第一篇：提高工商監管執法效能的有效途徑

近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執法部門，其社會地位、隊伍素質、部門形象有了較大提高，市場監管和行政執法逐步走上了科學化、規范化的軌道。規范執法行為，提高執法效能，是當前工商部門關注的熱點課題。筆者結合基層工商部門的執法現狀，對提高執法效能的途徑進行粗淺分析。

一、提高執法效能的必要性

從經濟學的角度講，執法效能就是執法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財力和時間，獲取最大的成果，執法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財力的消耗和獲取的經濟效益與社會效益的比率。

近幾年來，工商部門通過加強執法隊伍建設，創新監管機制，一定程度上促進了監管執法效能的提高。但是，與工商部門執法效益的預期相比，整體執法效能還有待進一步提高。一是工作重點不突出，收費工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費上，還沒有從根本上實現從收費型向監管型的轉變。二是監管方式不規范，管理粗放，沒有形成科學化、制度化的市場監管模式，講求的是執法的聲勢，而忽視監管效益，往往用出動執法人員、執法車輛的數量來衡量執法的效果。三是工作職責不明確，爭利推責、多頭執法、重復執法的現象時有發生，執法資源浪費嚴重。四是協調配合不夠，在專項執法行動中，往往是單打一，與相關職能部門協同配合不多。

工商部門作為綜合性行政執法部門，涉及市場經濟領域的方方面面。工商部門的財務狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執法效能上下功夫。面對新形勢新任務帶來的新變化，工商部門監管范圍大、任務重、責任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監管執法效能，才能切實履行自身職責，實現職能到位；才能解決社會需求與資源供給的矛盾；才能真正實現部門的快速發展。

二、原因分析

筆者認為，從工商部門的現狀來看，造成監管效能不高的主要原因體現在以下幾個方面：

一是隊伍素質不高，執法觀念落后。從總體上講，工商隊伍的執法素質較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設的要求相比，我們的執法隊伍依法行政的意識不強，對法律的立法精神、自由裁量的運用理解不深，領悟不透，方法簡單粗暴，強勢執法、甚至野蠻執法的現象還依然存在。在執法理念上，少數執法人員缺乏中心意識、大局觀念，為執法而執法，盲目追求執法的效果，沒有把執法工作放到經濟和社會發展的全局中考慮，造成了執法與發展關系的錯位。

二是成本意識淡薄，資源配置不優。作為政府職能部門，執法收益和執法成本的對比基本反映出我們監管執法的效能。在實際執法中，我們多考慮的是執法的效果，而忽視了執法投入產出的對比，缺乏成本核算和控制的意識。同時，在執法資源的配置上不合理，機構設置過多過細，各業務機構和基層分局的職能交叉、資源內耗嚴重；工作流程設計不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執法資源未得到有效利用。

三是監管機制不新，內部管理不嚴。現行的監管機制不能適應形勢的發展變化，注重于傳統的有形市場的監管，沒有真正建立起對無形的大市場監管的機制；注重突出執法職能，而忽視了企業自律和行業管理作用的發揮，沒有確立“企業自律、行政監管、社會監督”的市場規范理念，造成投入大，效果不明顯；監管的科技含量不高，利用信息化監管手段的熱情不高。同時，內部的監督制約機制不健全，落實不夠，管理的漏洞大，監管的薄弱環節多；考核機制不完善，注重了執法結果，而忽視了執法過程，形成了一種“罰沒收入至上”的觀念，造成行為和目的的錯位；競爭激勵機制沒有完全建立，作用沒有發揮。這些都影響到工商部門整體的執法效能。

四是執法保障缺位，打擊力度不夠。市場監管執法是一項為社會公眾服務的工作，需要強有力的物質支撐。但當前執法保障機制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執法涉及面廣、難點問題多，執法所需人力、物力的增長同實際投入嚴重不足之間的矛盾十分突出。經費保障困難，導致執法爭利擾民、違規執法現象時有發生；執法裝備投入不足，加之執法手段有限，造成執法力度減弱，缺乏執法的震懾力，直接影響整體執法效果。

三、提高執法效能的途徑

根據新形勢下工商執法工作的新要求，筆者認為應從以幾個方面著手：

1、全面理順事權關系。目前，由于各業務科室、基層分局的職責不盡明確，權限劃分不清，導致職能交叉、多頭執法，或者因相互爭利推責，內耗嚴重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權關系。

一是明確各機構的職責。按照上級“三定”方案的規定，按照“精簡、統一、效能”與權責一致的原則，科學設定各業務科室、基層分局的職責。同時，以轄區屬地管理為主體，加大簡政放權力度，對法律法規未明確由上級機關行使的市場準入、日常規范、違法查處等監管職權，下放到基層分局，強化屬地監管責任。基層工商所的職能以轄區綜合性監管、服務為主；機關科室和直屬機構的職能以指導、服務基層為主。

二是整合執法資源。按照執法辦案、市場規范、行政許可、維護保障等4個方面，嚴格、科學界定公平交易分局、專業市場分局、登記注冊

分局及市局內設機構的職責。對公平交易分局，明確執法辦案機構，負責查處不正當競爭范圍內的大要案件的查處和系統執法工作的指導、協調、督辦；專業市場分局，以市場規范為主，負責專業市場監管，體現其專業化的監管職能；登記注冊分局，以實施行政許可為主，負責市場主體登記許可職責。局機關負責為全系統工作提供技術支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環環相扣，各負其責，各司其職，實現權責統一，運轉高效的目標。

三是強化工作流程管理。按執法辦案、市場規范、行政許可等具體事項，分類制定運行流程，規范工作程序，明確辦理時限，減少中間環節，降低行政成本。如登記許可，按照“一審一核”的要求制定企業登記流程，嚴格規定審查、核準環節的操作規程、審查事項、審查內容、辦理時限、相關責任等。

四是細化崗位職責標準。根據各崗位特點，明確具體的崗位職責和工作流程，制定相應的工作規范和考核標準，進行量化考核和動態管理。在此基礎上，實行定人、定崗、定責、定目標、定獎懲“五定”，促進工作的落實。同時，在系統內推行注冊官、經濟檢查官、委派法制員等制度，進一步減少審批環節，提高辦事效率。

2、優化執法力量布局。一要加大基層執法力量的投入。按照國家工商總局十一五規劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點集中到基層。二要著力改變執法力量不均衡的現象。根據市場主體的數量、監管的外部環境、交通地理條件、經濟的活躍程度以及監管工作量大小，進行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數，有效解決監管力量投放不合理、監管效能差的狀況。三要優化隊伍結構。結合干部業務素質、個人專長、年齡結構以及身體狀況等因素，對人員進行適當調配，優勢互補、人盡其才，以實現資源的最優化配置。四要加大執法裝備的投入。結合新形勢對執法工作提出的更高要求，在提高隊伍執法素質的同時，為辦案機構配備執法專用車輛、筆記本電腦、數碼相機、攝像機等辦案工具，為執法提供強有力的物質技術支持。

3、加強成本效益分析。在目前工商部門財務保障體制下，全面引進企業的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內部機構的完善、資源的優化配置、監管機制的創新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責時，經常采取運動式執法方式，投入成本高，獲取效益低。針對這一現象，要引入企業的成本核算模式，控制行政成本的增長。

一是實行行政支出定額管理。對日常執法工作，根據工作量的大小、工作的難易和預期收益值，進行綜合的分析，確定支出定額，并嚴格按定額執行。

二是建立資源消耗登記臺帳。對每一項具體工作的落實，如實登記有關的人力、財力、物力的投入量、投入量，如投入人數、執法車輛、時間、社會資源等，與獲取的收益進行比對。對比率大于1的工作，要從投入上進行控制，盡可能的降低行政運行成本。

三是建立常態化的成本核算控制制度，明確統一的支出項目和核算方法，對執法支出進行嚴格的歸集劃分，將執法活動的支出納入控制之中，實行嚴格的分析對比，為類似工作提供參考依據，并且將其作為效能考核的主要內容。

4、創新監管執法機制。

一是改進執法辦案體制。在落實集中辦案的前提下，推行統分結合的辦案模式，全系統執法辦案任務由公平交易分局統一承擔，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實，公平交易分局實行分片掛點督導，承擔指導、督辦職責。督導人員實行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導人員的津補貼既與基層執法辦案任務完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時，組建經濟檢查大隊，專門負責大要案件的查處工作，發揮公平交易分局執法的拳頭作用，并全面協調、指導、督辦系統執法辦案工作。

二是繼續深化分類監管工作。為改變目前粗放式的監管模式，要全面推行并深化市場主體分類監管機制，根據市場主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優劣，事前制定周密的巡查計劃，合理配備巡查力量，確定巡查內容，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監管的效能。

三是改進執法的行為方式。在堅持依法行政的前提下，堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法、侮辱被管理者人格的現象發生，正確處理好合法性與合理性的關系，根據相對人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權，在體現法律嚴肅性的同時，體現執法的人性化。以此消除相對人的對立情緒，取得他們對工商執法的認同和支持，從而實現執法效果的最大化。

四是充分利用社會資源。要增強信息獲取能力，通過布設全方位的監控網絡，廣泛發動群眾，爭取群眾的積極參與，提高監管工作的針對性和有效性。同時，要主動接受地方黨委政府的領導，爭取領導的重視和支持。對一些長期存在、呈現規模化的違法違章行為，要積極依靠黨委政府，變部門行為為政府行為，形成執法的合力。還要加強與公安、質監、衛生、文化等部門的協作，采取聯合執法、統一行動的方式，改變單打一，投入大，收益低的狀況。

5、強化內部管理監督。一是建立嚴格的督查巡查制度。一方面，以效能監察為重點，對執法活動所取得的經濟效益、社會效益等進行科學評價，對工作重點偏向、效果不明顯的，下達監察通報，重點督辦；另一方面，以行風監察為重點，對基層執收執罰、登記許可、行為規范等進行定期或不定期檢查督查，定期進行通報，糾正違紀違規行為，促進各項工作落實。二是強化績效考核。要制定動態化的執法工作績效考核辦法，把文明執法、工作業績、辦案質量等納入考核范圍；建立案件主辦人制度，對業績不突出、執法不規范的執法人員視其情節予以通報批評、待崗培訓、撤銷主辦人資格、調離執法崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。三是嚴格執法責任追究。建立并嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制，對違規執法、行政不作為，造成訴訟敗訴、復議改處、行政賠償等，要嚴格追究責任人員的責任。

第二篇：“五個優化”提高基層工商執法效能

“五個優化”提高基層工商執法效能

2012-09-24 10:03

□江蘇省無錫市惠山工商局局長 潘建新

一、理順事權關系優化流程 1.明確各機構職責

按照精簡、統一、效能與權責一致的原則，科學設定各業務科室、基層分局的職責。同時，以轄區屬地管理為主體，加大簡政放權力度，將法律、法規未明確由上級機關行使的市場準入、日常規范、案件查處等監管職權，下放到基層分局，強化屬地監管責任。基層工商所的職能以轄區綜合性監管、服務為主，機關科室和直屬機構的職能以指導和服務基層為主。2.整合執法資源

按照執法辦案、市場規范、行政許可、維護保障等4個方面的要求，科學界定公平交易分局、專業市場分局、登記注冊分局及市局機關的職責。其中，公平交易分局為執法辦案機構，負責不正當競爭范圍內的大要案件的查處和系統執法工作的指導、協調、督辦；專業市場分局以市場規范為主，負責專業市場監管，體現其專業化監管職能；登記注冊分局以實施行政許可為主，承擔市場主體登記許可職能；市局機關負責為全局工作提供技術支持和后勤保障。上述四類機構形成完整的職能鏈，環環相扣，各負其責，實現權責統一，運轉高效。3.優化工作流程

按照執法辦案、市場規范、行政許可等具體事項的要求，分類制定運行流程，規范工作程序，明確辦理時限，減少中間環節，降低行政成本。比如，按照“一審一核”的要求制定企業登記流程，嚴格規定審查和核準環節的操作程序、審查事項、審查內容、辦理時限、相關責任等。4.細化崗位職責

根據各崗位特點，明確具體的職責和工作流程，制定相應的工作規范和考核標準，進行量化考核和動態管理。在此基礎上，實行定人、定崗、定責、定目標、定獎懲，促進工作落實。

二、合理布局優化執法力量 1.增加基層執法力量投入 按照國家工商總局提出的基層分局人員占市區局人員的比例不低于70%的要求，進一步加大對基層的傾斜力度，把執法力量重點集中到基層。2.著力改變執法力量不均衡現象

根據市場主體的數量、監管的外部環境、交通地理條件、經濟的活躍程度以及監管工作量大小，進行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數，有效改變監管力量投放不合理、監管效能不高的狀況。3.優化隊伍結構

結合干部業務素質、個人專長、年齡結構以及身體狀況等因素，對人員進行適當調配，優勢互補，人盡其才，以實現資源優化配置。4.增加執法裝備投入

結合新形勢對執法工作提出的更高要求，在提高隊伍素質的同時，為辦案機構配備專用車輛、筆記本電腦、數碼相機等。

三、降低成本優化效益 1.實行行政支出定額管理

對于日常執法工作，根據工作量大小、工作的難易程度和預期收益，進行綜合分析，確定支出定額，并嚴格予以執行。2.建立資源消耗登記臺賬

對每一項具體工作的落實，如實登記人力、財力、物力投入量，并與獲取的收益進行比對，盡可能降低行政運行成本。3.建立常態化成本核算控制制度

建立核算控制制度，統一支出項目和核算方法，嚴格歸類，并進行分析對比，為類似工作提供參考依據。

四、優化監管執法機制 1.改進執法辦案機制

在落實集中辦案的前提下，推行統分結合的辦案模式，確定由公平交易分局統一承擔執法辦案任務，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局負責落實，公平交易分局實行分片掛點督導，承擔指導、督辦職責。督導人員實行雙重管理、雙重考核，即同時接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導人員的津補貼既與基層執法辦案任務完成情況掛鉤，又與自身工作業績掛鉤。同時，組建經濟檢查大隊，專門負責大要案件的查處工作，發揮公平交易分局的執法作用，全面協調、指導、督辦執法辦案工作。

2.繼續深化分類監管工作

全面推行并深化市場主體分類監管機制，根據市場主體的分布、違法頻次、信用程度，事前制定周密的巡查計劃，合理配備巡查力量，確定巡查內容，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監管效能。3.改進執法方式

在堅持依法行政的前提下，堅決杜絕野蠻執法、粗暴執法、侮辱行政相對人人格的情況發生，正確處理合法性與合理性的關系。根據行政相對人的不同情況、主觀因素，正確行使行政處罰自由裁量權，在確保法律嚴肅性的同時，實施人性化執法，以此消除行政相對人的對立情緒，取得他們對執法工作的認同和支持，從而實現執法效果最大化。4.充分利用社會資源

要提高信息獲取能力，通過布設全方位的監控網絡，廣泛發動群眾，爭取群眾的積極參與，增強監管工作的針對性和有效性。同時，要主動接受地方黨委、政府的領導，爭取支持。對于一些執法難點，要積極依靠地方黨委、政府，變部門行為為政府行為，形成執法合力有效解決。要加強與有關職能部門、市場主辦者的協作，開展工商進社區、進市場、進農村等活動，促進監管工作社會化。

五、優化內部監督機制 1.建立嚴格的監督制度

一方面，以效能監察為重點，對執法活動所取得的經濟效益、社會效益等進行科學評價，對偏離工作重點、效果不明顯的，下達監察通報，重點督辦；另一方面，以行風監察為重點，對基層工作進行定期或不定期檢查，定期通報結果，糾正違規行為，促進各項工作落實。

2.創新基層市場監管巡查考核激勵機制

著力于科學考核，形成市場監管巡查的強力保障。按巡查任務完成情況、巡查資料整理和轄區監管效果3個主要指標，結合“德、能、勤、績”標準，量化干部工作績效。

著力于長效激勵，形成市場監管巡查的強勁動力。以激發干部潛力、實現自我價值為目標，實行人員、經費、政策、待遇重點傾斜，優先把青年骨干、緊缺人才配備到基層工商所，優先向基層工商所優秀人員提供進修、深造、提拔機會。對長期在條件艱苦地方工作的干部，對不圖名、踏實干事、埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部給予格外關注，培育、壯大一支真正優秀的基層市場監管巡查干部隊伍。3.嚴格執行執法責任追究制度

建立并嚴格執行行政執法責任制度和過錯責任追究制度，對于違規執法、行政不作為造成行政訴訟敗訴、復議改處、行政賠償的，嚴格追究當事人責任。

第三篇：強化環境信訪和執法監管的有效途徑

環境信訪工作是環保部門聽取群眾呼聲、了解公眾需求的重要渠道。隨著環境保護形勢的不斷發展，進一步做好環境信訪工作十分重要。近幾年來，內蒙古自治區赤峰市喀旗環保局深入開展信訪隱患排查，妥善化解各類矛盾糾紛，使環境信訪工作取得明顯成效。主要經驗如下:

加強組織領導，落實信訪工作責任制。成立了以局長為組長，分管局長任副組長，相關股室負責人為成員的領導小組，設立信訪辦公室，實行信訪工作責任制和包案制，限時辦結，制定環境信訪應急預案。同時，對來電來信來訪案件做到及時受理、回復、查處、辦結，力爭把信訪問題解決在萌芽狀態。

及時解決問題，化解矛盾。環境問題不斷出現，群眾和排污企業之間經常發生糾紛。喀旗環保局領導班子成員經常帶隊深入企業、群眾之中，協調解決、妥善處理存在的問題。同時，為政府、企業提出解決問題的意見和建議，推動矛盾、糾紛的解決。

規范執法行為，從源頭控制不穩定因素。一是嚴把建設項目環保審批關，從源頭上控制新污染。所有新建項目中，不符合國家產業政策的不準引入，不落實環境影響評價制度的不準審批，不嚴格執行“三同時”制度的不準生產。同時，加大環保審批公開力度，做到陽光操作，增強透明度，消除群眾顧慮。二是加大項目監管力度，督促企業依法排污。加大檢查頻次，不定期排查企業污染隱患，確保企業污染治理設施正常運轉，做到穩定達標排放。三是關注環境熱點問題，依法進行整治，排除污染隱患。組織開展“整頓違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，對不符合國家產業政策的行業全部清理整頓，對存在違法違規問題的建設項目依法進行處理。規范鎮區餐飲業油煙凈化及噪聲管理，嚴格控制在辦公樓、居民樓下開設餐飲業，不定期檢查餐飲業油煙凈化和噪聲是否達到環保要求，及時消除信訪隱患。

建立信息機制，保障信訪信息暢通。為達到事先防范、就地化解的目的，與各鄉鎮和群眾之間建立了信訪信息機制，及時掌握突發事件和重點信訪事件的準確信息，加強相互溝通，排查信訪隱患，解決矛盾糾紛。對不滿解決結果而有上訪苗頭的，采取應對措施，做好解釋工作，避免事態擴大。通過這種預警信息長效機制，做到了事先有預報，事發有處置，事后有分析，有效地預防了上訪現象的發生。

加強依法處理，將信訪工作納入法制軌道。大力推進依法信訪、依法處訪，規范信訪工作行為和群眾信訪行為，教育引導群眾依法、有序、理性信訪。對于依法信訪的，認真協調處理，處理不成的引導信訪者走訴訟程序，努力把信訪工作納入法制軌道。

一、充分認識新形勢下加強環保執法工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級環保部門堅持依法行政，加強環保法制建設，不斷加大執法力度，解決了一批群眾關心的環境問題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環境污染高峰期和環境違法行為多發期，違法排污、違規建設等典型環境違法行為普遍存在，在少數地區還比較突出，人大代表、政協委員對環境問題的建議、提案逐年增多，環境信訪、投訴和群體性事件呈上升趨勢，社會反映較為強烈。面對嚴峻的環境形勢，有些地方對環保行政執法工作重要性認識不夠，執法不嚴、監管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，嚴重影響了環保事業的健康發展。在新形勢下進一步加強環保執法工作，是環保部門依法行政、履行職責的本質體現，是改變粗放型監管方式、提高監管效能的重要手段，是控制污染改善環境、維護公眾環境權益的有效途徑，也是全面落實“環保優先”方針、實現環保歷史性轉變的迫切需要。全省各級環保部門必須統一思想，深化認識，履行職責，強化措施，嚴格執法，全力以赴完成環保執法目標和任務。

二、指導思想和目標任務

指導思想 以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“環保優先”方針，大力弘揚江蘇環保精神，認真履行法律賦予的職責，嚴格依法行政，加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，為全面達小康、建設新江蘇營造良好的生態環境。

目標任務 加強執法隊伍建設，提高執法能力和水平；建立健全環保執法管理制度，規范環保執法行為；堅持嚴格執法、嚴明管理，嚴肅查處環境違法行為；建立依法行政、嚴格執法的目標考核體系，強化環保執法監督。用二到三年時間，基本扭轉環保執法不嚴、監管粗放的狀況，努力建設人民滿意的執法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執行結案率、責任追究等方面達到全國環保執法一流水平。

三、主要措施

（一）嚴格管理，促進規范執法

建立目標考核體系 考慮地區發展的差異性，按照分類指導的原則，建立健全依法行政、嚴格執法的目標考核體系。重點考核轄區化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃完成率、建設項目環評審批率及“三同時”執行率、工業污染源達標排放率、環境價格政策實施到位率、環境監察及環境監測標準化（規范化）建設達標率、環境信訪處理結案率、排污費足額征收率、環境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執行結案率，加強對執法績效的評判。

落實執法責任制 各級環保部門要緊扣行政許可、行政處罰、現場監督檢查等執法工作的關鍵環節，理順內部職責，規范管理程序，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法工作機制。各市環保部門要按照目標考核體系的要求，將省廳下達的執法目標任務以責任狀形式，分解到各內設機構和所轄縣（市、區）環保部門，一級抓一級，層層抓落實，確保目標明確、責任到位。

規范執法行為 要嚴格執行各項環境保護法律、法規、規章和標準的規定，規范行政執法程序。根據省廳《關于規范環境保護行政處罰自由裁量行為的指導意見》，及時制定（修訂）自由裁量細則。完善現場監測、調查取證等工作規范，建立行政許可、行政處罰、現場監督檢查等執法臺帳。有關內設機構實施許可、檢查、處罰的匯總報表要每月報送廳（局）主要領導、分管領導。建立案件查處交接制度，明確立案、調查取證、案件審核、作出決定、監督執行、結案等環節的責任單位、時限要求。有關執法記錄、證據材料和執法文書按規定立卷歸檔。各級環保部門要按政務公開要求，通過環保網站等媒體公開有關行政許可、行政處罰、現場監督檢查、污染源監督性監測等執法情況，方便公眾查詢，接受社會監督。

加強層級監督 要建立健全經常性監督制度，環保部門法制監督機構要定期對內設機構、下級環保部門和受委托組織的執法情況進行監督檢查。上級環保部門負責許可、處罰、檢查的相關內設機構要加強對下級環保部門對口工作的監督、指導，重點檢查規范執法、落實執法責任制、建立和完善監督機制等情況。對存在問題，要分析原因，提出監督意見，并督促整改，必要時進行復查。發現行政許可、行政處罰、監督檢查存在重大問題的，責令其整改或者依法撤銷相關批復、決定，整改期間建設項目的審批工作由其上一級環保部門負責。省廳每年會同省政府法制辦對市、縣環保部門執法情況進行監督檢查，對執法案卷組織評查，并公布各市評查結果排序。

（二）嚴格執法，有效打擊違法行為

突出執法重點 各級環保部門要圍繞主要污染物減排、化工行業整頓、飲用水源保護、重要信訪問題調處、建設項目環境管理等重點工作，結合本地實際，按照環保專項行動的要求，確定、月度重點執法監督區域、行業和企業，制定現場監督檢查計劃，采取專項行動、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點環境問題。建立省、市、縣重點污染源環境監管數據庫。省環境監察局每月10日前向各市環境監察機構下達當月重點檢查企業名單，由各市組織實施現場監察，并在30日內上報查處情況。對跨界污染糾紛較多的地區，省廳可以指定受害地環保部門對其轄區外可能致害的污染源進行監督檢查，有關情況作為省廳下達重點檢查企業名單的依據。

加大檢查力度 要將現場監督檢查工作制度化、規范化，加強日常檢查、突擊檢查，節假日和夜間檢查的企業廠次不得少于檢查企業總數的30％。要切實增強現場監督檢查的有效性，環境監測機構要嚴格按照有關規范加強污染源監督性監測工作，及時向有關執法機構通報監測數據。對超標排污、違法建設及上級交辦、群眾舉報、媒體曝光的環境違法案件，有關執法機構必須立案查處。省廳對現場檢查發現的違法行為，直接立案查處，并通報所在地環保部門。省廳成立由環境監察、開發建設等內設機構組成的檢查小組，加強對國家和省管項目“三同時”制度執行情況的現場監督檢查；省環境監察局會同廳有關處室、單位每月組織重點污染源突擊檢查，對群眾反映強烈、社會影響較大及自然保護區內違法開發等重點環境案件，予以掛牌督辦，并向社會公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點案件，有關環保部門必須及時組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門難以查處到位的環境違法案件，應當及時提請上級環保部門或者相關部門作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專門工作小組，集中力量、集中時間、駐點查處，并按有關規定追究相關責任人失職、瀆職的責任。

加大處罰力度 要依據環保行政處罰自由裁量細則，加大個案的處罰力度，依法嚴肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標排放第一類污染物等有毒有害物質、造成環境污染事故、影響敏感區域環境質量，或者具有其他依法應當從重或者加重處罰情節的，應當從重或者加重處罰。對連續兩次被各級環保部門發現超標排污的企業，有關環保部門在實施處罰的同時，必須提請當地縣級以上地方人民政府作出限期治理或者停產整頓決定。限期治理期間必須限產、限排，不得建設增加排污總量的項目。經限期治理或者停產整頓但仍不能達標排放的，必須提請有關政府作出關停決定，否則，按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。

加大督促整改力度 要認真督促管理相對人積極整改，對不按規定履行行政處罰決定的，應及時依法申請人民法院強制執行，確保案件執行率逐年提高。縣級環保部門對轄區內建設項目環境違法行為，未依法監管、督促整改或者監管、整改不到位超過5起的，上級環保部門應及時督促其限期整改；整改未達到要求前，省、市環保部門暫緩審批該區域內新增污染物排放量的建設項目。應當監督整改而未監督或者監督整改不到位導致嚴重污染后果或者產生不良社會影響的，按有關規定追究相關責任人監管失職的責任。

加大曝光力度 要建立環境執法情況新聞通報制度。市、縣環保部門每季度向當地主要媒體通報重點檢查企業檢查情況、違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報各地重點檢查企業檢查情況，對連續兩次被發現環境違法行為的企業公開曝光。省廳每年公開曝光全省10起典型環境違法案件。

（三）嚴格標準，增強執法能力

加強機構建設 各級環保部門要切實加強法制、環境監察、環境監測、輻射監管、固廢監管的機構和隊伍建設。市環保部門要設置專門法制工作機構，并配備專業人員；縣級環保部門要設置專門機構或者指定專人負責相關法制工作。要充分發揮法制工作機構的參謀助手作用，為加強執法工作創造必要的條件。建立執法人員定期輪崗制。各級環保部門要聘請常年法律顧問、環保監督員、環保專家，為執法提供法律支持，協助環境執法，解決監管人員不足的問題。繼續推進環境監管體制的改革，加快省環境安全應急和事故調查中心以及三個督查中心建設，加快設立開發區環保派出機構，總結推廣江陰、東海等地分片設立鄉鎮環保分局的做法。

加強法制培訓 要健全執法人員培訓考核制度，制定培訓計劃并認真組織實施，切實提高執法人員的業務能力和執法水平，保證執法人員具備正確適用法律解決實際問題的能力。全省所有環保執法人員接受在職培訓，每年應不少于兩周時間，參加市以上環保部門組織的集中培訓不少于三天。省、市環保法制培訓和考試情況書面通報有關單位。

加強證件管理 要對持證執法人員實行定期考核，對未按規定參加培訓或者培訓考核不合格的，不得核發行政執法證件，作出待崗處理，暫停執法工作。經培訓、考核合格后方可重新上崗執法。對違紀違規、失職瀆職、違反“江蘇省環保工作人員八條禁令”的執法人員，一律吊銷執法證件，調離執法崗位。

加強執法裝備 要配備適應現場監督檢查實際需要的專用車輛和通訊器材；配備執法必需的現場暗管探測儀等調查取證工具；配備必要的監測儀器和設備，提高環境執法能力。2007年前，市、縣環保部門要按照環境監察、環境監測規范化和標準化建設的要求達到一級標準；2008年前，按照建立先進的監測預警體系、完備的執法監督體系的要求，重點培育一批環境監測、環境監察現代化的示范典型。省廳將會同省財政廳加大對重點地區、蘇北財政轉移支付縣環保執法能力建設的支持力度。要發揮自動化監控手段的作用，利用自動化監控手段為執法服務。

加大執法投入 要在法制培訓、人員配備、經費保障、裝備配置等方面重點向執法機構和執法活動傾斜，不斷加大投入，保證執法工作的有效開展。環保處罰的罰沒款，嚴格按照“收支兩條線”管理規定使用，主要用于補助環保執法成本。

（四）嚴密組織，強化工作責任

加強組織領導 各級環保部門要進一步增強緊迫感、責任感，將執法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領導小組，切實加強對執法工作的組織領導。主要負責同志要切實擔負起加強執法工作第一責任人的責任，分管領導具體抓落實。法制、污染控制、自然保護、開發建設、環境監察、環境監測、宣傳教育、紀檢監察、固廢監管、輻射監管等內設機構要圍繞環保執法目標，制定并實施本機構的執法任務分解落實計劃，確保完成執法任務。要加強協調指導，省對市、市對縣均要建立有效的層級監管和指導機制，促進執法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊抓共管，形成敢于執法、善于執法、嚴于執法的良好局面。

加強調查研究 要加強調查研究，定期組織到省內外執法工作先進地區和單位考察學習，注重研究執法中的新情況、新問題，總結推廣執法工作新經驗。建立執法工作評析制度，邀請專家對復雜疑難案件、群眾投訴熱點定期進行評析。省廳積極配合立法機關抓緊修訂《江蘇省環境保護條例》，研究提高主要污染物排污收費標準，加快出臺二氧化硫、化學需氧量排污指標初始有償使用價格政策。

加強行風建設 要嚴格執行環保工作人員行為規范，強化執法隊伍管理。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強廉政建設和懲防體系建設。推行政務公開，增強執法工作透明度，確保執法權力在陽光下運行。建立健全社會監督機制，促進行風建設，樹立環保執法為民的良好形象。

優化執法環境 要加大環保法律法規宣傳力度，營造全社會參與環保監督、支持環保執法的良好氛圍；要主動向人大、政府、政協匯報環保執法工作，加強與其他部門溝通聯系，爭取對環保執法工作的支持；注重對違法者的教育，達到自覺守法的目的。對違反環保法律法規、干預環保執法的有關地方性文件，省廳將及時會同省監察廳予以糾正，情節嚴重的，按有關規定追究相關責任人責任，以加強基層環保執法。

加強評議考核 要建立和完善執法情況評議考核制，把執法目標完成情況作為執法人員考核的重要內容。省廳將把執法工作情況列為各市環保部門考核的否決指標，對未完成執法工作目標的，實行評先創優“一票否決制”。要制定環保行政執法獎勵辦法，對執法成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。省廳每年從省級環保專項獎勵資金中安排一定比例用于獎勵執法工作先進單位和個人。

強化責任追究 要建立執法過錯責任追究制，加大責任追究力度。對違法失職、越權執法、濫用職權、徇私舞弊、不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當等行為，紀檢監察機構要及時認真組織調查、督促改正，并依照國家環保總局、監察部《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、省廳《江蘇省環境管理責任追究若干規定（試行）》（蘇環紀[2002]6號）追究有關責任人責任。省廳承擔執法任務的內設機構要及時將案件查處過程中發現的涉嫌違法違紀人員情況移送環保紀檢監察機構。省廳每年選擇不少于10起因執法不力、查處不嚴、失職瀆職而造成較大環境污染事件、不良社會影響的案件，移送省監察廳追究有關人員的責任。

各級環保部門要及時向上級環保部門報告執行本意見的情況。各級環保部門紀檢監察和法制工作機構負責監督本意見的執行。

摘要：隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。在經濟高速發展引發的環境問題日益突出、環境污染成為引發社會不穩定的重要因素之一的大背景下，對制約我國環境監察執法效能的因素進行深層次剖析，積極探索提升環境監察效能的有效途徑，是我們環境監察部門面臨的重要課題。關鍵詞：環境監察 執法效能 有效途徑

保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。環境監察是一種具體的、直接的、“微觀”的環境執法行為，是環境保護行政部門實放統一監督、強化執法的主要途徑之一，是我國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。在目前環境形勢普遍比較嚴峻的形勢下，加大環境監察執法力度，加快環境管理法治化進程，對推進環境保護工作，促進經濟可持續發展具有十分重要的意義。環境監察執法工作存在的主要問題

1.1 缺乏與時俱進，開拓創新精神。環境監察工作在如何適應新形勢的發展，與時俱進，開拓創新上，措施還不夠得力，工作還不夠扎實。

1.2 依法行政，執法必嚴還有待進一步加強。環境監察人員環境執法能力還有待進一步提高，對重點工程、重點建設項目的監察力度還不夠強，建設項目“三同時”監管不到位的情況依然存在。有法不依、執法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環保執法難的問題還沒有根本上解決，差距還很大。

1.3 環境監察能力建設滯后于當前形勢發展的要求，需要進一步加強環境監察系統標準化建設。一是在建立健全環境監察機構方面還有待進一步加強。二是在保障執法經費等方面還有待進一步落實。三是在配備環境監察各項技術裝備方面還有待解決。

1.4 環境監察的法律依據不完善，所適用的法條均散見于各相關法律法規文件中，沒有形成系統，且可操作性不強，造成查處破壞生態環境違法行為的力度不大。

1.5 環境監察工作中各相關職能部門之間未建立聯席會議制度、案件移送制度等明確、完善的工作聯動機制，延長了移交處理時間，影響了工作效率。

1.6 環境監察是一項跨專業跨領域、技術含量極高的綜合性工作，而各級環境監察機構的生態環境監察能力還很薄弱，缺少必要的人員和手段。環境監察執法隊伍人員素質還不適應質監工作發展的需要。2 環境監察工作存在問題的主要原因

2.1 部分基層領導干部對實施可持續發展戰略缺乏應有的認識，研究新情況的主動性不夠。

2.2 環境監察機構管理體制尚未全面理順。

2.3 經費投入不足，環境監察能力建設滯后。

2.4 執法力度不夠。一是建設滯后，環境監察機構能力建設項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段，不能全面執行建設項目，環境影響評價和 “三同時”制度。二是缺乏污染現場監督手段，致使污染設施的運轉不到位或不正常。三是公眾參與環境執法意識薄弱，監督意識不強，降低了環境執法的效果。四是環境監察在生態、“三產”、鄉鎮環境監察方面開展的工作較少，甚至于沒有開展。

2.5 各部門之間缺乏協調，溝通和配合。在環境監察部門執法過程中，難以實現真正統一的監督管理。有些相關部門不能認真履行職責，把關不嚴，環境部門作為同級機構又無法給予必要的制約，降低了環境監管效力。

2.6 環境監察執法人員危機意識、進取意識、責任意識不強。文化素質普遍不高，業務水平參差不齊，為人民服務意識不強，服務水平不高、戰斗力不強。

2.7 環境監察執法過程中存在著種種誤區：誤以執法檢查代替日常的監督管理；誤把環保執法檢查當作一個階段性工作；誤以為執法檢查就是查處環境違法行為；誤認為環保執法檢查就是環保部門獨家執法。

提升環境監察執法效能的有效途徑

3.1 加強學習，規范執法，不斷提高環境監察執法人員素質 一是加強業務學習與提高工作能力相結合。經常性的組織執法人員學習環保法律法規和業務知識，分析討論工作案例，“會診”執法難題，相互交流工作經驗，進一步提高了執法人員的業務素質和工作能力。

二是“傳、幫、帶”培養方式與優化人員結構相結合。在組織開展工作上，要從優化結構、有利工作的角度出發，綜合考慮人員結構和能力特長，整合了有利資源，合理調配了人員組合。在日常工作中，做到有重點地“傳”、有側重地“幫”、有針對地“帶”，形成了優勢互補、共同進步、共同提高的良好工作格局。

三是細化分工與崗位責任相結合。在細化分解工作任務的基礎上，根據人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，作到人人有任務、人人負責任、事事有人管、事事有人干。3.2 轉變思想，加強監管，努力提升環境執法水平

執法工作中，要積極推進工作重心、工作要求、工作機制的轉變，切實提高了環境監察執法水平。

3.2.1 積極推進從“重收費、輕監管”向“收費與監管并重”轉變。現場監管是環境監察執法最重要、最基本的工作。我們把加強環境現場監管作為工作的出發點和落腳點，以此推動其它工作全面開展。一是以嚴格的現場監管促進排污費足額征收。通過深入現場，嚴格檢查，深入排查，從企業設施運行管理、污染物排放等方面入手，掌握企業的產污、治污和排污的實際情況，抓實企業在排污申報中瞞報、漏報的證據，強化排污申報審核和核定工作，促進排污費的足額征收。二是以加強事先監管減少環境信訪投訴。從加強事先防范和監管的角度，對環境現場進行了詳細排查，對發現存在污染隱患的及時要求整改，盡最大努力減少環境擾民問題，確保降低環境信訪投訴率。三是以環保專項行動有力打擊違法排污行為。

3.2.2 積極推進由粗放型監管向精細化管理轉變。執法人員要通過深入研究排污單位的環評和批復要求，結合生產工藝流程、污染設施運行情況和各類污染物排放情況，全方位、全過程、精細化的進行監督管理。對重點企業實施全程監管，并進行及時總結，以點帶面，不斷擴大監管實效。

3.2.3 積極推進從重應對檢查向建立長效監管機制轉變。日常工作中，要積極探索建立環境監管的長效機制。一是預防為主，加強事先監管。針對重點企業和建設項目，加大全程監管力度，加強污染防范，及早發現問題，及時消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結合，加強污染治理，強化整改監督，確保污染治理措施落實到位，力爭“多還舊帳”。三是加強后督察工作，防止違法排污現象反復和嚴重違法排污企業死灰復燃，切實鞏固已經取得的成果。

3.3 強化意識，廉潔自律，樹立環境監察人員的良好形象 環境監察人員素質的高低直接影響到環保部門的形象。因此，我們要強化嚴格執法意識、親情服務意識、廉潔從政意識，不斷完善自我形象。一是要進一步強化嚴格執法意識。首先，我們把環境監察工作的落腳點放在促進環境質量的改善上，說話辦事從環保工作整體出發，從全局的角度看問題，絕不能重收費、輕管理，更不能只收費、不管理。其次，在執法中正確應用環保法律法規，做到執法力度到位，程序合法，行為文明，文書規范，內強素質，外樹形象，以高度的責任感和使命感，不斷提高環境監察工作的社會認同感。

3.4 加強宣傳，提高認識，努力營造人人參與環境保護的良好氛圍。環境宣傳教育是加強環保工作的重要手段，只有強化環境宣傳教育，才能提高公民的環境保護意識。環境監察工作中，不僅要宣傳環境法律法規、環境監察工作的意義和作用，更要大力宣傳環境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時還要宣傳目前的環境狀況，環境危機，引導廣大群眾參與到環境行列中,積極支持環境污染治理工作。

總之，環境監察部門只有不斷增強創新意識，加強與相關職能部門的溝通與協調，不斷創新環境監察工作機制體制，不斷提高執法人員的政治和業務素質，積極探索監察執法新途徑，才能不斷提高環境監察執法效能，才能適應社會發展對環境保護提出的新要求。

第四篇：加強市場監管 規范巡查 提高監管效能

加強市場監管 規范巡查 提高監管效能

為進一步強化市場管理工作，實現職能到位，縣局對市場巡查工作采取了每月通報制，由市場局牽頭與經檢局、企業監督股、消保股、食品股、商廣股對全縣工商所市場巡查打傳、清無、農資、食品、商標廣告、消費維權工作情況及巡查記錄內容進行評審，進一步規范巡查人員填寫市場巡查記錄，使市場巡查工作制度化、規范化。市場局同時每天通過網格化監管系統對各所市場巡查情況進行網上督查，查看各所對系統監管數據責任人分配、市場主體行業劃分、數據錄入內容和實際情況、以及數據錄入完的完整性、巡查處理意見和結果等內容。對記錄缺項、內容不完整或有邏輯性錯誤的的及時告知巡查人員提出補充、修正、刪除，指導巡查人員如何記錄一份完整有效的巡查記錄。通過指導、督查、整改等各種措施，促使得工商所運用系統數據統計自動提示與實地檢查有效的結合提高市場監管效能。帶動了執法辦案工作較好開展。截至目前，全局通過市場巡查查辦案件680件，

第五篇：工商執法考試廣告監管模擬試題

青陽縣工商局素質考試廣告監管模擬試題

姓名： 單位： 得分：

一、單項選擇題（每題2分，共20分）：

1、下列說法錯誤的是（）

A．農藥廣告不得使用無毒、無害等表明安全性的用語 B．煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”

C．廣告主、廣告經營者、廣告發布者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同，明確各方的權利和義務

D．藥品、醫療器械廣告可以用有效率或者治愈率來宣傳

2、對虛假廣告，應責令廣告主（）發布更正廣告。A．以1/2廣告費用在指定媒介上 B．以1/2廣告費用在相應范圍內

C．以等額廣告費用在指定媒介上 D．以等額廣告費用在相應范圍內

3、煙草廣告中必須標明“吸煙有害健康”的忠告語，忠告語必須清晰、易于辨別，所占面積不得少于全部廣告面積的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《廣告經營許可證管理辦法》規定，下列哪個單位不需要辦理《廣告經營許可證》即可開展廣告業務（）

A.廣播電臺 B.電視臺 C.雜志社 D.廣告公司

5、已經登記的戶外廣告，未按規定在右下角清晰標明戶外廣告登記證號的，由登記管理機關責令改正，處以（）以下的罰款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人是指（）

A.廣告主 B.廣告經營者 C.廣告發布者 D.媒體發布者

7、《印刷品廣告管理辦法》規范的重點是（）A.一般形式印刷品廣告 B.特殊形式印刷品廣告 C.固定形式印刷品廣告 D.所有形式印刷品廣告

8、（）是廣告存在的基礎。

A．真實性 B.藝術性 C.思想性 D.科學性

9、《固定形式印刷品廣告登記證》有效期限為二年。廣告經營者在有效期屆滿（）前，可以向原登記機關提出延續申請。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得設置戶外廣告的有（）A．文物保護單位的建筑控制地帶 B．車站、碼頭 C．地鐵站臺

D．公交車的兩側車身

二、多項選擇題（每題2分，共20分）

1、廣告經營行為包括（）A．設計 B.制作 C.代理 D.發布

2、通過媒體發布下列廣告，哪些需要事先行政審查。（）A.醫療廣告 B.房地產廣告 C.農藥廣告 D.酒類廣告

3、下列內容不得用于廣告宣傳的是（）。

A、煙草廣告使用吸煙形象 B、化妝品廣告使用“純天然制品”用語 C、食品廣告使用哺乳婦女和嬰兒形象 D、藥品廣告說明治愈率和有效率

4、在廣告宣傳中不得使用的絕對化用語有（）A.頂級 B.最佳 C.領先 D.第一品牌

5、大眾傳播媒介包括（）

A.報紙 B.電視 C 雜志 D.廣播

6、廣告不得有下列情形（）

A．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌 B.使用國家機關和國家機關工作人員的名義 C.使用國家級、最高級、最佳等用語 D.含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容

7、發布藥品廣告時必須同時標明（）。A．藥品的通用名稱 B.忠告語

C．藥品廣告批準文號 D.藥品生產批準文號

8、廣告使用數據、統計資料、調查結果、文摘、引用語，應當（）。

A．真實 B.準確 C.詳細 D.表明出處

9、以下不得在電視媒體上發布廣告的產品有（）A.煙草廣告 B.酒類廣告 C.招生廣告 D.處方藥廣告

10、固定形式印刷品廣告不得使用下列哪些用語（）A.主辦 B.專刊 C.出版 D.編輯

三、判斷題（每題2分，共20分）：

1、藥品廣告中不得含有“無效退款”、“保險公司保險”等承諾。（）

2、在廣告中利用他人的名義和形象，只要征求當事人的書面同意即可。()

3、所有的印刷品廣告都必須進行登記。（）

4、廣告用語可以單獨使用漢語拼音。（）

5、未取得注冊商標的藥品均不得發布廣告。()

6、在包裝物上直接或者間接地宣傳、介紹產品的，屬于廣告。（）

7、商業廣告中禁止使用已故或離任的黨和國家領導人名義進行宣傳。（）

8、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品不

得發布廣告。（）

9、廣告中涉及專利產品或者專利方法的，必須標明專利號和專利種類。（）

10、禁止在廣告中使用“中國名牌”、“地方名牌”、“著名商標”。

（）

四、辯析題(先判斷對錯，再陳述理由。每題10分，共20分)：

1、大邑縣莊園酒廠生產、銷售的“莊園”牌白酒，其包裝盒上印有“劉家祖傳”、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”等內容。

分析：這種做法是錯誤的。根據國家工商總局《關于商品包裝物廣告監管有關問題的通知》（工商廣字[2005]第173號）規定，包裝盒中有廣告內容的適用《廣告法》進行監管。該包裝物里的廣告內容含有不良文化，違反了《廣告法》第七條第二款第（五）項廣告不得“妨礙社會公共秩序和違背社會良好風尚”的規定。

2、以下是某電視臺播放的記者采訪某消費者時的一段情景： 問：現在人們生活節奏都非常快，你每天要上班，回家后還要買菜做飯，是不是很緊張？

答：不會啊，我家一直都用**牌電飯鍋，它性能好，一鍋多用，能飯菜一鍋熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都會使用。

問：是嗎？那是不是給你節約了很多時間？

答：那當然啦。**牌電飯鍋，使我們的生活更輕松。分析：這種做法是錯誤的。“記者”與“消費者”進行雙方問答式的調查采訪，屬于新聞報道，違反了《廣告法》第十三條第二款“大眾傳播媒介不得以新聞報道形式發布廣告”的規定。

五、案例分析：

2007年4月份以來，某市協和醫院在市電視臺發布醫療廣告，廣告詞是：“協和醫院男科為解除廣大前列腺病者的痛苦，特聘武警醫院知名專家韓主任坐診，利用HA100前列腺腔內場效消融系統，對前列腺治療有效率高達98%；應用DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復系統治療性功能障礙，泌尿系統病治療100%安全，不復發，歡迎久治不愈的患者前來就診。”畫面出現患者形象，并講“我看過許多大夫，韓主任終于把我的病治好了。”經查證，該醫院未取得《醫療廣告審查證明》，韓主任只是該醫院的一名醫生，不是武警醫院專家。

指出該廣告5處以上違法之處及對應的法律規定。分析：（1）、以協和醫院男科名義發布廣告，違反《醫療廣告管理辦法》第五條“醫療機構不得以內部科室名義發布醫療廣告”；

（2）、“ 武警醫院知名專家”違反《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者”、違反《醫療廣告管理辦法》第七條第七項“使用解放軍和武警部隊名義”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔內場效消融系統”、“ DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復系統”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第一項“涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物”；

（4）、“ 100%安全，不復發，歡迎久治不愈的患者前來就診”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第二項“保證治愈或者隱含保證治愈”；

（5）、“對前列腺治療有效率高達98% ”，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第三項“宣傳治愈率、有效率等診療效果”；

（6）、患者形象，違反《醫療廣告管理辦法》第七條第六項“利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明”；

（7）、患者的話違反《醫療廣告管理辦法》第七條第五項“貶低他人”；

（8）、未取得《醫療廣告審查證明》發布廣告，違反《醫療廣告管理辦法》第三條“未取得《醫療廣告審查證明》，不得發布醫療廣告。”

答案：DDBDB BCABA ABCD AC ABCD ABD ABCD ABCD ABCD ABD AD ABCD 12222 11112 8