第一篇：規范行政執法責任,提高交通管理效能

如何規范執法行為提高交通管理水平

執法工作是公安工作的永恒主題。公安機關交通管理部門作為國家行政機關之一，在日常工作中擔負著大量的執法工作。公安交警既是公安機關直接面向社會的一個重要警種，又是與人民群眾聯系密切的形象窗口。每一位公安交警執法水平的高低，服務質量的好壞都會直接影響到警民關系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正執法思想、規范執法行為、提高執法水平成為當前交警部門需要研究的一個重要課題。交警基層部門必須牢固樹立“立警為公、執法為民”意識，規范民警執法行為、促進執法公正，全面開展執法質量整改，確保正確行使執法權，提高交通管理工作水平。

一、執勤執法中存在的問題

一是執法態度不文明。個別民警的執法方式簡單，執法文明程度與當前我市地位不相適應。個別民警以管人者自居，對違法當事人態度冷、躁、硬，存在“臉難看”的現象；個別服務窗口民警接待群眾不熱情，回答問題不清楚，使群眾徒勞奔波，存在“話難說”、“門難進”的現象；個別民

警為群眾辦事推三脫四，未切實履行好首問責任制，存在“事難辦”的現象；個別民警因當事人不配合調查取證，而對違法當事人大聲訓斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心與辦法。上述問題的存在，使交警部門雖然做了很多工作，付出了很多心血與汗水，但往往因一個人、一件事、一句話的不文明給整支隊伍造成了負面影響。二是以罰代處。有的交警為了省事、方便，或在交通違法行為人的要求下，對多種交通違法行為，該并處的沒并處，該吊扣的沒吊扣，該拘留的沒拘留，該扣分的沒扣分，只是罰款了事。本應使用一般程序處理，卻私自變更違法條款，改用簡易程序處理。三是自由裁量欠妥當。隨意行使自由裁量權，甚至出現情節重的處理輕，而情節輕的處理較重的現象，未能按照違法行為的性質來準確裁量。四是填寫不仔細、不規范，特別是交通警察現場執法過程中出具的《公安交通管理簡易處罰決定書》，或者漏登漏填，或者法律條款填寫錯誤。執法臺帳之間或臺帳與案卷之間不能對照，有的根據臺帳查不到卷宗，有的有卷宗卻在臺帳上查不到登記等等。五是基層隊伍綜合素質和工作環境難以適應現代基層警務基礎工作需要。當前仍有一些民警對公安交管基本知識、基本技能缺乏系統的學習和了解，教育培訓工作浮在表面，未能貼近基層、貼近實際，針對性、實效性和系統性不強?；鶎庸步痪蝿罩亍毫Υ?、執法環境不佳已成共性難題，尤其是在道路里程、車輛和駕駛人

快速增長的情況下，交通安全設施投入不足，道路交通管理手段滯后，粗放管理觀念依然存在。同時少數執法民警對執法質量不夠重視，執法文書的填寫不規范、不準確現象時有發生。

二、存在問題的原因分析

（一）民警整體素質不高。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（二）學習時間不足?；鶎咏痪袚煌ㄟ`法處理、交通事故處理、交通疏導、排堵等工作職責，日常工作量就很大，加上各種專項整治、警保衛工作等突發性任務日益增多，使民警可用于學習、培訓的時間大大縮短。同時還有來自家庭、生活的壓力，導致部分民警心浮氣燥，靜不下心、安不下神，也無法利用業余時間進行學習。

（三）執法環境惡劣。人民警察是法律的執行者和捍衛者，警察的合法權益理應受法律保護。但是，來自社會方面的原因同樣不能忽視。在社會的轉型期，一些對社會和政府不滿的人員將矛頭直指一線執法的交通民警。有的違法人員及事故當事人、親屬借與民警的執法出現矛盾后，煽動社會上不明真相人員對民警進行起哄圍攻，使違法行為不能及時受到處理和法律制裁，使交通警察失去法律權威地位。在一定程度上導致基層執法民警執法不規范，執法粗暴和簡單。

（四）執法監督力度不足。自推進行政執法責任制以來，各單位都建立了執法考核機制，每年都要根據年初確定行政執法目標進行責任制考核，對基層交警執法單位執法情況進

行年度考評，確定一個成績，但考核結果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執法監督也存在走過場，行政復議、責任追究制度沒有充分發揮應有作用。

三、進一步規范執法行為提高公安交通管理工作水平的對策

交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步規范執法行為，是實施以法治國方略的需要，也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。規范執法行為是一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執監督是保障，建立執法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行，才能進一步提高交通管理部門的執法水平。

一是強化教育整頓，提高思想素質。提高民警的思想素質是提高執法水平的關鍵，因為人是決定的因素。交警在執勤執法活動中的行為是受其主觀意識支配的，什么樣意識就

會產生什么樣的行動。當前在交警隊伍中個別民警出現的對群眾漠不關心、麻木不仁、“冷、硬、橫、推”、亂收濫罰和對待群眾的“四難”等各種現象，究其原因是他們在思想意識中或多或少地存在一些不良傾向，集中表現在宗旨觀念、法紀觀念、道德觀念、勤政觀念上的弱化和滑坡，在很大程度上影響了交管工作質量和執法水平的提高。因此，要不斷加大對民警的思想教育力度，尤其是要開展“從嚴治警、執法為民”集中教育，下功夫整頓隊伍作風，引導民警認清形勢，正視問題，切實轉變思想觀念，增強做好交通管理工作的責任感、使命感和緊迫感。通過強化教育，使每個民警牢固樹立群眾意識、服務意識、公正意識、“窗口意識”，真心實意地關心執法工作，踏踏實實地在崗位上盡職盡責。

二是抓好制度建設，加強執法監督。我們一方面要強化監督手段，另一方面不斷創新執法模式，完善制度建設，進一步規范執法行為，提高執法能力。一是進一步完善內部、外部全方位監督，平時加強對民警執法行為的監督，根據執法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人，切實改變責任不明確、查究不到位的狀況。在執法工作中，法制部門要提前介入案件進行指導，加強事前監督；通過案件建立臺帳和法制審核把關，強化事中監督；通過執法質量檢查、評

議復核等，完善落實執法活動的事后監督，通過“三環節”跟蹤監督，使一線執法民警自覺養成良好的執法意識，提高辦案質量。同時建立外部監督新機制，在主動邀請人大、政協和人民群眾、媒體對執法工作監督突出執法監督，規范執法行為，二是嚴格審核。執法案卷的審核主要是對執法人員的執法程序是否合法、事實是否清楚、證據是否確鑿、裁量是否適當等方面進行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復議變更的發生。要從根本解決執法隨意性和不規范性的弊端，把民警的一切執法活動都納入規范化的軌道。三是進一步修訂和完善執法制度和規定，使執法活動更加規范化。完善執法責任制度和追究制度，切實增強民警的事業心和責任感，使民警嚴格、公正、文明執法的行為明顯增強。

三是抓住有利時機，查擺整改問題。嚴格、公正、文明執法是公安交通管理工作的總要求，各級交警部門按照上級部署，相繼開展的“大走訪”、“大接訪”和“規范執法行為、促進執法公正”專項活動，隊伍的執法水平有了明顯提高。我們要進一步抓住這一有利時機，從人民群眾反映強烈、易發生侵害群眾利益的執法問題和環節入手，強化執法監督，深入開展查擺、整改，規范各項工作，切實解決執法方

面存在的問題。同時，要進一步建立健全執法領域和執法環節的規章制度，細化標準，嚴密程序，明確責任，使執法工作規范化，既要解決“亂作為”的問題，又要解決“不作為”的問題，從源頭上減少和杜絕執法的隨意性，進一步打牢執法為民的思想基礎，以實際行動取信于民。

四是加強執法環境建設，提高工作效率。首先要引導基層交警要端正執法思想，擺正執法位臵，確立管理就是服務的觀念，堅持處罰與教育相結合的原則，做到執勤與服務相并重，杜絕亂扣車、亂罰款的現象。其次是要為交警“減負”，強化交警的職能轉變，退出一些非警務工作，減少一些不必要的社會活動的參與，讓基層交警隊能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力確保道路的安全暢通。同時要全面落實“從優待警”措施，關心和解決民警的實際困難；活躍“警營文化”，開展文體活動，豐富業余生活，陶冶民警情操，緩解工作壓力，努力創造良好的執法環境，激發民警積極向上的精神，愛崗敬業，樂于奉獻，為開創公安交通管理工作新局面作出自己的貢獻。

第二篇：規范行政執法行為,提高行政執法效能

規范行政執法行為，提高行政執法效能

行政執法隊伍執法素質的高低和執法能力的強弱直接影響執法效果，因此打造專業型、服務型、高效型的行政執法隊伍，從而進一步規范行政執法行為，提高行政執法效能，也就成了順利開展依法行政工作的重要環節。

一、目前行政執法現狀

近年來，通過對行政執法隊伍進行密集培訓、執法監督等一系列 措施的施行，在很大程度上強化了執法人員的業務素質和工作能力，公正執法、文明執法已經占據了主導地位，為促進區域經濟又好又快發展奠定了一定的基礎。但是個別領域、個別人員還存在著某些不容忽視的問題，主要表現在：

1、服務意識有待增強。執法隊伍中還存在著有些執法人員濫用職 權、有法不依、執法不嚴不公等現象，甚至還發生執法犯法，野蠻執法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。

2、業務知識有待充實。不想學、不愿學、不去學的思想狀態還存在于某些執法人員的意識中。平日懶惰散漫，無拘無束，以享樂主義為宗旨，終日無所事事，沉浸于玩樂、應酬氛圍之中。工作職責與知識儲備相距甚遠，知識的缺乏致使執法人員在遇到新問題、新情況時無從下手，不知如何處理，只能臨時抱佛腳，到了緊要時刻，才想起去翻書、去請教，嚴重影響工作效率和辦事速度，同時在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識有待提高。個別執法人員法律意識和責任意識貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執法權力作為給自己謀利的工具，有時為了自已的蠅頭小利，不惜違規執法、暗箱操作，臵法律、法規于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時，已經觸及法律，一旦東窗事發才追悔不及。

二、規范行政執法行為，提高行政執法效能

盡管以上問題僅是個別現象，但是我們還是應該予以必要的重視，積極探索新機制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時制止該類惡劣現象的發生，更應該將關口前移，加強執法隊伍的建設，提高執法隊伍的整體素質，提高行政執法效能。為此，應采取以下幾種措施：

1、學習培訓制度化。學習培訓是提高行政執法隊伍素質的直接途徑。通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對行政執法人員定期進行培訓，通過集中學習和交流，可以相互促進和提高。各級政府的法制機構要制定具體切實可行的培訓方案，將培訓考核、持證上崗工作落實到位。將執法人員培訓工作納入正?；壍?，系統培訓執法人員所必備的業務知識，有計劃有步驟的輪訓執法人員，使更多的人員有接受正規培訓的機會。通過全員、全面系統的培訓,分層次、有重點地培訓和有針對性地業務培訓,使執法人員對的法律、法規、規章有了比較全面系統的了解和掌握，增強法律意識、程序意識和依法執法意識,開闊視野, 逐步提高他們的業務能力和執法水平。

2、政務公開長效化。政務公開有助于使群眾全面了解執法單位的工作職責，辦事程序及其他相關事項。為此，各單位應建立政務公開長效機制。可以通過設立公示板、電子屏幕，進行政務公開，明確職責，并將責任細化，分解到人，把工作職能和工作責任結合到一起落實到行政執法人員。同時對出現過錯的執法人員要進行責任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權、以權謀私、違法行政、越權執法、彈性執法、權錢交易等行為。

3、執法監督經常化。各級政府的法制部門是行政執法的監督部門，因此，應該充分發揮法制監督的工作職能，力爭做到不定期對行政執法部門進行監督，并進行年終考核，激發各單位、各執法人員規范行政執法行為，并逐步提高行政執法效能。對于在執法過程中，出現的不負責行為要堅決予以制止，杜絕該類事件的再次，對屢教不改的，要收回其行政執法證件。通過這些強制措施的實施，必將會創造出一個良好的行政執法環境。

第三篇：城市管理行政執法效能提高對策

城市管理行政執法效能提高的對策

導入：對現代城市管理非常復雜，需要市政基礎設施、公用事業、環境衛生、市容景觀、環境保護等城市管理眾多領域的自然科學、工程技術、系統科學、經濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。

城市管理不只是城管執法

城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點[4]。

一、城管執法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊伍存在“教育不嚴、管理不嚴、監督不嚴”的問題。特別是在協管隊員人數越來越多之后，這個問題更加突出。

2、考核嚴

統計數據顯示，2009年中國城鎮化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調查推選結果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務區。在如此的國際化都市大躍進中，城市環境變成首當其沖的考核指標。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執法”，和小販的“暴力抗法”已成常態。執法環境惡劣已經成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負責人表示:“很多人認為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實際當中沒有一個攤販經過我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數隊員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷。”

三、城管執法現狀

1、粗暴執法頻現。

2、行政管理和行政執法關系混淆不清。

行政管理應前置，行政執法處于從屬地位，只能服從、服務于管理行為。導致隨意執法，暴力事件增多。

3、行政執法自由裁量權的隨意性大

執法范圍廣、量大，導致自由裁量權增大，違法公平、公正、公開原則

4、執行程序規范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當事人權利，不按規定辦事，如擅自低價處理扣押物資等。

5、公共關系處理不當，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調查顯示，滿意度僅為29。20%，（據光明日報文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權、違法執法，不出示任何證件和處罰手續，沒收財物甚至營業執照等，個別貪贓枉法28.78%；以權謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價購買，23.17%；隨意收費，任意罰款，亂定標準、巧立名目，數額隨意，37.45%；

41.75%評價較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權對違章車輛進行處罰？記者在臨朐縣城管局網站上看到，在介紹該局管理職能時，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領域履行如下職責”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權”。

在接受本報記者采訪時，濟南大學法學院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執法局對于違章停車應當具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應當沒有問題?！皸钍苛纸榻B說，1996年10月1日開始實施的《中華人民共和國行政處罰》是規范行政處罰的基本法律，該法第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權試點工作，將原來屬于規劃、城建、交通、工商以及環境等多個部門的行政處罰權集中于城市管理執法局(原先叫城管執法大隊)。據了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權進行試點。

四、對策

(一)嚴格紀律制度

記者27日從哈爾濱市行政執法局了解到，為進一步規范城管執法行為，該局近日從語言、著裝、執法等方面出臺了市政管理監察人員十項禁止行為，對執法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執法資格，嚴重者將被清除出執法隊伍。根據規定，哈爾濱城管人員在執法中嚴禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執法資格，同時視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀律處分。

（二）提高人才素質

以轉業軍人、大學生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊員的情況類似，都是與公務員一起招錄?！叭腴T標準”是有大學本科學歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統”就是由隊員自己研發的，這個系統可以詳細記載每名商戶經營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴厲的處罰。西安的“四權分離”處罰方式，也是由城管隊員進行設置的，這項制度曾被70余個城市觀摩學習過，提高了執法質量?？梢哉f，高素質人才大大減少了“暴力”成分

（三）強化法律意識

1、學習法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區執法局案

案例三

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強調的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機關

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規——國務院

地方性法規——地方人大及其常委會

行政規章——國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府（政府規章）

政府規章不得與憲法、法律和行政法規、上級和同級地方性法規相抵觸。行政規章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規>地方性法規>同級地方政府規章。

（四）在城管執法工作中引入人民調解制度

人民調解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個隊伍中?！蔽覀冋{解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯系的草根優勢，更有閱歷深、能力強、威望高的工作優勢?！摆w貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學生村官等新鮮血液也注入到人民調解員的隊伍中。劉淑華和劉海燕這兩個年輕姑娘在經過培訓考試之后也成為山西中煤平朔煤業有限責任公司平朔社區的調解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度，是中國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調解制度確實具有”靈活便利"的優勢。一位基層法官告訴記者，人民調解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調解法》保障了人民調解的法律效力，再次確認了人民調解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區司法局、城管局從組建區城管便民維權中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創城市管理人民調解室。

業務上由司法局指導，聘請專職調解員和律師，制訂出臺了一整套工作規章制度。調解室共設9名專職調解員，分別由司法局和城管局委派調解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調解，既可以在調解過程中提供相關法律法規的服務，同時也可以提高調解的權威性，這樣通過整合法律服務資源，可以有效化解執法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數字化管理

概念：“數字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協調。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風景名勝區、倘甸“兩區”建成數字城管系統運行平臺。至此，全市14個縣（市）區、5個開發（度假）區及16個市級專業部門都實現了數字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實現數字城管城鄉全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報)(六)科學管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。

164條重要道路、24個重要片區、520個主要場所，不允許擺攤設點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區可以規范經營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。

為了讓流動的小商販可以穩定規范經營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標注，“賣瓜地圖”得到瓜農、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。

濟南市城市管理局、城市管理執法局局長宋永祥：我們制定統一標準，在這個地方畫個圈，經營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務，但考核攤販違背有關規定，就要進行處理，這是一種先服務，后管理，再執法的城管模式。

范師傅等65個“游擊攤販”在前期試點的千西市場有了自己的攤位。統一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側形成了一道風景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實轉變理念，更加強調服務，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給流動攤販一個合法的、有保障的、受扶助的經營環境。

提升“發現問題的能力”和“處置問題的能力”，是數字化城管努力的方向。

推動信息采集市場化；加快“數字城管”地方立法進程；開放共享“數字城管”系統資源；建立基礎數據更新機制?？h綜合執法局改變過去的執法模式，嚴格依法執法，疏堵結合，建立箱體式貨柜免費向業戶提供，同時對所有占道經營戶進行現場拍照取證，當場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時限發出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強制執行，取得了較好效果。

據西安市蓮湖區城管執法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區城管推行的標準化執法已形成了一套細化流程,實行“四權分離”。即：檢查權、調查權、處罰權、強制權相分離，實現了權力的互相監督，改變過去隨意執法的現象。

“四權分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權，統一收集案源線索；中隊根據督辦的任務，依法行使調查權，不得隨意對督辦之外的內容進行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權，中隊法制員、案件審理中心和分管領導按照權限對各環節進行審查；法院行使最終強制權，進行前置司法審查。

為保證行政處罰的執行力，蓮湖區引入了“司法強制”如果城管下達的行政處罰，商戶不按時履行，法院將對商戶強制執行。西安市蓮湖區法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實行非訴案件申請法院強制執行。

去年6月，蓮湖區自強西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個月后，老楊收到了區法院的一張傳票，法院強制執行城管處罰決定。看到這一結果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負責人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經執行了4000余案件。從程序來看，法院根據準予執行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進行處罰，比城管對其進行處罰更具威懾力。在兩年多的時間里，有70%的案件結案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強制措施。截至目前，移交法院強制執行案件中，無一起行政復議和行政訴訟。

第四篇：交通管理總站行政執法工作報告

20xx年，我站行政執法工作在總站的正確領導下，在局法制安全股的精心指導和大力支持下，緊緊抓住“依法治路，保障暢通”工作目標，有條不紊的推進農村公路路政管理各項工作，并取得了一定的成效?，F將一年來行政執法工作匯報如下：

一、主要做法和工作成效

（一）加大宣傳力度，努力構建良好的執法氛圍加大宣傳力度，由于我站啟動農村公路路政管理工作時間不長，為此我們將農村公路路政管理宣傳工作作為重點工作來抓，一是在年初組織農村公路養護管理宣傳車以播放錄音、發放宣傳材料和現場咨詢解答等形式沿黃州區境內各鄉鎮村組進行廣泛宣傳；二是在居住集中的村鎮，車流人流量較大和一些重要路段，特殊路段毀懸掛宣傳橫幅，對路政管理、治理超限的意義、政策、措施進行大力宣傳。一年來，共出動宣傳車10余次，發放宣傳單100余份，接受群眾咨詢200余件，宣傳里程500余公里，懸掛橫幅20余條，豎立農村公路養管宣傳牌5塊。通過大力的宣傳，增強了廣大群眾愛路護路意識，為開展農村公路路政管理創造一個良好的執法氛圍。

（二）強化執法力度，全面保證公路安全暢通強化執法力度，全面保證公路安全暢通保證公路安全。今年以來，我站農村公路路政執法以“依法治路，保障暢通”為工作目標，本著“真抓實干，務求實效”為原則，確保農村公路的安全暢通。特別是自今年5月份成立農村公路路政執法大隊后，加大了農村公路路政巡查和治理超限超載的力度，為了有效打擊超限超載行為，路政執法大隊采取了夜間蹲守和白天巡查相結合的方式，加大了超限超載情況嚴重路段的治理力度。截止到目前，共計查處超限超載車輛20臺數，暫扣證照10余本。同時，教育和人性化處理了百余起輕微的損壞公路、擅自占用公路、傾倒垃圾、堆放物料的違法行為。通過加大農村公路路政管理工作，有效遏止了農村公路超限超載情況的發生，有效維護了農村公路路產路權，明顯改善了農村公路路容路貌，提高了公路的通行能力；延長了公路的使用壽命，保障農村公路的安全暢通和人民群眾的方便出行。

（三）以人為本，大力加強路政隊伍建設以人為本，加強路政執法隊伍建設是實現依法行政，文明執法的重要途徑，也是展示農村公路路政執法的一個形象窗口，因此我站堅持把“強素質，樹形象，創規范，爭一流”作為路政大隊立隊之根本，抓學習，抓紀律，守職業道德，樹服務宗旨等多項工作齊頭并進，并取得一定實效。

1．抓學習，強素質。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法人員的法律素質、依法行政能力和執法水平，建設適應農村公路路政管理工作需要的高素質執法隊伍。今年我站先后組織全體路政人員進行法制培訓兩次，學習了路政管理等法律法規，并組織考試。以考試促學習，以培訓長知識，明顯提高了農村公路路政執法隊伍的素質。特別值得一提的是，在今年參加區局組織的行政執法考試，我路政大隊執法人員取得了個人并列第一，團體第二的好成績。同時我站還規定該大隊每星期要保證半天的學習時間，組織隊員學習法律法規知識和理論知識，保證及時充電，及時總結提高。以適應新形勢下的農村公路路政執法工作需要。通過培訓和學習，使我站路政執法人員能夠熟練掌握并運用交通法律法規，確保執法程序合法，文書使用規范，執法技巧處理得當。

2．創規范，爭一流。為夯實了農村公路路政管理的內業建設，我站積極結合局開展的行政執法大檢查和廉政風險防控機制建設，將原征費服務大廳更新為農村公路路政服務大廳，并建立了路政執法職權運行流程、路政執法廉政制度、路政巡查制度、路政大隊工作職責、崗位職責等一系列的制度，初步形成了責權明晰，運轉有力的運行機制。今年我們還把熱情服務，文明執法作為一項形象工程來抓，以文明執法，服務人民為宗旨，以作風是否明顯改善，紀律是否明顯增強為要求，開展執法隊伍自查活動，設立了政務公開欄和文明監督崗，公布工作原則，辦事程序，內容及隊員姓名，照片，推出承諾，請社會各界監督。全面落實從嚴治隊的方針，嚴格依法辦事，以公開求滿意，做到群眾辦事一張椅子讓座一杯清茶待客，杜絕人情案，關系案，切實把人民群眾的利益作為辦事.想問題的出發點和歸宿點，努力塑造一個一心為民，勤政，廉政的新型路政隊伍。

（四）加強執法服務，促進“雙評”工作

二．農村公路路政執法工作存在的問題和20xx年行政執法工作舉措（沒有完善）

20xx年，我站路政執法管理雖然在各方面做了很多工作，取得一定的成效，但離上級及群眾對我們的要求還有一段距離，和兄弟單位相比仍有許多不足之處，管理還存在著不少問題和困難：

一是農村公路路政源頭管理還不是很到位；

二是路政執法業務有待更一步加強；

三是農村公路法治氛圍尚未形成，農村公路路政管理宣傳力度還需要進一步加大；

四是路政執法考核制度需要進一步完善等問題。

為此，我站將進一步采取切實有效的方法克服困難，解決問題，促進農村公路路政執法工作再上新臺階。

要加201年行政執法工作舉措和“雙評期間”我站年行政執法工作舉措和農村公路路政執法工作是如何開展的。如何通過強化執法服務，促進區局進入“十佳”單位行列。

第五篇：淺議衛生行政執法效能的提高...1

淺議提高衛生行政執法工作效能

武昌區衛生監督所盧武康

摘要效能建設是一個永恒的課題，本文作者結合該所監督協管工作的實踐，闡述了監督協管是提高效能的有效形式，進而對衛生行政執法工作如何提高效能從提升素質與能力、優化資源配置、實施激勵機制等方面進行了分析與探討。關鍵詞衛生行政效能監督協管團隊

如何提高衛生行政執法工作效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。提高效能就是以較小的資源投入來實現最佳的工作目標，而資源配置要達到最優狀態。衛生行政執法的資源配置涉及行政組織結構、行政行為和相關制度等。

1衛生行政執法的組織結構

1.1 衛生行政執法的主體

衛生監督執法就是衛生行政執法，是政府管理全社會衛生的基本方式，是實現預防戰略，保護人體健康的基本手段。衛生局作為政府組成部門是法定的衛生行政執法主體。

1.2 衛生行政執法的執行機構

衛生監督機構根據衛生行政機關委托依法履行衛生行政機 1

關交付的衛生行政執法任務，是衛生行政執法的具體執行部門。

我區衛生監督所現有衛生監督員26人，設有一室（辦公室）四科（稽查統計科、審查辦證科、醫療與職業衛生科、場所與學校衛生科）。

1.3 衛生行政執法的協管機構

我區設有個19社區衛生服務中心，除糧道街、武大兩個社區衛生服務中心外均設有衛生監督室，另在胭脂路社區衛生服務站設有衛生監督室承擔糧道街轄區的監督協管工作，共設有18個衛生監督室、40名專（兼）職衛生監督協管員，其中武大社區衛生服務中心服務范圍的衛生監督協管工作由珞珈山街社區衛生服務中心承擔，實現了衛生監督協管工作全覆蓋。

2監督協管是提高衛生監督工作效能的有效形式

2.1 監督協管的主要作用

衛生監督協管工作作為國家基本公共衛生服務內容之一，由社區衛生服務機構承擔，是衛生監督執法力量的有效補充，在下移衛生監督工作重心、提高衛生監督工作整體效能等方面發揮了重要作用。

監督協管工作在提高衛生監督工作的整體效能方面在效果方面體現在監督覆蓋面的擴大和監督頻次的增加；在效率方面體現為發揮空間距離、綜合協管等優勢降低監督工作成本及各種工作精神的迅速傳達；在效益方面體現在相關法律法規的宣傳及違法行為的及時發現等方面。

2.2 監督協管工作方面的主要舉措

2.2.1 衛生監督協管工作協調會議制度

結合工作實際及時召開衛生監督協管工作協調會，對監督協管工作進行交流、調度、通報，加強監督所與監督室相互協作，一是發揮監督所專業科室的指導作用，強化協管工作指導；二是發揮基層衛生監督網絡的作用，加大監督工作力度；三是發揮衛生監督協管員的哨點作用，主動發現無證行醫；四是形成常態運行機制，提高整體工作效能。

2.2.2 衛生監督協管員的培訓制度

針對監督協管員的實際情況，全面落實協管員的培訓制度，凡是需要監督協管配合的工作，由相關科室組織業務培訓，明確工作的具體要求及需要掌握的要領等，結合監督員下社區開展到現場進行實地指導，為監督協管工作的質量提供了一定的保障。

2.2.3 監督員與協管員的聯系制度

為了更好更快的開展衛生監督工作，我所通過qq群搭建的衛生監督信息溝通網絡工作平臺，運轉良好。通過平臺，一是方便監督員與協管員的聯系與溝通，二是方便衛生監督室報告工作進度、協管工作情況及咨詢相關問題；三是監督所可以及時掌握協管工作動態，及時傳達上級有關精神及工作要求等。

3提高衛生監督執法工作效能的有效途徑

提升監督員及協管員的素質與能力是效能建設的基礎，是根本所在，優化資源配置是關鍵，而激勵機制是核心。

3.1提升監督員素質與能力是效能建設的根本

3.1.1完善多種形式的培訓制度

基層衛生監督機構面對繁重的工作任務，應當注重培訓實效，積極探討培訓機制。一是探討開展有組織的分散自學活動，指定學習內容，明確考試日期，考試成績予以公示，以學代訓，以考促學；二是實行培訓效果放大機制，上級組織的短期培訓，具有很強的針對性、指導性、時效性，凡外出參加各類培訓學習者作為培訓師資，適時安排再次培訓，既督促外出學習者珍惜機會，認真學習，也放大培訓效果。

3.1.2 實行專業骨干（責任人）培養制度 為實現專業人做專業事，實行專（行）業骨干（責任人）培養制度，力求及時掌握各專（行）業前沿動態信息，解決衛生監督管理中難點問題和實質性問題。專（行）業骨干（責任人）既是參加外派學習者，又是培訓全體監督員的師資，也是責任范圍相關知識的搜集者、傳播者。

3.2優化資源配置是效能建設的關鍵

基層衛生監督機構幾乎都有按專業設置科室和按責任區域設置科室的歷史，曾在專業執法與綜合執法之間徘徊，結果是各有所長、各有利弊，如何才能揚長避短？關鍵是控制專業執法與綜合執法的最佳結合點。

3.2.1 監督員組建跨科工作小組

所謂跨科工作小組就是跨科工作搭檔，是由不同科室而同一

責任區域的監督員組成，實質上是一種特殊形式的綜合執法，也就是按專業設置科室基礎上的綜合執法，目的就是揚長避短，對外符合開展監督執法工作不得少于2名監督員的法定要求，對內完全落實責任到人，既可降低工作成本提高工作效率，也有利于不同科室監督員之間的溝通與學習。

3.2.2跨科工作小組與責任區域協管員組建工作團隊

按責任區域由相關監督員和協管員組成工作團隊，實質上也是一種特殊形式的綜合執法，是承擔責任區域內所有衛生監督執法任務的工作團隊，類似于一個綜合執法的最小單位，但這是一種松散型的非正式的組織結構，跨科工作小組是工作團隊的核心，相關監督員是各自專業科室的代言人，相關專業工作的協調人、責任人。

3.2.3實行專業骨干參與行政處罰合議制度

行政處罰工作是行政執法工作的重要內容，調查取證是監督員從事行政執法工作的基本技能，而行政處罰法律適用則是辦案效率的關鍵所在，法律適用的正確與否直接關系到行政處罰案件的成敗。

與專業骨干培養制度相對應，專（行）業骨干（責任人）必須參與本專業行政處罰案件的合議，發揮其專（行）業帶頭人的專長和優勢，確保法律適用的準確性，進而確保行政處罰案件質量與效率。

3.3建立激勵機制是效能建設的核心

3.3.1 建立團隊的工作制度和規范

基于工作團隊松散型非正式的特性，建立團隊的工作制度和規范尤為重要，要以提高效能為出發點和落腳點，在工作實踐中不斷完善團隊的工作制度和規范。

3.3.2團隊工作模式有利于激勵機制的建立與實施

激勵不能缺少考核評價，團隊工作模式具有責任區域明確，責任具體到人，團隊之間可比性較強的特點，有利于確定科學合理的考核內容，量化考核指標，完善考核辦法等等，而這些既是建立激勵機制的前提，也是激勵機制實施的基礎。

3.3.3實施激勵機制面臨的困境及對策探討

激勵不能缺少獎勵，面臨的主要困境就是獎勵資金的來源和渠道，一是監督機構本身受制于我國公務員激勵機制的不足，二是監督機構對衛生監督協管員缺乏有效的管理手段，用通俗的說法，就是既不管人也不管工資還不管獎勵。

從激勵理論和模式層面，獎勵資金的來源和渠道問題，是完全不存在問題，但在實際運作中是個實實在在的問題，我們應當如何應對，一是探討不需要獎勵資金的激勵方式，一個說法、一個排名的激勵作用都是不可低估的，關鍵是需要合理的科學的評價;二是爭取資金支持與節支辦公經費相結合籌措獎勵資金；三是衛生監督協管工作的考核與社區公共衛生經費直接關聯。

以上是我所在提高效能方面的做法、思路，也從理論上進行了探討，本人拙見僅供參考，懇請同行批評指教。