第一篇：新興城區工商監管執法難點及對策

新興城區是指具備了一定城市形態，正處于快速的工業化階段的城市區域。它多數處于城鄉結合部，經濟增長迅速，經濟秩序初建，社會矛盾復雜，一直是工商執法監管的“盲區”和“邊沿”。隨著××統籌城鄉改革和發展的深入推進，新興城區發展迅速。××市××××街道下轄××工業園、農業園、食品工業園和服裝城等開發熱土，是××市經濟發展迅速的新興城本文來自紅盾文苑網站區，近期工商部門對區內*個片區*戶經營主體進行了全面摸底，并就如何加強監督管理組織了調研討論，積極探索工商執法監管、服務新興城區發展的新路子。

一、××轄區市場經營秩序的現狀及特點

隨著××轄區經濟實力的快速發展和城市化進程的不斷加快，市場經營秩序出現了一些新的動向和特點。

（一）經營戶數量增長速度較快。近年來，××開發區建設日新月異，失地人員大量涌現，利用安置補貼從事經營活動的人數較多。加上去年金融危機爆發后，部分企業經營出現困難，大學生就業壓力增大，下崗失業人員增多，出現了“畢業找工作難、自主創業多；外出打工難，回家做生意多”的社會現象。據統計，2007年轄區新增個體工商戶*家，2008年新增個體工商戶*家，增長*%；2009年前*個月新增個體工商戶*家，較去年同期增長*%。

（二）無照經營戶所占比重較大。轄區經營戶*家，排查登記無照經營*戶，占總數的*%。

1.涉及前置許可的無照經營較為突出。在登記無照經營戶中，涉及食品、餐飲、洗浴、旅館等重點監管行業的*戶，占無照經營戶的*%。

2.以住房作為經營場所的無照經營較為突出。土地被開發后，政府以統建房的形式對失地農民進行安置。由于普遍門市租金較高，部分居民就利用自家房屋作為經營場所，從事經營活動。根據《物權法》規定，經營者須經有利害關系的業主同意，才能辦理營業執照，因此容易遇到困難。其數量為*戶，占無照經營戶的*%。

3.超范圍經營的變相無照經營行為較為突出。超范圍經營行為也集中在需辦理前置審批許可的經營項目上。其數量本文來自紅盾文苑網站約占合法經營戶的*%。

4.轉讓頻繁造成無照經營較為突出。由于市場競爭激烈，頻繁的相互轉讓店鋪在一些區域十分普遍。一旦店鋪轉讓后，原來所有的許可證和執照全部作廢，都必須重新辦理，經營戶擔心經營時間不長，而無意辦理營業執照。屬此類情況的有*戶，占無照經營戶的*%。

（三）工商執法監管難度較大。××轄區地處城鄉結合部，流動人口多，居民多為農轉非人員、低保戶或失業人員，文化程度普遍較低，對國家的法律法規不清楚不了解。而且原有土地被政府征用后，由于補貼、賠償等問題與政府相關部門存在一些分歧和矛盾。因此，工商人員按照職責在當地執法時，容易遭到當時群眾的阻撓或對抗，一旦處理不好，容易引發群眾性事件，因此該轄區市場經營環境整頓規范起來難度較大。*年*月，在××區創建全國衛生城區期間，街道、市政、公安、衛生、工商等部門對××山莊市場進行了聯合執法，遭到無照經營戶百般阻撓，為了避免引發惡性事件，執法人員只有主動撤離，但法律法規的權威性、嚴肅性受到極大損害。

二、規范新興城區市場經營秩序的阻力和難點

新興城區大量的無照經營行為不僅擾亂市場經濟秩序，危害合法經營者權益，造成不公平競爭，而且是不法經營者投機詐騙，走私販私、生產、銷售假冒偽劣商品、“三無”食品的溫床，嚴重危害社會公共安全，影響城市整體形象。無照經營現象屢禁不止，原因是多方本文來自紅盾文苑網站面的，不能簡單地認為是工商執法規范的問題，主要還存在以下阻力和難點。

（一）前置門檻高，無法辦理許可證。大多數難度較大的無照經營行為都涉及前置許可。以辦理食品衛生許可證為例，經營戶要辦理需提交身份證明、生產經營場所使用權證明、工商行政管理部門核名通知、食品生產經營場所平面圖、從業人員健康體檢合格證明、衛生知識培訓合格證明等十余種材料，但部分經營者因為各種原因，提交不了相關材料，只好放棄或者拖延辦理，成為高危無照經營戶。

（二）前置費用高，經營成本增加。以從事餐飲的經營戶辦理衛生許可證為例，辦理前須先辦健康證，要到衛生防疫部門進行體檢，現在最低為*元，包括*元體檢費、*元證件工本費，餐飲從業人數一般在兩到三人，所有費用高達三、四百元，這對生意本來就本小利薄的經營戶來說，根本無法也不愿承擔辦證費用。另外，部分經營戶還反映衛生許可證辦理的時間過長，申報后須衛生部門進行場地勘察，拿證至少要等一個月，甚至是半年，經營者只好無照就進行經營活動。

（三）文化程度低，辦證手

第二篇：當前反壟斷執法的難點及對策

當前反壟斷執法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發展和改革委員會、商務部也不斷向中外企業開出高額罰單，我國反壟斷執法常態化引發公眾關注：當前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經營的土壤？

一、當前反壟斷執法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發力 與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在我國，國家發展和改革委員會、商務部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執法工作。其中，商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發展和改革委員會價格監督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執法，而濫用市場競爭執法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局管。近年來，三部委反壟斷執法不斷發力，其中，XX年曾被業內稱為“反壟斷元年”，執法部門創造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發改委對多家奶粉企業啟動了反壟斷調查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業被發改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生醫療器材有限公司、強生醫療器材有限公司限制“最低轉售價格”構成“壟斷”，被判賠償經銷商53萬元。今年，反壟斷執法再掀高潮，數家國際知名行業巨頭在我國受到反壟斷調查。日前，國家發改委對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創下新高。

2、工商執法，漸入深水區 自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協議案到現在，國家工商總局立案查處3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案。現已結案15件，中止調查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協議、濫用市場支配地位經營、濫用行政權力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業協會組織、實施壟斷協議問題較多。而查處又多以民生領域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業等行業。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調查。今年又根據企業舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調查，引起了廣泛關注。

二、目前反壟斷執法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規定，壟斷行為有三種：一是經營者達成壟斷協議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業巨頭，受消費者關注度高，而國內的壟斷經營也日趨隱蔽，一些行業協會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業協會有關，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業協會以強恃弱，串通行業內“龍頭會員”對價格、產量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規搭售捆綁銷售，讓市場畸形發展。

2、違法行為調查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經營者為了減輕或者免除處罰，主動向執法機構提供的；三是執法機構調查獲取的。從幾年來的執法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規避甚至阻撓調，如何獲得證據并查實是案件查處的關鍵。據了解，國家發改委在查處三星等企業壟 斷案時曾調查花費了六年，證據的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調查取證、數據對比、經濟分析、固定證據、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業人才培養亟需加強。反壟斷執法是一種非常復雜而又極具專業性、技術性的執法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關領域的專業人才匱乏，經費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機構，專門從事反壟斷執法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關的機構，加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復雜的反壟斷事務，有時會力不從心。對許多行業存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業務精通的專業人才，亟需規范執法行為、統一執法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經銷商備案，預示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規定，汽車品牌經銷商開展連鎖經營必須先取得汽車生產商授權，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產廠家所規定的諸多條件。雖然一些經銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，迫使經銷商不得不嚴重依賴汽車供應商，后者不僅掌控了銷售權，而利用權利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經銷商拼命壓庫，不僅占用了經銷商的大量資金，短期內無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權。受品牌授權的影響，以往汽車經銷商只能經授權后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數量上受制于生產廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權，一定程度上影響了市場的開拓和競爭。”。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機動車維修管理規定》曾規定，“機動車生產廠家在新車型投放市場后一個月內，有義務向社會公布其維修技術資料和工時定額”；“機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇”，但這些規定在實際操作中也沒能執行。同時在汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產品之間的價格戰將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規定，經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰。作為反壟斷執法機構，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發現案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據法律寬恕原則，對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業免除處罰。對第二家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業分別予以減輕處罰。應該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內部瓦解，積極主動向執法機構報告違法行為。執法部門根據經營者主動報告的時間順序、相關證據的重要程度及配合調查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機，督促經營者在規定的時間內采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發現和制止，有利于及時保護消費者權益，減少訴訟案件、節約行政成本。

四、加大反壟斷執法力度

1、從民生領域取得突破。《反壟斷法》已實施六年了，作為工商部門，要繼續關注民生領域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為的有效監督。在對一般經營者進行監管的同時，積極做好對公用企業、跨國公司的監管工作，特別要加強對與人民群眾日常生活密切相關的消費品行業、公用行業的監管。要發揮工商部門觸角廣、網絡全的整體優勢，通過授權辦案，充分調動地方反壟斷執法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關注輿情，拓寬案件來源，努力實現辦理一個案件，教育一批企業，引導和規范一個行業的目的。

2、從嚴罰走向嚴管。瓊斯?魯道夫曾說過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質量以及不文明的服務。從此前飽受詬病的汽車行業，到不斷受罰的奶粉、酒類企業，都足以佐證。據了解，被國家發改委處罰的１２家日本零部件企業事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進行反壟斷培訓、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權益的行為得到制止。只有相關部門聯合起來，加強監管信息的互聯互通，加強對相關產品生產、銷售、售后等多個環節的動態監管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設夯實執法根基。據了解，國家工商總局正研究擬訂工商機關在知識產權領域反壟斷執法相關規定，爭取年底前出臺。同時結合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎。要不斷完善壟斷案件指導、溝通、協作機制，特別對已授權壟斷案件，國家工商總局抓好指導協調，解決各地執法中遇到的問題，做到統一執法市標準、統一執法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續3年舉辦了全國工商系統反壟斷與反不正當競爭執法專家型人才培訓班，邀請包括美國、歐盟專家在內的國內外專家、學者，就反壟斷法律理論和執法實踐同工商執法干部進行深入研討交流。各省工商機關也把《反壟斷法》培訓納入工作計劃。努力培養了一批反壟斷執法專家人才，打造業務精、素質高的執法隊伍。日前,在一家門戶網站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進行的民意調查顯示：高達81.4%的網民支持對微軟公司展開反壟斷調查；80.2%的網民認為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發展，反壟斷執法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業開刀，又力斬暗度陳倉限制行業競爭的國內行業協會，充分運用法律武器，切實維護市公平競爭的市場秩序。

第三篇：淺議藥包材的監管難點及解決對策

直接接觸藥品的包裝材料是藥品的一部分，它伴隨著藥品生產、流通及使用的全過程，尤其是藥物制劑中，一些劑型本身就是依附包裝而存在的（如氣霧劑等）。由于藥品包裝材料和容器組成配方、所選擇的原輔料及生產工藝的不同，導致不恰當的材料引起活性成分的遷移、吸附甚至發生化學反應，使藥物失效，有的還會產生嚴重的副作用，所以藥包材對保證藥品的穩

定性起著重要作用，其質量優劣將直接關系到人民群眾的用藥安全。但是，與藥品質量管理相比，我國目前藥包材質量管理明顯滯后，監管部門在日常的監管過程中也存在諸多的困難和疑惑。

存在的主要問題：

（一）監管體制的不適應

藥包材企業的注冊申報工作都是直接上報國家局或省局，并不經過市縣兩級藥監部門的初審，但是日常監管工作卻是市縣兩級基層藥監部門承擔，部分企業從自身商業保密的角度，拒絕向所在轄區內的基層藥監部門提供完整的注冊申報材料。導致有的基層藥監部門對轄區內的藥包材產品缺乏了解，監管更是無從下手。有的藥包材企業甚至拒絕市縣級藥監局的監管，認為自己是在國家局取得的注冊證，有什么事直接找省局，對市縣局的監管不予配合，甚至百般刁難。

（二）相關法律法規的缺失

目前，關于藥包材的法律法規僅有《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》（以下簡稱《辦法》）這一唯一的部門規章，僅僅規定了藥包材的注冊管理，沒有明確的生產環節的管理要求，導致了監管部門在執法過程中缺乏切實可行的具有可操作性的監督檢查程序和標準。如《辦法》第64條第二款規定：生產并銷售或者進口不合格藥包材的，（食品）藥品監督管理部門應當責令停止生產或者進口，并處以1萬元以上3萬元以下罰款，已經生產或者進口的藥包材由（食品）藥品監督管理部門監督處理。第65條規定：對使用不合格藥包材的，（食品）藥品監督管理部門應當責令停止使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款，已包裝藥品的藥包材應當立即收回并由（食品）藥品監督管理部門監督處理。但是在實際監管工作中，藥監部門對藥包材是否“不合格”缺乏相應的判定依據。同時，《辦法》未明確對使用未經注冊的或不合格藥包材的醫院制劑室的處罰措施，導致藥監部門在監督執法中對此類情況的處理因缺乏明確依據而產生監管的隨意性。

此外，與其相配套的法律法規也不完善，如對藥包材的包裝、標簽管理以及藥包材的使用管理無明確規定。藥品生產企業應該對藥包材做相容性試驗，但卻找不到相關的明確的規定。對藥包材的包裝標簽也無相應地要求。我們發現藥包材廠生產出來的藥包材就用舊麻布口袋當外包裝，上面手寫生產單位、品名等；作為藥包材這種產品更是沒有任何標識。比如生產塑料瓶的企業生產出來的塑料瓶上面什么標識也沒有，根本無從鑒別該產品是從哪個單位生產的、有無注冊證。這種狀況導致無證生產藥包材的企業的取締有一定難度，我們能要求的也僅是提供一張注冊證，企業很容易偷梁換柱購進低價的無證企業生產的藥包材。

（三）監管人員專業技術知識的匱乏

藥包材監管需要較強的專業知識，尤其對藥包材檢驗技能的掌握更是不可或缺，但在基層藥監部門，大部分是“非藥學出身”，即便是藥學專業出身，對藥包材知識的掌握也是十分有限，平時也很少有機會參加此方面的專業培訓，市場上能找到的相關書籍也很少。監管者本身知識的匱乏是導致藥包材監管困難的重要原因之一。

（四）技術監督手段的落后

對藥包材質量的定性很多時候需要依靠專業的檢測設備，而根據相關的藥包材國家標準，大部分藥包材檢測項目較多，涉及專業性較強，要求的檢測儀器條件也較高。以口服固體藥用高密度聚乙烯瓶為例，檢測項目就有[外觀]、[鑒別]（包括紅外光譜、密度）、[密封性]、[振蕩試驗]、[水蒸氣滲透]、[熾灼殘渣]、[溶出物試驗]（包括易氧化物、重金屬、不揮發物）、[微生物限度]、[異常毒性]等十來項。目前，省級以下藥檢所還沒有藥包材質量檢測能力，基層各項基礎設施和設備與實際的監管要求還存在很大的差距，在一定程度也制約了監管工作的開展。

（五）藥包材生產及使用單位質量管理意識淡薄。

在我國將藥包材納入法制化監管的歷史并不長，藥包材作為藥品的重要組成部分，其對保障藥品質量的重要作用也未能被藥包材生產企業和使用單位所廣泛認同。生產企業重經濟效益，輕質量管理的現象還十分突出，導致實際生產過程中存在諸多安全隱患。藥包材使用單位也缺乏對所使用的藥包材的規范管理，相當一部分藥品生產企業和醫療機構制劑室未制定藥包材的采購、驗收、使用等管理制度，更缺乏對其所用藥包材的檢測能力。諸如此類，也為我們的監管工作設置了很大的障礙。

解決對策：

（一）完善藥包材配套監督管理法律法規

鑒于目前，對藥包材生產的監管缺乏操作性強

第四篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正

第五篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執法更要以人為本，體現人性化管理，在執法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔并濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。