第一篇：論當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的表現(xiàn)及對策范文

“執(zhí)行難”是一個(gè)社會性的問題，是長期困擾人民法院的頑癥之一，已成為人民群眾對法院工作不滿意、反映最強(qiáng)烈，也是上訪信訪率較高的問題，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也降低了公力救濟(jì)在社會中的聲譽(yù)度。“執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。

一、被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的表現(xiàn)：

被執(zhí)行人在法律文書生

效后長期在外打工，“三十六計(jì)，走為上計(jì)”，就是逢年過節(jié)回來也四處躲避，住在親戚家，和執(zhí)行人員捉迷藏，這些人抱著“案件時(shí)間久了，自然就消了”的僥幸心理，想逃避執(zhí)行，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)。

2、被執(zhí)行人以虛假的保證來拖延執(zhí)行。這些被執(zhí)行人在人民法院執(zhí)行找到他時(shí)，表示愿意還款，只是暫時(shí)沒錢，并向法院寫下保證書，可到期后，電話不通，避而不見，找不到人。其目的就是以虛假保證來拖延還款時(shí)間和達(dá)到要求法院暫緩采取查封、扣押等強(qiáng)制性措施。他們根本沒有還款的打算。

3、被執(zhí)行人明知自己沒有履行生效法律文書是不對的，認(rèn)為只是欠錢，又沒犯什么法，人民法院一般的強(qiáng)制措施對他來說無所謂，也愿意主動接受司法拘留15天。所以一旦他有錢，他也會另作他用，而不會主動將錢款交到法院去履行義務(wù)。這些被執(zhí)行人法律觀念淡薄，無視人民法院生效的判決裁定、調(diào)解，甚至用暴力行為對抗法院執(zhí)行，有的以煽動不明真相的群眾、召集族親共同抗拒執(zhí)行。

4、被執(zhí)行人存在拖一天賺一天的思想，對所欠的款項(xiàng)，能拖則拖，能賴則賴。認(rèn)為有的債權(quán)人急于收回所欠的款項(xiàng)或因人力、時(shí)間上的限制，往往會作出一些讓步，如放棄利息，甚至部分本金，認(rèn)為時(shí)間拖久了，就會打折。

5、被執(zhí)行人采取隱瞞、轉(zhuǎn)移，變現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，以造成無履行能力的假象，規(guī)避執(zhí)行。其動機(jī)就是使法院無法認(rèn)定其有否可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成案件無法執(zhí)行。有的被執(zhí)行人在執(zhí)行前或執(zhí)行期間，甚至在審理期間將自己較有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如房屋、交通工具、銀行存款等變更給其兄弟、妯娌等親屬名下。他們堅(jiān)信只要法院找不到他的人或財(cái)產(chǎn)就拿他沒有辦法。

6、執(zhí)行人屬于有一定履行能力的范疇，但是他們不主動履行原因是坐以觀望，看人民法院執(zhí)行的力度來決定履行的主動性。如果人民法院執(zhí)行時(shí)沒有找到他或在執(zhí)行時(shí)力度不大，他就變著法子能拖則拖，即使有錢也先不給；一旦看人民法院執(zhí)行的決心大，他就會變被動為主動，將法律文書確定的義務(wù)履行完畢。分析這類被執(zhí)行人的心里，他們認(rèn)為人民法院的執(zhí)行力度是有彈性的，看風(fēng)向而定。反正錢在他手中，法院不來催他，他就先擱著，法院催得緊了，他去履行一部分。

7、被執(zhí)行人有一定的社會影響力，有廣泛的社會關(guān)系，有恃無恐。

二、針對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的對策：

1、抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的主動權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。

2、提高執(zhí)行人員的執(zhí)行水平和執(zhí)行藝術(shù)。注重研究新方法、新對策，要做到執(zhí)行嚴(yán)肅性與靈活性相結(jié)合，教育疏導(dǎo)與強(qiáng)制措施相結(jié)合，依法執(zhí)行與社會效果相結(jié)合。對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時(shí)地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。

3、對那些經(jīng)耐心教育仍不思悔改的要狠狠打擊，充分利用司法解釋賦予的強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以懲處；加強(qiáng)公檢法部門的相互配合，對那些逃避執(zhí)行觸犯刑律的，應(yīng)堅(jiān)決依照刑法追究責(zé)任。

4、打破八小時(shí)以內(nèi)工作時(shí)間，實(shí)行全天候辦案，利用春節(jié)、節(jié)假日突擊執(zhí)行，組織夜間、午間、凌晨突擊行動，頒布法院快速反應(yīng)的執(zhí)行規(guī)定，申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可履行義務(wù)的線索，執(zhí)行干警保證隨調(diào)隨到。

5、打破各種人情關(guān)系對執(zhí)行的干預(yù)，消除部門與地方保護(hù)主義的不利因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境，做到黨委重視、政府支持、人大監(jiān)督，改善執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性，提高公共力量對執(zhí)行工作的協(xié)助，爭取更多適公權(quán)力加入及配合。

第二篇：當(dāng)前被執(zhí)當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策的應(yīng)用

當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行方式、原因及對策

劉華峰

執(zhí)行難已成影響我國司法權(quán)威的一大問題。人民群眾對法院的不滿和意見很大部分來自執(zhí)行工作，雖然通過采取執(zhí)行會戰(zhàn)、集中清理等各種形式，執(zhí)結(jié)了大批積案，但執(zhí)行難的問題依然存在。“執(zhí)行難”的形成有諸多的因素，其中最為重要的是被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行。本文擬就這一問題進(jìn)行膚淺的探討。

一、當(dāng)前被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的方式

1、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的方式，造成無履行能力的假象，逃避執(zhí)行。如有的被執(zhí)行人在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生后就將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣，或在執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員執(zhí)行時(shí)已無法追回;有的被執(zhí)行人將財(cái)產(chǎn)登記在其他人名下，而由自己使用;有的夫妻假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒有債務(wù)的夫、妻或子女名下等，使人民法院在執(zhí)行中無法采取查封、凍結(jié)、處置措施，造成法院的執(zhí)行工作陷入困境

2、利用銀行之間的“待結(jié)算賬戶”規(guī)避執(zhí)行。銀行等金融部門的個(gè)別人與一些被執(zhí)行人相互勾結(jié)，將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在“待結(jié)算賬戶”，從而使執(zhí)行法官查詢無果，逃避執(zhí)行。

3、采用資產(chǎn)不入賬的方法規(guī)避執(zhí)行。有些被執(zhí)行單位為規(guī)避執(zhí)行，采取了資產(chǎn)不入賬的做法，表面看有資產(chǎn)，但都不是單位的，執(zhí)行時(shí)，由于執(zhí)行部門無法確認(rèn)該資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬而導(dǎo)致無法執(zhí)行。

4、利用破產(chǎn)的方式逃避執(zhí)行。有一些企業(yè)利用合法的破產(chǎn)程序來達(dá)到逃避債務(wù)的目的。如有些企業(yè)早已資不抵債，具備了破產(chǎn)的條件，如果及時(shí)宣告其破產(chǎn)，債權(quán)人是可以獲得一些權(quán)益的，但這些企業(yè)非要等到設(shè)備被賣完，財(cái)產(chǎn)被處理一空時(shí)，才申請破產(chǎn)。還有些企業(yè)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移一空后宣告破產(chǎn)，然后再重打鑼鼓另開張。

5、外出躲避，逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人故意躲避人民法院的傳喚，拒絕接受人民法院的執(zhí)行通知書;有的外出躲避，長期不歸，甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)，從而造成案件執(zhí)行不能。

6、以煽動鬧事、集體上訪等影響社會穩(wěn)定的方式，逃避執(zhí)行。一些被執(zhí)行的企業(yè)，為了規(guī)避執(zhí)行，在法院執(zhí)行過程中煽動群眾、職工或圍攻執(zhí)行法官，或鬧事、上訪，以影響社會穩(wěn)定為要挾，阻礙執(zhí)行，為了社會穩(wěn)定和諧使法院執(zhí)行陷入進(jìn)退兩難的境地，從而達(dá)到規(guī)避、逃避法院的執(zhí)行目的。

7、民事訴訟法規(guī)定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施，對個(gè)人的罰款金額，為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下。現(xiàn)今有的被執(zhí)行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂，有的被執(zhí)行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務(wù)，對這些人又很難以拒不執(zhí)行判決的罪名定罪，從而達(dá)到逃避執(zhí)行的目的。

二、造成被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的原因

(一)、立法上的缺陷，這是造成當(dāng)前逃避執(zhí)行多發(fā)的最重要的一個(gè)因素。

1、缺乏一部專門、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國家，都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，而我國至今仍沒有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，立法滯后于現(xiàn)實(shí)。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺了一些相關(guān)的司法解釋。但這些法律條文過于籠統(tǒng)，過于簡單，過于原則性，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況。

2、執(zhí)行強(qiáng)制力軟弱，缺乏執(zhí)行力度。生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行體現(xiàn)了法律的強(qiáng)制性。法律強(qiáng)制性的實(shí)現(xiàn)要有法律的強(qiáng)制力作后盾。現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施與被執(zhí)行人不履行生效法律文書確定義務(wù)而受到的制裁代價(jià)相差甚遠(yuǎn)，不足以警示那些故意逃避債務(wù)的個(gè)人和單位。

3、刑事訴訟程序繁瑣，追究拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規(guī)定不具體，操作不便，受各種原因的影響，對拒不履行生效法律文書的問題，或是取證困難、證據(jù)不足，或是定性認(rèn)識不一，最終不了了之者居多，依法追究刑事責(zé)任的甚少，沒有威懾力。

(二)、其他方面的原因

1、立、審、執(zhí)之間互相銜接不到位。執(zhí)行作為審判的后續(xù)環(huán)節(jié)，受審判的影響極大，如果審判階段采取財(cái)產(chǎn)保全措施不力，就會使當(dāng)事人有機(jī)會轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，給后續(xù)的執(zhí)行工作帶來不必要的麻煩。目前，立、審、執(zhí)銜接不到位主要表現(xiàn)是立案庭、審判庭不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人啟動訴前保全和訴訟保全程序，給敗訴一方當(dāng)事人在案件進(jìn)入執(zhí)行程序前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)機(jī)。

2、社會誠信缺失。誠實(shí)信用原則，是人們進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)交往應(yīng)遵循的最基本的道德準(zhǔn)則。社會缺失誠信，既影響社會和諧和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響法治建設(shè)的進(jìn)程。誠實(shí)信用、守法經(jīng)營的價(jià)值觀念已日漸淡薄，拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事，而被視為能力，一些債務(wù)人利用各種形式逃避債務(wù)的清償，而不以為恥。

3、協(xié)助單位消極協(xié)助執(zhí)行。當(dāng)今社會并未真正形成支持法院執(zhí)行工作的良好氛圍，個(gè)別協(xié)助單位仍存在不愿協(xié)助、或消極協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)象，甚至妨礙、阻撓法院執(zhí)行;一些地方、部門沒有從維護(hù)法制的高度去認(rèn)識法院的執(zhí)行，為了本地、本部門的利益，消極配合甚至阻礙法院的執(zhí)行。

4、對規(guī)避、逃避執(zhí)行行為的打擊力度不夠。就當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，執(zhí)行力度的不斷加大是值得肯定的。但對規(guī)避、逃避執(zhí)行等拒不履行執(zhí)行義務(wù)行為的懲治和打擊力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致公眾認(rèn)為法院缺乏強(qiáng)制力。如有的法院在面對拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為時(shí)，往往對被執(zhí)行人采取罰款、拘留等民事制裁

措施;對有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不履行協(xié)助義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，一般也只給予罰款處理;對這些違法行為，真正以拒不履行生效判決、裁定文書罪予以定罪處罰的則少之又少，打擊力度不夠。

三、解決逃避執(zhí)行的對策：

(一)抓好訴前、訴中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行。審判人員在審理案件期間，應(yīng)具有執(zhí)行意識，充分考慮到以后的執(zhí)行工作，積極主動地提前介入，采取財(cái)產(chǎn)保全，先予執(zhí)行等措施，牢牢掌握執(zhí)行的主動權(quán)，以達(dá)到事半功倍的效果。

(二)加大對拒不履行行為的懲罰力度。

刑法第314條和第315條規(guī)定了關(guān)于拒不執(zhí)行的罪名，但都加上了必須要 “情節(jié)嚴(yán)重”條件，被執(zhí)行人必須因拒不執(zhí)行造成嚴(yán)重的后果或者符合“情節(jié)嚴(yán)重”的條件才能定罪，這顯然是一種對被執(zhí)行人的過于保護(hù)。建議在對拒不履行生效法律文書犯罪的法律適用上，程序法規(guī)定應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況相吻合，適用上簡便易行，付予法官更大的自由裁量權(quán)，才能起到對拒不履行生效法律文書犯罪的打擊效果;對尚未構(gòu)成犯罪的拒不履行生效法律文書的違法行為，已經(jīng)適用罰款、拘留措施仍不悔改的，如何處理應(yīng)在法律上作出明確規(guī)定，使司法行政處罰措施與刑事處罰措施相銜接，更有力地打擊拒不履行生效法律文書的違法行為。

(三)對義務(wù)協(xié)助人的協(xié)助義務(wù)加以規(guī)范，對拒不協(xié)助、給當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信者以嚴(yán)厲制裁。

民事訴訟法對有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位不協(xié)助法院的，只規(guī)定了對單位和主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人處以罰款，沒有規(guī)定可以對該單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人采取拘留措施;對個(gè)人有協(xié)助義務(wù)而不協(xié)助的法律后果，民事訴訟法未作規(guī)定。執(zhí)行工作中遇到這類情況，由于沒有法律依據(jù)而無法制裁，逐漸形成了不協(xié)助法院也不會追究個(gè)人責(zé)任的意識，也無形中也助長了不協(xié)助法院執(zhí)行的社會風(fēng)氣。因此，對于實(shí)踐中義務(wù)協(xié)助人應(yīng)當(dāng)如何協(xié)助，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)如何協(xié)助，不予協(xié)助、妨礙協(xié)助的法律后果及如何制裁，都應(yīng)加以規(guī)定細(xì)化。

(四)制定《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)主要表現(xiàn)形式有三個(gè)：一是《中華人民共和國民事訴訟法》中對執(zhí)行程序有專門規(guī)定，這是我國民事、經(jīng)濟(jì)案件執(zhí)行最主要的法律內(nèi)容。二是《中華人民共和國行政訴訟法》中的某些條款。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。另外是最高人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的司法解釋，《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》。強(qiáng)制執(zhí)行工作是我國司法建設(shè)工作的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著改革開放的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，審判、執(zhí)行實(shí)踐的不斷深入，新問題、新情況的不斷產(chǎn)生，執(zhí)行人員深感立法的不足，應(yīng)當(dāng)制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，吸納更具體、更確實(shí)、更充分的內(nèi)容，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的執(zhí)行工作的需要。

(五)、建立企業(yè)、個(gè)人誠信信息平臺，制約企業(yè)、個(gè)人自動履行法律義務(wù)。

最高人民法院建立的執(zhí)行信息庫對法院執(zhí)行工作起到良好的推動作用，但這套機(jī)制更似人民法院案件執(zhí)行情況的監(jiān)督系統(tǒng)。如果由國家建立一個(gè)企業(yè)、個(gè)人誠信信息平臺，收錄企業(yè)、個(gè)人的資產(chǎn)、經(jīng)營、負(fù)債等方面的情況，以此評價(jià)企業(yè)和個(gè)人的誠信度，全部信息供社會各界依一定的法定程序查詢，對于那些有不良記錄不講誠信的企業(yè)和個(gè)人終身跟蹤，從法律權(quán)利上予以限制，從而促使企業(yè)、個(gè)人自覺提高誠信度。法院也可以通過這個(gè)平臺查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以便執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行資金、裝備的投入，提高執(zhí)行效率。

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化強(qiáng)制手段，加大資金投入，提高執(zhí)行手段多樣性，充分利用現(xiàn)代科技手段，促使被執(zhí)行人自動履行。首先，加大對執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。其次，加大對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的交通、通訊工具的投入。現(xiàn)代化的交通、通訊工具能夠縮短時(shí)間和空間的距離，使執(zhí)行人員迅速、快捷地控制被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，為執(zhí)行案件奠定良好的基礎(chǔ)。再次，加大對音像設(shè)備的投入。音像制品是證據(jù)的一種，取得證據(jù)可以促使被執(zhí)行人自動履行，對拒不協(xié)助法院執(zhí)行的違法行為給予制裁，對那些意圖采取暴力手段阻撓法院執(zhí)行的被執(zhí)行人具有一定的震懾力。

(七)完善社會救濟(jì)體系，解決法院執(zhí)行的后顧之憂。

完善社會救濟(jì)體系，妥善安置下崗職工。有完善的社會救濟(jì)體系作保障，法院執(zhí)行后，企業(yè)職工進(jìn)入社會救濟(jì)體系得到救濟(jì)，失業(yè)職工得到妥善安置，就不會引起職工上訪，才能保證社會穩(wěn)定，才能解決法院執(zhí)行的后顧之憂。

第三篇：論對被執(zhí)行人股權(quán)的執(zhí)行

論對被執(zhí)行人股權(quán)的執(zhí)行

提要]在執(zhí)行程序中，經(jīng)常遇到被執(zhí)行人沒有償債的資金，也沒有廠房等實(shí)物資產(chǎn)，但卻擁有其他公司股權(quán)的情況，因此執(zhí)行被執(zhí)行人股權(quán)等投資權(quán)益是法院執(zhí)行工作的一個(gè)重要組成部分。實(shí)踐中如何分情況、分種類對被執(zhí)行人的股權(quán)進(jìn)行查封和變現(xiàn)是提高執(zhí)行工作效率的重要因素，本文作者在總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就以上問題作了探討，供參考。

一、股權(quán)或投資權(quán)益的凍結(jié)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)、《關(guān)于凍結(jié)、拍賣上市公司國有股和社會法人股若干問題的決定》(以下簡稱《若干問題的決定》)的規(guī)定，凍結(jié)被執(zhí)行人在股份有限公司、有限責(zé)任公司、其他企業(yè)法人中的股權(quán)或投資權(quán)益，除向被執(zhí)行人送達(dá)查封、扣押清單外，應(yīng)同時(shí)向有關(guān)企業(yè)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其不得辦理被凍結(jié)的股權(quán)或投資權(quán)益的轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得向被執(zhí)行人支付股息或紅利。

筆者認(rèn)為在執(zhí)行過程中，還應(yīng)注意以下情況：

1、被執(zhí)行人持有上市公司發(fā)起人股、有限責(zé)任公司或其他企業(yè)法人股權(quán)等，為控制股權(quán)或投資權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)向工商部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書。

2、凍結(jié)被執(zhí)行人所持上市公司股票，必須向特定的證券交易經(jīng)營機(jī)構(gòu)或證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，同時(shí)應(yīng)保護(hù)被執(zhí)行人的配股權(quán)，避免因喪失配股資本資格而損害當(dāng)事人合法權(quán)益。被執(zhí)行人所持股份如送紅股，也應(yīng)一并凍結(jié)。

3、凍結(jié)上市公司非流通股須赴交易所所在地的證券結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理股權(quán)凍結(jié)登記。

4、被執(zhí)行人是國有股份持有人，法院在應(yīng)告知其于5日內(nèi)報(bào)主管財(cái)政部門備案。

5、凍結(jié)中外合資、合作公司的股權(quán)，應(yīng)向外資委發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書備案。

二、股權(quán)或投資權(quán)益的變現(xiàn)

(一)基本原則

1、不得執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)原則

在被執(zhí)行人將資產(chǎn)投資到其他企業(yè)后，企業(yè)對這些資產(chǎn)就享有所有權(quán)，而被執(zhí)行人只享有股權(quán)，只有涉及到企業(yè)本身的債務(wù)，才可以執(zhí)行具體財(cái)產(chǎn)。

2、不得減少企業(yè)注冊資本原則

企業(yè)的注冊資本是其承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)。為保持企業(yè)注冊資本總額不變，在執(zhí)行被執(zhí)行人的股權(quán)或投資權(quán)益時(shí)，只能通過轉(zhuǎn)讓的方式，否則就會損害企業(yè)的債權(quán)人和其他投資人的合法權(quán)益。

3、保護(hù)其他股東優(yōu)先購買權(quán)的原則

根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)，對此應(yīng)充分保護(hù)。

4、等價(jià)原則

在查封或拍賣股權(quán)和投資權(quán)益時(shí)應(yīng)做到與執(zhí)行標(biāo)的額相當(dāng)。股權(quán)價(jià)值應(yīng)當(dāng)按照上市公司最近期報(bào)表每股資產(chǎn)凈值計(jì)算。法院在拍賣股權(quán)之前應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對股權(quán)價(jià)值進(jìn)行評估。

(二)股權(quán)或投資權(quán)益的執(zhí)行

股權(quán)和投資權(quán)益的變現(xiàn)，可以通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓兩種方式來實(shí)現(xiàn)。

1、對被執(zhí)行人在股份有限公司中股權(quán)的執(zhí)行

非上市公司股權(quán)的執(zhí)行。記名股票的轉(zhuǎn)讓，由股東以背書方式或法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式轉(zhuǎn)讓，并由公司將受讓人的姓名或名稱及住所記載于股東名冊。需注意公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理所持本公司股票的轉(zhuǎn)讓，要按照公司法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。無記名股票的轉(zhuǎn)讓由股東在證券交易場所將該股票抵償債權(quán)人后即發(fā)生法律效力，也可采取拍賣、變賣的方式變現(xiàn)。采取上述方式，均需對轉(zhuǎn)讓股份的價(jià)格進(jìn)行評估。

上市公司股權(quán)的執(zhí)行。國有股、社會法人股必須進(jìn)行拍賣。評估、拍賣機(jī)構(gòu)由雙方當(dāng)事人協(xié)商選定，協(xié)商不成，由人民法院召集雙方當(dāng)事人提出候選評估、拍賣機(jī)構(gòu)，以抽簽方式?jīng)Q定。經(jīng)三次拍賣仍未成交的，按第三次拍賣的保留價(jià)折

價(jià)抵償給申請人。社會公眾股的執(zhí)行可按下列程序：①被執(zhí)行人通過證券公司買賣證券的，人民法院可采用市價(jià)委托或限價(jià)委托的辦法，委托證券公司以市價(jià)變賣凍結(jié)的股票。②被執(zhí)行人申請對法院查封財(cái)產(chǎn)自行變賣的，法院可以準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其按照合理價(jià)格在指定的期限內(nèi)進(jìn)行，并通知有關(guān)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)控制變賣的價(jià)款，所得收益用于清償對申請執(zhí)行人的債務(wù)。

2、對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司中的股權(quán)或投資權(quán)益的執(zhí)行

轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)注意保護(hù)其他股東的優(yōu)先購買權(quán)。拍賣、變賣以及被執(zhí)行人自行轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，都必須進(jìn)行價(jià)格評估。

對被執(zhí)行人在合伙或緊密性聯(lián)營等其他法人企業(yè)中的股權(quán)或投資權(quán)益的執(zhí)行，可參照執(zhí)行。

3、對被執(zhí)行人在中外合資、合作企業(yè)中股權(quán)或投資權(quán)益的執(zhí)行

只有經(jīng)其他全體股東同意和有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人在合資、合作企業(yè)中擁有的股權(quán)。在其他股東不同意轉(zhuǎn)讓又不購買，且被執(zhí)行人除股權(quán)外無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，人民法院可以強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓。

4、對被執(zhí)行人設(shè)立的獨(dú)資公司投資權(quán)益的執(zhí)行

由于被執(zhí)行人享有獨(dú)資公司整體投資權(quán)益，對整體投資權(quán)益的執(zhí)行，在遵循股權(quán)執(zhí)行一般原則的同時(shí)，還應(yīng)注意保護(hù)獨(dú)資公司正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。首先應(yīng)對被執(zhí)行人設(shè)立的獨(dú)資公司經(jīng)營狀況、贏利情況進(jìn)行審查，只有無投資收益可供執(zhí)行或不足以清償債務(wù)，被執(zhí)行人又無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，方可執(zhí)行被執(zhí)行人對獨(dú)資公司享有的整體投資權(quán)益，最大限度地維護(hù)獨(dú)資公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、對股息和紅利等投資收益的執(zhí)行

執(zhí)行中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在有關(guān)企業(yè)中有已到期的股息和紅利等收益且未支付的，該收益為被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)，法院應(yīng)裁定凍結(jié)該筆收益，并可發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書要求有關(guān)企業(yè)直接支付給申請執(zhí)行人。對于被執(zhí)行人未到期的預(yù)期收益，人民法院可以裁定凍結(jié)，待到期后再從有關(guān)企業(yè)中提取。有關(guān)企業(yè)拒絕協(xié)助

凍結(jié)或支付上述收益的，由于該筆收益屬被執(zhí)行人的到期債權(quán)，法院在執(zhí)行程序中不能直接扣劃，但可建議申請執(zhí)行人通過代位權(quán)訴訟實(shí)現(xiàn)債權(quán)。如在凍結(jié)期間其他企業(yè)擅自將收益交付被執(zhí)行人的，法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期追回，逾期未追回的，裁定追加其為被執(zhí)行人，在收益范圍內(nèi)向申請執(zhí)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、執(zhí)行股權(quán)或投資權(quán)益應(yīng)注意的問題

1、執(zhí)行被執(zhí)行人在獨(dú)資公司的投資權(quán)益時(shí)，應(yīng)保護(hù)獨(dú)資公司債權(quán)人利益問題

申請執(zhí)行人享有被執(zhí)行人的獨(dú)資公司部分或全部投資權(quán)益后，獨(dú)資公司的經(jīng)營行為仍受相關(guān)法律、法規(guī)的約束，公司債權(quán)人利益亦受到法律保護(hù)。公司債權(quán)人可以申請執(zhí)行公司的具體財(cái)產(chǎn)，而申請執(zhí)行人只享有對該公司的投資權(quán)益。當(dāng)執(zhí)行獨(dú)資公司的唯一財(cái)產(chǎn)或是唯一可以產(chǎn)生投資效益的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致兩個(gè)執(zhí)行行為產(chǎn)生沖突時(shí)，獨(dú)資公司債權(quán)人的債權(quán)應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楠?dú)資公司與債權(quán)人之間的法律關(guān)系一經(jīng)確定，獨(dú)資公司就將本公司全部財(cái)產(chǎn)對債權(quán)設(shè)定了擔(dān)保，這一債權(quán)理應(yīng)較股東權(quán)益優(yōu)先受償。

2、對被執(zhí)行人以知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)向其他企業(yè)投資的執(zhí)行問題

被執(zhí)行人以知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，在執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意保護(hù)被執(zhí)行人的知識產(chǎn)權(quán)，特別是事先對知識產(chǎn)權(quán)訂有保留條款或有特殊約定的，在執(zhí)行中要處理好執(zhí)行工作與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)系。

3、對被執(zhí)行人違反《公司法》向其他企業(yè)投資的執(zhí)行問題

《公司法》規(guī)定，一般性質(zhì)的公司向其他公司投資的，累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%。在執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人違反此規(guī)定，不能履行生效法律文書確定的義務(wù)，法院應(yīng)在凍結(jié)被執(zhí)行人相關(guān)股權(quán)和投資權(quán)益后，建議申請執(zhí)行人通過訴訟確認(rèn)超額投資部分投資無效，在被投資公司減資或清算結(jié)束后，執(zhí)行分配給被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

4、對被執(zhí)行人非法分立的企業(yè)的執(zhí)行問題

《公司法》規(guī)定，公司分立時(shí)，債權(quán)人有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，否則公司不得分立。實(shí)踐中，有些被執(zhí)行人為了規(guī)避債務(wù)，采取非法分立的形式，將企業(yè)大部分資產(chǎn)或有效資產(chǎn)單獨(dú)成立另一公司，致使其無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。法院執(zhí)行中應(yīng)按分立后的企業(yè)從被執(zhí)行企業(yè)中所得資產(chǎn)的比例，變更或追加分立后的企業(yè)為被執(zhí)行人并承擔(dān)相應(yīng)比例的債務(wù)。

5、對被執(zhí)行人以投資形式將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)的執(zhí)行問題

有的被執(zhí)行人和自己的獨(dú)資企業(yè)、承包企業(yè)組建新公司，被執(zhí)行人名義上只占新設(shè)公司一定比例的股權(quán)，實(shí)際上則控制了新設(shè)公司，其資產(chǎn)深層地隱藏起來。這種行為通常較難認(rèn)定被執(zhí)行人具有惡意逃債的目的，進(jìn)而追加新設(shè)公司為被執(zhí)行人，徑行對其財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制執(zhí)行。但是可以將被執(zhí)行人對外股權(quán)和投資權(quán)益全部轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)，所得款項(xiàng)歸還申請執(zhí)行人。

6、對被執(zhí)行人在假企業(yè)的股權(quán)執(zhí)行問題

被執(zhí)行人與他方組建公司后，他方認(rèn)繳的注冊資本沒到位，公司雖然成立但沒有開展經(jīng)營活動，也未辦理注銷登記。被執(zhí)行人投資成立上述公司實(shí)際已不具有公司的相關(guān)法定要件，成為被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)的保護(hù)傘。因此有必要通過立法授權(quán)法院將該類企業(yè)的資產(chǎn)直接認(rèn)定為被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制執(zhí)行。但如果新設(shè)立的公司對外發(fā)生過經(jīng)營，且有債權(quán)債務(wù)，筆者認(rèn)為則只能依法定程序執(zhí)行被執(zhí)行人的股權(quán)或投資權(quán)益，或者在該企業(yè)清算注銷后執(zhí)行分配給被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

[作者簡介]

唐龍生，三級高級法官，執(zhí)行庭副庭長、審判員。

胡玨，執(zhí)行庭助理審判員。

孫詠，執(zhí)行庭綜合組組長、助理審判員。

第四篇：當(dāng)前封建迷信表現(xiàn)、危害和對策建議

中國共產(chǎn)黨是信奉共產(chǎn)主義的政黨，是信奉唯物主義的政黨，自從她成立以來就一直高舉著反對封建迷信的大旗。經(jīng)過數(shù)十年的努力，以占卜、看相、算命、降神、驅(qū)魔等“術(shù)數(shù)”騙取他人錢財(cái)?shù)拿孕呕顒又鸩綔p少，但迷信觀念、迷信行為仍然不時(shí)沉渣泛起。我們對近兩年我市各基層司法所上報(bào)的信息進(jìn)行了專題整理，雖然沒有發(fā)現(xiàn)因?yàn)榉饨孕乓l(fā)糾紛的案例，但是還是了解到了一些迷信群眾的思想狀況，現(xiàn)將我看到的當(dāng)前迷信的特點(diǎn)總結(jié)如下，僅供參考：

一、群眾分不清傳統(tǒng)民俗當(dāng)中的精華與糟粕，一味盲目繼承

中國的封建文化傳統(tǒng)根深蒂固，其中封建迷信對國民心態(tài)和行為的影響舉足輕重。歷代的封建王朝為了維護(hù)封建統(tǒng)治，都程度不等地扶持迷信活動，而且融入民俗，致使民俗成為迷信的載體，腐蝕著人們的心靈。當(dāng)前，不管是城鄉(xiāng)，婚喪嫁娶、建房搬家、選鋪開業(yè)……許多活動群眾都會延習(xí)傳統(tǒng)，請風(fēng)水先生看方位、擇日子，這無形中為騙取他人錢財(cái)?shù)拿孕怕殬I(yè)者提供了生存的土壤。

二、迷信職業(yè)者給迷信活動披上了文化的外衣，使其更具有欺騙性

新中國成立半個(gè)多世紀(jì)，我國的科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)得到了長足發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)取得了非凡的成就。由于群眾文化素質(zhì)的提高，迷信職業(yè)者已經(jīng)很難裝神弄鬼，依靠“演技”取得群眾的信任了，迫于生存，他們找到了更好的方式：給迷信活動披上文化的外衣。他們將迷信活動稱之為“玄學(xué)”，變成了學(xué)問；將算命說成是通過《周易》和八卦進(jìn)行推理……林林總總花樣百出，目的只有一個(gè)——使他們的迷信活動更有說服力，為他們謀取財(cái)務(wù)尋找依據(jù)。

三、洋迷信與傳統(tǒng)迷信結(jié)合、迷信活動與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，毒害著大量青少年

同樣是迷信思想，但是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的包裝，再加上諸如星座、占卜等形式的“革新”，搖身一變就可以成為高科技。目前，這樣的“高科技迷信”，正在互聯(lián)網(wǎng)上大肆泛濫，給熱衷上網(wǎng)的青少年帶來了極大的危害。在對占卜和算命的態(tài)度問題上，不少青少年學(xué)生認(rèn)為，占卜和算命是“超自然現(xiàn)象、有科學(xué)道理”，是一種“精神寄托”。網(wǎng)絡(luò)迷信和現(xiàn)實(shí)生活中的迷信一樣，同樣可以腐蝕人的思想，消磨人的意志，扼殺人的理想，甚至左右人的行為，讓人在不知不覺中形成消極的人生觀，可謂貽害無窮。但網(wǎng)絡(luò)迷信往往披著“科學(xué)”的外衣，對思想還未定型的青少年來說，具有極大的誘惑性，更容易侵入青少年的精神世界，危害往往會更甚。

對于上述情況，提出對策如下：

一、開展大規(guī)模的馬克思主義哲學(xué)的宣傳教育活動，幫助群眾擺脫精神貧困、樹立科學(xué)世界觀。

二、克服宣傳教育中的形式主義、枯燥說教和理論脫離實(shí)際等現(xiàn)象，杜絕“抗藥性”、“信仰危機(jī)”等問題的發(fā)生，積極探索在改革開放過程中馬克思主義哲學(xué)教育的新途徑、新路子，使之以群眾喜聞樂見或迫切需要的形式出現(xiàn)。

三、有關(guān)部門、教育界、教師和學(xué)生家長都要對青少年學(xué)生加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識的教育，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全知識的宣傳和教育工作，使學(xué)生充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化的雙刃劍性質(zhì)，增強(qiáng)對形形色色的網(wǎng)絡(luò)文化的辨別力，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)流毒的侵蝕。

四、建立健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)站管理工作。在管理工作中，對于那些違背網(wǎng)絡(luò)法規(guī)、違背社會公德的網(wǎng)站和網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)形成強(qiáng)大的輿論壓力，加大制裁力度，通過強(qiáng)化管理，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得以凈化。

五、豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活，提倡健康文明的生活方式。

第五篇：論當(dāng)前國際形勢中國形勢對策

論世界及我國當(dāng)前的形式及對策

摘要：世界變革及目前國際形勢及中國目前所面臨的國際形勢，中國在全球化的國際形勢下的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，以及相關(guān)對策。

二戰(zhàn)結(jié)束以后，建立了以蘇美為首的社會主義和資本主義兩大陣營，經(jīng)歷冷戰(zhàn)、東歐劇變、蘇聯(lián)解體。世界形勢開始由美蘇爭霸進(jìn)入到一超多強(qiáng)的世界格局。伴隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，同時(shí)有存在著大大小小的局部沖突，世界形勢也進(jìn)入到21世紀(jì)的展望期。

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中曾明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，國際形勢總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”馬克思主義哲學(xué)原理強(qiáng)調(diào)“任何事物的發(fā)展和運(yùn)動都是絕對的，靜止是相對的”國際形勢的發(fā)展也是絕對的，是處于不斷的變動之中的。主要的特點(diǎn)是以美國為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢，特別是美國一家獨(dú)大，同時(shí)多強(qiáng)并列，形成“一超多強(qiáng)”的局面。進(jìn)入21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭以后，這種美國一極化趨勢的國際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、新興市場經(jīng)濟(jì)國家的興起。借助全球化的歷史機(jī)遇，一些新興市場經(jīng)濟(jì)國家，比如中國、印度、俄羅斯、巴西等，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國際地位和影響力，沖擊美國霸權(quán)地位，導(dǎo)致美國領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降。其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會議向“G20”會議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請這些新興經(jīng)濟(jì)體參與決策，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際體系和國際議題、發(fā)號施令的時(shí)代一去不復(fù)返了。

二、以美國為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長期化的趨勢。美國與俄羅斯的地緣政治對立以及在安全上的矛盾由來已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾的延續(xù)。美國與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和價(jià)值觀的沖突。現(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢力有可能結(jié)合，某種程度上形成對抗美國的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國與外部世界的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，美國的國際環(huán)境將更加惡劣。

三、以美國為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢。美國的全球霸主地位有兩大支柱，即強(qiáng)大國力和聯(lián)盟體系。美國聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對手蘇聯(lián)的解體，歐洲對美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國的差異越來越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭后，美國與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全的主導(dǎo)力量，對美獨(dú)立性增強(qiáng)。歐盟正面臨著東擴(kuò)后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問題，歐洲國家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，而不愿意過多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢，歐元的崛起勢必沖擊美國霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國利益。

總體上看來，國際格局正經(jīng)歷“一超多強(qiáng)”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢，而當(dāng)前，國際形勢正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變化和調(diào)整，百年一遇的國際金融危機(jī)引發(fā)國際力量對比出現(xiàn)新的消長變化，多極化趨勢更加明朗。大國互動頻繁，相互

依賴性凸顯，合作面總體上升。國際安全形勢總體穩(wěn)定，局部沖突和熱點(diǎn)問題起伏跌宕，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問題更加突出，對國際關(guān)系走向的影響增大。中國發(fā)展的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史劇變。在此背景下，美國對華政策調(diào)整以及我國國際地位的變化尤其受到廣泛關(guān)注。

從克林頓到小布什，美國的對華政策一直延續(xù)著先較量，后合作的傳統(tǒng)，但奧巴馬卻改變了這一慣例，自上臺之后就不斷向北京釋出善意，強(qiáng)調(diào)中美合作的必要，中美關(guān)系在奧巴馬時(shí)代出現(xiàn)了高開高走的良好態(tài)勢。

相比之下，奧巴馬上臺后的對華政策有著完全不同的參考背景，金融危機(jī)的陰霾和中國的迅速崛起，令白宮比以往任何時(shí)候都需要中國。

于是，上任不到一年，這位立志變革的美國總統(tǒng)在氣侯變化，清潔能源，中美貿(mào)易，國際金融秩序，以及地區(qū)安全等一系列問題上尋求與北京對話，并不斷強(qiáng)調(diào)中美合作的重要性。

從上海到北京，不論是與青年學(xué)生的互動，還是和中國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，奧巴馬的首次中國之旅盡顯平和與謹(jǐn)慎。除了在經(jīng)貿(mào)和人權(quán)等問題上不愿多作讓步之外，美國總統(tǒng)的對華政策展現(xiàn)出別樣柔情，中美關(guān)系也呈現(xiàn)出更為密切的發(fā)展態(tài)勢。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提高，國際影響也不斷擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的顯著上升。進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還只在世界排第七位，GDP約1萬億美元。21世紀(jì)的頭8年，中國在世界經(jīng)濟(jì)的排位幾乎是一年上一個(gè)名次，2008年躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體，2009年或2010年可能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備躍居世界第一，成為世界第三貿(mào)易大國。第二，中國的軍事、科技、軟實(shí)力也持續(xù)上升。軍事上，20多年來中國海軍、陸軍、空軍等的實(shí)力比20世紀(jì)90年代有顯著的提升。科技上，航天活動取得突破性的進(jìn)展，令全世界華人驕傲，令整個(gè)世界刮目相看。在軟實(shí)力方面，中國發(fā)展模式得到越來越多的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，成為不少國家試圖仿效的樣板。國際上出現(xiàn)一定程度的漢語熱，也說明中國的地位上升了。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國發(fā)展模式引起各方高度關(guān)注，世界各地“中國熱”持續(xù)升溫。正確認(rèn)識我國國際地位的變化，就要全面理解和準(zhǔn)確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會議上提出的要“努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國全球性影響日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又要堅(jiān)持我國是發(fā)展中國家這一基本定位，要堅(jiān)持承擔(dān)與我國實(shí)力相稱的國際責(zé)任，在國際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。

隨著全球化進(jìn)程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時(shí)有顯現(xiàn)，并對中國安全提出復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。但是，和平與繁榮仍將是亞太各國共同的愿望。亞太安全形勢的急劇變化不會根本扭轉(zhuǎn)中國周邊安全環(huán)境近一二十年保持相對穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。大國關(guān)系的相對平穩(wěn)發(fā)展是中國周邊繼續(xù)保持緩和的基礎(chǔ)。中國周邊地區(qū)是大國利益交匯之地，中、美、俄、日、印對地區(qū)總體形勢發(fā)展影響舉足輕重。盡管上述國家關(guān)系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交織，在競爭中力求保持合作，避免迎頭相撞。美國雖視中國為主要潛在對手，并采取措施對中國防范遏制，但雙方在反恐、朝核、維持臺海穩(wěn)定及經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在共同利益，美國

對中國仍采取兩面下注的政策，并不希望與中國發(fā)生對抗。美日同盟針對中國的一面雖有加強(qiáng)，但彼此亦心存防范：美借日制華，卻不希望中日交惡而不可收拾；日傍美制華，并不甘心為美火中取栗。遭受美國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，在國力未得到全面恢復(fù)前，仍將是中國主要戰(zhàn)略伙伴，中俄關(guān)系有望繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。印美關(guān)系雖發(fā)展迅速，但印度不會全面倒向美國，淪為美遏制中國的棋子。在可預(yù)見的未來，只要自身策略得當(dāng)，中國不會成為大國矛盾的焦點(diǎn)，在大國外交中仍有充分的回旋空間。地區(qū)熱點(diǎn)發(fā)生熱戰(zhàn)的可能性較低。中國周邊地區(qū)存在印巴矛盾、朝鮮半島、臺灣海峽以及東海、南海島嶼爭端等問題。由于印巴關(guān)系持續(xù)緩和、美國更多介入南亞事務(wù)以及印巴相互核威懾，南亞發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性降低。朝鮮半島形勢因朝鮮擁核而面臨新的復(fù)雜性。但由于中、韓、俄強(qiáng)烈反對武力解決朝核問題，加之美國受困中東，無暇東顧，因此，從近期看，美國軍事打擊朝鮮的可能性基本可以排除。從長遠(yuǎn)看，朝核問題仍可能出現(xiàn)輪番升級，但各方均會努力控制升級的勢頭，避免出現(xiàn)戰(zhàn)爭。在東海、南海島嶼權(quán)益問題上，由于中國與日本及南海國家一直保持著密切磋商，各方都希望通過談判解決問題，因島嶼問題引發(fā)個(gè)別意外沖突雖不能完全排除，但演變?yōu)榇笠?guī)模武裝沖突的可能性不大。今后一段時(shí)期, 臺海形勢仍處在風(fēng)險(xiǎn)較高、不確定因素增多的時(shí)期。漸成“跛腳”的陳水扁正加緊通過推進(jìn)所謂“憲改”，搞“臺灣法理獨(dú)立”，不排除陳水扁進(jìn)一步鋌而走險(xiǎn)的可能。2007年的臺灣“立法委員”選舉和2008 年臺灣“大選”使島內(nèi)局勢發(fā)展充滿變數(shù)。但只要美國堅(jiān)持維持臺海現(xiàn)狀政策，中國大陸及島上反“臺獨(dú)”力量仍有能力遏制“臺獨(dú)”的冒險(xiǎn)舉動。特別需要指出的是，中國新一屆中央政府奉行的內(nèi)政外交的核心理念是：對外謀求和平，對內(nèi)謀求和諧，對臺海局勢謀求和解。這種理念指導(dǎo)下的內(nèi)外政策，將有助于保持臺海地區(qū)的穩(wěn)定。

非傳統(tǒng)安全問題將成為地區(qū)安全合作的催化。中國周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將長期存在，某些挑戰(zhàn)在一定時(shí)期內(nèi)可能成為特定國家的主要安全威脅。隨著國際社會及地區(qū)國家對非傳統(tǒng)安全問題的重視，地區(qū)國家特別是主要大國將把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)視為增進(jìn)合作、擴(kuò)大影響的渠道和機(jī)會，積極探索并

11”事件后，防擴(kuò)散、打擊恐怖主義成為推動在多種框架、多領(lǐng)域開展合作。“9·中美關(guān)系不斷改善和加強(qiáng)的重要推動因素。印度洋海嘯和南亞大地震發(fā)生后，各主要國家充分利用救援外交，拉近與受災(zāi)國的距離，為進(jìn)一步發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在“10+3”機(jī)制的帶動下，東亞各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正不斷加強(qiáng)。2002 年11 月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。作為落實(shí)《聯(lián)合宣言》的后續(xù)行動，2004年1月雙方又簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，制定了中長期合作規(guī)劃，在反恐、非法移民、禁毒、執(zhí)法、刑偵等領(lǐng)域開展了更加有效的合作。在中國倡議下，首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議2004年1月在曼谷舉行。會議通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議聯(lián)合公報(bào)》，表示東盟與中日韓三國決心在打擊跨國犯罪領(lǐng)域加強(qiáng)合作，支持建立“東盟安全共同體” 的目標(biāo)。上海合作組織把打擊三股勢力、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)，近年來還逐步加強(qiáng)合作打擊中亞地區(qū)日益嚴(yán)重的毒品走私活動，把遏制和鏟除毒品走私納入反恐合作的框架之中。種種事實(shí)表明，非傳統(tǒng)安全問題已成為區(qū)域安全對話與合作的主要議題，并將成為改善地區(qū)國家關(guān)系的潤滑劑和加強(qiáng)安全互信的紐帶。

新形勢下，我國外交正站在新的歷史起點(diǎn)上。我國同各大國的關(guān)系總體穩(wěn)定。

一批發(fā)展中大國加快崛起，推動世界力量對比進(jìn)一步朝著多極化的方向發(fā)展。我國同周邊國家友好合作關(guān)系深入發(fā)展。我國在當(dāng)前的國際體系改革進(jìn)程中處于相對主動地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的建設(shè)性作用。在準(zhǔn)確把握機(jī)遇的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識挑戰(zhàn)。國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的一面仍很突出，不確定、不穩(wěn)定因素增多。國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)尚未見底，對我國以及廣大發(fā)展中國家的沖擊不容忽視。不少國家對我國快速發(fā)展尚未做好心理準(zhǔn)備，我國將長期面臨外部各種牽制，將不時(shí)受到“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等干擾。參考文獻(xiàn)：世界大變革與中國機(jī)遇及挑戰(zhàn)及相關(guān)報(bào)紙