第一篇：淺談當前關于四風隱身衣問題的表現及對策建議

淺談當前關于四風“隱身衣”問題的表現及對策建議

在當前反腐敗高壓態勢下，雖然“四風”問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現，花樣不斷翻新，搞“上有政策下有對策”，四風“隱身衣”開始凸現。一、四風“隱身衣”問題的表現形式

（一）公款吃喝方面：一是為了逃避被舉報和檢查，一些單位將公款招待由大賓館、大飯店轉移到農家樂或城市郊區一些比較隱蔽的場所，有些甚至進行跨區域招待；二是有些單位為了躲避被查處，將大額消費化整為零，采用拆分開具發票的方式降低消費金額；三是有些單位在固定飯店秘密掛賬，風聲緊的時候不結賬，等候合適的時機以各種理由和名目進行集中處理，想法設法將公款消費合理化，使檢查人員很難在單位賬目上發現問題。

（二）車輛使用方面：一是有些單位以工作量大，公車不能滿足工作需要，以私車辦公事為借口，“私車公用”，為私車補助油料費；二是領導私車的運行費用以公車名義在單位報銷；三是有些領導在紀律檢查時，節假日將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲；四是有些領導晚上將公車開回家，但為了避免造成影響，在其他小區或比較隱蔽的地方停放。

（三）辦公用房方面：一是檢查辦公用房時，有些領導為了掩人耳目，在辦公室門上掛一個“小會議室”的牌子，自己的辦公室就成了單位的會議室，實際還是領導的辦公室。二是有些領導在辦公室多擺幾張桌子、幾把椅子，名義上是某某科室，實際是檢查時有人坐，檢查過后無人坐，造成辦公資源浪費。

（四）領導干部婚喪嫁娶方面：一是一些領導大操大辦，在宴請賓朋時化整為零，今天安排一撥兒，明天安排一撥兒，實際上該請的一個也沒有少請，該來的一個也沒有少來，該收的份子錢一個也沒有少收。二是在辦理長輩喪事時，在吊唁現場不設禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。三是個別單位領導個人參加親朋好友的宴請，送出的禮金用公款處理。二、四風“隱身衣”問題的產生原因

當前，即使是在反腐敗的高壓態勢下，為什么有些領導干部還敢不顧黨紀國法，千方百計變相的以權謀私，我認為主要有五個方面原因。

（一）作風問題具有頑固性和反復性。就像醫生治病一樣，隨著各類先進的抗生素的應用，細菌和病毒也在通過不斷的變異來對抗和適應。而隨著反腐敗的方式變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝，打掩護，其本質也是不正之風的一種變相反彈，所以，人們常說，糾風之難，難在防止反彈。

（二）特權思想和僥幸心理作怪。在我國，人們受官本位思想的影響根深蒂固，總認為，自古當官就是要享受優越的待遇，這是天經地義的事。還有的認為，自己是單位的領導，管的事多，操的心多，付出的多，覺得自己如果不多吃多占一些，有點太吃虧。他們這些心理歸根結底還是人生觀和價值觀的問題，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想認識和中央紀委提出的不想腐、不愿腐的目標相背離。還有一些人錯誤的認為隱形的作風問題比較普遍，在從眾心理的驅使下，堅持法不責眾的信條，始終抱有僥幸心理，你不做，別人也會做，你做了，別人也不會說。

（三）監督不到位。由于需要監督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免讓監管單位分身乏術，常常用“點”代替“面”開展監督檢查，并采取被動的監督查處方式，收效不明顯。而在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監管部門的工作難度更大。

（四）制度規定不具體。目前陸續出臺的各類制度其實很多，但對一些細節性的規定卻存在疏漏，在具體執行過程中給監管部門帶來了一些困惑和難度。比如：公車管理制度還沒有出臺，對有些公車私用的界限還很難把握；公款招待的具體標準不清，目前只僅限于不準上高檔煙酒，不準奢侈浪費，超標準接待，其標準同樣很難界定。

（五）審批事項下放沒落實。比如，近年來，以發展為中心任務，各級都把經濟指標考核放在第一位，在這樣的形勢下，爭資金跑項目也就成為必然，隨之出現的請客送禮拉關系現象屢見不鮮，而且在很多地方，竟然堂而皇之的將爭資金跑項目中出現的公款招待視為必要的正常開支予以默許。有人就這樣形容爭資金跑項目：為什么叫“跑”項目呢，“跑”就是由一個“足”字和一個“包”字組成，言下之意就是，為了能夠要到項目和資金，光走動不行，胳膊底下還要加個裝錢的包才行。這雖然只是一個比喻，但卻生動的道出了其中的弊端。

三、對策建議

隱蔽的“四風”危害大、難查處，不及時糾正處理的話，會讓更多的人誤以為是默許的，跟著效仿，有可能形成蔓延之勢，使反腐敗成果打折扣。就如何應對，我提三點建議。

（一）要依靠群眾參與。“四風”問題群眾受害最大，感受最深，最有發言權，群眾比各級紀檢部門更容易發現存在的不正之風，因此，紀檢部門不能關起門來反腐敗，要切實提高群眾反映問題和表達意見的積極性和便利性，鼓勵引導群眾通過各種渠道反映檢舉黨員干部存在的隱形“四風”問題，才能讓“隱身衣”在眾目睽睽之下無處躲藏。

（二）要深化細化制度。“四風”問題表現形式復雜多樣，需要有嚴格的尺度來衡量，制度規定越細，“四風”隱身鉆空子的余地越小，制度執行越嚴，敢于以身試法者越少。因此，要加強相關制度建設，包括黨內民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內監督制度、反腐倡廉制度等，發揮制度的剛性作用，把權力關進制度的籠子里，從根本上解決“四風”問題。

（三）要強化公開監督。各級黨政組織要嚴格落實黨務、政務公開等規定，特別是抓好三公經費的公開，自覺接受黨員群眾的監督，防止違規違紀問題發生。紀檢監察組織要改進工作方式方法，加大明察暗訪力度，緊盯關鍵節點，瞄準重點對象，打開監督的聚光燈，使“隱形四風”問題無處藏身。

（四）要嚴肅執紀問責。嚴肅執紀，是最關鍵的一個環節，所以說，反“四風”也要講“認真”二字。如果顧及情面，敷衍搪塞，搞形式，走過場，即使問題擺在眼前也不去秉公查處，那么就根本無從談起反對“四風”。因此，不但要善于鑒別隱形的不正之風，還要勇于查處不正之風，對相關單位和當事人點名道姓通報曝光，嚴肅處理，只有這樣，才能真正戳到違紀違法者的痛點，從而使其痛定思痛，痛改前非，達到懲前毖后，治病救人的目的。

第二篇：張向東：淺談四風“隱身衣”問題及對策建議

張向東：淺談四風“隱身衣”問題及對策建議

張向東：淺談四風“隱身衣”問題及對策建議 一、四風問題“隱身衣”的主要表現形式

（一）公款報銷，門類繁多

在此類問題中，主要存在以下五種形式：一是化整為零。就是將大額消費分開報賬，“降低”消費金額，既容易操作，又不易發現；二是化零為整。就是將平時的小額消費集中報賬，不是一事一結,而是階段性結賬,既使檢查人員無法核查事實，又可以“渾水摸魚”，虛列支出；三是調換核算科目。就是將超出預算的招待費在會議費、差旅費、辦公費或者其他公務消費中支出；四是拆分消費。就是將煙酒類單獨集中購買,既降低消費金額，又能規避相關規定；五是延期結賬。就是先消費，待檢查后再結賬。

（二）舌尖腐敗，舊瓶新酒

根據有關規定要求：各類接待不得擺放高檔煙酒。但是，令不行禁不止，大吃大喝由“地上”轉為“地下”，具體表現為：舊酒瓶裝新酒,低檔酒瓶裝高檔酒，甚至裝在純凈水瓶里;舊煙盒裝新煙，低檔煙盒裝高檔煙，甚至用餐巾紙盒裝。有的為了掩人耳目，將公款吃喝從大酒店轉到邊遠僻靜的小飯館、私人會所或者家里。

（三）私車公用，另類腐敗

公車專項治理以來，公車私用現象得到明顯遏制，專項治理工作取得明顯成效。但是，一些苗頭性、傾向性新問題正在凸現，進而演變為“私車公用”，而且成為新的腐敗點,看似上下班都開自己的車,但是外出游玩,油費、維修費、過路費、審驗費和罰款等支出都由單位承擔。

（四）濫發補貼，巧立名目

有的單位以“加班補助”、“誤餐補助”等方式,在節假日突擊普發補助,無論是否真加班、真誤餐,干部職工一律享有,有的單位甚至按照高于工作日3倍的標準進行發放補助。有的單位以各種檢查考核、評比達標為幌子，向本單位工作人員濫發補助，同時，被表彰的單位和個人又以此為借口，濫發獎金和補助。

（五）收送禮金、花樣翻新

有些領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新等事宜大操大辦，采取“化整為零”的辦法，今天這兒安排一撥兒,明天那兒招待一伙兒,降低招待規模，同時，也有只收禮不辦酒席的，客人送完禮金后,發個紅包讓吃個便飯；有些領導干部提前過節，“中秋的日子端午辦”,有的提前十天半月，更有甚者提前一個月，“神不知、鬼不覺”，安全順利過節。

（六）官商搭背，隱形經商

有些企業老板與領導建立特殊關系后，先不直接給領導送錢，只要領導的近親或同學在公司掛職，不用上班拿高薪、坐專車，家里費用開支一切解決妥當。更有領導的親戚朋友從領導手里直接承包項目，合同和發票上均寫的親戚朋友好友的名字，領導的名字始終不在資料中顯示，最后達成權錢交易、互惠互利。

（七）清理辦公用房，換湯不換藥

當前，各級各部門正在開展清理整改黨政機關辦公用房工作，雖然取得了明顯成效，但是依然存在“假清理”、“假整改”、“假騰退”的現象。有些領導干部在辦公室門上懸掛“調研員”、“文印室”、“資料室”等幾個門牌，虛增了用房面積；有的一個辦公室擺放多套桌椅,偽裝成多人一起辦公;還有的將房屋分割后,給一個領導配設一個會議室或者會客室,實則辦公用房面積沒有改變。

二、產生四風問題“隱身衣”的原因

（一）學習不深入，黨性不夠純。有的領導干部沒有把理論學習放在重要位置，學習存在片面性，缺乏對理論的系統研究和深刻理解，這是政治理論不成熟的具體表現。有的領導干部理論與實踐隔離，忽視了理論與實踐的辨證唯物關系，對政治理論的學習缺乏系統性、經常性的深入學習，不能用馬列主義的立場和觀點分析問題，不具備用鄧小平理論認識問題、解決問題的能力。理論上的成熟是黨員干部政治上成熟的基礎，只有在理論上分清是非，才能做到政治上的清醒和堅定。

（二）改造主觀世界不夠自覺主動，缺乏艱苦奮斗的精神。有的共產黨員的先進性來自于自覺改造主觀世界，不斷增強黨性鍛煉。近些年，有些領導干部口頭上也講在改造客觀世界的同時，要改造自己的主觀世界。但實際上存在著重前者輕后者，以事務工作代替政治和黨性鍛煉，使自己的黨性修養減弱了，對自己要求放松了，致使工作有時不夠深入，滿足于完成領導交辦的任務，滿足于面上不出問題，創新意識淡化，忽視了工作的積極性、主動性、創造性。

（三）群眾工作經驗缺乏，宗旨觀念有所淡化。有的領導干部對黨的群眾路線認識不深，對堅持改造自己的世界觀、人生觀和價值觀的重要性認識不足，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務的公仆意識。在工作上群眾觀念淡薄，指導工作主觀意志成份多，為群眾想得少、做得少。

三、治理四風問題“隱身衣”的對策建議

（一）加強理論學習和思想引導。加強對廣大黨員干部特別是領導干部的權力觀和政績觀教育、黨的群眾路線教育、黨紀政紀條規和法律法規教育，促使廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，自覺維護和實現人民群眾的根本利益，身體力行立黨為公、執政為民的要求，做到依法行政，秉公辦事，切實解決不作為和亂作為的問題，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

（二）強化四風問題措施落實。一是狠抓現有制度落實。認真落實中央八項規定、上級黨委作風建設規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全上下班紀律、公務用車管理、公務接待、財務管理、效能建設等制度，用制度規范黨員干部行為。三是針對重點部位和關鍵環節建立健全懲戒制度，特別要對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、大操大辦等重點建章立制，并隨著“四風”問題的變異及時跟進。四是建立健全權力清單制，實現權力透明運行。要厘清權力清單，加大權力公開力度，對公開的真實性、時效性、完整性進行監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，充分發揮群眾監督的效果，讓權力在陽光下運行。五是暢通信訪舉報渠道，建立健全縣鄉村三級信訪網，接受“四風”舉報，增加線索來源。建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題一經查實的給予一定獎勵，出現“四風”案件有案不查，有案不報，瞞案壓案的，給予嚴懲。

（三）健全四風監督檢查機制。一是充分發揮專門機關的監督作用。賦予紀檢監察機關紀律監督、人大機關法律監督、政協民主監督、審計機關資金監督的相對獨立權，使之善于從中發現黨員干部“四風”方面存在的突出問題。二是充分發揮群眾監督、輿論監督、媒體監督、網絡監督的作用，建立健全群眾網上網下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網絡輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。三是強化權力公開透明運行，對權力運行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是開展作風建設專項檢查。將作風建設檢查常態化，特別注重采用暗訪方式整治“四風”，做到發現問題，及時處理。五是建立整風排查追究制度，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發生。

（四）加大體制機制創新力度。“四風”問題的產生，一般問題出在基層，但根源往往在上層，因此，要通過深化改革，鏟除滋生“四風”的土壤和條件。一是繼續深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價機制，進一步樹立正確的用人導向，用好的作風選人和選作風好的人，堅持實績導向，重品行、重作風、重實績、重公論，真正把那些作風建設中表現突出，敢于創新、工作積極、作風務實、業績顯著的干部選拔到領導崗位上來。真正做到不以GDP論英雄，探索建立以項目多少論政績為以項目質量論政績，凡是搞形象工程、政績工程和違背群眾意愿做表面文章，做勞民傷財之事的黨員干部，堅決不予提拔任用，涉嫌違反“四風”的，堅決予以查處。二是實行作風考察制度，將干部作風狀況納入干部考察范圍，拓展考察空間，對其工作圈、生活圈全面考察，并實行干部作風考察預告制，鼓勵群眾對干部作風情況進行監督、舉報。三是深化重點領域改革，消除“四風”滋生土壤。要建立健全機構運轉保障機制，對貧困落后縣區機構正常運轉實行保障，所需資金采用轉移支付方式解決，建立起財權與事權相匹配的財政保障制度；深化行政審批制度改革，除關系國計民生的重大事項外，其他事項改由市場配置；改革項目審批辦法，實行項目宏觀統籌和專家充分認證和參與決策機制；強化項目資金管理和審計，開展“跑部錢進”專項治理。四是探索實行領導干部有關事項公示制度，先從新提任干部公示起，穩步向上推進。

第三篇：淺議基層單位四風問題反彈表現及對策建議

黨中央“八項規定”出臺后，全國行政事業單位陸續開展了黨的群眾路線教育實踐活動，突出對“四風”問題進行查找整改，“四風”問題得到了較好遏制，然而近期，我們在開展部門單位領導干部經濟責任審計中發現，少數部門單位領導對黨中央“八項規定”置若罔聞，“四風”問題有些反彈，公款吃喝、送禮等問題時有發生，造成了較壞的影響，現結合審計中發現的“四風”問題表現形式，淺談遏制對策和建議。

一、“四風”問題反彈的表現形式

1.有意模糊部門單位與下屬企業在資產、資源等方面的界定范圍，如將應歸屬部門單位的國有資產征收補償資金轉移到下屬自收自支事業單位或企業，以下屬自收自支事業單位或相關企業的名義購置辦公車輛，供部門單位領導使用。2.以劃撥文明創建等專項經費的名義，將部分財政資金轉移至下屬相關自收自支的事業單位，如通過加油卡方式，返還部門單位使用，規避檢查；甚至直接以私車辦公事為借口，為私車補助油料費。

3.假借下屬相關單位或企業開展商務接待之便，編造相關事由，將部門單位相關公款吃喝、送禮等費用變相在下屬單位或企業報銷。4.將應由部門單位承辦的相關拆除違章建筑、房屋征收等業務事項轉由下屬單位或相關企業承辦，同時以“加班補助”的方式，在下屬單位或相關企業違規領取津補貼。

二、“四風”問題反彈的產生原因

1.反“四風”問題工作未做到“全覆蓋”。當前紀檢監察、審計等部門的反“四風”問題工作重心主要放在一級黨政機關、國有企業、事業單位，其所屬基層單位的監督管理工作主要由部門單位的內部紀檢機構擔當，由于需要監督的對象數量較多，常常通過以“點”代“面”開展監督檢查，這種選擇性檢查的現象抵銷了反“四風”問題的威懾效應。同時在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，監管部門的工作難度更大。2.基層單位內部控制制度建設不健全，管理與運行存在漏洞。與外部檢查、問責力度相對應，一級黨政機關、國有企業、事業單位相關的內部控制制度建設逐步得到健全，“四風”隱身鉆空子的余地較小；而所屬基層單位由于監督管理力度不到位、認識不到位，極易忽視相關制度的建設，對上級制定的相關管理制度，多采取選擇性執行或不執行，使基層單位制度的建設千瘡百孔，為“四風”隱身鉆空子提供溫床。3.少數黨員領導干部“紅線意識”、“底線意識”不強。有的領導干部缺乏長期作戰思想，在制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施不夠得力；有的對中央八項規定和治理“四風”的部署和落實，滿足于一般應付，雷聲大，雨點小，風頭過后，一切照舊。有的存在老好人思想，對不良現象避重就輕，睜一只眼閉一只眼，不講原則，缺乏正氣，唯求和氣，曲意逢迎。

三、防止“四風”問題反彈的對策與建議

1.強化基層單位制度建設。要將基層單位制度建立健全列為部門單位領導干部盡職履責的重要內容之一，不留死角、不留漏洞；財政部門要加強對基層單位內部控制的建立和實施情況的監督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。審計部門在開展審計時，要調查了解基層單位內部控制建立和實施的有效性，揭示相關內部控制的缺陷，有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促基層單位進行整改。有效扎緊基層單位“制度籬笆”。2.以問題為導向，強化監督管理機制。審計部門在重點關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況的同時，要依據被審計單位的資金流與業務流情況，擴大基層單位的審計覆蓋面，對相關“四風”問題查深查透。同時在黨政領導干部經濟責任審計中對領導干部落實黨委（黨組）主體責任予以重點關注，對不作為、亂作為的問題予以充分揭示。財政部門要加強部門單位的預算管理，加大財政直接支付的力度，防止財政資金被擠占與挪用。3.強化問責機制，要以“零容忍”的態度，對違反作風建設有關規定的行為，發現一起，堅決查處一起，堅決杜絕“破窗效應”。要強化責任追究，對領導不力、措施不力、不抓不管導致“四風”問題突出的，要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任。4．強化公開，保證權力陽光運行。要提升部門單位信息公開度，推行部門單位權力清單制度。進一步完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，及時地公開信息，擴大干部群眾的知情權，強化對一把手行使權力的監督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，積極推行領導干部公開述廉并接受群眾評議與監督。

第四篇：四風問題的表現及對策

“四風”問題的表現及對策分析

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”群眾深惡痛疾，是損害黨群干群關系，造成黨和政府與群眾“隔心墻”的不正之風。黨中央和各級黨委歷來高度重視“四風”整治，十八大以來，黨中央出臺八項規定，各級黨委也紛紛作出各類規定，狠抓“四風”整治，特別是目前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動將“四風”作為整治的重要內容，剎風整紀，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。通過各級黨委和廣大黨員干部的努力，“四風”問題有了明顯好轉，得到了廣大人民群眾的擁護。但是，由于“四風”問題具有變異性、傳染性、頑固性、反彈性特點，狠抓時，“四風”會有明顯好轉，略一放松就極容易反彈。如何防止“四風”問題反彈，保持黨同人民群眾的血肉聯系，為實現中華民族偉大復興的中國夢長期營造一個風清氣正環境，本人結合基層實際，作如下思考。

一、“四風”問題在基層的具體表現及成因分析

當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”交織并存、經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期。極大部分基層干部堅守信念、勇于擔當，忠實地履行職責，有力地維護了社會穩定，密切了黨群、干群關系，營造了政通人和、欣欣向榮的良好局面。但是經濟、社會的轉型，造成了社會利益關系日趨多樣化，人們追求和實現利益的意識增強，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風也在 少數基層干部中滋長。“四風”問題在基層主要表現為發展趨于功利化、對待群眾冷漠化、生活情趣墜落化、日常工作照抄化、貪腐呈現多樣化五大特點。

（一）發展趨于功利化。發展不是為了人民，而是為了政績，發展成果不是與人民共享，而是為了自己成長。工作中，一是政績沖動導致形象工程、政績工程頻頻出現。一些基層領導干部為了突出政績，好大喜功，不惜舉債建設。為了突出政績，建筑物壽命越來越短，甚至出現剛建好就被撤除重建現象，給基層背上了沉重的包袱。如，湖南株洲炎陵縣投資100多萬元的一所希望小學僅建成4個月就被拆；成都投資數千萬建成的大慈寺歷史文化街區僅3年被拆。二是政績沖動導致長遠規劃性差。換一屆領導往往要換一個發展思路，即使內容相同也要在文字上換一種說法；人代會通過的城鎮建設規劃抵不過開發商發財計劃，開發商看中的地塊可以變通，規劃在開發商面前常常出現讓路的尷尬。三是政績沖動導致大肆招商。為了突出政績，只要有人投資，什么項目都敢上。在GDP躍升、經濟實現跨越發展，領導干部政績斐然的同時，一些高污染項目嚴重污染、破壞了區域環境，影響了群眾生產、生活和身心健康，有的項目的上馬還導致了群體性事件的發生，如：計劃投資104.8億元的什邡鉬銅項目就造成了群體性事件。四是政績沖動導致數字泡沫化。少數基層干部匯報成績用乘法，匯報問題用除法，上報數據有多套，哪一套數據出政績就用那一套，原來稱為最真實的人口、財政稅收數據也變 得越來越不真實。

（二）對待群眾冷漠化。黨和國家歷來高度重視群眾工作，黨的宗旨是全心全意為人民服務，但基層傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的事時有發生，群眾集體上訪、群眾圍攻政府的群體性事件時常出現，在經濟、社會全面轉型的關鍵時刻，部人基層干部“四風”出現了群眾利益淡漠化傾向。一是一些基層行政機關違反法律、法規、規章和政策規定，亂收費、強攤派、亂罰款，造成群眾苦不堪言；二是一些基層強行征地、拆房，但卻不按市價補償，造成群眾紛紛上訪；三是部分基層干部作風粗暴，對群眾“呵哄嚇咋”，將人民群眾當成了其敵人；四是有的基層干部吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如農村“低保”、廉租房分配不公，甚至有基層干部貪污、挪用“低保”、“新農合”資金現象。五是有的基層干部門難進、臉難看、話難聽、事難辦，高高在上，對待群眾冷漠。如在北京工作的周某某為了辦出國護照，六次往返武邑縣公安局才辦妥。

（三）生活情趣墜落化。一是存在基層干部參與賭博之風。少數縣市、鄉鎮多數公職人有參賭經歷，少數公職人員參與賭博已經成為生活的一部分。上行下效，公職人員特別是領導干部參賭較多的縣、鄉，已經賭博成風。二是少數干部生活作風墮落。養“二奶”、包情人，生活奢糜，醉生夢死，據統計顯示，在近年來全國各地查處的腐敗官員中,超過95%的人有情婦。三是吃喝玩樂不正之風依然存在。還有基層領導干部打著考察學習之名，到風景名勝區旅游，以接待為名，吃遍天下美味；有的將進高檔餐館改成了自辦高檔“食堂”，有的往變了花樣的高檔“農家樂”里鉆。

（四）日常工作照抄化。一是抄書現象嚴重。領導講話，百度一下，改頭換面，成了自家。理論文章也敢抄，有的百度后隨便改一下就上報，連地名也沒有改完；還有更大膽的，直接抄上級領導講話，將市改成縣后就成了自己的，如，呂梁市交城縣委書記李志安第二批群眾路線教育實踐活動動員大會講話就抄襲了呂梁市委書記高衛東的講話。二是照抄會議讓底層干部苦不堪言。一個同樣內容的會議，層層照著開，特別是上級的一些視頻會，直開到鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，他們開同樣一個會要開4次，且時間不同，而所講內容幾乎相同，造成了很多時間花在開會上，沒有更多時間、精力抓落實。三是照抄文件成文山。中央下發的文件，層層轉發，所轉發內容幾乎照抄，造成一個文件到村級，有3至4個文件是轉發件。目前，會議落實會議、文件落實文件現象還依然存在，領導講話秘書代勞，甚至小到主持詞也要秘書寫好。還有的照抄經驗、照抄做法，但卻不會消化，最終勞民傷財，給基層增加了沉重負擔。

（五）貪腐呈現多樣化。一是少數基層干部逐步由“小貪”向“大腐”演變。隨著經濟的發展、基層掌握財力的增加，少數基層干部的貪腐行為由90年代的幾千、幾萬元發展到了目前的幾十萬元，經濟發達地區的少數基層干部、甚至村干部出現了貪 腐上千萬元的案例。如：韶關市湞江區樂園鎮長樂村委會黨支部書記兼村委會主任何某連僅貪污土地一項就價值一千多萬元。少數基層干部的“小貪”已經發展演變為了“大腐”。二是貪腐行為由個體向窩案發展。前10年的貪污、受賄行為以個體較多，當前個案越來越少，窩案越來越多，貪腐呈群體化、利益集團化演變。三是小貪潛逃時有發生。據筆者不完全統計，云南省屏邊縣近十年已經出現3起公職人員、5起村組干部貪腐潛逃現象。四是農村賄選現象越來越嚴重。部分村民為了維護現有的經濟利益或對現有的經濟利益進行有利于自己的再分配，不惜以身試法進行賄選，賄選的低風險、高回報又加深了賄選的嚴重程度，并逐步由村“兩委”選舉向村民小組選舉延伸。五是利用公款“跑部錢進”問題呈向下延伸趨勢。原來的地市“跑部錢進”向下延伸為村跑縣、市（地），鄉跑省、市，縣跑部、省。

“四風”問題，由來已久，它產生的原因是多方面的，從成因上分析：

一是信仰危機，理想信念出現動搖。東歐劇變、蘇聯解體造成的信仰危機還在部分黨員干部中不同程度存在，拜金主義、享樂主義等外來不良文化侵蝕著部分黨員干部理想信念，使之出現動搖，甚至造成沒有理想、信念。

二是不良的用人導向還沒有完全糾正，政績評價還不科學。干部提拔任用還存在唯GDP論英雄，形象工程、政績工程還在給干部晉升加分；敢于“跑部錢進”爭取到資金、項目的就是能 人。

三是權力運行不透明，監督機制軟弱。普遍沒有實行權力運行清單制，還沒有建立起有效的權力監督和制約機制，決策還存在程序上的合法，實際上由一把手或少數人說了算的現象。監督方式雖多，但體制、機制造成監督乏力，上級監督較遠，難以發現問題;同級監督較軟，權力不夠;群眾監督較難，不知底細。四是財政體制、項目審批存在漏洞，為“跑部錢進”預留了空間。當前還在實行分級財政，貧困地方既要保機構運轉、還要搞建設，只有想方設法“跑部錢進”，一切為了拿到項目、拿到錢，在此過程中加速了干部作風的腐化。

五是制度不健全，教育不給力。法律監督、紀律監督、人大監督等因體制原因，獨立性不夠；許多領域存在制度空白；教育方式簡單、說服力不強。

二、整治“四風”長效機制對策

“四風”的頑固性和反彈性要求整治“四風”必須打持久戰，建立起長效整治機制，持之以恒才能得到好轉。本人認為，具體應建立健全五個機制、深化一個改革。

一、建立健全作風教育常態化機制。一是要高位搭建作風教育平臺。將作風建設作為從嚴治黨的重要舉措，納入黨建工作重要內容，建立健全由同級黨委副書記或紀委書記任組長，宣傳、組織等部門參加的反腐倡廉宣傳教育小組，將作風教育納入黨的宣傳思想工作中總體規劃，認真制訂計劃，并統籌抓好落 實。，二是要建立嚴格的干部作風教育長效制度，實行教育報告、考察、考核等制度，并將作風教育納入理論學習中心組、干部培訓、三會一課、領導班子民主生活會的必學內容，形成行之有效的教育機制，將切實做到全覆蓋。三是要突出教育重點。教育內容上突出理想信念教育點，解決好黨員干部世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題，補好精神之鈣。同時要強化道德、紀律和法治觀念教育；在教育對象上，要突出黨政領導干部這個重點，不斷提高基層黨員干部的思想情操和廉潔自律意識。在教育方式上，要突出廉政教育與思想政治教育相結合，正反兩方面的典型教育相結合，經常教育和專項教育相結合，形成濃厚的反腐倡廉教育氛圍。四是強化廉政文化建設，營造廉榮貪恥的社會風尚。構建、培育先進的、健康的廉政文化，凈化社會文化環境，對引導領導干部養成良好的作風極其重要。要廣泛開展廉政文化進機關、進學校、進社區、進家庭、進農村、進企業、進醫院、進軍營、進口岸、進事業單位等“十進”活動，把握正確的文化輿論導向，大力倡導先進文化，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化風氣，充分發揮先進文化的滲透力和影響力，從根本上扭轉整個社會的風氣。

二、建立健全“四風”懲戒零容忍機制。不論“四風”問題大小，對其一列零容忍，建立起從通報批評、問責、組織處理、到黨政紀處分直至移送司法機關的完整懲處鏈條，做到老虎、蒼蠅一起打。要暢通信訪渠道，建立健全縣鄉村三級信訪網，接受 “四風”舉報，增加線索來源。建立“四風”案件舉報和查處獎懲制度，凡是舉報“四風”問題經查實和認真查處“四風”問題的給予一定獎勵，出現“四風”案件有案不查，有案不報，瞞案壓案的，給予嚴懲。還應深化紀檢監察機關體制改革，為相對獨立懲治“四風”奠定堅實的組織基礎。加強紀檢監察機關查辦案件能力建設，建設一支剛正不阿、敢于碰硬的“四風”案件查辦隊伍。

三、建立健全作風建設制度化機制。一是要狠抓現有制度落實。要認真落實中央八項規定、上級黨委作風建設規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等。二是開展單位制度清理和修訂，建立健全領導班子議事規則、上下班紀律、公務用車管理、公務接待、財務管理、效能建設等制度，用制度規范黨員干部行為。三要針對重點部位和環節建立健全懲戒制度，要對公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦等重點建章立制，并隨著“四風”的變異及時跟進。四要建立健全權力清單制，實現權力透明運行。要厘清權力清單，加大權力公開力度，對公開的真實性、時效性、完整性進行監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，充分發揮群眾監督的效果，讓權力在陽光下運行。

四、建立健全四風“照鏡”定期化機制。要將“照鏡”作為整治“四風”的有力手段和關鍵環節，形成定期化機制。一是將“四風”納入黨員領導干部專題民主生活會、黨員組織生活會的 必須內容，實行自己“照”與他人“照”。在此照鏡中，關鍵是要 明確采用整風精神，樹立“問題意識”，敢于揭短、勇于亮丑，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從而清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人的政治本色。二是要建立常態化政風行風評議制，實行他人“照”。要辦好糾風熱線、每年開展民主評議政風行風，對單位和干部作風狀況進行評議，對于發現的問題下達監察建議書，督促整改，并對評議結果與干部任用掛鉤，推動作風建設。三是要定期和不定期開展專項治理，對“四風”問題進行全面“照鏡”。四是要加大“照鏡子”的整改力度，探索對黨員領導干部整改情況實行過關辦法，凡是不過關的，要重新整改。

五、建立健全“四風”監督立體化機制。一是要充分發揮專門機關的監督作用。賦予紀檢監察機關紀律監督、人大機關法律監督、政協民主監督、審計機關資金監督的相對獨立權，使之善于從中發現黨員干部“四風”方面存在的突出問題。二是要充分發揮群眾監督、輿論監督、媒體監督、網絡監督的作用，建立健全群眾網上網下信訪舉報受理、查處、反饋機制，強化網絡輿情收集和研判；實行實名舉報獎勵和對舉報人保護制度，鼓勵群眾舉報。三是要強化權力公開透明運行，對權力運行過程全公開，打造透明黨委、陽光政府。四是要開展作風建設專項檢查。將作風建設檢查常態化，特別注重采用暗訪方式整治“四風”，做到發現問題，及時處理。五是要建立整風排查追究制度，防止作風排查走形式、走過場、避重就輕，明查暗訪不深入等情況發生。

六、深化一個改革。“四風”問題的產生，一般問題出在基層，但根源往往在上層，因此，要通過深化改革，鏟除滋生“四風”的土壤和條件。一是繼續深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀要求的干部考核評價機制，進一步樹立正確的用人導向，用好的作風選人和選作風好的人，堅持實績導向，重品行、重作風、重實績、重公論，真正把那些作風建設中表現突出，敢于創新、工作積極、作風務實、業績顯著的干部選拔到領導崗位上來。真正做到不以GDP論英雄，探索建立以項目多少論政績為以項目質量論政績，凡是搞形象工程、政績工程、違背群眾意愿和科學發展觀要求做表面文章，做勞民傷財之事的黨員干部，堅決不予提拔任用，涉嫌違反“四風”的，堅決給予查處。二是要實行作風考察制度，將干部作風狀況納入干部考察范圍，拓展考察空間，對其工作圈、生活圈全面考察，并實行干部作風考察預告制，鼓勵群眾對干部作風情況進行監督、舉報。三是要深化重點領域改革，消除“四風”滋生土壤。要建立健全機構運轉保障機制，對貧困地區機構正常運轉實行保障，所需資金采用轉移支付方式解決，建立起財權與事權相匹配的財政保障制度；深化行政審批制度改革，除關系國計民生的重大事項外，其他事項改由市場配置；改革項目審批辦法，實行項目宏觀統籌和專家充分認證和參與決策機制；強化項目資金管理和審計，開展“跑部錢進”專項治理。四是是探索實行領導干部有關事項公示制度，先從新提任干部公示起，穩步向上推進。“四風”之害，輕則脫離群眾，重則造成黨群干群關系對立，如果任其發展下去，極可能造成亡黨亡國危險。當前，整治“四風”雖然取得一定成績，但決不可掉以輕心，還需加倍努力，常抓不懈。

第五篇：當前隱形變異 四風 問題的主要表現及治理對策

當前隱形變異“四風”問題的主要表現及治理對策

發布時間: 2018-04-27 來源: 紅河州紀委 “四風”問題是作風建設的老大難問題，是群眾深惡痛絕、反映最強烈、最敏感的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源和罪魁禍首。隨著作風建設步入新常態，“四風”問題在一定程度上得到有效遏制。但筆者調研發現，當前在某些部門和地區，“四風”問題花樣翻新，隱形變異“四風”問題不斷出現，甚至還有漫延之勢。

一、系統隱形變異“四風”問題的表現形式

歸納為以下幾個方面：一是黨員干部參與隱秘聚會。通常小范圍內組織少量的人員參與隱秘聚會，地點選擇農家樂或城鎮結合部一些比較隱蔽的場所；二是在內部食堂吃喝。一些單位有職工內部食堂，少數干部把吃喝放在內部食堂；三是利用職權將違規開支費用當事人或相關利益人承擔；四是接受管理服務對象以及下屬吃請和收受禮物；五是發微信紅包、通過電子商務和快遞業務收禮，送禮者與收禮者不需見面輕松完成錢權交易；六是個別黨員領導干部辦公用房清理不徹底，采取放置桌椅、加掛門牌等方式逃避監督；七是辦理“人情事兒、關系事兒、金錢事兒”，利用權力“吃拿卡要”；八是是從事與國家公職人員身份不相符活動。

二、隱形變異“四風”問題的產生的原因

當前，廉政紀律要求那么嚴，為什么有些黨員干部還敢不應群眾期盼、不顧黨紀國法，千方百計變相的以權謀私？主要有以下幾個方面原因。

（一）濫用權力，存在僥幸心理。個別黨員干部認為自己在工作上付出的多，擔的責任和風險大，覺得不多吃多喝多占一些有點吃虧；還有一些黨員干部認為隱形變異的“四風”問題比較普遍，法不責眾，抱有僥幸心理。

（二）黨性不純，宗旨觀念有所淡化。有的黨員干部宗旨意識不強，對堅持改造自己的世界觀、人生觀和價值觀的重要性認識不足，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務意識，思想嚴重缺位。

（三）惡習難改，作風問題具有頑固性。隨著反腐敗方式方法的變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝、打掩護，其本質也是不正之風的一種變相反彈，長期養成的惡習難以一下子就改掉。

（四）制度不健全，頭痛醫頭腳痛醫腳。目前出臺的制度很多，但細化不具體、不系統、不配套，在具體執行過程中存在一定難度。一是上級有規定，下級卻不細化，沒有再結合自身實際，進一步細化。二是過去有規定，隨著形勢的發展，已不適應要求，起不到制約監督作用，卻未及時修訂。三是雖然有了一些制度規定，但尚未形成一環扣一環的制度鏈、制度網，難以發揮整體作用。四是有些人明明知道有制度規定，卻想方設法鉆制度的空子，導致“破窗效應”。

（五）監督不到位，無法面面俱到。黨員干部隊伍需要監督的對象群體極為龐大，有時處理起來難免心有余而力不足。尤其是在隱形變異“四風”問題存在的情況下，監管的工作難度更大，導致監督缺實，讓一些黨員干部游離于監督之處。

（六）人情文化影響，無法一下子杜絕。地處邊疆少數民族地區，隱形“四風”問題禁而不絕，與社會文化、民族傳統習俗密不可分。最主要的有三種：一是人情文化，辦事講人情，不請客送禮就辦不成事情的思想在黨員干部的腦海中根深蒂固。二是圈子文化，講究“小圈子”，小范圍聯系緊密、頻繁吃喝聚會。三是隨大流文化，不少人習慣于跟風走、隨大流，認為社會大環境就是那樣，有人這么干，他也跟著干。

三、治理隱形變異“四風”問題的對策

（一）強化主體責任落實。嚴格落實“一案雙查”制度，發現違反隱形變異“四風”問題的行為，嚴厲問責違紀違規人員，并嚴肅追究各級黨組織分管領導、主要領導責任，倒逼各級黨組織嚴格履行主體責任，形成齊抓共管的強大合力。

（二）加大宣傳教育力度。積極推進廉政文化建設，開展形式多樣的廉政警示教育，用好各種特色教育平臺、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用，加大案件的通報力度，教育黨員干警時刻繃緊紀律弦。

（三）創新執紀監督方式。注重運用監督約談、通報曝光等手段，充分履行“監督的再監督”職能作用，有效傳導壓力，加大內部巡查和督查力度，督促看好“錢袋”、把好車輪、管好人員。按照“具體問題具體分析、同類問題統籌謀劃”的思路，有針對性地研究破解各類隱形“四風”問題的具體策略，打破常規、出其不意、多點監督，抓出典型、形成震懾，對苗頭性、傾向性“四風”問題，堅持抓早抓小，靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施。注重從查處的違紀違規案件中總結經驗，探究問題發生的一般性規律和動態趨勢，研究制度性防范、查糾措施，健全完善改進作風長效機制。

（四）深入整治不正之風。堅持不懈正風肅紀，繼續加內部巡查督查、專項檢查、明察暗訪工作力度，把各項制度嚴起來、硬起來，凈化黨員干部的工作圈、生活圈、交際圈，堅決清除法院隊伍中的害群之馬，讓黨員干部隊伍中搞了腐敗的人付出代價、讓想搞腐敗的人斷了念想。從嚴懲處利用權力以權謀私等違紀問題，徹底斬斷隱形變異“四風”問題的“利益鏈”，切實糾正發生在群眾身邊的不正之風。

（六）堅持持之以恒抓“四風”。“四風”的頑固性、隱蔽性和反復性眾所周知，抓一抓就好轉，松一松就反彈，甚至會更加隱蔽，進一步在抓常抓細抓長上下功夫，打好“持久戰和攻堅戰”。對于反映黨員干部的作風方面的問題，深入細查，不放過任何一個線索，一經查實，堅決從嚴處理，確保黨員干部時刻置身于監督之下，讓隱形變異“四風”問題沒有出頭之日和興風作浪之時。

（七）持續保持高壓態勢。堅持和完善近年來的有效做法，持續發力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節點和假期作為治理隱形變異“四風”問題的前沿陣地，一個節點、一個節點堅守，通過深化紀律教育、拓寬監督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式，發信號打招呼，打消僥幸心理，強化紀律意識、規矩意識，營造崇廉尚儉的良好氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面，把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點，越往后執紀越嚴、處理越重；對隱形變異的“四風”問題，抓早抓小，動輒則咎；對糾而又犯的，從嚴從重處理，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

（八）健全和完善監督制度。進一步加強監督制度建設，制度規定越細，隱形變異“四風”問題鉆空子的余地越小；制度執行越嚴，敢于以身試法者越少。發揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風”問題，讓隱形變異“四風”無處可藏。（紅河州中級人民法院紀檢監察組

邱學高）