第一篇：關于征地拆遷涉穩問題的調研報告1

關于征地拆遷涉穩問題的調研報告

根據銅穩辦（2011）078號文件精神，針對當前我鎮土地征用、房屋拆遷中引發的涉穩問題，我辦作了專項調研，現將調研情況報告如下：

一、易引發矛盾糾紛主要情行

（一）土地征用中大多數群眾認為土地出讓金和地面上附著物補償偏低，被征地戶意見大，常常抱團抵觸，拒簽協議。

（二）個別群眾期望值太高，補償要求明顯高于政策規定，有的甚至提出無理要求，如得不到滿足，就四處煽動，甚至上訪。

（三）房屋拆遷中很多被拆遷戶對現有合法建筑的認定、拆遷補償與安置標準有意見，普遍要求提高標準，如得不到滿足，就互相串聯，激化矛盾。

二、因土地征用、房屋拆遷引發涉穩問題的主要特點

（一）、涉及土地征用、房屋拆遷引發的矛盾糾紛較多，群體量大，隨著城市建設的不斷擴大，企業征地、道路建設、舊村改造的不斷推進，這類矛盾糾紛可能呈不斷增長趨勢。

（二）、從內容上看，多數群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地人員違法違紀問題。

（三）、這類矛盾，往往解決難度較大，群眾的期望值與現行政策規定有太大的差距。

三、產生涉穩矛盾糾紛的原因：

（一）大量失地農民、拆遷房屋戶的權益保護和生活保障問題日益突出，已經成為影響社會穩定的重要因素。

（二）個別被征地、拆遷戶的訴求過高，或者摻雜個人因素，盡管做了大量工作，仍難以推進。

（三）有關征地、拆遷方面的新頒布法律不斷出臺以及網上各種傳言，群眾容易主觀臆斷，胡亂猜測，不愿配合，征拆難度加大。

四、措施建議

（一）加強法制教育和政策宣傳力度。結合征地、拆遷工作特點，以報刊、電視、廣播、宣傳窗等為載體，采取靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳，尤其要大力開展土地管理法、國有土地上房屋征收與補償條例以及市、區等與土地征用、房屋拆遷有關的法律法規文件的宣傳，增強村民的守法意識，促進我鎮征地、拆遷工作穩步推進。

（二）以解決問題為重點，提高處理問題的針對性。針對群眾反映涉及土地征用、房屋拆遷的有關問題，從處理的每一起糾紛入手。在具體工作中，要進一步暢通信訪渠道，對群眾合法訴求，要正確引導、積極化解，能解決的及時解決，一時解決不了的，要耐心細致地講明相關法律和政策要求，分步解決，確保人民群眾的合法權益得到充分保障。要注重預防，防止矛盾激化。

（三）對因土地征用、房屋拆遷等引發的群體性事件要依法慎重、妥善處理。對于事件策劃者和積極參與者，嚴密控制，及早調查取證，及早進行有效的處置，確保社會穩定。

（四）實行村務公開、財務公開。把村里土地征用、房屋拆遷的事務、財務，上級的政策和有關土地征用、房屋拆遷法律、法規，全部向村民公開。村民對土地征用、房屋拆遷中提出的意見和建議，要及時反饋。

第二篇：關于征地拆遷領域涉穩問題的調研材料

關于化解征地搬遷領域矛盾糾紛的專項調研

陳廷安

征地搬遷是一項牽涉利益廣泛、矛盾多發的領域，也是社會各界關注的焦點領域；事關我市工業化、城鎮化建設以及汽車名城建設進程的重要工作，關系到整個現代化建設的全局。近年來，全國范圍內征地搬遷工作發生了一些矛盾、糾紛，吸引了廣大群眾的眼球，導致搬遷工作成為了社會焦點、熱點問題。為了正確理解好相關法律法規和各項條例，更好地執行好國家的相關規定，維護好廣大人民群眾的切身利益，真正做好征地搬遷這項工作，為城市規劃建設服務，確保整個社會的和諧與安全穩定。我鎮組織相關業務人員進行信息收集,現將調研情況匯報如下：

一、認真組織相關人員學習研究相關法律法規和各項條例，針對征地搬遷領域出現的新情況、新問題積極妥善地處置。

1、組織有力，學習主動。為了規范征地搬遷活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有人的合法利益，今年一月份國務院通過新條例以后，我鎮金副鎮長就召集相關人員初步學習文件精神，并安排專人與市拆遷辦聯系，請來教員舉辦培訓班，認真學習市里細化的《國有土地上房屋征收與補償條例》，給實施征地搬遷的相關人員進行授課講解，分析比較新舊細則的不同之處，強調掌握的重點與難點，以及具體操作過程中應注意的問題；要求相關人員必須理解其中涵義并能熟練掌握，做到能講解能剖析，能結合實際工作準確操作。并以此 為契機，要求工作人員全面學習相關法律法規，通過培訓、考核，全體參訓人員掌握了征收決定、補償、法律責任等相關一些內容，為依法開展搬遷工作、推進城市重點工程建設奠定良好基礎。

2、我鎮近年來征地搬遷工作中出現的新情況、新問題，這些問題涉及面廣、社會影響大，與老百姓生活息息相關，事關社會穩定。

（1）被搬遷戶利益得不到充分保障。

（2）對被搬遷戶潛在利益損失關注不夠。

（3）搬遷安置補償款發放的不夠及時。

（4）給予被搬遷戶的補償安置標準把關不嚴密，出現攀比現象。

（5）與被搬遷戶溝通思想工作的力度不夠。

（6）個別被搬遷戶在拆遷補償款上漫天要價。

二、征地搬遷領域受理群眾矛盾糾紛的基本情況、原因、特點及表現形式。

我鎮今年來在征地搬遷領域未發生一起大的矛盾糾紛，但小的問題還是存在的。主要表現在以下幾個方面：

1、被搬遷戶對法律法規、搬遷政策理解不透，誤解誤讀引發爭吵。此類情況一般由拆遷公司的工作人員耐心解釋，常常是一天半天的繞口舌，最終都能讓群眾滿意而歸。

2、極少數被搬遷戶把搬遷當發財機會，提出種種要求和困難要挾政府，死纏硬磨提無理要求。我鎮針對這種情況，一般由主要負責人金鎮親自進行解釋、勸導，在政策范圍內盡力解決被搬遷戶的合理要求，對被搬遷戶的過激言行進行冷處理，總體來看處理較為妥當。

3、被搬遷戶容易觀望、輕信他們身邊的所謂“能人”的言行，總覺得自己的權益受到侵犯。此類情況工作比較難做，因為要搬掉被搬遷戶心理上的“巨石”，工作人員常常要解釋到筋疲力盡。

原因分析：

1、被搬遷人方面。被搬遷戶素質參差不齊，理解問題見解不一；擔心利益受侵犯，怕不適應新的生活方式。

2、搬遷管理方面。個別工作人員對政策法規理解把握不準，解釋和思想工作欠力度；工作方法簡單，易引起群眾不滿情緒；為了項目進度滿足“釘子戶”不合理要求，助長“不鬧不得利，小鬧小得利，大鬧大得利”的歪風。

3、、執行政策法規方面。同一搬遷項目因當事人簽訂協議時間不同，補償標準可能不一樣的現象，被搬遷人不管項目建設時間、市場等因素，只考慮自己比別人少了而“想不通”，因而產生矛盾。

特點一，參與的拆遷工程項目多，涉及面廣，涉及人員多。特點二，非正常渠道反映問題，把上訪等非正常行為當做獲取不法利益的手段。

特點三，調解、說服難度大。核心是經濟利益的沖突，由于當事人有不同的要求，國家利益、集體利益、個人利益很難溝通協調。

三、化解征地搬遷矛盾的工作舉措，好的做法和工作遇到的難點、薄弱環節及意見、建議。

1、建立讓被搬遷戶有機會、有地方說話的渠道機制。安排熟悉搬遷政策的專門人員接待被搬遷戶，耐心地做解釋工作。相當一部分 被搬遷戶道聽途說一些小道消息，親信謠言，找到相關部門指責工作人員，容易激化情緒。針對這一類被搬遷戶，就是要專人負責接待解釋，做通做好這項棘手的工作。

2、加大搬遷政策宣傳力度，增加搬遷工作的透明度。我鎮做的比較好：一是搬遷前向被搬遷戶宣傳相關法律法規及搬遷政策，還將相關法律、法規及政策張榜公示，并把資料裝訂成宣傳冊發放給被搬遷戶，告知他們應享有的權利，同時告訴他們應盡的義務，要服從城市規劃建設需要，顧全大局，按時完成搬遷；二是做好法律法規、政策的解釋及被搬遷人的思想工作，對一些所謂的“釘子戶”要耐心解釋，政府的搬遷是從公共利益考慮的，并嚴格依據相關政策辦事。

3、堅持以人為本，維護群眾利益。首先安排好被搬遷人安置過渡期內生活；其次補償安置資金及時足額到位；再次是完善搬遷補償的保障機制。如就業困難，生活補助低，拆遷時與安置時的生活水平差異，老人疾病等。

4、建立了透明的搬遷工作制度，怎樣搬遷和如何補償及依據的相關法律法規和政策應向被搬遷戶公示，并將搬遷工作置于公眾監督之下，切實履行項目的審查及監督職能，依法保護被搬遷戶的合法利益，使城市建設這個政府的“民心工程”，真正好事辦好。

4、成立真州鎮城鎮建設服務辦公室，正規各項工作制度，明確相關人員工作職責，從嚴要求廉政建設。督促評估公司、拆遷公司的工作人員，確保搬遷實施過程規范、合法、有序，從源頭上杜絕各種違法亂紀及有損被搬遷戶利益的情況發生。

5、重視信訪工作，及時化解各類矛盾。確實耐心傾聽被搬遷戶的心聲，符合相關政策或因工作人員工作疏漏造成的問題，及時糾正并追究相關當事人的責任。

第三篇：征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

征地拆遷調研報告

近幾年來，在推進城市化、加速城市建設、改變城市面貌的工作進程中，遇到的首要問題就是征地拆遷問題。在很多地方，征地拆遷已經成為基層黨委、政府的經常性的主要工作，同時也是難度最大的工作。由于征地拆遷直接牽扯到地方政府、開發商和被拆遷戶的利益，因此日益成為當前各種矛盾的焦點，如果處理不好，很可能引發矛盾沖突，影響社會和諧穩定。

一、征地拆遷存在的問題

當前征地拆遷中存在的問題雖然很多，但歸結起來主要集中在兩個方面。表現在政府方面，主要是違法征地、未征先占、以租代征以及未按法律規定進行補償、濫用權力，滋生腐敗等問題。表現在被拆遷戶方面，主要是嫌補償低，亂搭亂建亂裝修亂栽樹，以盡可能多地套取補償款。具體問題如下：

1、由于受土地指標的限制，很多地方普遍存在未征先占、以租代征、強迫流轉等問題。據統計和估算，國家分配給一個中等縣每年的建設用地指標大約200畝，而各個縣實際上占用的土地，包括工業用地和商業用地，每年都在近萬畝，這些被占用的土地大都是基本農田。以此推算，全國每年新占用耕地約在2000萬畝左右，5年就要減少近1億畝耕地。而所謂的土地開墾復耕、土地指標增減掛鉤等，純屬文字游戲和掩耳盜鈴，對控制耕地的被占用沒有任何實際意義，相反成為地方上濫占耕地的借口。

2、房屋拆遷貨幣補償不按法律規定辦事，補償太低。房屋拆遷補償，可以以舊換新，也可以實行貨幣補償，實行貨幣補償的，按照同區位新房價格進行補償，拆遷戶有選擇補償形式的權利。但是，在一些地方，為了幫助開發商銷售商品房，政府往往站在開發商一邊，如果被拆遷戶選擇貨幣補償，就按舊房的評估價補償，而評估價往往壓得很低。被拆遷戶為了不至于損失太大，只好放棄選擇貨幣補償，不情愿地選擇舊房換新房。但是，被拆遷的舊房面積往往小于新建住房的面積，拆遷戶還需支付巨額差價，加重了拆遷戶的經濟負擔。

3、征地拆遷有談判、討價還價的性質，雙方交易比較隱蔽，往往產生權力尋租，容易滋生腐敗。由于拆遷工作具有一次性交易，高額補償款的特點，在利益的驅使下，甚至有一些人鋌而走險，弄虛作假騙取補償款，造成國有資金的損失。

4、拆遷戶嫌征地補償低。目前征收耕地的補償費用包括土地補償費、人口安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。地上附著物和青苗補償，由有資質的評估公司進行評估。大部分人對地上附著物的評估和補償，異議不是很大。但是，很多被拆遷戶為了多得補償款，往往采取多栽果樹，臨時搭建附著物等措施，現在的評估補償政策又往往使這部分人得到了實惠。例如，一畝地的小麥、玉米青苗補償只有幾千元，而一畝果樹的補償則為幾萬元。很多果樹都是臨時突擊栽種的，栽種的目的完全是為了套取補償款。在一些地方，某地塊要進行拆遷，被拆遷戶為了多得補償款，往往突擊亂搭亂建亂裝修，政府雖明令禁止這種套取補償款的行為，但實際上卻是屢禁不止，部分地區的征地拆遷協調難度大，安置困難，拆遷時間緊迫，經辦人可能用金錢來換取時間，最后往往遷就被拆遷戶，對突擊建設裝修的地上附著物加以認定，使拆遷戶順利簽字了事。這樣就形成了聽話的吃虧，大膽的不聽話的占便宜的情況，導致補償金額節節攀升，不僅造成了資源的極大浪費，而且加大了拆遷成本，為以后的拆遷工作增加了難度。

二、解決征地拆遷存在問題的對策

1、進一步深入開展科學發展觀的教育。各級領導干部一定要牢固樹立科學發展觀，自覺以科學發展觀為統領，樹立正確的政績觀、價值觀，堅持以人為本，注重發展內涵，切實改善民生，堅決反對和杜絕一切脫離實際、違背群眾意愿、勞民傷財的形式主義的表面文章、政績工程。

2、嚴格執行現行法律法規，堅持依法辦事。征地補償中的人口安置費，按照法律規定從高不就低。房屋拆遷補償，落實貨幣補償按照同區位新房銷售價格補償的規定，尊重被拆遷戶選擇補償形式的權利。

3、加強現場監管力量。（1）堅持審核部門、監督部門及拆遷當事人三方到場，實施重要部位監控，加強征地拆遷費用的管理，實行權力制衡，加強征地拆遷監督力度和征地拆遷當事人的互相監督，防止弄虛作假，騙取財政資金。（2）在征地拆遷工作的具體操作上，增加透明度，使之公開透明，杜絕暗箱操作，減少群眾猜疑，接受群眾監督。（3）嚴格審核證件，識別證件真偽。房屋建筑一般按照產權或契證上的面積進行補償，一些投機取巧者就從中鉆空子，辦假證或涂改數據，提高補償面積，從而獲得額外利益。

4、改革完善征地拆遷補償政策。在現行法律框架內，大幅度提高對土地使用權的補償，土地使用權補償的費用，直接兌現給依法取得土地使用權的個人。對地上附著物的評估補償，宜粗不宜細，即高不就低。農村舊村改造拆遷補償，可借鑒推廣一些地方實行的平房拆遷補償按照宅基地面積補償的做法，不管附著物多少及裝修如何，一律按照宅基地面積進行補償，樓房可根據實際建筑面積酌情補償。這樣，可有效地杜絕亂搭亂建亂裝修亂栽樹等情況的發生，減少資源的浪費。

只要面對現實，認真總結經驗教訓，思想上行動上真正加以重視，從政治、經濟、法律、政策、機制各方面入手，齊抓共管，相信征地拆遷當中出現的種種問題，一定能夠解決。）

第四篇：征地拆遷調研報告

征地拆遷過程中農民的思想狀況分析

征地拆遷是服務和支持項目建設，加快推進縣域經濟工業化、城鎮化步伐的重要基礎性工作。但在實際征地拆遷過程中，往往矛盾層出不窮，信訪量居高不下，農民與政府極易形成對抗關系。為了獲得農民的支持，化解征地拆遷難題，穩步推進征地拆遷工

作，就必須了解農民的所思、所想、所盼、所憂。為此，斗湖堤鎮征地拆遷專班對轄區內的7個村、場進行了調查。

一、被征地農民的普遍心理與行為特點

經過走訪調查，我們發現被征地農民主要存在以下幾種心理：一是老住戶的排斥心理。他們認為本組的土地是其父輩的祖業，凝結了父輩和自己改天換地的辛勤勞動，現在土地被征用，不能讓第一輪承包以后遷入的農戶分一樣多的錢，給遷入戶分不分、分多少應由他們說了算。二是田多戶存在土地私有心理。他們認為既然實施了土地二輪延包并頒發了經營權證，確權頒證的土地就歸我私人所有，其補償款應該征誰補誰。三是補償價格上的攀比心理。農民往往通過電視、網絡，或者其它地區被征地拆遷的親戚朋友了解補償價格，并且不區分情況簡單對比，如果價格偏低就覺得不合理、太吃虧。四是對未來生活的恐懼心理。土地是農民最基本的保障，是農民的衣食飯碗，尤其是老年人對土地和房屋有著血濃于水的感情，凝結著他們的畢生心血，雖然給予了安置補償，但不少農民處于有房無錢、有錢無房的尷尬境地，不少農民談及未來無不黯然神傷，對今后生活舉棋不定，認為土地沒了、房屋沒了，成了居無定所，無田可耕、無業可做、無崗可上的游離于城市邊緣的“三無”農民。五是對土地征用款分配不公的擔憂心理。農村集體土地補償款的分配，始終是農村矛盾的焦點、漩渦。農民從自身出發，往往要求一次性分光土地款，并以補償款入袋為安，畢竟農民還很窮，結婚、還貸、子女教育等還需要大量投入。六是解決問題方式上的吵鬧心理。他們總認為在征地拆遷中涉及自己利益的事，“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”，難以靜下心來解決問題。

正是基于以上六種心理因素，農民與政府工作人員在征拆過程中表現出的行為特點是：不支持、不配合、不認可，阻礙用地、阻礙拆遷、阻礙辦公，給征地拆遷工作帶來了很大難度。

二、原因

(一)宣傳不到位。農村土地房屋征拆工作難、群眾阻力大，首要的原因還是宣傳不到位，在法律法規政策宣傳上存在著三個問題。一是宣傳不全面，工作人員對群眾宣傳講義務的多，講權利的少，或者只講義務，不講群眾應享受的權利；二是宣傳不透徹，工作人員雖然經過了學習培訓，統一了宣傳口徑，但部分群眾對法律法規和政策往往斷章取義，在對政策的理解層面上發生偏差不能達成一致；三是宣傳不具體，農民群眾關心的是征地價格、拆遷補償價格、養老保險怎么買，買多長時間，要多少錢，月領標準是多少，以前買了多種保險的怎樣并賬，等等。這些具體的數字工作人員對農戶還回答不上來，老百姓也不愿意聽大道理之類的話，說不到一塊。

(二)信息不對稱。所謂信息不對稱，是指征地拆遷專班與農民群眾在征地價格、拆遷價格、還建安置房價格上所擁有的信息不對等。工作人員所掌握的是縣里印發的宣傳單或小冊子上的價格，而群眾掌握的價格信息有的是報紙上的，比如某某鎮某某村征地價格是20萬元每畝；有的是從電視上看到的，比如某某村征地價格是多少；有的是從網上看到的，如xxxx年11月28日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還不知道，但有業內專家推測，此次修改的主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。由于信息不對稱，所以對群眾很難進行疏導。

(三)分配不滿意。最大的不滿意就是土地征用款的分配。土地征用款的分配屬于村民自治的范疇，分配方案是民主議定，是群眾說了算，而具體操作中是群眾代表先行商議后由農戶簽字認可。征拆專班的職責是在民主議定的程序上進行指導，對顯失公平的內容進行引導。一旦引導不當，多數代表就會說，既然我們說的不算，干脆你們拿一個方案出來。而少數弱勢群體指望專班工作人員為他們討個公道，維護自己的合法權益，每個人都有自己的利益訴求，對統一的分配方案不可能都滿意。土地款分配方案的出臺很艱難，對其最終結果專班人員也很無奈。

(四)保障不確定。目前采取單一的貨幣安置，農民對此積極性不高，抵觸情緒強烈。未被征地時，農村不少家庭可以自給自足，一家人的糧食、蔬菜、畜禽自給，除逢年過節買些肉，很少買菜，還有余糧可賣，一些農民從事養殖、種植時令蔬菜，或者到城市集鎮打季節工、散工還可增加收入。失去土地房屋后，農民的思想一時還轉不過彎，面對今后家庭生活十分茫然和恐慌。房屋土地征收后，失地農民的生活壓力無形中加大，每月電話費、水電費、生活費增多。普通百姓家開門是油鹽醬醋茶，以一家三口計算，每月沒有1000元生活費無法在城鎮生存，尤其是家庭教育投資不堪重負，供養一個大學生上學每年至少要萬元以上。同時，由于大多數農民文化偏低、年齡偏大、技術偏少，重新創業發展是個并不輕松的話題。失地對農民是個“陣痛”，沒有穩定的經

濟來源是農民最大的痛處。一次性補償，農民所得補償款有限，難以維持今后長期生活所需，由于生活無穩定來源，失地農民對未來茫然和恐懼。

(五)信訪無良策。信訪工作不存在領導不重視的情況，關鍵是化解結案缺少更好的辦法。涉及征地拆遷的信訪最多的還是土地款的分配不公。由分配問題帶出來歷史分配習慣、征誰補誰、土地二輪延包的不徹底等等問題，要想縮小分配差距老戶不干，要滿足少數弱勢群體的訴求而最終結案又無資金來源。

三、建議

(一)加大宣傳力度，爭取農民認知上的統一。征地拆遷工作專班要加強學習，理直氣壯地宣傳土地法律法規政策，宣傳政策要全面、透徹、具體，要讓政策深入人心，這就要求專班工作人員在宣傳政策時要力求通俗易懂，糾正農民的錯誤認識，如土地私有、買賣自由等。《土地管理法》中明確規定農村集體土地不能私自買賣，個人只擁有使用權，沒有處置權。同時，對征拆中漫天要價，非法阻撓施工的要予以重懲，對拒不交出土地的可申請法院強制執行。

(二)加強村民自治的指導和引導，維護好少數弱勢農民利益。在農村土地款分配上，往往以是否是集體成員定性。以前的操作中，對分配對象的確定有多種：有的確定辦法是“三有”，即有戶口、有房屋、有耕地；有的確定辦法是在上次分配對象的基礎上加上自然增員的人數再減去自然減員的人數；有的確定辦法以參與負擔的人為基礎來確定的。在各種界定辦法中，專班對失地農民群體中如離婚女、外嫁女、鰥寡孤獨、勞釋等人員要維護他們的合法利益。

(三)充分發揮村“兩委”的作用，做好過細的群眾工作。在征拆過程中，村干部很辛苦，鎮干部也很無奈，這時就要充分發揮村干部地緣血緣親緣優勢來做好農民的工作，一把鑰匙開一把鎖。有的農民鎮干部出面做工作他不配合，但村干部做工作他聽；有些事情的處理鎮干部束手無策，但村干部就有辦法。村干部要武裝好群眾代表，統一思想、統一口徑，收集群眾意見和反饋集體意見，使征拆工作有序推進。

(四)暢通信訪渠道，把矛盾化解在萌芽階段。斗湖堤鎮是個信訪大鎮，在長期的工作實踐中摸索出了一套行之有效的辦法，如摸底排查、日報告制、領導接訪制、下訪制、月分析季分析會議、案情包保責任制等。在征拆中引發的信訪問題一要超前，二要重視個案。超前就是在征拆之前就要做好信訪評估，與村組干部一道摸底登記、走訪座談、預測風險、有針對性地做好預案。重視個案就是將集體訪變為個訪。征拆上訪往往是一個群體，攪在一起如一團麻，有的參與上訪甚至連訴求都不清楚，一問要求解決什么問題則開始對工作人員質問，二輪延包程序合不合法？你們搞征拆是不是依法依規？上訪人員這時情緒會越來越激動，這樣費時費力還難以理清。重視個案就是要做到一戶一檔、一戶一策、一戶一回復。

(五)做好保障工作，確保失地農民無后顧之憂。一是加大就業培訓力度。為促進失地農民更好的就業，提高技能水平，拓寬就業渠道，政府應加強失地農民的免費培訓力度，讓年輕的失地農民掌握一技之長。二是用足用好集體預留地安置政策。在做好集體資產清產核資、清人分類、配置股權的基礎上，對村集體預留地在搞好還建房的同時，充分利用剩余預留地搞好開發，壯大村級集體經濟，為失地農民（也是股民）提供生活保障。

第五篇：征地拆遷的調研報告

關于我縣征地拆遷的調研報告

城市發展離不開征地拆遷，隨著我縣“三區”建設的不斷推進和城鎮化率的不斷提高，城市擴張和項目建設的速度也隨之加快，各種征地拆遷矛盾也逐漸增多，如果處理不好，將會阻礙各個建設項目的順利推進，影響我縣發展步伐。因此，正確處理征地拆遷過程中的各種利益關系，化解因征地拆遷引發的內部矛盾，促進人民幸福、社會和諧，是一個重大而嚴峻的課題。經過在我縣拆遷主管部門以及拆遷任務繁重的相關鄉鎮進行調查、走訪，并就我縣的征地拆遷現實情況及對策進行研究和分析，形成如下拙見，以供參考。

一、基本情況

**地處成都平原與川中丘陵接壤帶，面積1156平方公里，山丘壩兼有，其中山丘區占86%，轄21個鄉鎮和2個省級開發區，戶籍總人口89萬，是成都市第三圈層的農業大縣、丘陵大縣、人口大縣、地域大縣，也是成都市規劃的擴展型發展區。

2013年以來，全縣實施征地拆遷項目共36個，征地面積11300畝，涉及拆遷群眾6160戶、15400人，社保安臵7521人。全縣共修建安臵點22個，建筑總面積252.07萬平方米，修建安臵房23099套，擬安臵56969人。

二、存在的問題

（一）安置房建設普遍滯后。征地拆遷中，群眾最關心的就是安臵問題。當前，安臵房建設跟不上進度，被拆遷群眾不能如

— 1 — 期得到安臵，已成為影響征地拆遷的一個重要因素。個別地塊的拆遷戶因安臵房未按時建好，甚至幾年時間都在外租房居住，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房子，有的拆遷人員在外租房期間死亡，其本人及家屬對未能入住新房感到及其遺憾，對政府存在不滿情緒。政府為此支付了大量的過渡費，也造成了被拆遷群眾極大的不滿，經常有被拆遷戶因安臵房問題上訪，嚴重損害了政府的公信力，也給全縣征地拆遷工作帶來了負面影響。特別是有的地塊，征地拆遷已經開始，安臵房建設卻尚未啟動，甚至規劃都未完成，造成了群眾對拆遷的強烈抵觸情緒。

（二）保障機制有待健全。一是就業方面。隨著土地被征用，一部分農民失去了賴以生存的土地，一些村組農民也已無地可耕。雖然，土地開發后引進了企業，將為失地農民提供就業機會，但目前農民多數屬于低文化、無資金、無技能的弱勢群體，特別是“4050后”農民，就業崗位局限性很大，難以適應現代企業管理和技術的要求，盡管有的人可以到企業中做一些非技術性的體力勞動，但隨著年高體弱，很容易再度失業，而一次性安臵費難以維持長久生計，給社會穩定留下隱患。二是社保方面。我縣將符合條件的被拆遷人員納入社保。但現行社保政策制定不夠合理，重點考慮了老年人的養老問題，其余年齡階段的拆遷人員存在個人部分繳費困難。比如成都市有關文件規定，征地補償安臵方案批準時年滿16周歲的被征地農民，按照城鎮職工基本養老保險制度的規定，參加基本養老保險。繳費標準為，以征地補償安臵方案批準時上一年全省在崗職工平均工資為繳費基數，— 2 — 按28％的繳費比例(其中個人承擔8％)，根據征地補償安臵方案批準時被征地農民的實際年齡，按照從16周歲開始實際年齡每增加2周歲增加1年繳費年限的辦法，一次性繳納基本養老保險費，繳費年限最多不超過15年。基本養老保險費由被征地農民個人、當地政府共同承擔。

（三）社會輿論引導失范。正確的輿論導向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營造良好氛圍，也能糾正強制拆遷中的違法違規行為，反之則會阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個別地區的“違法強拆”和“不文明拆遷”經媒體輿論的過渡聚焦和非理性報道，使不少群眾錯誤地認為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會輿論的同情弱者心態，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價，并以越級上訪相“要挾”來爭取“超大化”的利益。同時，一些嚴格執行拆遷安臵政策，支持城鄉建設的正面輿論又沒有占據主流地位，這給拆遷安臵工作帶來了巨大的負面壓力。

（四）相關部門執行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安臵涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個工作機構和全體成員各司其職，密切配合，從各個層面開展工作。然而在關鍵時刻，少數部門、個別干部和領導瞻前顧后，怕被拆遷人“越級上訪”，怕“發生群體事件”，怕被“無理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔責任，增加了拆遷安臵工作的難度。二是協調配合不到位。拆遷工作是一項復雜的系統工程，涉及國土、規劃、建設、公安、工商、供電、供水以

— 3 — 及相關鄉鎮等多個單位和部門，在動遷過程中，各相關部門需要加強協作、形成合力，做好各自工作，如房屋產權證、房屋評估、商業用房、水電、有線電視、網絡、戶籍等許多情況需要統計核實，各個部門的工作成效都會直接影響到拆遷工作的順利進展。三是司法強拆執行難。《國有土地上房屋征收和補償條例》實施后，司法強拆取代了行政強拆，但因征地拆遷問題的敏感性及司法強拆尚無實施細則和具體案例可以參照，法院作出司法強拆決定往往十分審慎，地方政府向法院提出的司法強拆申請短時間內難以落實和執行到位, 在沒有更好的解決辦法的情況下，為加快進度，經過集體會商，對于個別區域的個別“違建戶”、“搶種戶”、“釘子戶”、“蠻纏戶”等給予了適當補償。另外個別拆遷戶背后有特殊關系，在拆遷過程“打招呼”，拆遷工作人員為了完成任務，迫于無奈不得不妥協賠償。四是個別工作人員個人素質問題，存在工作方式、方法簡單粗暴，造成群眾誤解的情況。極個別區域出現村組干部為了一己私欲騙取拆遷資金的現象，造成鎮村干部公信力下降。

（五）部分群眾認識有誤。一是與周邊區（市）縣補償標準攀比的心理和征收土地的政策越來越好的觀望態度，補償期望值過高，漫天要價的釘子戶數量呈增長趨勢。有的群眾認為征地拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安臵，不符合分戶條件的也要安排宅基地。不管與拆遷是否相關聯，有問題都統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽。二是為謀取利 — 4 — 益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經常又會引發對抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。三是部分過去按舊政策進行補償安臵的征地拆遷群眾與現行政策攀比，導致心里不平衡，要求政府按現行政策予以補償。如趙鎮十里社區100余人不滿2001年征地拆遷的補償安臵政策，集體上訪提出按現行政策予以補償的訴求。

（六）補償標準不盡合理。目前全縣集體建設用地統一征地執行的政策補償標準均嚴格按照省市相關文件要求執行，但是，國有土地上的房屋征收工作由縣房管局牽頭，實施政策標準卻不同于集體建設用地征地拆遷。同時，大型水利工程項目如東風水庫項目實施拆遷則按相關移民政策執行，而鄉鎮集體土地整理項目拆遷實施政策標準又不同于集體建設用地征地拆遷。拆遷群眾容易混淆以上幾種拆遷，相互之間進行比較攀比，容易造成誤解上訪。

（七）戶籍政策有待革新。一是當前戶籍制度改革，造成一部分人處心積慮想鉆政策空子，農村征地拆遷區域戶口激增，其實這部分人只是空掛戶口，并不是當地集體經濟成員，但他們要求與當地集體經濟成員享受同等的征地拆遷補償安臵待遇。當政策無法滿足他們的訴求時，這部分人就非常不穩定，容易造成上訪。二是征地拆遷規劃范圍內的正常婚遷受到政策限制，不能正常遷移戶口。目前政策規定夫妻任一一方遷移戶口到另一方，必須提供“三證”（即：土地使用證、房屋所有權證、土地承包經營權證），因規劃拆遷范圍內的農戶基本無“三證”，導致不能按

— 5 — 當地人口上報享受社保待遇，這個群體容易引發矛盾上訪。三是撤銷建制和變更戶籍未配套跟進。目前我縣大部分土地全部被征收的農村集體經濟組織尚未按規定撤銷建制，被征地農民依舊保持原狀。征地農轉非人員身份未變更，土地未實際使用完成，隨著時間推移原征地拆遷所在區域新增人口數量不斷增加，導致有些人借此上訪要求享受征地拆遷補償的各種待遇。

三、對策和建議

把安臵好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件作為征地拆遷工作的出發點和落腳點，有效破解城市建設中的“拆遷難”問題，努力實現“平安拆遷”和“和諧拆遷”，必須把握好意識觀念、政策制定、補償安臵、實際操作四個關鍵點。

（一）意識觀念上，要正確認識、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅克難。面對艱難繁重的征地拆遷工作任務，首先要求我們領導干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領導干部要走進困難、走進矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認同。二要深入宣傳、爭取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、— 6 — 多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發展的重要性，宣傳征地拆遷安臵中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學合理，保障群眾合法利益。

一要根據物價變化和經濟發展實際，依法適時合理調整補償標準，平衡各方利益。但考慮到補償標準大幅提高后，容易激發已按老政策補償的拆遷群眾心理不平衡和不滿情緒，則應嚴格把握時間節點，明確對于已啟動的項目仍按我縣當前政策實行補償，同時，要求鄉鎮對于當前存在掃尾拆遷的項目要加緊完成拆遷工作，不能出現當“釘子戶”獲得新政策更高標準補償的現象，在群眾中造成不良影響。二要不斷完善獎勵政策。制定科學有效的獎勵政策，真正體現出用戶政策、支持拆遷與違法規定、無理取鬧之間的差別，調動廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動性。三要建立健全集體資產分配指導制度。相關部門要在深入調研的基礎上，制定合法、合理、合情的集體資產分配指導方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎上，再組織召開村民大會通過，妥善分配好集體資產，避免集體資產久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發生。

（三）補償安置上，要立足實際、統籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

— 7 — 在拆遷過程中既要算好經濟帳，又要算好民心帳、穩定帳，要正確處理好“拆遷”與“安臵”的關系。一要靈活選擇安臵辦法。要堅持“以人為本，合理安臵”，充分尊重群眾的選擇權。在動遷中，堅持以集中安臵與分散安臵、貨幣安臵與房屋產權調換、就近安臵與異地安臵相結合，滿足被拆遷群眾的不同安臵需求。二要強力推進安臵房建設。關鍵要堅持提前規劃、安臵先行，拆遷前期準備階段就要完成安臵房的選址、征地、規劃、設計工作，加強部門配合，籌足建設資金，有序推進工程建設。選址要注重居住環境，確保出行方便；建設中加強監管，嚴把質量關，杜絕出現質量問題，避免對拆遷工作產生負效應。三要盡力安排好失地群眾生活。強化失地農民培訓，著力提高他們的素質和就業競爭能力；制定和完善關于鼓勵支持個體私營經濟發展的政策，鼓勵失地農民通過非全日制、臨時性、季節性工作等靈活多樣的形式實現就業，形成“以土地換保障，以保障促就業，以就業促發展”的良性循環。

（四）實際操作上，要陽光透明、強化管理，維護群眾合法權益。

一要切實提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強部門配合協作，嚴格執行各項政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認真開展政策解釋、青苗清點、房屋丈量、資料公示、資金發放、信訪處理等各項工作，真正做到“一碗水端平”，堅決杜絕征地補償出現“前緊后松，先勒后緊”的不正常現象。建立健全監督管理機制。由縣紀委、監察、國土、財政、審計等部 — 8 — 門組成征地拆遷監查小組，定期和不定期對征地拆遷工作進行抽查，嚴肅查處違規違法行為，打擊歪風邪氣。二要堅決治理違法建設。要建立健全違法建設防控機制，聘請違法建設監督員，嚴格執行巡查制度，發布禁違通告，公布舉報電話，兌現舉報獎勵，充分調動廣大群眾參與防控違法建設和搶栽搶種的積極性，做到早發現、早處臵。要果斷處臵違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個一律”，即在開發征地時對違法搭建一律予以清理，一律不予補償，從而打消少數群眾的利益幻想，給遵紀守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩定因素，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，千方百計將矛盾和不穩定因素解決在基層，解決在萌芽狀態。要嚴格依法行政，對個別要求不合理、漫天要價的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說服工作，如仍繼續無理取鬧，則要果斷依法處理，申請人民法院積極介入，啟動依法強拆，不能讓他們得逞所愿，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要嚴格開展宗地結算工作。宗地結算可以對一個征地拆遷項目資金使用情況進行詳細的檢查，是資金監管的一種有效方式，對保障資金安全，防止挪用，具有重要意義。必須要求鄉鎮嚴格落實宗地結算制度。