第一篇：征地拆遷工作維穩預案

征地拆遷工作維穩預案

各社區、直屬單位：

為保障征地拆遷工作順利實施，做好征地拆遷工作中可能出現的信訪風險的化解工作，現結合實際制定征地拆遷工作維穩預案：

一、組織領導

成立征地拆遷維穩領導組，成員名單如下：

組長：---

副組長：---

成員：---、---、---、----、---、-----、維穩工作領導組的職責；在突發性事件發生后，迅速成立現場指揮部，負責現場的應急處置工作；決定制定突發性事件應急處置的具體工作方案；對各個重點防點進行布控；負責應急處置的指揮調度工作。

二、分類處置辦法

經評估該項目有可能產生信訪風險的情況有以下幾類，因認為征地拆遷補償標準過低引發的個體上訪或集體訪；因認為征地拆遷工作不公開透明引發的個體上訪或集體訪；因部分群眾反映拆遷宅基地存在困難引發的個體和集體上訪；因部分群眾對生活保障擔憂引發的個體和集體上訪。對上述情況進行如下分類處置：

1、征地拆遷工作組平時要密切注意征地拆遷過程中發現拆遷戶的動向，發現情況隨時報告；出現個體上訪或集體上訪的村要及時做好群眾的安撫工作，信訪辦牽頭，協調相關部門對群眾反映的問題予以解決，切實維護群眾的利益。

2、發生矛盾糾紛的，司法、相關涉及部門、村兩委要及時介入，及早化解，構成治安案件的公安部門要果斷處理，防止事態擴大。

3、出現其他突發性事件的，將由維穩工作小組統一調度。

三、應急保障

1、鄉財政要從財政當中安排專門經費納入鄉預算。

2、一旦緊急情況的發生由黨政辦確保車輛使用。

3、領導小組成員確保通信暢通，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

四、處理原則

1、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2、堅持依法管理、分級控制的原則。嚴格按照有關規定，對突發事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態發展。

3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

4、對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動的過程進行整理記錄，及時寫出工作總結，進行整理記錄，及時寫出工作總結，進行歸案保存，并上報上級維穩、信訪部門。

第二篇：楚州區征地拆遷工作應急預案

楚政發〔2010〕199號

區 政 府 關 于印發《楚州區征地拆遷工作應急預案》的通知

各鄉鎮人民政府，區各委辦局，區直屬各單位：

《楚州區征地拆遷工作應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，希遵照執行。

二〇一〇年十月八日

主題詞：征地 拆遷 預案 通知 抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院、檢察院，區人武部。

楚州區人民政府辦公室 2010年10月8日印發 共印100份

楚州區征地拆遷工作應急預案

第一章 總 則

第一條 為及時控制和妥善處置因征地拆遷工作引發的群體性上訪事件，維護社會穩定，推進“平安楚州”、“和諧楚州”建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《信訪條例》，結合我區實際，制定本預案。第二條 本預案主要適用于因征地拆遷工作引發的到黨政機關及重要場所聚集、阻塞交通、非法占據公共場所等群體性上訪事件的預防、預警及處置工作。

第三條 根據群體性上訪事件的人數規模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個等級。

第四條 征地拆遷應急預案工作遵循“統一領導、預防為主、屬地管理、快速反應、依法辦事、加強教育、果斷處置”的原則，確保應急處置工作規范、有序。

第五條 應急預案是在“預防為主”的前提下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理的應急處置體制，基本形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的突發群體性上訪事件應急管理機制，構建政府主導、部門協調、全社會共同參與的工作格局。

第六條 在突發群體性上訪事件處置工作中，要切實抓好三個重點環節：一是迅速開展先期處置，快速反應、果斷處置，全力控制事態發展。二是及時啟動應急預案，組織資源與力量，有序開展現場處置工作。三是加強協調配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統一指揮，搞好銜接配合。

第二章 組織機構與職責

第七條 成立楚州區征地拆遷項目應急工作領導小組，組 長為區政府常務副區長董國喜，成員為區政法委、區維穩辦、區穩定辦、區消防大隊、區衛生局、區財政局等部門負責人。領導小組職責是：研究確定處置全區信訪穩定突發事件重大決策和指導意見；部署和總結突發信訪事件處置工作；指導全區突發信訪事件預防、應急處置等工作并檢查落實情況；在發生較大、重大突發信訪事件和特殊突發信訪事件時，決定啟動楚州區信訪穩定工作應急預案。

領導小組下設應急處置工作辦公室，應急處置工作辦公室設在區政府辦，辦公室主任由政府辦副主任兼任。應急辦公室職責：

1、現場接待、疏導上訪人員。

2、負責聯絡、協助相關鄉鎮、部門做好接待處置現場的秩序維護工作。

3、收集、整理并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況，督查落實處理意見。

4、對在預防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任單位和責任人員，按照有關規定提出給予通報批評或者行政處分的建議。

第八條 為有效處置群體性上訪事件，應急領導小組各成員單位根據應急領導小組的統一調度，協調配合做好處置工作。各成員單位職責：

（一）區政法委：負責全程協調指揮公安、交警、交通等治安管理單位。

（二）區維穩辦：負責迅速組織對現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散，保障應急處置工作正常開展，保障社會秩序穩定。對圍堵區委、區政府機關大門、攔截公務車輛、超過規定時間仍滯留現場、醉酒不能控制自己行為等人員依法帶離現場。對打、砸公物，侮辱、毆打國家機關工作人員，攜帶危險物品、管制器具等違法人員依法采取相應強制措施。依法使用錄音、攝像等手段進行現場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據。負責網絡輿情監控、分析和處置。

（三）區穩定辦：負責接待上訪人員，對集體上訪的，引導上訪人選舉代表到信訪接待場所反映問題。及時了解事情起因、群眾的要求，通知責任單位到現場接待上訪人員。通知區公安分局、維穩辦等相關部門到場維持秩序。

（四）區衛生局：負責安排急救車輛，對上訪過程中有生命危險的人員進行急救，將精神病人、傳染病人帶離信訪接待場所。

（五）宣傳部、文化廣播電視新聞出版局：負責區內外新聞媒體輿論輿情引導，不發生惡意惡性媒體炒作事件。信訪人所在的鄉鎮和反映訴求所涉及的責任單位，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時到信訪接待場所接訪，做好矛盾化解和勸返工作。

第九條 各鄉鎮、各部門要根據轄區內人口分布情況，以鄉鎮和部門為單位成立處置越級集訪問題應急工作小組，由一名黨委副書記或部門負責人負責，主要職責是協調派出所、聯防隊等處置本鄉鎮和部門范圍內出現的集訪問題，一旦形成集訪，及時跟蹤、攔截，采取一切措施，堅決把集訪群眾勸阻在鄉鎮，化解在基層。第三章 預警機制

第十條 區應急辦及各鄉鎮、各部門要建立經常性分析預測機制。加強對征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預測預警機制。對各類可能引發群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預案，預防在先，準備在先，做到早發現、早報告、早處置。對存在群體性上訪事件苗頭的重點鄉鎮、重點部門要及時通報并提出工作要求。第十一條 各鄉鎮、各部門要建立經常性法律法規宣傳教育工作機制。認真貫徹實施國家《信訪條例》，政策、法律、法規，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，加強協調配合，建立預警聯動機制。引導群眾自覺遵紀守法，履行義務，規范信訪行為，自覺維護正常工作秩序。

第十二條 各鄉鎮、各部門要建立信訪信息搜集報送機制。建立快速、高效、靈敏的應急信息網絡，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發生后，相關鄉鎮、部門要迅速向應急辦報告情況。同時，事發單位主要負責人要在第一時間向區應急處置工作領導小組組長、區分管領導、應急辦主任報告信息。信息報告內容包括：

1、發生的時間、地點、參與人數、主要訴求等基本情況；

2、事發地相關部門和單位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社會影響和發展趨勢；

4、需要報告的其他事項。第十三條 區應急辦接到預警信息后應迅速核實情況，情況屬實的，事發地鄉鎮和有關部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。第四章 應急響應

第十四條 重大群體性上訪事件響應：領導小組立即啟動本預案，領導小組組長、應急辦人員迅速開展處置工作。同時，將有關情況上報區委、區政府主要領導，相關單位和部門同時做好勸返和疏散工作，現場將上訪人員疏散到指定的接待場所。

第十五條 一般群體性上訪事件響應：由事發單位主要負責人負責現場處置工作，及時將有關情況上報區應急辦。處置有困難的，請示區應急工作領導小組組長。第五章 群體性事件形成前應急處置工作程序

第十六條 越級集訪形成前各鄉鎮、各部門、各級黨政領導重在預防，防止集訪問題形成。

1、區以及各鄉鎮、各部門在實施重大決策前要堅持從實際出發，要充分征求群眾意見，充分集中群眾的智慧，充分考慮群眾的承受能力，不得盲目決策，人為引發群眾集訪。

2、對易引發矛盾的重大決策，各級黨政領導在作出決策前要依據有關政策規定，認真做好解釋和宣傳發動工作，在絕大多數群眾理解和支持的基礎上實施。

3、對一些群眾一時不理解、不支持的重大決策，各級黨政部門要制定出周密的處置預案，增強決策的透明度、公開度和群眾參與度，確保各項政策的出臺得到絕大部分群眾的認同。

4、認真排查可能引發群體性矛盾的線索，及時獲取信息，掌握集訪發展趨勢和其他動態信息。周密制定處置集訪預案，保證將可能引發的集訪化解在基層。

5、各鄉鎮和部門要充分發揮信息網絡的作用。要建立健全信訪信息網絡，一旦獲得可能形成集訪的信息，要在第一時間報送信息，做到特事特報，急事急報，信息準確。第十七條 越級集訪一般都有一個由村(單位)到鄉(部門)到區以上的漸進過程，當得到集訪信息或發現集訪的苗頭后，有關鄉鎮和部門必須在第一時間向區應急工作領導小組組長和區條線分管領導報告集訪人數、行進方位、到達地點以及反映的主要問題，并做好以下工作：

1、跟蹤。驅車跟隨越級集訪群眾，便于掌握動向、信息。

2、勸阻。根據越級集訪群眾反映問題的性質、現場群眾情緒的變化，在向上級領導報告的同時，注意因勢利導，做好說服教育和勸阻工作，爭取在途中化解矛盾。

3、疏散。經勸阻，集訪群眾回到鄉鎮或部門后，要及時將群眾疏散回家。對部分群眾雖答應回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級集訪或醞釀下次越級集訪。

4、接待。根據現場勸阻時承諾按時接待群眾，接待時注意觀察群眾情緒，掌握群眾對接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動。

第六章 群體性事件形成后現場處置程序

第十八條 對5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪局負責正常接待，按照處理和解決信訪問題的原則，動員和教育信訪人到有關鄉鎮或部門反映和解決問題。必要時可以召集有關鄉鎮或部門現場會辦答復來訪群眾；對20人以上的群眾集訪，各有關鄉鎮、部門主要領導以及區條線分管領導必須到場接待群眾；對50人以上的群眾集訪，區條線分管領導必須到場接待群眾；對越級到市以上機關的集訪，區條線分管領導要及時跟蹤勸阻，勸阻無效的應提前到達市以上接待場所接待群眾，認真負責地做好有關問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負責調查取證和記錄。具體處理原則、分工如下：

1、對有理有序文明上訪反映問題的，要熱情接待，督促有關鄉鎮和職能部門及時解決合理問題。對有理無序上訪的，要先治理好上訪秩序，待上訪秩序正常，再進行接待，幫助上訪群眾解決問題。對無理無序上訪執意圍堵黨政機關大門，干擾正常機關工作秩序的，要進行制止，態度鮮明的依法處理，規范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯覺。

2、凡發生來區大規模的群眾集訪，區公安分局在接到電話通知后，要在第一時間內派出足夠的警力趕到集訪現場維護秩序，疏導交通，疏散圍觀群眾，搞好調查取證工作，迅速將上訪人員帶離鬧訪地點，引導到指定的接待場所，保護信訪接待工作人員和現場群眾的人身安全。

3、信訪接待人員對集訪群眾來區或到市越級集訪反映問題，要認真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡要向區委、區政府主要領導報告，同時報告區條線分管工作領導。

4、為有效地維護信訪秩序和處置突發性集訪，區公安分局設一部專門的機動宣傳車，發現上訪群眾情緒比較激烈或群訪人數超過50人以上，或圍堵區黨委、政府大門時，向集訪群眾進行廣播喊話，宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》以及《信訪條例》等法律法規，疏導上訪群眾依法有序上訪。對不聽制止的，人民警察現場負責人有權命令解散，拒不解散的，人民警察現場負責人有權依照國家有關規定決定采取必要措施強行驅散，并將拒不服從的人員強行帶離現場。

6、區維穩辦、穩定辦等部門要密切配合，對有擾亂單位秩序等違法嫌疑人要及時進行姓名、住址登記和調查取證工作，并要查驗居民身份證，為依法處理提供有效證據。第十九條 對非正常集訪行為的現場處置：

對以集訪為名，未向公安機關申請，或未獲得批準，擅自在黨委、政府大門口進行活動，或到重要場所、敏感區域非法聚集上訪的，區公安分局要將上訪人員勸導到指定的信訪接待場所。對不聽勸阻、不聽教育的個別上訪人員，區公安分局要依據有關法律法規強行帶離現場，依法處置。對以集訪為名采取打橫幅標語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機關大門的，對以集訪為名，攔截領導人公務車輛的，區公安分局要采取有效措施予以取締和嚴肅處理，對為首的重點人依據有關法律法規處置。

對群眾來區集訪反映問題，有關領導和有關部門接待完畢后，上訪人應自動離開接待場所。對故意滯留在接待場所，妨礙機關公務或者造成不良影響，經說服教育無效的，由公安機關強行帶離。第七章 責任追究

第二十條 對引發群體性上訪事件的有關單位責任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，區征地拆遷工作應急領導小組依照《信訪條例》和《楚州區信訪穩定工作責任追究制度》的規定，對其提出給予黨紀政紀處分的建議。

第三篇：維穩預案

哈爾濱學院維護學校安全穩定工作預案

安全是大局，穩定是政治，安全無小事，穩定壓倒一切。高校安全穩定與否，不僅嚴重影響人才培養的質量，而且會嚴重影響社會的政治安全。因此，切實維護好高校的安全穩定工作，是當前學校的一項重要工作任務，意義重大，任務十分繁重。通過深入學習實踐科學發展觀活動，在認真總結以往工作經驗和深入分析研究我校維穩工作面臨的形勢及存在問題的基礎上，要堅決克服僥幸心理，扎實有效地做好以下各方面的工作：

一、加強領導 明確責任

（一）成立維穩工作領導小組 組長： 副組長： 專干：

成員：各二級學院

（二）進一步明確認識，把安全穩定工作當作第一責任，？？？？是第一責任人。牢固樹立安全穩定工作無小事，責任重于泰山的思想，對任何可能影響學院安全穩定的事件，都要給予高度重視。

（三）進一步規范機構，明確學校各領導、各層面的工作任務。

學校成立維穩工作領導小組，履行本院安全保衛、民事調解、義務消防、宣傳教育、信息報送、平安校園創建等工作職責；各二級學院設立安全穩定工作小組，由分管學生學生工作的書記和輔導員為主要組成成員，承擔相應的工作任務。形成自上而下，一級抓一級，自下而上，一級對一級負責的維穩工作運行機制。

二、進一步健全和完善五個方面的工作制度。、堅持建立健全安全穩定工作責任制，明確工作職責，工作原則，獎懲措施，責任追究。認真貫徹學院一把手負總責，分管學生工作的副院長負主責的責任制原則，落實“ 誰主管、誰負責”，“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”,學校一把手與學生工作副校長、教學工作副校長、各二級學院；輔導員與在校學生逐級簽訂《維護安全穩定工作目標責任書》的辦法，嚴格落實責任，做到千斤重擔人人挑 , 人人肩上有指標。并嚴格履行責任制和責任追究制，把各崗位做好安全穩定工作的實績，列入績效考核的重要內容 , 考核結果與教師評優、評先、晉職晉級掛鉤，對因工作不力而導致重大事件造成嚴重后果的，實行一票否決，并嚴肅追究有關直接責任人的責任，決不能姑息遷就。從而將維護學校安全穩定的工作真正落實到崗位、落實到個人。

2、堅持建立健全關于處理各類突發事件工作預案。明確處理原則、組織領導、職責分工、信息報送、現場處置、責任追究、工作保障。

3、堅持開展不穩定因素和安全隱患排查制度。實行學生安全周報制度；定期召開二級學院信息員會議；定期召開學校，學生不穩定因素和安全隱患的排查分析會議，組織開展安全穩定工作檢查，梳理分析存在的重大安全隱患和不穩定因素，有針對性地研究整改措施，化解矛盾，消除隱患。、堅持各種類型的值班制度。各二級學院領導值班、學生干部值班，值班期間確保通訊網絡暢通，實行簽到點名，確保到崗在位。

5、堅持重大事件請示報告制度。凡發生或可能會發生重大事件的班級、個人必須在 1 小時之內向校領導報告，不得遲報、漏報或隱瞞不報。三、建立一支素質較高的信息員隊伍。

1、在教師、學生當中物色一批積極分子，利用他們與老師、同學朝夕相處，共同學習工作的有利身份，了解掌握師生思想動態，獲取深層次、預警性的情報信息，從而可以增強我們工作的主動性和針對性。為了調動信息員的工作積極性，二級學院可以給予一定的優惠政策，投入一定的經費支持。

2、培養一支起橋梁紐帶作用的學生骨干隊伍。以團學兩會干部為龍頭，班團支部、班委會為骨干，加強領導，正確引導，充分發揮學生組織“自我教育、自我管理、自我服務”的作用，積極開展正面宣傳教育工作，引導校園健康文化，維護校園正常秩序，傳達上級和校方的工作要求，反應師生的意見呼聲，充分發揮學生組織上傳下達的橋梁紐帶作用。以學生黨員為核心，以入黨積極分子、學生干部為骨干，在學習、工作和生活當中，宣傳黨和國家的方針政策，了解師生員工的思想動態，維護學院的政治安定和治安安全，充分發揮學生黨員和干部起宣傳員、信息員、安全員的作用。

四、進一步強化宣傳教育工作。(l)抓陣地，拓寬途徑

加強學生安全教育，首先要強化教育的陣地，拓寬教育的途徑，更新教育的手段。一是要發揮思想政治教育陣地作用，利用高校思想政治教育的工作體系和優勢，根據實際情況和需要因人因事有針對性地進行安全教育。二是發揮課堂教學的優勢，在有關課程和教學環節中由任課教師結合課程內容適時對學生進行安全教育和法制教育。比如，在計算機課程中講授有關計算機安全、網絡安全方面的內容。三是要發揮計算機網絡教育的優勢，在學校網絡學院網站上發布安全教育的信息，分析典型案例，進行安全知識的宣傳教育。四是發揮心理咨詢的優勢,開展心理健康普查, 了解學生心理動態,把安全教育與心理咨詢結合起來,有目的、有針對性地做好安全防范教育。(2)抓重點,以點帶面

加強大學生安全教育,既要全面展開,更要有重點的進行, 點面結合,以點帶面。一是抓重點人的教育,重點人是指那些存在安全隱患的人。比如有心理障礙、性格孤僻的學生，對他們要多關心，積極幫助他們解決產生心理困惑的問題，引導其進行心理咨詢輔導，克服心理障礙，又比如經常違反校紀校規的學生，對他們要重點教育，經常提醒，防止因嚴重違反校紀校規造成安全事故。二是抓重點時期的安全教育，重點時期是指易發安全事故的時段，比如重大節假日、學生開學、放假前和畢業前夕等時期，學生忙于開學準備、復習考試或畢業離校，容易疏于防范或滋生事端。在類似的時期來臨之前，應重點做好安全教育工作。三是抓重點場所的安全教育。比如在人群集中的集會、活動場所，應教育學生文明禮讓，遵守會場秩序，服從指揮，并注意觀察場所環境和安全通道，避免發生安全事故。

(3)抓典型，以事警示

對學生進行安全教育，要善于利用典型的事件、案例進行宣傳教育，以形象生動的事實警示學生。一是可利用學生中安全事故的典型案例，在各種教育活動、環節中開展安全警示教育,如在新生人學教育、畢業生教育、法律課堂教學、班會等過程中進行宣講、分析、討論等。二是可選擇有代表性的事件進行大力宣傳,教育學生引以為戒。三是可組織學生參加庭審旁聽，在法院開庭審理那些和大學生有關聯的案件時，可組織學生參加旁聽，或者邀請法院來校公審。四是可在學校舉辦有關安全的專業展覽，組織學生參觀，通過直觀的方式使學生受到教育。(4)抓基層，落實到人

在高校學生安全教育中，二級學院、學生班級是具體實施單位。學生安全教育能否落實，關鍵是學院、班級對安全教育工作思想是否重視、措施是否得力。加強學生安全教育，應制定必要的安全考核指標，實行崗位責任制，定期進行指導、監督、考核，保證安全教育工作的順利開展。同時，還應制定相應的制度規范，形成工作體系，使安全教育制度化、日?；?，能下到學生班級和寢室，落實到學生個人。只有這樣，才能達到教育的目的，使學生受益。

第四篇：維穩預案

升水小學信訪維穩應急預案

為了貫徹落實做好學校信訪維穩工作，維護校園和社會的穩定，建立健全應對校園安全事故和涉穩事件、維護校園穩定的運行機制；規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制各種突發事件；提高信訪工作的應急反應能力和處理突發事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，確保學校及廣大師生的生命財產安全，維護校園和社會的正常秩序，營造一個和諧穩定的社會環境，依據信訪工作的有關規定和上級相關精神，結合我校實際，特制定本應急預案：

一、工作原則

在上級的統一領導和指揮下，落實責任，分級負責，重點穩控，緊急處置，力求從源頭上解決問題，盡量把矛盾化解在萌芽狀態。

二、成立維穩工作領導小組和職責分工

1、維穩工作領導小組 組 長：王邦勇 副組長：張平屈三明

成 員：楊 洪 馮小飛 杜國花及全體教師

學校維穩工作領導小組為處置信訪工作突發事件的指揮機構，也是突發事件的具體協調部門，具有調度、指揮、協調權，使各類突發事件可以得到及時有效的穩控。

2、職責分工

王邦勇 ：全面負責學校維穩工作，負責對重大事件處置的統一領導和指揮；組織、協調力理和資源，開展處置工作；決定采取處置事件重大的措施；協調上級和有關部門，負責維護校園安全和穩定工作。

張平、屈三明：全面負責學校維穩工作，監督檢查各項工作的落實。馮小飛：承擔統一掌握、收集、整理、上報重大突發事件的情報信息，上報、下達決策建議，傳達上級指示和命令，檢查、監督各項工作的落實。

楊洪：負責物資保障工作，協調各方面關系。杜國花：負責信訪維穩工作宣傳。領導小組下設辦公室：

主 任：張平

聯絡員：楊洪、杜國花

辦公室負責日常信訪隱患矛盾排查、重點信訪人員穩控及與教育局和本鎮公安等有關部門的聯絡、協調工作、對突發事件發生經過、處理進行詳細記錄。

三、信訪維穩工作遵循的原則

1、堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作。

2、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

3、堅持依規管理、分級控制的原則。對重大突發事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態發展。

4、堅持內緊外松、內外有別的原則。對內要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

5、堅持快速反應、科學應對的原則。建立學校預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

四、信訪維穩工作任務：

各校要把維護穩定和安全保衛工作作為當前工作頭等在事，把維護、穩定工作作為當前的重中之重，采取有效措施抓緊、抓好、抓實。

1、全面加強學生的思想政治和安全法紀教育。各校要積極開展有針對遵紀守法教育，要充分利用板報、廣播等方式對廣大師生進行愛國主義教育、中華民族大家庭教育，加強直觀的安全知識宣傳，不斷提高師生安全意識和防范能力。

2、認真做好安全隱患排查整治工作。各校要全面做好校園安全隱患排查工作，重點排查校舍及附屬設施的安全情況，尤其是值周教師每天早晨7：00前對校園環境進行檢查，杜絕不良信息進校園。同時，要深入開展矛盾糾紛排查活動，全面排查學校管理各環節中可能引發的不穩定事端，及時化解各類矛盾糾紛。

3、大力整治校園及周邊環境秩序。各校要在全面摸底的基礎上，積極爭取有關部門清理整治在學校周邊無照經營、制假售假等嚴重影響校園秩序和環境的問題，全面做好校園周邊環境秩序的綜合治理工作。

4、堅持做好值班巡邏工作。各校要認真落實24小時值班制度，值周領導、教師對各班學生進行清查，上課鈴聲敲響，校門關閉；重要情況和重要信息在第一時間及時上報小學信訪維穩下設辦公室，不得虛報、遲報或漏報。

5、學校保安人員要堅守崗位，對外來人進入學校要仔細盤查、登記，及時向值班領導通報情況，發現群體上訪等情況要及時做好思想工作，安撫、疏導上訪人員，并及時上報學校。

五、信訪維穩穩工作措施

1、加強對師生的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。

2、隨時做好排查走訪工作，定期分析師生思想動態。要查找信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。對每個不穩定動向和線索都有專人負責掌控和跟蹤，每個不穩定因素都有專人化解和平息,采取“一對一”、“人盯人”的穩控措施，特別是要做好特殊群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

3、始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現的一些不利于信訪的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求學校的發展、干好本職工作上來。

4、建立信訪工作協調聯動機制，各負其責，共下一盤棋。

學校各部門要樹立“一盤棋”思想，密切配合，齊抓共管，不推諉、不扯皮，主動承擔負起對職工情況“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的責任，真正做到想職工所想，急職工所急，切實關心職工疾苦，幫助解決實際困難，使他們切實體會到學校的關心和愛護。學校信訪工作領導小組負責統一組織、協調和領導學校的信訪工作，各有關部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5、抓好關鍵人員、關鍵環節、關鍵矛盾的信訪工作。

開展對本校教職工、提前退休人員群體、病休教職工、退休教職工及家屬進行法制宣傳活動，深入宣傳《社會治安管理條例》、《信訪條例》等法律法規。確保不因工作不到位、信息不暢通發生群體性突發事件，集體到縣、市、省、進京越級上訪事件，上訪人員到會議場所和政府重點地區聚集滋事，積極做好相關穩控工作。

6、做實、做細師生的思想工作。

關心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。對職工關心的工資福利、養老保險等，學校要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好學校的信訪工作。

六、應急處置反應

發生事故或涉穩事件后，信訪維穩工作領導小組應根據實際情況啟動相應的應急反應。

1、應急處置原則。堅持“分校管理”、“誰主管，誰負責”和“早發現、早報告、早控制、早解決”的原則，努力把事態控制在校內，把矛盾解決在萌芽狀態，防止個別問題共性化，局部問題全局化、經濟問題政治化，非對抗性矛盾對抗化。

2、信訪維穩工作辦公室值班制度。重大活動期間，實行值班制度，值班電話必須24小時暢通，領導小組成員及學校信息聯絡員手機必須保持24小時開機。

3、信訪維穩工作領導小組收到事故或涉穩事件的信息后，應立即啟動應急預案，落實各項處置和防控措施，同時向有關部門報告。

4、充分發揮黨組織及學生骨干的作用，切實做好思想政治工作，做到教師不停課、學生不停學、師生不離校，同時加強校園管理，嚴格控制人員出入。

七、信息報送發布和預防預警工作

（一）信息報送發布

1、信息報送原則。

（1）迅速：發生（發現）突發事件，必須在第一時間向鎮、局報告。（2）準確：信息內容必須客觀真實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報，事件發展變化的情況及時續報。

2、信息報送機制。

（1）緊急電話報告系統：學校信訪維穩工作辦公室電話***。學校安全事故及信訪維穩工作領導小組接到突發事件報告后，根據事件類型、規模、緊急程度和可能的發展趨勢，立即電話通報相關人員，同時與事發學校負責人聯系，進一步核實情況。

（2）文字報送系統：報告的內容要有書面材料，并根據相關預案和鎮、局領導指示開展工作。

3、切實做好信訪情報信息收集、報送工作和加強值班工作

保證信息暢通，信訪維穩小組全體成員要24小時開機，遇到緊急情況要及時上報，并妥善處理。要做到急事急報、特事特報、大事快報，決不允許瞞報、遲報和漏報。要嚴格落實各項值班制度，堅持領導帶班的值班制度。值班人員要強化責任意識，堅守崗位，盡職盡責，確保聯絡暢通。

（二）預防預警工作

1、應急準備與預防

（1）學校要切實承擔起維護社會和諧穩定的政治責任，根據上級通知精神，學校要對教師隊伍目前存在的問題進行一次排查調處工作，高度重視并認真解決群眾反映強烈的問題，及時發現和就地消除不穩定因素。

（2）學校要組織有關人員全面開展學校安全檢查和做好校園及周邊環境的整治工作，重點做好消防、食品衛生、學校從業人員資格等的檢查，各室電路認真、細致地排查安全隱患，做到檢查徹底，不留死角。

（3）信訪維穩工作領導小組收到可能引發事故的風險信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時及時上報鎮、教育局和有關部門，并做好應急準備工作。

（4）加強網絡管理和監控工作，預防有人利用網絡腐蝕師生的思想，甚至煽動師生參與一些不利于社會穩定的活動。

（5）在師生中廣泛開展師德和思想品德教育，讓廣大師生自覺擁護黨和國家的方針政策，遵紀守法，牢固樹立大局意識，維護學校和諧安定。（6）要實施依法治校、依法治教，提高服務意識，關愛師生，切實維護師生的合法權益。

2、啟動預案

事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告學校負責人，學校負責人接到報告后，應根據實際情況啟動相應的應急反應，事故嚴重時應立即向教育局報告，報告內容為事件發生的時間、地點、具體情況。應急處理指揮領導小組應立即組織人員對事件進行了解查實，提出處置方案并組織實施。

3、涉穩事件的處理方案

學校發生或接到突發安全事故后，知情者必須在第一時間內（5－10分鐘）向校長報告。學校安全事故應急領導小組要根據事件情況果斷處理，維護現場秩序，做好事故現場保護工作，上報學校突發事件有關材料，做好善后處理工作。接到突發安全事故報告后，根據事故情況在2小時內及時向鎮、教育局匯報，安全事故應急領導小組全體成員在最短的時間內到達事故現場，組織搶救和善后處置工作。

（1）如發生集體上訪、游行示威、靜坐、罷教罷課等擾亂社會秩序、造成不良影響的涉穩事件時，必須第一時間報到學校，校報鎮、縣教育局。

（2）應急處理指揮領導小組收到發生上述事件的信息后，所有成員立即進入指揮崗位，具體部署防范工作，總指揮要親臨指揮，現場處置工作組人員要以最快的速度趕赴現場，并做好說服教育工作，防止事態的擴大和引發群體性事件。

（3）應急處理指揮領導小組要進一步檢查各項措施的落實情況，并處于臨戰狀態。要認真落實值班和信息報告制度，應急處理小組要安排人員24小時值班，學校領導要堅守崗位，指揮調度，根據事態發展采取有效的措施，必要時，聯合公安等部門做好應急處理工作，同時向有關部門匯報落實情況及存在問題。

（4）要嚴格遵守宣傳紀律，不許散布不負責任的言論。信息報送流程

校內報告程序：當事人或目擊者---學校突發安全事故應急領導小組成員---校長----鎮政府----教育局

八、信訪維穩工作程序

1、學校信訪工作領導小組接報后，立即啟動應急預案。

2、應急狀態啟動后，信訪維穩工作領導小組成員立即開展工作，具體從三個方面開展工作：

（1）事態控制：制定現場應急方案，并進行上報和組織實施。

（2）教育引導：了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

（3）協調聯絡：聯絡教育局和相關部門領導做好勸導，并動員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發事件消除后，信訪維穩工作領導小組有關人員才可離開現場。

4、信訪維穩工作下設辦公室對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其它相關資料），及時寫出工作總結，并進行歸檔保存和上報工作。

九、落實信訪維穩工作責任追究制

落實工作責任制和責任追究制，對信息報送不及時、解決問題不到位、防控措施不落實，造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任。

十、信訪維穩工作善后與恢復

后期處置的重點是盡快查清事件的原因，妥善解決問題，滿足師生合理要求，平息情緒。

1、國內外重大熱點問題或因國家、民族情感等問題引發的政治性群體事件，要組織師生學習有關文件，通過形勢報告會、座談會、講座等方式加強教育，保護師生員工的愛國熱情和民族感情，抵制錯誤思潮，引導他們把思想和行動統一到黨和政府的決策上來。

2、學校改革涉及師生切身利益引發的群體性事件，要面對問題積極主動解決；政策法律有明確規定的必須盡快落實；要求合理但一時難以解決的，要做好解釋工作。要關心困難和離退休教職工的生活。

3、事件平息后，認真反思引發事件的原因，及時總結處置中的經驗教訓，制定進一步改進工作的措施，鞏固成果，防止反彈。相關情況及時報告鎮、縣教育局。

第五篇：房屋拆遷維穩工作情況匯報

房屋拆遷維穩工作情況匯報

一、我市房屋拆遷維穩工作基本情況

近年來，我市在房屋拆遷維穩工作中，由于認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，嚴格執行《信訪案例》等國家法律政策，始終堅持和諧、文明、依法拆遷，不斷規范拆遷行為，建立信訪長效機制，認真做好宣傳疏導和群眾的思想工作，并深入實際，及時調查處理在拆遷過程中發生的拆遷矛盾和糾紛。使我市因拆遷上訪總量逐年下降。在近年已完成拆遷項目106項和正在實施拆遷的28個項目中，拆遷房屋建筑面積約150萬m，涉及被拆遷居民13000余戶中，未發生大批群體上訪和突發事件。今年7月份，省聯合下行接訪團接訪68件上訪案件，大多數屬歷史遺留問題，通過組織協調、做工作，使矛盾基本上得到解決。如淮海商場拆遷27名聯名到省、市上訪，其中25戶已簽訂拆遷協議搬遷。表示不再上訪。其余2戶正在洽談中。由于堅持依法和諧拆遷，不但維護了社會穩定發展，同時促進了我市房屋征收拆遷工作的有序進行，加快了城市建設。

二、存在問題

當前，隨著城市化進程的加快，拆遷總量加大，除尚未完成的28個拆遷項目，加上正在啟動的淮北火車站廣場改造擴建、韓國商貿城、鳳凰城和經濟適用房、高壓線拆移和其它市政建設、舊區改造等市重點工程項目，將要拆遷房屋

2-1-建筑面積約40萬m，涉及被拆遷戶3000余戶，由于各項拆遷項目都涉及到被拆遷人的切身利益，必然會產生尖銳的拆遷矛盾和糾紛，以及上訪隱患。目前我市存在的主要問題：

（一）由于少數建設單位缺乏拆遷法律意識，未經行政許可違章擅自拆遷。拆遷方案未經拆遷管理部門審查，或高或低亂許條件，又不能兌現，造成拆遷市場的混亂，引發集體上訪多例。

（二）拆遷行為不規范。一些拆遷單位不能按照法定的程序組織拆遷，耐心細致地做好宣傳、動員和說理工作，而是采取威脅、恐嚇，采取停水、停電、停暖、停氣、堵塞道路，協逼拆遷，甚至在未達成拆遷協議又未履行法定程序，違章強制拆遷。還有的在被拆遷人不在此居住時，夜間把人家的房子推倒，一曰不知道誰拆遷；二曰誤拆。我市已發生多起，人為地激化矛盾，引發上訪。

（三）拆遷補償不統一，不合理問題。甚至在同一個拆遷范圍內，不能公開透明，一視同仁，而是暗相操作，明補暗貼，造成一部分人心里不平衡，還有的故意壓低拆遷補償標準，侵犯被拆遷人的合法權益，由此引發上訪的占多數。

（四）執行政策不到位，拆遷補償款和回遷安臵房不能及時兌現，有的拖至數年不能落實，引起群眾不滿上訪。對老年人和特殊困難戶的安臵不到位，也是引起上訪的一個原因。

（五）由于利益驅動，一些被拆遷人要求過高，甚至漫

2-2-天要價，提出種種不合理要求，纏訪鬧訪，以鬧取勝。

1、拆遷補償要求過高，按政策規定一般不低于原面積安臵，一些住戶則要求按原面積1：1.5、1：2比例安臵，還不找差價；還有未參加房改居住公房的，按私房回遷；不具有土地使用權，要求按房屋及院落土地面積1：1.36回遷。按容積率所建房屋2/3甚至更多都要回遷給住戶。

2、住宅未經規劃批準改為營業用房的要求按營業用房補償。

3、無證違章自建房屋要求同產權證房屋一樣補償安臵。

4、超出原面積多余購買部分不付款或按造價付款。

5、“城中村”房屋拆遷，回遷比例要求越來越高，按主房占宅基地間數每間45 m，提升至每間60 m、70 m、90 m，即每間回遷一套90 m房屋。

在達不到住戶要求時，拒絕洽談，拒絕評估，拒絕裁決，拒絕拆遷，抗拒執行。使房屋拆遷程序不能依法正常進行，拆遷進度緩慢，拆遷矛盾加大，拆遷上訪隱患增加。

（六）對以上問題，我辦首先從解決上訪的源頭入手，制定了房屋拆遷具體配套政策，出臺了《淮北市房屋征收與拆遷補償安臵暫行辦法》，強化了拆遷管理，上統一了拆遷補償安臵標準，規范了拆遷行為，按法定程序組織拆遷活動，嚴禁違法違規拆遷。并對存在的問題進行了查處。從根本上鏟除引發上訪的各種不良因素。其次對目前群眾信訪反映的拆遷問題，進行梳理、分類、排查，責任到人逐一解決。通

-3-過調查、協調，使大多數矛盾得到化解。息訴罷訪。但也有少數戶因情況復雜，差異較大，至今未能達成協議，特別是一些歷史遺留老大難問題，未能得到及時處臵，重信重訪隨時都可能發生。

具體案例分析：

1、孟秀英：華松集團金典苑項目被子強制拆遷戶，經評估補償金額為298050元，在市信訪局、市房管局相山區政府的協調下，為其安排兩套住宅建筑面積170 m，價值約40余萬元，一間門面48 m，價值約40萬元，但其仍然要求過高，難以達成協議，多次進京非正常上訪。

2、丁印英：其女婿楊友標、小女兒張芳兩戶宅基地自建房屋，按規劃面積各76 m，拆遷人經裁決依法強拆后，淮北市房地產開發公司按每戶建筑面積135 m還原不找差價。要求按本人自建房實際面積補償安臵，兩戶合計420 m

222

2房屋，另加60萬現金補償，經多方協調未能達成協議，多次進京上訪。

3、張軒才：居住淮北市杰龍物流公司（原市運銷二公司）公房，2005年經裁決司法強拆，張要求行政賠償敗訴，張要求按私房補償原面積回遷不找差價，另要求無證自建房補償，均未得到應允，反復提起行政訴訟，經反復協調未果，要求解決。

4、趙淑賢：1978年由其丈夫單位汽修廠出資在交通局辦公樓后其住房東側給其婆婆張珠蘭（烈屬）建65 m兩間

2-4-小平房，未能參加房改，1998年交通局拆遷，按無證單位自建房處理，為照顧其婆婆在為其趙淑賢安臵房屋時增加16.62 m。趙淑賢則要求執行優撫政策，單獨為其婆婆在原地或就近回遷一套65 m房屋。經信訪部門、交通局、房管局協調，為其安排65 m經濟適用房，并由交通局出資8萬元，但其嫌遠，未能接受。仍在協調處理過程中。

5、時友根、周美榮

二戶屬安徽天象集團公司鼎盛國際項目被拆遷戶，糾紛拆遷補償安臵問題，天象公司在原地實行拆一還一，不找差價。本人并同意，主要在超面積價格上有分歧，天象公司按市場優惠價結算，住戶要求按造價或成本價結算，另安臵房設電子爐，住戶要求通煤氣，未能達成協議，多次上訪。

6、王道會：市重點工程項目拆遷，涉及13戶，當時按成本價650元/ m實行貨幣補償，另每戶安臵經濟適用房一套，由于物價上漲，當時補償款購買不到原面積房屋，住戶提出增加補償金額，王道會還要求自建房補償，經多次協商至今未能達成一致意見，引發上訪。

7、樓正香：2006年10月31日相山區政府與億嘉園房地產開發公司簽訂《淮北市城中村改造項目意見書》，億嘉園公司沒有按規定程序辦理相關手續及拆遷許可證，于2007年1月實施拆遷，30余戶房屋簽訂協議搬遷拆遷，由于手續不完備，至今未能開工建設，導致住戶不能按期回遷，導致上訪。

222

2-5-

8、孟凡嶺，翠峰路東華松公司華松時代項目被拆遷人，因要求過高計劃強拆戶。

9、楊峰，西山遂道西市經濟適用房項目被拆遷種豬場，因要求過高，計劃強拆戶。

該兩戶因強拆，上省進京上訪隱患較大。

三、下步工作打算

按照建設部及省廳關于進一步做好城市房屋拆遷管理工作的通知要求，認真貫徹《物權法》、《房地產管理法》及相關拆遷法規，堅持以人為本、科學發展觀、和諧文明拆遷，保持社會穩定發展，做到：

（一）加強拆遷管理，嚴格拆遷程序，規范拆遷行為。大力宣傳，認真貫徹我市《淮北市城市房屋征收與拆遷補償安臵暫行辦法》，在新形勢下加強拆遷管理、嚴格拆遷程序、落實拆遷補償安臵、統一標準，并嚴格落實拆遷各項政策、法規，保證拆遷許可、公示、聽證、資金監管、行政裁決和強制拆遷等都嚴格按照法律進行，堅決禁止違規采取中斷供水、供熱、供氣、供電以及暴力、脅迫等侵犯群眾合法利益的野蠻拆遷行為。一旦發現嚴格進行查處，堅決防止由于違規拆遷行為導致拆遷上訪和惡性事件發生。

（二）切實做好拆遷補償安臵工作。

做好拆遷補償安臵工作是房屋拆遷的主要環節。因此，我們在拆遷管理工作中，要認真貫徹《物權法》和國家、省、市拆遷補償安臵規定，對拆遷人拆遷方案進行嚴格審查，堅

-6-決防止故意壓低補償標準和違法違規強行拆遷等侵害被拆遷居民合法權益的行為。堅持維護被拆遷人合法權益，切實保障被拆遷居民居住條例。

（三）繼續做好拆遷矛盾糾紛化解工作，預防重信重訪。為保持社會穩定，把信訪工作列入議事日程，對排查出的問題分單位、分人員逐步進行調查處理，發現一起解決一起，對重點人員組織專案組集中進行處理，一件件限期落實，對在拆遷法規在過渡期可能出現的新情況、新問題，進行調研，制定措施，及時解決，防止事態蔓延發展。確保穩定、和諧、發展。

淮北市房屋征收拆遷安臵辦公室

二〇〇八年九月七日