第一篇：袁志彬：發展戰略性新興產業要處理好十大關系

袁志彬：發展戰略性新興產業要處理好十大關系

當前，我國戰略性新興產業發展的主要瓶頸包括：一是技術瓶頸，關鍵核心技術有待突破；二是市場瓶，基本處于產業化初期，需要進行市場培育；三是制度瓶頸，體制機制沒有理順，對產業發展制度制約因素太多等；四是人才瓶頸，原有的教育模式培養的人才無法適應新的產業發展要求。在戰略性新興產業的培育和發展中，需要正確處理好如下十大關系問題：

（一）近期與遠期的關系

隨著時代的變遷和內外部環境的變化，戰略性新興產業也會逐漸變老，會被新興產業所替代，具有動態性和替代性。因此，戰略性新興產業的培育要根據不斷變化的現實適時進行動態調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。這就需要處理好近期與遠期的關系。

當前，世界正處于第三次工業革命前期，新的技術進步、商業模式和新的業態不斷涌現。新興產業從技術和產品的研發到最終投產，需要一個比較漫長的過程。需要扎扎實實地進行基礎研究、產業共性技術和關鍵技術的研發。各級政府和產業界需要有足夠的耐心，需要擺脫浮躁之心，需要慢工出細活。因為短期內戰略性新興產業不會增加大量的GDP，也不會對產業結構調整有顯著作用。具體來說，就是要處理好近期與遠期的關系，從長計議，避免短視和急躁行為。

（二）中央與地方的關系

正確處理中央和地方的關系，就是要分清職責，切忌混淆角色定位。中央負責總體規劃布局和政策保障，地方根據各地實際負責項目落地和實施。中央政府偏重于宏觀規劃和指導，尊重和鼓勵地方根據各地實際情況發展不同的戰略性新興產業，而不是對地方具體事務進行過多干預。地方政府也不要時時“眼睛往上看”，老是寄希望于中央政府給予支持。減少或避免“跑部錢進”，要充分發揮地

方的能動性和主動性。同時，一個地方能否在全國戰略性新興產業獲得較大份額，憑得是持續多年的創新積累，拼得是靠財力保障的科技投入，比得是有競爭力的人才集聚。也就是說，地方發展戰略性新興產業需要錢、人和技術。所謂錢，就是科技投入；人，就是科技人才；技術，就是技術的先進性和獨占性，以及長期保持先進性、獨占性的持續創新能力。這些要素并非每個地方全都具備，需要各地根據自身的實際情況來選擇適合本地發展需求的戰略性新興產業。

（三）地區與地區的關系

戰略性新興產業是國家為應對全球金融危機和我國經濟轉型需求而提出的戰略部署，各個地區在項目落地和具體實施過程中，一定要密切結合本地實際，體現地方特色，避免盲目上馬、重復建設的現象。不同的地方，尤其是區域經濟一體化程度較好的地區（如珠三角、長三角、環渤海等）之間既需要競爭，更需要協調合作，堅決不能搞惡性競爭。每個地區之間要主動溝通協調，讓合適的產業在合適的地方發育成長，不要與鄰為壑。

（四）大企業與中小微企業的關系

在戰略性新興產業的崛起過程中，需要處理好扶持大企業與培育中小微企業之間的關系。既要扶持大企業發揮龍頭帶動作用，也要高度重視科技型中小微企業。歷史經驗表明，戰略性新興產業更多萌芽于中小微企業的創新。中小微企業最具創新活力，是將大學和研究機構的原始知識創新轉化為市場可接受產品的最佳載體，是名副其實的創新源。事實上，即使是在大型企業十分強盛的美國，80% 以上的技術創新成果仍然來自中小微企業。美國大企業多采取“擁抱戰略”，整體收購那些有創新技術、產品的中小微企業，或者把業務外包給中小微企業。戰略性新興產業的培育和發展需要一個大中小微企業共生的市場結構。但目前我國地方政府在發展戰略性新興產業過程中以“控”為主的準入機制，十分不利于中小微企業的發展。建議各地推出專門針對科技型中小微企業的政策措施。

（五）自主創新與開放創新的關系

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，是建立在科技創新和產業創新基礎上的產業。戰略性新興產業的培育和發展必須立足于本土創新，一定要突出自主創新，在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，形成自主的專利和技術標準。但強調自主創新并不意味著要閉關自守，而是要同時堅持開放創新。發展戰略性新興產業需要廣泛的國際合作，需要有效地集成、整合全球范圍內的創新資源。這輪戰略性新興產業自萌芽之初，就已經呈現高度全球化的趨勢。值得注意的是，培育和發展戰略性新興產業必須避免大規模的技術引進，要重視引進消化吸收再創新的后續環節，不能出現一代接一代的技術引進現象，防止形成過份依賴技術引進的局面，更要避免因貪小便宜而引進發達國家落后的技術和生產線。

（六）政府投資與市場培育的關系

戰略性新興產業從概念到技術，再到產品、到產業，有其自身的發展規律。產業發展大致分為三個階段，起步階段、成長階段和成熟階段。目前，戰略性新興產業基本上都處于起步階段和成長階段的前期，其特點是技術創新非常活躍，不斷地產生新技術，甚至出現一些“顛覆性創新”或者“突破性創新”。在不同的技術發展階段，政府的角色和作用不同。在技術追趕階段（產業成熟階段），技術路線和市場明確，政府可以通過規劃和投資項目來引導；而在新興技術產業化初期，技術路線不明晰，市場不確定，主要靠市場選擇，新興產業大都不是規劃出來的。

根據國際經驗，政府應重點支持關鍵技術和共性技術的研究開發，要對重大技術示范項目和早期市場培育格外關注；要公平支持各種不同的技術路線，通過制定能耗、安全、環保等標準，建立市場準入標準，由市場選擇新興產業的技術方向；建立反映稀缺性和環境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機制推動和引導企業創新。應該說，政府投入一定數量的資金支持是必須的，但一定要注意

投資的方向和額度，避免走傳統產業低水平投資的老路。政府要更加注重改善市場環境，包括財稅、信貸、人才政策的支持力度。

（七）新型城鎮化與產業發展的關系

新型城鎮化不是造城運動，不是簡單的房地產和“鐵公機”，其核心應該是產城互動和融合，產業和就業才是能夠使新型城鎮可持續發展的長遠之計。城鎮化每增加一個百分點，就意味著1400 萬人要進入城鎮去生活，其中有近70% 的人需要就業。這就是說，無論當前和今后，各地一定要把發展戰略性新興產業和新型城鎮化緊密結合起來。在解決傳統產業所面臨的產能過剩、資源環境危機等問題時，在推進新型城鎮化過程中要密切關注戰略性新興產業發展中的新機會、新機遇，在新一輪的產業變革中找到各地合適的位置。

（八）技術創新與商業模式創新的關系

戰略性新興產業不僅在技術上有別于傳統產業，在商業模式上也與傳統產業不同。產業創新不僅僅是技術創新，而是技術創新與商業模式創新的有機結合。在發展戰略性新興產業過程中，應當支持和鼓勵企業創造適合于國情，符合新興技術發展規律的商業模式、盈利模式和組織運營模式。政府引導和支持企業采取不同的商業模式和創新路徑，以新的方式滿足客戶需求以及需求結構的變化，改變價值鏈的關鍵環節或者縱向一體化整合價值鏈，跨行業整合資源以構成獨特的價值鏈。

（九）戰略性新興產業與傳統產業的關系

傳統產業是戰略性新興產業的基礎，發展新興產業必須要注重其對傳統產業升級的帶動作用。要充分利用信息、生物、新材料、高端裝備等戰略性新興產業創造的新技術、新產品、新工藝，提升傳統產業的數字化、智能化、綠色化水平，推進技術工藝集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，不斷開拓新的服務業

態。戰略性新興產業與傳統產業的發展必須統籌協調，相互促進，避免出現“各走各的道，各吹各的調”的兩張皮現象。

當前，第三次工業革命浪潮初露端倪，其核心要義是信息網絡和智能技術向縱深拓展、滲透和融合，因此，戰略性新興產業的培育和發展要與傳統產業的提升改造緊密結合，要把新的工業革命的最新成果充分融合滲透到各行各業中，不斷推進工業化和信息化融合向縱深發展，并通過對傳統產業的提升優化，為發展戰略性新興產業奠定基礎。信息技術與傳統產業的融合又會催生新的產業形態，會有力地推進戰略性新興產業的發展。

（十）現有人才使用與新人才培養的關系

創新人才和創業團隊是戰略性新興產業發展的關鍵要素，世界各國在培育和發展戰略性新興產業的過程中，都高度重視人才的培養和使用，并設立多種制度和措施來爭奪各種創新人才。要正確處理現有人才使用與新人才培養的關系，即建立與戰略性新興產業發展相適應的教育與培訓體系。既要把現有人才培訓使用好，同時還要對新人按照新的要求進行培養，不可偏廢任何一方。

總之，只要我們在發展戰略性新興產業過程中，認真思考并處理好上述十大關系，不斷深化和總結各地的發展經驗，我國就一定會在新的產業變革中占據更加有利的地位，從而實現從中國制造到中國創造、中國智造的演進，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的基礎。（作者單位：中國科學院科技政策與管理科學研究所）

第二篇：處理好脫貧攻堅十大關系

處理好脫貧攻堅十大關系

2015年12月14日來源：北京日報作者：劉奇

核心觀點

●只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞 ●脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利于致富的市場平臺

●既要注重多少人脫了貧這個“數字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發展成果的“實惠里子”

●當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發”，如發展鄉村旅游、深化農產品加工、活化傳統技藝

●鄉村旅游是中國農民的第三次創業

打贏脫貧攻堅戰是黨中央剛剛發出的動員令。數字化生存把人類帶入“精準時代”，扶貧開發進入攻城拔寨階段，為打贏這場攻堅戰，扶貧工作的任務、方法、路徑等都需要重新審視，做出調整，其中尤其要處理好一些涉及重大問題的諸種關系。

一是脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只能創造軟硬環境，提供發展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利于致富的市場平臺；脫貧的責任主體應是以縣為單位的“塊塊”，致富的責任主體應是從上到下各涉農部門的“條條”及社會各方力量。在脫貧問題上應重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫療保障。在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創造機會。

二是窮人經濟學與經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產，而窮人只能生產某種商品，降價反而會讓他們為保收入而生產更多產品。本來養五頭豬的收入需要養十頭才能保住。生產沒減少，反而大幅增加了。經濟學家都通過提價節約資源，但富人不在乎那點小錢，照樣消費，而窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想通過統一標準提高質量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產品。

扶貧開發必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經濟學，不僅要懂得窮人經濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲、低等下賤的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態俯瞰他們，以一種憐憫的姿態恩賜他們，而不從本質上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。

三是傳統窮人與現代窮人的關系。傳統窮人解決基本生存可以自食其力，現代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統窮人可以自己撿柴，今天貧困者到城市只能買煤買電；喝水，傳統窮人可以自己挖井，今天貧困者只能買自來水、礦泉水；走路，傳統窮人可以多花時間步行，今天貧困者必須花錢乘車；信息采集，傳統窮人口口相傳，今天信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現代社會制度設計本質上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現代窮人又實實在在存在于現實社會之中，有些人“茍活于生存線之上、生活線之下”，中國五千年文明史，農民吃不上飯的時候很多，但喝不上水的事從來沒有過，但今天農民工在城里沒錢別想喝水。因此必須為現代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療保障救助一批。

四是溫飽與環保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環保”卻成了問題的今天，必須按照總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關系，決不讓“環保”成為“溫飽”之后的“瘟疫”。“溫飽”問題好解決，解決“瘟疫”問題可就難了。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環保設施和監管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發達地區給生態保護地區合理補償，而不是象征性地搞一點施舍。

五是口袋與腦袋的關系。“讀書有風險，投資需謹慎”已成為社會流行語。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續膨脹起來。首先，引導輿論重視知識，在全社會營造一個“讓讀書人有錢，讓有錢人讀書”的氛圍，把我們的社會改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現象重演。其次，從制度上規正人們對知識的尊重。憑什么會種田會養雞會養豬是低素質，會彈琴會唱歌會跳舞是高素質。再次，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延長義務教育年限；強化職業教育，讓農民學以致用；強化農村繼續教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。貴州實施15年義務教育應予推廣。

六是面子與里子的關系。中國的扶貧成就世界贊譽，但按世界銀行2美元的標準，中國還有2億多貧困人口。即使2美元也只夠買一個盒飯（2008年之前，世行提出的極端貧困標準是一天一美元，2008年之后，修改為撒哈拉以南的黑非洲國家一天1.25美元，發展中或轉型中的經濟體則一天2美元）。在扶貧開發問題上，應直面扶貧開發是一個國家永恒的課題這個社會現實，既要注重多少人脫了貧這個“數字面子”，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發展成果的“實惠里子”。物理學上有能量守恒定律，在一定歷史階段，財富也是守恒的，而財富的分配則是不均衡的，有人富就有人窮，有人窮就得扶，貧困是一個相對概念，是一種動態現象。因此，應從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發的支撐體系。

七是對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發的目標是基層貧困群體，我們黨的宗旨就是把人民群眾的根本利益始終作為工作的出發點和落腳點，因此，只有對下負責才是最好的對上負責，不能對下負責，就是對上失職。

八是死錢與活錢的關系。要克服貧困地區存貸比高達70-80%的惡性循環現象。貧困地區的基礎設施投資是必須的，但要想穩定解決溫飽并實現脫貧致富，還應推進政策性金融批量長入貧困地區，并大力發展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農民在世界貨幣戰爭的“正規戰”中學會“游擊戰”，讓九億人口的中國農村不再成為金融創新的盲區。

九是大開發與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現脫貧致富的有效方式，但大開發并非只是簡單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發，也可以是新興產業的開發；可以是無中生有的再造，也可以是傳統技藝的繼承。當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發”，如發展鄉村旅游、深化農產品加工、活化傳統技藝。鄉村旅游是中國農民的第三次創業。第一次創業是發展鄉鎮企業，第二次創業是進城打工。開發鄉村旅游的第三次創業將使中國農村發生“五千年未有之變局”。應從注重物的改造轉向人的改造，通過“人”的發展，解決“口”的問題。

十是個體與集體的關系。扶貧開發應既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農村生產經營方式經歷了“合-分-合”的變遷，新型農民合作組織必須實現從“組織農民”向“農民組織”的飛躍，讓農民由被動參與變為主動合作，成為合作組織的真正主人、主導和主力。盡管目前全國農民專業合作社已發展到100多萬家，但貧困地區數量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。（作者為國務院參事室特約研究員、清華大學農研院博士生導師）

第三篇：發展縣域經濟要處理好十個關系

發展縣域經濟要處理好十個關系

縣域經濟作為國民經濟最基本的運行單位和國家政策最主要、最直接的操作平臺,只有堅持科學發展觀,才能為整個國民經濟的快速發展提供堅實的基礎和保證。加快縣域經濟發展,不是高投入、高能耗、高污染的快速發展,而是在科學發展觀指導下高科技、高質量、高效益的全面、協調、可持續的快速發展。用科學發展觀指導縣域經濟快速發展,必須處理好以下十個關系。

處理好特色經濟與資源經濟的關系。從某種意義上講,縣域經濟就是特色經濟。因此,發展縣域經濟首先要根據本地的自然條件、經濟基礎、文化背景,選擇有地方特色和比較優勢的發展項目。同時必須明確,特色經濟并非資源經濟。從長遠發展來看,發展僅靠自然資源的開發并非是深具戰略眼光的明智選擇,因為自然資源的開發利用往往是以犧牲環境和破壞生態為代價的。因此,在縣域經濟發展過程中,一定要注意解決特色化的資源工業與生態經濟之間的矛盾。

處理好支柱產業與細胞產業的關系。“大”與“小”是發展壯大縣域經濟兩個不同的側重點。“大”是支柱,“小”是細胞。抓“大”可培育支柱企業、龍頭企業、優勢行業;抓“小”能激發活力,調動方方面面的積極性,進而促進一個地方經濟總體水平的提高。抓“大”而不抓“小”,是不會統籌全局的表現；抓“小”而不抓“大”，是不會抓主要矛盾的表現；要“打魚不漏蝦，大小一起抓”。大企業是強縣的支撐，是增加縣域經濟總量、穩定增加財政收入的重要推動力量；

小企業是富民的根本，對于增加就業、活躍市場、增強經濟發展活力和維護社會穩定具有十分重要的作用。發展縣域經濟，要堅持“大”“小”兩手抓，宜“大”則“大”，宜“小”則“小”，形成大中小企業合理的配比關系。要依托現有的優勢產業和骨干企業，找準一些市場前景好、發展潛力大的企業，通過資源整合、招商引資，真正將這些企業培育成規模效益突出、抵御風險能力強、財政支撐作用明顯的大型企業集團，使其成為縣域經濟的“火車頭”、財政收入的“臺柱子”。同時，要發動千家萬戶上項目，人人都去找門路，縣、鄉、村、戶一起上，發展各具特色和不同層次的企業，實現優勢互補、各顯其能。但是，要搞好規劃，節約土地，不能走“村村冒煙，戶戶辦廠”的老路子。當前，要用科學發展觀指導產業結構調整，不拘泥于一種發展模式，既搞高新技術產業，又搞勞動密集型企業，既搞工業，又搞服務業，以創造更多的就業崗位，實現富民目標。

處理好公有制經濟與多種所有制經濟共同發展的關系，促進非公有制經濟發展。公有制經濟和非公有制經濟具有各自發揮作用的領域和優勢。要在鞏固公有制經濟主體地位的基礎上，積極發展民營經濟和個體私營經濟，是經濟發展呈現百花齊放，欣欣向榮的景象。

處理好自主發展與對外開放的關系。縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點：一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能固步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。

處理好近期發展與長遠發展的關系，增強縣域經濟發展的后勁。事物的發展是個漸進的過程，不可能一蹴而就。項目建設尤其是如此，從立項、論證、審批到建設、投產，需要3年、5年甚至至10年的努力。改變一個地方的面貌更不是一兩天的事情，需要一屆又一屆班子搞好接力賽。因此，發展縣域經濟必須正確處理“近”與“遠”的關系。要立足于“近”，干好今天，干好當前；以科學發展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持發展的連續性和可持續性。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，牢牢把握經濟增長的關鍵環節，認真解決經濟生活中的深層次矛盾和突出問題，堅持開放與節約并舉，發展經濟與環境保護同步，杜絕“貪大求洋”和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的短期行為。要堅持正確的政績觀，樹立甘為奠基人、實實在在干事業的觀念，求真務實，真抓實干，不干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是在招商引資、引進項目上，要堅決杜絕追求短期經濟效益、盲目引進不符合國家產業政策的高污染項目，決不能以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代

利益為代價求得眼前發展和一時繁榮；要堅決防止重復建設、低水平擴張、粗放式經營等短期行為，確保經濟與社會的可持續發展。

處理好發展速度與發展質量的關系。在縣域經濟發展中，不僅要重視發展的速度，還要重視發展的質量。一方面，要轉變縣域工業經濟增長方式，把“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續發展理念貫穿始終，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的縣域新型工業化道路。另一方面，要積極探索農業經濟發展的新模式，不斷優化農業經濟結構，大力發展綠色、優質、高產、高效農業，積極探索和推行種養業的循環經濟發展模式。

處理好城市經濟發展與農村經濟發展的關系。一方面，要繼續重視城市經濟的發展，加速推進城市工業化，因為工業經濟的發展決定著縣域經濟的跨越式發展。另一方面，要大力扶持“三農”，把加快農業發展、增加農民收入作為統籌縣域城鄉發展的重中之重，確保城鄉經濟發展協調、和諧共進。在具體發展實踐中，一要積極推進農業產業化經營；二要大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道；三要加快城鎮化步伐。

處理好經濟發展與社會進步的關系。以科學發展觀指導縣域經濟的發展，首先必須突出經濟建設這個中心，同時要從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會的協調發展，推進縣域經濟社會實現整體運作、良性互動。一是逐步加快縣域各項社會事業的發展，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。二是建立健全社會保障機制，創造條件構建城鄉一

體的社會保障體系。三是及時化解社會矛盾，努力營造人民群眾安居樂業、企業安心經營、促進縣域經濟社會快速和諧發展的良好環境。

處理好引進人才與留住人才的關系。經濟的發展離不開人才，專業人才的缺乏是制約縣域經濟發展的“瓶頸”。多年來，縣域經濟的發展過分依賴于能源的開采，而缺少高技術和高水平的管理人才，這樣的經濟發展模式，不僅浪費資源，更不是發展的長久之計。要想使縣域經濟得到持續協調發展，一方面，我們自身要培養人才，要結合資源優勢、經濟結構調整，培養一批專業技能強、管理水平突出的本土人才。這樣可以節約人力資源成本，給更多想干事、能干事的人提供就業空間和施展個人才華的舞臺。另一方面，對特殊行業的稀有和短缺人才，要勇于花大錢招攬，只有這樣，我們才能掌握先進的技術和管理理念，走在時代的前列。

處理好政府創造環境與企業創造財富的關系。企業是社會經濟發展的細胞，企業效益的好壞直接決定著縣域經濟發展的快慢，而作為依法制定各種政策法規的各級政府，其公共管理水平和服務水平是影響企業發展的關鍵。為此，要著力培養一支合格的公務員隊伍和一批決策能力強、有前瞻力的優秀干部，建立一個公平公正、廉潔高效的服務型政府。只有做到政府關系企業、企業依法辦事，縣域經濟才能走上良性發展的快車道。

第四篇：商會創新發展要處理好三大關系

商會創新發展要處理好三大關系

創新是人類社會進步的核心動力和源泉，北京福建企業總商會成立12年來的發展歷程，就是一個持續創新的過程。新常態下要有新的思維、新思維下就會有新的機遇，當然新挑戰也很多。就如何在新形勢下把握發展機遇，如何創新發展，我也談幾點感受和體會。

第一，要處理好發展速度與質量效益的關系。這幾年來總商會的會員企業一直保持高速發展，企業規模不斷擴大，經濟總量逐年增加。越是保持這種良好態勢，越要保持清醒的頭腦，特別是在經濟發展速度放慢、國家整體經濟結構調整轉型的新階段，更要強化質量效益觀念，嚴把企業擴張的門。要以科學創新、科學管理和資源整合作支撐，加強企業制度化、規范化和標準化建設，要實現企業發展方式由數量規模型向質量效益型、自然發展型向資源整合型的轉變。

第二，要處理好經濟建設和文化建設的關系。先進的企業文化是社會主義先進文化的重要組成部分，對經濟社會發展具有積極推動作用，總商會和各分會的會員企業要深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革，樹立守法意識，要誠信經營、公平競爭，履行好社會責任，打造好具有福建特色的先進商會文化和企業文化，做到經濟建設和文化建設兩手抓、兩手硬。

第三，要處理好自主發展和借勢發展的關系。每個行業、每個地區都有自己的優勢和短板，所以企業在推動自身建設和區域發展過程中，不但要立足于自主發展，還要著眼于借勢發展，要敢于打開自己的門戶，通過開放來凸顯自身優勢，同時借助先進地區的優勢來發展自己，從體制上保障資源、要素、產品在各個行業和經濟區域內自由流動，推動優勢互補。

會員朋友們，總商會能發展成今天的局面來之不易，要辦好它并不斷延續，更是需要不斷的開拓和創新。它承載著廣大會員的殷切希望，肩負著發展壯大的光榮使命，我相信，在商會領導班子的正確領導下，在社會各方面關心支持以及全體會員共同努力下，在京閩商一定能大力弘揚閩商文化和新時期“福建精神”，科學發展，和諧創業，進一步發展壯大，為首都北京的繁榮發展、為家鄉福建海峽西岸經濟區的全面建設做出新的更大的貢獻。

（本文節選自作者在“首屆北京閩商創新發展高峰論壇”的演講，標題為編者所加）

第五篇：閱讀教學要處理好十個關系

閱讀教學要處理好十個關系

一、多元解讀與閱讀導向的關系

閱讀是學生的個性化行為，要提倡多元解讀，鼓勵學生發表個人見解。但是，前提是尊重文本，是“把握大意”，不能似是而非，更不能無中生有。這不僅涉及到準確理解課文內容，而且涉及到情感、態度、價值觀目標的問題，涉及到怎樣做人的問題。

如，《小猴子下山》，作者的本意是說做事要持之以恒，不可三心二意。而有的教師卻背離童話的主旨，引導學生從“經濟效益”的角度談感受。

再如，《麻雀》，屠格涅夫的本意是贊美勇敢的力量，愛的力量。而當有的學生發表老麻雀太冒險了的看法時，老師不僅不加引導，還順著學生的發言補充“留得青山在，不怕沒柴燒”。

又如，《落花生》，許地山是借花生表明人生態度和做人準則──注重實際，不圖虛名，有益他人，默默奉獻。有的老師還沒引導學生認真讀書，就讓他們表態，結果多數學生表示愿意做桃子、石榴、蘋果，因為又好看，又好吃，比花生強多了。

鼓勵學生發表獨特的感受，有利于發展創新思維，有助于從多個角度解讀文本，豐富閱讀感受。但是，一定要處理好多元解讀和閱讀導向的關系。這樣，才能不偏離作者的寫作目的，才能盡到教師教書育人的責任。

二、年段目標與小學總目標的關系

既要熟悉小學閱讀教學總目標，又要牢記各個年段目標。在教學中要落實年段目標，體現階段性；還要望著總目標，想著相鄰年級的目標，體現閱讀訓練螺旋上升、穩步推進的連續性。

小學閱讀教學重點是培養感受、理解、積累和初步運用的能力。各年段要有所側重：低年級，培養閱讀興趣；在閱讀中識字學詞；通過朗讀和借助圖畫閱讀，了解重點詞句的意思；積累詞語。中年級，加強朗讀；練習默讀；學習用多種方法理解詞、句、段；把握課文主要內容，體會思想感情；學習略讀，粗知大意；體會詞句表達效果，初步了解一些表達方法；養成讀書看報的習慣。高年級，進一步提高閱讀的速度和質量，能體會詞句含義、感情色彩和表達效果；揣摩文章的敘述順序，領悟基本的表達方法；學習詩歌、敘事性、說明性等不同文體文章的閱讀；學習瀏覽，根據需要搜集和處理信息。

需要注意的是，各年級都要重視朗讀、默讀訓練，都要重視詞和句的教學；再者，感受理解、積累、運用的能力，不能割裂開來逐一培養，而應既有側重，又要整體推進，螺旋上升。

三、教科書與其他資源的關系

母語教育資源無時不有，無處不在，取之不盡，用之不竭。要深刻認識母語教育的特點與優勢，增強資源意識，讓所有適用的資源為提高學生的語文素養服務。此其一。教科書是最重要、最基本的課程資源，體現了課程目標和能力培養的要求，應以教科書為主，用好教科書。此其二。把教科書作為唯一的課程資源，教教科書，這樣的語文教學單薄、狹窄、封閉，容易脫離學生實際和沸騰的生活。而過多地引進其他課程資源，少用甚至不用教科書，活是活了，但教學輕飄飄，語文訓練難以落實，各項要求難以達到。

正確的做法是，以教科書為主要憑借，適當引進相關資源，適當拓寬教學途徑與形式，加強課程資源的整合，在學好教科書、實現基本學習目標的基礎上，學得更多一點、更活一點、更好一點。

四、讀教材與寫教案的關系

在修訂的課程標準中，增加了教師要“認真鉆研教材，精心設計教學方案”的表述。課改以來，有忽視鉆研教材的傾向，也有忙于搜集資料、制作課件，顧不上設計教案的現象。認真鉆研教材，精心設計教學方案，是有效、高效進行教學的基礎和保證。

在備課時，一些教師大致看看課文，就急于讀教參，甚至照著教參寫教案，搞教參搬家。這中間缺少獨立思考，沒有“化”的過程。雖然把教學要求、教學步驟寫在了自己的教案上，但由于沒有消化，還是人家的，肯定不會收到好的教學效果。

這里強調的是，在寫教案之前，一定要反復讀教材、讀文本，這是每位老師（包括有較長教齡、有較多經驗的優秀教師）備課時最基本的功課。

讀文本，要讀進去。要進入情境，忘掉自己，沉浸在文本的意境中，作者表達的情感中，與作者共同經歷、共同欣賞、共同陶醉，同喜同怒同哀同樂，忘乎所以。自己不被感染，不被打動，怎么可能讓學生被感染、被打動？

讀文本，要走出來。要品味文本的語言，找準理解、欣賞、積累語言的訓練點；要熟悉作者的語言風格，以便有效地進行朗讀指導。還要揣摩寫法，找準讓學生了解、借鑒的重點。

總之，要細讀文本，反復讀文本，從中了解作者寫作意圖和編者編寫意圖，讀出情感、情境、情趣，讀出語言風格、味道，讀出寫法的個性、精妙。要把感情、語言、寫法結合起來認真體會。細讀文本的過程，是與作者對話的過程，是自己被打動、被征服、對文本越來越喜歡的過程，是對文本由不理解到理解逐漸感悟的過程。對文本喜愛，進而知其然且知其所以然，有了這個前提，才談得上具體進行教學設計。

五、部分與整體的關系

至少有兩層意思。

一層是閱讀教學要重視提高學生對文章整體把握的能力。以往的閱讀教學，重內容的分析（搞得不好是對文章的肢解），輕對文章精髓的把握，諸如，理解文章的主旨，品味文章的語言，揣摩文章的表達。閱讀教學要引導學生一遍一遍地、有層次地讀整篇課文，由讀得不大正確到讀正確，讀得不大通順到讀通順，讀得不大有語氣到讀出語氣，讀出作者表達的思想感情。與此同時，要從有初步的感受到有較深刻的感受，到抓住文章主旨，品味語言的精妙，領悟一些表達方法。

另一層是，一篇課文的教學，一般是由整體到部分再到整體。第一個整體是指通過自讀自悟，獲得初步感受，并提出不懂的或感興趣的問題（可以是內容的、形式的、寫法的）。這一步很重要，是精讀的準備，也是個性化閱讀的實踐。在此基礎上，抓住學生提出的主要問題，聯系文章在內容上的、語言上的、寫法上的重點或難點，進入對部分的閱讀。這種解讀力求是聯系全文的、兼顧內容與形式的（不僅要學生知道寫了什么，而且知道是怎么寫的；不僅知道哪些地方寫得好，而且知道好在哪里）。最后，回到整體，要能把握文章主旨，受到情感熏陶，內化文章語言，習得文章寫法，并通過聲情并茂的朗讀或背誦，傳達對文章內容、情感、語言、寫法的理解和把握。

六、預設與生成的關系

預設，是課前對教學目標、教學內容、教學過程、教學方法等的預先設計。生成，是指在具體教學中，因學情的變化，對目標、內容、過程、方法的適切調整，以及在教學中由于教師的教學機智和合理調控，產生的有價值的問題，解決問題的思路、方法，學生出色的、出人意料的回答，教師精當的點撥或講解，由于這些資源的出現和適時運用，使課堂閃光，使學生頓悟，使學生在知識、能力或方法上實現自我建構。

預設是前提，否則就是打無準備之仗。預設，要盡可能符合教材、教師、學生的實際。但是，預設再周全，也僅僅是預設。課堂是師生用武之地，生成是關鍵。生成性教學體現教與學的過程，體現問題解決的過程。這就要求教師營造和諧、愉悅的氛圍，充分發揮學生學習的主動性和創造性，有問題隨時提出，有感受隨時發表。教師要善于因勢利導，抓住疑點、重點、閃光點，通過師與生、生與生的交流互動，碰撞出思維、情感、認識的火花，從中生成能力、方法、習慣。是照本宣科走教案，還是順學而導注重生成，體現了兩種教學思想和教學策略，也是不成熟教師與優秀教師的試金石。

七、自主學習與教師指導的關系

自主、合作、探究學習是針對以往被動接受學習提出的。這種學習方式是新課程所倡導的，是我們要大力研究、在教學中很好體現的。自主學習的核心是學得積極主動。在閱讀教學中，自主學習首先應體現在自主閱讀、潛心讀書上。教師在鉆研文本的基礎上，引導學生沉下心來，認真讀課文，與文本對話，與作者對話，盡自己之所能，盡量依靠自己的感悟、理解，把課文讀懂。其次，應組織學生進行有準備的交流，通過師與生、生與生的交流、互動，加深了對文本的理解，體會到語言的精妙，領悟到寫法的特點。

與此同時，自主學習與接受學習不是對立的，自主學習需要教師的指導、點撥甚至講解。歷史、地理、人物、事件等背景知識，學生限于條件或能力，難以弄懂，如，《為中華崛起而讀書》中的“外國租借地”，就需要教師作簡明的、動情的介紹。遇到學生經過討論、交流還理解不到位的地方，教師就應點撥，猶如畫龍點睛，或使學生提升境界，或使學生茅塞頓開。遇到學生歸納、概括不全面、不清晰的地方，教師就應用條分縷析的、準確的語言幫助歸納與概括（如，文章主旨、學法、寫法）。當經過啟發、引導，學生還理解不準、不深甚至理解錯誤時，教師就應進行精當的講解。自主學習與接受學習，沒有孰優孰劣，教學中要針對學情，合理運用。

八、精讀、略讀、瀏覽的關系

這是三種閱讀方法，也是三種閱讀技能，它們的目的、功能有所不同。三種方法、技能都重要，都要重視，都應很好地訓練。

精讀，重在培養閱讀理解能力，要對文章從內容到語言到寫法比較全面的把握，在其中習得閱讀方法，培養閱讀能力。略讀，是粗略的、不進行深究的閱讀，旨在通過比較快的閱讀，粗知文章大意。瀏覽，指大略地看。除了平時消遣性閱讀，瀏覽還有一個重要目的，即根據需要搜集信息。精讀，各個年級都是重點，除了讀懂文章，還要積累學法、寫法，并注重閱讀方法向略讀、瀏覽的遷移。中年級開始訓練略讀，使學生讀的速度逐步加快，粗知大意的水平逐漸提升，以適應平日讀書看報的需要，進而養成讀書看報的習慣。瀏覽，重點在高年級培養。要教會學生有目的地、帶著任務進行瀏覽，要逐漸提高瀏覽的速度，學會一目十行地讀，要培養捕捉有用信息的能力。在閱讀教學中，以訓練精讀為主，訓練略讀、瀏覽為輔；要有意識地通過整合資源、擴大閱讀量，把精讀、略讀、瀏覽結合起來進行訓練。而在課外閱讀中，略讀、瀏覽就派上了用場。

九、學讀與學寫的關系

葉圣陶先生提出，聽說讀寫宜并重。在閱讀教學中，讀寫宜并重，要努力克服“跛腳”現象。在學校開設的課程中，多數學科都有教科書，都需要閱讀。語文學科與其他學科不同的是，其他學科讀是手段，了解學科知識、培養學科能力是目的；而語文學科以培養閱讀能力為己任。培養聽說讀寫能力是語文學科的專責。

語文教科書中的課文，不僅昭示著寫了什么，而且昭示著怎么寫。以往語文教學少慢差費，原因很多，讀寫分離是其中一個重要的原因。閱讀教學要引導學生讀中悟寫，從讀學寫，由句到段到篇。這樣做，既能提高閱讀鑒賞能力，又能提高書面表達能力。要重視結合閱讀教學，進行經常性的練筆。如，寫幾句讀后的感受，順著作者的思路進行續寫。

十、課內與課外的關系

課內閱讀內容有限，時間有限，所得有限。而母語學習資源無限，機會無限，發展無限。所以，新課程提出一個重要思想：學習語文要兩條腿走路，既要提高課堂教學效率，又要引導學生課外學語文、用語文，而讓學生盡早、更多地直接接觸語文材料，開展課外閱讀，是加強課外語文學習的一個重要方面。

“課內學方法，課外求發展。”課外閱讀越早越好。待小學生認識一定數量的漢字以后，就指導學生進行課外閱讀。可先讀注音讀物，再讀純漢字讀物。與教科書配套的《同步閱讀》，是比較好的入門書。教師要經常推薦課外讀物；指導閱讀方法，特別是讀整本書的方法；鼓勵摘錄好詞佳句，做讀書卡片，寫讀書筆記；提倡親子閱讀（父母與子女共同閱讀、交流）；組織讀書匯報會、開展讀書評比活動等等。在不斷指導與交流中，學生必定會喜歡閱讀，感受閱讀的樂趣，嘗到閱讀的甜頭，進而養成讀書看報的習慣。學生一旦把讀書視為生活的一部分，好讀書，讀好書，那么無論在閱讀能力上，還是在學習潛能上，都會給我們意外的驚喜。