第一篇：地方立法要處理好六個關系(姜春云)

地方立法要處理好六個關系——姜春云副委員長在深

圳地方立法研討會上的講話（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正確處理人大立法工作與黨和國家中心工作的關系

黨的十六大報告指出，“全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標”。“全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。”我們人大的立法工作，必須緊緊圍繞和服從這個中心，為經濟建設服務，為解放和發展生產力服務。回顧二十多年來的立法工作，總的說，我們堅持了以經濟建設為中心，以發展為主題，為改革開放和經濟發展提供了有力的法律規范和保障。全國人大是這樣，地方人大也是這樣。1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的方針政策，1979年全國人大制定了中外合資經營企業法，以立法的形式促進改革開放邁出了重要的一步。1982年，把國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設載入了憲法。1986年制定的民法通則，規定了民事主體的地位，確立了企業法人制度等重要民事法律規范。1988年、1993年、1999年三次憲法修正案，將多種經濟成分、多種分配形式、國企改革、家庭聯產承包制、國家實行社會主義市場經濟等推動生產力發展的重要制度寫入憲法。從1979年到今年10月，全國人大及其常委會共審議通過了304件法律，其中與發展經濟相關的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法規中有關發展經濟內容的也占了絕大部分。這些法律、法規有力地促進了經濟建設和先進生產力的發展。

今后的立法工作，我們要更加自覺地圍繞黨和國家的中心工作，按照十六大提出的全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的要求，應當著重制定和完善好以下幾方面的法律、法規：一是規范市場秩序方面的；二是行政審批制度改革方面的；三是西部大開發方面的；四是優化投資環境方面的；五是適應世貿組織規則方面的。就全國人大來說，主要應當抓緊制定物權法、編纂民法典，制定誠信建設的法律，制定期貨交易法、合作社法、商事登記法、商業秘密保護法，修改破產法等；抓緊審議行政許可法，研究制定行政收費法、行政強制法、國家公務員法等；研究制定反壟斷法、反傾銷法和國有資產管理法；對社會保險、社會福利、社會救濟、優撫安置等方面作出法律規范；修改和完善農業、教育、科技、文化、衛生等方面的法律；按照世貿組織規則和我國政府的承諾，修改對外貿易法、商業銀

行法、注冊會計師法、律師法等法律。

立法要更好地為改革開放、經濟建設服務，必須不斷解放思想，更新觀念。比如，在市場經濟下，要加快經濟發展，必須營造良好的經濟環境、特別是法制環境。我在新疆進行調研時說過，良好的經濟、投資環境至少要包括這么幾個方面：(1)安全。人身財產安全，合法權益有保障。(2)方便。辦事高效便捷，沒有人為的障礙。(3)通暢。交通、通訊設施好，有利于進出和通訊聯系。(4)市場規范。一切經營與流通活動有法可依、有章可循。(5)有錢可賺。(6)生活舒適。(7)社會風尚好。這些方面都需要法律、法規加以引導、規范、制約、保障。

作為地方立法，要重視研究在維護國家法制統一的前提下，怎樣為經濟和生產力發展創造良好的法制環境。在這方面，地方立法是大有可為的。全國不少地方以改革行政審批制度為突破口，狠抓市場和投資環境建設，建立公開辦事大廳，一條龍服務，整頓規范市場秩序，促進誠信建設等，做了大量有效的工作。如江西、河南、寧夏、內蒙、新疆等地都制定了改善投資環境、加快行政審批改革和誠信制度建設方面的地方性法規和措施，有效地促進了市場、投資環境的優化，推動了經濟社會發展。各地應當重視總結和應用這方面的成功經驗，用法規和規章加以肯定和規范，為改革深化和經濟發展創造良好的法制環境。

二、要正確處理地方立法與維護國家法制統一的關系

我國是一個統一的單一制國家，必須堅持在中央統一領導的前提下充分發揮地方的積極性和主動性，這是憲法確立的處理中央與地方關系的一項重要原則。立法法根據憲法的規定，對中央與地方的立法權限范圍作了進一步的明確，涉及國家主權、國家基本政治制度和經濟制度、公民基本權利和義務等重大事項，必須由全國人大及其常委會統一立法，地方不得就這些事項自行立法；地方性法規不能與憲法、法律、行政法規相抵觸。另一方面，為了使各個地方能夠因地制宜地作出必要的規定，促進地方的改革開放和政治、經濟、文化事業的發展，立法法又賦予地方享有廣泛的立法權，而且還規定除中央專屬立法權以外的事項，國家尚未制定法律或行政法規的，地方可以先制定地方性法規。也就是說，地方立法具有自主性、補充性、試驗性的特點。

要提高地方立法的質量，必須處理好地方立法與維護國家法制統一的關系。我國是一個幅員遼闊的大國，各地政治、經濟、文化發展很不平衡。國家法律只能解決最基本最主要的問題，不能規定得太細，太細了就難以在全國適用。因此，需要地方人大根據本地的具體情況制定地方性法規。制定地方性法規必須堅持維護國家法制的統一，堅決防止地方保護主義和部門利益傾向。也就是說要有全局觀點，要出以公心，立法為公。各地在立法中一般都注意了這個問題，有的省把“不抵觸，有特色，可操作”作為地方立法的一個重要原則。黑龍江省提出，地方立法“不超越上位法規定，不變更上位法規定，不增設新的處罰規定”，嚴格把握立法權限。廣東省強調維護國家法制統一，還必須注意本省地方性法規之間的互相銜接。江蘇省明確提出，地方性法規不是自行其是、另搞一套，而是在全國統一的市場經濟體制下，因地制宜地解決本地區經濟社會生活中需要用法規調整的問題。深圳市制定地方性法規，重視與上位法的關系，以法制統一原則為前提，不與憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸。同時，還提出盡量避免與上位法的重復立法，對省里已經制定地方性法規的事項，市里不再重復。各地應當認真探索總結這方面的成功經驗和做法。

為了保證法制的統一，要認真貫徹立法法關于統一審議制度和適用與備案的規定，從工作程序和體制上落實好統一審議制度，既充分發揮統一審議在維護法制統一中的作用，又充分發揮其他各專門委員會的作用。同時，要重視做好立法監督工作，將立法監督放在與立法同等重要的位置，制定相應的工作程序，落實立法法規定的備案制度和與上位法相抵觸的法規、規章的改變撤銷制度，把立法監督工作強化起來，切實保證立法的質量。

三、要正確處理制定法律法規與修改、廢止法律法規的關系

改革開放以來，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上適應了改革發展穩定的需要，極大地促進了各地方現代化建設事業的發展，為初步形成有中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。但是隨著改革的深化和經濟的發展，新生事物層出不窮，市場經濟活動日新月異，既需要制定新的法律、法規，也需要對原有不適應改革發展需要、甚至阻礙生產力發展的法律、法規進行修改或廢止，也就是說要搞好法律、法規的“立、改、廢”。法律、法規的特點是“定”，而改革發展的過程是“動”，我們必須處理好改革發展和立法的關系，盡量避免立法工作落后于改革開放的實踐，要尊重廣大干部、群眾在實踐中創造的新鮮經驗。立法工作必須與時俱進，以適應新的形勢變化的需要，為改革和發展創造良好的法律環境，在把握上，既要肯定和保護改革發展的成果，又要引導、規范改革發展的方向。在這方面，我們已經積累了一些成功的經驗。很重要的就是在改革發展的進程中，適時、主動、科學立法，搞好法律、法規的“立、改、廢”，把法律、法規的修改和廢止放在與制定新的法律、法規同樣重要的位置上。九屆全國人大以來，到今年10月底，全國人大及其常委會通過了106件法

律和有關法律問題的決定，其中法律71件，在通過的71件法律中，修改修訂的38件，占55％；從今年1月到10月底，有立法權的地方人大及其常委會通過、批準了933件地方性法規、自治條例和單行條例，其中制定的308件，修改的406件，廢止的219件。從今后的立法任務看，修改法律、法規仍然是一項極其重要的立法工作。

四、要正確處理民主參與與集中決策的關系

黨的十六大報告明確指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。我們國家的一切權力屬于人民。人民當家作主的一個重要方面，就是通過各種途徑參與國家立法活動，使法律真正體現和反映人民的根本利益和長遠利益。隨著法制建設的深入，人們法律意識的增強，廣大人民群眾參與立法的積極性越來越高，對立法工作的要求也越來越高。立法不僅要符合實際、便于執行，而且要合情、合理、合法。新聞輿論、法律專家以及法律關系的當事人對立法也越來越關注，立法受到社會的監督越來越多。這就要求我們人大的同志自覺地做到、并且做好民主立法，開門立法。民主立法，開門立法，必須有程序保證。民主的立法程序，對于提高立法質量，確保立法反映最廣大人民的利益至關重要。立法必須緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，充分發揚民主，通過多種途徑保障人民參與立法活動，做到集中民情、民意、民智，才能真正達到立法的高質量、高水平。這是二十多年來我國立法工作的一條重要經驗，也是立法法確立的一項重要立法原則。

人大的根本組織和工作原則是民主集中制。從總體上說，人大及其常委會的性質、特點從內容到形式、從組織到運作，都應當是最能體現民主集中制的國家機關。人大的組成人員，必須牢固樹立民主議事觀念和集體行使職權的觀念；按照少數服從多數的原則決定問題。人大的工作與政府不同。政府是行政首長負責制，行政首長當然也要發揚民主，但他有最后的決定權。人大則主要是以會議的形式，通過會議審議和表決，集體決定問題。每位代表或常委會組成人員，都只有一票的權利，而且這種權利只有在會議上行使，才具有法律效力。事實證明，只有貫徹民主集中制，發揚民主，集思廣益，多謀善斷，群策群力，才能避免決策失當，達到提高議事效率和科學決策的目的。

在按法定程序保障人民群眾參與立法，認真聽取人民群眾意見的同時，還要重視在立法機關內部發揚民主，處理好民主與集中的關系，充分發揮人大代表和常委會組成人員的作用。要做到會議審議中的民主與會外的聽證會、座談會、論證會、以及公開征求意見相結合。在這方面，地方人大探索了不少好的經驗和做法。一些省區市先后舉行了立法聽證會，在社會

上引起較大反響。對此，希望繼續大膽實踐與探索，不斷加以豐富和完善。

五、要正確處理立法與調查研究的關系

調查研究是搞好立法的一項基礎性工作。“沒有調查就沒有發言權”，我們應當牢記毛澤東同志的這句名言。人大常委會組成人員和機關工作人員，都應當堅持調查研究。這幾年，全國人大和地方人大的領導成員，越來越重視立法調研，深入基層，深入群眾，廣泛征求意見，取得了良好效果。一部符合實際、代表民意的良法，是從哪里來的?不是從天上掉下來的，也不是人們主觀想象出來的，只能來自群眾，來自實踐，來自于對客觀實際情況的了解、研究和把握。現在我們制定法律、法規，涉及的范圍很寬，調整的事項也很復雜，往往遇到種種矛盾。彭真同志說過，“立法是在矛盾的焦點上砍一刀”。如果我們不深入實際，不調查研究，就難以做出正確的判斷，這一“刀”可能就砍不準。對人大代表和常委會組成人員來說，只有搞好調查研究，才能取得審議議案的發言權，才能履行好憲法和法律賦予的職責，所制定的法律法規、作出的決定決議，也才能獲得人民群眾的認同，才能切實可行。調查研究要有針對性，不僅要圍繞人大審議、決定的議案進行立法調研、監督調研，還要對民主法制建設和一些帶傾向性的問題，進行專題調研。如立法工作如何防止和克服部門利益影響及地方保護主義傾向?如何適應加入世貿組織的新形勢，搞好法律、法規的立、改、廢?監督工作如何改進方式、完善程序、增強實效？如何使監督工作規范化、制度化?如何適應經濟發展的需要，創造良好的法制環境?等等。這些問題都需要作深入的調查研究，總結實踐經驗，探索內在規律，從理論與實踐的結合上加以解決。調查研究要注意改進方式方法，真正做到了解真實情況，分析解決實際問題。這是調研成效大小的關鍵。

六、要正確處理依法行使職權與加強黨的領導的關系

黨的十六大報告強調，“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，是人民當家作主管理國家社會事務的基本形式。人大代表、常委會委員作為國家權力機關的組成人員有權依法在人大會議上發表各種意見。國家保障和支持代表或委員在人大會議上暢所欲言，各抒己見，充分發表各種意見，包

括不同的意見。法律保證代表或委員依法行使民主權利，任何人不得壓制代表或委員發表意見。要尊重少數人的意見，保護少數人的民主權利。只有充分發揚民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權威性。同時，人大及其常委會要自覺堅持黨的領導，在黨的統一領導下開展工作。

早在1991年黨中央就指出，“在新的歷史時期，黨對國家事務的領導的一個十分重要的方面，就是把黨的方針政策通過國家立法機關，按照法律程序轉變為國家意志，使之成為對全社會具有普遍約束力的行為規范。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民遵守、執行憲法和法律，這是我國法制建設的重要政治原則，也是法制建設不斷發展的重要保證”。加強黨對立法工作的領導，與在立法中發揚民主和依法辦事是統一的，是社會主義政治文明的重要體現。加強黨對立法工作的領導，主要體現在兩個方面，一是確定立法工作方針和一些重要法律的指導思想和原則，審定立法工作規劃和計劃，根據形勢和社會發展的需要，建議立法機關把經過實踐證明是正確的長期適用的黨的路線方針政策，通過法定程序變為國家法律，對立法工作中需要中央或地方黨委確定的重要政策問題做出指示等；二是對人大的同志來說，在立法工作中，要認真貫徹執行黨的路線方針政策，對立法工作中遇到的重大問題要及時向中央或地方黨委請示。中央或地方黨委決定的事項，人大要認真貫徹落實。

第二篇：領導干部廉潔自律要處理好六個關系

領導干部廉潔自律要處理好六個關系

搞好領導干部廉潔自律，是深入開展反腐敗斗爭的一項首要的任務。通讀完《對遼河油田領導干部廉潔自律“六個三”要求的解讀》后，使我體會到，搞好領導干部廉潔自律必須正確處理好以下六個關系。一是正確處理銳意改革與防微杜漸的關系。在改革發展中，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。這是各級領導干部必須具備的基本素質。實踐告訴我們，作為一名領導干部只是講改革而放松自律，必然會迷失方向，最終陷入泥坑；而不堅持改革．搞關門“自律”，也不可取，也不會有好結果；只有在銳意改革中防微杜漸，才會有效地促進改革，促進主觀世界的改造，才會真正地做好人，做好官，有好的作為。有的人認為領導干部廉潔自律會束縛改革開放的手腳，這是一種錯誤的認識。俗話說，打鐵先得自身硬。各級領導干部要正確處理好銳意改革與防微杜漸的關系，既重視改革，又嚴于律己，才能促進改革事業健康發展。

二是正確處理“言”與“行”的關系。言行一致是我黨一貫倡導的優良作風。在領導干部廉潔自律中，實現“言”與“行”的統一是十分重要的。言行不一的行為，人民群眾不會滿意。關于領導干部廉潔自律，中央出臺了許多規定和要求，從開始提出的幾個“不準”，到規范的《廉政準則》，有章可循。各級領導干部要從一言一行，一舉一動，一條一款上抓好落實。事實告訴我們，多數違法違紀問題的發生，往往是從生活上打開缺口的，從小事上放松警惕的。因此，各級領導干部要從吃住行上一點一滴做起，搞好廉潔自律，要說到做到，不放空炮。

三是正確處理自律與接受監督的關系。辯證唯物主義告訴我們，內因是變化的根據，外因是變化的條件，外因通過內因起作用。廉潔自律指的正是發揮內因的作用，即江澤民同志講的“自重、自省，自警、自勵”。要實現廉潔自律，外因的作用必不可少，這就是監督。監督的渠

道是多方面的。領導班子內部的監督是很重要的監督，班子成員開展批評，互相提醒，甚至直面開展思想斗爭，會起到好的效果。其次是群眾的監督。領導干部廉潔自律情況如何，群眾心中有桿稱。群眾是最好的評判官，群眾是一面明亮的鏡子。還有輿論監督。在實際工作中，領導干部參加民主生活會；認真填寫廉政檔案；及時申報重大事項、個人收入和收受禮品情況；開展政務、事務、企務、村務公開及進行廉政談話等，都是監督的有效形式。各級領導干部要正確處理好內因與外因的關系．自覺嚴格要求自己，加強自律，同時主動歡迎監督，促進自律。四是正確處理“潔身自好”與履行黨風廉政建設領導責任的關系。“潔身自好”是作為普通干部和黨員必須具備的素質和要求。作為領導干部，首先應當潔身自好，但千萬不可忘記自己應該承擔的黨風廉政建設的領導責任。中央作出了黨風廉政建設責任制的《規定》，要求把責任具體地分解落實到每一位領導干部身上。領導干部應該把履行本單位黨風廉政建設的責任與自身廉潔結合起來。自身不廉潔，抓本單位黨風廉政建設就沒有說服力，也不可能抓得有力。如果自己不履行黨風廉政建設的責任，所管轄單位、部門風氣不正，紀律渙散，腐敗現象蔓延，所謂“潔身自好”也只是一句空話，不過是“好人主義”的代名詞。因此，各級領導干部要把認真履行黨風廉政建設責任制作為廉潔自律的一項重要內容。各級紀檢監察機關檢查領導干部廉潔自律情況，也必須同時考察領導干部履行黨風廉政建設責任制的情況。

五是正確處理學習與自律的關系。處理好這個關系是直接關系到提高廉潔自律水平的問題。加強學習，不斷提高掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，加深對黨的路線、方針、政策的理解，是領導干部廉潔自律必須達到的高層次的要求。自律問題，歸根到底是人的世界觀改造問題。世界觀的轉變是一個根本的轉變。人們只有堅持學習，才能在實踐中不斷地克服拜金主義、個人主義，遏制各種腐敗現象的侵蝕。有的同志不學習，政治思想覺悟不高，不懂黨規黨法，明明是錯誤的東西也不認識，照舊做，錯了不知錯；有的同志在強制下隨大流，偶然按自律要求做上幾件事，但事后又把自律要求束之高閣；有的同志認為“工作忙，顧不上學習”，整天陷入事務主義，工作效率不高，繼而發生失誤，甚至走向犯罪。這種教訓要深刻記取。因此，各級領導干部廉潔自律，一定要把加強學習放在首位，要鍥而不舍地學，“學然后知不足”，在不斷學習中改造自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。六是正確處理“律一陣子”與“律一輩子”的關系。對于一名領導干部來說．廉潔自律絕不是權宜之計，也不是一勞永逸的，而應該是長期的事情。社會在發展，人類在進步，人們總得不斷地適應新情況，廉潔自律工作也是一樣。在新的歷史時期，改革在不斷深化，腐敗現象和腐朽思想的侵蝕從未停止過，領導干部的廉潔自律一刻不可放松。有的同志在過去戰爭年代為革命視死如歸，在社會主義革命和建設中也作出了積極的貢獻，但在臨退下來時經不住金錢、美色的誘惑，陷入泥坑不能自拔。教訓實在深刻。人們常說的“59歲現象”，不得不引起警覺。毛澤東同志說過，人做點好事并不難，難得是一輩子做好事，不做壞事。陳云同志有句名言：“共產黨員，始終不要忘記自己是個共產黨員”。各級領導干部要時刻牢記這些遺訓，要堅定不移地始終如一地搞好廉潔自律，要活到老、學到老、自律到老。

第三篇：做好政協辦公室工作要處理好六個關系

做好政協辦公室工作要處理好六個關系

政協辦公室是政協工作的橋梁、中樞、紐帶、窗口，起著承上啟下、協調左右的樞紐作用，各種會議活動和具體工作都要通過辦公室傳達部署和落實；同時，辦公室還負有為領導獻計獻策及協助領導處理機關日常事務的具體職能。辦公室的工作水平對政協機關整體工作有著至關重要的影響,筆者認為，在政協機關的日常工作，處理好六個關系，保證政協辦公室工作有條不紊極為必要。

一、處理好被動與主動的關系。說被動，是因為政協辦公室相對政協領導而言處在被動和從屬的地位，具有參謀、協調、督導、落實等服務的職責，卻沒有決策的權力，要求辦公室人員盡職盡責地搞好服務，站準自己的位臵，服務到位不越位。但是被動的位臵不等于就該被動地工作。要善于在被動中求主動，在被動中找主動，變被動為主動，是辦公室永恒的主題。首先，要在時間上爭主動，一項工作部署前，辦公室及時拿出了可行的方案，想到了領導的前面，讓領導騰出時間抓大事，我們就爭取了主動；其次，要在參謀上爭主動，領導在處理和解決問題時，我們通過調查及時拿出了有價值的參謀意見，使問題及時得到解決，我們就爭取了主動；三是要在“補位”上求主動，有些工作不可能進入領導的視野，要通過調查研究發現，及時報告給領導，并拿出可

行的意見和建議，領導一時沒有想到，我們及時發現，使問題得到解決，我們在工作上就占據了主動，就能促進政協工作的開展。

二、處理好大事與小事的關系。為領導服務要講究方法。在日常工作中要善于從事物的本質上看問題，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清工作的輕重緩急，集中精力辦大事，不能整日事務纏身，撿了芝麻丟了西瓜。同時，也要牢固樹立“服務工作無小事”的思想，善于從小事微觀抓起，比如一個電話、一次接待、一個文件的辦理，都可能牽涉政協辦公室的整體工作，影響政協辦公室的形象，影響到政協領導對政協全局工作的決策。因此，政協辦公室工作的每個細節、每個部位都要做到認真、細致、周密、謹慎，做到事事有回音，件件無紕漏。

三、處理好對上負責與對下負責的關系。政協的職能是圍繞縣委中心工作和全縣人民的利益問題，搞好政治協商、民主監督和參政議政。這就需要辦公室擺正與縣委和政協之間的關系，堅持對上負責就是與縣委和政協領導保持高度一致，要認真地、不折不扣地、高質量地完成領導交辦的各項任務。對下負責，就是要認真周到地為委員搞好服務，從小的角度講，就是要以同樣的態度對待領導和委員、群眾，而不能在領導和委員、群眾面前擺出兩副面孔，在領導面前當“仆人”，在委員和群眾面前耍威風，在領導面前要不卑不

亢，在政協委員和群眾面前更要熱情周到。

四、處理好個人好惡與適應領導的關系。由于各方面的原因，每個人都有自己與眾不同的個人好惡，有自己的價值取向，但是，政協辦公室人員工作在領導身邊，與領導相處，職責是為領導和委員搞服務。要學會尊重領導，適應領導，在工作思路、處事方式、生活節奏上符合領導的工作節拍，而不能以自己好惡定取舍，更不能要領導來適應自己，不能在一些細節上同領導的工作方式搞磨擦、見高低，影響服務效果，影響上下級關系，影響政協的工作。

五、處理好繼承與創新的關系。在長期的政協工作中，政協辦公室在做好政協工作上積累了豐富的經驗，例如辦公室組織政協委員活動、組織視察調研工作中的好多做法，日常工作中許多好的管理制度，又如作風建設中的吃苦耐勞、甘守清貧、任勞任怨等精神，所有這些都是辦公室工作的寶貴財富，都應該繼承和發揚，要充分運用過來工作中好的經驗、好的作風，做好政協辦公室工作。同時，也要發揚創新精神，開拓創新、與時俱進，同其他行業和產業一樣，政協辦公室工作也要實行標準化、規范化、制度化管理，在工作中不斷追求新目標，拿出新舉措，創出新經驗，適應新形式、新任務對政協工作的要求，從而，把政協機關辦公室工作不斷推向新水平。

六、處理好從嚴管理與愛護下屬的關系。俗話說“用兵

要狠，帶兵要誠”。就是要做到既要嚴格管理，又要熱心愛護。放松管理，放任自流，是對下級的不負責任，就容易出問題，就容易影響政協的整體工作，影響領導的形象，就不能更好地搞好服務。縣級政協中從主席、主任、股級到一般干部，要一級對一級負責，一級做給一級看，一級帶著一級干。要以健全的制度和嚴格的紀律管好辦公室工作人員，帶好隊伍。政協辦公室同黨委、政府辦公室一樣作為干部的搖籃，就是在政治上謀求進步，但政協辦公室也是一個清貧的部門，加班加點是常事，要清閑不能到政協辦公室來，政協辦公室工作人員要默默無聞，無私奉獻，但政協領導也必須為他們開展工作創造良好環境，為他們的成長創造條件，為他們在政治上的進步創造契機，否則他們的工作積極性就會受到影響。因此，在對政協辦公室人員從嚴管理的基礎上，不僅注重出成績，更要注重出人才。要注重從政治上關心，從生活上愛護，要善于培養人才，為他們創造良好的工作環境，也要善于給他們壓但子、下任務，為他們施展才華提供舞臺。

第四篇：閱讀教學要處理好十個關系

閱讀教學要處理好十個關系

一、多元解讀與閱讀導向的關系

閱讀是學生的個性化行為，要提倡多元解讀，鼓勵學生發表個人見解。但是，前提是尊重文本，是“把握大意”，不能似是而非，更不能無中生有。這不僅涉及到準確理解課文內容，而且涉及到情感、態度、價值觀目標的問題，涉及到怎樣做人的問題。

如，《小猴子下山》，作者的本意是說做事要持之以恒，不可三心二意。而有的教師卻背離童話的主旨，引導學生從“經濟效益”的角度談感受。

再如，《麻雀》，屠格涅夫的本意是贊美勇敢的力量，愛的力量。而當有的學生發表老麻雀太冒險了的看法時，老師不僅不加引導，還順著學生的發言補充“留得青山在，不怕沒柴燒”。

又如，《落花生》，許地山是借花生表明人生態度和做人準則──注重實際，不圖虛名，有益他人，默默奉獻。有的老師還沒引導學生認真讀書，就讓他們表態，結果多數學生表示愿意做桃子、石榴、蘋果，因為又好看，又好吃，比花生強多了。

鼓勵學生發表獨特的感受，有利于發展創新思維，有助于從多個角度解讀文本，豐富閱讀感受。但是，一定要處理好多元解讀和閱讀導向的關系。這樣，才能不偏離作者的寫作目的，才能盡到教師教書育人的責任。

二、年段目標與小學總目標的關系

既要熟悉小學閱讀教學總目標，又要牢記各個年段目標。在教學中要落實年段目標，體現階段性；還要望著總目標，想著相鄰年級的目標，體現閱讀訓練螺旋上升、穩步推進的連續性。

小學閱讀教學重點是培養感受、理解、積累和初步運用的能力。各年段要有所側重：低年級，培養閱讀興趣；在閱讀中識字學詞；通過朗讀和借助圖畫閱讀，了解重點詞句的意思；積累詞語。中年級，加強朗讀；練習默讀；學習用多種方法理解詞、句、段；把握課文主要內容，體會思想感情；學習略讀，粗知大意；體會詞句表達效果，初步了解一些表達方法；養成讀書看報的習慣。高年級，進一步提高閱讀的速度和質量，能體會詞句含義、感情色彩和表達效果；揣摩文章的敘述順序，領悟基本的表達方法；學習詩歌、敘事性、說明性等不同文體文章的閱讀；學習瀏覽，根據需要搜集和處理信息。

需要注意的是，各年級都要重視朗讀、默讀訓練，都要重視詞和句的教學；再者，感受理解、積累、運用的能力，不能割裂開來逐一培養，而應既有側重，又要整體推進，螺旋上升。

三、教科書與其他資源的關系

母語教育資源無時不有，無處不在，取之不盡，用之不竭。要深刻認識母語教育的特點與優勢，增強資源意識，讓所有適用的資源為提高學生的語文素養服務。此其一。教科書是最重要、最基本的課程資源，體現了課程目標和能力培養的要求，應以教科書為主，用好教科書。此其二。把教科書作為唯一的課程資源，教教科書，這樣的語文教學單薄、狹窄、封閉，容易脫離學生實際和沸騰的生活。而過多地引進其他課程資源，少用甚至不用教科書，活是活了，但教學輕飄飄，語文訓練難以落實，各項要求難以達到。

正確的做法是，以教科書為主要憑借，適當引進相關資源，適當拓寬教學途徑與形式，加強課程資源的整合，在學好教科書、實現基本學習目標的基礎上，學得更多一點、更活一點、更好一點。

四、讀教材與寫教案的關系

在修訂的課程標準中，增加了教師要“認真鉆研教材，精心設計教學方案”的表述。課改以來，有忽視鉆研教材的傾向，也有忙于搜集資料、制作課件，顧不上設計教案的現象。認真鉆研教材，精心設計教學方案，是有效、高效進行教學的基礎和保證。

在備課時，一些教師大致看看課文，就急于讀教參，甚至照著教參寫教案，搞教參搬家。這中間缺少獨立思考，沒有“化”的過程。雖然把教學要求、教學步驟寫在了自己的教案上，但由于沒有消化，還是人家的，肯定不會收到好的教學效果。

這里強調的是，在寫教案之前，一定要反復讀教材、讀文本，這是每位老師（包括有較長教齡、有較多經驗的優秀教師）備課時最基本的功課。

讀文本，要讀進去。要進入情境，忘掉自己，沉浸在文本的意境中，作者表達的情感中，與作者共同經歷、共同欣賞、共同陶醉，同喜同怒同哀同樂，忘乎所以。自己不被感染，不被打動，怎么可能讓學生被感染、被打動？

讀文本，要走出來。要品味文本的語言，找準理解、欣賞、積累語言的訓練點；要熟悉作者的語言風格，以便有效地進行朗讀指導。還要揣摩寫法，找準讓學生了解、借鑒的重點。

總之，要細讀文本，反復讀文本，從中了解作者寫作意圖和編者編寫意圖，讀出情感、情境、情趣，讀出語言風格、味道，讀出寫法的個性、精妙。要把感情、語言、寫法結合起來認真體會。細讀文本的過程，是與作者對話的過程，是自己被打動、被征服、對文本越來越喜歡的過程，是對文本由不理解到理解逐漸感悟的過程。對文本喜愛，進而知其然且知其所以然，有了這個前提，才談得上具體進行教學設計。

五、部分與整體的關系

至少有兩層意思。

一層是閱讀教學要重視提高學生對文章整體把握的能力。以往的閱讀教學，重內容的分析（搞得不好是對文章的肢解），輕對文章精髓的把握，諸如，理解文章的主旨，品味文章的語言，揣摩文章的表達。閱讀教學要引導學生一遍一遍地、有層次地讀整篇課文，由讀得不大正確到讀正確，讀得不大通順到讀通順，讀得不大有語氣到讀出語氣，讀出作者表達的思想感情。與此同時，要從有初步的感受到有較深刻的感受，到抓住文章主旨，品味語言的精妙，領悟一些表達方法。

另一層是，一篇課文的教學，一般是由整體到部分再到整體。第一個整體是指通過自讀自悟，獲得初步感受，并提出不懂的或感興趣的問題（可以是內容的、形式的、寫法的）。這一步很重要，是精讀的準備，也是個性化閱讀的實踐。在此基礎上，抓住學生提出的主要問題，聯系文章在內容上的、語言上的、寫法上的重點或難點，進入對部分的閱讀。這種解讀力求是聯系全文的、兼顧內容與形式的（不僅要學生知道寫了什么，而且知道是怎么寫的；不僅知道哪些地方寫得好，而且知道好在哪里）。最后，回到整體，要能把握文章主旨，受到情感熏陶，內化文章語言，習得文章寫法，并通過聲情并茂的朗讀或背誦，傳達對文章內容、情感、語言、寫法的理解和把握。

六、預設與生成的關系

預設，是課前對教學目標、教學內容、教學過程、教學方法等的預先設計。生成，是指在具體教學中，因學情的變化，對目標、內容、過程、方法的適切調整，以及在教學中由于教師的教學機智和合理調控，產生的有價值的問題，解決問題的思路、方法，學生出色的、出人意料的回答，教師精當的點撥或講解，由于這些資源的出現和適時運用，使課堂閃光，使學生頓悟，使學生在知識、能力或方法上實現自我建構。

預設是前提，否則就是打無準備之仗。預設，要盡可能符合教材、教師、學生的實際。但是，預設再周全，也僅僅是預設。課堂是師生用武之地，生成是關鍵。生成性教學體現教與學的過程，體現問題解決的過程。這就要求教師營造和諧、愉悅的氛圍，充分發揮學生學習的主動性和創造性，有問題隨時提出，有感受隨時發表。教師要善于因勢利導，抓住疑點、重點、閃光點，通過師與生、生與生的交流互動，碰撞出思維、情感、認識的火花，從中生成能力、方法、習慣。是照本宣科走教案，還是順學而導注重生成，體現了兩種教學思想和教學策略，也是不成熟教師與優秀教師的試金石。

七、自主學習與教師指導的關系

自主、合作、探究學習是針對以往被動接受學習提出的。這種學習方式是新課程所倡導的，是我們要大力研究、在教學中很好體現的。自主學習的核心是學得積極主動。在閱讀教學中，自主學習首先應體現在自主閱讀、潛心讀書上。教師在鉆研文本的基礎上，引導學生沉下心來，認真讀課文，與文本對話，與作者對話，盡自己之所能，盡量依靠自己的感悟、理解，把課文讀懂。其次，應組織學生進行有準備的交流，通過師與生、生與生的交流、互動，加深了對文本的理解，體會到語言的精妙，領悟到寫法的特點。

與此同時，自主學習與接受學習不是對立的，自主學習需要教師的指導、點撥甚至講解。歷史、地理、人物、事件等背景知識，學生限于條件或能力，難以弄懂，如，《為中華崛起而讀書》中的“外國租借地”，就需要教師作簡明的、動情的介紹。遇到學生經過討論、交流還理解不到位的地方，教師就應點撥，猶如畫龍點睛，或使學生提升境界，或使學生茅塞頓開。遇到學生歸納、概括不全面、不清晰的地方，教師就應用條分縷析的、準確的語言幫助歸納與概括（如，文章主旨、學法、寫法）。當經過啟發、引導，學生還理解不準、不深甚至理解錯誤時，教師就應進行精當的講解。自主學習與接受學習，沒有孰優孰劣，教學中要針對學情，合理運用。

八、精讀、略讀、瀏覽的關系

這是三種閱讀方法，也是三種閱讀技能，它們的目的、功能有所不同。三種方法、技能都重要，都要重視，都應很好地訓練。

精讀，重在培養閱讀理解能力，要對文章從內容到語言到寫法比較全面的把握，在其中習得閱讀方法，培養閱讀能力。略讀，是粗略的、不進行深究的閱讀，旨在通過比較快的閱讀，粗知文章大意。瀏覽，指大略地看。除了平時消遣性閱讀，瀏覽還有一個重要目的，即根據需要搜集信息。精讀，各個年級都是重點，除了讀懂文章，還要積累學法、寫法，并注重閱讀方法向略讀、瀏覽的遷移。中年級開始訓練略讀，使學生讀的速度逐步加快，粗知大意的水平逐漸提升，以適應平日讀書看報的需要，進而養成讀書看報的習慣。瀏覽，重點在高年級培養。要教會學生有目的地、帶著任務進行瀏覽，要逐漸提高瀏覽的速度，學會一目十行地讀，要培養捕捉有用信息的能力。在閱讀教學中，以訓練精讀為主，訓練略讀、瀏覽為輔；要有意識地通過整合資源、擴大閱讀量，把精讀、略讀、瀏覽結合起來進行訓練。而在課外閱讀中，略讀、瀏覽就派上了用場。

九、學讀與學寫的關系

葉圣陶先生提出，聽說讀寫宜并重。在閱讀教學中，讀寫宜并重，要努力克服“跛腳”現象。在學校開設的課程中，多數學科都有教科書，都需要閱讀。語文學科與其他學科不同的是，其他學科讀是手段，了解學科知識、培養學科能力是目的；而語文學科以培養閱讀能力為己任。培養聽說讀寫能力是語文學科的專責。

語文教科書中的課文，不僅昭示著寫了什么，而且昭示著怎么寫。以往語文教學少慢差費，原因很多，讀寫分離是其中一個重要的原因。閱讀教學要引導學生讀中悟寫，從讀學寫，由句到段到篇。這樣做，既能提高閱讀鑒賞能力，又能提高書面表達能力。要重視結合閱讀教學，進行經常性的練筆。如，寫幾句讀后的感受，順著作者的思路進行續寫。

十、課內與課外的關系

課內閱讀內容有限，時間有限，所得有限。而母語學習資源無限，機會無限，發展無限。所以，新課程提出一個重要思想：學習語文要兩條腿走路，既要提高課堂教學效率，又要引導學生課外學語文、用語文，而讓學生盡早、更多地直接接觸語文材料，開展課外閱讀，是加強課外語文學習的一個重要方面。

“課內學方法，課外求發展。”課外閱讀越早越好。待小學生認識一定數量的漢字以后，就指導學生進行課外閱讀。可先讀注音讀物，再讀純漢字讀物。與教科書配套的《同步閱讀》，是比較好的入門書。教師要經常推薦課外讀物；指導閱讀方法，特別是讀整本書的方法；鼓勵摘錄好詞佳句，做讀書卡片，寫讀書筆記；提倡親子閱讀（父母與子女共同閱讀、交流）；組織讀書匯報會、開展讀書評比活動等等。在不斷指導與交流中，學生必定會喜歡閱讀，感受閱讀的樂趣，嘗到閱讀的甜頭，進而養成讀書看報的習慣。學生一旦把讀書視為生活的一部分，好讀書，讀好書，那么無論在閱讀能力上，還是在學習潛能上，都會給我們意外的驚喜。

第五篇：工作匯報要處理好四種關系

工作匯報要處理好四種關系

向領導匯報工作對于每個機關干部來說是一件再平常不過的事情，它既是要事也是常事；既是大事，也是小事。匯報得好，重點突出、干凈利索，領導自然就會滿意。匯報得不好，遮遮掩掩，眉毛胡子一把抓，領導聽了之后往往不知所云。下屬在向領導匯報工作應該處理好以下四種關系：處理好真與假的關系，切忌無中生有向領導匯報工作，無論怎么加工潤色，怎么講求技巧方法，都要遵循一條首要的原則，那就是必須要本著實事求是的原則和謙虛謹慎、認真負責的態度。一定要把匯報內容建立在事實清楚、證據確鑿、數據翔實的基礎之上，絕不能隨意編造和歪曲事實，不能把工作成績中明明不屬于自己的部分記在自己身上，或者有意夸大自己的工作能力和工作業績，更不能捕風捉影、無中生有、欺騙領導。處理好主與次的關系，切忌面面俱到要先講最重要的事情，然后再講次要的；先談結論，然后補充論據說明；先提問題，然后再羅列出解決方案，供領導分析參考和做出決策。大多數的領導都是希望首先知道自己單位目前所取得的成績，然后就是本單位各項工作的進展情況，最后才是目前存在的問題。作為下屬，在匯報之前，要把這些問題想清楚，爭取在最有限的時間內做出最為有效的匯報，不要拖沓冗長。處理好量與質的關系，切忌過于頻繁機關干部離領導近，向領導匯報工作也比較方便，但不能事無巨細、不分大小、過于頻繁地去向領導匯報工作。要分清哪些是需要立即匯報的，哪些是需要暫緩匯報的，哪些是需要日后匯報的。即使是必須向領導匯報的工作，也要選擇恰當時機進行。對于那些在自己能力范圍之內可以完成的既定工作，則無須匯報，過于頻繁的匯報往往會使領導對下屬的能力產生懷疑，也往往會有邀功之嫌，從而給領導留下不好的印象。處理好虛與實的關系，切忌含含糊糊在列舉數據的時候，一定要表現得有理有據和信心十足，切忌模模糊糊、猶猶豫豫、吞吞吐吐和模棱兩可，匯報中盡量避免出現像“大概”、“可能”、“估計”、“也許”、“差不多”之類的字眼和詞語。無論什么樣的領導，都不會喜歡漫無邊際、雜亂無章的匯報，所以匯報者應盡量緊緊扣住所要闡明的中心問題，做到直截了當、條理清晰、表達精確，讓領導可以在較短的時間內快速準確地了解問題的實質。