第一篇：夯實基礎管理工作 保障企業戰略實現

夯實基礎管理工作 保障企業戰略實現

作者嚴彪

一個公司，尤其是有一定規模的集團公司，必須有自己清晰明確的發展戰略。就像一個人必須有自己的奮斗目標和追求一樣。否則，無論你如何強大，都會失去方向。試想，一艘失去方向的航船，體量再大，又能有多大的作為呢？什么是企業戰略？企業戰略是指企業根據環境的變化，本身的資源和實力選擇適合的經營領域和產品，形成自己的核心競爭力，并通過差異化在競爭中取勝。是對企業各種戰略的統稱，其中既包括競爭戰略、營銷戰略、發展戰略、品牌戰略、融資戰略、技術開發戰略、人力資源戰略、財務戰略、信息化戰略等等。隨著經濟的發展和市場競爭的加劇，對企業戰略的要求愈來愈高。

企業的戰略制定或戰略基本成形后，也就是剛性目標確定后，如何應用柔性目標的落實來推進和實現戰略，便成了企業戰略實現的關鍵問題。即有了戰略還要有戰略管理。如今不少企業，尤其是中小企業，熱衷于制定戰略，卻往往是有戰無略。似乎是戰略確定了，企業的目標也就實現了，乞盼大把的利潤滾滾而來，但往往事與愿違。制定戰略不難，難的是如何推進戰略的實現。很多企業的失算不是敗在戰略問題上，而是敗在戰略的實施過程之中。再好的戰略都需要有一個良好的運行機制來給予保障，這個運行機制就是策略，簡單理解就是戰略管理的實際基礎性工作。企業戰略與策略不同，戰略更多體現一個企業的目標、使命、價值觀、理念和精神等，而策略則是實現戰略的具體計劃、方法和行動，是將戰略轉化為具體目標，計劃，行動后的績效。如何組織資源來落實戰略，如何提升實力來實現戰略，是每一個管理者應考慮的首要問題。戰略制定下來只能說企

業有了一個未來的愿景，但實現和達到目標還需運用好策略，即夯實基礎管理工作。基礎不牢地動山搖。很多企業重視戰略的制定而往往忽略其策略的應用，即基礎工作的梳理、完善、執行，最終導致戰略的流產（三珠就是一例）。企業的基礎管理工作有很多，諸如人力資源管理、項目運營管理、財務運作管理、客戶管理、品牌管理、優良企業文化的構建等等，都是企業必可少的基礎管理。但究其根本，對人的管理應是諸多管理中最為基礎的核心的管理。

企業內部所擁有的資源是決定一個企業能否取得競爭優勢的關鍵，決定了一個企業在市場中的競爭地位。而人力資源又是內部資源中的核心資源。人力資源工作是個系統性的工作，是需要各級主管及全員參與的工作，是盤活人的關鍵性工作，也是組織體系建立和厘清各職能間有機結合并發揮效能的工作。人活則財活，再強的資金、設備、技術，再好的項目或戰略都需要人來實現。不同的人其實現的水平和效果又是不一樣的，人的要素成了實現企業戰略的關鍵所在。人力資源的基礎工作有很多，包括員工招聘配置、薪酬福利、績效考核、組織結構設計、流程建設、員工培訓、企業文化建設及EAP管理等。尤其是培訓，是企業人才潛能發揮的催化劑和人力資本的再投資，其重心又是管理人才的培養與培訓。管理者不但是戰略的制定者，更是戰略的執行者，是帶領員工去實現戰略的領導者。他們的觀念、價值取向、工作行為、思維方式等，決定著戰略制定的優劣與戰略實現的效果。同時，他們的一言一行深刻地影響著員工的工作激情和效率。即所謂的“倍乘效應”。所以，吸引、培育、使用和留住合格的管理人才，并抓好管理人才者的再培訓與綜合開發管理，明晰管理者的角色定位——是幫助他人實現企業目標，使其企業的文化相適應，激發其潛能。

至此，管理者應做好三件事：1）建立微觀愿景；2）讓每一位員工參與進來；3）獎勵和表揚期望行為。員工需要一個始終能堅定信心、責任意識強烈、品質優秀、業務能力強、激情四射的領導。這是基礎工作之一。

員工管理方面。樹立員工是企業財富，是企業利潤的創造者和提供者的現代人本觀念。應為員工創造可以讓其更加投入的工作環境，尤其是激勵環境（而非制約環境）。激發員工更加敬業，而不是“治”發員工敬業。現代企業倡導對員工的管理是激發式的管理，讓員工感到安心，被信任，有成就，能展示自己并思考。為何？因為員工的潛能和技能的發揮是由員工自己掌握的，是員工與企業博弈的唯一法碼。企業可以用各種手段制約員工，甚至開除員工，卻不能左右員工潛能的發揮和激情的體現。試想，一個可為也可以不為的工作環境，你能指望員工能有多大作為呢？麥肯錫咨詢公司調查得出，員工開展工作所需的核心知識和潛能有70%存儲于員工的腦袋里而沒有發揮出來，日常為公司提供的知識和潛能僅有30%。所以，創造一種良好的環境，并且是大有作為的環境，讓員工認識到其對企業的價值所在，把員工的知識、技能、責任和激情換發出來（那種員工想留一手都不舍得留的景況）。只有員工自覺地敬業，員工才會發自內心地將公司的事業視為自己的事業那樣為企業提供高質量的服務、貢獻潛能及創造價值。戰略的每一個環節都需要員工去做具體工作，戰略實現的價值組成是每一個具體的人的價值積累而達成目標的。這是基礎工作之二。

企業文化的整合與管理，是企業外樹形象內強素質的保證。就是通過一定的科學程序和方法，對一個企業的文化理念和成功的有生命力的經營經驗進行系統的總結、提煉、創新、升華，形成統一的文化認知系統，并經常性地進行灌輸和體驗，并使之成為上至老板，下至普通員的一種行為

習慣。那么，一個企業是如何來形成統一的文化認知系統呢？通過以下幾個方面，企業可以構建統一的文化認知系統。第一，首先要反映企業主的文化價值訴求與戰略意圖。通過腦力激蕩將企業主的內在價值觀與戰略思維呼喚出來，與團隊共享，達成共識。第二，對企業文化進行系統梳理。本著對企業文化本來面貌的尊重，系統總結、挖掘、提煉和發揚現有企業文化資源優勢；不圖一勞永逸、完美無缺，但求真實客觀、平實有用，建設具有本企業特色與特征的新文化。第三，通過文化診斷與研究，引入新的文化要素進行文化創新。文化建設是對原有文化進行“揚棄與創新”的過程。在這個過程中，首先我們要有勇氣和魄力審視公司存在的現實問題與缺陷，以及背后所隱藏的價值觀念是什么，通過剔除落后舊文化因素，引入優秀文化要素。第四，以文化大綱為載體，形成企業文化的表達體系。通過清晰地表達文化的內涵和行為習慣的養成，使員工正確地理解企業文化理念，從而牽引和指導員工的行為，提高員工的執行力，且能根據文化的價值制定產品和服務標準，指導戰略并為戰略的實現服務。這是基礎工作之三。

建立切合企業實際的管理流程。專業化的流程管理可以最大限度地防范和規避戰略實施過程中的風險。企業戰略和流程之間的關系，形象的比喻，就如企業是一艘船，那企業的戰略就是船頭，業務流程是船身，戰略引導企業到達企業目標，而業務流程則承載著企業的部門、崗位、績效等，推進企業不斷前進。但流程又要切忌繁索，應該簡潔與實用。所以，科學合理的管理流程的建立是保證企業戰略推進中規范性、標準性、程序性、效率性的一項重要工作。流程執行的如何，最終都會體現在戰略實施過程的效率和結果上。每一個效率的提高保證了效果的實現，其積累一定是戰

略目標的實現。同時，流程既是制定戰略的一個科學步驟，更是企業戰略實現的過程保證。這是基礎工作之四。

實現企業戰略，必須完善基礎工作。基礎管理工作很多，對以上幾項基礎工作的闡述僅為提綱挈領式的簡略，以期達到拋磚引玉的目的，對促進企業戰略的實施與實現有所啟發。戰略管理是個全方位系統性的管理，更要引進精細化的管理，需要全體員工的積極參與及執行。需要把基礎工作做實做好、做扎實，從每一基礎環節去完善與創新，讓每一個環節都發揮出應有的功效，讓全體員工發自內心地參與做實自己的工作，真正體現主人翁意識，將自己的命運與企業的命運聯系起來。當企業戰略目標實現之日便是員工自身人生成就之時。

2012-8

第二篇：勇于創新謀求突破夯實基礎實現發展

勇于創新謀求突破夯實基礎實現發展

——為肖爾布拉克酒業公司喝彩！

一直以來，新疆白酒始終以中低端的形象展示在消費者面前，新疆酒企也拼命地在區域范圍內的中低端市場相互廝殺，這一切造成了新疆白酒表現出整體的低靡狀態：企業競爭力低、品牌號召力弱、市場占有率大幅度下滑??

在這種情況下，新疆白酒企業對行業現狀和發展態勢并沒有真正地覺悟與警醒，仍然采用“尾燈戰術”跟風模仿復制，這種隨大流、不求創新，得過且過的心態嚴重地阻礙了新疆白酒的發展。筆者認為面對新疆白酒發展的現狀，新疆白酒企業不能隨波逐流，應該少一些盲目，多一些理性；少一些浮躁，多一些務實。慶幸的是，肖爾布拉克酒業引進國酒茅臺釀造技術，成功地在天山腳下釀造出新疆醬香白酒，填補了新疆白酒香型的空白，結束了新疆白酒濃香一統天下的局面。這一歷史性的創舉，為新疆白酒“混沌”的格局，注入了一絲清新的空氣，讓人看到了新疆白酒的希望。

曾經的肖爾布拉克酒業也是一家傳統的濃香白酒釀造企業，多年的廣告戰、價格戰，使他們身心疲憊，企業發展裹足不前。該公司主要管理層對企業發展戰略和經營方針進行了大膽調整：2004年引進國酒茅臺技術，釀造醬香型白酒；2005年開始壓縮中低端市場，提出“由數量效益型向品牌效益型升級”的戰略方針；2006年國藏、壇藏原酒系列產品推向市場，搶占了新疆白酒的最高端；2009年醬

香型白酒亮彩烏洽會，以其具有濃郁新疆民族文化氣息的包裝，特殊的醬香口感贏得了消費者的青睞，被譽為“新疆茅臺”；2011年肖爾布拉克醬香疆茅榮獲“中國名酒稱號”列在第三十九位；2012年8月肖爾布拉克成功舉辦“中國·新疆醬香白酒發展論壇”，不僅提高了新疆白酒在行業中的地位，而且為新疆白酒邁向全國奠定了堅實的基礎??肖爾布拉克酒業的這一套“組合拳”，充分顯示了該公司對新疆白酒行業走勢的清醒認識，以及尋求突破、謀求發展、大膽變革的決心，在細微之處見智慧，在漫漫征程見膽識，這才是“新疆精神”的集中體現！

一次偶然的機會結識了肖爾布拉克酒業董事長王天兵，提及醬香疆茅成功的市場運作，以及市場售價已經突破千元大關，甚至超越了茅臺，成為新疆價位最高的白酒，為企業的長足發展提供了有力的支撐，肖爾布拉克會不會擴產去滿足市場需求？王天兵董事長的一席話讓我釋然，他說：“在2006年的時候肖爾布拉克濃香原酒就已成為新疆價位最高的白酒，后來一些企業認為有利可圖，也跟風出了幾款高端產品，銷量并不理想。而如今，肖爾布拉克醬香疆茅產品價格一騎絕塵，已然不再同其它產品在同一個層面了。肖爾布拉克為什么不懼怕其他品牌產品價格形成對自己的超越？其原因就在于肖爾布拉克能始終堅守自我，堅守自身的核心價值。肖爾布拉克講究品牌的積淀，不盲目擴產增量，精益求精的產品品質，積極打造收藏級白酒，這些價值認同在消費者心中一定會根深蒂固”。

白酒專家、中國釀酒協會白酒分會秘書長趙建華曾表達了對當今

白酒行業的擔憂，在白酒行業處于整體高增長的行業形勢下，白酒企業不論大小都一味地盲目沖量、拔高品牌，卻又喪失了品牌打造的耐心，忽視了對產品品質始終如一的堅守，這反而會制約行業的良性發展。正所謂“不積硅步無以至千里”，新疆白酒企業和品牌要立足于自己的定位和戰略，堅守自己的核心價值，踏踏實實，步步為營，這才是品牌之路，這才是自主發展和理性發展之路。否則，一味跟風、模仿，就不能展現自身品牌的個性，只會迷失自己的發展方向。當下疆內眾多白酒企業看到的是肖爾布拉克醬香疆茅巨大的價格空間，難免浮躁和激進，他們沒有去細想肖爾布拉克當初抉擇的痛苦、研發的艱辛，巨大的資金投入和儲存成本，以及那一份守得住的淡定。

白酒行業潛在的價格機會、品類機會、模式機會會為白酒企業提供充分想象的空間。對于新疆白酒企業而言，在關注行業、關注榜樣的同時，更應當關注自己，只有依據自身條件和市場發展規律，堅持風格、堅持個性，選擇適合自身發展的道路及品牌定位，才能在未來的發展過程中不被行業前進的步伐所拋棄。

肖爾布拉克酒業在目前的新疆白酒行業里絕對不是老大，只能算是領軍企業之一，幾年間，他們開拓進取、創新發展、因地制宜，摸索出了一條屬于自己的發展道路，一條成就夢想的康莊大道，并且這條道路會越走越寬廣??

第三篇：夯實穩定基礎 實現健康發展

夯實穩定基礎 實現健康發展

多年來，黑龍江虎林農村合作銀行始終堅持穩定經營發展的戰略思路，以安全性、流動性、效益型為經營原則，不斷深化體制改革，完善法人治理結構，強化內部管理，努力構筑安全穩定防線，提高抗風險能力，取得了良好的經營管理業績，保持了穩定、健康、快速的發展態勢。

一、虎林農村合作銀行的概況及發展沿革

黑龍江虎林農村合作銀行于2006年6月6日正式掛牌成立，其前身為成立于1992年的虎林市信用聯社。特別是1996年與農業銀行脫鉤分設按合作制原則規范信用社以來，實行縣鄉兩級法人管理模式，通過堅持服務三農的經營宗旨，不斷深化改革與規范管理，拓展經營，提高資產質量和經營效益，成為黑龍江省農村信用社系統第一個達到組建農村合作銀行標準的信用聯社。虎林農村合作銀行成立兩年來，按著總體改革發展目標，經過全行員工的努力，取得了產權關系進一步明晰，法人治理結構逐步完善，外部約束機制、內部管理水平和風險防范能力顯著提高，財務經營狀況良好，效益逐步提高，支農服務功能顯著增強，全行面貌煥然一新的改革、管理與經營的良好業績，創建了良好、和諧、穩定的金融環境，成為全省農村信用社的一面旗幟。

截至2008年6月末，虎林農村合作銀行下設1個營業部、13個支行、4個分理處、12個儲蓄所，員工305人，固定資產3，199萬元，各項存款余額8.9億元，分別較1996年和2005年純增7.02億元和2.8億元；各項貸款余額6.3億元，分別較1996年和2005年純增5.3億元和2.3億元；資產總額136，215萬元，分別比1996年和2005年增加了108,479萬元和45，324萬元；負債總額128,386萬元，分別比1996年和2005年末增加了7,155萬元和235萬元；資本充足率為24.19%；不良貸款余額328萬元，不良貸款比重由1996年的45%，2005年末的0.64%下降到0.52%，2006年、2007年分別實現利潤1,163萬元和1,773萬元。

二、經營管理獨具特色，各項業務穩步提升

1996年，虎林市引用聯社與農業銀行脫鉤分設時，存款余額小，成本高，貸款市場占有率低，不良貸款比重高，經營效益差，經營艱難，危機四伏。為改變經營狀況，走出困境，他們積極轉變觀念，創新經營思路，在確保安全穩定的前提下，下大力氣，動真功夫，針對不同時期、不同情況采取了不同的經營策略，促進各項業務逐步好轉，實現了存款穩步增長，貸款市場不斷拓展，支農效果逐漸增強，信貸資產質量大幅度提高，走上了穩定、健康的發展軌道。

（一）實現“三統一”策略，優化經營環境

為真正改變脫鉤分設后經營、管理的艱難局面，提高企業生命力，經過深入的研究和探索，虎林市信用聯社在二級法人管理模式中，針對各信用社經濟環境差異、經營發展不平衡的現狀，創造性地實行了“三統一”策略。一是統一調劑資金。全轄資金又聯社統一管理，將城鎮社資金向需求量大的農村社調劑，平衡余缺，高效運用。二是統一核銷呆賬。集中全轄的呆賬準備金，對呆賬包袱沉重的社集中核銷。如前些年東風信用社存款僅有200多萬元，貸款規模180萬元，呆賬貸款就達140萬元，壓得該社舉步維艱，經營異常艱難。聯社集中全轄呆賬準備金，一次為該社核銷呆賬貸款120萬元，使其一舉甩掉包袱，不如良性發展軌道。目前，全轄各行全部化解了不良貸款，并形成了齊頭并進的良好發展局面。三是統一平衡盈虧。由于一部分社靠自身正常經營年年虧損，導致包袱越來越重。聯社通過調劑社與社之間資金余缺，對貧困社實行優惠利率，保證了社社贏利，實現了平衡發展。

（二）轉變觀念搶市場，確保經營穩定

為了徹底扭轉經營劣勢，走出困境，虎林市信用聯社積極從搶占資金組織和信貸投放市

場入手，擴大經營，規范管理，確保經營穩定。

1.優化服務，完善機制，堅持打好籌資持久戰。為積極增加信貸資金來源，他們始終把

資金組織工作放在重要位置來抓，牢固樹立“總量就是實力，份額就是地位，增存就是增效”的理念，不斷創新組織資金工作思路。一是通過強化思想教育，使員工認識到籌措資金和增強實力的必要性和重要性，動員職工走出柜臺廣攬閑散資金。二是通過優化柜臺服務和完善服務設施，美化服務環境，提升員工服務水平，在服務中采取“人無我有，人又我新”的服務策略，彌補了農信社無網絡化服務的缺陷，展示了良好的形象，鞏固了老儲戶，發展了新儲源。三是加大宣傳力度，贏得信賴。通過各種媒體，廣泛宣傳信用社資金取之于虎林用之于虎林，讓廣大群眾知道信用社的性質和在支持三農和地方經濟發展中起到的重要作用，增強群眾的信賴，贏得存款。四是積極完善考核激勵機制，調動員工資金組織工作的積極性和主動性。通過一系列的措施，廣大員工積極投入到籌資持久戰中來，進一步增強了組織資金能力，確保儲蓄存款以較大幅度地穩步增長，在全市金融機構中占有較大的市場份額，為進一步拓展經營，增強經營能力，奠定了堅實的基礎。

2.拓展思路搶市場，經營規模穩步擴張。在保證充足的信貸資金來源的前提下，虎林市

信用聯社努力在拓展信貸市場，培植新的效益增長點上下功夫。一是站穩占足農村信貸市場，逐步加大農村農戶信貸投放力度，努力擴大投放面和投放量，先后實行和開展了以土地使用權為核心的信貸管理辦法，農戶小額信用貸款，農戶聯保貸款，農戶貸款“一證通”業務等，簡化貸款手續，減輕農戶負擔，鞏固農村信貸市場。多年來，虎林市信用聯社農貸投入均占全市金融機構農貸投放總量的90%左右。二是在保證足額投放農業貸款的基礎上，把目光積極投向轄內效益好、信譽高的國營農場連隊、企業以及城鎮優良的個體工商戶，開辦農場連隊農戶聯保、工資戶擔保貸款，企業固定資產抵押、擔保貸款，城鎮優質門市房抵押貸款，使之成為優良的黃金客戶群，搶占了市場，培植了新的效益增長點。靈活的策略，良好的服務，使虎林市信用聯社信貸市場占有率位居全市金融機構之首，為經營與發展打造出穩固的平臺

3.增收節支提高效益，為改革發展增加儲備。多年來，虎林市信用聯社一直堅持“勤儉

辦社，效益興社”的思想，細化財務管理。一是發揮聯社調劑作用，提高資金運用率和周轉率，進一步提高資金使用效益；二是加大收息力度，確保實現利潤最大化；三是樹立“過緊日子”思想，壓縮費用開支；四是規范操作，按要求提足撥備，增加積累，為深化改革、穩健發展增強儲備。

多年來，虎林農村合作銀行根據地域和經濟特點，積極開展獨具特色、卓有成效的業務

活動，使各項業務呈現穩步增長和快速發展的良好態勢，其中各項存款和貸款分別以13%和17%的速度遞增，經營效益也逐年提高，創造出穩定的金融發展環境。

（三）服務“三農”，全力支持地方經濟發展，提升社會影響

1996年以來，虎林信用聯社牢固堅持服務“三農”的辦社宗旨，不斷創造支農服務措施，硬化支農職責，優化支農服務，量化支農政策，細化支農辦法，方便農戶貸款，保障農民發

展生產，增加生產效益。十多年來，累計投放農業貸款30多億元，年均投放貸款，保障農民發展生產，增加生產效益。十多年來，累計投放農業貸款30多億元，年均投放貸款達2.3億元，占全市金融機構農貸投入的90%以上，全市80%以上的農民得到貸款支持，戶均貸款1萬元以上，成為名副其實的支農主力軍。全市農業和農村經濟在充足的貸款支持下得到長足發展，全市糧食總產由1996年的26萬噸增至59萬噸，農民人均純收入有1996年的2,529元增長為4,785元，農村人均存款由1996年的1,507元增長為6,856元，大部分農民走上了致富道路。虎林市信用聯社連年被省市各級政府評為支農先進單位，亮度被人總行評為全國信合系統支農先進單位。

1.先后支持全市農民實施了“雙十工程、四大工程、五大基地以及綠色種養業基地”等

建設，建立了水稻、蔬菜、烤煙、奶牛、生豬、馴化魚等生產基地。特別是在幾年的專項支持下，在全市建立了58個綠色食品種植基地和19個綠色養殖生產基地，僅綠色水稻種植面積就達60萬畝。較大程度地改善了土地使用效益，達到增產增收的目的。使虎林市的糧食總產、人均農業增加值、人均財力、人均存款，農民人均純收入都取得了大幅度增長。

2.先后實行了以土地為中心的信貸管理制度，貸款公開化制度，農戶小額信用貸款政策，“一證通”貸款業務等一系列支農貸款制度和惠農政策。特別是自2007年，按照省聯社的總體部署，在全市范圍內開展了農戶貸款“一證通”業務，農戶一次授信，可在授信額度內隨用隨貸，極大地方便了農戶貸款，減輕了農民的負擔

3.為促進全市農業和農村經濟平穩健康發展，虎林市信用聯社始終把扶貧救災作為一項

重要工作來抓，在1996年虎頭鎮月牙村慘重火災，1998年特大干旱，2000年洪澇災害，2002年發生的70年不遇的特大暴雪災害等災害中，一筆筆的扶貧救災轉型阿貸款使農民在最短的時間內擺脫困境，恢復生產

多年來 虎林農村合作銀行以支農為主線，不斷加大信貸支農力度，使廣大農民群眾在充足的貸款支持下大力發展農業生產，逐步走上了支付道路，取得了社農雙贏的良好業績，維護了農村金融市場的穩定，創建了良好的經濟和信用環境。

三、以防為主，防化并舉，確保安全穩定

穩定是發展的基礎，虎林市信用聯社始終將防范和化解金融風險工作為各項工作的重中

之重。通過完善內控體系建設，構筑風險防線，提高抗風險能力，多策并舉，化解金融風險。

（一）以建立優良的企業文化為契機，構建風險防范長效機制

一是強化企業文化建設，提高員工依法合規經營意識，預防道德風險。多年來，他們通

過深入持久地開展員工職業道德、民主法制等學習教育活動，特別是近兩年來按照省聯社統一部署和規劃，開展了員工行為規范為主線的龍江信合企業文化建設系列活動，培養和建立起以“文明、敬業、誠信、廉潔、創新、高效”為核心的企業文化，促使廣大員工在學習教育活動中進一步統一思想，提高認識和道德修養，逐步在員工思想深處牢固樹立起不想違規、不能違規、不敢違規的合規經營意識，構建起一道堅固持久的道德風險防線。二是健全“三會制度”建立起決策、執行、監督相互制衡，激勵與約束相結合的法人治理結構和約束機制。虎林農村合作銀行成立以后，立足于請阿華經營管理，轉換機制，健全制度，增強發展能力，建立健全了《黑龍江虎林農村合作銀行章程》，股東代表大會、董事會、監事會選舉辦法議事規則，以及各項管理辦法和工作制度。“三會一層”依法合規履行職責，規范操作，集體決策，民主管理的組織形式發揮了重要作用，避免了決策失誤和制約失效，提高了經營管理水平。

（二）建立健全內控體系，努力提高風險防范能力

內控制度是安全經營的第一道防線。多年來，虎林農村合作銀行不斷強化管理，完善內控制度，努力提高防防線能力，本著“內控制度現行”的原則，分專業、按崗位進行修訂和完善，特別是城里合作銀行后先后建立和完善了61項制度。使每個專業和崗位，每項工作和程序，每個環節和步驟都有章可循、有規可依，規范了業務操作，內控管理和風險防范能力明顯增強。

建立并實施了風險防范、責權利相統一的信貸業務操作辦法。信貸業務是農村信用社業務風險集中地和高發區，為了真正有效地防范風險，虎林農村合作銀行始終把信貸管理作為一項極其重要的工作來抓。一是建立健全信貸管理制度和操作辦法，針對不同的經濟形勢和發展情況，適時對《虎林農村合作銀行信貸管理辦法》、《虎林農村合作銀行貸款管理責任制實施細則》進行了修改和完善，科學、嚴肅、嚴格地規范業務操作。同時嚴格執行貸款責任追究制度，對導致發生信貸風險的貸款責任人嚴肅追究責任，有效地防范了新增貸款風險和操作風險。二是制定并實施了《虎林農村合作銀行授權、授信管理暫行辦法》，以適應當前針對農村金融市場推行的農戶貸款“一證通”業務，明確貸款授權、授信的方式，根據農戶土地承包情況、資產收入等經濟情況，科學合理地確定授信標準和額度、授信范圍和期限，以此來強化統一管理和內部控制，避免在授信過程中的盲目性和隨意性而造成的風險隱患，增強了風險防范能力和控制能力。

（三）多策并舉，化解風險

虎林市信用聯社與農業銀行脫鉤分設之初，由于歷史原因和行社合屬辦公期間貸款管理混亂等原因，造成大量貸款形成風險。為了不斷提高信貸資產質量，虎林農村合作銀行通過宣傳發動、制度激勵，營造清非環境，采取靈活多樣的措施，因地制宜，多策并舉，確保不良貸款清收盤活工作取得顯著成效。自1996年以來，累計收回不良貸款2.5億元，使不良貸款比重由原來的45%，下降至目前的0.52%，實現了不良貸款余額和比重雙下降，確保了經營活動步入安全、高效的發展軌道。

1.廣泛宣傳發動，營造清非環境。不良貸款比重過高是妨礙信用社經營和發展的巨大障礙，該行在實施清非攻堅戰的同時，努力做好宣傳和動員工作，提高員工的危機感和責任感，發動一切可以發動的力量，包括尋求地方黨政和社會有關部門的支持與幫助，共同營造良好的清非環境。

2.完善清收機制，加大獎勵力度。清收不良貸款是一項長期由艱巨的工作，只有充分調動員工的積極性和主動性，才能保證此項工作的順利有效開展，而完善清收機制，加大獎懲激勵力度是實施這一戰略的重要保證。一是建立了責任機制。在清收不良貸款工作中，虎林聯社建立起聯社總體決策，信貸部門操作，信用社具體實施，會計部門檢測，審計部門監督，相互監督制約的機制，適時出來了《虎林市信用聯社貸款損失賠償責任制》，對不良貸款實行劃段管理，對1999年以前形成的不良貸款實行目標管理，按考核信用社，每年以10%-20%的純下降比例完成清收責任；對那些因職務調動，新官不理舊賬，未進行及時催收或辦理催收手續，喪失訴訟實效等原因造成貸款損失的，對責任人進行責任賠償處理，先后有4名信用社主任受到責任處罰，賠償30萬元。二是完善激勵機制。每年年初聯社與基層信用社簽訂清收不良貸款責任狀，清瘦計劃與工資獎金掛鉤，預留工資總額的40%作為效益工資，完成任務的發全額效益工資和獎金。超額完成的以3%的比例給予獎勵，完不成清收任務的，扣罰全部效益工資和30%的獎金。與此同時，對完不成清收計劃的，實行一票否決，不得參加年末評優評選。通過實行一系列的清收責任和激勵機制，極大地調動起全體員工的清收盤活工作熱情。

3.多策并舉，依法維權，效果顯著。在清收不良貸款工作中，虎林聯社認真分析不良貸款形成的原因，對貸款進行分類排隊，確定清欠措施，特別針對一些“釘子戶”、“賴債戶”、陳欠大戶、重點戶積極拿起法律武器，依法維護信用社合法權益，通過幾年的艱苦努力，取

得了清收不良貸款攻堅戰的全面勝利。一是認真調查摸底，做到心中有數。對已形成不良的貸款，他們認真深入地分析形成的原因，對陳欠戶的家庭經濟狀況、資金來源、還貸意識等情況進行深入了解，全面掌握，并針對貸戶還貸意識差，清收工作不實，對貸戶定性不準等原因，確定了先易后難、先寫上后起訴、重點清收、逐個突破的清收策略。二是多策并舉，效果顯著。在清收工作中，根據不同情況因地制宜，采取不同的辦法，如：清收還貸糧，以糧還貸；清收走逃戶承包田使用權，由擔保戶以租還貸；力拔“釘子戶”，突破重點，達到以點帶面的作用等等。特別是在清收“釘子戶”和重點陳欠戶的工作中，他們力求起到起訴一戶，執行一戶，震撼一片，以點帶面的作用。首先成立聯合法庭現場辦公，經聯社與市法院充分協商，由經濟庭，執行庭各抽調一名法官，組成聯合法庭，逐村進行現場辦公，當場受理按鍵，當時開庭審理、調解或判決，對不服調解或判決的“釘子戶”立即進行執行程序，扣押財產現場拍賣，達到了起訴一戶，清瘦醫護，教育一片的目的，僅在2001年至2003年三年中，共起訴“兩呆貸戶”146戶185筆，清收不良貸款95萬元。其次選擇大戶重點突破。東方紅鎮財政所是貸款額度最大，清收難度最大的“賴債戶”，該單位自92年6月貸款2筆，合計100萬元，本溪合計181萬元，同時在工行貸款70萬元，建行貸款50萬元，用于建東方紅鎮貿易中心，該中心經營效益一般，微笑的收益全被鎮政府挪用，貸款分文不還。為此虎林聯社由信貸部門牽頭，組成專門清收小組授權，依法扣押了抵押物──3300平方米的貿易中心，連續兩次開庭審理，后經調解達成每年還款40萬元本息的協議，到2003年5月該單位貸款全部償還完畢。第三，跟蹤調查隨時清欠。農墾企業迎南機械廠系過去的軍工企業，計劃經濟時期在迎春信用社貸款本息合計173萬元，該企業多年經營不景氣，轉產多次，干什么什么虧，無力還貸，多次申請破產未獲批準，清收工作多年無進展。2002年6月信貸人員在調查中發現，該企業在室內極大糧庫建金屬糧倉的工程費即將結算，得知這一消息后，立即向法院申請訴前保權先行凍結工程款，在頂住地方政府的干預后，做出還款判決，在無異議的情況下，由法院強制扣劃該廠工程款，全部償還貸款本息，在企業破產前，使這筆呆滯多年的不良貸款得以全部收回。第四，依靠法律努力維權。2001年虎林轄內三大農場股改上市，下甩信用社貸款6000多萬元，他們不等不靠，通過積極協商，慶豐農場上市公司帶走了全部的貸款債務，而另外兩家改制后，上市公司將4040萬元下甩給無償債能力的空殼農場，該社抽調專人，組成清欠小組，展開攻堅，通過多次與資深律師探討咨詢，制定了切實可行的清瘦方案，最后在依法起訴中勝訴，成功維權。

通過依法維權，清收不良貸款工作，不僅有效地維護了信用社的合法權益，活化了資金，提高了效益，同時在社會上樹立了良好的企業形象，真正保障了一方金融秩序的穩定。

4.防止“前清后增”，將風險消滅于萌芽。在盤活不良資產過程中，虎林農村合作銀行付出了很多的努力，浪費了許多人力、財產、物理，為此他們深刻總結經驗教訓，在不斷加大清收力度的同時，著重抓好貸款投放質量，防止發生新的不良貸款，把貸款風險消滅在未發生之前。幾年來，虎林農村合作銀行當年新增貸款回收率均在95%以上，無一筆貸款形成風險，他們從嚴肅信貸紀律、規范信貸行為入手，在貸款投放過程中努力提高資產質量，從嚴把好三關：一是把好投放關，根據全市具體情況，在嚴格遵循《貸款通則》投放農業貸款歪，還制定了農戶貸款“十不貸”即不講信譽的戶不貸，頂冒名貸款不貸，無擔保人或擔保人不到場不貸等十條，要求全轄信用社認真遵照執行，并嚴格執行信用社現場辦公制度，要求信用社逐村現場投放貸款，即農戶現場申請，信用社現場審查審批，擔保抵押手續現場辦理，貸款當場發放。堅持貸款“三公開”制度，即貸款計劃規模，貸款人狀況，貸款用途金額三公開，并張榜上墻，接受廣大農民監督，增加貸款透明度，減少中間環節，防止暗箱操作，確保貸款投放質量；二是把好管理關，嚴格貸款分級審批制度，對出現場辦公外投放的其他貸款，嚴格執行貸款審批小組集體審批制，并確定貸款第一責任人，切實加強貸款合法性，流動性，安全性審查，做到貸款條件完備，手續嚴密合法，責任落實到人；三是把好監

督官，堅持坐班主任審查制度，作為貸款投放前最后一關，坐班主任審查制度必不可少，責任重大，堅持審計監督制度，由審計部門定期對已投放貸款進行檢查監督。堅持信貸業務檢查制度，由信貸業務人員每年初在備春耕生產貸款投放完后，抽調精兵強將組成較大陣容的檢查組，對全轄信用社進行貸款業務全面檢查，有效監督規范信貸行為，確保信貸規章制度的貫徹實施。

四、夯實穩定基石，創新發展，保持穩定的金融和發展環境

虎林農村合作銀行自1996年與農業銀行脫鉤分設以來，通過多方艱苦奮斗，徹底改變了過去經營規模小，信貸資產質量低，經營效益差，風險突出的艱難局面，發展成為目前經營實力強、資產質量優、管理先進、效益良好、發展潛力大的全省第一家農村合作銀行。分析虎林農村合作銀行改革發展的過程，就是一個穩定帶動經營、促進改革、實現發展的過程。他們通過強化內控管理、完善制度、提高素質，優化內部環境；通過加大支農力度、優化服務、盤活陳欠、弱化風險、壯大經營實力、增強盈利水平，樹立良好的社會形象，創新優良的金融環境和維護良好的金融秩序，這是該行在競爭中求生存，改革中謀發展的成功經驗。面對當前農村金融市場激烈的競爭格局日益凸顯的嚴峻形勢，虎林農村合作銀行在經營管理中依舊堅持安全穩定的宗旨，努力夯實基礎，不斷完善自我，謀求創新發展。一是要創新企業文化，用先進的文化凝聚人，形成良好的企業精神。二是創新用人機制，優化人力資源配置，要以人為本，創新用人制度，達到吸引人、用好人、留住人，招聘高素質的金融人才，加快人才結構調整。三是創新經營機制，力求穩定、安全、高效，繼續加快產權制度改革，完善三會制度，調整好經營理念，樹立經營意識、創新意識、市場意識、服務意識和風險責任一是。四是立足發展，增強可持續發展潛力。針對內部經營機制、信貸結構、服務功能的調整和完善，使信貸投向與信貸需求相適應，積極穩固農村金融市場，保持支持三農、服務地方經濟的支農主力軍的作用不動搖。

第四篇：千方百計抓投入夯實基礎強保障

千方百計抓投入夯實基礎強保障

昌寧縣財政局

（2012年3月21日）

尊敬的各位領導：

根據會議安排，現將昌寧縣財政局開展消防安全工作情況匯報如下，不妥之處敬請各位領導批評指正。

近年來，昌寧縣財政局在縣委、政府的堅強領導和縣消防大隊的指導下，始終堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，堅持“消防安全無小事”的理念，不斷強化消防自身責任、加大消防經費投入、深入消防安全宣傳教育、加強經常性防火檢查，努力減少或避免各類火災事故的發生，為地方經濟持續、快速、健康發展全力保駕護航。在具體工作中，我們主要采取了以下做法。

一、發揮財政職能，增強消防安全保障能力

近年來，昌寧縣財政局高度重視消防安全工作，主動發揮主觀能動性，認真研究全縣消防部隊建設和車輛器材裝備實際，積極采取有效措施，拓寬消防經費籌措渠道，不斷探索適應社會主義市場經濟條件下多種形式的消防經費保障機制。一是按照省、市、縣政府有關標準和實際需要，及時落實和保障縣消防大隊人員工資、辦公經費和基礎設施建設資金，協調、保障重特大火災事故處置和善后處理資金。并 —1—

對資金使用情況進行監督。二是支持完善消防部隊滅火救援裝備，投入經費逐年增加。2011年，全縣消防安全工作共投入377.9萬元，同比增239.2萬元，增長175%。積極落實消防基礎設施建設、重大火災隱患治理等必需資金，為消防工作順利開展提供強有力的保障。2011年安排51萬元資金解決消防部隊應急救援裝備建設，安排92.6萬元購置消防登高平臺車1輛，安排資金160.9萬元用于消防大隊營房搬遷啟動資金，進一步改善消防部隊辦公條件，改良滅火救援裝備，增強了搶險救災的力量。三是重點推動消防隊伍建設。2011年安排資金122.6萬元用于四個鄉鎮應急消防隊伍組建和購置搶險救災車輛，農村鄉鎮火災災害事故處置能力大大加強，四個鄉鎮專職消防隊現已組建投入使用，專職消防隊的組建極大地提高了鄉鎮消防戰斗力，結束了我縣鄉鎮無專職消防隊的歷史。目前，全縣共有5支專職消防隊，13支義務消防隊，有消防車9輛，消防隊伍不斷擴大，處置火災能力不斷增強。四是不斷加大重大災害應急搶險救援經費投入。進一步加強消防隊伍應急搶險救援能力建設，按照保證正常工作需要、突出技術和裝備支撐保障作用的原則，根據昌寧縣應急搶險救援工作基本需要，建立健全了長期投入并逐年增長的工作經費保障機制，以滿足隊伍組建、專業訓練以及參加應急搶險救援的需要。財政對消防事業經費的支持，進一步增強了我縣的火災防控和搶險救援能力，為地方經濟社 —2—

會建設提供了安全保障。

二、強化內部管理，營造安全和諧的辦公環境

2011年，我局結合全縣開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動、清剿火患戰役行動，積極落實消防安全主體責任，加強消防安全源頭管控。

（一）加強組織領導，切實落實消防工作責任制

消防工作事關人民生命財產安全和社會穩定，責任重于泰山。歷年來，昌寧縣財政局把消防工作作為一項長期性、經常性的工作來抓，并以強有力的組織來保障。一是專門成立了以局長為組長，機關各股室負責人為成員的消防安全領導小組。二是為增強單位的消防安全責任意識，把消防安全工作任務層層分解到股室，與各股室、財政所層層簽訂消防安全責任書。三是建立健全消防安全例會制度、消防安全檢查制度、消防宣傳教育活動日制度、火災隱患整治舉報獎懲制度，通過制度建設來規范、推動單位消防安全工作健康發展。

（二）創新宣傳形式、深入開展消防安全教育和培訓 一是按照消防法律法規要求，把消防宣傳與排查整治火災隱患相結合，遏制重特大火災事故發生。大力加強消防宣傳教育，認真組織干部職工學習消防法、《云南省消防條例》、《手提式干粉滅火器的使用》、《人員密集場所突發事件疏散和逃生方法》、《火災現場逃生要訣》、《昌寧縣財政局應急救 —3—

援方案》等內容，認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，在干部職工中牢固樹立防火自救安全意識。二是加強消防知識宣傳。充分利用局機關宣傳欄、財政信息等方式宣傳消防安全知識，認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要》，對廣大干部職工加強消防安全知識宣傳、教育、培訓，定期組織單位員工開展滅火和應急疏散演練，確保發生事故能及時處置，關鍵時刻員工能逃生自救。

（三）積極開展“清剿火患”，加強火災隱患治理 為認真貫徹落實消防法律法規，切實做到消防安全“單位全面負責、員工積極參與、安全責任自負”。去年9月份來，按照縣人民政府關于開展清剿火患戰役工作部署，局消防工作領導小組安排專人對局機關辦公區、員工宿舍、電腦機房、檔案資料室進行檢查，對重點時段、重大節慶重點講、重點查，及時發現和整改火災隱患。要求職工下班前必須全面檢查本股室的電器使用情況，及時切斷電源，消除火源，關好門窗，防止火災事故發生。對檢查中發現的有關問題，我們及時擬發出整改通知，要求各股室高度重視，認真進行整改，不留隱患死角。真正做到有制度，有落實，使防火安全工作具體化、規范化、經常化，并將整改情況上報局辦公室。我局還每半年對本單位各股室消防工作進行考評，并將考評結果作為業務考評、創先爭優等評比活動的重要依據，實行消防安全重大事故“一票否決”。

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三、堅持常抓不懈，開創消防安全工作新局面

盡管我局的消防安全工作取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現在：一是消防部隊建設和城市公共消防基礎設施經費投入還需要進一步加大，特別是農村公共消防基礎設施薄弱，歷史欠賬多。二是部分職工消防安全意識不強，麻痹思想依然存在。三是各項消防安全制度還不夠完善，有的制度落實不夠。針對以上不足，在下一步工作中，我局將重點抓好以下工作：

一是認真抓好全縣“十二五”消防規劃的落實，認真貫徹執行《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，認真落實財政部《地方消防經費管理辦法》，抓好新修訂《云南省縣級消防部隊地方消防經費保障標準》的落實，將消防部隊和政府專職消防隊履行《消防法》賦予的火災預防、撲救和應急救援等職能的相關經費納入同級財政預算予以保障，加大財政投入力度，切實抓好消防基礎設施建設，確保消防設施建設、維護資金落實到位。

二是進一步完善消防安全工作責任制。切實加強組織領導，把消防工作納入工作計劃，列入重要議事日程，加強消防安全管理，建立和完善，嚴格落實各項消防安全制度、消防安全責任制。

三是加強消防宣傳教育，提高抗御火災的綜合能力。堅持群防群治原則，讓廣大干部職工積極投身入消防工作。深 —5—

入開展消防安全檢查和治理。定期組織開展消防安全大檢查，及時發現和消除火災隱患，對于不符合消防安全要求的，堅決責令其進行整改，杜絕火災的發生。

加強消防安全管理，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。今后，我們將繼續把消防安全工作放在第一位，堅持“預防為主，防消結合”，警鐘長鳴，常抓不懈。并以此次交流為契機，進一步查找差距，進一步加大消防安全管理力度、落實消防安全責任制和各項消防安全措施，努力創造一個良好的消防安全環境，為財政工作的順利開展創造有利條件。

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第五篇：夯實保障國家糧食安全的水利基礎

夯實保障國家糧食安全的水利基礎

發布時間：2011年06月02日 10:19

來源：光明日報作者：韓俊

一、全球進入糧食市場動蕩不定和高糧價時代，必須立足國內保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動權

2004年以來，我國糧食實現“七連增”，且從2007年以來連續四年產量超過1萬億斤。這次糧食“七連增”是在國際糧食市場動蕩不定、國內自然災害頻發、市場形勢多變、通脹預期加重等嚴峻環境和挑戰下取得的，確實比以往任何時候都更加重要。糧食實現“七連增”，不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎，為應對金融危機、保持經濟平穩發展提供了有力支撐，為管理通脹預期創造了有利條件，也為解決世界糧食危機、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻。

目前我國糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現為耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國水資源短缺的嚴峻性比耕地問題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。所謂強制平衡，是種糧成本快速增長，農民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強力主導，經濟社會要素投入大，機會成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現在品種結構上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費比重逐步提高，供求總量將長期偏緊；玉米由于飼料與工業加工需求逐年增加，供需關系也將日趨偏緊。

2008年全球發生了較為嚴重的糧食危機，世界糧食價格大幅度上漲，一些發展中國家受到嚴重沖擊，甚至出現社會動蕩。2008年以后，世界糧食價格曾短暫回落，但很快又出現震蕩后快速上漲。目前的糧價已經超過2008年糧食危機時的最高水平。世界糧食價格除了受一般供求關系影響外，在經濟全球化的今天，還受各種復雜因素的影響從全球糧食生產與消費的角度看，供求偏緊的態勢難以在近期、中期改變。相關資料表明，近10年來全球糧食消費年均增長1.1%，而產量年均僅增長0.5%。全球正在進入高糧價時代，糧食市場的不確定性加大。

中國作為一個人多地少的發展中大國，滿足全面建設小康社會對糧食的需要，僅僅依靠現有的農業資源是不夠的。在全球化條件下，我國農業發展戰略布局必須立足于利用國內外兩種資源，面向國內外兩個市場。在糧食問題上，我們需要有選擇地利用世界農業資源和國際農產品市場。要鼓勵與國際供應商簽訂長期貿易合同，建立穩定進口渠道。積極推進農業“走出去”，促進跨國農業投資，獲得穩定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認識到，我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的1/5，占世界糧食貿易量的兩倍左右。世界糧食市場的供給能力有限，如果糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。一旦出現嚴重的糧食供求缺口，誰也養活不了我們。保證中國人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經濟安全。我國作為世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動權，把立足國內保障糧食等重要食物的基本供給作為推進農業現代化的首要目標，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。

我國糧食自給率一直很高。2010年我國進口大豆達到前所未有的5480萬t，玉米進口157萬t，小麥進口120萬t。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然低于95%，但是進口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過98%。大豆進口主要是滿足我國城鄉居民收入增長后對植物油的需求，大豆加工副產品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產的需要，這些都不完全是原來意義上的糧食需求，而是體現了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開局之年穩定糧食生產意義重大，保障糧食安全，必須夯實水利這個基礎性支撐

從當前某些跡象看，在連續七年增產之后，2011年確保糧食繼續保持增產勢頭面臨很大壓力。一是自然災害的不利影響大。二是糧食生產比較效益低的矛盾仍很突出。根據以往經驗，以及目前糧食生產、價格和效益情況，預計“十二五”期間，忽視糧食生產的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據市場需求和種植效益增減。最令人擔心的是，在快速推進城鎮化過程中，會再度出現耕地的變相占用，即以各種名目將現有耕

地轉為非農用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產出現“拐點”是有可能的。實現糧食穩定發展新的突破，為經濟社會發展提供更強有力的支撐，是“十二五”時期“三農”工作的重大課題。防止2011年糧食生產出現新的滑坡徘徊，關鍵是穩住面積，提高單產，穩定糧食生產能力。

在今后乃至中長期內，我國增加糧食產量仍有很大資源和技術潛力。但制約糧食增產的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢不可逆轉；二是糧食比較效益低、生產成本和機會成本加快上升的約束不斷強化；三是農業自然滅害多發重發，水利等農業基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低、靠天吃飯的局面沒有根本改觀。

確保國家糧食安全，必須大力加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，從根本上增強農業抗御自然災害的能力。

下面，就此談幾點具體看法。

第一，統籌推進大中小水利工程建設。在2010年發生特大干旱的云南、貴州等山區農村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫等“五小”水利工程，水源補給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會干涸。大旱暴露的突出問題是工程性缺水嚴重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設施的作用將大打折扣。針對西南地區水資源調蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，要以顯著提高區域水資源的利用能力和調節控制能力為核心，建設大中小型水源調蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災害、抵御風險的能力。

第二，切實加強小型農田水利建設。經過幾十年的建設，我國大江大河治理和大型灌區建設取得了顯著成就，但作為水利的“毛細血管”，小型農田水利建設卻嚴重滯后。近年，我國嚴重旱澇災害頻發，突顯了農田水利建設滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實踐證明，再像過去那樣主要靠農民自身投工投勞搞農田水利已不現實，需要明確農田水利的公益性質，需要強化政府在小型農田水利建設中的主導作用。農民是小型農田水利工程的直接受益者，在小農水項目建設上，應改變過去以政府為主體的直接建設方法，推行農戶全過程參與的建設模式，通過民議民決、民建民管，形成“政府主導、農戶主體”的建設機制。應充分利用財政獎補政策和其他補助專項，充分調動農民的積極性，原則上以投勞為主，引導農民參加農田水利基本建設。要多

渠道培養基層農田水利建設和管護技術人才。許多地區的水利中專學校已經取消，職業學校大都不開設水利專業，農田水利建設人才匱乏。根據我們對貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調查，近20年水利系統都沒有引進一名大學本科水利專業技術人員，既有的水利技術人員也無法充實到基層。其次，要健全基層水利公共服務機構。近年，在鄉鎮機構改革過程中，很多縣市都把鄉鎮水利站并入其他站所，已經無法發揮服務農田水利的作用。鄉鎮水管站是在小型農田水利規劃、施工、管護、使用等方面發揮著一般社會化服務機構無法替代的作用。應科學定位鄉鎮水管站所的服務職能，落實定編、定崗、定職、定責，由財政保障運行經費。

第三，加快發展節水灌溉農業。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農業抗旱減災綜合能力的基礎。加快發展節水灌溉農業，建立健全節水灌溉技術服務體系，是提高農業抗旱減災綜合能力的重要內容。總體上看，我國農業缺水與浪費現象并存，節水農業發展滯后，不能適應日趨嚴峻的水資源形勢對經濟發展方式轉變的緊迫要求。農業用水占全國總用水量的62%，發展節水農業具有高度的戰略意義。推動農業節水利用，要把重點轉到田間，以綜合手段整體推進節水農業全面發展。

第四，建立水利投入穩定增長機制。2002年，農村稅費改革開始以后，各地的義務工和積累工相繼取消，形成了農田水利建設的龐大歷史欠賬。從全國情況來看，“兩工”取消造成每年農田水利投入減少約80億個工日，每個工日按均價折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計缺口1.4萬億元。農田水利建設投入體系中存在的最大問題是資金渠道單一，穩定增長的投入機制尚未建立。按照目前國家水利投資政策，農田水利工程項目建設實行中央財政補助，補助比例一般為1/

3、50%和60%，個別類項目為80%。中西部相當一部分縣市本級的財政收入保工資和運轉還不夠，根本沒有富余的資金用于水利建設配套。有的基層領導形象地把貧困地區的資金配套任務稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項目要求地方政府配套一定比例建設資金的情況下，地方政府為了拿到項目，只能向水利建設主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財政對水利的投入。中央財政要把農田水利作為投資重點，繼續加大投入，使其與國家財政預算內基本建設支出的增長速度一致。2010年中央預算內基本建設投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農業

和農村建設的資金數量為1600億元，用于水利的（含農村飲水安全工程）就達600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財政預算內投資上，不可能彌補水利建設巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經成為財政收入的重要組成部分，2009年，全國土地出讓支出用于城市建設支出的占25%，而用于耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護的支出不足4%，用于農田水利建設的比重更小。在土地財政日益強化的背景下，不僅要保障中央財政預算內基本建設投資向水利傾斜，而且要保障各級政府土地出讓收益部分優先用于水利建設，要加快落實中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策規定。

二是減免地方農田水利配套資金比例。農田水利建設任務較重的縣，往往是農業大縣或產糧大縣，財政收入十分有限。水利建設資金配套對地方財政構成較重壓力。“空配”和“釣魚”情況時常發生，水利項目建設資金經常無法足額到位。在小農水重點縣建設投入上，中央投入50%，地方配套50%，對于貧困地區來講，中央補助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無法開工建設，更多的則是工程質量堪憂，病險水庫除險加固難達標，新建水利設施質量無保證。應參照病險水庫加固和飲水安全工程的建設標準，把小農水作為一項民生水利工程，由中央承擔80%的小農水建設資金，20%由省財政完成配套，全部免除國家級扶貧開發工作重點縣和產糧大市、縣兩級水利建設配套資金。

三是推動水利投融資機制創新。在中央財政預算內基本建設投資不足的情況下，應充分發揮政策性金融的作用，使其成為水利建設的重要融資渠道。例如，農業開發銀行自2007年開辦農業綜合開發和農村基礎設施貸款以來，到2010年8月末已累計發放農村基礎設施貸款2793億元，支持項目涉及農村道路、小農水、飲水安全、電網改造、污染治理、文教衛生設施建設等領域。應積極探索通過政策性金融獲得資金支持，建設農田水利項目的新路子。作者系國務院發展研究中心副主任