第一篇：小學勞動與技術課堂教學現狀、問題、對策

小學勞動與技術課堂教學現狀、問題、對策

建湖縣育紅實驗小學 査春游

現狀與問題：

在課時安排上，按教學計劃勞技納入綜合實踐活動課程，和其它幾個領域共用一個課程，所以就勞技一塊來說它能分配的課時是十分有限的，新課程削弱了勞技在教學計劃中的地位。在課堂教學中教師覺得困難的是它如何與其它幾個學習領域實現整合，而不以單獨課程形態出現，目前上面對綜合實踐活動的推進，說法也很不統一。勞技教材在綜合實踐活動中如何用，缺少一個大家較為認可的指導意見，教師感到很難操作。

教學研究上，教研活動難開展。沒有專職教師，兼職教師僅能開展本學習領域的教學活動。由于學校等重視不足，教師投入精力有限，課堂教學質量還有待提高。校本培訓顯得不夠，主要原因是學科師資配備方面的問題，教師不固定，數量少，缺少教學研究的氛圍。

骨干教師培養，勞技課是一門實踐性很強的學科，需要教師有足夠的課前準備時間，然而目前的教學現狀是任課教師多為兼職，或是語數學科老師兼任的，或是已即將退休的老教師。因此相對對本學科精力投入較少。只是完成教學任務而已。同時缺少在勞技方面有特長的教師。

目前，教師缺少相應的教學參考資料。由于勞技課操作性較強，缺少相應的配套教參，給教師教學、操作實踐帶來了困難。

建議與思考：

新課改實驗的指導思想很明確，要全面貫徹落實國家的教育方針，要更新教育理念，要確立正確的教育觀、質量觀、人才觀，要全面推進素質教育，要提高人才培養質量。這也是新課程改革的宗旨。為確保基礎教育改革整體推進和順利進行，新課程中作為綜合實踐活動的一部分內容——勞動與技術在新課改中該如何安排課程及課時？如何規范課程設置和教育管理？值得我們去認真思考。要正確認識勞技教育的育人價值與功能。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中指出：“學校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透，1

協調發展，促進學生的全面發展和健康成長。”因此勞技教育是素質教育的重要內容，是全面貫徹落實教育方針的重要組成部分，是提高培養人才質量的必要途徑。要轉變觀念，正確認識這次新課改的培養目標，就必須充分認識到它具有培養勞動技能、技術素養的主要功能，同時還具有以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞益美和以勞創新等促進學生全面發展的綜合功能。

幾條對策：

一 營造氛圍，激發學生創造興趣

在課堂教學中，教師要營造一個生動活潑，輕松愉快的氛圍，激發學生創新意識。實踐證明，興趣是最大的動力，只有學生對勞動與技術感興趣，才能主動去吸收勞動與技術的知識和技能，并更多地接觸優秀的勞動與技術作品，接觸生活中美好的事物，而知識和能力是創造能力的基礎。興趣也是信心的推動力，對勞動與技術興趣盎然的兒童，他們思想活躍經常表現出創造的欲望和熱情。在教學中,我們教師可以采取多種方法正確的啟發和引導，讓學生去感受事物并對事物產生充分的聯想，使學生全身心地投入到勞動與技術創造活動中去，他們才會進行真正意義上的創作。

二 探究規律，培養學生創造能力

教學過程是在教師的啟發誘導下，以學生獨立自主學習和合作討論為前提，以現行教材為基本探究內容，以學生周圍世界和生活實際為參照對象，為學生提供充分自由表達、質疑、探究、討論問題的機會，讓學生通過個人、小組、集體等多種解難釋疑嘗試活動，將自己所學知識應用于解決實際問題的一種教學形式。

在我的教學活動中，我經常帶領和引導學生對自己以前所學習過的方法進行總結。尋找這種方法的涵蓋范圍，是否還可以用于其它的某種物體的制作。現有教材因其課容量的限制，內容少，如果照原樣去教學勢必會影響學生思維和創造力的發展，這就需要教師根據教材的情況去挖掘擴展。

如《木制七巧板》一課，教師在講解完制作過程和注意事項后，學生均能較好地制成自己的七巧板。在嘗試練習中，學生并不滿足于書上的幾種形式，而且拼完以后再去聯想作品“像什么”嚴重阻礙學生思維。因此，許多學生能主動地聯系實物，在實物的想象中來勾勒出其外部形態，再進行拼接，學生拼出了更多的事物，并且栩栩如生，實現了“七巧板 實物”向“實物 七巧板”的轉化，激發了創新思維。

三 科學評價，呵護學生創新火花

首先，可以先讓學生來進行評價。用學生的眼光來看待學生的作品，讓學生作為評價的主體，引導學生自評、互評，讓學生之間的創造思想和方法進行交流和借鑒。在課堂中教師要挑選具有代表性、有鮮明特點的學生作品，讓學生來評析，培養學生創造性的審美意識。讓學生學會自己判斷自己的進步，給學生有自己反思的機會，讓學生成為自己作品的“主宰”。我想，一件件作品的本身究竟有多少的價值并不重要，重要的是兒童在制作活動中情感的投入程度、思維的發展、創新的精神以及在縱向比較上的進步程度，對其評價的目的是為了促進其潛能、個性、創造性等方面的發展，使每一個學生具有學習的自信心和持續發展的能力。學生的自我評價既可以實現自我需要，又可以提高學生的認知水平，使學生更好地自主發展。所以要重視學生的自我評價。

其次，教師要賞識每一位學生。學生猶如一個巨大的寶庫，蘊含著巨大的能量，教師猶如一把鑰匙，如果鑰匙能把寶庫打開，就是一把好鑰匙。基礎稍微弱點的學生要想獲得成功并非一件容易的事，當他們獲得成功時，教師應該及時給予鼓勵和強化，學生才能樹立起自信和自尊。每個孩子的作品都是他們對這個世界的內心獨白，里面蘊含著極大的想象力。如果讓你的孩子來解說作品，你一定會驚訝于他的想象力，佩服他的創造力。而老師的評價則是對他們能力的肯定，好的評價可以學生內心深處理想和企望，可以讓他們喜歡勞動與技術，并在以后的勞動與技術上越做越好。

法國生理學家諾貝爾獲得者貝爾納曾經說過：“創造力是沒法教的。”我們能做到的，給學生一些權利，讓他們自己選擇;給學生一些機會，讓他們自己體驗；給學生一點困難，讓他們自己解決；給學生一定條件，讓他們自己鍛煉；給學生一個問題，讓他們自己回答；給學生一片空間，讓他們前行，在勞動與技術的教學中，培植創新的花朵，也培植學生從小長成參天大樹的生長力量。

第二篇：農村小學英語課堂教學問題與對策

“農村小學英語課堂教學問題與對策” 課題研究報告

光山縣中小學教研室課題組 執筆：劉 彥 2009年3月

摘要：近年來，小學英語課堂教學經過起步和發展階段，收到了較好的效果，但目前還存在不少的問題。本課題以縣級區域的農村小學英語課堂教學為研究對象，就農村小學英語課堂教學中出現的一些共性問題作進一步地分析探討，針對性地提出解決問題的對策，以積極改善教與學關系，促進學生良好學習習慣和策略的形成，大面積提高農村小學英語教學的質量。

關鍵詞：小學英語 課堂教學 問題與對策

一、問題的提出

近年來，小學英語課堂教學經過起步和發展階段，收到了較好的效果，但目前農村小學英語課堂教學還存在一些問題。主要表現為：一是教師專業素質不高，二是教學目標不明確，三是課堂活動形式單一，四是學生自主學習欠缺，五是合作學習形式化，六是教學評價單一，七是資源利用不足，八是課堂效率不高。本課題就這些共性問題作了為期兩年的調研、觀察和研究，有針對性地提出了解決以上農村小學英語課堂教學問題的對策，以積極改善教與學關系，促進學生良好學習習慣和策略的形成，大面積區域內提高小學英語教學的質量。

二、農村小學英語課堂教學常見問題及對策

一、教師專業素質不高

表現為：教師口語表達能力差,專業知識貧乏。語音語調不準確，語流語感欠佳,不懂朗讀技巧，句子不分重讀和弱讀；連讀，失去爆破不到位等。由于多數教師不常用英語授課，口語表達不熟練，時常出現語法錯誤。

對策：加強學習，盡可能多的用英語組織教學，指令要簡單明了。進行自我進修，多看書，課前多聽磁帶，錄音，矯正發音，課堂上多讓學生跟錄音機讀，盡量讓學生避開自己不良的發音。

鑒于我縣在崗小學英語教師整體素質偏低、非專業英語教師占占主體力量等問題，光山縣教育局們把小學英語教師崗位培訓當作是一項長期的、艱巨的工作來抓。除了參加省、市級的培訓活動外，縣級教研協作區每年開展6-10次小學英語集中研活動，各鄉鎮（街道辦事處）每月開展1-2次教師崗位培訓，著重進行以下幾方面的訓練：

1、加強基本功訓練，尤其是在語音、語調、書寫和口語、專業知識方面進行強化訓練，以促進小學英語教師業務素質的提高。（1）進行音標過關培訓。要求他們能用升降兩種語調正確朗讀26個字母和48個音標，并根據音標正確拼讀單詞；（2）對現行教材進行朗讀過關培訓。要求教師能用正確的語音語調朗讀教材內容，會唱教材中的英語兒歌等。（3）教給老師一些常用的課堂用語，以免上課自造口語，錯誤百出。（4）組織小學英語教師技能大賽，專業水平考試，教師參與這些活動的過程，也就是學習和提高的過程，通過教師基本功大比武，掀起苦練基本功的熱潮，促進教師素質的提高。

2.加強教學方法和技巧培訓。通過公開課、觀摩課、示范課、優質課評比、召開教學研討會；通過走出去的方式，讓老師參加各種形式和內容的省內外培訓會議，讓老師開闊視野，提高自身素質。

二、教學目標不明確

表現為：教師對教材的實質內容理解不透，教學目標定位不準；所設計的教學活動沒有為教學目標服務，且常流于形式；激發學習興趣只注重表面，沒有達到預期的教學目標等。在我們的英語課堂中，任何形式的教學活動都應為了學生獲得語言能力而設計，如果這些活動缺少了應有的教學目標的指向，活動的主題偏離了教學目標，再好的教學形式也不能收到最理想的教學效果。

對策：

1、教學目標的設定應符合新課標。新課標指出，基礎教育階段英語課程的任務是：激發和培養學生學習英語的興趣，使學生樹立自信心，養成良好的學習習慣和形成有效的學習策略，發展自主學習的能力和合作精神；使學生掌握一定的英語基礎知識和聽、說、讀、寫技能，形成一定的綜合語言運用能力；培養學生的觀察、記憶、思維、想象能力和創新精神；幫助學生了解世界和中西方文化的差異，拓展視野，培養學生愛國主義精神，形成健康的人生觀，為他們的終身學習和發展打下良好的基礎。在一堂課中，我們應該把上述目標具體化，用新課程改革的教學“三維目標”來表述，即“知識和能力”、“過程與方法”、“情感、態度、價值觀”。通常在一堂英語課中，知識和技能方面的教學目標教師都會努力去落實。

2、教學目標的設定應符合學生實際的程度。教學目標是一堂課的起點，在設計任何學習活動時，我們必須關注學生的實際，努力使知識、能力、情感態度和價值觀三維目標有機地統一起來。有許多教師在課堂上往往太關注知識的掌握和課堂教學的環節，結果忽視了對教材的深層挖掘和對學生的充分了解，教學陷入了追求形式的誤區，低效率是這種課的致命傷。

三、課堂活動形式單一

表現為：一是主體的單一性。以師問生答為主。課堂上教師所設計的活動組織形式多是：教師問全班學生答；教師問單個學生回答；全班學生活動，以全班聽錄音、復述教師的話和全班朗讀等形式為主。課堂活動組織形式之一的師生互動只有師問生答，沒有生問師答；生生互動的課堂活動形式，如對子活動（組單對活動、全班配對活動），小組活動（單組活動、全班分組活動、角色表演、小組討論），單個學生問全班學生答，一組學生問全班學生答等課堂上較少看見。而且教師在活動之間缺少銜接語言，顯得過渡不自然。二是活動缺乏整體性。有些教師設計活動時過多注重形式的趣味性，而忽視教學內容的條理性和整體性，給人的感覺是每個活動都是自成體系和“各自為戰”，體現不出活動之間的必然聯系。三是活動缺乏梯度性。沒有在活動的內容和活動的形式上應體現出一定的層

次；也就是說，教學活動的設計不能做到由簡到繁，由易到難，逐步把以課本為中心的練習活動向以生活為中心的活動轉化。不能處理好語言形式、語言意義和語言運用三者之間的關系，過于注重語言形式的操練（機械操練），讓學生在機械記憶語言形式的層面上重復過多，而在引導學生運用所學語言進行交際上安排的時間卻太少。

對策：

1、改變學生座位的編排方式。傳統的學生座位大都采用秧田式座位編排方式，不僅使教師的課堂氣氛沉悶，更不利于學生的自主學習和個性發展。我們提倡在教學過程中經常根據不同的課型讓學生采用不同座位編排方式，如在活動課中，采用圓型（圖2），換位式（圖3），半包圍型（圖4）等方式編排學生，這些方式讓學生有充分的活動空間和保證了老師和學生間更有效與緊密的交流，提高每個學生對于參與課堂活動的積極性。而在以對話或者討論為主的課堂中，我主要采用對角式（圖4），面對面（或背靠背）式(圖5)，方塊式（圖6）等座位編排方式，讓學生更加自由的結對或者以小組為單位進行對話和討論，互相學習，互相促進。

2、改變新知識的呈現方式。在新知識的呈現方式不僅可以采用讓學生唱一唱、說一 說、猜一猜的方式，而且可以用故事導入，情景導入，讓學生既感興趣，又能親身參與，更有效的感知有效地激活學生大腦，激發學生的學習興趣，使他們在輕松的氛圍中掌握新知，學生更可以根據老師的呈現方式來舉一反三的自主學習新知識，提高個人自主學習的能力。

3、改變傳統單一的教學方式。新課程要求“語言學習的過程成為學生形成積極的情感態度、主動思維和大膽實踐”的過程，所以教師在教學過程中要改變傳統單一的教學方式，利用多樣化的教學手段培養學生的實踐能力和情感意識。在教學中，我們提倡利用游戲、討論、對話，表演，實踐活動等多種方式把新知識與學生的生活連接起來，不但能調動學生的積極性，使課堂氣氛十分活躍，同時涉及其他方面的知識和滲透情感教育。

四、學生自主學習欠缺

表現為：一是過于注重語言知識傳授，停留于教材表面，忽視語言實踐，致使本來鮮活生動的英語變成一個個機械刻板的知識點，打擊了學生學習英語的積極性。二是教學停留在機械的模仿階段。只拘泥于課堂上的“Review ─ New Concepts ─ Practice ─ Class Closing ”，忽視學生學習實際情況的反饋、課外學習和交際的指導。三是教學時間安排不夠合理。每周三課時，課下也得不到練習，不利于語言的學習鞏固。四是課堂糾錯方式的偏差差距。比如，教師讓學生回答問題時，給學生提供幫助的方式不對，具體反映在當學生回答不出問題或是回答問題不流暢時，教師替答現象頻繁出現。學生能做的事情，老師給包辦代替了，剝奪了學生練習語言的機會。

對策：對學生而言，掌握方法比掌握知識更重要（鐘穎，2003）。小學階段除了讓學生學會一定量的詞匯和句子以外，還應該讓學生掌握一些外語學習中很有用的技能，如國際音標，書寫規范和英語學習詞典的使用等。小學階段的英語教學應使學生做到大小寫、筆順、連筆、詞距、標點和格式正確，并形成良好的書寫習慣。學會國際音標有利于學生自己拼讀生詞，避免因使用漢字注音而造成的發音錯誤。在音標教學中，把漢語拼音和英語音標進行對比教學，會有事半功倍的效果（邰霞，2002）。詞典是無聲的老師。小學生學會英語學習詞典的使用，就有利于自主學習活動的開展。反之，小學生只能鸚鵡學舌般地模仿老師或語音材料，他們的積極性和主動性就會因此而受到極大的束縛。因此，小學英語教師有責任把英語學習中常用的工具性技能傳授給學生。[反思]小學階段安排的英語課時本來就少，學生說英語的時間也相對有限，這就要求教師充分利用課堂時間創設英語交際的氛圍，提高課堂效率，讓學生想說，敢說，多說英語。

五、合作學習形式化。

表現為：

1、小組討論就是合作學習。現實中許多教師認為把學生分成一些小組，讓他們自己討論學習就是所謂的合作學習了。

2、小組建設可有可無，教師認為沒有必要對小組進行合作技能進行訓練，教給他們在合作學習中必須遵守的原則等。

3、有任務就有合作。習慣于讓學生討論，師忽視合作是否必要的問題。

4、課堂討論熱烈就是好的合作

學習。以課堂氣氛熱烈與否評價英語課的成功，未思考學生是否真的學到了必要的交往技能了，教師缺乏主導課程的能力，整節課的目標變得不確定，甚至偏離了課的主題。

5、只對小組的表現進行評價，忽略了一些對表現特別出色的學生的激勵。

對策：

1、把握合作學習的內涵，讓小學英語教師理解合作學習的基本理念和運用方法，只有這樣才可以得心應手的把合作學習的理念運用到小學英語教學中去。另外，小學英語教師還有必要加強理論知識的學習，深刻體會合作學習的內涵，結合自己的教學，以形成自己關于合作學習的最佳方式。

2、對學生進行合作技能的訓練。

3、明確合作學習的目的，設計合理的任務。我思考下列問題：（1）本節課的具體目標是什么（2）怎樣根據目標設計相應的任務（3）教師講授、單干學習和合作學習的分配。教師要根據學生情況和教學內容有所選擇，從而避免一些形式主義的做法，提高小組學習的效率。要使課堂討論交流有價值、有創新、有突破、有發現，教師務必精心設計問題，精選合作內容，提出富有價值的、明確的要求，做到問題有指向、有梯度、可操作，并留給足夠的操作時間和思維空間。課堂上要精心組織討論，讓學生在新知識的生長點處討論；在知識的重難點處討論；在探求結果不確定處討論；在新舊知識發生碰撞處討論。教師在進行合作教學設計的時候，應該讓每個學生，特別是差生都有參與、討論和表現的機會。為了使小組合作真正體現參與、合作、競爭、交往等現代意識，教師應給學生創設一定的問題情境，在問題情境中，小組每個成員應積極主動參與，樂于合作，使人人有事可干，有話可說，有意見可發表，有疑難共同解決，呈現出一個良好的合作氛圍。小組合作學習中的討論題，無論是由教師提出還是由學生提出，它都要能聚合課堂教學的焦點。它要有一定的新穎度，能迅速激起學生討論的興趣；它要有一定的難度，能有效開啟學生思維；它要有一定的深度，對教學內容的理解起到承前啟后的作用。

六、教學評價單一

表現為：

1、鼓勵與夸獎的濫用。每當學生參與并完成了一個課堂活動，教師就馬上使用“Good, okay”等激勵性語言，給予學生以表揚，也不根據學生完成的課堂活動的難

易與質量。一堂課中“Good, okay”等能反復重復使用數十遍，似乎已變成了教師的口頭禪。

2、糾錯方式不恰當。有的教師一發現學生的錯誤就立即糾正，還有的教師對學生任何語言錯誤都充耳不聞。有些教師采用的糾錯方式值得肯定，比如：等學生把語言表述完后①再次給學生提供機會讓學生自己糾正；②讓別的學生幫助糾正；③教師啟發和誘導學生自己糾正；④再次放錄音讓學生聽后自我糾正；⑤教師加重語氣重復正確的語言形式給予糾正。

3、評價方式過于單調，使小學生感到評價乏味、無意義。例如，教師的語言評價僅限于Good．／Very good．／OK．／Excellent．／（You’re）Right．／(You're a)Clever(boy／gir1)．／Yes(Yeah)．等詞句。誤區一：評價方式表揚過多過濫。

4、評價主體單一。主角的仍是老師，評價的主要目標依然指向為完成教學任務服務，學生處于被動的地位沒有得到真正改變，課堂中學生自評、學生互評特別是學生評老師等比較少見。

5、忽視不同類型評價的整合。宏觀評價多，微觀評價少；總結性評價多，診斷性評價、形成性少；定性評價多，定量評價少；他人評價多，自我評價少等。對于學生究竟哪里好，哪里不好，怎樣改進，缺乏具體的、微觀的評價和指導。

對策：變化多樣的評價形式才能激發小學生參與課堂活動的興趣。

1、分層評價，多樣評價，激發起學生長久的、內在的積極性。針對學生的不同表現可以分層進行恰當的評價。如果學生能就某個問題回答得比較完整，這時教師可以用“Very Good！”、“Great！”等贊美的語言；如果學生能就某個問題回答得很完整，這時教師可以用“Excellent!”、“Wonderful！”等贊美的語言。當學生的回答往往不能如老師所期望的那樣答得很完美。更多時候是既有可取之處，也存在值得商榷甚至否定的地方，教師可以說：“Think it again.”或者“Try again”等。給予學生更多的鼓勵，給予他們更多思考的時間，而不是盲目的表揚。課堂評價可以采用多種方式，包括語言評價、情感激勵和動作行為激勵等。除了語言評價外，情感激勵和動作行為激勵也是一種重要的激勵方式。一個充滿鼓勵的眼神，一個贊許的點頭，一個寬容的微笑，不僅僅傳達了一份關愛，還表達了一種尊重、信任和激勵，這種潤物細無聲的評價方式更具親和力，更能產生心與心的互動，其作用遠遠大于隨意的口頭表揚。

2、以情動人，注重評價的人文性，引導學生形成積極向上的情感、態度、價值觀。老師的評價語言要發自內心，以真情動人。評價學生時，不僅看他是否掌握了必要的英語基礎知識，更要看他是否會用英語來表達自己的豐富感情。在情感與策略方面，教師則要考察學生是否能夠不懂就問，虛心好學；能否認真聽講，具有模仿能力；是否勇于大聲說英語，并且語音語調基本正確；能否認真地完成課內學習任務等，引導學生形成積極向上的情感、態度、價值觀。

3、評價主體多元化。從單向轉為多向，增強評價主體間的互動，強調被評價者成為評價主體中的一員。如一個學生朗讀一篇英語短文之后，我要求他自我評價，他說：“我讀得聲音響亮，但缺乏感情。”“那能不能改進一下？”他又讀了一遍，既響亮又富有感情，全班都鼓掌表示祝賀。

4、評價方法既要多樣又要全面。《英語課程標準》提出了形成性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合、他評與自評相結合、綜合評價和單項評價相結合等多種評價方式，建立評價主體多元化、評價方式多樣化、評價目標多層次的評價體系，力求在對學生的評價方式、方法等方面有所突破。

七、資源利用不足

表現為：

1、課程資源單一，農村小學英語普遍使用的英語課程資源主要局限于學生用書和錄音磁帶。學生接觸英語也主要局限于英語課堂學習和英語課外作業。除此之外，學生很少通過其他途徑接觸英語。資源的單一，決定了學生學習、運用英語的形式單一。

2、資源利用率低。部分小學連最基本的教學設備都沒有，甚至連教室通電這個基本條件也滿足不了。少數農村英語教師沒有運用錄音教學的習慣，即使使用錄音機也是放放單詞錄音，錄音機幾乎成了擺設。視聽活動基本未開展。國家遠程教育工程配備的光盤資源得不到有效利用。信息技術整合任重道遠。部分中心小學配備的多媒體設備無人會用，無人愿用，成為了豪華的擺設。

4、教輔資料匱乏。部分學習為了減少開支，根本不給小學英語教師配備相應的教學參考資料和教具，他們認為小學英語教師也能像語文、數學教師一樣憑借一張嘴，一支粉筆就能出色完成小學英語教學。

1、對策：利用實物、圖片、掛圖、投影儀、電視、多媒體等現代化電教手段進行教學形象直觀，生動活潑，有助于學生直接理解所學語言，提高學習英語的興趣。

1、加強對基本教學設備的投入，英語教師人手一臺高質量的錄音機為必備條件，學校要定期維護，方便教師使用音像資源。

2、充分利用錄音、錄像資料，特別是錄音資料。讓學生模仿真實、地道、自然的英語，從而在英語初學階段在語音語調方面打下良好的基礎，為日后的英語學習鋪平道路。

3、創造性制作和使用教具。充分利用直觀教具和實物。除了教材出版單位為教材配備的直觀教具以外，教師還可以結合實際教學的需要，在物質條件允許的情況下，制作直觀教具，收集可以用于教學的實物。同時要注意對教具和實物的保管和再利用。

八、課堂效率不高

表現為：

1、投入高產出低。在教學過程中，教師們都會花很大的精力設計情境，設計活動，以達到“會說”的目的。但往往是經過機械地、反復地操練后，學生把課本中的句子弄熟了，但離開了課本之后，在真實情境中創造性地運用語言就顯得舉步維艱。

2、情境不連貫。在一堂課中假如設置了過多的零星的情境，就會讓整堂課顯得分散而不集中。

3、整合變了樣。老師們在開展教學時就有意識的利用其他學科來輔助英語教學。但往往在課與課的整合上還欠考慮得成熟一點，沒有考慮到課本身的不同性質，也沒有考慮到各種外在因素。以至于將英語課上成了體育課，英語課或美術課。

4、活動參與率低。設計面向全體學生的活動最后成了優秀學生的專利，大多數學生成為課堂的觀眾。

對策：

1、教師充分備課并布置學生預習。備課包括備教材、備學生、備板書、備教具等。教師在備課時，要確定一節課的教學目的與要求，找出教學重點和難點，了解學生的思想動態及英語知識和能力的狀況，并據此確定教學方法。

2、實現教學內容和教學方法的優化組合。要提高課堂教學效率，就必須實現教學內容和教學方法的優化組合，同時優化教學方法與教學手段。教師必須在教材的取舍組合上下功夫，對所講內容的詳略、先后順序、講練如何結合等必須作出精當的安排。教學方法應根據教學內容和學生狀況來確

定，諸如聽錄音、看錄像、做游戲、搞表演等，采用哪些方式方法，應予以精心安排。

3、充分發揮學生的主體作用。一要教育學生明確學習目的，讓他們認識到學英語的重要性；二要運用鼓勵、表揚等手段，幫助學生克服自卑感，樹立自信心；三是傳授學習方法，指導學生創造性地學習，提高對知識的吸收率；四是激發學生的學習興趣，教師在課堂上若能運用有趣的實物、簡筆畫或幽默的語調、動作、表情，必能使學生興趣盎然。

4、把握好教學節奏，處理好量、質、度三者的關系。教師在精講必要的語言知識后，應組織學生進行大量的練習，所花時間應不少于三分之二課時，參加練習的學生最好達到100％，最少不得低于80％。這種面廣、量大、質高的練習無疑能提高課堂教學效率。

5、及時捕捉教學中的反饋信息，因材施教。教學要面向全體學生，按照大部分學生的實際水平來授課，但每個學生在學習上又各有差異，因此，要通過研究反饋信息，及時掌握情況，采取不同的矯正、補救措施，以保證課堂教學效率的整體提高。[參考文獻]

1．教育部，《英語新課程標準(實驗稿)解讀》，北京師范大學出版社，2002年5月版。

2、鐘祖榮著，《學習指導的理論與實踐》，教育科學出版社，2001年5月第1版。

3、李靜純著，《英語教育評價通論》，北京教育出版社，2005年7月第1版。

4、馬蘭，《合作學習》，高等教育出版社，2005年4月第1版。

第三篇：淺談農村小學科學課堂教學的現狀與對策

淺談農村小學科學課堂教學的現狀與對策

山丹縣霍城中心小學 葸愛華 陳麗

內容摘要：農村小學科學課堂教學現狀如何，我們不但應該看到改革帶來的成效，更應該找出課程改革過程中存在的問題，同時闡明解決這些問題的具體操作辦法，只有這樣，才可能推進科學課程改革的持續發展。

關鍵詞：農村小學 科學課堂 現狀 對策

小學科學教育是融自然科學和社會科學為一體的綜合性學科。新課程標準強調學生除了學習課本知識外，更重要的是學習得出科學結論、探索自然科學的程序和方法，要達到此目的核心在課堂，落腳點也在課堂。

本人多年從事農村小學科學教學，對農村小學實施科學課改教學現狀進行了初步分析，看到了科學課堂改革的質的進展，也發現了科學課堂存在的主要問題，并就個人經驗談點對策。

一、課改新理念深入教師心，并貫穿于農村小學科學課堂教學之中 隨著課改的深入，農村小學科學課堂改革在某些方面已經取得了質的進展。教師樹立了正確的科學教學理念，能有意識地讓學生充分體驗探究的過程，把學生置于主體地位，有意識地讓學生自主構建科學概念，努力實現“三維”目標。教師都從內心認可了科學課必須以探究為核心，在教學中有意識地訓練學生的實踐思想、實證意識、實踐品質，把大段的時間讓給學生去實踐。科學課堂教學要“以學生為本”、“讓學生在探究中學習”等新課程理念已深入人心。

近來強調的“科學概念”與“科學探究”的關系，教師的理解都具有一定的深度，其中的“用科學探究活動，幫助兒童建構科學概念”是大家比較認可的一種觀點，也是一種導向，更是提高科學課堂教學有效性的教學策略之一。

二、農村小學科學課堂教學的幾種誤區

如果我們對現在的農村科學課堂教學現狀進行仔細觀察和冷靜分析后會發現，在農村小學科學教學中仍存在著一些不容忽視的問題。

1.教師不能靈活處理教材，不能“用教材教”。

一是教師對教材“忠貞不二”，照本宣科，是在教教材而不是在用教材教。

二是教師過激地、片面地理解“用教材教而不是教教材”，將教材中很有價值、對學生來說很有意義的內容也砍掉了，教師的表面理由是“新課程可以變動教材”，其真實的原因是這些頗具探究意義的內容往往“不好講”。

2.教師只注重自己的教學預設，而忽視了教學過程中的動態生成。在現實的課堂教學中，教師指導學生進行每一次探究活動之前，總是習慣于將自己引導的方法、思路、過程等做了較死的規定。但是課堂教學是師生互動、相互作用的過程，在這個過程中，可能會出現許多令教師預料不到的事情。如果在教學過程中出現了突發事件，部分教師采用的教學策略是無視課堂中產生的“雜音”，繼續朝著預設的方向前進。

3.在課堂教學中，過于強調學生的主體地位，而忽視了教師主導作用的發揮。

新的科學課程標準倡導以學生為主體進行科學探究活動，強調學生的自主性，因此，學生在探究活動這個大舞臺上應成為“主角”，而教師則應成為學生探究道路上的組織者、合作者和引導者，處于“平等中的首席”這個位置，但這種角色的變化并不意味著教師作用的降低，甚至是無足輕重。因為學生由于認知水平等方面的限制，所以在探究活動中，離不開教師的指導。可是現在有些教師在學生探究活動中不清楚什么時候該進行指導，什么時候該放手讓學生自主進行探究，在課堂上甚至感到無所適從。有的教師認為以學生為主體就是一切要以學生為中心，那么在教學中學生就是上帝，課堂上的一切活動都要依照學生所提議的進行，其結果常常不盡人意。

三、提高教師科學理論素養，優化課堂教學結構

解決農村小學科學課堂教學中存在的誤區，提高科學課堂教學的有效

性需要我們理性的思考、創造性的設計、藝術性的實施。

1.激發科學教師的教學源動力是提高課堂教學質量的前提

激發教學源動力，是基于教師的職業認同感而產生的。科學教師從事綜合理科的教學，普遍感受到莫大的教學壓力。教師的教學效果如何需要他人的認同，這是一個易受環境因素主導的問題，主要是受現實的考試評價機制的制約，有什么樣的評價標準就有什么樣的現實選擇。本來，考試評價制度作為課程改革一個不可或缺的重要組成部分，應該與新課程改革的步伐相適應，兩者甚至需要保持同步進行，可現在的情況是考試評價機制滯后，使得廣大教師對新課程改革充滿顧慮。

2.實現科學教師的自身轉變是提高科學課堂教學質量的保證

新課改后，科學由原來的物理、化學、自然地理和生物整合而成，這就要求一名科學老師必須將物理、化學、生物和地理知識融會貫通。新課改對老師是一種挑戰，而挑戰最大的新課程則是《科學》。由于科學更多涉及探究教學，它必定需要師生更多的時間和精力。因此要想使新課程順利進行，關鍵在于促進教師自身轉變。

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（1）改變教學觀念。新課程要體現學生作為學習主體，給了學生主動建構知識的機會，給了學生反思學習過程的機會，給了學生運用知識解決問題的機會。教師可與學生一起探究知識，要相信學生的能力，放手讓學生自己做，同時提倡創意教學，發揮教師的能動性。教師在教學過程中起主導作用，教師用教材教而不是教教材。新課程要求我們教師教學定位恰當，教學要適應學生。

例在《地球》這一節知識中，地球是近似球體的這一知識點教法中，以前只把這么一句話一講了之，學生只要記住就行。而現在教師要讓學生用大量時間進行探索，證明地球近似球體。同時還設計了好多實驗讓學生親自動手來體驗地球是近似球體這一知識。通過這些活動，使學生明白科學的結論源自實驗和觀察，以培養學生科學精神和科學方法。

（2）改變自身知識體系。新課程中，科學所融知識越來越多，越來越全。教師原有的知識，原有所學內容已跟不上課程要求。新課程內容和科學探究涉及多門學科知識，要求綜合型的科學教師。

例如，在《月球》這一節中，為了提高學生學習興趣，課前可搜集一些有關月球的故事。在課堂上可提問有關描述月球的詞句。在月食中，為什么那么小的月球會把太陽給遮住？這就需要數學知識中的比例問題；經緯度常用“30N，120E”等表示，其中的“North，East……”等是英語知識——雖然所述知識并不復雜，但教師沒有一定其他學科功底，要想指導好學生，那是不現實的。

（3）改變教師技能。傳統教學中，教師注重的板書、普通話等基本功的練習，當然這在新課程中也應提倡，但由于新課程綜合性程度高，要求學生具有動手搜索資料等活動能力，這就要求教師增進新的能力，諸如搜索和處理信息能力、課程整合能力和課程設計能力等等。

例如，上《日食》這一節時，可從網上搜集到南極洲日食全過程，學生在學校的電腦上觀看，增強他們的感性認識。新課程為教師提供了展示個性的舞臺，同時也是對教師技能的挑戰。

3.緊抓教學重點創造性地使用教材會使課堂教學錦上添花

新課程認為教師也是課程的開發者，其確實可以變動教材，但這種變動應該是對教材的一種優化，而不是一種退化。是根據學生、環境、條件等的實際情況對教材的提升處理，而絕不是隨意亂改，如果改了還不如不改，就是對教材的一種糟蹋。只要我們多花些功夫鉆研教材，把教材“吃透”，緊抓教學重點，創造性的使用教材，那些“不好講”的內容是完全可以深入淺出的。

教學重點的確定應從兩個方面考慮，一是教材本身，二是學生實際。教材的重點必須和學生的實際結合起來分析，讓學生得到最大的發展。

如我在講《磁鐵的磁性》時，起初就把磁鐵有磁性（包括磁鐵兩端的磁力最強）作為了教學重點。單純從教材的角度分析，對教學重點的確立

是沒有問題的，對磁鐵磁性的研究確實應該是重點；但結合學生的實際，按照讓學生得到最大發展的原則，這個教學重點就有問題。因為大部分學生本身就有“磁鐵有磁性”的認知基礎，那么再把這個作為探究的重點就不利于學生的發展了，事實證明，學生也確實對此沒有多大的探究興趣。那么究竟應該把什么確定為教學重點呢？課后我和老師一起研究，決定把重點放在“證明磁鐵兩端磁力最強的實驗設計上”，認為這是最有探究價值的地方，是最能激起學生探究欲望的地方，是最有利于學生經歷“有意義”的探究過程的地方，本節課的精彩和探究高潮可能也就在這個地方。不出所料，我在另外一個班再上這節課的時候，學生的探究興趣高漲，設計出了很多連老師都無法“預設”的探究方法，而且學生相互質疑，使實驗方法不斷完善，真的具有“直抵真理”的味道了。于是學生發展了，我也跟著發展了。

4.加強對探究過程的科學指導和引導，會使科學課堂充滿活力

對于探究活動，教師應根據教學內容的特點和學生的實際能力，圍繞教學重點，合理設置，合理取舍，并適度把握探究活動的節奏的時間。每一項活動，時間要充裕，引導要得法，使活動落實到位。

（1）在探究活動前，要在學生自主設計探究步驟的基礎上，教師要對探究實施的過程提出恰當的要求，要明確安全注意事項，提醒小組成員合理分工。在活動探究過程中，教師要作為一名參與者，給予學生指導和引導。

（2）探究活動告一段落后，組織學生把在探究活動中遇到的問題，自己的感受和收獲匯報出來。教師在這個過程中要從學生表達的觀點中提煉出關鍵性的詞語，并以科學規范的語言進行概括、總結，從而幫助學生對探究問題的結論形成清晰認識。

（3）注意引導知識的遷移。科學課教學必須要有一個運用和拓展階段，這樣才有利于學生積累知識，培養科學實踐能力。教師要為學生精心設計運用科學技能的拓展練習，這種拓展要具有創造性、開放性和綜合性。

盡管我們農村小學的科學課堂離“成熟”還有一段艱難的路要走，但我們堅信，既然質的進展越來越多，那么問題肯定就會越來越少，也就是說科學課改注定要成功。

參考文獻

[1]張紅霞 著《科學究竟是什么》.教育科學出版社，2003年12月，第一版。

[2]《科學（3—6年級）課程標準》.北京師范大學出版社，2001年7月，第一版。

[3]《探究——小學科學教學的思想、觀點與策略》.人民教育出版社，2003年4月，第一版。

[4]許江映 著《小學環境教育模式的構建和實踐》.《環境教育》，2003年6月。

作者信息

參賽組別：小學組

作者姓名：陳 麗葸愛華

工作單位：山丹縣霍城中心小學

郵編：734117

職稱：小學一級

聯系電話：***

電子郵箱： 277840068@qq.com

第四篇：小學數學課堂教學現狀問題分析

小學數學課堂教學現狀問題分析

課改至今已兩年多，農村小學的教師課堂教學依然存在“穿新鞋、走老路”的現象，你改你的，我搞我的。普遍存在著以傳授知識為中心的傳統教學觀念與行為，死記硬背，題海戰術等現象。課堂缺乏活力，嚴重抑制學生主動性和創造性的發揮。突出表現在以下幾個方面：

1、教教材，還是用教材教

多數教師捧者一本書走進教室，依照教材上呈現的內容面面俱到，講透練會就達到了本節課的教學目的，更有甚者，下課時間到了，還因書上一道題沒講仍在繼續，影響學生的課間活動不說，就新課程倡導的要用“活”教材，“活”用教材，用創新的觀念和手段來對待教材，正是我們教師所缺少的，不是“教”教材，而是用教材“教”。教師對教材內容要大膽取舍、整合與挖掘，才能提高駕御教材的能力。

2、滿堂問，以為是交流互動

課堂提問是教師組織課堂教學的重要手段之一。有效的課堂提問有助于開拓學生的思維，提高學生運用知識解決問題的能力和言語表達能力；有助于教師及時得到反饋信息，不斷調控課堂教學，從而實現教學目標。但是，課堂教學過程中，滿堂問也是一種普遍現象，以為多問就體現出了新的理念，突出學生的主體作用，顯示師生、生生之間互動過程。而學生卻被教師紛繁蕪雜的＂問＂搞得迷迷瞪瞪、暈頭轉向。

3、改變座位，以為是轉變學習方式

改變了長期以來，在我國小學課堂里座位排列都是“秧田式”的形式，新課改倡導動手實踐、自主探究、合作交流的新型學習方式。許多教師就將班級學生進行編組，4-6人組成一個合作學習小組，將原有單一的“秧田型”變為“口字型”、“U字型”等。以為這樣改變學生座位，就是轉變學生的學習方式。

4、提倡民主，以為就不要秩序

聽課時，我們經常可以看到這樣的課堂，學生自由走動，而且可離開座位與同學討論，可以找老師請教，有時還隨便亂喊，課堂教學秩序有時比較混亂，學生一會兒忙這，一會兒忙那。表面上看課堂熱熱鬧鬧，實際上是一種無效的教學。原因是：有些教師認為教學應大膽放手，讓學生自主探究，去學習新知。不需教師過多指導，更不需要接受學習。這樣課堂表面上體現了教學民主，尊重學生，實際上是一種無序的教學過程。

第五篇：農民工養老保險現狀、問題與對策

農民工養老保險現狀、問題與對策

黨的十九大強調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農民工群體如何跨越“半城鎮化”，如何更多更公平地分享改革發展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發展農民工養老保險。

一、農民工養老保險參保現狀

總的來看，目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。國家統計局抽樣調查表明，2008―2014年外出農民工參加城鎮基本養老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據人力資源和社會保障部統計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮職工基本養老保險的人數從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統計數據與國家統計局抽樣調查數據存在一定差異，但兩項數據都表明目前農民工參加城鎮基本養老保險的比例很低。

分行業看，制造業農民工參保率相對較高，建筑業農民工參保率最低。基于國家衛生計生委2014年流動人口動態監測調查數據分析顯示，制造業農民工中參加了城鎮職工養老保險的占44.6%，服務業農民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業農民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。新生代農民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮職工養老保險的占27.4%，老一代農民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農民工中參加了城鎮職工養老保險的占13.5%，明顯低于新生代農民工、老一代農民工的參保率，也低于全部農民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮職工養老保險的人數比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質看，靈活就業農民工、個體工商戶、私營企業農民工參保率特別低。歐美企業、港澳臺企業、國有及國有控股企業農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例屬于最高行列，分別達到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業農民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業農民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農民工養老保險發展面臨的問題

（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農民工參加城鎮職工養老保險的人數比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據廣東省2016年政策，城鎮職工養老保險繳費基數上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月;若是低收入農民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標準為1895元），個人應繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據國家統計局2015年監測調查，外出農民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養老保險繳費，確實是一個不小的負擔。

（二）目前養老保險制度難以適應農民工的高流動性

建筑業農民工的低參保率與其高流動性、就業不穩定性密切相關，目前城鎮職工養老保險在繳費、轉移接續等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。由于建筑行業普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業農民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業比制造業的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業農民工繳納養老保險。而且，建筑行業的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業農民工流動性極強。

在高流動性情況下，如果要保證養老保險連續性，就要頻繁辦理轉移接續手續。由于目前養老保險統籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復雜的轉移資金計算、待遇確定方法及地區經辦機構之間的推諉。如果出現階段性失業、半失業，其養老保險延續會面臨更多麻煩。最終造成建筑業農民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業農民工參加職工養老保險面臨制度障礙

數據表明，在農民工參加職工養老保險方面，靈活就業農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險。這表明，現行法律對靈活就業人員參加職工養老保險作出了選擇性規定。但在實際操作中，部分地區政策規定，農民工不能以靈活就業人員身份參保和接續養老保險關系;有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。

根據2009年底出臺的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續。這就造成一些?`活就業農民工的職工養老保險關系既不能接續，也無法退出。雖然根據2014年2月出臺的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮就業及為社會統籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。

在繳費方面，城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業農民工自身負擔全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業農民工參加職工養老保險的積極性。

（四）養老保險關系轉移接續依然存在體制機制問題

雖然近年養老保險關系轉移接續的制度框架日趨完善，但現實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養老保險在大部分地區只是地市級統籌，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，參保人員跨省流動就業轉移基本養老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統籌基金，但在實際操作中，轉移的統籌基金仍不足以填補養老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機構接受養老保險關系轉入的積極性不高。

我國目前養老保險制度體現出一定的碎片化特征，職工養老保險、城鄉居民養老保險在繳費方式、待遇計發等方面存在差異，各個地區實際執行的養老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續操作流程不統一，有些個人賬戶記錄方式不規范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監督的情況，對不統一、不規范的問題難以協調妥協，從而影響養老保險關系轉移接續。

（五）高齡農民工養老保險問題亟待解決

國家統計局監測數據表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農民工越來越接近或者已經超過退休年齡，對養老保險的需求較為強烈，然而由于執法監管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養老保險權益無法落實。前文數據分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。

（六）農民工養老保險征繳的監管機制有待完善

由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養老保險費用。前文數據分析表明，私營企業農民工參加職工養老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業的職工養老保險征繳的監管不到位。

企業作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環境的考慮，總是對一些私營企業的社保繳費監管乏力。

三、健全農民工養老保險的對策建議

（一）加快推進養老保險全國統籌，劃轉國有資本充實社會保障基金

目前基本養老保險統籌層次低造成各地制度不統一、養老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養老保險關系地區間轉移接續難等突出問題。為此，應加快推進基本養老保險全國統籌。目前應先實現和鞏固省級統籌，并從建立城鎮企業職工基本養老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統籌。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區。

為確保基本養老保險基金收支平衡，并為降低養老保險費率和繳費負擔創造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務院已經印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。應盡快選擇部分中央企業和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

（二）分類分層解決好不同類型農民工的養老保險問題

對于就業和收入較為穩定的農民工，應將其統一、全面納入城鎮企業職工基本養老保險。對于靈活就業農民工、城鎮個體工商戶，應鼓勵其參與基本養老保險，對其個人繳費進行適當的財政補貼，減輕其繳費負擔。對于低收入農民工，應讓其“低門檻準入、低標準享受”城鎮企業職工基本養老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數，或者繳費基數按照統一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業繳費比例不低于12%;為保證農民工養老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于在城鄉間頻繁流動的季節性農民工或非從業的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉居民養老保險。

（三）完善靈活就業農民工、建筑業農民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業農民工、城鎮個體工商戶在就業地參加或接續城鎮企業職工基本養老保險。就業管理部門應針對靈活就業農民工、個體工商戶的情況，完善相應的就業登記辦法，為其提供就業狀況證明。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。

維護建筑業農民工勞動權益，清理建設領域違法發包分包行為，推動總包施工企業直接與農民工簽訂勞動合同;在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業農民工勞動合同簽訂率、保障薪資發放，來提高其養老保險參保率。加強對勞務派遣公司的監督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。

（四）健全農民工養老保險轉移接續體制機制

國家應從宏觀上平衡養老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養老保險關系跨地區轉移接續創造更充分的條件。進一步完善養老保險權益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養老保險跨地區轉移接續的協調和監管，對轉移的個人賬戶進行統一要求，對轉移接續程序進行統一規范，對跨省轉移過程中出現的爭議和問題進行協調。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業務協同、跨省區合作、跨層級監管的全國一體化服務水平。充分發揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優化養老保險跨地區轉移接續流程、環節和手續，豐富服務渠道，創新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。

（五）推進和落實高齡農民工養老保險依法補繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農民工的養老問題，對于參加城鎮職工基本養老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應完善和細化補繳措施，加大監察執法力度，落實補繳。應依據國家和地方相關法律法規，合理確定補繳起始時間。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當地用人單位就業的勞動關系、工資發放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。允許非本地戶籍農民工在當地延繳延退。

（六）加大對農民工養老保險擴面征繳的監察執法力度

大力加強重點行業（如建筑業）、重點企業（私營企業、中小企業等）、重點人群（如靈活就業農民工）的養老保險擴面征繳工作。進一步加強養老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規，督促各相關主體參保繳費。加大勞動保障監察執法力度，嚴格查處侵犯農民工養老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數，擅自更改繳費基數、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數據均來源于此。國家衛生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態監測調查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數據進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調查地點為在北京市朝陽區、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。數據用SPSS19進行分析。基于這一抽樣調查數據的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發展改革委體管所副研究員）