第一篇：國企改制中資產流失狀況調研報告

國有企業改革，其核心是產權制度的改革，是全民所有財產的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當前，廣大人民群眾對企業改制過程中出現的一些經濟犯罪現象極為關注，擔心一些不法分子趁企業改制之機撈一把，擔心國家資產流失，擔心改制工作不規范，國家資產流失。許多不法分子將企業改制當做自己致富的一次重大“機遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產。企業改制過程中出現的不正之風和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽，影響到企業改制工作的順利進行，應當引起各級領導和有關部門的高度重視。

國有資產有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業的資產或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現金；三是公共設施等公共財富。國有資本從一些企業中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現非等價交換，就會造成國有資產的流失。

一、在對流失資產性質的分析上，既要看到有形資產、物質性資產的流失，也要高度重視無形資產和其他財產性權利。

改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式：

1公款帳外高息轉存。有的企業尤其是建筑企業駐外機構的經理、財務人員等,相互勾結,截流巨額建設資金存入違規高息攬存的商業銀行，從中謀取差額，這是對國有資產使用權的侵犯。而一旦涉及企業轉制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權, 使對于國有資產使用權的侵犯，進而成為對所有權的侵犯，給國有資產帶來了極大的風險。

2、巨額資金帳外流動，違規帳外經營。國有企業改制為國有參股的股份有限公司后,設有董事會，行使對企業經營管理中重大問題決策的權力。但是一些公司的董事會形同虛設,成了董事長的“一言堂”,重大投資決策由董事長一人決定,其他董事會成員則變成了擺設，企業負責人將親屬或親信安插在公司的財務、辦公室等重要部門,直接接受自己的指令，越過董事會和正規財務帳目大搞帳外投資，有的達上億元,風險非常巨大，帳外經營人不知鬼不覺,一旦損失，則全部歸責與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔，一旦盈利，則為個人或者小集體侵吞國有資產、從中謀取非法利益提供了便利條件。

其次，更應當注意的是無形資產和財產性權利的損失，這種流失較之物質性資產流失更隱蔽。

1、無償對外提供國企專有技術。有的國有企業負責人沒有經過單位同意,偷偷將本企業的專有技術提供給私營企業，派技術人員無償提供培訓、調試服務。這種做法一方面造成國企專有技術無形資產的流失，另一方面也給本企業帶來競爭壓力,造成產品市場占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒有會計記載可查。時間一長,企業負責人將提供技術、資金算作個人在私營企業的投資入股,從中分取紅利。而在轉制過程中，又反過來引進該私營企業參股、控股，個人則完成從對國有無形資產的占有到對國有資本的侵吞。

2、“老字號”等無形資產的流失。有些國有企業在轉制過程中，注重對資產負債等賬面資產價值的評估、轉讓，而對“老字號”、信譽、商標使用權等，不作計價或僅以很低的價格入股。很多老字號企業，因為傳統機制的束縛，人員包袱重、經營方式不正確等原因而導致了經營狀況欠佳、大量負債的情況，以很低的價格轉讓，甚至出現所謂“零資產”轉讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產價值。

3、一些原有體制下相對壟斷性行業的企業在轉制過程中，各種生產許可證、銷售許可證、貨物進出口權等作為一種財產性權利，沒有能夠在國企轉讓中得到價值體現，也是國有資產流失的一種形式。

任何國家為保證經濟健康發展和社會的穩定，需要對經濟進行管制和調控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導企業和個人的行為。我國長期受計劃經濟的影響，國家對經濟和社會生活的滲透程度很高，與此相對應的是該類和財產收益密切相關的各種權利非常廣泛，包括專營物資、進出口許可證、各類生產銷售許可證等。原有國有企業正是掌握大量的這一類資產性權利的主體。在國有資產退出國企經營過程中，國企的該部分的價值沒有得到正確體現。金壇市醫藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經由檢察機關查處）——該公司年盈利數百萬元，本身的凈資產為1347.16萬元，在改制過程中被縮水1044.16萬元，以303萬元出售給原企業可數領導。改制結束后，有上海商人愿出8000萬元高價買下而遭斷然拒絕。如此高額差價正是因為該企業擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權，也反映了原國有企業財產性權利的價值沒有得到正確體現，國有資產在轉制過程中大量流失。

二、在對國有資產流失原因的分析，既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認識、執行問題上的偏差、導致國有資產評估轉讓價大大低于實際價值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

轉制過程中，國有資產的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業的資產、股份的形態向政府所持現金、社會公共財富的形態的轉變過程中，因為各種原因使資產受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。

究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運用各種會計手法調整帳目，使凈資產被非法低估。典型手段主要有：

1、應收帳款做成“壞帳”，壓低企業的凈資產值。包括在企業改制前，蓄意將“應收賬款”做成“壞賬”，再從債務人處回收予以私吞；在資產評估時，將“應收賬款”做成壞賬，壓低企業凈資產值，企業改制開始后再貪污回收“應收賬款”。

2、虛設應付帳款，再以虛開的發票報銷沖帳，提取現金，貪污公款。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發票報銷沖賬，再全部提取現金私吞。

3、隱匿、轉移財產，逃避審計，壓低凈資產值。有些企業為避開改制評估基準日，躲避評估，先將企業貨款轉移到其他公司賬上，做成“其他應付款”，沖平“其他應付款”科目，評估后再轉回公司賬上，作產品銷售處理。

另一方面，如果經濟體制改革部門，國有資產管理部門或財政部門等，對國有企業改制過程中資產流失問題認識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現違反經濟規律的做法、措施，都有可能造成國企資產受到低估。

1、資產評估的隨意性和資產評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應得的收益減少，如以國有資產未按重置價格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規定，國有資產應按資產重置價格折股，但很多企業在改制過程中卻仍按原帳面價值折股，造成國有資產流失與國有股比重的不合理降低。國有資產按重置價格評估增值后，應將增值部分計入國家股，但很多企業卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。

2、企業負責人、上級主管部門負責人認識不到位，在改制工作中盲目求進度，工作不細，主觀上怕評估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優惠的政策，比如，對于一次性交款優惠折扣、內部職工購買的優惠折扣過高，這樣三優一惠，使本來評估得很低的企業資產更是所剩無幾。

3、國有資本的轉讓，本質上講也是一種商品的交易，如果違反經濟規律，辦事模糊了虧損企業與盈利企業，劣勢行業和優勢行業，夕陽產業和朝陽產業之間的差異，人為搞一刀切的優惠政策和估價方法，必然也會對優秀的、盈利能力強的國在轉制過程中造成巨大的損害。

還有，部分法院民事案件審判中對證據審查和運用法律的簡單化、隨意性會給國有資產的流失披上“合法化”的外衣。

人民法院指揮民事訴訟程序推進的全部過程，決定民事訴訟案件結果的形式與內容。部分人民法院在民事審判中如果簡單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關法律法規規定，則會給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。

審計機關在對轉制企業審計過程中，往往會連帶發現一些問題，比如對于轉制前國企投資項目的基本建設中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題。審計部門一但發現，下達追款的審計決定書，則會引起施工方與建設方（國企）的訴訟。根據《中華人民共和國審計法》，審計機關負有對與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支情況進行審計監督的職責。如果經審計發現與國家建設項目有關的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機關有權依法予以處罰。《合同法》也明確規定對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。但法院往往將視線轉移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機關維護國家利益、具有行政處罰權的特殊性和權威性，輕率地作出判決。這樣就給項目雙方串通起來侵占國有資產留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產的行為披上合法外衣。

三、從國有資產流失的時間上分析，最主要的是在近期產權重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時間手段，同時也應當看到有的流失問題是在一個較長的時間內一點一滴住逐步累加所致。

我國近期對國企改革統一思想，理清思路，明確了目標，在產權制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產的最后階段，也是最高發時間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長時間內一點一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如：

1、在國企、在合資、合營、股份試點改造（仍由國有控股）的開始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業的土地、房產等；

2、有的國企在國有控股初期，將國家批準留給企業作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產界定為企業產權或股東權益，少計國家股，造成在新增權益分配時，國家應得的收益減少。

3、有的國有企業由于種種原因，在原經營過程中，有多個相對保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經紀律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉制過程中往往會首先被“聯想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。

這些點滴積累的問題，在近期產權轉讓過程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正；

四、對于故意造成國有資產流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業的經營者，同時也要看到一些主管部門、評估部門與企業經營者相互勾結串通，成為侵吞國資行為的主體。

在故意造成國有資產流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業的經營層，因為在“經營者持大股、經營層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經營人員將是國有資產流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時我們也應當注意到，為規范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴密程序：諸如企業改制的申報程序、資產評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經營者可以單獨完成的“簡單任務”。

1、有些企業主管部門把企業改制作為送人情的機會，私下里向親友、關系人或企業領導人許諾“這企業就賣給你”。結果既不需要競價，也無需競買者。有的企業實行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產的企業“買”到手，成為私有企業。

2、評估部門與經營者達成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應有的責任心，對一些虛假的財務帳冊及相關憑證不作細致審核而作出評估。

3、更有甚者，一些行業管理部門與一些企業經營者相互配合，將一些需要交納的管理費等內容，在轉制前一次繳清之后數年的費用，使尚未發生的財務活動提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業應繳納的費用，侵吞國有資產。

“預防國有資產流失”并不是《犯罪學》上一個獨立的概念，根據違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會各預防主體積極行動，違章立制的內容。通過對國有資產流失現象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預防方法，即以“按經濟規律開展轉制工作為根本；以評估管理機關、審計機關加強監督、監管力度為基礎；以檢察機關各項職能的配合行使為保證。”

一、出臺相關規定按經濟規律辦事，有計劃有條不紊地開展轉制工作，是防止國有資產流失的治標之策。

1、國有資本為什么要退出，國有企業產權為什么要轉讓，歸根到底是為了適應社會主義市場經濟，適應加入wto后的市場化競爭，符合市場規律。那么國有資本轉讓的過程，也只有符合市場規律，符合經濟學規律的操作，才能體現它的真正價值。國企改制轉讓的是國有資本（并不是轉讓資產）——什么是資本，從經濟學角度看，它是一個未來收益的手段。資本的價值取決于未來的收益，嚴格地說是“預期未來收益總和的折現值”。未來收益越高，企業資本的價值越高，盡管重置成本可能很低；而企業未來收益越低，企業資本價值就越低。資本的定價既然是對未來進行預期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。市場環境下，價值規律告訴我們，商品價格不僅取決于其價值，還受到供求關系的影響，轉讓過程中的國有資本也是商品，也不例外。

根據目前國資管理有關法規，國有資產轉讓必須先進行資產評估，而資產評估更多的是在資產持續使用的前提下，從形成資產所耗費的社會必要勞動這一價值的角度進行評估，很少分析資產供求力量的對比，因而評估的結論僅是資產的價值。只有將要轉讓的國企股份盡可能采取市場經濟的運作方式，堅持公開、公正、公平的原則，通過招標、拍賣等市場化方式，才能使國有資本的真正價值體現，使社會資源合理配置。那么前面所提到的無形資產（商標、信譽、字號等）、與財產收益密切相關的權利（許可證等）的流失問題就在投標、拍賣槌聲中迎刃而解，也會使經營者長期、短期及惡意串通他人故意壓低資產的行為得到遏制——因為評估僅僅是交易的基本“底線”，企業的真正價值在市場價值規律下得以體現。

2、值得注意的問題是，整體企業產權不是一種標準化商品其價值量相對大，賣方市場空間相對小，往往雙夾雜著一些非資產因素（如人員接收、社會責任等），就需要我們的改制管理部門工作作細。作好宣傳，留出相對較充足的轉制時間限制，克服信息不對稱的“瓶頸”限制。

綜合考慮上述二點，各地方政府應盡快出臺與自己實際情況相適應的股份招標、拍賣、掛牌出讓的規范，改變現有的協議轉讓的相對暗箱，明確哪一類企業（優質資產）必須、哪一些企業可以以招標、拍賣、掛牌出讓方式轉讓；或者建立和完善國有資產權融通的中介機構，以“市場化”對抗腐敗。

二、國有資產管理部門的監管工作亟須加強。國有資產管理部門應建立獨立、公正、客觀、科學的資產管理和評估體系，嚴格規范轉制的程序和方法，制定操作性強的細則規定，做到有章可循、層層把關、責任到人；轉制之前，轉制企業的上級主管單位或部門應先行對轉制企業進行內部審計，以此全面掌握轉制企業的資產負債情況，并堅持內部審計與外部審計相結合，嚴格把關：

1、嚴把“界定關”，嚴格按照《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》、《關于清產核資中全民所有制企業、單位對外投資的清理和界定的暫行規定》等，開展產權界定工作。

2、嚴把“審計關”。對改制企業首先進行清產核資，實事求是地全面理順賬目，再聘請會計師事務所對改制企業資產進行專項審計，同時對法定代表人進行任期（或離任）責任審計，對法定代表人任期內的財務收支和經營情況進行全面的審計評價。

3、嚴把“評估關”。嚴格執行國有資產評估的有關法規，選擇資信好的評估機構對擬轉讓的國有資產和國有企業進行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”，并嚴格防范個別人員私自左右評估結果。

4、嚴把“核銷關”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業申報的呆壞賬，注重保持改制企業法人財產的完整。

5、嚴格掌握優惠分寸，“分期付款少打折，現金資產不打折，負債轉增資產不打折”。

6、嚴把“交接關”。嚴格執行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業資金支付轉讓款，不允許受讓方以企業名義借款支付轉讓款，不允許受讓方以企業資產抵押或用企業名義擔保貸款支付轉讓款”，嚴防以國有資產買國有資產；嚴格執行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉讓款不過戶，貸款擔保未解除不過戶，內部借款未清償不過戶”；加強過渡期企業公章、發票、房地產證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產流失。

三、完善國有及國有控股企業內部的經營管理的監督制約機制。

1、國有控股企業內部應該完善董事會、監事會、經營管理層、職工代表大會(工會)、財務管理制度,明確職責范圍,形成一整套分權制約的經營管理機制,變“家長制”為“科學決策制”，變“人治”為“法治”，建立起名副其實的現代企業制度,防止“一把手”個人的權力過度集中膨脹，違規、違法經營，給國有資產帶來不必要的風險。

2、嚴格管理,實行回避。國有企業應該實行重要崗位親屬回避制度。嚴禁公司領導層將親屬及與個人存在利害關系的人員安排在財務、銷售、下屬公司負責人等重要工作崗位上；嚴禁公司領導層將本公司的相關業務承包或者安排給個人的親屬及有利害關系的人員經營，在公司經營管理的其他過程中,公司領導層應自覺讓親屬及有利害關系的人員回避，公司領導層有上述行為且情節輕微的，應視為違紀,予以相應的黨紀、政紀處罰。

四、檢察機關應當充分發揮自身職能，體現打擊和預防職務犯罪專門機關的作用。

“防止國有資產流失”是預防職務犯罪工作的內容之一。但又不簡單等同于打擊和預防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產流失的后果實行司法救助，挽回損失。這就至少涉及了檢察機關多個部門 ——偵查、預防和民事行政檢察部門。相關部門只有統一協調、有機配合，才能取得“國資保衛戰”的最大成效。

1、反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產流失的特殊預防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預防部門開展普遍性預防工作的基礎。故意或過失的行為，造成了國有資產的流失，并非刑法所規定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權、使用權；采用各種手段隱匿國有資產，逃避評估；內外上下勾結共同侵吞國家資產以及相關主管部門嚴重不負責任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應罪名。對于這些群眾反映強烈、多次舉報的腐敗問題、違法問題,司法機關要高度重視,從穩定大局和保護企業健康發展的角度出發,查清問題,妥善處理。對于舉報屬實、構成犯罪的行為,檢察機關反貪、瀆偵部門及公安機關經濟偵查部門各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應刑事責任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預防國資流失工作取得成效的先決條件。

2、借改制之機侵吞國有資產，造成巨額國有資產流失，在此基礎上的企業產權協議轉讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內容,對侵害國家利益、社會公共利益的行為,檢察機關應以公權予以干預。

① 制發檢察建議，并將相關調查證據送往國資管理部門，撤銷原產權界定，進行二次改制。

② 檢察機關民事行政檢察部門代表國家提起訴訟，或支持國資管理部門起訴，要求法院確認原產權轉讓行為無效。當事人隱匿國有資產是故意還是過失，隱匿多少，檢察機關最有發言權，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國家機關單獨訴訟有不可比擬的優勢。

③ 民事行政檢察對于法院民事審判中忽視“當事人惡意串通，侵害國家、集體利益”的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國資無謂流失，并通過抗訴促使人民法院合理調整民事審判的法律程序和運用證據的觀念。

如果把檢察偵查部門的打擊預防比作是揚湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察部門的公權干預則是讓當事人最終必然無利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。

3、檢察預防部門是預防職務犯罪的專門機構，也是把偵查部門“打擊預防”、個案預防中規律性的內容行業化、普遍化、社會化的專職部門。預防部門從查處的侵吞國有資產的案例中調研和總結出經驗、對策，在相關行業中推廣，并促使政府制定規范，構筑“不能犯”的防線，擴大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關法制宣傳教育，鼓勵和促進群眾對造成國有資產流失的腐敗行為的舉報，反過來促進偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預防國有資產流失”的良性循環，相互配合打好這一場曠日持久的“國資保衛戰”。

第二篇：關于國企改制的調研報告

關于國企改制的調研報告

工程八隊 張帥

200720840028

引言

改革開放以來，中國經濟以世界少有的速度迅猛發展，方式花樣也多如繁星。面對國內個體經濟的崛起，國外大公司的沖擊，掌握國家經濟命脈的國企，該何去何從？

加入WTO之后，中國經濟也進入全球化的趨勢，國家宏觀調控的難度日漸提高，我們只能以更積極的態度投身其中，但作為有幾十年計劃經濟“底蘊”的國企，又應如何抉擇呢？

一、調研前

九十年代，轟轟烈烈的下崗浪潮；千禧年之后，又是雨后春筍般的改制運動。無疑，這背后站著國家，可以說是國家的指示。首先，我們可以肯定的是，這些措施對中國的發展是有好處的。我們不能目光短淺，只看到很多人失業很多人沒有了經濟來源。把眼景拉長，以五年的時間分度來研究國企改制。在對國企進行實地調研前，我們應該明白一個問題——改制的目的。

企業改革是為了改革開放，適應現代企業制度的需要而實行的拯救企業的治療方案。企業改制是為了提升企業素質，完善企業制度，拓寬企業生存空間，提高工人的工資幅度和福利待遇而進行的企業健身運動。企業改制不是砸工人的鐵飯碗，而是為工人階級造一個更結實的不銹鋼的飯碗，真正讓工人過上更加美好富裕的生活，這才是企業改制的原有之意。

為了進行實地調研，我選了一家最近才改制成功的企業。它以前是一汽的分廠，主攻垃圾車、灑水車、飛機加油車等專用汽車，還有一部分軍車的訂單。在2006年，響應國家改制的號召，將一部分股份賣給私人，從此便叫做“明君集團”。而我要進行調研的是，什么是國企改制、國企改制的步驟、國企改制的效果等問題，以及這些與《毛概》理論的關系。

二、調研中

我進入工廠，以前此廠在成都二環路上，隨著城市規劃與發展，不可能在如此黃金的地段開工廠?，F在，已經搬遷至三環路外。關于國企改制的眾多問題，我請教了明君集團的法律顧問，最后將這些問題與答案整理出來，形成了這篇調研報告。

國有企業改制，是指國有獨資企業、國有獨資公司及國有控股企業（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業、股份合作制企業或中外合資企業，即改變原有國有企業的體制和經營方式,以便適應于社會主義市場經濟的發展。

很明顯，這是公有制與私有制經濟的一次融合。雖然公有制經濟掌握了國家經濟命脈，占主要地位，也是國家社會主義性質的基石，是不可動搖的。但發展社會主義我們是不夠資格的，私有制經濟應該共同發展。私有制帶來了競爭，帶來了發展，任何有利于社會主義發展的制度都應該為建設社會主義服務。而且私有制經濟樣式繁多，為社會主義市場經濟的多元化提供了不可缺少的基石。

由此看來，國企改制是在為以后做出準備，是在風云變換的經濟時代打好提前量。得到允許，我在廠里四處逛了逛，看到很多人還是穿著一汽的工作服。藍藍的，有板有眼的。雖說改制，但一汽還是擁有多年的經營影響，而且好多工人一看就是三四十歲的，顯然不是改制之后才招的。我突然有一種想法，是不是國家建設社會主義市場經濟，先帶著這些企業，然后等企業成熟市場規范了，在放手讓企業自己發展。想到這我不禁一笑，找誰求證呢？

這其中牽涉一個企業文化的問題。企業文化是一個企業的靈魂，每個企業在其成長發展過程中，都會形成自己特有的文化，它具有異質性。在企業改制后，由于企業性質的變化，使原來不同質的企業文化共處于同一時空環境中，這必然要經過一個接觸、沖突和適應的互動過程。深化改革，最大的障礙是企業舊有的習慣性思維。而企業文化可以在企業內形成一定的思維框架和評價參照體系。因此，企業改制首先要沖破舊有的習慣性思維，打破舊有企業文化是改制的前提，即“破而后立”。

從2006年年初就傳出改制的消息，而到2007年下半年才真正的改制完成，工人的合同、工廠的股份等工作才做完。時隔一年多，問了法律顧問關于國企改制的步驟，太麻煩了。這里只提幾點。

國有企業改制首先要確定企業真實價值，國有資產賬面價值不能代表企業價值，要向改制相關者提供更全面的信息，提高改制透明度。應以扣除改制成本的企業價值為基礎進行股權轉讓，厘清改制成本可使股權轉讓定價更清晰?？沙浞掷谩皞D股”和“股轉債”實現改制企業股權多元化。要通過落實出資人責任推進改制進程，按照新的國有資產管理體制的要求，使出資人成為推動企業改制的主體，出資人到位后盡量簡化審批程序。國有企業改制中的財務問題涉及價值評估、資產處置、債務安排和股權設置，也涉及出資人責任和相關審批制度，具體操作過程中政策性很強。目前關于改制財務問題的基本政策規定已比較全面：有一系列國有資產評估和清產核資的規定，有關于資產剝離、清償職工欠賬、以凈資產支付職工解除勞動合同經濟補償金、債務保全等方面的具體規定，也有“債轉股”、經濟補償金轉股等方面的規定。但改制中仍存在一些需要探討的問題：如何看待國有企業價值，如何看待改制成本，如何實現股權多元化和促進改制進程等。這些都涉及改制利益相關者，關系到改制最終結果。

一、首先要確定企業真實價值

二、以扣除改制成本的企業價值為基礎進行股權轉讓

（一）改制成本及相應的財務安排改制成本主要是指國有企業對職工的隱性負債，應在改制中及改制后予以支付。

（二）改制成本對股權轉讓的影響厘清改制成本可使股權轉讓定價更清晰。

三、“債轉股”和“股轉債”：實現改制企業股權多元化

四、落實出資人責任，推進企業改制進程

從上面可以看出，改制的確是個麻煩事，這只有那些專業的團隊才能勝任吧。走在工廠的道路上，聞著兩邊的花草香夾雜著機油的味道，不禁感慨中央的智慧。很簡單的四個字——實事求是，就把許多問題的戰略與戰術定位了。拋開自己的主觀意識，實事求是的看，鄧小平理論、三個代表、科學發展觀等理論的創立，都是切合實際的。用這些理論指導實踐，也是正確的。就改制這個問題，也是實事求是的結果。我們不能一層不變，我們要發展，還要有發展的發展觀。雖然說改制對工人有一定的影響，但這是時代的必須，國家能做的只是將損失降到最低。

在這座工廠，我了解到普通工人的工資在一千三到一千六不等，技師和高學歷的工人稍微高些，領導階層就不說了。然后從地方招收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不滿意可以走?，F在工廠的路線，就是老工人加新技術。以前是因為有國家罩著，作為國有企業，國家的指標政策還有一些優惠措施，都有利于國企的發展。但現在改制之后，一汽的股份不足20%，所有的挑戰與機遇都需要人才來把握，否則整個企業將陷入困境。確定了這樣的路線，那企業的領導階層通過一系列的措施，慢慢洗掉國企的影響，走出自己的路?？偟膩碚f一汽改制還是成功的。不像電視上報到的那些工廠，工人動輒面臨失業的威脅，工人階級的使命感從此不再輝煌，工人的主人翁感從此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受著巨大的精神壓力，生活如履薄冰，如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵，生命面臨著考驗。敬孝不成，養兒也不成，甚至連自己的生活費難以保障。

“這是工廠沒有解決好資產處置、股權設置、人員安置三大問題”當我提到上述情況時，法律顧問說到，“企業改制給投機專營者提供了契機，他們打法律的擦邊球，中飽私囊。要想杜絕這種情況，必須加大執法力度，才能為工人謀福利。” 不過改制之后，工人的福利確實減少，多出來的部分加薪給了高技術人員。那些老工人因為沒有足夠的學歷，只能呆在工廠的最底層，但是他們有幾十年的工作經歷，這些是不可代替的。工廠從老工人中挑選少部分進入領導階層，這樣，既讓老工人發揮自己的優勢，又讓其他的工人明白工廠的競爭機制，只要努力就能往上走。在整個工廠形成良好的氛圍，新老工人共同進步。

在關于工人的最重要的一點，就是職工身份得到置換。所謂國企職工身份置換，是指國有企業改制中，通過適當的方式變無限責任、終身制勞動關系，為與市場經濟相適應的新型勞動關系。消除國企職工對國企的無限依賴關系，讓職工走向市場，使其由“企業人”變為“市場人”。歷史上國企職工的身份對企業發展會帶來兩個不利的方面：其一是企業對職工承擔無限責任，企業包袱沉重、舉步維艱。其二是職工與企業的勞動關系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業普遍存在嚴重的冗員問題。只有轉換職工與企業的關系，變無限責任為有限責任，變終身制的勞動關系為能進能出、雙向選擇的市場化勞動關系，企業才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭，通過身份置換，從制度上徹底打破職工對企業的依賴思想，使職工意識到只有靠自己工作上的勤奮，靠自己的技能和智慧才能不被企業和社會所拋棄和淘汰。這種由外到內的變化，會讓職工產生巨大的工作原動力。

三、調研后

看著這篇調研報告，我自己都覺得不可思議。沒想到《毛概》的理論如此深入，并不是空談。回顧一下，我們可以看出，為什么要改制這個問題，是以實事求是的理論基礎引發而來的；改制的目的，是為適應社會主義市場經濟的發展，這也是《毛概》中的理論啊。當然，不可能任何事情都有理論指導，理論只是引出一點，并且貫穿其中，但絕不是理論指導所有事情。而有了好的開頭，很多事情就順其自然發展。所以理論很重要，我們以前的忽視是要不得的。這次的調研報告讓我重新復習了一遍《毛概》，相信對以后的生活學習工作都有不可估量的作用。

聯系對象：四川明君集團 聯系人：張春蘭 電話：***

第三篇：國企統計資產狀況調研報告

國企統計資產狀況調研報告

最近，按照市委、市政府有關會議精神，新區國資委黨建處用了一個多月的時間，在轄區開展了集中走訪調研活動。走訪范圍包括市屬駐區國企、區屬國企和塘沽、漢沽、大港組織部門和開發區、保稅區企業處和高新區企工部等單位。對全區國有企業的黨建工作現狀作了一次比較全面、深入的調查，共召開座談會次，走訪各類企業家，發放調查表份。通過走訪進一步摸清了新區國企黨組織的基本情況，主要做法和經驗以及存在的問題，并且找出了問題存在的癥結，提出了改進國有企業黨建工作的對策和建議?，F將這次企業黨建調查研究情況報告如下：

一、新區國有企業黨建工作基本情況

新區國資委黨委成立于XX年5月，在新區區委的領導下，負責所監管企業、事業單位基層黨組織建設、黨員隊伍建設和反腐倡廉建設，指導所監管企業統一戰線工作、精神文明建設和民主法制建設、維護穩定和社會治安綜合治理工作以及工會、共青團、婦女會等群眾組織的工作。協助做好駐區企業黨的工作及關部管理工作。目前，在新區230個國有企業、1674個中央及外省市國有駐區企業以及13000多個新經濟組織中，共有企業黨組織1159個，其中，國有企業黨組織共221個，新經濟組織938個，共有黨員20583名。

經初步調查摸底，市屬國企家，區屬國企家，塘漢大所屬國企(塘沽17家)家。其中局級企業家，處級企業家。專職黨務工作者名，占企業總數%，兼職黨務工作者名，占企業總數%。從黨員構成上看，黨員年齡比較年輕，35歲以下的占接近比例;黨員的文化水平比較高，大學?？埔陨蠈W歷的占%;在企業各種管理技術崗位中，黨員占%以上。

從企業黨組織的特點看，國有企業大多屬于在新區發展中基礎設施和公用事業，在新區發展中具有重要主力軍重要。長期以來國有企業對黨建工作比較重視，黨建工作比較扎實、規范。

近年來，新區始終高度重視和加強黨的基層組織建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把加強國有企業黨的建設作為加快新區開發建設和的重要保證。企業各級黨組織自覺把“十大戰役”作為新區開發開放、推進經濟社會發展的主戰場，把服務“十大戰役”作為創先爭優活動的著力點，開展了豐富多彩的活動，掀起了新的建設高潮，并依托創先爭優載體，評價干部、培養人才、錘煉隊伍，努力探索基層黨組織在工程建設中發揮作用的新形式、新途徑，將黨的組織優勢、政治優勢轉化為推進開發建設的強大動力。截至目前，全區各級黨委對在“十大戰役”中涌現出的555個先進黨組織、4848名優秀共產黨員、716名優秀黨務工作者進行了評選表彰。

為了適應國有企業黨建工作新形勢的要求，進一步優化組織設置，創新管理模式，堅持在重點工程、項目指揮部健全黨的組織，深入推進項目黨建工作,在重點工程項目中建立黨組織36個，發展黨員1200多名。各級參戰單位黨組織組織廣大黨員開展義務奉獻活動近XX次，為企業和基層辦實事、解難題6000多個，籌措和捐助各類幫扶救助資金近500萬元，慰問困難群眾、黨員近10000名，收到感謝信、表揚信180多封。為重點工程的順利完成提供了有力保障。

區國資委黨委深入“十大戰役”重點工程、重點項目現場慰問基層黨組織和黨員，以開展“調增上”活動為載體,深入各功能區,深入重大項目、重點工程、重要企業現場一線,了解實際情況,開展調研服務，落實工作措施,幫助解決實際困難130多個。大力開展干部隊伍培訓，突出抓好招商、規建、重大項目管理類一線干部的實用型培訓,為新區發展提供人才隊伍支持和保障。開展了“國資講堂”等實際操作性強的培訓專題,參訓人員達160人次,構建了知識更新與能力提升相結合、業務學習與實踐鍛煉相結合的實用型培訓工作機制。經過努力，自上而下的黨建工作網絡體系業已建成。各級黨組織，基本上能夠做到按照《黨章》和上級黨組織要求開展工作。

二、新區黨建工作主要做法和存在問題

——黨建工作的基本做法

(一)明確工作思路，堅持圍繞促進企業發展充分發揮黨組織政治核心作用

找準企業黨組織發揮作用的出發點和落腳點，確立了“一保三促”國企黨建工作思路，“一?！奔矗罕ＷC企業健康持續發展;“三促”即：促進企業的生產經營與技術進步、促進企業管理的完善和企業文化的提升、促進企業利益與職工利益的共同實現?！耙槐Ｈ佟陛^好地發揮了黨建工作優勢，形成了黨政共擔責任的合力，實現了黨建工作與經營管理的有機結合和相互促進，使企業的黨建優勢轉化為企業的發展優勢，促進國有企業健康持續發展。

(二)加強制度建設，確保各項黨建工作規范深入開展

國有企業各黨委始終堅持“抓制度促黨建、抓黨建促發展”，不斷完善黨建工作制度，加大對黨建工作質量的量化管理和考核。制定了黨委議事規則，黨委班子理論學習制度和領導班子民主生活會制度，完善涉及干部管理、黨風廉政建設的多個專項制度，規范了黨委和紀委的工作職責、權力運行和責任追究。同時，狠抓制度落實，確保按照制度規范審議“三重一大”事項，按照制度規定選拔任用干部，按照制度規范推進廠務公開民主管理，按照制度規定開展黨風廉政建設和日常工作的監督檢查，確保了各項工作的規范開展。

如不少企業基層黨組織，結合“三會一課”制度，開展了黨員領導干部理想信念教育、黨性修養、廉潔從業教育、國有資產保值增值責任意識教育、黨政黨紀和法律法規教育，通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，增強了思想政治教育的實效。集團公司認真組織領導干部學習了xx屆五中全會、xx屆中央紀委六次全會及xx“七一”講話重要精神，組織廣大黨員領導干部觀看了《第一書記》、《女檢察官》、《巨貪：終極大審判》、《建黨偉業》等經典影視，使領導干部堅定了理想信念、增強了黨性修養，培養了良好的道德品質，樹立了正確的權力觀、價值觀、地位觀。

(三)將黨建工作與經營管理工作融入企業管理機制，使黨政工作形成合力

按照現代企業制度的要求，在國有企業黨建工作中，自覺做到從圍繞中心轉變到融入中心進入管理上來，把服從、服務于企業發展作為企業黨的工作的出發、落腳點和檢驗標準，把黨的工作與生產經營中心有機的結合在一起，依法進入公司治理結構，使企業黨組織發揮政治核心作用成為完善的公司治理結構的基本組成部分，成為促進企業改革發展穩定的基本推動力量。具體做法是：一是從體制制度上融入，把企業黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入公司的管理體制、管理制度、工作規范之中，在企業黨組織發揮作用方式上積極探索黨政領導干部“雙向進入、交叉任職”，建立了各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。聘任公司管理的干部和公司重大決策都通過黨委會討論或采取黨政聯席會的形式。二是工作內容方法上融入，企業黨委在研究、布置、開展工作的同時與公司的生產經營工作實現同布置、同推動、同落實，形成了同頻互振，聯動互補的效應。三是從考核評價上融入，企業黨組織的工作也講效率，講效益，并借鑒和運用現代企業管理的思想、方法和手段，使企業黨的工作真正成為企業價值鏈上的重要環節。把企業目標管理與創建“四好班子”結合起來，把企業黨的工作的考核評價重點放在促進公司搞好改革、加強管理、提高效益、加快發展上來，確保黨建工作與企業管理各項工作有機融合、互相促進，形成黨政共擔決策責任、共擔人才隊伍建設責任、共擔科技進步責任、共擔企業文化建設責任、共擔廉政建設責任的工作合力

中心商務區投資集團公司黨政工作形成合力，黨建活動齊抓共管，行政口積極配合，根據企業實際組織策劃了一系列豐富多彩的活動，結合建黨周年，開展了“紅色紀念月”活動，舉辦了“頌歌獻給黨”合唱比賽、“七一”現場慰問、紅色經典影視教育、評選表彰先進等黨員群眾喜聞樂見的活動，極大地豐富了黨員群眾的業余生活，使廣大黨員領導干部得到了教育，加強了集團系統企業的凝聚力和戰斗力。

(四)以基層黨組織能力工程建設和黨員先鋒模范工程為重點，著力抓好基層黨組織建設和黨員隊伍建設

適應新區改革發展的要求，著力建立黨建工作長效機制。首先，抓好黨組織能力工程建設，大力提高國有企業基層黨組織重點加強適應市場經濟的能力、參與企業決策的能力、構建企業文化的能力、做好群眾工作的能力、加強自身建設的能力，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗堡壘作用。同時，深入開展了“黨員先鋒模范工程”，制定了“黨員十二在先”，即：科學理論學在先、業務知識鉆在先、投身改革沖在先、實踐創新闖在先、遵紀守法嚴在先、誠信互助行在先、精于本職干在先、力創一流爭在先、勤奮簡樸行在先、危難時刻沖在先、群眾工作做在先、利益面前讓在先。采取黨員履行黨章、履行承諾的“雙履行”，激勵黨員在新區重點工程和本職崗位上發揮先鋒模范作用。

(五)深化“四好”領導班子創建活動，探索黨組織發揮政治核心作用的有效方式和途徑

堅持突出黨委重點在管全局、議大事、把方向上發揮政治核心作用，保證國有企業的性質和發展方向，著力解決好關系公司改革發展穩定的重大問題，加強黨建和思想政治工作的領導。具體體現五個方面的作用：一是黨和國家的方針政策在企業的貫徹落實的保證監督作用;二是在公司治理結構依法行使職權、促進公司生產建設經營完成任務方面的支持協助作用;三是在公司重大問題決策方面的溝通參與作用;四是在理順內部關系、建立和諧企業方面的指導協調作用;五是在加強黨的自身建設、干部和人才隊伍建設、群眾工作方面的領導、組織作用。還在干部管理上，形成了后備干部選拔、干部培訓、考核等規范化管理為基礎，以人才的培養、使用、監督為重點的長效機制。在黨風廉政建設上以完善和執行制度為核心，以崗位責任為基礎，以嚴格流程為重點，以內審監督為保證的廉政建設長效機制，通過有效的黨建工作促進公司各項工作規范健康地開展。

——存在問題

新區上升到國家發展戰略以來，新區國有企業各級黨組織緊密結合企業實際，堅持保證企業健康持續發展，促進企業生產經營與技術進步，促進企業管理的完善與企業文化的提升，促進企業利益與職工利益共同實現的“一保三促”黨建工作思路，探索總結出適合新區特點的國企黨建工作有效途徑，為新區快速健康發展提供了政治保證。當前，新區開發開放攻堅戰已經全面打響，“十大戰役”和“十大改革”正在深入推進，經濟建設取得迅猛發展，企業改革不斷深化，各項工作不斷邁上新水平。面對新的形勢和任務，國有企業黨建工作與自身承擔的重要任務、與加快“十大戰役”建設的要求相比，還存在一些不相適應的地方。主要是一些黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發揮還不夠突出;黨建工作方式方法比較單一;一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應市場經濟和管理現代企業的能力不強，等等。為此，國有企業各級黨組織要進一步增強責任感和使命感，緊密結合企業實際，進一步加強和改進黨的基層組織建設，切實把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾優勢轉化為推動新區發展的強大力量，不斷開創國有企業黨建工作新局面。

調查表明，雖然部分企業在黨建工作方面進行了有益的探索，并取得了一定的成績。但當前國有企業黨建工作還存在不少問題需要解決。主要表現在：

1、黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用發揮還不夠突出。主要表現為：基層領導不夠重視，思想政治工作力度較小。部分企業由于抓好黨建促經濟的意識大大減弱了，缺乏思想推動和領導推動，這些企業黨建工作基本處于“不管”狀態。另外，部分黨員放松了政治學習，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。企業思想政治工作內容、手段單一，缺乏實效，致使企業黨組織缺乏應有的向心力、凝聚力和感召力。

2、黨建工作方式方法比較單一。部分企業黨支部，特別是一些黨員較少的黨支部，活動制度沒有建立，工作沒有跟上。有組織無活動，有形式無實質。學習資料缺乏，活動形式單一。對于黨組織的活動，流于形式的現象較為普遍。同時，部分黨支部未能組織黨員開展活動，黨員未能過上正常的組織生活，缺乏應有的學習教育。對“三會一課”、民主生活會、黨日以及民主評議黨員制度則很少落實甚至不落實。組織活動不夠正常，致使黨組織的凝聚力和戰斗力一定程度弱化，黨員的先進性不夠凸顯。

3、一些黨組織不能有效參與重大問題決策，適應市場經濟和管理現代企業的能力不強。特別是部分黨務干部工作水平有限，沒能充分發揮黨組織作用。黨務干部的黨務工作經驗缺乏是制約黨組織發揮作用的關鍵因素。由于企業的黨支部黨員較少，企業黨組織的黨務工作者缺乏必要的業務培訓，因而造成企業黨組織工作不規范，黨務工作人才缺乏。同時，黨建工作與企業發展聯系不緊密，特別是在如何圍繞經濟建設中心，開展黨建工作促進企業生產經營、管理和發展方面參與不足，以致黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用沒有充分發揮。

4、黨建經費不足，難以開展黨建工作。由于目前企業的經營效益不是很好，經濟收入不穩定，失去了一項較大的經濟收入，企業自身不能完全解決本單位黨組織的黨建工作經費問題，導致開展黨建工作出現“投入難”的現象。東移西湊、捉襟見肘，黨建工作十分被動。

問題存在的主要癥結有兩大點：

認識上有問題。黨組織在國有企業中發揮政治核心作用，中央早有明確規定。但到目前為止，這個問題無論在認識上還是在實踐上，都還沒有完全解決。從認識上看，主要存在三種比較典型的傾向。一是“淡化論”。認為企業是一個以利潤最大化為目標的經濟組織，依法經營，照章納稅，對資本負責。企業黨組織只需抓好自身建設、思想政治工作和精神文明建設，不必介入企業的生產經營活動。二是“強化論”，認為應該恢復到過去一元化領導。三是“可有可無”論。從認為黨組織沒有存在的必要，認為建立現代化企業制度和與國際接軌，關鍵是遵循市場法則，企業黨組織地位和作用自然削弱，也應該削弱，企業作為追求利潤最大化的經濟組織，沒有必要打上“政治色彩”，黨組織在企業的領導可要可不要。

2、措施上有問題。一是思想政治工作缺乏針對性、實效性。許多企業黨組織仍然只會用形式單一、內容空洞的說教方式對黨員和職工群眾進行思想教育，或者簡單以罰代管、以罰代教。二是企業黨建工作與經濟工作在“結合”和“服務”上難到位。不少企業在“結合”的關鍵環節上處理不當，未能有效地將行政工作的難題作為黨建工作的課題來抓?！胺铡比狈d體。企業黨建工作如何圍繞中心，服從、服務于企業改革發展穩定的大局，不少企業在這方面辦法不多，還沒有在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和法制建設的新路子。

三、加強新區黨建工作的對策和建議

1、提高思想認識，全力以赴做好新區國有企業基層黨組織建設

眾所周知，基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨建工作，對于大力推進國有企業體制創新、技術創新和管理創新，做大做強國有企業，不斷提升國有企業的競爭力,切實增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力，具有十分重要的現實意義和歷史意義。因此，必須教育廣大黨務工作者，必須牢固樹立新的形勢下做好黨建工作的使命意識和責任意識，密切結合新區轄情，充分發揮新區優勢，創新新區黨建思路，不斷開拓黨建工作的新局面

思想是行動的先導。首先，各級領導頭腦里要引起高度的重視、高度的覺醒和高度的關注。越是在困難面前，企業黨組織主要領導越是要充分認識企業生產與加強黨建的關系，樹立政治意識和大局意識，增強做好工作、戰勝困難的信心，永遠將黨建工作列入重要議事日程，做到放在心上、抓在手上和落實在行動上。并且，要卓有成效地開展黨建工作，圍繞主動適應改革開放和發展市場經濟的客觀要求，圍繞企業改革、脫困和穩定，重點關注職工關心的熱點、難點問題，出思路、常過問、解難題，大力推動，通過抓好本企業黨組織的黨建各項工作，著力保持黨的先進性，著力凸顯黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。同時。采取多種形式對黨員進行學習教育,使黨員們的思想認識跟上改革開放時代的步伐。讓黨員認識到:每個黨員都負有為搞好企業黨建做貢獻的責任,搞好企業黨建工作不只是企業黨務工作者的責任,每一名黨員都要自覺為搞好企業黨建作貢獻，承擔相應的工作任務。關鍵時刻發揮關鍵作用，各個方面率先垂范。

2、提高工作能力，進一步強化企業黨務工作者的教育培訓

卓越的黨建工作，依靠一支卓越的黨建工作隊伍。熟悉黨建業務知識和企業經營管理知識，是企業黨務工作者做好企業黨建工作的基本功，同時也是做好黨建工作的人力資源基礎。因此，要根據新形勢、新變化和新任務的需要，定期對他們進行黨務知識、工作能力的培訓。讓黨務工作者擺正位置，正確認識自己的地位和作用，既要認識到企業的發展是黨建工作的基礎，又要認識到黨組織獨立的地位。同時，要對黨務工作者進行現代科技知識、信息技術特別是市場經濟知識、經營管理知識的培訓，努力提高參與企業決策的能力。把黨建工作有機地融合在創新企業制度，以提高企業經濟效益為黨建工作的著力點，全力大造一支作風過硬、紀律嚴明和能征善戰的黨務工作隊伍。

3、精心策劃活動，圍繞促進企業發展這個中心開展基層黨建工作

活動激勵干勁，活動聚集正氣，活動壯大聲勢，如果一個基層黨組織，一直不組織開展任何活動，那么，這個黨組織就失去存在的意義。企業黨支部要因地因時制宜，以結合中心工作抓黨建，抓好黨建促發展為指導思想。在活動形式上,要突破傳統的思維定勢,把活動開展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業所需,圍繞黨員喜愛的范圍內。要根據本企業生產管理的特點,本著有利于黨的建設,有利于黨員管理,有利于企業發展的原則,制定支部生活和學習制度,保證黨的活動正常進行。并圍繞企業改革和生產經營開展活動,在形式上要堅持相對集中和分散活動相結合;活動內容上,做到靈活多樣,增強吸引力。比如根據“三個圍繞”“三個有利于”，有意識策劃一些演講活動、知識競賽活動、紅色之旅活動、崗位爭先創優活動、假如讓我當一天車間主任活動、身邊優秀黨員巡回報告活動等等。

4、保持先鋒形象，下大力氣加強廣大黨員思想意識教育

強化黨員教育，加強黨員的教育培養,提高黨員的整體素質。采取各種靈活方式，搞好先進性教育活動。一是建立黨的教育知識讀本，確保學習覆蓋面。為黨員都能受到一次系統黨的先進性教育，根據本企業情況編印可以隨身攜帶的“口袋書”、“工具書”和“黨史書”，做到學習資料人手一冊。二是組織黨的教育報告會，邀請老紅軍、老干部和共和國老功臣講述我黨我們國家的創業歷程，講述戰爭年代先輩黨員的獻身精神，教育現在的黨員珍惜大好時光，發揮各自特點，立足崗位，建功立業。三是建立了先進性教育活動專題網站，指導黨員開展先進性教育活動。通過網上學習文件、交流學習計劃和心得體會、重溫入黨誓詞，使企業黨員能夠不受倒班、地域和時間限制，最大范圍地受到一次先進性教育。堅持全心全意為人民服務的宗旨，傳授先進管理知識和經驗，支持國家建設，熱心公益事業，救助扶貧，奉獻社會。弘揚社會主義道德風尚，模范遵守職業道德，在社會生活中，提倡文明健康的生活方式，模范遵守國家法律法令。四是遵守黨章黨紀，積極參加黨組織活動，按時繳納黨費，自覺置于黨的監督管理之下。

5、搭建成長平臺,增強基層黨組織的感染力、影響力和創造力

特別對于青年黨員，企業基層黨組織要從以人為本、培養和愛護本企業人才的角度，積極為他們創設走向成功的橋梁，搭建成長的平臺。深入開展創新創效活動，立足于培養造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的青年技能人才隊伍，緊密圍繞職工素質工程的開展，深入實施了“青年黨員技能振興計劃”。結合“青年黨員技能月”活動，廣泛開展了青工技能培訓、職業技能鑒定和技能比武活動。圍繞創建優質工程、安全工程、文明工程和綠色環保工程，廣泛開展“我為企業做貢獻”活動。經過努力，做到創新創效活動內容豐富，覆蓋面廣，活動扎實，效果凸顯，使一批又一批青年黨員在企業大熔爐，在黨組織培養幫助下，健康成長。

6、完善管理機制，加強企業領導班子民主集中制建設

要正確認識讓職工實現當家作主與更好地開展黨建工作的關系，積極探索現代企業制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來。完善黨委內部的議事規則和決策程序，形成按制度管理、按程序辦事的工作機制，營造重民主、講民主和有民主的氛圍。企業領導班子主要負責人要增強政治意識、大局意識、責任意識、謀劃意識、效益意識和表率意識，維護班子團結，發揮集體領導的作用，推動企業發展。正確處理國有企業黨組織與股東會、董事會、監事會、經營班子以及職工代表大會之間的關系，積極探索黨委會、董事會、職代會三位一體的決策監督機制。完善廠務公開制度，落實職工代表大會的各項職權。

7、構筑牢固防線，推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作

在黨風廉政建設和反腐倡廉上，一是緊貼企業實際，著力構建國有企業懲治和預防腐敗體系;二是采取有力措施，貫徹落實國有企業領導人員廉潔從業規定;三是圍繞經營管理，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督;四是發揮治本功能，加大查辦違紀違法案件的力度。四是建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。深入學習貫徹黨章，開展黨規黨紀教育。完善黨風廉政建設責任制，深化效能監察和內部審計，加強對改制重組、資本運營、產權交易、投資擔保、營銷采購、項目招標、收入分配和選人用人等關鍵環節和部位的監督。五是加強對企業領導人員遵守廉潔自律各項規定的監督，建立完善企業領導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度，嚴格重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項個人責任追究制度。六是建立健全紀檢監察、監事會、財務審計等監督主體信息共享和協調運作機制，形成監督合力。針對新區重點項目較多、資金使用較大的實際，建立完善重大資金網上實時監督體系，確保資金使用安全。

8、堅持以人為本，積極培育優秀的企業文化

企業要實現安全發展、和諧發展和科學發展，必須建設獨具特色的企業文化。企業黨組織要加強對企業文化工作的領導，把企業文化建設融入企業發展、思想政治工作和精神文明建設的全過程。制定適合本企業實際的文化建設工作目標，著力培育具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化?？偨Y提煉企業精神、經營理念、經營宗旨、價值理念等，著力培養企業職工的團隊精神，增強企業凝聚力，激發職工創造力。認真制定和落實企業突發事件應急預案，建立健全維護穩定組織機構，嚴格落實維護企業穩定工作責任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護企業和社會穩定。依法保障和維護職工的合法權益。探索和完善維護職工合法權益和幫困救助工作機制，逐步建立困難職工群眾幫扶基金，關心下崗職工和困難職工生活，認真做好下崗職工再就業工作。協調好出資人、企業和職工的關系。

9、改善工作條件，適當增加黨建經費投入。

黨建經費，可以說是開展黨建活動的物質基礎。企業黨組織開展黨員管理工作、組織生活和慰問活動，這些黨建工作都需要一定的工作經費。為了解決企業黨組織“無錢辦事”難題，確保黨建工作不掉隊、不脫節，要想方設法多渠道籌集經費。一是積極爭取上級的撥款。積極爭取上級黨組織的支持，要求上級黨組織要多考慮企業的實際情況，撥給企業黨組織適當的黨建工作經費，解決部分黨建工作經費。二是想方設法自籌經費。企業要從生產經營收益中擠出一部分資金，作為本單位黨組織的黨建經費。三是結對幫扶。上級黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織，與困難企業結成對子，開展“一對一”幫扶活動，幫助緩解困難企業的黨建經費不足問題。

10、黨建工作建議

經濟區是新區九大功能區之一，區域面積213平方公里，已圍合海域98平方公里，造陸84平方公里，可供項目擺放的土地72平方公里。引進項目150個，已投產項目27個，在建項目35個，簽約項目40個。已建11個碼頭，吞吐量達到2900萬噸，建成道路80公里，鐵路7.85公里，建成35kv、110kv、220kv、500kv變電站共6座，綠化面積500萬平方米。投資控股有限公司是臨港經濟區經濟建設的平臺公司，隨著臨港經濟區的成立，今后經濟建設的各項任務更重，要做的事情更多，肩負的責任更大，更需要黨組織發揮核心作用，增大監管范圍，調整組織機構，完善各項組織制度，加強對控股和參股公司黨組織的管理和指導，理順黨組織隸屬關系，為公司的建設發展及做大做強經濟區平臺，為區域經濟的穩步發展做出貢獻。因此，參照其他功能區同等平臺公司的設置，建議投資控股有限公司黨組織由支部增設為黨委。

第四篇：國有企業無形資產流失狀況調研報告

20xx年05月《中國青年報》報導了xx市正陽河、老都一處、松花江大飯店、紫羅蘭攝影社、光明眼鏡店等12家國有商業企業，完成了國有資產退出改革，退出的國有有形資產總額近3億元，變成清一色民營股份制企業。而在改革轉制中，這些國有商企的資產均由該市商委委托評估中介機構評估、經該市國有資產管理部門認定后確定其價值。評估的內容只針對有形資產，對商標、商號等無形資產均未評估。對此，經濟專家表示了憂慮。國有企業的無形資產歷來沒有被十分重視，在國企改革的攻堅階段，這一問題應該被提出并值得高度注意。

商標、商號還不是無形資產的全部。現代會計理論認為，有形資產和無形資產構成了企業資產的總體。無形資產是指不具有實物形態，看不見，摸不著，人們無法直接觸摸到的隱形存在的資產。所以它實質上是為企業的生產經營提供某種法定權利、特權或優勢的固定資產。擁有這些資產的企業，就能在市場競爭中處于特殊的有利地位，從而使企業獲得高于一般水平的經濟利益。我國1993年7月1日起實施的《企業財務通則》第20條規定“無形資產是企業長期使用但是沒有實物形態的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術，商譽等”。國有企業的無形資產是指由國有企業控制的，不具有獨立實體，對生產經營與服務能持續發揮作用并能帶來經濟利益的一切經濟資源。遵照我國現行法律和政策規定并參照國際慣例，無形資產的基本內容還應包括：專利權；專有技術的使用權及其他科技成果權；設計等工業權；商業秘密；土地使用權等。

一、導致轉制過程中無形資產流失的客觀方面的原因

無形資產的特性是導致其易流失的客觀原因。

1、無形性。無形資產不具有實物形態，其功能作用不能在感性上直觀反映，只能存在于在觀念中，因而它極易被人們忽視。在改制中，就會存在低估和不確認無形資產的現象。有些無形資產如企業形象、自創商譽、廠商品牌等沒有加以核算和反映，在對外的財務報告中也不加以說明；或者無意或有意忽視轉制企業的專有技術、專門人才、營銷網絡等無形資產；對于商譽等無形資產也不加以確認等等。常常會由于遺漏這些無形資產項目而導致無形資產的流失。

2、不穩定性。無形資產的價值體現在其可以為企業帶來超過一般企業的盈利水平。但這種盈利水平是一種不穩定的狀態，無形資產的未來收益依賴于人為的估計和判斷。而企業的盈利水平也會受環境的影響；無形資產的經濟壽命也是一樣，特別是進入了知識爆炸的時代，技術進步加速，對無形資產可使用年限（主要是帶來超額收益的年限）產生了影響，尤其是技術型無形資產，很可能一項無形資產才開發出來就走向了淘汰。這使得無形資產的價值存在較大的不穩定性，從而影響到在企業轉制時對無形資產價值的確定。一些企業就可以利用無形資產的計價做文章，操縱價格，造成無形資產的流失。

二、導致轉制過程中無形資產流失的主觀原因。

主觀原因是多方面的，具體來說，包括以下幾點：

1、無形資產缺乏利益主體的關注。作為企業重要資產的無形資產，其作用是可以使企業獲取超額利潤。它應當是企業經營者關注的焦點。然而，事實并非如此。作為原計劃經濟體制下的國有企業的經營者，由于無形資產的狀況優劣以及是否完整、安全與其經營業績評價沒有直接關系,因此經營者對無形資產缺乏關注，其現實表現為淡薄的無形資產保護意識、保密意識和缺乏對無形資產的有效管理。而面臨轉制時，由于經營者占大股的政策，使得經營者在企業資產的評估問題上又成了名副其實的“當事人”，更是很難要求其公正地來對待本就容易被其他人忽視的無形資產了。

2、無形資產的價值的不穩定性需要對無形資產的評估作價有一個嚴格的標準，但無形資產的評估作價仍是一個現實問題。由于評估市場尚不能有效運行，無形資產的評估缺乏統一的權威性標準，轉讓無形資產的價值缺乏合理的評估和認定，使得不少接收方利用資產評估這一手段與少數資產評估機構進行“合謀”，來人為地操縱無形資產價值，造成無形資產的流失。由于缺乏對評估機構的有力的監管，這種行為沒有得到有效的控制和懲處，使得評估作價問題導致的無形資產流失成為其流失的一個主要渠道。如在價值評估中，由于評估機構魚龍混雜、人員素質、水平良莠不齊，加之受無形資產價值不穩定的影響，使得評估結果“彈性”很大，對無形資產的估價有些“隨心所欲”，低估無形資產的行為就有了發芽的溫床。

3、缺乏有效的行為監督和約束機制。改制過程中，有些國有企業的上級政府及管理部門沒有充分認識到無形資產在企業經營和國民經濟中的重要作用，對國有無形資產的監管無力，不能注意保護。在對企業負責人的績效評估時，對國有企事業單位領導的考核和監控沒有無形資產的指標，缺乏獎懲制度,對其行為缺乏有效的監督和約束。經過這些年的建立、修訂和完善發展，我國關于無形資產的相關法律法規體系已有所發展，但相對于無形資產的發展速度，法律法規仍存在著滯后性，尚不能完成全面保護無形資產的需要。如，關于無形資產評估的法律體系和組織管理體系尚未健全和完善；缺乏對產權交易中無形資產計價、評估、轉讓的審計監督，缺乏相應的審計法規和制度支持。

針對以上主客觀原因，在轉制過程中，應注意如下幾個方面

一、在國有企業轉制之前，即企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中：

1、企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中，必須要求其要有用法律手段確定無形資產的意識。

企業無形資產要及時登記注冊，取得合法的權利。這是使自己的無形資產獲得法律保護和外商承認的先決條件。在法學中，資產被表述為財產權。要主張權利，首先必須依法享有權利。企業對自己的無形資產必須及時依法到有關的行政管理部門去登記注冊。如專利要到專利局，商標要商標局，土地使用權要到土地局，企業名稱要到工商局。企業應重視對自己所擁有的專利、商標、著作權的國外注冊工作，做到未雨綢繆。如果企業轉制，還有可能有外資參股，企業的經營者要充分利用《專利合作條約》和《商標注冊馬德里協定》等國際團體定提供的簡便程序，節省費用的便利條件，及時辦理國際注冊。

2、企業經營者代表國家負責國有企業經營過程中，必須要求其有建立相應的無形資產保護機制的責任。建立現代企業制度是建立社會主義市場經濟體制的重要一環，其中包括了建立相應的企業無形資產保護機制。在資本主義國家，大多數發達國家大型現代化企業的知識產權保護都有100年以上的歷史。國家經貿委決定在“九五”期間建立企業技術創新體系和技術創新機構以實現兩個根本性轉變，加速科技和經濟結合。所以，在依靠無形資產發展經濟的過程中，企業領導要清醒地認識到增強知識產權保護意識的重要性，重視對企業無形資產的全方位管理，自覺運用我國的法律、法規來維護自身合法權益。這就要求企業首先從建立和完善企業知識產權保護機制著手，不斷提高企業依靠無形資產的效益貢獻率，同時，建立起一支具有較高素質又懂法律的保護知識產權的員工隊伍。

二、在國有企業轉制過程當中，1、開展對無形資產內部審計工作。企業應建立無形資產管理責任制度和無形資產內部審計制度，應設立專門機構，配備專業人員，進行無形資產的全面管理；應充分關注自身無形資產的價值，加強無形資產轉讓的會計核算；應實施無形資產的監管，及時的對無形資產的未來收益、經濟壽命、資本化率進行評估和確認。

2、規范對無形資產的評估工作。嚴格根據《國有資產評估管理辦法》規定程序進行：

①申請立項。

國有無形資產占有單位經主管部門同意后，向同級國有資產管理部門提交無形資產評估立項申請書，并附財產目錄和相關會計報表等資料。獲準立項后，再和無形資產評估事務所，簽定委托評估協議。

②調查核實。

在委托單位提供資料的前提下，受托事務所對無形資產的相關數據、文字資料，特別是產權關系，技術型無形資產的技術成熟度等是否真實可靠作出鑒別。

③評定估算。

根據對評估對象的調查核實后的全部數據與資料，進行全面權衡和整體性綜合分析、計算設計編制明晰的評估報告書。

④驗證確認。

評估報告書交委托人后，委托方在其主管部門審查同意后，報國有資產管理部門確認。

隨著高新技術迅猛發展，科技經濟一體化步伐日漸加快，以及我國正式加入wto，無形資產在國民經濟、社會發展和科技進步中的戰略地位將進一步增強，對無形資產的保護和管理已提上企業的日程。我們應當加強對無形資產的關注，改變過去有形才是資產的認識，結合企業的特點做好無形資產的保護工作，防止國有無形資產的流失。

第五篇：國企改制過程的國有資產流失（共）

國企改制過程的國有資產流失

摘要：國有企業改制是社會普遍關注的問題，但是在改制的實踐中，國有資產流失現象十分嚴重，給國家造成巨大損失。本文主要探討了國有企業在改制過程中國有資產流失的主要形式，分析了產生原因，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：國企改制國有資產流失對策

國有資產流失主要是指利用各種手段將國有資產，國有資產權益以及由此產生的國有收益轉化為非國有產權和非國有收益，或者國有資產毀損、消失的形式造成流失。國有資產流失給國家和社會造成了非常嚴重的后果。一方面，少數人利用控制國有企業資產運營和轉讓的權利，使國有資產流入自己的的腰包，非法積累起巨額財富；另一方面，在國有資產改制過程中，少數當權者利用自己的手中的權力進行尋租，使得企業改制往往達不到預定目標，并極易造成政治腐敗，破壞了良好的社會運行秩序?；诖耍趪衅髽I改制過程中，應該嚴防國有資產流失。

一、國企改制中國有資產流失的主要形式

1.資產評估不規范。在資產評估過程中，通過惡意選擇評估基準日和評估方法等途徑，操縱評估結果。對國有資產進行高值低估，低價轉讓。對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值潛力的無形資產，不予評估或低價評估，有意無意的吞噬國有資產。

2.轉移和藏匿國有資產。一些企業改制前紛紛聘請財務高手，在公示財務上大做文章，通過加快固定資產的“報廢”、搞虛虧實盈；有些企業采用空手道的手法，組建皮包公司，通過疏通國有企業管理者，低價收購企業，然后轉手倒賣，這些隱匿國有資產的手法都使得國有權益受到損害。

二、國企改制中國有資產流失的主要原因

1.評估環節中缺乏監督審核

國資監管部門在評估項目備案和核準工作中，往往只重視對評估程序的審查，二在諸如評估基準日、評估方法等決定資產真實價值的重大問題的監督上，缺乏充分的法律依據，一般不對其進行嚴格的審查

2.改制環節中管理混亂

企業進入改制程序后，對經營管理者及經營行為缺乏有效的行為監督和約束機制，有的監管部門和管理者從中收收好處，對隱匿、轉移國有資產行為不聞不問。

3.產權交易環節中走過場

部分國資監管部門和產權交易機構由于人員素質等方面的限制，對產權交易審批交易等具體環節無法做到有效控制，形式上雖然嚴格按照有關政策法規進行公開程序運作，但由于監管不力或交易程序把關不嚴，造成國有資產的流失。

4.相關政策法規不健全

雖然目前國務院和國資監管部門已經出臺了相關的法規、文件，但從總體上來講還不夠完善，對改制過程中出現的一些新的問題缺乏有效約束，容易被不法者鉆空子。

三、國企改制中防止國有資產流失的主要措施

1.完善國資監管法規體系

首先要完善立法，充實完善國有資產管理相關配套的法律法規，用法律的手段強化國有資產的管理和保護。其次抓好法律法規的落實，杜絕國企管理層“自買自賣”國有產權的現象，對于侵犯國有資產的各種不法行為，加大打擊力度，依法從嚴追究相關人員的民事和刑事責任。

2.規范改制企業的資產評估

資產評估是企業改制的重要一環，對防止國有資產的流失有著至關重要的作用。首先應當由國資監管部門委托評估機構，對改制企業資產驚醒客觀評估，以解決委托評估環節中存在的利益問題。其次加強對評估基準日、評估方法的選擇管理，由于各種資產都是處在不斷運動和變化中的，資產的數量、結構、狀態和價值也就不能長期保持穩定，因此，在改制工作中，應重點審核評估基準日和評估方法的選擇。最后的那招相關規定制定具體標準和操作規程，對國有資產評估項目進行嚴格的實質性審核，在評估項目的實施過程中加強跟蹤指導和現場檢查，提高評估質量。

3.規范產權交易制度

一要健全企業產權交易制度，國家應盡快擬定出臺相關的企業產權交易管理法律法規制度等，是企業產權交易行為有法可依，有章可循，依法運作，將抗有序的發展。二要完善企業產權交易的信息傳導機制，發揮政府市場企業和媒體的功能，完善信息傳導機制，弱化信息不對稱、信息交換難的問題。三要建立統一開放的產權市場網絡，充分利用中介機構的專業性，采取機構聯動、信息共享的郁悶作坊式，形成產權市場的有形網絡，實現企業產權交易的市場化。四要規范交易形式，嚴格限制采用任何變通形式規避市場的公開、公平競爭。五要建立嚴格的監管模式，將產權交易市場的監管納入證監會的體系當中，形成證監會統一監管，產權市場自律監管相結合的監管模式，嚴厲查處違法違紀人員，有效防止串標暗箱操作的發生。

4.完善監督制約機制

國有企業改制涉及到企業、政府、司法以及社會各領域，為避免資產流失，需要建立健全監督約束機制，形成監督合力。意識政府部門通過設立企業改制專門服務咨詢機構，建立企業改制工作預警系統，規范企業改制活動。二是強化企業內部監督機制，一方面加強黨內監督，發揮企業黨委在監督中的主體作用；一方賣弄充分調動全體職工的積極性，監督企業整個改制過程。三是加強紀檢監察監督，司法機關要加強對改制中國有資產流失渠道的研究，主動發現，及早預防，并規范對企業改制案件的部門管轄，為企業改制保駕護航。四是借助媒體和公眾的力量，對國有資產交易進行監督。

參考文獻

1.賀蕊莉：國企改制中國有資產流失的方式與原因（J）國有資產管理，2006（4）：56-58

2.喬紅軍：國有企業產權轉讓中幾個問題的初步探討（J）財務探索，2007（7）：43-44

3.張建儒、李凡，郭娜：國有資產流失及其對策淺談（J）財會通訊2008（3）：52-53

4.王佳、張晴：我國產權交易建設中的問題及其對策分析（J）特區經濟：2008（6）：240-241