第一篇：新一輪土地改革政策“定調”

11月召開的十八屆三中全會即將為新一輪土地改革政策“定調”

由國土資源部組建的土地改革研究小組在經過一年多、對11個省份的50多個城市進行深入調研后，目前已形成關于新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會對新土改政策“定調”的理論基礎。

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的前提下，提高征地補償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設用地，規范農村經營性集體建設用地的流轉，探索以“集體建設用地使用權交換企業經營權”的新路徑，嚴禁將農地直接流轉為商品房建設。

與土地改革總體方案相對應，在十八屆三中全會之后，相關部門將密集推出一系列新的土地改革政策措施。下一步國土資源部除了出臺重新修訂后的《土地管理法》，頒布《農村集體土地征收補償條例》、《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》等，還將部署開展宅基地制度改革試點，總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法

對于很多人關注的農地直接入市，國土資源部基本確定的方向是，在確保18億畝耕地紅線的前提下，先開展集體建設用地改革試點，探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉制度，在此基礎上，再逐步形成城鄉統一的建設用地市場。

試點

按照現行土地管理法律法規，土地所有權歸屬分國有土地、農村集體土地兩類，農村集體土地從土地用途的角度來劃分又分為農用地和建設用地。建設用地主要是指用于宅基地、鄉鎮企業用地等用途的土地。農戶宅基地屬于非經營性建設用地，鄉鎮企業用地屬于經營性建設用地。在中央力推新型城鎮化建設的大背景下，這兩類土地是市場緊密關注的潛在“蛋糕”。

據一位不愿具名的國土系統專家介紹，目前國土資源部等方面對農村集體建設用地的改革計劃都較為保守，采用的是先選擇在一些條件適宜的地方做“試點”，逐步積累經驗，以指導更大范圍內的新一輪土地改革。

在宅基地試點方面，國土資源部設定的改革目標為，近期主要是在堅持農村一戶一宅和標準控制的前提下，探索建立宅基地退出和補償機制，用經濟手段引導和規范閑置的宅基地流轉；遠期則是在完善農村宅基地制度的基礎上，逐步放開宅基地使用權流轉，實現農民擁有宅基地與房屋完整的財產權。

在經營性建設用地流轉方面，國土資源部初步確定了28個試點市縣進行改革嘗試，基本的要求是，各試點市縣必須遵循“流轉必須符合國家產業政策、土地利用政策、土地使用標準、環境保護、安全生產等法律法規規定”，“流轉土地不得用于商品住宅建設”等原則。

原國家土地管理局規劃司副司長鄭振源、中國土地學會副理事長黃小虎對國土資源部即將開展的宅基地試點一致的分析是，國土資源部所指的一部分農村閑置宅基地其實并不“閑”，特別是在一些北京、深圳等城市郊區，基本上都是以小產權房的形式存在。下一步推進宅基地試點改革，必然會面臨解決小產權房的難題。

對于國土資源部提出要探索以“集體建設用地使用權交換企業經營權”的改革路徑，鄭振源表示，其實這樣的改革也沒多大新意。其實早在1999年至2002年期間，國土資源部就在安徽蕪湖、江蘇蘇州、浙江湖州、廣東順德等地開展了

農村集體建設用地流轉試點，但由于土地改革政策不配套，這些早期集體建設用地流轉的試點也都基本萎縮。

鄭振源分析說，從2008年十七屆三中全會中央就提出，要逐步建立城鄉統一的建設用地市場，從政策主管部門透露的信息來看，政府未來還會繼續壟斷征地，并繼續限價征用農民的土地，農民的土地權益還是很難得到合理保障。

爭議

現行農地征補制度最為突出的問題是政府壟斷賣地，對農民的征地補償標準又偏低，這樣導致的結果是，政府靠廉價征用農地后再轉手以數十倍甚至上百倍的收入賣給房地產開發商，或者大搞開發區，而農民從中只獲得10%左右的土地增值收益。

從2008年中央提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場開始，國土資源部等方面就開始著手修訂《土地管理法》，據前述不愿具名的國土系統專家介紹，修改《土地管理法》最初的基本思路，就是允許集體土地進入市場流轉，將集體土地提高至與國有土地同地同權同價的地位，這樣才能保障農民獲得的征地補償較為合理。

在推進《土地管理法》修訂過程中，國內一些專家學者希望能按照建立城鄉統一的建設用地市場的思路，完成對農村集體土地流轉、征地、土地供應乃至住宅用地續期費用等問題的突破，推動土地體制更深層次的改革，但令人失望的是，直到目前為止，國土部門還未完成對《土地管理法》的修改。

前述不愿具名的國土系統專家告訴經濟觀察報，在國土資源部修訂《土地管理法》和制定“農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見”期間，國土資源部遭遇了來自有關部門和地方政府的較大阻力，一些改革力度較大的政策也因此被迫夭折。

事實上，從公開的報道也可以看出，目前在對相關土地改革政策的很多方面，中央部委之間，中央與地方之間，以及政府官員與專家之間，都存在很大分歧。以成都、重慶等地在城鄉統籌中實施的“地票”為例，成都、重慶等地方政府的說法是，在農地整治、拆遷中，政府把80%-90%的收益給了農民。一些政府部門的官員以及周其仁等專家對成都、重慶的做法表示推崇，但中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此卻并不認可。

今年6月，陳錫文公開表示，現在的小產權房是違法的，主管部門應該進行嚴格清理。他同時還表示，對于國土資源部推行多年的“增減掛鉤”政策，也并不贊同。

第二篇：新一輪西部大開發政策

7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。能源資源優化利用、環境生態補償機制和公共服務均等化成為西部大開發下一個十年的關鍵詞。

國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階,生態環境惡化趨勢得到遏制。優化資源利益分配

此次會議提出，以培育特色優勢產業為龍頭,大力發展農牧業、現代工業和服務業,加快構建現代產業體系,使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。

值得注意的是，國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業,減按15%稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，未來十年西部大開發在收入分配方面要發展出有利于西部發展的新結構，目前世界市場上利潤分配已經向資源國傾斜，而西部現在已經是中國礦產資源的主要生產地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產為最主要的支柱產業，通過資源開采公司所有權的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業的進一步發展，發揮地方的資源優勢。

四川省政府科技顧問團顧問、西南財經大學副校長丁任重接受《第一財經日報》記者采訪時表示，中央對西部的發展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”，西部大開發前十年主要集中于基礎設施建設，現在更應該著力于幫助西部發展產業，增強西部的“造血功能”和自我發展能力。根據此次中央工作會議的精神，已經提出了發展優勢特色產業、礦產資源加工業和新興戰略產業，這是令人鼓舞的。

加大直接投入

加大投入、強化支持成為西部大開發新十年的直接利好消息。

此次會議從基礎設施建設、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發改委昨日公布的2010年西部地區新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障。

在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區均衡性轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

此次會議還給予了地方部分政策創新的權利——鼓勵和支持西部地區在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區擴大對內、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。

不過，北京大學政治發展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰略的提出，西部大開發戰略在過去的傾斜力度是有所下降的。

彭真懷認為，西部地區包括五個民族自治區，與14個國家和地區接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經濟和社會發展中具有重要的戰略地位，應該將西部大開發提升到國家安全的高度來實施支持。此外，一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經濟區為發展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區,形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。

王春正首先介紹了增加資金投入的政策——加大建設資金投入力度。提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，盡可能多安排西部地區的項目。對國家新安排的西部地區重大基礎設施建設項目，其投資主要由中央財政性建設資金、其他專項建設資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎設施，優勢資源開發與利用，有特色的高新技術及軍轉民技術產業化項目，優先在西部地區布局。

加大財政轉移支付力度。隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。

加大金融信貸支持。銀行加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。國家開發銀行新增貸款逐年提高用于西部地區的比重。擴大以基礎設施項目收費權或收益權為質押發放貸款的范圍。農村電網改造貸款和優勢產業貸款中金額較大的重點項目，由農業銀行總行專項安排和各商業銀行總行直貸解決。關于改善投資環境的政策，王春正說，大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。

實行稅收優惠政策。對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在一定期限內，減按１５％的稅率征收企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區新辦高新技術企業，經國家有關部門認定后，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對為保護生態環境，退耕還生態林、草的特產品收入，在１０年內免征農業特產稅。關于擴大對外對內開放的政策，王春正說，擴大外商投資領域。鼓勵外商投資于西部地區的農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發，以及建立技術研究開發中心。擴大西部地區服務貿易領域對外開放，將外商投資于銀行、商業零售企業、外貿企業的試點擴大到直轄市、省會和自治區首府城市。允許西部地區外資銀行在條件成熟時逐步經營人民幣業務，允許外商在西部地區依照有關規定，投資電信、保險、旅游業，興辦中外合資會計師事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業、市政公用企業和其他已承諾開放領域的企業。

拓寬利用外資渠道。積極擴大西部地區以ＢＯＴ方式利用外資的試點，開展以ＴＯＴ方式利用外資的試點。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資。支持西部國家鼓勵和允許類產業的企業通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵在華外商合資企業到西部地區再投資，其再投資項目外資比例超過２５％的，享受外商投資企業待遇。對外商投資西部地區基礎設施和優勢產業項目，適當放寬外商投資的股比限制。積極爭取多邊、雙邊贈款優先安排西部地區項目。

大力發展對外經濟貿易。進一步擴大西部地區生產企業對外貿易經營自主權，鼓勵發展優勢產品出口、對外工程承包和勞務合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠。對從西部地區重要旅游城市入境的海外旅游者，根據條件實行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實行優惠的邊境貿易政策，在出口退稅、進出口商品經營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，適當放寬限制，促進周邊區域經濟技術合作健康發展。

推進地區協作與對口支援。在防止重復建設和禁止轉移技術落后及污染環境項目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區企業到西部地區以投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等多種方式進行合作。加強東部和西部的對口支援，進一步加大對西部貧困地區、少數民族地區的支援力度。

根據西部大開發工作會議精神和國家發改委負責人就深入實施西部大開發戰略接受新華社專訪，深入推進西部大開發的主要政策措施涵蓋政策扶持、優勢產業支持、基礎設施建設支持、社會事業及改善民生支持等方面。同時，今年新開工23個項目重點工程，投資總規模為6822億元，其中涉及資陽有成都至重慶客運專線、西部農網改造升級等工程，這些政策措施必將給資陽帶來巨大的機遇。

西部大開發投入的重點是基礎設施建設，國家將加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，推進交通、水利、油氣管道、電網和信息基礎設施建設，對我市規劃、建設一批重大基礎設施項目，夯實發展基礎提供了新的機遇。

我市位于西部一級經濟區的成渝經濟區內，地處成渝經濟區腹地，是唯一同時連接成渝“雙核”的區域性中心城市，具有十分明顯的區位優勢。隨著國家對西部區域經濟布局的支持，在許多方面將會獲得更多國家層面的扶持。

新一輪西部大開發的啟動，為成渝經濟區加快建設，為我市快速、深度融入成都和重慶兩個特大城市注入了強勁動力。

不斷深化區域合作領域：進一步落實與各地區簽訂的合作協議，重點推進與成都青白江區的交流合作，力爭將合作協議項目化、項目合作具體化；繼續加強與眉山仁壽縣、成都龍泉驛區、重慶大渡口區的對接交流，盡快簽署合作框架協議，并深入對接交流；加強與東部沿海等省外地區進行合作，推動建立廣東—雁江商會，盡快與廈門市思明區結合為友好城區。

強力推進基礎設施建設：全面貫徹“基礎設施建設年”工作主題，緊抓西部綜合交通樞紐建設歷史機遇，大力推進與區域合作相適應的交通、城建等基礎設施網絡建設，做強區域一體化的基礎設施網絡建設，做強區域一體化的基礎設施網絡支撐，重點是抓好成渝鐵路客運專線、遂資眉高速公路（雁江段）、成資快速通道（雁江段）、資安路燈綜合交通項目建設，努力實現我區從交通節點型城市向交通次樞紐型城市的轉變，盡快融入成都半小時、重慶一小時經濟圈。對接成都建設世界田園城市，加快推進以沱東新區市政基礎設施建設為核心、舊城改造升級為重點、重點場鎮為骨干的城鎮體系建設，全力提升城市化水平。

加快打造特色產業園區：始終貫穿“兩化互動”的思路，加快園區基礎設施建設，著力建設功能配套、產業集中、特色鮮明的產業園區，將園區打造成企業規模擴張、聚集發展的平臺。加快建設沱東新區產業園，力促港川醫藥產業園、禾邦醫藥產業園盡快入駐，承接來自東部地區的產業轉移，積極壯大我區醫藥產業；抓住南駿、機車產業園被列入省“1525”工程的契機，加快建成南駿產業園零部件區，推進機車鍛鑄事業部搬遷項目建設，不斷強化造車產業的支撐作用；加快推進侯十工業帶水、電、路、氣等基礎設施建設，為企業駐入創造來良好條件。

積極開展招商引資活動，按“231”招商思路重點抓二產業招商，突破三產業招商，推進一產業招商。

優化政務服務環境。加強機關行政效能建設，完善政務服務體系，推進服務方式創新，構建一流服務平臺。強化行政效能監察，加強督查督辦，為推進區域合作創造高效優質的政務服務環境。

這是區委貫穿落實市委決策部署的重要舉措，也是發揚“八字”（臥薪嘗膽、艱苦奮斗）精神、爭當“三最”（作風最正、黨性最優、工作最好）干部的具體體現。

發展駛入快車道不僅是市委、市政府對雁江的工作要求，也是百萬雁江人民的共同期盼，更是我們廣大干部肩負的神圣職責！

邁向西部縣域經濟強區的“雁江速度” 背景資料

“大考”通關，雁江沒有懸念——

近看，13萬畝花木在雁江全域繪就一副色彩濃烈、青翠宜人的畫卷；金馬河、江安河碧波蕩漾，宛如兩條玉帶交織其中；以光華大道為起點，城市生態景觀建設更為雁江染出滿目蒼翠……實地看雁江，生態建設成果比比皆是。

遠看，高標準定位，科學規劃先行。按照“全景溫江”理念，邀請國內外知名專家教授，對全區自然資源、社會經濟、生態環境現狀進行全面系統的調查分析。

傳統的工業發展模式已被歷史否定，單純依靠投資拉動的資源消耗型發展方式也不可持續，作為成都西部新城的核心品質區，溫江需要一種更彰顯“溫江”品質、具備“溫江特色”的發展戰略。

1+4+1主導產業逐步形成。隨著“工業強市”戰略和工業“千百億工程”的實施，資陽工業進入了快捷發展時期，逐漸形成了造車、醫藥、食品、紡織、建材和節能“1+4+1”主導產業。

第三篇：土地改革

土地改革

所謂的土地改革，指的是新中國成立后，為了解放生產力，為工業化打基礎，在毛澤東同志，劉少奇，周恩來，相關人員的努力下，進行的一場，有組織，效果良好，影響重大，意義深遠，一次改革

評價

看法

姓名張開元

學號20122531

2013年5月23日23:37:30

第四篇：新一輪退耕還林政策公開信

公 開 信

廣大農民朋友們：

退耕還林是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局做出重大決策，是治理水土流失和石漠化的重大生態修復工程。從2000年開始，全市有130509戶農民朋友積極響應黨中央號召參與了退耕還林工程建設，也從中享受到了優惠的國家政策，并通過退耕還林工程的實施，自身經濟得到了發展，家鄉生態得到了改善。但由于國家退耕還林計劃任務的緊縮，這些年一直沒有能夠滿足大家的退耕還林愿望。2014年，國家又正式調動新一輪退耕還林工程建設，我們又迎來了大好的歷史機遇。國家新一輪退耕還林主要政策如下：

一、國家新一輪退耕還林優先安排符合退耕條件、群眾退耕積極性高、前期工作準備準備充分的地方。

二、充分尊重農民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農民自己決定，不摘“一刀切”、強推強退。

三、新一輪退耕還林范圍嚴格控制在25度以上非基本農田坡耕地和重要水源地15－25度非基本農田坡耕地。

四、退耕還林每畝補助1500元，其中，中央財政安排現金補助1200元、中央預算內投資安排種苗造林補助300元。退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（其中，種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元。其中，退耕還林第一年、第三年、第五年，縣級財政部門依據林業部門提供的檢查驗收合格證明，每畝分別兌現農戶生活補助500元、300元、400元。種苗造林補助300元由縣區林業局統一規劃、統一負責實施。退耕農戶補助資金通過“惠農一折通”直接發放給農戶，屬承包實施的，必須與原土地承包經營權人簽訂合同，在明確政策補助、承包補償資金、收益分配方式等后按照合同約定進行兌現。農戶自行實施還林的種苗造林費直接發放給農戶。

五、在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，鼓勵退耕農戶間種豆類等矮桿作物，發展林下經濟，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

六、退耕還林還后由縣區人民政府依法確權變更登記。退耕后營造的林木，凡符合國家和省公益林區劃界定標準的，分別納入中央和地方財政森林生態效益補償。未劃入公益林的，經批準可依法采伐。

歡迎符合條件的農戶在政府的統一組織下，積極投入新一輪退耕還林工程建設。

在此，祝愿更多的農民朋友通過新一輪退耕還林的實施發家致富！

昭通市退耕還林辦公室

2015年2月

新一輪退耕還林工程

操作流程

一、流程圖

1、政策宣傳——

2、申請審核——

3、丈量土地——

4、一次公示——

5、作業設計——

6、二次公示——

7、簽訂合同——

8、組織實施——

9、檢查驗收——

10、三次公示——

11、兌現補助——

12、申領林權證

二、流程說明

步驟

一、政策宣傳。會議、培訓、標語、宣傳冊、廣播電視等。步驟

二、申請審核。發放登記表，農戶自愿簽名，登記造冊，擬定樹種、品種和方式（招投標、承包、農戶自主造林）。村以村民小組為單位匯總申請、鄉鎮組織初審并以村為單位匯總申請、縣區以鄉鎮為單位匯總，組織發改、財政、國土、農業、林業等部門進行審核。

步驟

三、丈量土地。審核通過后，縣區根據各鄉鎮的任務申請和審核情況，把計劃分解落實到鄉鎮、鄉鎮分解任務落實到村，以村民小組為單位組織土地丈量落實到戶，林業技術人員現場指導。

步驟四、一次公示。土地丈量后及時在村內公示土地丈量結果。步驟

五、作業設計。公示無異議后，層層上報至縣區，由縣區林業局組織專業技術人員編制施工作業設計。縣區作業設計編制完成后組織發改、財政、國土、農業、林業等部門進行初步評審，報市級審批。

步驟六、二次公示。公示內容包括退耕面積、退耕地點、樹種、質量要求、補助資金等。

步驟

七、簽訂合同。鄉鎮人民政府與退耕農戶簽訂新一輪退耕還林合同。

步驟

八、組織實施。方式包括：招投標、承包、或農戶自主造林等。

步驟

九、檢查驗收。造林完成后的第一、三、五年，林業部門會同國土部門開展檢查驗收工作。

步驟十、三次公示。公示檢查驗收結果，包括退耕面積、退耕地點、樹種、成活率、合格面積等，接受社會和群眾的監督。

步驟

十一、兌現補助。財政部門依據林業部門提供的檢查驗收合格證明，通過“惠農一折通”直接發放給農戶。

步驟

十二、申領林權證。退耕還林后，縣級人民政府依法確權變更登記，發放林權證。

第五篇：中央定調!明年這些政策將影響樓市

中央定調！明年這些政策將影響樓市

中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。會議對2016年經濟工作進行了全面部署，明確了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。記者梳理發現，以下這些具體措施將會影響你買房，影響你的工作和生活。

值得注意的是，“房地產”一詞重現中央經濟工作會議。

以往的中央經濟工作會議，關于房地產的表述一直備受各界關注。

2008年中央經濟工作會議提出房地產業是“支柱產業”，直接推動了2009年的房地產市場暴漲，而此后幾年中央經濟工作會議又連年提及“地產調控”。

2013年、2014年兩年的中央經濟工作會議，都通篇沒有提及“房地產”一詞，表明地產已恢復“常態”，嚴控房價已無必要。

而今年中央經濟工作會議反復提及房地產，政策基調重新轉向正面。

房地產庫存高企已成為中國經濟的重大風險點，會議公報要求化解房地產庫存，穩定房地產市場，并明確“取消過時的限制性措施”，這意味著未來購房行為將得到更多鼓勵，住房貸款的優惠措施將再度加碼。

針對二三線城市房地產市場嚴重不景氣，會議要求落實戶籍改革，讓農業轉移人口形成在“在就業地買房或長期租房的預期和需求”，針對農民工購買力相對弱的現實情況，會議要求建立“購租并舉的住房制度”，發展住房租賃市場，鼓勵自然人和機構投資者以出租為目的購買庫存商品房，這意味著二三線城市的房地產政策，將完成“一百八十度轉彎”，指向鼓勵居民和機構以獲得穩定現金流收益為目的的投資性購房。

會議還鼓勵房地產開發企業調整營銷策略，適度降價。

那么，這些政策具有哪些實際意義？

1、適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統計局12月18日發布的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

2、要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對于房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。

3、把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

4、允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶

——農民工可在就業地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經有25個省(區、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出臺方案。

5、保障農民收入穩定增長

——城鄉居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

6、幫助企業降低成本

——企業員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

7、要加快金融體制改革

——股民合法權益將受到更多保護

會議提出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案。