第一篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省西部商貿中心建設規劃(2009—2012年)2011年度工作計劃的通知

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省西部商貿中心建設規劃（2009—2012年）2011年

度工作計劃的通知

川辦函[2011]49號

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

《四川省西部商貿中心建設規劃（2009—2012年）》2011年度工作計劃已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

《四川省西部商貿中心建設規劃（2009—2012年）》2011年度工作計劃

為貫徹落實省委、省政府確定的“高位求進、加快發展”工作基調，加快推進西部商貿中心建設，根據《四川省人民政府關于印發四川省西部商貿中心建設規劃（2009—2012年）的通知》（川府發〔2009〕40號，以下簡稱《規劃》）要求，結合實施《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）》制定《四川省西部商貿中心建設規劃（2009—2012年）》2011年度工作計劃。

一、工作目標

（一）社會消費品零售總額同比增長16%，批發和零售業增加值同比增長15%。（責任單位：商務廳）

（二）年交易額超過20億元的大型批發交易市場增加到33個。其中，年交易額超過100億元的大型批發交易市場增加到5個；年銷售收入30億元以上的大型連鎖企業增加到5戶。（責任單位：商務廳）

二、建設重點及職責分工

（一）分級構建區域商貿中心。按照突出重點、分類指導的原則充分發揮成都作為西部地區特大中心城市在“三中心”建設中的核心作用，著力推進把成都建設成輻射西部、面向全國、融入世界的西部商貿中心；積極推進達州、攀枝花、瀘州、宜賓、廣元、康定、馬爾康等7市（縣）

發揮省際結合部中心城市的經濟功能，大力推進綿陽、德陽、南充、遂寧、資陽、內江、自貢、樂山、眉山、廣安、雅安、巴中、西昌等13市以區域優勢產業為依托建設省內區域商貿中心。2011年4月初各區域商貿中心制定推進西部商貿中心建設的年度工作計劃，明確目標任務。（責任單位：商務廳、相關市州人民政府）

（二）推進六大平臺建設。

1．批發貿易平臺。大力推進消費品、農產品和生產資料批發市場改造建設和培育發展。引導支持大型市場加快推進質量檢測、安全監控、信息系統、結算中心、廢棄物處理等設施設備改造建設，提升市場軟硬件水平。繼續推進十大商品市場建設，促進市場轉型發展，積極發展第三方物流、電子商務遠程交易，提升市場聚集、輻射能力。（責任單位：商務廳、省發展改革委）

2．零售貿易平臺。大力發展連鎖經營，力爭全省連鎖率達到26%以上；加強商業街建設和改造，引導商業集聚發展，重點培育15條特色商業街；加快引進和培育一批大型商業零售企業，推動企業改造建設一批大型零售商業設施；深入實施社區商業“雙進”工程，積極推動40個城鄉菜市場改造升級，滿足和擴大城市居民消費；扎實推進“萬村千鄉市場工程”，促進連鎖經營企業到農村發展，農村店覆蓋全省100%的縣和鄉鎮、95%以上的行政村。（責任單位：商務廳）

3．服務貿易平臺。加強服務貿易公共服務平臺建設，重點打造成都市服務外包公共信息和服務平臺，充分發揮國家級成都服務外包人才培訓中心功能，培養產業所需的實用人才；商務廳與香港貿發局簽署服務貿易合作協議，建立長效合作機制；推動成立醫藥研發外包聯盟等各類服務貿易行業協會，促進西部現代服務業發展；改進勞務信息發布，搞好勞務市場供需銜接，建立職業培訓基地，加強勞務培訓，促進勞務輸出。（責任單位：商務廳、人力資源社會保障廳）

4．電子商務平臺。以成都、德陽、綿陽等市為重點，以產業基礎較好、電子商務較易推廣的行業和領域為突破口，以IT、機電重裝等優勢制造產業及重點商品市場、大型連鎖經營企業等商貿流通企業為重點推動電子商務應用；建設社會征信體系，加快建立市場誠信公共服務平臺，逐步建立省內商貿流通企業動態信用檔案。（責任單位：商務廳、省經濟和信息化委）

5．會展經濟平臺。積極打造特色品牌展會，創辦和培育一批國際博覽會和高端論壇，辦好第十二屆西博會等綜合性展會及2011年中國西部國際采購商大會等專業會展；申辦和固化一批高標準、國內知名展會在成都舉辦，推動一批新型展會落戶我省；指導各地因地制宜舉辦展覽會、展銷會、產銷對接會，打造一批區域品牌展會；加快會展業規范化進程，加大行業指導和協調力度。（責任單位：商務廳、四川博覽局）

6．遠期交割平臺。積極爭取國家有關部委支持，將成都市納入肉類期貨實物交割點予以培育；按肉類期貨實物交割點的功能要求推動成都肉類物流配送中心建設；扶持龍頭企業，強化人才培養。（責任單位：商務廳）

（三）推進重點項目建設。組織實施《規劃》提出的50個重點商貿項目，分類推進批發貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟和遠期交割6大平臺建設；指導各地落實和實施一批支撐性建設項目。（責任單位：項目所在地人民政府、省發展改革委、商務廳）

（四）培育龍頭企業。分行業在批發市場、農產品流通、商業零售、汽車貿易、再生資源回收、生豬屠宰、繭絲綢、白酒等領域確定一批重點企業。根據不同行業重點企業特點分類指導，協調解決企業發展中的問題，推動企業加快創新，加強品牌建設，提高核心競爭力。對重點企業在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優先給予支持和傾斜。（責任單位：商務廳）

（五）優化貿易結構。

1．提升外貿結構。抓主體企業、優勢企業，培育出口基地，努力擴大全省外貿規模，力爭進出口總額達到400億美元；發展加工貿易，擴大“三自三高”產品出口，加工貿易進出口占比力爭提高到40%，機電和高新技術產品進出口力爭達到270億美元和165億美元；關注和參與已建和擬建的14個自貿區建設，推進區域合作；擴大工程對外工程承包，帶動商品、勞務和技術輸出；擴大進口規模，促進進出口貿易平衡。（責任單位：商務廳、省發展改革委）

2．擴大國內貿易。繼續加強川渝經濟區建設，擴大生豬、蔬菜、水果和酒類等商品跨省流通，支持大型連鎖企業跨省開店；積極組織流通和生產企業參加中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。（責任單位：商務廳、省發展改革委）

三、落實支持政策

（一）金融政策。引導和鼓勵各類金融機構開發適應商貿流通企業需要的金融產品，通過發展票據貼現、擴大直接融資等手段支持符合條件的商貿企業多渠道籌集資金；積極推進支付環境建設和改善，培育升級消費方式，刺激和增長消費。（責任單位：省政府金融辦）

（二）用地政策。將大型流通基礎設施建設納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。購物中心、大型批發市場、大型專業市場等重要商業設施按經批準的基本建設項目用地，屬商業用地的可以掛牌方式供地。（責任單位：國土資源廳、住房城鄉建設廳）

（三）價格政策。按照國家和省政府要求，各市（州）在調整城市供排水價格（費）、用電價格、天然氣價格時逐步實行供排水價格（費）、用電價格、天然氣價格工商業同價。（責任單位：省發展改革委）

（四）稅收政策。對符合西部大開發相關稅收優惠條件的流通企業，經稅務機關批準可減按15%的稅率征收企業所得稅；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的可在以后5個納稅年度結轉抵免；積極向國家發展改革委推薦符合條件的物流企業，納入物流稅收試點范圍；對繳納房產稅、城鎮土地稅確有困難的大型批發市場、重點流通企業按有關規定報經有關部門批準享受稅收減免。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省發展改革委）

（五）財政政策。加大省級促進流通業發展相關專項資金對我省西部商貿中心建設的支持力度。各級地方政府根據需要安排流通業發展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規模。（責任單位：財政廳）

四、組織協調

（一）加強組織領導。

1．完善協調機制。完善由省政府領導牽頭的協調機制。各部門根據職能落實規劃、推進項目、制定政策，避免各級商貿中心低水平重復建設，確保西部商貿中心整體功能的形成和發揮。各市（州）、擴權試點縣（市）成立和完善協調機構，協調解決當地商貿流通發展中的相關問題。（責任單位：商務廳，各市州人民政府）

2．加強督促檢查。各市（州）商務主管部門和省級有關部門要將構建西部商貿中心發展工作納入重要議事日程，明確工作任務，強化督促檢查，及時分析研究解決工作中出現的問題，確保各項工作有序推進。（責任單位：商務廳，各市州人民政府）

3．加強人才培訓。繼續推進“人才強商”工程，按照省市聯動、內外互動，政府職能部門與高等院校相結合，培訓與考察相結合組織實施商務人才培訓工作。全年擬舉辦各類培訓50期。（責任單位：商務廳）

（二）加大開放力度。將西部商貿中心大型流通基礎設施建設項目納入全省外商投資促進項目向境外投資商推介；在境內外舉辦的各類投資推介說明會上重點推介西部商貿中心大型流通基礎設施建設項目；支持省內二級城市商貿中心建設，促進境外知名商貿企業入駐。（責任單位：商務廳）

第二篇：關于印發四川省西部物流中心建設規劃2011工作計劃的通知的通知

關于印發四川省西部物流中心建設規劃2011工作計劃的通知的通知

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省西部物流中心建設規劃

2011工作計劃的通知

川辦函〔2011〕81號

各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

《四川省西部物流中心建設規劃2011工作計劃》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

二○一一年四月十八日

四川省西部物流中心建設規劃 2011工作計劃

為加快推進西部物流中心建設，根據《四川省人民政府關于印發四川省西部物流中心建設規劃的通知》（川府發〔2009〕36號）要求，結合《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）》，制定《四川省西部物流中心建設規劃2011工作計劃》。

一、工作目標

2011年，全省物流業增加值增長14%，社會物流總費用占GDP比重比2010年下降0．35個百分點。（責任單位：省發展改革委）

2011年，全省道路運輸貨物周轉量增長8%，水路運輸貨物周轉量增加9%。（責任單位：交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南地區管理局）

2011年，培育主營業務收入超過5億元的物流企業7家，其中：超過10億元的達到3家。（責任單位：商務廳）

二、建設重點及分工

（一）推進物流園區建設。

根據貨物主要流向和物流發展需要，依據《西部綜合交通樞紐建設規劃》和四川產業布局，結合相關城市總體規劃，在重要物流節點城市、制造業基地和綜合交通樞紐，布局建設物流園區。（責任單位：省發展改革委）

依托已有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設施，建設多式聯運、轉運設施。（責任單位：交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南地區管理局）

（二）推進物流集群建設。

積極推進物流產業現代化、信息化和標準化建設。廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具設施和條形碼、信息交換等技術，推廣先進適用的物流專用車輛和設備，大力發展集裝箱運輸。扶持重點物流企業，著力壯大我省大件物流集群、電子物流集群、鋼鐵物流集群、農產品冷鏈物流集群、酒業物流集群、糧食物流集群、小件快遞物流集群和零擔物流集群。（責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、省糧食局、省郵政管理局，企業所在地市、州人民政府）

（三）推進物流信息平臺建設。

積極推進企業物流管理信息化，促進相關物流信息系統的廣泛應用；推廣中小企業應用物流信息軟件，實現物流交易信息化和業務流程規范；扶持一批物流信息專業服務企業。重點發展大型儀器設備共享平臺、信息情報共享平臺、知識產權綜合服務平臺、成果轉化服務平臺、戰略決策咨詢服務平臺、生產性金融服務平臺。推動四川省園區電子商務和信息平臺建設。打造數據收集系統和行業分析監控系統，構建統一的網絡傳輸體系、數據資源體系、信息安全體系和信息化應用支撐體系，加快建設四川省物流綜合信息平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、省現代物流協會）

推進道路統一貨運電子貨票的實施。（責任單位：省地稅局、交通運輸廳）

加快構建商務、金融、稅務、海關、郵政、檢驗檢疫、道路運輸、鐵路運輸、航空運輸和工商管理等部門的物流管理與服務公共信息平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局、成都海關、省郵政管理局、省質監局、交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南地區管理局、省工商局）

（四）推進應急物流機制建設。

根據各部門職能，完善應急物流調度機制，加強煤炭、成品油、天然氣等重要物資綜合調控、緊急調度和交通運輸協調工作。完善糧油、豬肉、化肥和生活類救災物資儲備庫倉儲設施建設，健全儲備體系和應急調控體系。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、交通運輸廳、民政廳、商務廳、省糧食局）

（五）推進重大物流項目建設。

結合國家實施《物流業調整和振興規劃》，實施一批物流業重點工程項目。著力推進《四川省西部物流中心建設規劃》中的重點項目建設。（責任單位：省發展改革委，項目所在地市、州人民政府）

（六）優化空間布局。

打造“一核、一圈”的西部物流中心基本框架。即：以成都市為核心，深入推進“四園區、四中心”建設，把成都建成西部地區最大的物流中心和全國性物流節點城市；圍繞成都物流中心，打造攀枝花、自貢一瀘州一宜賓、達州、綿陽一廣元、南充一廣安、遂寧一內江、樂山、雅安8大次區域物流中心。（責任單位：成都、攀枝花、自貢、瀘州、宜賓、達州、綿陽、廣元、南充、廣安、遂寧、內江、樂山、雅安市人民政府）

（七）構建重點領域物流體系。

逐步構建五大重點領域物流體系。即：農產品冷鏈物流體系（責任單位：省發展改革委）、糧食現代物流體系（責任單位：省糧食局、省發展改革委）、制造業物流體系（責任單位：省經濟和信息化委）、商貿物流體系和第三方物流體系（責任單位：商務廳）。

三、保障措施及分工

（一）加強組織領導。

完善由省政府領導牽頭的“四川省現代物流發展工作聯席會議制度”，協調解決全省物流發展中的重大問題。各部門根據職能，落實規劃，推進項目，制定政策，確保西部物流中心整體功能的形成和發揮。（責任單位：省發展改革委）

（二）加大政策扶持。

1．落實《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015年）》有關物流發展的目標和任務；開展對四川省中長期（2012—2020年）物流業發展的研究；編制《四川省農產品冷鏈物流發展規劃》；完善《四川省現代糧食物流發展規劃》。（責任單位：省發展改革委、省糧食局）

2．堅持“區別對待、有保有壓”的供地政策，統籌考慮物流業發展對土地的需求，優先納入土地利用總體規劃，土地利用計劃指標向列入規劃的重點項目傾斜，優先保障。（責任單位：國土資源廳）

3．繼續支持符合條件的物流企業向國家發展改革委、國家稅務總局申報物流稅收試點企業。（責任單位：省發展改革委、省地稅局）

4．督促各地在調整城市供水價格時，將工業用水同商業用水實行同價；督促各地在調整供氣價格時，沒有實行工商同價的地方可做到合并用戶分類；進一步推動物流服務企業用電與普通工業用電同價工作。（責任單位：省發展改革委）

5．在進一步貫徹落實2010年已調整出臺全省水運港口集裝箱運輸車輛通行費標準和政策的基礎上，支持我省公水聯運發展；結合交通運輸部將要出臺的鼓勵甩掛運輸發展政策，加快四川省甩掛運輸發展。（責任單位：交通運輸廳、公安廳、省發展改革委、四川保監局、成都海關，各市、州人民政府）

6．繼續推進物流標準化試點工作，積極引導和配合有關行業和組織加快制訂相關標準，建立和完善物流標準體系。（責任單位：省質監局）

（三）增加投入。

1．結合國家發展改革委實施《物流業調整和振興規劃》重點工程，儲備一批對口的重點物流項目，積極爭取中央預算內資金對我省物流項目的支持。（責任單位：省發展改革委）

2．落實《四川省西部物流中心建設規劃》中提出的“省政府安排物流業發展引導資金，采取補助、貸款貼息等方式，支持和引導重點物流項目建設”。省財政適當安排省預算內建設資金，主要用于國債（中央預算內資金）物流項目的地方配套以及支持和引導《四川省西部物流中心建設規劃》部分重點項目建設。按照《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號）要求，省財政設立水運發展專項資金，用于支持水運發展。按照《四川省人民政府關于加快第三方物流發展的意見》（川府發〔2010〕23號）要求，加大對物流企業運輸車輛更新改造支持力度，特別是對集裝箱車輛、清潔能源車輛、低能耗專用車輛的補助支持。（責任單位：財政廳、省發展改革委、商務廳）

3．鼓勵銀行機構加大對物流企業的信貸投放，加強物流企業誠信建設；積極支持符合條件的物流企業在境內外資本市場上市融資，支持符合條件的物流上市公司利用資本市場再融資；支持有條件的物流企業發行企業債券、短期融資券等融資；積極推動中小物流企業融資工作。（責任單位：省政府金融辦、人民銀行成都分行、四川銀監局、四川證監局）

（四）培育物流企業。

根據市場需求分類指導，引導第三方物流企業依照自身特點，圍繞重點服務的領域、行業和產業，做專做精做強。通過高速公路通行費大宗客戶統交包交優惠政策弓I導，促進道路運輸企業規模化發展。以參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式，培育一批現代物流領域的大公司、大集團。（責任單位：商務廳、交通運輸廳）

招大引強，積極引進國內外優勢物流企業來川建立總部基地和運營中心，促進其在省內有關物流節點城市設立分支機構。（責任單位：省招商引資局、商務廳）

（五）開拓物流市場。

1．開辟以成都為中心對外物流快速通道。加快出川通道建設和國際航線開辟，進一步開通成都至國內沿海主要港口、經濟發達城市之間的鐵路貨運“五定"班列，提高物流服務能力和效率。（責任單位：交通運輸廳、成都鐵路局、民航西南地區管理局）

2．發展國際物流。以對外貿易企業為主體，擴大國際物流需求，提高通關效率，探索建立出口加工區、保稅物流園區等關檢合作監管新模式，大力培育國際貨代企業，鼓勵第三方物流企業開展多式聯運、貨代一條龍服務，打造與我省開放型經濟發展相適應的國際物流網絡。（責任單位：商務廳、交通運輸廳、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關）

（六）規范物流市場秩序。

1．除國家法律、法規規定外，物流企業登記注冊的其他前置性審批事項一律取消。（責任單位：省工商局）

2．加強城市配送和貨運市場管理。將成都市作為城市配送重點示范城市，開展城市配送組織、規范試點工作。規范貨運市場（站）管理。（責任單位：交通運輸廳、公安廳）

（七）加強行業基礎性工作。

1．繼續推進物流統計工作，完善社會物流統計核算制度，定期發布全省物流統計數據。（責任單位：省發展改革委、省統計局、省現代物流協會）

2．加快物流專業人才培養。鼓勵和引導職業院校根據物流業人才需求擴大物流專業人才培養規模；指導職業院校加強物流業相關專業建設，提高物流專業人才素質。鼓勵物流企業與學校合作開展訂單培養。相關部門將物流管理相關知識納入本部門公務員專門業務培訓內容。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳）3．充分發揮物流行業組織的作用，大力推進國家A級物流企業評審制度，建立和完善物流企業信用等級評價體系。（責任單位：省發展改革委、省現代物流協會）

第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償。基本醫療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行。基層醫療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行。基層醫療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位。基層醫療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制。績效考核目前暫按照衛生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省人民政府目標管理工作細則

【發布單位】82102

【發布文號】川辦發[1994]80號 【發布日期】1994-08-29 【生效日期】1994-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于印發

《四川省人民政府目標管理工作細則

（試行）》的通知

（一九九四年八月二十九日

川辦發〔1994〕80號）

《四川省人民政府目標管理工作細則（試行）》已經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

四川省人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步規范四川省人民政府目標管理工作，發揚勤政、廉潔、高效、務實的工作作風，確保政令暢通，特制定本實施細則。

第二條 第二條 四川省人民政府目標管理工作的原則。

（一）實事求是、客觀公正的原則。目標管理體系各個層次目標的制定、分解，實施中的監控檢查、年終的考評、獎懲，都是堅持實事求是、客觀公正的原則，以鼓勵先進，鞭策后進，保證目標管理工作的有效實施。

（二）分級負責原則。各目標責任人必須對自己所承擔的目標任務負責，在完成目標任務的過程中，所發生的矛盾由各目標責任人協調解決，如不能協調解決的，可逐級上報，直至總責任人裁決，下一級責任人必須服從上一級責任人的裁決意見。

（三）獎懲逗硬原則。根據各責任單位完成目標任務的情況，按規定實行獎懲。

第二章 目標管理體系

第三條 第三條 目標管理責任體系。省政府目標管理工作實行省長負責制，其責任體系分為：

（一）全省目標管理的總責任人是省長。副省長對省長負責，按職責分工對聯系部門實施領導，并作為分管部門的總責任人。

（二）秘書長、省長助理、副秘書長按職責分工歸口對省長、副省長負責，并協助分管省長聯系、協調有關部門目標任務的實施。

（三）各部門責任人對本部門目標管理負責，各部門副職領導人對本部門責任人負責，按分工負責組織本部門目標任務的實施，保證本部門目標任務的完成。

第四條 第四條 目標管理組織體系。四川省人民政府目標管理組織體系分為五個層次。每一層次的具體工作任務、職責如下：

（一）省長為全省目標管理的總負責人，常務副省長負責目標管理的組織實施，秘書長、常務副秘書長協助常務副省長負責目標管理的組織實施，具體負責目標管理工作的組織動員和目標制定、實施、考評、獎懲中重大問題的協調處理。

（二）省政府目標管理考評小組。考評小組由省政府常務副秘書長擔任組長，由省政府辦公廳、省委組織部、省紀委、省直機關工委、省計委、經委、建委、農工委、教委、科委、民委、財辦、人事廳、監察廳、統計局、審計局等部門抽調人員組成并邀請老同志參加。考評小級的職責是參加目標制定、考評。

（三）省政府辦公廳目標辦。目標辦承擔省政府目標管理的日常工作。負責目標制定、分解、實施的檢查、調整和年終考評、獎懲的安排、組織、材料綜合、報告及情況通報等日常工作。

（四）組長單位。為便于開展工作，將進入省政府目標管理的部門分為十個組，分別由省計委、經委、建委、農工委、財辦、教委、科委、民委、人事廳、辦公廳為十個組的組長單位。其職責是負責組內各單位目標制定的初審、實施中的檢查、年終考評及經驗交流等項工作的安排組織等。即對組內各單位目標制定工作的安排和檢查督促，對各單位目標方案進行初審后按要求報送省政府；對目標實施進行半年檢查并綜合情況及時報告省政府；對年終考評作具體組織安排，對組內各單位的自查報告進行初步審查并綜合后報省政府。

（五）各目標責任單位。各部門應落實機構并指定專人負責，按省政府目標管理的要求進行工作和報送目標管理工作的有關材料。

第三章 目標制定與分解

第五條 第五條 各部門制定目標的依據。

（一）省委、省政府當年工作要點和省人大通過的《政府工作報告》以及當年全省國民經濟和社會事業發展計劃、財政收支預算等所確定的全省工作的總目標。

（二）省委、省政府及主管部門安排部署的各項工作任務。

（三）各部門自身的職能、職責。

（四）省政府為保證各項工作目標完成和政令暢通所采取的各項保證措施和省直機關工委下達的保證目標。

第六條 第六條 制訂目標的原則。

（一）全面性與突出重點相結合。各部門所制定的目標既要與全省工作的總目標相銜接，突出重點，也要體現本部門的職能、職責和“兩手抓、兩手都要硬”的原則，涵蓋本部門的全部工作。

（二）先進性與可操作性相結合。各部門當年的工作目標要以上年完成工作目標的實績為基礎，按照經過努力可以達到的原則，確定一定的增長（提高、發展）幅度（水平），定出具體的定量、定性（數量、質量、時限）的工作目標。基建、技改等工程項目要定出形象進度指標。實在不能量化的目標要訂出具體考評標準。

（三）各經濟主管部門制定的經濟工作目標要統一使用現行經濟指標。

第七條 第七條 目標任務基本分計100分，含三項。第一項為業務目標（主要工作指標），計50分，主要是指國家對省上確定的經濟、社會發展目標，以及體現各部門職能職責的業務指標。第二項為職能目標，計35分，主要是指各部門為完成各項指標和圍繞政府總目標而開展的工作，是指各部門行業管理職能工作（第一、二項目標制定樣表見附表1）。第三項保證目標，計15分，由省直機關工委制定。

第八條 第八條 為確保政令暢通的共同目標，實行否定記分法。

（一）考核內容：

1、認真執行省政府、省政府辦公廳文件的有關決定，凡文件中有明確貫徹落實、辦理要求的事項；

2、認真辦理省政府全體會、常務會、省長辦公會決議，要求各部門或有關部門限時辦理、報告辦理結果的督辦事項；

3、認真辦理落實省政府領導批示的事項及其他交辦事項；

4、堅持機關晝夜值班，保證與省政府的聯系暢通；

5、認真做好目標管理工作，確保目標任務的完成；

6、按省政府辦公廳川辦發〔1992〕28號文件的要求，認真執行15天辦文制度，做好公文處理工作；

7、按省政府辦公廳的要求做好信息反饋工作；

8、按通知要求出席省政府、省政府辦公廳召開的會議（即按通知要求的出席人員、時間出席）。

（二）考核辦法和標準：

1、各目標責任單位按考核內容規定的事項于每年底檢查時逐項進行自查，并如實填寫《共同目標完成情況表》（式樣見附表3）報省政府。

2、省政府辦公廳目標辦會同辦公廳有關處室對共同目標完成情況進行定期不定期的檢查，年底進行全面考核。

3、考核扣分標準：

（1）第八條

（一）的考核內容1項中凡有1件文件未辦理，2－4項中有1項未辦理，扣2分；

（2）第八第（一）的考核內容1項中有1件文件和2－4項中有1項辦理不合要求的扣1分；

（3）目標管理工作中，凡目標未分解落實到人頭的扣0．5分；凡不及時按規定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構或專、兼職人員負責的扣1分；無目標管理工作制度的扣1分；

（4）公文處理工作方面，按各部門公文辦結率與要求達到的公文辦結率的差值進行否定計分，每差1％扣1分；

（5）信息反饋工作方面，主要按采用數進行計算，采用數每差10條，扣1分；

（6）不按第八條

（一）的考核內容第8項要求出席會議的，每發生一次扣1分；

（7）以上各條所扣分值均從目標責任單位的總分中扣除。

第九條 第九條 每年初省政府辦公廳將《政府工作報告》所提出的工作任務分解并下達到各地、各部門，各部門要將涉及本部門工作的任務作為必保目標納入部門工作目標方案；分解到各市、地、州的任務目標，各地也要作為必保目標納入本級政府目標中或列為重要政務督辦事項進行跟蹤督辦，由省政府辦公廳進行檢查。

第十條 第十條 制定目標的程序和時間安排。

（一）每年2月10日前，各部門應按本辦法第五、六條的要求制定出本部門當年工作目標初步方案報省政府，抄送組長單位。各部門提出的目標初步方案中有涉及其它有關部門工作的，應與有關部門協商，確定主辦單位、協辦單位，并明確各自的責任。主辦單位和協辦單位的責任人均為本單位主要行政負責人。

（二）省政府辦公廳目標辦對各部門制定的目標建議方案進行審核，并征求各方意見后，制定出省政府各部門當年目標責任明細表，提交省政府常務會審定后正式分解下達各部門實施。

第十一條 第十一條 目標的分解。各部門在接到省政府分解下達的目標后，要結合自身工作任務的實際，將目標逐級分解落實到所屬二級單位和處、科，直到個人。并將分解到處一級的情況抄送省政府辦公廳目標辦備案。

第四章 檢查與考評

第十二條 第十二條 對目標實施情況的檢查、考評按半年自查和省政府辦公廳目標辦組織抽查、年終全面考評三種形式進行。

第十三條 第十三條 檢查與考評的內容。

（一）省政府下達的各項目標執行情況；

（二）各協辦單位配合情況；

（三）目標管理情況：

1、一把手親自抓目標管理工作，重大問題集體研究，確定處室人員負責日常目標管理工作的情況；

2、目標項目全面分解，落實到人的情況；

3、內部目標運行是否有健全的監控、管理制度及堅持執行的情況；

4、是否制定有內部目標考評獎懲辦法和執行情況；

5、是否按要求向組長單位和省政府報送有關材料；

6、目標管理資料是否齊全、符合規范。

第十四條 第十四條 檢查考評的步驟和時間安排：

（一）半年自查與抽查。每年7月上旬，各部門要按第十三條的要求自查目標管理工作情況、目標執行情況，有進度要求的要對照進度要求自查并形成自查報告由其責任人簽名后報省政府，抄送組長單位，組長單位綜合情況后及時報省政府，省政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，根據工作需要和實際執行的情況，對需要調整的目標，作必要調整。省政府辦公廳目標辦于7月下旬寫出半年目標執行情況綜合報告報省政府。

（二）年終考評。于次年1月20日前，各部門按第十三條的要求對目標管理完成情況進行自查，并寫出自查的報告書附目標考核自查表報省政府，同時抄送各組長單位和省直機關工委（目標考評自查表式樣見附表2）。

次年1月25日前，省政府目標管理考評小組對各組目標管理責任單位分別進行考評，并于1月30日前，將各部門的考評情況及各組綜合情況向省政府寫出考評情況報告。

次年2月1日到2月10日，省政府辦公廳目標辦在征求各方意見基礎上，對各考評小組的考評情況建議報告和目標管理責任單位的目標完成情況進行復核評分，形成全省目標管理執行情況報告書提交省政府常務會審定。

第十五條 第十五條 為保證目標任務的嚴肅性，除半年檢查后，由省政府辦公廳根據年初制定目標存在的問題或全省工作發展的需要，對少數目標任務作必要調整外，一般不對目標任務進行調整。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法。基本分總計為100分，主要指標、職能目標得分按該項目執行情況與其基本分值之比計算；保證目標按省直機關工委提供的評分標準進行評分；共同目標的計分辦法見第八條。

（一）超額完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

1、完成工作目標100－119％的項目，按該項目分值的滿分計分；

2、完成工作目標120－149％的項目，在該項目的分值上加10％計分；

3、完成工作目標150％以上的項目，在該項目的分值上加20％計分。

（二）未完成政務目標的評分按以下方法進行計算：

1、因國家和省調整政策應取消或減少目標任務的項目，按該項目基本分計分；

2、因其他重大客觀因素影響，經過努力而未完成目標任務的項目，經批準可酌情按其基本分的80％－100％計分。

3、除上述兩條外，未完成工作目標項目的計分按以下方法進行計算：

（1）完成工作目標90－99％的項目，在該項目分值上減10％計分；

（2）完成工作目標70－89％的項目，在該項目分值上減20％計分；

（3）完成工作目標50－69％的項目，在該項目分值上減30％計分；

（4）完成工作目標在50％以下的項目，該項目不計分。

（三）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）和省委、省政府表彰且有榮譽證書的單位每獲獎1次獎勵1分，計入總分。

（四）其它減分項目，工作目標因主、協辦單位配合不好而未完成的，該目標任務扣減分由主、協辦單位分別按60％、40％的比例從其總分中扣減。

第十七條 第十七條 省長的計分按全省總目標完成的情況，以各部門的平均得分計算；副省長的計分按其分管部門的平均分計算；各秘書長、省長助理的計分以聯系單位平均分值為依據，由分管省長審定。

第十八條 第十八條 對省政府下達的重點目標（省的重點工作、重點項目），省政府辦公廳督辦室進行跟蹤督辦并及時向省政府報告情況。

第五章 獎懲

第十九條 第十九條 獎懲范圍：納入省政府目標管理的各目標責任單位。

第二十條 第二十條 獎懲方式：一是按部門得分從高到低排序進行通報；二是按考評實際得分計發獎金，體現獎懲原則，獎勵以物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主，將發放獎金與通報表揚相結合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結合。

第二十一條 第二十一條 目標管理與干部考核掛鉤。要將目標任務完成情況和目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第二十二條 第二十二條 獎金的計算方式：目標管理獎金總額按當年省財政收入情況由省政府確定。凡目標管理考核得分在90分以上的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

每分獎金值＝目標管理獎金總額÷總分值。部門目標管理獎金總數＝每分獎金值×部門總分值×部門總人數。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發獎金，并責令向省政府寫出書面檢查，省政府進行通報批評。

第二十三條 第二十三條 對各目標責任單位的違法違紀人員，扣除其全年目標管理獎金。由省財政廳依據省政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。

第二十四條 第二十四條 獎金來源按各部門人員經費來源實行多渠道解決。由省財政承擔全部職工工資的部門，獎金由省財政承擔；由省財政承擔部分職工工資的部門，獎金由省財政按工資補差的百分比計發；不由省財政承擔職工工資的部門，則只給予名次和領導班子成員獎金，其他職工的獎金由各單位自行籌措解決。

第二十五條 第二十五條 職工人數以省人事廳、財政廳審核的在職人數為準。人員的調進調出均以年底統計數計算。

第二十六條 第二十六條 獎金發放由省財政廳按省政府下發的目標管理獎金分配方案發放各部門。

第二十七條 第二十七條 對在考核、獎勵中弄虛作假的責任部門，視其情節扣減該單位不低于30％的目標管理獎，對確實負有責任的領導視情節扣個人目標管理獎金并通報批評。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本細則適用于納入省政府目標管理的各部門。

第二十九條 第二十九條 本細則由四川省人民政府辦公廳目標辦負責解釋。

第三十條 第三十條 本細則自一九九五年起執行。

附表1、2、3（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川辦發［2009］28號 【發布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關于印發四川省食品安全整頓工作方案的通知

(川辦發［2009］28號)

為切實解決食品安全突出問題，全面提升全省食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，按照《國務院辦公廳關于印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號文）要求，結合四川實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆六次全會和胡錦濤總書記來川視察的重要講話精神，圍繞省委提出的“兩個加快”的要求，堅持以科學發展觀統領食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全省食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產業結合起來、集中整治與長效機制建設結合起來、企業自律與政府監管結合起來，統籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產經營正常秩序，促進食品產業持續健康快速發展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使食品生產經營企業的責任意識進一步增強，食品安全保障水平明顯提高；食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全監管效能明顯提高；食品安全長效機制進一步完善，食品安全生產經營秩序明顯改善；農村和城鄉結合部食品安全狀況進一步好轉，食品安全事故不斷減少，人民群眾飲食安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞食品安全的重點環節、專項行動、重點區域和場所進行集中整頓。

（一）加強重點環節的整頓。

1.農產品生產環節。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度。嚴格按照國務院《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對農業投入品的管理，重點加強農藥、獸藥、漁藥、抗生素、激素、化肥、飼料和飼料添加劑的生產經營和使用管理，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記制度。嚴厲打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥，在普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥的行為。取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。打擊非法經銷國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質行為。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為。加快標準化生產基地建設，積極開展農產品產地認定、產品認證工作，提高農產品質量安全水平。

牽頭單位：省農業廳。

參與單位：省經委、省商務廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省水產局。

2.食品生產環節。嚴把發證審查關，健全食品企業檔案。嚴厲打擊無生產許可證違法生產行為。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題，加大整治力度，全面提升食品生產加工小企業、小作坊產品質量控制能力。

牽頭單位：省質監局。

參與單位：省經委、省衛生廳、省工商局、省鄉鎮企業局、省食品工業協會。

3.食品進出口環節。對出口食品企業進行全面檢查，確保企業建立食品安全質量保障體系和追溯體系，完整的質量檔案，并對原料基地、使用添加劑進行備案，堅持衛生注冊登記制度。全面運用進出口企業誠信管理系統對企業進行誠信評價，進一步建立和完善企業黑名單制度。對進口食品收貨人實施備案管理，督促企業建立和完善進口食品追溯和召回體系。建立和完善科學的風險分析制度，實行進出口食品安全風險預警機制。

牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局。

參與單位：省經委、省農業廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省水產局、省鄉鎮企業局。

4.食品流通環節。嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。監督集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，落實對入場食品經營者等方面的審查、管理、檢查、報告的法定義務，發現不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。督促食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。要加大對食品運輸、倉儲、銷售、進出口等環節的監管工作力度，特別是要重點整頓農村市場和售假問題突出的經營者。

牽頭單位：省工商局。

參與單位：省公安廳、省商務廳、省衛生廳、省質監局、省糧食局、省鄉鎮企業局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局。

5.餐飲消費環節。查處餐飲單位無證經營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。繼續開展餐飲業、學校食堂衛生監督量化分級管理，繼續推行餐飲單位衛生監督信息公示制度，嚴格餐飲業和學校食堂衛生許可證、從業人員健康證的審查發證工作，切實加強食品衛生法律法規知識培訓。加強旅游景區餐飲單位衛生監督，規范全省旅游景區餐飲企業的經營行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省教育廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

（二）開展重點專項整頓工作。

1.打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。進一步推進食品添加劑生產許可制度，加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，依法取締非法食品添加劑加工銷售的黑窩點，嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷其供應渠道。整治超過標準規定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為，加強進出口食品添加劑的檢驗和控制。嚴肅查處在火鍋、泡菜中違法添加非食用物質的行為。

牽頭單位：省食品藥品監管局（省打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組）。

參與單位：省經委、省公安廳、省農業廳、省商務廳、省衛生廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省畜牧食品局、四川出入境檢驗檢疫局、省水產局。

2.打擊私屠濫宰和白酒制假售假。加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，重點對城鄉結合部的私屠濫宰窩點以及其他屢禁不止的區域進行重點整治。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等的行為，規范活禽屠宰，禁止未經檢疫、檢驗或檢疫、檢驗不合格畜禽產品上市交易。嚴格酒類市場準入制度，強化酒類流通隨付單查驗力度，完善酒類商品溯源制度，加強名優白酒和散裝酒經營的監管力度，嚴厲查處不符合國家質量標準、不符合標識規定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為，嚴厲打擊用甲醇、工業酒精和工業合成乙醇勾兌、冒充白酒的違法行為。

牽頭單位：省商務廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省鄉鎮企業局。

3.開展保健食品專項治理。規范保健食品生產經營秩序，嚴格審查保健食品的注冊和廣告審批。嚴厲打擊在保健食品中違法添加藥物和生產銷售假冒偽劣保健食品的行為，查處偽造、冒用保健品標簽標識的行為，整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為，加大對報刊、電視、廣播虛假違法宣傳廣告整治力度。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

牽頭單位：省衛生廳。

參與單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局。

4.開展邊銷茶氟中毒專項治理。要全面執行聯合監管機制，嚴格實行邊銷茶生產許可制度，完善邊銷茶標準體系，推行邊銷茶生產經營索證、索票、檢測、認證等制度，嚴厲查處銷售偽劣邊銷茶的行為。在已有科技攻關成果基礎上進一步開展研究，實現低氟優質邊銷茶的產業化生產。強化藏區安全飲茶宣傳，倡導科學的飲茶方法，促進民族地區政治穩定、經濟發展。

牽頭單位：省食品藥品監管局。

參與單位：省農業廳、省衛生廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省質監局。

（三）整頓的重點區域和場所。

1.抓好農村和城鄉結合部等重點區域的食品安全。農村和城鄉結合部是食品安全事故的高發區域，是食品原料的種植養殖源頭，也是制售假冒偽劣食品的重點地區。在近兩年來創建國家級、省級食品安全示范縣的基礎上，落實鄉（鎮）政府牽頭抓農村食品安全工作責任，緊密結合“12315維權網絡體系”建設、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”等工作，積極建設“農資放心店”、“食品安

全示范店”，凈化農業投入品市場，全面提升農村食品安全水平。

2.抓好重點場所整頓。抓好各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小食店、小餐館、農家樂、學校食堂和生豬屠宰廠（場）等重點場所的整頓工作，嚴厲打擊無證照非法生產、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產品標識的行為，私屠濫宰、制售病害肉的行為，制售假冒偽劣食品的黑窩點和違法犯罪團伙。

3.抓好地震災區食品安全整治。針對地震災區食品生產、流通、貯存和餐飲等環節的基本衛生設施遭到嚴重破壞，尚未完全恢復的現狀，繼續抓好災區食品安全監管工作。要加強對農產品銷售企業、經銷戶的監管，監督生產企業嚴把原料關和加工關，加強災區生豬等畜禽及其產品的檢疫工作，加強災后恢復和臨時性食品生產經營和餐飲消費單位的監督管理，確保災區食品安全。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各市（州）、縣（市、區）政府對本地區食品安全工作負總責，加強對食品安全整頓工作的領導，要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃、政府綜合目標管理和“為民辦實事”工程。要圍繞全省食品安全整頓工作總體目標，結合本地實際制訂工作方案，設定工作時限和考核指標，逐級分解任務和落實責任。各級政府要加大投入，努力保障基層執法單位執法裝備、檢測設備和工作經費，加強行政執法效能建設，切實提高執法能力。

各級監管職能部門要認真履職盡責，強化指導、監督和執法檢查。要按照責權一致的原則，建立健全和落實食品安全監管責任制和責任追究制，各級監察機關、糾風機構要督促政府及其職能部門落實監管責任，認真開展食品安全專項整頓各項工作，切實加強食品安全監管；要加大對各級、各相關職能部門和執法人員履行食品安全監管職責的監督、監察力度，堅決糾正和查處失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀違法行為。

調動企業主動落實食品安全主體責任，促進行業自律。完善相關政策措施，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。推動食品安全信用體系建設試點工作，逐步向食品行業全面推行。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。

積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

（二）加強協調合作，形成監管合力。各地、各部門要牢固樹立大局觀念，自覺把整頓工作作為共同的責任和任務，加強協同合作，整合監管資源，完善協調機制，努力解決分段監管中的空隙和漏洞，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合整頓局面。各項整頓工作的牽頭單位要制訂具體的工作方案，明確工作目標、工作措施和完成時限，報送省食品安全協調委員會辦公室。

集中執法力量，整合執法資源，加大綜合執法、聯合執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，重點查處一批食品違法典型案件。加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安、檢察部門移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法嚴懲危害嚴重、社會影響惡劣的犯罪分子。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，嚴格辦案程序和辦案紀律，健全食品違法案件受理、查辦、督辦責任制和錯案追究制，提高辦案質量和效率，堅決糾正以罰代法等不良做法。

加強食品安全信息管理和綜合利用，完善食品安全事故信息快速通報制度。健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制，對各環節食品違法案件涉及其他環節的食品質量問題，既要依法查處，又要將有關情況通報相關部門。

（三）加強監測預警，提高監管主動性。各相關監管部門要有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全監管工作的可預見性和主動性，使整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。規范食品安全檢驗檢測結果發布，完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。整合和合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

開展食品行業不安全因素排查摸底工作，重視群眾投訴舉報的食品安全問題，做到早發現、早整治。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。建立覆蓋省、市（州）、縣（區、市）三級并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，對可能產生的食品安全問題及時進行準確的風險識別和評估。

省食品安全協調委員會辦公室要有針對性地開展對重點食品的安全性評價檢測工作，了解食品安全狀況，檢測評價結果作為評估各地整頓效果的參考依據。

（四）加大宣貫力度，深入實施食品安全法。各地、各部門要把學習、宣傳《中華人民共和國食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。各級政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。各級部門要開展食品安全法的學習培訓，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全法的主要內容，提高執法人員依法行政意識和執法水平。食品生產經營者要加強食品安全法學習，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經營；食品行業組織要加強行業自律，指導、監督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織學習食品安全法的指導。

要圍繞工作的重點、熱點、難點，積極開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動。正確把握輿論導向，把新聞報道和知識傳播相結合，把曝光違法行為與宣傳先進典型相結合，客觀、公正報道。廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，提高我省食品信譽，增強群眾消費信心和鑒別能力。充分調動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，結合平安、和諧創建，拓展宣傳范圍，豐富宣傳內容。引導食品相關行業中介組織發揮優勢和特長，積極開展食品安全知識咨詢和專業講座，傳授科普知識。

（五）加強督查總結，確保整頓實效。各地、各部門要加強對本轄區、本系統開展食品安全整頓工作情況的經常性督促檢查，經常對照整頓工作所確定的目標，及時檢查進展情況。對以往媒體曝光率較高、群眾反映集中的地區和問題要重點督查督辦，通過明察暗訪等多種形式，及時主動發現問題，將事故消滅在萌芽狀態，確保整頓工作取得實效。

各級政府和有關部門要認真總結，舉一反三，切實做好食品安全監管工作，確保我省食品安全。要把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制相結合，標本兼治，著力治本，積極探索并建立長效監管機制。各地、各部門要及時收集整理匯總相關工作信息，及時報送查處的重大違法案件情況。省政府將對食品安全整頓工作進行督查。

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