第一篇：關(guān)于常山縣宋畈鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證制度的調(diào)查與思考

按：近日，省效能辦在總結(jié)各地機(jī)關(guān)效能建設(shè)好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)常山縣宋畈鄉(xiāng)創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，取得了較好的效果，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。為此，省效能辦專門組織調(diào)研組，赴該鄉(xiāng)進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研，通過走訪、座談和直接參加聽證會(huì)等途徑，了解和掌握效能聽證工作的有關(guān)情況，形成了專題調(diào)研報(bào)告。6月17日，省委副書記、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀在專題調(diào)研報(bào)告上作出批示：“效能辦注重抓典型，尤其開展實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研，值得大力提倡。常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，值得很好總結(jié)。從初步成效看：干部受到了教育，增進(jìn)了對(duì)群眾的了解和感情，提高了做農(nóng)村工作、群眾工作的責(zé)任性、緊迫性；農(nóng)民群眾獲得了利益，維護(hù)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，推進(jìn)了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，調(diào)動(dòng)了群眾積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。據(jù)此，可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推廣。”6月14日，省委常委、常務(wù)副省長、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長章猛進(jìn)在專題調(diào)研報(bào)告上批示：“典型很好，建議轉(zhuǎn)發(fā)各縣市。請(qǐng)市縣也可試試，使政府和群眾進(jìn)一步拉近距離，改善黨群、干群之間關(guān)系。”現(xiàn)將專題調(diào)研報(bào)告予以編發(fā)，供各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，全面推行效能聽證制度。近半年來，該鄉(xiāng)召開各類效能聽證會(huì)4次，數(shù)百名群眾參加，既解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思廣益，精心準(zhǔn)備。在舉行聽證會(huì)之前，由駐村指導(dǎo)員、村級(jí)宣傳員等分別將各村有關(guān)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題反映給鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總情況后提議針對(duì)反映集中的問題召開聽證研討會(huì)，就實(shí)施聽證的主要議題、參加對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)和方法步驟等問題，各抒已見，并對(duì)聽證過程中可能碰到的困難和問題進(jìn)行分析預(yù)測，研究對(duì)策措施。

2、統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動(dòng)。聽證議題確定后，效能辦及時(shí)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，制定比較詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體安排。一般提前一周把“效能聽證會(huì)”的議題、時(shí)間和地點(diǎn)，通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布，并廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與聽證議題的討論，著力營造“人人參與”效能聽證的良好～氛圍。

3、因事定人，靈活把握。聽證代表人選主要根據(jù)議題內(nèi)容確定，一般通過群眾自愿報(bào)名和鄉(xiāng)邀請(qǐng)兩種方法產(chǎn)生；對(duì)涉及面廣的聽證，廣泛組織相關(guān)群眾參加。如在路里坑村露天召開的關(guān)于“農(nóng)民為何建房審批難”問題的效能聽證會(huì)，組織全村每家每戶都派員參與，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽證范圍。聽證員由部分鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成，有時(shí)還根據(jù)議題，適時(shí)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)局委辦負(fù)責(zé)人及專家參與，確保權(quán)威性。

4、認(rèn)真組織，嚴(yán)密程序。聽證會(huì)由鄉(xiāng)黨委政府組織召開，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)主持，具體程序分四個(gè)步驟。一是主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹參加聽證的聽證員、記錄員、聽證代表和旁聽人員情況。二是由主持人宣布效能聽證議題，說明推出擬聽證主題的理由和背景。三是采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時(shí)與聽證代表進(jìn)行討論，解釋說明有關(guān)情況。四是鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)做總結(jié)陳述，對(duì)形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進(jìn)行研究。

5、找準(zhǔn)癥結(jié)，狠抓落實(shí)。效能聽證會(huì)后，鄉(xiāng)召開黨委會(huì)議對(duì)效能聽證會(huì)上反映的問題進(jìn)行“二次分析”，確定落實(shí)的要求和措施。對(duì)能夠落實(shí)到位的，做到及時(shí)高效；對(duì)不能及時(shí)到位的，作出限時(shí)承諾；對(duì)不符合政策規(guī)定的建議和意見，做好解釋說明。對(duì)聽證會(huì)后的落實(shí)情況，通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會(huì)議通報(bào)等形式在第一時(shí)間向群眾反饋，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

二、初步成效

1、增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部宗旨觀念。實(shí)行效能聽證，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“群眾利益無小事”觀念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能真正找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的職責(zé)，把功夫下在“出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”上。如該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展了“增收到項(xiàng)目，服務(wù)到農(nóng)家”活動(dòng)，廣大鄉(xiāng)干部把實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息送到農(nóng)民家中，為他們架好市場橋、信息橋和技術(shù)橋，深受農(nóng)民歡迎。效能聽證制度的實(shí)踐，使許多鄉(xiāng)干部在“如何當(dāng)好干部”等根本問題上，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目減少后，鄉(xiāng)干部的工作就是服務(wù)。一位鄉(xiāng)干部深有體會(huì)地說：“效能聽證是傾聽群眾意見的窗口，是解開基層矛盾的鑰匙，是密切干群關(guān)系的橋梁。”

2、轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。該鄉(xiāng)在舉行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍重心如何下移”為主題的效能聽證會(huì)后，充分吸收聽證代表建議，創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。雙聯(lián)，即要求每位鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個(gè)村，聯(lián)系該村的貧困戶、種養(yǎng)殖大戶及縣鄉(xiāng)人大代表等五種不同類型的農(nóng)戶；雙帶，即帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶。活動(dòng)開展后，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部坐辦公室的少了，下村的多了，訪貧問苦的多了，下村也不再是單一到村干部家走一趟，當(dāng)個(gè)傳聲筒，而是主動(dòng)與群眾打成一片，幫助群眾解決急事、難事。效能聽證實(shí)施以來，該鄉(xiāng)干部為農(nóng)民辦實(shí)事達(dá)120多件，改變了鄉(xiāng)干部聯(lián)村不入戶、聯(lián)戶不聯(lián)心的狀況，拉近了干部和群眾的距離。

3、提高了機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。效能聽證制的實(shí)施，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作提出了更高的要求，加大了壓力，促使其自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力提高依法行政、服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。同時(shí)，促使鄉(xiāng)干部出點(diǎn)子，動(dòng)腦筋，搞服務(wù)，辦實(shí)事。他們在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，鍛煉了自己，提高了自身的修養(yǎng)，提高了做農(nóng)村工作、做群眾工作的水平。現(xiàn)在，鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)情、村情、民情更加清楚了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路開闊了，具體表現(xiàn)在依法辦事、講政策、說服教育的多了，而強(qiáng)迫命令、不講方法、粗暴蠻干的少了，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)干部的滿意率明顯提高。

4、規(guī)范了機(jī)關(guān)運(yùn)作程序。辦法來自群眾。推行效能聽證，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)的有力舉措，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的民主化、科學(xué)化。通過開展效能聽證，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以全方位的公開，將政府和機(jī)關(guān)干部的行為置于“陽光之下”，加強(qiáng)了群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約，促進(jìn)了政府規(guī)范高效有序的運(yùn)行。如該鄉(xiāng)舉辦“農(nóng)民建房審批難”效能聽證后，及時(shí)組織開展“服務(wù)規(guī)劃進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，提出了“四限時(shí)一集中二監(jiān)督”等舉措，強(qiáng)化了專項(xiàng)服務(wù)，提高了機(jī)關(guān)行政效率，得到了群眾的好評(píng)。

5、解決了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一些與群眾生活密切相關(guān)的難題在效能聽證會(huì)后得到了解決，順利推進(jìn)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作。如舉行關(guān)于“推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民治病負(fù)擔(dān)”的聽證會(huì)，目的就是在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，動(dòng)員群眾更廣泛地參與這項(xiàng)將在全縣范圍內(nèi)實(shí)行的利民工程。如在松香門村舉行“山區(qū)農(nóng)民行路為何難”聽證會(huì)時(shí)，村民代表徐賀龍就“村里不通路，群眾致富無門路”問題提出建議，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)這一意見，想方設(shè)法，多方籌措資金，投入10.5萬元修筑了長達(dá)2.6公里的機(jī)耕路，村民親切地把這條路稱為“效能路”。

三、幾點(diǎn)啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的前提。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措來抓，擺上了重要議事日程。在工作中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參與抓，齊抓共管，建立起科學(xué)、規(guī)范的效能聽證目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。在組織開展效能聽證會(huì)的過程中，黨委政府班子要重視會(huì)前抓研究、會(huì)中嚴(yán)組織、會(huì)后重落實(shí)，為效能聽證會(huì)的順利進(jìn)行和有關(guān)決議的落實(shí)提供前提條件。

2、選準(zhǔn)主題是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。效能聽證采取“一事一議”形式，一個(gè)一個(gè)問題進(jìn)行解決，通過量的累積，來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，聽證議題是否選好選準(zhǔn)，直接關(guān)系到效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效。該鄉(xiāng)在推行效能聽證過程中，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，突出針對(duì)性和實(shí)效性，使效能聽證會(huì)成為群眾關(guān)心支持并積極參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)。如該鄉(xiāng)圍繞農(nóng)民增收致富中存在的“缺信息、缺技術(shù)”等問題舉行效能聽證，征集了較多的意見和建議，啟發(fā)了機(jī)關(guān)干部的思路。聽證會(huì)后，鄉(xiāng)里及時(shí)出臺(tái)了專門文件，提出了若干具體措施，深受群眾歡迎。

3、依靠群眾是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。由于效能聽證從一開始就置于群眾監(jiān)督之下，公開透明，為落實(shí)群眾“四權(quán)”構(gòu)建了運(yùn)作平臺(tái)。因此，效能聽證會(huì)必須具有廣泛性和代表性。為此，在參與人員的組織上，要把宣傳發(fā)動(dòng)和組織邀請(qǐng)結(jié)合起來，即在聽證會(huì)召開前，要通過廣播、公告等形式把效能聽證的內(nèi)容告知群眾，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，擴(kuò)大參與面；根據(jù)聽證會(huì)的內(nèi)容，邀請(qǐng)有關(guān)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、種養(yǎng)殖大戶等各層面代表參與聽證會(huì)。同時(shí)，在聽證會(huì)中，要堅(jiān)持“平等對(duì)話”的原則，主動(dòng)聽取群眾意見，讓群眾充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望，使效能聽證的互動(dòng)性得到較好體現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。

4、狠抓落實(shí)是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保證。效能聽證會(huì)的決議、建議等落實(shí)與否是衡量效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效的標(biāo)尺。從該鄉(xiāng)實(shí)踐來看，把群眾呼聲作為組織效能聽證的第一信號(hào)，把群眾參與作為實(shí)施效能聽證的第一保證，把群眾滿意作為檢驗(yàn)效能聽證的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過動(dòng)真、抓實(shí)、碰硬，認(rèn)認(rèn)真真把聽證意見落實(shí)在每一位機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)中，落實(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的每一項(xiàng)具體措施中。因此，在效能聽證會(huì)后，要建立“分析、落實(shí)、監(jiān)督”一體化的效能落實(shí)體系，切實(shí)把效能聽證會(huì)的決議、建議等落到實(shí)處，有些問題的解決還應(yīng)急事急辦、特事特辦，真正做到取信于民。

第二篇：關(guān)于常山縣宋畈鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證制度的調(diào)查與思考

按：近日，省效能辦在總結(jié)各地機(jī)關(guān)效能建設(shè)好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)常山縣宋畈鄉(xiāng)創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，取得了較好的效果，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。為此，省效能辦專門組織調(diào)研組，赴該鄉(xiāng)進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研，通過走訪、座談和直接參加聽證會(huì)等途徑，了解和掌握效能聽證工作的有關(guān)情況，形成了專題調(diào)研報(bào)告。6月17日，省委副書記、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀在專題調(diào)研報(bào)告上作出批示：“效能辦注重抓典型，尤其開展實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研，值得大力提倡。常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，值得很好總結(jié)。從初步成效看：干部受到了教育，增進(jìn)了對(duì)群眾的了解和感情，提高了做農(nóng)村工作、群眾工作的責(zé)任性、緊迫性；農(nóng)民群眾獲得了利益，維護(hù)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，推進(jìn)了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，調(diào)動(dòng)了群眾積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。據(jù)此，可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推廣。”6月14日，省委常委、常務(wù)副省長、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長章猛進(jìn)在專題調(diào)研報(bào)告上批示：“典型很好，建議轉(zhuǎn)發(fā)各縣市。請(qǐng)市縣也可試試，使政府和群眾進(jìn)一步拉近距離，改善黨群、干群之間關(guān)系。”現(xiàn)將專題調(diào)研報(bào)告予以編發(fā)，供各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，全面推行效能聽證制度。近半年來，該鄉(xiāng)召開各類效能聽證會(huì)4次，數(shù)百名群眾參加，既解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思廣益，精心準(zhǔn)備。在舉行聽證會(huì)之前，由駐村指導(dǎo)員、村級(jí)宣傳員等分別將各村有關(guān)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題反映給鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總情況后提議針對(duì)反映集中的問題召開聽證研討會(huì)，就實(shí)施聽證的主要議題、參加對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)和方法步驟等問題，各抒已見，并對(duì)聽證過程中可能碰到的困難和問題進(jìn)行分析預(yù)測，研究對(duì)策措施。

2、統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動(dòng)。聽證議題確定后，效能辦及時(shí)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，制定比較詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體安排。一般提前一周把“效能聽證會(huì)”的議題、時(shí)間和地點(diǎn)，通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布，并廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與聽證議題的討論，著力營造“人人參與”效能聽證的良好輿論氛圍。

3、因事定人，靈活把握。聽證代表人選主要根據(jù)議題內(nèi)容確定，一般通過群眾自愿報(bào)名和鄉(xiāng)邀請(qǐng)兩種方法產(chǎn)生；對(duì)涉及面廣的聽證，廣泛組織相關(guān)群眾參加。如在路里坑村露天召開的關(guān)于“農(nóng)民為何建房審批難”問題的效能聽證會(huì)，組織全村每家每戶都派員參與，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽證范圍。聽證員由部分鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成，有時(shí)還根據(jù)議題，適時(shí)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)局委辦負(fù)責(zé)人及專家參與，確保權(quán)威性。

4、認(rèn)真組織，嚴(yán)密程序。聽證會(huì)由鄉(xiāng)黨委政府組織召開，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)主持，具體程序分四個(gè)步驟。一是主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹參加聽證的聽證員、記錄員、聽證代表和旁聽人員情況。二是由主持人宣布效能聽證議題，說明推出擬聽證主題的理由和背景。三是采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時(shí)與聽證代表進(jìn)行討論，解釋說明有關(guān)情況。四是鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)做總結(jié)陳述，對(duì)形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進(jìn)行研究。

5、找準(zhǔn)癥結(jié)，狠抓落實(shí)。效能聽證會(huì)后，鄉(xiāng)召開黨委會(huì)議對(duì)效能聽證會(huì)上反映的問題進(jìn)行“二次分析”，確定落實(shí)的要求和措施。對(duì)能夠落實(shí)到位的，做到及時(shí)高效；對(duì)不能及時(shí)到位的，作出限時(shí)承諾；對(duì)不符合政策規(guī)定的建議和意見，做好解釋說明。對(duì)聽證會(huì)后的落實(shí)情況，通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會(huì)議通報(bào)等形式在第一時(shí)間向群眾反饋，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。[page]

二、初步成效

1、增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部宗旨觀念。實(shí)行效能聽證，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“群眾利益無小事”觀念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能真正找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的職責(zé)，把功夫下在“出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”上。如該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展了“增收到項(xiàng)目，服務(wù)到農(nóng)家”活動(dòng)，廣大鄉(xiāng)干部把實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息送到農(nóng)民家中，為他們架好市場橋、信息橋和技術(shù)橋，深受農(nóng)民歡迎。效能聽證制度的實(shí)踐，使許多鄉(xiāng)干部在“如何當(dāng)好干部”等根本問題上，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目減少后，鄉(xiāng)干部的工作就是服務(wù)。一位鄉(xiāng)干部深有體會(huì)地說：“效能聽證是傾聽群眾意見的窗口，是解開基層矛盾的鑰匙，是密切干群關(guān)系的橋梁。”

2、轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。該鄉(xiāng)在舉行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍重心如何下移”為主題的效能聽證會(huì)后，充分吸收聽證代表建議，創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。雙聯(lián)，即要求每位鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個(gè)村，聯(lián)系該村的貧困戶、種養(yǎng)殖大戶及縣鄉(xiāng)人大代表等五種不同類型的農(nóng)戶；雙帶，即帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶。活動(dòng)開展后，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部坐辦公室的少了，下村的多了，訪貧問苦的多了，下村也不再是單一到村干部家走一趟，當(dāng)個(gè)傳聲筒，而是主動(dòng)與群眾打成一片，幫助群眾解決急事、難事。效能聽證實(shí)施以來，該鄉(xiāng)干部為農(nóng)民辦實(shí)事達(dá)120多件，改變了鄉(xiāng)干部聯(lián)村不入戶、聯(lián)戶不聯(lián)心的狀況，拉近了干部和群眾的距離。

3、提高了機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。效能聽證制的實(shí)施，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作提出了更高的要求，加大了壓力，促使其自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力提高依法行政、服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。同時(shí)，促使鄉(xiāng)干部出點(diǎn)子，動(dòng)腦筋，搞服務(wù)，辦實(shí)事。他們在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，鍛煉了自己，提高

---

了自身的修養(yǎng)，提高了做農(nóng)村工作、做群眾工作的水平。現(xiàn)在，鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)情、村情、民情更加清楚了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路開闊了，具體表現(xiàn)在依法辦事、講政策、說服教育的多了，而強(qiáng)迫命令、不講方法、粗暴蠻干的少了，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)干部的滿意率明顯提高。

4、規(guī)范了機(jī)關(guān)運(yùn)作程序。辦法來自群眾。推行效能聽證，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)的有力舉措，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的民主化、科學(xué)化。通過開展效能聽證，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以全方位的公開，將政府和機(jī)關(guān)干部的行為置于“陽光之下”，加

本新聞共2頁,當(dāng)前在第1頁-

---

第三篇：關(guān)于常山縣宋畈鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證制度的調(diào)查與思考

按：近日，省效能辦在總結(jié)各地機(jī)關(guān)效能建設(shè)好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)常山縣宋畈鄉(xiāng)創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，取得了較好的效果，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎。為此，省效能辦專門組織調(diào)研組，赴該鄉(xiāng)進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)研，通過走訪、座談和直接參加聽證會(huì)等途徑，了解和掌握效能聽證工作的有關(guān)情況，形成了專題調(diào)研報(bào)告。6月17日，省委副書記、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長喬傳秀在專題調(diào)研報(bào)告上作出批示：“效能辦注重抓典型，尤其開展實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研，值得大力提倡。常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中創(chuàng)新載體，實(shí)施效能聽證制度，值得很好總結(jié)。從初步成效看：干部受到了教育，增進(jìn)了對(duì)群眾的了解和感情，提高了做農(nóng)村工作、群眾工作的責(zé)任性、緊迫性；農(nóng)民群眾獲得了利益，維護(hù)了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，推進(jìn)了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，調(diào)動(dòng)了群眾積極性、創(chuàng)造性。進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。據(jù)此，可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)推廣。”6月14日，省委常委、常務(wù)副省長、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長章猛進(jìn)在專題調(diào)研報(bào)告上批示：“典型很好，建議轉(zhuǎn)發(fā)各縣市。請(qǐng)市縣也可試試，使政府和群眾進(jìn)一步拉近距離，改善黨群、干群之間關(guān)系。”現(xiàn)將專題調(diào)研報(bào)告予以編發(fā)，供各地各部門學(xué)習(xí)借鑒。

常山縣宋畈鄉(xiāng)在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，全面推行效能聽證制度。近半年來，該鄉(xiāng)召開各類效能聽證會(huì)4次，數(shù)百名群眾參加，既解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)日常工作，取得了一定的成效。

一、主要做法

1、集思廣益，精心準(zhǔn)備。在舉行聽證會(huì)之前，由駐村指導(dǎo)員、村級(jí)宣傳員等分別將各村有關(guān)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題反映給鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總情況后提議針對(duì)反映集中的問題召開聽證研討會(huì)，就實(shí)施聽證的主要議題、參加對(duì)象、時(shí)間地點(diǎn)和方法步驟等問題，各抒已見，并對(duì)聽證過程中可能碰到的困難和問題進(jìn)行分析預(yù)測，研究對(duì)策措施。

2、統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動(dòng)。聽證議題確定后，效能辦及時(shí)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，制定比較詳細(xì)的工作計(jì)劃和具體安排。一般提前一周把“效能聽證會(huì)”的議題、時(shí)間和地點(diǎn)，通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布，并廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與聽證議題的討論，著力營造“人人參與”效能聽證的良好輿論氛圍。

3、因事定人，靈活把握。聽證代表人選主要根據(jù)議題內(nèi)容確定，一般通過群眾自愿報(bào)名和鄉(xiāng)邀請(qǐng)兩種方法產(chǎn)生；對(duì)涉及面廣的聽證，廣泛組織相關(guān)群眾參加。如在路里坑村露天召開的關(guān)于“農(nóng)民為何建房審批難”問題的效能聽證會(huì)，組織全村每家每戶都派員參與，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽證范圍。聽證員由部分鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成，有時(shí)還根據(jù)議題，適時(shí)邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)局委辦負(fù)責(zé)人及專家參與，確保權(quán)威性。

4、認(rèn)真組織，嚴(yán)密程序。聽證會(huì)由鄉(xiāng)黨委政府組織召開，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)主持，具體程序分四個(gè)步驟。一是主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹參加聽證的聽證員、記錄員、聽證代表和旁聽人員情況。二是由主持人宣布效能聽證議題，說明推出擬聽證主題的理由和背景。三是采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動(dòng)方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關(guān)內(nèi)容即時(shí)與聽證代表進(jìn)行討論，解釋說明有關(guān)情況。四是鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)做總結(jié)陳述，對(duì)形成一致意見的問題，可宣布聽證結(jié)論，未形成比較一致意見的問題，不作結(jié)論，由鄉(xiāng)黨委政府再進(jìn)行研究。

5、找準(zhǔn)癥結(jié)，狠抓落實(shí)。效能聽證會(huì)后，鄉(xiāng)召開黨委會(huì)議對(duì)效能聽證會(huì)上反映的問題進(jìn)行“二次分析”，確定落實(shí)的要求和措施。對(duì)能夠落實(shí)到位的，做到及時(shí)高效；對(duì)不能及時(shí)到位的，作出限時(shí)承諾；對(duì)不符合政策規(guī)定的建議和意見，做好解釋說明。對(duì)聽證會(huì)后的落實(shí)情況，通過政務(wù)公開欄、告知說明書以及會(huì)議通報(bào)等形式在第一時(shí)間向群眾反饋，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。[page]

二、初步成效

1、增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部宗旨觀念。實(shí)行效能聽證，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“群眾利益無小事”觀念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能真正找準(zhǔn)自己的位置，明確自己的職責(zé)，把功夫下在“出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”上。如該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)開展了“增收到項(xiàng)目，服務(wù)到農(nóng)家”活動(dòng)，廣大鄉(xiāng)干部把實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和致富信息送到農(nóng)民家中，為他們架好市場橋、信息橋和技術(shù)橋，深受農(nóng)民歡迎。效能聽證制度的實(shí)踐，使許多鄉(xiāng)干部在“如何當(dāng)好干部”等根本問題上，澄清了模糊認(rèn)識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目減少后，鄉(xiāng)干部的工作就是服務(wù)。一位鄉(xiāng)干部深有體會(huì)地說：“效能聽證是傾聽群眾意見的窗口，是解開基層矛盾的鑰匙，是密切干群關(guān)系的橋梁。”

2、轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。該鄉(xiāng)在舉行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及干部隊(duì)伍重心如何下移”為主題的效能聽證會(huì)后，充分吸收聽證代表建議，創(chuàng)造性地開展了“雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。雙聯(lián)，即要求每位鄉(xiāng)干部聯(lián)系一個(gè)村，聯(lián)系該村的貧困戶、種

----

養(yǎng)殖大戶及縣鄉(xiāng)人大代表等五種不同類型的農(nóng)戶；雙帶，即帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶。活動(dòng)開展后，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部坐辦公室的少了，下村的多了，訪貧問苦的多了，下村也不再是單一到村干部家走一趟，當(dāng)個(gè)傳聲筒，而是主動(dòng)與群眾打成一片，幫助群眾解決急事、難事。效能聽證實(shí)施以來，該鄉(xiāng)干部為農(nóng)民辦實(shí)事達(dá)120多件，改變了鄉(xiāng)干部聯(lián)村不入戶、聯(lián)戶不聯(lián)心的狀況，拉近了干部和群眾的距離。

3、提高了機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。效能聽證制的實(shí)施，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作提出了更高的要求，加大了壓力，促使其自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力提高依法行政、服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。同時(shí)，促使鄉(xiāng)干部出點(diǎn)子，動(dòng)腦筋，搞服務(wù)，辦實(shí)事。他們在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，鍛煉了自己，提高了自身的修養(yǎng)，提高了做農(nóng)村工作、做群眾工作的水平。現(xiàn)在，鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)情、村情、民情更加清楚了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路開闊了，具體表現(xiàn)在依法辦事、講政策、說服教育的多了，而強(qiáng)迫命令、不講方法、粗暴蠻干的少了，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)干部的滿意率明顯提高。

4、規(guī)范了機(jī)關(guān)運(yùn)作程序。辦法來自群眾。推行效能聽證，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)的有力舉措，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的民主化、科學(xué)化。通過開展效能聽證，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以全方位的公開，將政府和機(jī)關(guān)干部的行為置于“陽光之下”，加強(qiáng)了群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約，促進(jìn)了政府規(guī)范高效有序的運(yùn)行。如該鄉(xiāng)舉辦“農(nóng)民建房審批難”效能聽證后，及時(shí)組織開展“服務(wù)規(guī)劃進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，提出了“四限時(shí)一集中二監(jiān)督”等舉措，強(qiáng)化了專項(xiàng)服務(wù)，提高了機(jī)關(guān)行政效率，得到了群眾的好評(píng)。

5、解決了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一些與群眾生活密切相關(guān)的難題在效能聽證會(huì)后得到了解決，順利推進(jìn)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作。如舉行關(guān)于“推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民治病負(fù)擔(dān)”的聽證會(huì)，目的就是在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，動(dòng)員群眾更廣泛地參與這項(xiàng)將在全縣范圍內(nèi)實(shí)行的利民工程。如在松香門村舉行“山區(qū)農(nóng)民行路為何難”聽證會(huì)時(shí)，村民代表徐賀龍就“村里不通路，群眾致富無門路”問題提出建議，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)這一意見，想方設(shè)法，多方籌措資金，投入10.5萬元修筑了長達(dá)2.6公里的機(jī)耕路，村民親切地把這條路稱為“效能路”。

三、幾點(diǎn)啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的前提。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措來抓，擺上了重要議事日程。在工作中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參與抓，齊抓共管，建立起科學(xué)、規(guī)范的效能聽證目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。在組織開展效能聽證會(huì)的過程中，黨委政府班子要重視會(huì)前抓研究、會(huì)中嚴(yán)組織、會(huì)后重落實(shí)，為效能聽證會(huì)的順利進(jìn)行和有關(guān)決議的落實(shí)提供前提條件。[page]

2、選準(zhǔn)主題是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。效能聽證采取“一事一議”形式，一個(gè)一個(gè)問題進(jìn)行解決，通過量的累積，來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，聽證議題是否選好選準(zhǔn)，直接關(guān)系到效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效。該鄉(xiāng)在推行效能聽證過程中，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，突出針對(duì)性和實(shí)效性，使效能聽證會(huì)成為群眾關(guān)心支持并積極參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)。如該鄉(xiāng)圍繞農(nóng)民增收致富中存在的“缺信息、缺技術(shù)”等問題舉行效能聽證，征集了較多的意見和建議，啟發(fā)了機(jī)關(guān)干部的思路。聽證會(huì)后，鄉(xiāng)里及時(shí)出臺(tái)了專門文件，提出了若干具體措施，深受群眾歡迎。

3、依靠群眾是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。由于效能聽證從一開始就置于群眾監(jiān)督之下，公開透明，為落實(shí)群眾“四權(quán)”構(gòu)建了運(yùn)作平臺(tái)。因此，效能聽證會(huì)必須具有廣泛性和代表性。為此，在參與人員的組織上，要把宣傳發(fā)動(dòng)和組織邀請(qǐng)結(jié)合起來，即在聽證會(huì)召開前，要通過廣播、公告等形式把效能聽證的內(nèi)容告知群眾，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，擴(kuò)大參與面；根據(jù)聽證會(huì)的內(nèi)容，邀請(qǐng)有關(guān)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、種養(yǎng)殖大戶等各層面代表參與聽證會(huì)。同時(shí)，在聽證會(huì)中，要堅(jiān)持“平等對(duì)話”的原則，主動(dòng)聽取群眾意見，讓群眾充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望，使效能聽證的互動(dòng)性得到較好體現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。

4、狠抓落實(shí)是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保證。效能聽證會(huì)的決議、建議等落實(shí)與否是衡量效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效的標(biāo)尺。從該鄉(xiāng)實(shí)踐來看，把群眾呼聲作為組織效能聽證的第一信號(hào)，把群眾參與作為實(shí)施效能聽證的第一保證，把群眾滿意作為檢驗(yàn)效能聽證的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過動(dòng)真、抓實(shí)、碰硬，認(rèn)認(rèn)真真把聽證意見落實(shí)在每一位機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)中，落實(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的每一項(xiàng)具體措施中。因此，在效能聽證會(huì)后，要建立“分析、落實(shí)、監(jiān)督”一體化的效能落實(shí)體系，切實(shí)把效能聽證會(huì)的決議、建議等落到實(shí)處，有些問題的解決還應(yīng)急事急辦、特事特

-----

辦，真正做到取信于民。

----

養(yǎng)殖大戶及縣鄉(xiāng)人大代表等五種不同類型的農(nóng)戶；雙帶，即帶著責(zé)任進(jìn)村，帶著感情入戶。活動(dòng)開展后，該鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部坐辦公室的少了，下村的多了，訪貧問苦的多了，下村也不再是單一到村干部家走一趟，當(dāng)個(gè)傳聲筒，而是主動(dòng)與群眾打成一片，幫助群眾解決急事、難事。效能聽證實(shí)施以來，該鄉(xiāng)干部為農(nóng)民辦實(shí)事達(dá)120多件，改變了鄉(xiāng)干部聯(lián)村不入戶、聯(lián)戶不聯(lián)心的狀況，拉近了干部和群眾的距離。

3、提高了機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。效能聽證制的實(shí)施，對(duì)機(jī)關(guān)干部的工作提出了更高的要求，加大了壓力，促使其自覺學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，努力提高依法行政、服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。同時(shí)，促使鄉(xiāng)干部出點(diǎn)子，動(dòng)腦筋，搞服務(wù)，辦實(shí)事。他們在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，鍛煉了自己，提高了自身的修養(yǎng)，提高了做農(nóng)村工作、做群眾工作的水平。現(xiàn)在，鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)情、村情、民情更加清楚了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路開闊了，具體表現(xiàn)在依法辦事、講政策、說服教育的多了，而強(qiáng)迫命令、不講方法、粗暴蠻干的少了，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)干部的滿意率明顯提高。

4、規(guī)范了機(jī)關(guān)運(yùn)作程序。辦法來自群眾。推行效能聽證，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)的有力舉措，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的民主化、科學(xué)化。通過開展效能聽證，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題予以全方位的公開，將政府和機(jī)關(guān)干部的行為置于“陽光之下”，加強(qiáng)了群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約，促進(jìn)了政府規(guī)范高效有序的運(yùn)行。如該鄉(xiāng)舉辦“農(nóng)民建房審批難”效能聽證后，及時(shí)組織開展“服務(wù)規(guī)劃進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，提出了“四限時(shí)一集中二監(jiān)督”等舉措，強(qiáng)化了專項(xiàng)服務(wù)，提高了機(jī)關(guān)行政效率，得到了群眾的好評(píng)。

5、解決了熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一些與群眾生活密切相關(guān)的難題在效能聽證會(huì)后得到了解決，順利推進(jìn)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作。如舉行關(guān)于“推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民治病負(fù)擔(dān)”的聽證會(huì)，目的就是在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，動(dòng)員群眾更廣泛地參與這項(xiàng)將在全縣范圍內(nèi)實(shí)行的利民工程。如在松香門村舉行“山區(qū)農(nóng)民行路為何難”聽證會(huì)時(shí)，村民代表徐賀龍就“村里不通路，群眾致富無門路”問題提出建議，鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)這一意見，想方設(shè)法，多方籌措資金，投入10.5萬元修筑了長達(dá)2.6公里的機(jī)耕路，村民親切地把這條路稱為“效能路”。

三、幾點(diǎn)啟示

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的前提。鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能聽證作為推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措來抓，擺上了重要議事日程。在工作中，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員配合抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參與抓，齊抓共管，建立起科學(xué)、規(guī)范的效能聽證目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。在組織開展效能聽證會(huì)的過程中，黨委政府班子要重視會(huì)前抓研究、會(huì)中嚴(yán)組織、會(huì)后重落實(shí)，為效能聽證會(huì)的順利進(jìn)行和有關(guān)決議的落實(shí)提供前提條件。[page]

2、選準(zhǔn)主題是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵。效能聽證采取“一事一議”形式，一個(gè)一個(gè)問題進(jìn)行解決，通過量的累積，來實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，聽證議題是否選好選準(zhǔn)，直接關(guān)系到效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效。該鄉(xiāng)在推行效能聽證過程中，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和鄉(xiāng)重點(diǎn)工作，突出針對(duì)性和實(shí)效性，使效能聽證會(huì)成為群眾關(guān)心支持并積極參與的一項(xiàng)重要活動(dòng)。如該鄉(xiāng)圍繞農(nóng)民增收致富中存在的“缺信息、缺技術(shù)”等問題舉行效能聽證，征集了較多的意見和建議，啟發(fā)了機(jī)關(guān)干部的思路。聽證會(huì)后，鄉(xiāng)里及時(shí)出臺(tái)了專門文件，提出了若干具體措施，深受群眾歡迎。

3、依靠群眾是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)。由于效能聽證從一開始就置于群眾監(jiān)督之下，公開透明，為落實(shí)群眾“四權(quán)”構(gòu)建了運(yùn)作平臺(tái)。因此，效能聽證會(huì)必須具有廣泛性和代表性。為此，在參與人員的組織上，要把宣傳發(fā)動(dòng)和組織邀請(qǐng)結(jié)合起來，即在聽證會(huì)召開前，要通過廣播、公告等形式把效能聽證的內(nèi)容告知群眾，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，擴(kuò)大參與面；根據(jù)聽證會(huì)的內(nèi)容，邀請(qǐng)有關(guān)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、種養(yǎng)殖大戶等各層面代表參與聽證會(huì)。同時(shí)，在聽證會(huì)中，要堅(jiān)持“平等對(duì)話”的原則，主動(dòng)聽取群眾意見，讓群眾充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望，使效能聽證的互動(dòng)性得到較好體現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。

4、狠抓落實(shí)是抓實(shí)效能聽證制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保證。效能聽證會(huì)的決議、建議等落實(shí)與否是衡量效能聽證會(huì)能否取得實(shí)效的標(biāo)尺。從該鄉(xiāng)實(shí)踐來看，把群眾呼聲作為組織效能聽證的第一信號(hào)，把群眾參與作為實(shí)施效能聽證的第一保證，把群眾滿意作為檢驗(yàn)效能聽證的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過動(dòng)真、抓實(shí)、碰硬，認(rèn)認(rèn)真真把聽證意見落實(shí)在每一位機(jī)關(guān)干部的思想和行動(dòng)中，落實(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的每一

[1][2]下一頁

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能調(diào)查與思考 - 調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能調(diào)查與思考-調(diào)查研究報(bào)告

全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)大會(huì)召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，采取有力措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機(jī)關(guān)工作任務(wù)、工作方式存在的不同特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好效能建設(shè)時(shí)，須把握以下六個(gè)重點(diǎn)。

一要圍繞作風(fēng)改進(jìn)抓效能。著力解決部分黨員干部中存在的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)問題。村看村、戶看戶、群眾看干部。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部的作風(fēng)形象給群眾是最直觀的反映。要切實(shí)在聯(lián)系群眾中“沉得下去”、“深得進(jìn)去”。樹立群眾觀念，不擺官架、不打官腔，堅(jiān)決克服辦事拖拉，工作效率低下，自律不嚴(yán)的現(xiàn)象。切實(shí)解決在解放思想、政令暢通、工作效率、工作標(biāo)準(zhǔn)、精神狀態(tài)、文明生活等方面的問題。自覺弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，真正樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的良好形象。

二要圍繞機(jī)制完善抓效能。著力解決建立規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)“兩上墻”、“兩上桌”工作，推進(jìn)黨委“三重一大”決策和站、所、辦、中心權(quán)力運(yùn)行的流程圖與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上墻以及個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上桌、上電腦屏幕。機(jī)關(guān)考勤、學(xué)習(xí)、會(huì)議、用車、接待、文印、出差、采購、財(cái)務(wù)管理等都要形成制度并細(xì)化，用制度抓落實(shí)、抓效率。努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

三要圍繞崗位問責(zé)抓效能。著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部不履行職責(zé)和不正確履行職責(zé)的行為問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照舒發(fā)[2012]11號(hào)《關(guān)于印發(fā)<縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）>的通知》，對(duì)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并加大對(duì)效能督查考核結(jié)果的運(yùn)用。

四要圍繞服務(wù)群眾抓效能。著力幫助解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題、難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作一線，各站、所、辦和兩中心要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢主動(dòng)地、耐心地宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，為群眾辦實(shí)事、辦好事。變?nèi)罕娚显L為黨員干部下訪，解決百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，虛心聽取群眾意見和建設(shè)。對(duì)群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，實(shí)行“首問責(zé)任制”；對(duì)群眾反映的問題，實(shí)行“服務(wù)承諾制”；對(duì)工作失誤，實(shí)行“責(zé)任追究制”。把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自身工作和效能建設(shè)成果的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

五要圍繞素質(zhì)提升抓效能。著力解決服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)的問題。“打鐵還得自身硬”，只有自身素質(zhì)不斷提升，才能更好的履行崗位職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在德能勤績廉上下工夫。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要的窗口單位，承擔(dān)著聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外的作用，各種大事小事都要從這里經(jīng)過，這就決定了辦公室工作人員要著力培養(yǎng)這三種能力，著重培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)的過硬作風(fēng)，不斷在實(shí)踐中豐富和發(fā)展自身素質(zhì)，為機(jī)關(guān)效能建設(shè)帶好頭。六要圍繞優(yōu)化環(huán)境抓效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，核心在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵要在提高辦事效率、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，努力營造一個(gè)良好的投資環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員要從小處著手，把黨委和政府工作的落實(shí)和效率貫穿于每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。全面優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推行工作績效量化考核機(jī)制和干部民主測評(píng)機(jī)制，旗幟鮮明地獎(jiǎng)勤罰懶，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，有效解決干與不干一個(gè)樣、干好與干壞一個(gè)樣的問題。

第五篇：關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

關(guān)于信訪聽證制度探究與思考

在某些地方，群眾反映的問題有時(shí)得不到及時(shí)解決，有的問題雖得到處理，但群眾仍然不滿意，重復(fù)上訪、無限申訴、集體訪、越級(jí)訪層出不窮，嚴(yán)重影響了國家權(quán)威，其示范效應(yīng)又促使上訪愈演愈烈，乃至影響到社會(huì)和諧和國家機(jī)關(guān)權(quán)威。實(shí)踐證明，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)一部分是由于有關(guān)部門信訪工作不透明、不公開，對(duì)信訪工作缺乏有效監(jiān)督。信訪聽證制度作為《信訪條例》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是法制理念在信訪工作中的具體化。正確把握和施行這項(xiàng)制度，對(duì)于推動(dòng)信訪法制建設(shè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、規(guī)范信訪秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、全面把握信訪聽證制度設(shè)立的主旨

筆者認(rèn)為信訪聽證是指處理信訪問題的機(jī)關(guān)在做出影響信訪人和被反映人合法權(quán)益的決定之前，采取聽證會(huì)的形式，由信訪人、被反映人（即利害關(guān)系人）就特定信訪事項(xiàng)向處理信訪問題的國家機(jī)關(guān)表達(dá)意見、提供（出示）證據(jù)、陳述申辯、質(zhì)證，以及國家機(jī)關(guān)聽取意見、核實(shí)并接納證據(jù)并據(jù)此做出決定的一種制度。須從以下四個(gè)方面來把握信訪聽證：一是信訪聽證的直接目的在于弄清事實(shí)、發(fā)現(xiàn)真相，給予當(dāng)事人就重要的事實(shí)、證據(jù)提供質(zhì)證的機(jī)會(huì)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益；二是信訪聽證的價(jià)值在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，最終實(shí)現(xiàn)依法處理信訪問題；三是信訪聽證的本質(zhì)在于是公民運(yùn)用法定權(quán)利抵抗有關(guān)機(jī)關(guān)可能的不當(dāng)公權(quán)行為，縮小 “弱勢群體”與國家機(jī)關(guān)之間因地位不平等所造成的巨大反差。四是保證處理決定的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)事先、事中監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正。

二、信訪聽證制度的作用和價(jià)值分析

客觀地講，傳統(tǒng)的封閉式辦理模式存在如下缺陷：一是調(diào)查方與審理方難以形成實(shí)質(zhì)意義上的制約關(guān)系，案件質(zhì)量難以保證；二是不利于全面客觀地看待和考慮問題，難以避免主觀片面性；三是自由裁量權(quán)可能存在對(duì)黨員干部處理不公的現(xiàn)象；四是由于操作程序封閉運(yùn)行，容易造成彼此的誤解，難以達(dá)到信訪人停訪息訴，被反映人誠心接受處理的效果；五是黨員干部的知情權(quán)、申辯權(quán)得不到有效保障，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。

與上述五個(gè)缺陷相比，信訪聽證具有如下作用和價(jià)值：

（一）給當(dāng)事人提供自由陳述意見、辯論、反駁、質(zhì)證的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就有關(guān)問題可以當(dāng)面對(duì)案件進(jìn)行對(duì)質(zhì)，這對(duì)于澄清案件事實(shí)，防止國家機(jī)關(guān)偏聽偏信、主觀臆斷，從程序上保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利起著極其重要的作用；有利于克服書面審理的局限性和背靠背調(diào)查取證的缺陷，可及時(shí)、迅速地查清事實(shí)，明確爭議的焦點(diǎn)，及時(shí)、合法做出決定或裁決。

（二）聽證制度的實(shí)行，得到了廣大群眾的理解和支持。群眾親歷處理過程，看到了公開透明、依法處理信訪問題的辦事程序，體會(huì)黨和政府以人為本和保護(hù)信訪人、被反映人合法權(quán)益的誠意，必將受到廣大民眾的理解和支持。

（三）信訪聽證搭建公民與國家機(jī)關(guān)平等對(duì)話、多方參與的平臺(tái)，可最終實(shí)現(xiàn)信訪處理決定民主化、公開化、公正化、科學(xué)化乃至法治化。信訪聽證要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)公開黨紀(jì)國法等處理依據(jù)，公平、公正地評(píng)議信訪問題，把問題擺在明處，使有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)依法處理信訪問題的法治觀念，同時(shí)將

國家機(jī)關(guān)及其工作人員處于被監(jiān)督的范圍內(nèi),可防止其專權(quán)和武斷,最大限度的限制了公權(quán)力的濫用，在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

（四）信訪聽證使信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)得到充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權(quán)益得到了充分保障；同時(shí)，由于邀請(qǐng)了上級(jí)有關(guān)部門和社會(huì)人士參與聽證，進(jìn)行集體評(píng)議和現(xiàn)場監(jiān)督，可以有力地促使信訪人息訪息訴、避免因被處分人申訴而產(chǎn)生新的上訪。

（五）信訪聽證充分體現(xiàn)利害關(guān)系人和公眾參與、發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取各方面意見的精神，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強(qiáng)國家權(quán)威，提高國家機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，最終達(dá)到息訴息訪的效果。

三、實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)具體問題

（一）信訪聽證范圍界定

考慮到國家機(jī)關(guān)信訪工作量大和對(duì)效率的要求，應(yīng)對(duì)信訪聽證進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲⒎撬械男旁L案件都采用信訪聽證解決。筆者認(rèn)為可采用列舉式和概括式并用的方法來界定信訪聽證范圍。一是涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、爭議較大的信訪事項(xiàng)，信訪人要求舉行信訪聽證的或者原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；二是信訪人、被處理人均對(duì)有關(guān)部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行信訪聽證的；三是信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；四是上訪老戶、多次無理上訪以及在社會(huì)上引起重大影響的信訪案件；五是有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為其他需要通過信訪聽證來解決的。

（二）關(guān)于聽證會(huì)的組成人員和參加人員

筆者認(rèn)為聽證會(huì)代表的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)代表性和廣泛性，以真正實(shí)現(xiàn)“公眾”參與。應(yīng)大力邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者、公眾認(rèn)可的政府官員以及普通民眾參與，同時(shí)應(yīng)主要各代表的產(chǎn)生、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例的要求，應(yīng)確保代表的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)素質(zhì)。聽證主持人員指揮整個(gè)聽證活動(dòng)，引導(dǎo)各方質(zhì)證抗辯，是聽證程序中的核心人員。其應(yīng)能處于獨(dú)立的、超脫的、權(quán)威的地位。同時(shí)有必要對(duì)聽證人員的組成、性質(zhì)、職權(quán)、擔(dān)任條件等作出明確規(guī)定。信訪件（原）承辦人如無正當(dāng)理由必須參加，若不參加或雖參加但拒絕在聽證會(huì)上陳述，或提供虛假的、錯(cuò)誤信息的，應(yīng)有信訪事項(xiàng)的處理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予一定的處分。應(yīng)允許第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)如新聞媒體和一定數(shù)量的公民（如信訪人所在單位、周圍鄰居、親友好友等人士參加）。重大的信訪聽證還可通過電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)作現(xiàn)場直播。

（三）公開原則的確定

公開是信訪聽證的基本要求，信訪聽證公開應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是事前告知。即有關(guān)機(jī)關(guān)在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，書面告知信訪人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、供選擇的聽證員名單及簡要情況、信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人相關(guān)權(quán)利。二是案卷公開。即自聽證通知之日起到聽證終結(jié)，信訪當(dāng)事人可以向組織信訪聽證的行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示查閱有關(guān)該案的證據(jù)資料以及其他有關(guān)人員所做的相關(guān)調(diào)查材料。三是聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程公開。即除特殊情況外，聽證過程應(yīng)允許國家秘密、個(gè)人隱私的情況下，應(yīng)允許記者采訪報(bào)道。四是聽證結(jié)果公開。即聽證結(jié)論應(yīng)公開或公示，而且闡明作出聽證結(jié)論的理由，包括聽證員根據(jù)

聽證事實(shí)、證據(jù)及適用法律法規(guī)政策等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表的聽證意見及表決結(jié)果。

（四）聽證結(jié)論的效力。

聽證結(jié)論一經(jīng)產(chǎn)生并宣布，便具有對(duì)責(zé)任行政機(jī)關(guān)和信訪人相應(yīng)的約束力和控制力。如果責(zé)任行政機(jī)關(guān)不履行或不完全履行聽證結(jié)論規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，信訪人有權(quán)向本級(jí)聽證委員會(huì)或責(zé)任行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，一經(jīng)查實(shí)，除責(zé)成責(zé)任行政機(jī)關(guān)履行外，還要對(duì)相關(guān)失職瀆職人員予以責(zé)任追究。如果信訪人對(duì)信訪聽證結(jié)論不服，又舉不出聽證程序的違法違規(guī)之處，仍以同一事實(shí)和理由要求再次聽證的，則各級(jí)不再予以聽證，且該聽證結(jié)論可作為同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的重要依據(jù)。信訪事項(xiàng)經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證并形成結(jié)論后，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，但要負(fù)責(zé)繼續(xù)做好信訪人的延續(xù)礦物質(zhì)和教育疏導(dǎo)工作。