第一篇：在當前社會化條件下高校后勤行業的隊伍建設

后勤行業的隊伍建設，各方都高度關注，當然最關注的還是后勤人自己。社會化條件下高校后勤行業隊伍的建設，這個主題應該是廣大后勤人，還有后勤以外的高等學校的人事管理部門、校領導，乃至政府主管部門，應共同探討、研究，并提出可操作性方案的問題。

對于社會化的認識。改革是實現后勤發展的手段，不是目的。后勤作為一個大學的一個組

織，是不可缺少的構成要件。大學有教學科研隊伍，有行政管理隊伍，還有后勤支撐隊伍。大學后勤這樣一個職能，靠誰來履行，這是管理體制，是制度安排上的問題。但是后勤這樣一個職能，是永遠和大學并存的。有后勤職能就需要有后勤人，所以，無論社會化改革深化到何種程度，高等學校一支精干高效的后勤隊伍是不能少的。基于這樣的認識，過去10多年的后勤改革，取得了巨大的成就，同時也留下了比較大的遺憾。這個遺憾就是后勤隊伍的削弱。

構建“新型后勤保障體系”，研究后勤隊伍的建設，要有新視角。現在研究后勤行業的隊伍建設，從這個視角來看的話，涉及到幾個方面，一個是學校自身，一個前提是中國大學再怎么社會化，至少在相當長的一個階段，都必須有后勤人，所以這個隊伍建設，首先是后勤自身的自辦后勤的隊伍建設。第二就是要構建市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、部門依法監管，還有行業自律管理，這么一個新型后勤保障體系。這樣一個框架下，還有兩個建設，就是市場提供服務的服務主體，他們進入高校能不能成為后勤人，再加上后勤的監管隊伍，包括在行業協會建設中，服務于高校后勤的隊伍。

第二個就是要著眼于人力資源的市場機制和價值規律。現在的隊伍建設要尊重市場規律，要尊重價值規律。所以在選擇人、培養人、使用人的時候，按照過去傳統的思維，后勤人就應該是低端的，就應該付比較低的工資，甚至在某種程度上，還要繼續跟他實行不同等的交換，這樣的觀念和思維其實已經行不通了。

在隊伍建設過程當中，著眼于服務對象需求的同時，還應當關注后勤員工的發展需要。在討論以人為本時，在大學里往往都是強調以師生為本，很少談以員工為本，更不會談以后勤員工為本。其實我們做后勤工作的時候也不談以后勤員工為本，只強調服務為了誰，不知道我們的服務依靠誰。今天我們應該糾正這樣一個觀念，旗幟鮮明地追求員工價值最大化，所以推行人文關懷，對后勤的人文關懷，就是體現對員工價值的一種尊重和認同。

另外還要認識到一點，著眼于現代大學服務育人的需求以及后勤人員的社會責任。我們今天讓我們的工作變得比較崇高，把自己作為后勤人，而不是作為一個一般企業的人員，一個最大的不同，就是我們后勤有服務育人的根本，應該把后勤人看作是不上講臺的教師。為此后勤的意義才有別于傳統產業。只有高高舉起育人的大旗，學校對于后勤隊伍的建設，對于后勤的發展，才不能夠把它視作可有可無的組織。所以我們在隊伍建設的時候，要注重后勤人的社會責任，強調要培育服務育人的理念。這是關于隊伍建設的第一個問題，就是我們思考這些問題的視角。

我們的問題。大體上歸納為三個方面：第一個是普遍困惑，第二個是突出問題，第三個是最大挑戰。

第一個問題：普遍的困惑。高校對后勤功能定位不明確，沒有長遠規劃。從之后，對于后勤如何進一步深化改革，如何解決當前面臨的問題，存在著巨大的制度需求。也就是說政府主導，政府應該承擔的社會制度提供者的角色，它是缺位的。由此大學對后勤的定位更不一樣，有的學校本身它的發展思路規劃定位比較科學，能夠把后勤組織納入其中，有的就顯得相當模糊。所以我們把它規定為這幾點：定位太低，現在后勤人被邊緣化；地位下降，人心不穩；定位模糊，有也形成擺設；沒有發展規劃，或者有也流于形式，落實不了。后勤實體“責權利”不對稱，造成心里不平衡，管理干部壓力大。

后勤人承擔了很多的責任，在整個國家通貨膨脹比較強烈的情況下，高等學校食堂的價格，它一方面牽動著學生的神經，就是因為你價格變化，學生有很多的不滿意，有的可能還會引起比較大的事端。另一方面伙食已經演義成了一個方向標，我們說了漲價是有搭車心理現在高校特別是食堂價格，如果能夠在政府的層面流露出可以允許它適度調價的話，那么政府對市場的宏觀調控，對物價的控制，它這樣一種努力就很難變成現實。

所以高校服務價格，包括其中最核心的食堂價格，跟過去不一樣。全體后勤人要站在政治的高度，努力維持價格和成本的一種平衡、少虧或者說能夠平衡這樣一種效益，可持續發展，那么后勤人就要付出的更多。所以，后勤人特別是作為核心領域的伙食部門的同仁，應該是中國高校乃至是當今中國社會穩定的中流砥柱。

我們責任大，但是在學校的待遇低，這種心理壓力和不平衡，在相當程度上讓優秀的人才留不住，進不來。

第二個突出問題：高校后勤行業隊伍龐大，但優質資源缺乏，人力資

源配置低。

現在一線工人普遍認同這樣一種情況，人招不進，留不住，特別在最近一年多以來情況非常明顯。我們引進的比較優秀的技術工人隊伍，特別是物業管理、餐飲這方面，都被社會上的收入更高的行業給收了，大學后勤就成了一個服務技工的一個培訓基地，但是我們還收不到培訓費。

特殊問題是新人新辦法，政策沒有達到預期效果。也

就是說現在很多學校，正式職工退休了，但是正式職工的補充機制沒有。三支隊伍：管理隊伍、基層隊伍、服務隊伍，在管理和服務隊伍上，很多沒有明確規劃，還是停留在堅持社會化改革的方向，還是通過人事代理，通過招聘的方式，但是不讓補充正式工，不讓補充事業編制。讓后勤人自我消化，自我吸引這些干部。正式工和人事代理，待遇上的反差是很大的，我在人大就很清楚，專門呼吁。事業編制的職工，學校還研究怎么解決住房問題。還有一個非常關鍵的因素，就是孩子從小學到中學，事業編制和非事業編制，差距就太大了。上幼兒園，不是人大正式職工的沒有6萬進不去，進附小沒有10萬也夠嗆。但是要是變成正式工以后，就不一樣了。所以有很多時候人事代理人員，作為管理隊伍、作為基礎隊伍和事業編制人，處在同一個崗位上，雖然有時候后勤可以安排同工同酬，但是這個酬的福利他們享受不了。有此后勤人靠什么把優秀人才留在后勤里。看到優秀的代理員工會跳槽，走了我們也舍不得，花了很多的心血培養。

講到這個問題的時候，我們講后勤隊伍的建設，現在是市場提供服務，主導思想是要少辦多管，管辦分離，說實話在寫高校后勤中長期改革發展規劃的時候，我們把它作為一個目標進去，但就某一個具體情況來說，情況很不一樣。的確有的時候，想通過選擇來滿足后勤的服務，但是社會上能夠到高校里面，承受后勤服務的企業真有那么多嗎？這個市場真有那么強的競爭行嗎？我覺得很難。我們的工作體會是很多引入高校的社會企業，每到關鍵時刻，很難和大學是處在共同的政治立場上。企業這種本能的對利潤的追求，使你作為一個大學的后勤人，有時候感到無法容忍。你看看他們是怎么掙錢，學校給后勤的條件，相當困難，有的時候心理還是不平衡。再一個是社會企業作為后勤服務主體進入高校，合格不合格，也是有問題的。所以我們提出來主題培育工程，就是這樣的，怎么能夠讓更多的社會企業，能夠蛻變成一個后勤服務組織。不是說什么企業都是能夠做高校后勤的。

第三個最大的挑戰：隊伍建設管理逐步規范，將大幅度提高人工成本。

這是現在面臨問題的癥結所在。就是如果我們服務的價格是到位的，價格到位的背景下，后勤沒有能力去消化漲價了的勞動力成本，特別是要進一步規范的話，一定難度就更大。在改革初期的時候強調減員增效，現在回頭想想特別對不起當初那些退休的老同志，在那個背景下可以減員增效，他們沒有很強的維權意識。現在再減員增效，我是體制內的人，我即便不是體制內的人，是合同聘請的勞動者，你只能夠通過有效的激勵讓我發揮作用，而不是說請我回家。所以通過剝奪員工的合法權益，來降低后勤的運行成本，這個路子已經走到頭了。因為我們跟勞動者之間不是一個等價交換關系，不等價交換關系長期持續下去，后勤隊伍的可持續發展是不可能做到的。

過去后勤相對來說比較平穩，雖然效率相對差一點，那是占主導部分的，特別是管理骨干和技術骨干，基本是事業編制，而現在倒過來了。這種情況下，還不能讓這些充當重要崗位的外聘勞動者和我們進行一種等價交換。那么憑良心說，我們再干就覺得是很對不起這些人。所以說要注重價值規律，要形成一種良性循環。隊伍建設要思考在勞動力價格，處于正常水平或者是處于合理價格下的，都要考慮后勤行業的價格水平，勞動力價格水平，要有競爭力。沒有競爭力，怎么可能把人留住。把人留住要有競爭力，就要給他比較好的待遇，比較高的工資。那后勤成本漲了，誰來替我們消化，誰來替我們承擔。所以又回到一個結點上，就是服務價格，倒掛的現象怎么改變，現在高校后勤服務價格的改革，比深化后勤社會化更為迫切。

所以，政府一定要琢磨，要主導后勤改革，就要考慮通過增加投入的方式，幫助高校理順后勤的關系。這里有些數據，就是人員成本的變化，包括北京市平均工資歷年的變化、最低工資歷年的變化，另外還有社會保險單位最低繳費標準的變化，曲線全部是上揚的。把這些困惑解決，我們有什么對策和措施？

對后勤規劃目標的定位。把后勤隊伍建設提高到高校發展的重要高度，話可以這樣講，但是我們說了不管用，校長、書記說的管用。把后勤隊伍建設提高到高校發展的重要高度，對這個問題的認識，也有一些學校，還是做的比較好的。現在中長期改革發展規劃綱要里面，提出一流大學需要有一流的后勤，那么一流的后勤首先要有一流的隊伍。我們人大校長對后勤的定位是比較高的：先進的理念、先進的機制、一流的服務、一流的事業。他把后勤看成一個事業。另外校長說了，人大的后勤是人民大學不可分割的部分。強調后勤隊伍的建設的重要性，要把后勤隊伍的規劃納入高校隊伍發展規劃中心去。

有了學校的支持，學校人事部門也會理直氣壯，就會對學校后勤的建設有更多的自主權。有了支持，才能談隊伍建設的規劃問題。我們把自己的規劃定位是：高校后勤干部隊伍應該逐步專業化，要打造一支由專業人員組成的后勤隊伍，重點是造就一批精干的業務骨干和領導骨干，他們既要有開闊的事業、厚實的理論功底，也要有豐富的實踐經驗和很強的業務能力。這是高校后勤改革發展與時俱進的基本體現，也是教育現代化的一個要求，這是我們校長說的。

如果我們能夠把后勤作為一個事業，把自己培養成一個職業經理人來管后勤，那情況是不一樣的。

現在有的學校是后勤“小機關、大企業”，小機關是重要的組成部分，小機關的部門建設學校比較重視，就是后勤管理處，那是實體部分，更多的是一種弱化的狀態。所以實體和機關管理隊伍要實現平衡發展。

第二高校后勤自辦后勤，自己一個后勤實體，隊伍建設應該是有所側重的。大學后勤，我們自己管的、自辦的后勤應該是大學的核心領域，而且要牢牢的掌控。然后通過成本比較，外面誰干的好、誰便宜，我就找誰干，但是那是屬于服務外包。對于核心領域和一般崗位，我們有一個判斷，在不同的崗位，我們提出不同的要求。

有了規劃，我們就好向學校要條件，比如說我們人民大學，對人力資源也一個大的規劃，把人分成三塊：就是管理、技術和服務。從管理層面上看，要研究事業在編的這些人，怎么一個退休過程，然后研究事業編制人員的補充。現在事業編制人員，和學校里談的是每一年要給我們5個指標。我們能夠把在編人員、事業編制人員骨干，控制在為學校2萬左右的學生服務，100名的規模應該是合理的。正式工、正式編制的職工首先要選用畢業生的辦法。另外，更重要的是把在人事代理這個群體中間的優秀分子，吸納到正式工的隊伍里面來。

現在一提到擴大后勤正式工隊伍，有的學校有很多的疑慮，是不是會回歸到過去后勤效率低下的那個時代。其實過去的體制下，后勤隊伍是有效率低下的一面，但是看看現在大學里面，那么多部門機構臃腫，那么多機構有那么多的人員，難道他們的效率就高嗎？為什么要把這個帽子戴在后勤隊伍的上面呢。

人事代理、技術骨干的這個隊伍建設，包括服務層面的建設，有的學校有很好的經驗。如：清華，他們有一個非常好的規劃。這些人的職責和權利是對應的。同時每一年都有相應的補充，他們建立了幾個基地，跟若干個職業院校合作，把清華大學后勤骨干選拔培養基地的牌子，掛到若干所職業院校的校門上，然后從這些里面選調若干個學生來實習，然后再從實習生的里面留作人事代理的員工，然后再變成正式員工。

國家的事業單位人事的改革，已經進入到一個新的狀態，其實很多學校也已經走向正常化，就是他們職業的代理都得到了落實。所以最后歸結為一點，所有負責大學隊伍建設的領導者，都應該始終把后勤這支隊伍，當作自己關心的一個組成部分。

第二篇：對當前高校后勤社會化改革的理論與實踐分析

對當前高校后勤社會化改革的理論與實踐分析

近些年來，高校后勤建設取得了重大進展，整體狀況有了明顯改善，取得的成果是巨大的。當前，要大力推進高校后勤社會化改革，就必須充分肯定高校后勤改革所取得的成績，認真 總結經驗，提高認識。要充分運用市場機制和利用社會力量解決高等學校后勤問題，進一步 推進高校后勤社會化改革。

一、當前高校后勤社會化改革中存在的問題(一)方案趨同，特色不明顯。目前，已有32個省、自治區、直轄市和多數高校都制定了《高 等學校后勤社會化改革方案》(規劃)，但存在著“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少個性，沒有認真地考慮到各自的特殊性，結合自己地區、學校的實際不夠，選擇的模式、方式、途 徑基本一樣，完成的時間基本一刀切。(二)改革定位不準。自己地區、自己高校改革處在什么樣位置，如何掌握速度、力度心中無 數，自己處于第幾“方隊”不知道。從全國31個省市區的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分離完成，2001年底實現跨高校聯合；2002年底實現社會化。目前需要各地 各校確定自己定位，應屬第幾“方隊”，需要處在同一“方隊”的地區、學校一起研究有關 共同遇到的問題，要分項、分問題研究解決的意見、措施和辦法。(三)模式選擇不當。對于如何選擇適合的改革模式、途徑、步驟、措施，沒有把握又未認真 研究論證，簡單化，效果肯定不好。有的在改革過程中腦袋一熱宣布：“活別干了，錢不給 了，工資留下，人你帶走。”要知道學生公寓建在遠離學校，由社會物業公司管理了，同時 也帶走了學校的消費市場：人(服務對象)——市場 1

——效益。因此，我們必須研究中小規模 學校、經濟欠發達地區高校后勤社會化的特殊性，它們的特色、特點是什么?如何解決?方向→模式，目標→小階段、計劃，原則→具體，宏觀→細化，注重內涵發展，具體如何深 入模式、方式、途徑、步驟必須實事求是選好。舊體制弊病有一個逐步暴露的過程，人們對 它的認識和經濟體制改革實踐，也有一個逐步深化的過程。(四)領導干部大換班。不能一朝天子一朝臣。簡單否定歷史、否定他人不行，要看歷史，改 革也有繼承性。

二、當前高校后勤改革的重點、熱點、難點第一次全國高校后勤社會化改革工作會議之后，全國范圍內的高校后勤社會化改革都行動起 來，有了非常大的推動，特別突出的是引入社會力量、社會資金建設學生公寓及其它后勤服 務設施方面取得了突破性進展。總體說，高校后勤改革力度加大，速度加快，成績顯著。(一)當前高校后勤改革的重點。高校后勤改革再往前走，如何深入，重點、熱點、難點是什 么?怎么解決，需要大家一起來研究、探討。這里僅談點我個人看法：改革管理體制，轉換 運行機制，實現規范分離，這仍是當前改革的重點。成建制地從學校行政系統中分離出來，按照現代企業制度，組建自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤服務實體；同時要建立 和完善與市場經濟相適應的現代企業內部的財務會計制度，服務質量的管理制度，自主靈活 的勞動用工制度，激勵約束相結合的分配制度，嚴格的責任制度和考核制度，使后勤企業內 部每個干部、職工的各項工作都有章可循。體制改革了如果機制不改就如同高速公路上跑的 牛車，照樣快不了。現在進行后勤體制

改革，有的搞翻牌，搞形式，機制根據沒有變，表面 熱鬧，實質沒改，走了一段又回到原樣，甲方乙方又合并了。(二)當前高校后勤改革的熱點：１．甲方乙方的職責，任務，分工，及相互間關系，理論上能分清，實踐沒能分清。２．產權難明晰，剝離后實體與學校是什么關系?３．高校后勤改革的評價、指標體系是什么?改革必須要有合理的競爭監督和制約機制。不 能單以省心、省錢，為標準來衡量學校后勤改革的成效，但正確的健康的改革都能達到“省 心、省錢”的效果，這有一個過程和制度與結果的關系。(三)當前高校后勤改革的難點：１．解放思想，轉變觀念不夠。江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問題的面就寬 了，辦法就會更多，路子就會更廣闊。所以，解放思想是一個法寶。”目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊習慣，顧慮重重，認識不統一，步調不一致，改革進展慢的現象。２．領導改革，改革的領導，力度不夠。目前有的領導仍然不主動抓高校后勤改革，“說起 來重要，忙起來次要，干起來不要。”上邊推一推，動一動，下邊推不動；不懂不怕，就怕 不懂又不學；不深入，不調查，不了解，總是處于被動局面。３．經費不到位，政策不落實。改革仍然需要投入，政策必須落實，才能真正推動高校后勤 社會化進程。４．合理的收費標準，準確的考核標準的制定和實施比較困難。５．配套改革問題。改革需要配套進行，如何抓住各地區醫療保險制度、住房制度、養老保 險制度等社會保障制度都在積極推進改革的形勢，充分利用金融機制愿意積極投資，建筑行 業及社會上開發商等有關單位主動參與的良好社會環境進行高校后

勤社會化的配套改革。必 須通盤規劃，使各項改革與重組相互配套： ①所有制關系的改革與運行機制的改革要配套； ②宏觀管好與微觀放活要配套； ③內部機制的改革與外部關系的改革要配套； ④后勤企業活力的發揮與市場的開拓要配套； ⑤服務市場的完善與生產要素市場的發展要配套； ⑥生產要素中產品市場與資金市場的形成要配套； ⑦運行機制改革中價格、稅收和財務要配套； ⑧價格改革與工資改革要配套……要大膽突破，推向市場，分步實施，持續推進；不拘一格，規范競爭；只有這樣，才能使后 勤職工去掉幻想，投身改革，沖出束縛，重構新型的心理環境趨向，推動高校后勤社會化改 革，為我國高等教育事業健康發展提供有力的保障。

三、當前高校后勤社會化改革中需要注意的幾個問題(一)要認真學習領會黨中央、國務院關于深化高校后勤社會化改革的指示精神，認真回顧、總結檢查各地、各校制定的高校后勤社會化改革方案(規劃)落實情況，及時總結經驗，找出 教訓，抓緊進行深化改革的理論研究，大力推進高校后勤社會化改革。(二)應在改革過程中遇到什么問題，就解決什么問題，存在什么不足就克服什么不足，是誰 的責任就追究誰的責任，不能亂“吃藥”，更不要給沒病的人吃藥，一定要對癥下藥，有針 對性地解決面臨的問題。觀望、等待的態度是不對的，盲目、緊跟步伐也不行，簡單搞翻牌 更不適合，要用發展方法解決前進中的問題，用改革的辦法解決前進中的問題。“在改革發 展中求穩定是真正的穩定，在運動中求平衡是真正的平衡。”(三)抓住自己的主要矛盾，確定自己的主攻方向，解決自己當前的關鍵問題。

要弄清自己存 在什么問題，是認識問題，觀念問題，態度問題，體制問題，機制問題，經費問題，領導問 題，學校問題，政府問題，政策問題……，在此基礎上采取強有力的措施，解決存在的主要 矛盾和問題。(四)高校后勤改革的環境問題。高校后勤社會化改革是一個動態、有序、漸進過程，正確認 識和分析這個動態、有序、漸進過程的內在規律、特點和特征，就能使我們在高校后勤社會 化過程中，既不因循守舊、消極、被動，也不急于求成，急功近利，切實取得高校后勤社會 化改革的實際效果。要克服那種既要求后勤服務做到及時、主動、優質，又不愿、不敢甚至 不屑為之創造必要的條件；既要求后勤盡快社會化，減少投入，減輕負擔，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求擴大福利性的服務；既要求后勤以外養內，又要求后 勤部門在分配上考慮平衡……如此種種。高校后勤社會化改革，不僅需要政治環境、經濟環境、文化環境、政策環境，更需要輿論環 境。因此，黨政工團工作，思想政治工作，精神文明建設，后勤文化建設，加強法治，加強 德治都是很需要的。有人說校園是個小社會、小市場，必須要溶入校外的大社會、大市場。社區建設發展非常快。改革的推進、經濟的發展，使社區的功能越來越豐富，社區的工作越 來越重要。要優化配置和充實社區服務設施，而且具有文化娛樂、衛生健康、社會保障等多 方面的功能，使社區在保障社會穩定和改善人民生活方面發揮更大作用。(五)管理為根，質量為本，創新為道，服務為路。管理要科學化、現代化、信息化、增大科 技含量。無論內化、外化、推出去、引進來，都需要多

種模式，多種形式。要有三個“意識 ”、“三講”、“三嚴”：即商品意識、市場意識、競爭意識；生產講成本、經營講效益、服務講質量；嚴格、嚴肅、嚴密(責任嚴、制度嚴、考核嚴)。要抓質量、上規模，創名牌，進一步強化后勤服務，細化后勤服務，完善后勤服務。要減員增效，改革增效，管理出效益。要開源節流，優勢互補，資源共享，開拓市場。(六)當前急需做的工作１．抓緊進行理論研究，各級各類后勤研究會、專業委員會行動起來，盡快研究幾個主要問 題，用理論指導實踐。２．積極組織力量制定高校后勤社會化改革評價的指標體系。３．組織人力，深入實際，檢查督導，提出建議、意見、要求，全面推動高校后勤社會化改 革。中國高教學會后勤管理研究會名譽理事長 王富

第三篇：高校后勤-關于高校后勤細化管理與服務的探索在高校后勤社會化改革

高校后勤: 關于高校后勤細化管理與服務的探索在高校后勤社會化改革的過程中，服務質量的優劣和師生員工的滿意度是判斷其改革是否成功的重要標志之一，同時也是決定高校后勤未來前途和命運的關鍵因素，通過細化后勤內部管理,加強后勤各崗位制度建設,不斷完善內部運行機制，提高自身的管理與服務水平,使后勤服務工作處處以人為本，更加細致完善，從而在改革的道路上,探索出一條適應時代需要,與時俱進,能夠為學校的改革與發展提供強有力后勤保障的創新之路。高校后勤管理機構是維持學校日常教學秩序,保障師生正常學習、生活、工作的重要部門。因此，如何加強高校后勤管理直接關系到后勤服務質量工作的優劣，同時也是促進高校后勤深化改革與發展，提高服務水平的關鍵一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前還存在粗放式管理，管理體系落后，思想觀念陳舊，服務工作被動等問題，在這種的狀況下，為更好地堅持后勤“三服務、三育人”服務宗旨，更好地為教學服務，為科研服務，為師生員工服務，我院后勤集團開始探索后勤管理的新出路——通過細化后勤內部管理，全面提升服務質量。關于高校后勤細化管理與服務的探索

在高校后勤社會化改革的過程中，服務質量的優劣和師生員工的滿意度是判斷其改革是否成功的重要標志之一，同時也是決定高校后勤未來前途和命運的關鍵因素，通過細化后勤內部管理,加強后勤各崗位制度建設,不斷完善內部運行機制，提高自身的管理與服務水平,使后勤服務工作處處以人為本，更加細致完善，從而在改革的道路上,探索出一條適應時代需要,與時俱進,能夠為學校的改革與發展提供強有力后勤保障的創新之路。

高校后勤管理機構是維持學校日常教學秩序,保障師生正常學習、生活、工作的重要部門。因此，如何加強高校后勤管理直接關系到后勤服務質量工作的優劣，同時也是促進高校后勤深化改革與發展，提高服務水平的關鍵一步。但是，在高校后勤管理工作中，目前還存在粗放式管理，管理體系落后，思想觀念陳舊，服務工作被動等問題，在這種的狀況下，為更好地堅持后勤“三服務、三育人”服務宗旨，更好地為教學服務，為科研服務，為師生員工服務，我院后勤集團開始探索后勤管理的新出路——通過細化后勤內部管理，全面提升服務質量。我院后勤社會化改革已經歷了六個春秋，為學院的改革發展與穩定做出了貢獻，在工作實踐中，我們經常思考如何解決師生員工對后勤服務不斷增長的需求與我 們在管理和提供優質服務和增加服務項目之間產生的矛盾（差距）？如何在現行體制和運行機制下，怎樣進一步轉變思想觀念，深化后勤改革，讓服務上層次，上臺階，使之適應學校發展的需要和師生的需求。達到師生滿意、學院領導滿意和后勤員工滿意的目標。眾所周知“細節決定成敗”，在市場企業競爭中，各方實力相近似時，那么，其成敗的關鍵環節就在于如何注重細節管理。為用戶提供同樣的服務，你的服務比別人更深入，更周全，更細化，市場自然會被你占領。因此，后勤的細化管理為高校后勤的發展與生存打開了一道大門。

細化管理，就是進一步明確管理過程的每一個環節，做到環環相扣，節節相連，甚至管理到整個過程中的每一個細節。通過細化管理，規范后勤各工作崗位職責，工作程序和優質服務標準，使每一位后勤員工對自己所承擔的工作做到心中有數，知道該做什么，不應該做什么，什么是優質服務標準，只有這樣才能夠明確責任，調動員工的工作自覺性和主動性。

高校后勤社會化改革幾年來，我們在集團內部管理過程中，按企業化管理標準，陸續建立健全了一系列各項規章制度，覆蓋了后勤各工作崗位，而要真正落實這些規章制度，必須從細微之處入手，從點滴抓起，做艱苦細致工作。“海不擇細流，方能成其大；山不拒細壤，方能就其高”只有重視細節，研究細節，關注細節，解決細節，注重細小工作的積累，才能夠達到科學化管理的要求。那么，高校后勤的細化管理應從哪些方面入手呢，我們認為有以下幾點：

一、建立健全后勤各項管理工作制度

在幾年的高校后勤社會化改革實踐中，做好后勤工作的前提是要建立健全各項管理制度，后勤管理制度化。讓管理有章可循，有據可依，使管理更加科學，服務更加規范。隨著后勤工作的不斷深入，要定期對工作進行總結分析，查找管理漏洞，適時完善后勤相應的制度。在制度細化過程中，不要急于求成，要穩扎穩打，切切實實做好此項工作，為以后的工作打下基礎。1.細化崗位職責

將后勤工作內容層層落實到每個具體人，明確每位員工的工作職責和服務對象，把后勤工作任務實實在在地細化到人，做到后勤工作事事有人管，件件有人抓，細化崗位責任，有助于加強對員工工作的監督考核，促進后勤工作的開展，從而提高后勤服務的整體質量。2.細化服務標準 就是制定為教學、為科研、為師生提供優質服務的相應標準，服務質量的優劣是衡量高校后勤管理是否完善的重要標志，也是決定其能否長久的立足于高校后勤服務市場的重要因素。在細化服務標準的過程中，我們著重在制定優質服務標準上下功夫，始終把服務對象的需求放在首位，根據不同的服務對象，制定與之相適應的服務標準。讓細化服務標準成為優質服務的制度保障。同時，細化服務要與集團的整體建設相結合，教育員工在各自的工作崗位上自覺提升服務標準，讓師生實實在在地享受高校后勤提供的優質服務，促進后勤集團健康有序地發展壯大。

在這方面，我院后勤集團膳食中心在保障全院正常用餐的情況下，深入調查研究，通過與師生的交流，廣泛征求師生對飲食的意見和建議，了解到部分師生在體檢中發現患有高血壓、高血脂、高血糖等疾病。于是，立即組織人力在食堂內增設了低鹽、低脂、無糖菜肴售飯窗口。又如，為方便患病師生的用餐，建立了病號飯登記與送餐服務。正是這樣的點滴細節服務，為后勤服務質量增添了幾許光彩，受到了用餐者的好評。3.細化員工培訓機制

隨著高校后勤社會化改革的深入發展，如何提高后勤員工的工作能力？使之符合后勤集團發展的需要。如何提高員工的服務技能？使之更好地完成工作任務。細化員工的培訓機制，是解決以上兩大問題最有效的辦法。為此我們各中心在制定工作計劃時都把員工的技能培訓列入重要工作計劃，并認真組織實施。特別是對新員工，在他們上崗之前，對其進行全面的崗位細化標準的技能培訓，經測試合格者，頒發上崗證，方能上崗工作；對老員工，也定期組織崗位技能深化培訓，不斷制定出新的工作標準和要求，進一步提高老員工的服務技能；對后勤集團管理干部的培訓，主要是堅持政治理論學習制度和科學管理方面的培訓以及相關業務能力的培訓。在今年集團開展讀一本好書《細節決定成敗》的活動中，集團中心主任紛紛結合本職工作寫了自己的讀書心得，感到受益匪淺。

二、狠抓制度落實，建立監督檢查機制

再好的制度如果不能落實，都將是一紙空文，也就不能為后勤管理做用。因此，制度細化后，要狠抓制度落實。對制度的執行情況進行必要的監督，使其在后勤管理工作中盡可能發揮最大作用。如何開展后勤服務標準細化后的制度落實工作，我們認為要從三個方面做起： 首先，要不斷轉變思想觀念，與時俱進，在后勤工作崗位上不斷轉變服務態度，變被動服務為主動服務。以被服務者的滿意度作為檢驗我們服務工作是否到位的尺子。服務工作的好與否直接影響著后勤工作在師生心中的形象，轉變服務態度讓師生們感到服務的溫馨，在潛移默化中拉近了師生與后勤員工之間的距離，達到相互理解，相互支持，共同促進學院改革與發展的目的。

其次，服務態度轉變了，服務項目增加了，服務質量提高了，不能因此滿足現狀，沾沾自喜，要不斷總結經驗，解決新矛盾新問題，要繼續深化細化服務標準的落實，堅持常抓不懈。提高后勤服務的質量，質量是師生對后勤服務工作的客觀考核，高質量的服務自然會受到師生們的歡迎。

最后，加強自身的技能鍛煉，有做好工作的良好愿望而沒有實踐工作的本領，是不可能成為師生服務的工作者。一流的產品，產自一流的技能，技能是高校后勤提供優質服務的前提保證。所以，要想使服務標準落到實處，就要加強自身的技能鍛煉，開展后勤服務技能大練兵活動，在后勤各工作崗位上，培養技術能手，在一些工作崗位上開展一專多能，能處理應急事件的較全面專業技術人才。為此，我們建立了監督檢查機制。集團和各中心分別設置了服務質量監督投訴電話，集團辦公室設專人接待來信來訪，廣泛聽取師生員工對后勤服務的意見和建議。對查證核實的問題，依照集團責任追究制度，記錄在案，追究責任人的責任。并將處理結果在一定范圍進行公布，達到教育本人，警示他人的作用，目的是依靠制度來規范后勤工作，確保后勤各項服務落到實處。

高校后勤社會化改革，是在市場經濟條件下高等教育改革發展過程中出現的新生事物，是一項較長時期的轉變過程，只有在實踐過程中積極探索和研究，不斷總結經驗和不足，加強內部管理，在現行的后勤體制下，完善內部運行機制、細化內部管理，始終堅持高校“三服務、三育人”服務宗旨，高校后勤的管理和服務水平才會一步步得到提高，才能為高校后勤在參與市場競爭中奠定扎實穩固的基礎，立于不敗之地。高校后勤管理處處長述職報告 各位領導、各位同志：

遵照校黨委的要求，我將2003—2006的工作情況向各位領導及師生員工作簡要匯報，懇請大家的批評,幫助。

三年來，我在不同的崗位上經歷了思想和工作逐步適應的過程，我認真履行自己 的職責，以較強的事業心和責任感，敬業、勤奮地完成了各項工作，為學校的改革與發展作出了應有的貢獻。

（歡迎登陸文琦秘書網站 http://www.tmdps.cn）

一、校長辦公室工作的回顧

2003年元月-2005年元月，在校辦擔任負責綜合接待的副主任期間，參與了防控非典、人大選舉、更名及更名慶典等多項大型活動的組織協調工作。校辦工作的經歷使我接觸了學校教學、科研、后勤等方方面面的工作，全局觀念和政策理論水平不斷提高，積累了較為豐富的管理經驗。

二、后勤管理處工作的回顧

2005年調任后勤管理處處長兼后勤國資直屬支部書記后，我認識到后勤管理和服務工作必須緊密圍繞學校的中心工作，牢記堅持為教學科研，為師生服務的宗旨，全心撲到工作中，為學校的教學、科研及師生員工生活提供了有力的后勤保障，通過努力，為學校獲得了“全國高校后勤工作先進單位”、“山西省綠化工作先進集體”、“山西省愛國衛生工作先進集體”等榮譽稱號，具體如下：

（一）發揮黨支部的戰斗堡壘作用，以身作則，強化服務意識，全處職工的思想素質和職業道德有明顯提升。

我組織全處人員學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，按照處務公開和黨風廉政建設要求，加強制度建設，主動接受廣大師生的監督；結合崗位職責，強調服務意識、大局意識，不斷提高理論水平和思想素質。

（二）充分發揮了后勤對學校教學科研的支撐保障作用，為教學科研和全校師生提供高質量的后勤服務。

后勤管理處的一項重要職能是根據學校制定的后勤服務標準，代表學校檢查、監督、指導服務實體的工作。一年多來，對學生食堂、超市的食品衛生安全、飯菜質量與價格、服務態度進行了多次檢查，監督，排除了食品安全隱患。按照“三服務、兩育人”的原則，我調動各方面積極性，努力為教學科研和全校師生提供高質量的后勤服務：對內協調兩集團深挖潛力，不斷規范后勤服務，精心安排，確保了2005級近9000名新生入住，保證了師生學習生活秩序正常、穩定；對外與太原市水資委、自來水公司、供電局、煤氣公司、供熱公司等部門協調，為學校爭取了政策，節約了資金，保障了生活秩序。如去年冬季，我校的煤氣供應形勢非常嚴峻，師生員工的生活受到嚴重影響，我處及時向省、市人民政府反

或映，并采取調整浴室開放時間、增加部分電加工餐飲設備、根據氣源供應隨時生產等措施來保證師生的正常就餐，以最大努力保障了學校正常的生活秩序 任勞任怨，甘作為師生服務的老黃牛。去年，我校建校以來規模最大的職工住宅調配工作在全校教職工的關注中拉開了序幕。我帶領全處同志認真調研，先后召開房管會8次，修訂了《中北大學住房條例（暫行）》；制定了《新南區住戶手冊》、《裝修管理規定》等辦法，對新南區住宅的物業、裝修等做出了詳盡的規定。通過耐心細致的工作，冒著酷暑，使近500名教職工高高興興領取了新房鑰匙，有力維護了學校的安全和穩定；耐心走訪了所有的拆遷戶及遺屬；虛心征求了引進博士、教授的意見，匯總了各方面的意見和建議，及時向全校公布房源、人員情況，對反映的問題及時核對、糾正，圓滿完成了住房調整工作，贏得了廣大教職工的信任和好評。

（三）規范管理，開拓創新，竭盡全力履行工作職責。

我認為，后勤工作必須在改革中發展，在發展中改革。上任伊始，我改革了校園保潔工作模式，既為80名貧困生提供了勤工助學的崗位，又使校園環境大為改觀，提高了保潔水平；加強了對單身公寓、學生宿舍、公共場所、辦公教學區的安全檢查，對排查出的安全隱患進行整改，如改造線路、增加照明、疏通安全通道等，目前，所有單身公寓一改過去樓道內堆放雜物，臟亂差的狀況，居住環境發生了根本的變化。

本著勤儉辦學、節約高效的原則，協調公交公司托管了學校班車，安全、準點、舒適地完成了市內教職工上下班的交通運送任務，學校節約了資金，職工乘車比以前舒適了，教職工普遍反應良好。

為進一步改善教學科研辦公條件，2005年完成維修改造工程多項，涉及實驗室改造、教學辦公場所改造、水電線路改造、道路改造和校園綠化，所有工程均按期完工，接受了審計處的審計，確保了全校教學科研工作的正常運轉。創建節約型校園是學校的一項長期艱巨的工作，為保證學校持續健康發展，2005年，我指導開展了節能宣傳月活動，并實施了澡堂刷卡系統改造，有效減少了水、煤氣用量，僅此一項可為學校每年節約經費60多萬元；對我校的磁卡售飯系統進行了改造,使我校的餐飲服務邁上了新的臺階。

加強了后勤部門與師生的溝通與交流：后勤管理處網站的開通受到了全校師生的歡迎，網站已受理近1000封師生來信，并被評為“最佳網站”；編輯了11期《后 勤工作通訊》，大力宣傳學校后勤改革的方針、政策及改革成果；多次召開了學生伙食委員會、公寓委員會和單身職工的座談會，及時了解師生需求，不斷改進工作。

（四）加強隊伍建設，改進工作作風，發揚奉獻精神，樹立了“勤奮熱情、誠信務實”的后勤機關工作人員形象。

我加強了對全處干部職工的教育和引導，努力改進工作作風。2005年的幾次暴雨，我處干部職工都在防汛一線，確保了學校安全度過汛期；在日常工作中實行“首問責任制”，杜絕推諉、效率低等現象，樹立了“勤奮熱情、誠信務實”的后勤機關工作人員形象。

目前，我正帶領全處同志積極引導兩個集團認真鞏固IS09000質量管理體系認證成果，努力推進后勤數字化建設，創建餐飲、維修兩個省級“青年文明號”窗口，穩步推進學校后勤改革。

作為后勤管理處的處長，我深知肩上擔子的份量，時常對自己的工作進行反省，雖然勤勤懇懇、踏踏實實地工作，但離學校黨委的要求和廣大師生的期盼還有相當距離。究其根源，主要是自己學習不夠，有時還存在浮躁情緒。但我堅信有校領導的正確領導、全校師生的理解和支持，我一定能做好學校的后勤管理工作，讓全校師生滿意。

第四篇：在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作

在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作企業改制、結構調整”等一系列戰略格局的調整，以及“市場更加多變”、“管理日趨復雜”、“措施不斷更新”、“模式變化無常”、“壓力與日俱增”、“依法行政的要求越來越高”等特殊情況下，專賣管理領域呈現出的新矛盾日趨激烈，在新形勢下如何做好煙草專賣管理工作，就此談點粗淺的看法：

一、加強專賣隊伍建設

1、廣開渠道，加大人才引進力度。人才是事業之本，發展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。我們應積極制定和實施專賣人才實施計劃，根據“缺什么，補什么”的原則，引進急需的法律、信息管理、現代管理等專業人才，以適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的新突破。

2、穩步推進，加強隊伍教育培訓。培訓是提高員工技能，提升員工素質的有效方式。因此加強專賣隊伍建設必須加大隊員的培訓力度。一是要加強專賣人員的職業教育，堅定信念。廣泛開展文明執法、執法為民教育活動，樹立依法行政、服務于民的觀念，把堅持依法辦事、文明優質服務作為提高隊伍綜合素質的突破口。二是加強知識更新，培養復合型人才。堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現有專賣人員進行法律法規、計算機知識、現代營銷與管理等知識的培訓，使專賣隊伍逐步由工作型、經驗型向知識型、管理型、服務型相結合的結構轉變。不斷提高專賣人員的文化素質和業務能力，使之滿足新形勢和新任務的需要，以盡快建立一支“政治過硬、紀律嚴明、作風正派、業務嫻熟”的富于戰斗力和創造力的專賣隊伍。

3、深化改革，加強隊伍制度建設。一是要適應形勢，不斷完善具體制度。要求專賣隊伍建設要跟上時代發展和形勢需要，逐步完善日常管理、服務、承諾、過錯追究及責任認定制度，落實崗位責任、層級負責制，完善考核機制，使考核機制與制度管理有機結合，實現調動專賣人員積極性，提高工作效率和執法水平的目的。二是要深化改革，創新用人機制。堅持實行競爭上崗的方式，解決“能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相適應的制度，增強專賣人員的責任意識和危機感。三是積極探索末位淘汰制、待崗制，健全簡便、科學、操作性強的考核辦法。

4、塑造煙草文化，樹立專賣隊伍的良好形象。在加入WTO后的國際煙草市場競爭中，樹立專賣隊伍的形象是當務之急。首先是要加強道德建設。人無本，不能立，人無德，不能行。煙草專賣人員承擔著國家行政職能，一言一行代表著國家的形象，必須加強專賣人員的道德行為監督，以《煙草行業文明行為規范》和《公民道德實施綱要》為內容，大力弘揚愛崗敬業，誠實守信，依法辦事，服務客戶，奉獻社會的職業道德風尚。其次是要規范執法程序，規范專賣人員的個體行為，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質，提高工作能力和執法水平，優化服務質量，以親情般的關懷，拉近同經銷戶的關系，同他們建立牢不可破的利益同盟。

二、建立健全協作機制

由于煙草專賣執法工作的局限性，在工作過程中少不了相關執法部門的支持和配合，這已是煙草部門的共識。多年來煙草得到了包括公安、工商、技術監督等部門的大力支持和配合，對煙草加大打擊力度，震懾一方煙販起到了關鍵作用，這也是不爭的事實。但如何爭取多方的配合，構建立體多層次協作的配合機制，并精心加以維護卻是煙草不能忽視的另一個重要基礎工作。為此，在注重加強和所屬地警方上層領導聯絡溝通的同時，還要經常加強與基層派出所的工作聯系，通報情況，預約支持。還要注重和本地的110接警人員和機關領導保持經常聯系，確保我們一遇到情況及時出警。同時充分發揮公安駐煙草執勤室的作用，遇到重大的執法行動和集中統一行動，要積極主動邀請他們隨行，保證在第一時間，第一現場有1-2個警力，從而保障煙草執法行動始終處于被支持狀態下。在路查打擊中，還要根據地域特點，注重加強和交通卡口、高速警察大隊等部門的聯絡和溝通，尤其要和他們的各級領導保持良好的工作關系，建立起良好的協作基礎，對經過往來違法販運兩煙的不法分子和車輛進行攔截。同時還需要積極向這些部門的一線警力介紹煙草稽查的技巧和知識，使這些部門協助煙草執法的水平不斷提高，從而更有效地配合打擊煙草路查。

三、制定有效的市場監管措施 打擊非法經營，目的是維護一方市場的穩定，而經營好一方市場反過來又能為打擊非法經營提供信息，提供戰場。因而，可把市場形象地分成“點”和“面”兩方面的工作。“點”，就是那些影響市場穩定的煙販和非法經營大戶。“面”，就是市場上廣大的卷煙零售戶。首先要通過全面加強對廣大卷煙零售戶的日常監管，實現管理和服務制度工作程序化，做好“面”上的工作。一方面可以與零售戶簽訂誠信經營承諾，違反了要受到制裁，使零售戶在法律法規之外又多了一份來自于自身承諾的約束，從而有效地增強零售戶的自律意識，減少違法違規。另一方面可以每月向專賣稽查隊下達差異化的市場考核指標，并要求專賣稽查隊再將指標向各線路專管員分解，保證線路專管員對零售戶的監控不至于流于形式。同時還要加強對工作業績的考核力度，制定相應的考核機制。對完不成任務或者達不到要求的線路專管員實施相應責任處罰。其次突出重點，集中力量打擊違法經營大戶和卷煙販運活動，做好“點”上的工作。要定期對市場動態進行仔細的分析，排查違法違規的源頭，對一些重點大戶的煙販子做到心中有數，確定重點目標，集中力量予以取締和打擊，同時加大追刑力度。

四、廣辟情報信息渠道

廣辟情報信息渠道是有效打擊非法經營的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。僅靠稽查中偶然的查獲破得大要案已越來越難，事實已經證明許多大案要案的查獲都需要艱苦的監控跟蹤配以準確可靠的信息支持才能成功，因而信息網絡的建設已越來越成為打假破網的一個重要基礎工作。因此，要建立健全情報信息網絡，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網絡，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標管理，根據業績給予適當獎勵，調動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態管理，及時掌握轄區內的經營動態，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統計和分析，從中發掘出有價值的線索及有效信息。

以往在很多的地方都實行了“一員一線制”，就是要求每個稽查隊員都要培養至少一個線人、耳目，希望擴大信息來源，收到了一定的效果。但更應在此基礎上把信息來源的重點轉移到對已查獲案件的審理和對煙販子的攻心工作中來。一是注重重大案件的審理的質量。在審理中從當事人口中“深挖”線索；二是找一些愿意配合的煙販談話，利用煙販之間的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓勵他們舉報同伙，或提供內幕情況，從而為查獲案件提供條件。

五、突出專賣管理職能、強化服務意識

當前專賣人員給廣大零售戶的印象就是查煙的，甚至專賣隊伍中的一些人對自己的本質工作的認識也就是管理好市場，使非法卷煙無藏身之地，卷煙市場凈化得好，成績也就出來了。其實不然，專賣是手段，最終目的還是為有序的兩煙市場環境保駕護航。專賣人員打擊少數不法煙販，就是為了治理整頓市場，維護廣大守法經營戶的利益，維護廣大消費者的利益，同時也維護了國家和人民的利益。換句話說，專賣執法人員和廣大經營戶、消費者的利益是一致的，是為其服務的。由此，應重新定位和強調專賣管理的職能，強化服務意識。專賣管理主要從事客戶服務、搜集市場信息和誠信等級管理，定期走訪零售戶、勘查申請辦證人員擬使用的經營場所、審查辦證資料、承辦報批手續；提供零售戶“定性”資料，提出取消經營和恢復經營意見、反饋零售戶經營狀況和誠信度；以及案件的辦理和政策法規的宣傳，舉辦零售戶真假卷煙培訓活動，同時履行內部專賣管理監督職能。要強化服務意識，密切與零售戶進行溝通，消除不必要的誤解和矛盾；通過理順關系，機構調整，專項服務，解決過去管理與服務的相對矛盾。按照服務市場發展的要求，履行監管職責，糾正“管理就是管制、執法就是執罰”的錯誤觀念，形成“你規范、我保護，你發展、我鋪路，你有難、我幫助，你違法、我查處”的氛圍，使專賣工作由單純的嚴格管理型到寓服務于管理之中的轉變。

六、加強內部專賣管理監督，提高行業自律能力

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和對外開放的不斷擴大，面臨市場競爭更為嚴峻的挑戰。我們要充分認識到，社會對壟斷行業健康持續發展的要求是越來越高。煙草專賣處于市場經濟和對外開放的大環境中，如何增強憂患意識、市場意識，應對更加激烈的市場競爭是必須解決的重大課題。國家局領導多次在會議上反復強調：“如果能切實加強內部監督，那我們政企合一的體制就有存在的基礎，就有生命力；如果不能進行有效的監管，問題成堆，那這個體制還有什么存在的必要？優越性體現在哪里？所以能不能通過自我完善，自我調節，來解決存在的弊端，這是一個非常重要的問題。”這一段話，深刻地揭示了加強行業內部專賣管理監督與鞏固和完善煙草專賣制度及構建和諧煙草的關系。切實加強內部管理監督，建立專賣管理監督機構，建立和健全專賣管理監督制度，落實專賣管理監督責任，明確具體的工作職責，把明確責任與嚴格考核作為專賣管理監督制度的重要內容。嚴肅查處內部違歸違法行為，實現內部管理監督工作的法制化、規范化、制度化，推動行業內部管理監督工作深入、扎實、持久地開展。

在當前形勢下如何做好煙草專賣管理工作

——抓“熱點”、攻“難點”、點“亮點”

世界經濟在飛速發展，隨著中國加入WTO，中國經濟越來越朝著全球化的方向發展。作為國有煙草企業如何面對愈來愈激烈競爭的大趨勢，是我們應該深刻研究和探討的大問題，也是關乎到企業生死存亡的大問題。在這里，除了要建立健全一整套科學，系統的專賣管理機制，改變現有條塊分割，各自為政的零散體制外，就是要用現代化管理理念，實行強強聯合，引入競爭機制，優勝劣汰，真正打造中國煙草駛向世界經濟舞臺堅不摧的“航空母艦”。因此，當前和今后一段時期，就必須緊緊抓住煙草專賣這一“熱點”，攻克市場管理的“難點”，不斷提高企業經濟效益這一“亮點”，以迎接世界經濟對煙草業的沖擊與挑戰。

一、立足煙草專賣管理這一“熱點”，真抓，抓實，建起一座迎擊外“狼”的堅強堡壘

不難看出，中國煙草與世界煙草相比較，還存在著很大的差距。發展中的國有煙草業還沒有幾個真正叫得響的國際知名品牌，更鮮有能與世界上諸如英美、菲莫、日本等煙草集團相媲美的托拉斯式發達的煙草企業。中國在世紀之初剛剛加入WTO，國外煙草業早已對中國煙草垂涎欲滴，勢必如狼似虎想千方、設百計地與國煙爭奪中國這一肥沃的卷煙生產、銷售和消費市場，給發展中的國煙帶來了嚴峻的考驗，這里既有機遇，又面臨挑戰，挑戰與機遇并存。中國煙草業必須樹立長遠的發展眼光，利用先進的、科學的、超前性的經營理念，重新審視自己，認真打造適應世界煙草經濟發展的嶄新體制與格局，變低質低效小打小鬧式的粗放經營，為優質高效大托拉斯式的煙草集團化生產和經營，構建泱泱大國煙草之堅船利艦，成為一座堅不可摧的堅強堡壘，以迎接外“狼”對國煙的極大挑戰與沖擊，這里煙草專賣作用不可忽視。對此，在新形勢下，國家局早已洞悉了國煙所面臨的形勢，審時度勢推出了非常切合實際的科學決策，國煙點燃了“希望工程”火炬，拉開了全國性煙草網絡建設大幕，砌注了關乎到中國煙草前途與命運的網建之基石。所以，我們業內很多有識之士把煙草網建不但當成迎擊外煙沖擊的盾牌，更有甚者，把煙草網建當做“生命工程”來抓，而煙草專賣自然就成了保駕護航的尖兵。無論怎樣界定，都不為過。因為，無論從世界，還是從國內，縱觀世界煙草發展之大趨勢，中國煙草在入世之初，大搞煙草網建之舉不能不說這是一個明智之舉，再目前的情況下，更缺不了專賣不可或缺的重要作用。而且，這也是國煙一大“熱點”問題，是中國煙草加入WTO之后直到今天的希望所在。所以，無論是從成都，還是從武漢等地成功的煙草網建來看，只要你真抓網，抓實網，重專賣，不拉花架子，不搞形式主義，投入全部的身心，以優良的工作作風，立足創新扎實地開展專賣工作，就會取得實效，結出喜人的碩果。

二、著眼于煙草專賣之“難點”，充分發揮煙草專賣這支尖兵的作用，為煙草網建打出一片利國利企利民的純凈天空

搞好煙草網建的目的一是建立健全屬于我們國煙自己的市場網絡體系，不斷開發優質高效的產品，充分地擴張市場，真正達到“由我調控，歸我管理”的目的；其二是在建立與業戶雙贏的新型關系基礎上，重要的是有效地抗擊外“狼”的沖擊，不斷增強民族煙草業的競爭能力，從而達到壯大國有煙草經濟的目的。一句話，就是在新的歷史時期，新的經濟形勢下如何管好市場，賣好煙，賺取更高的利益回報，從而與世界上發達的煙草業相抗衡，并取得長足發展，為國民經濟的發展做出更大的貢獻。要達到煙草網建這一目的，就必須把著眼點放在如何解決煙草專賣的作用上來，并使其在符合WTO規則的前提下，更好地發揮專賣為煙草網建和整個煙草業的發展所應起到的作用。這里需要強調的是，無論煙草專賣法在加入WTO之后，取消與否，都不影響中國對市場的制約與調控作用。加入WTO，中國煙草并非放任自流，任其假煙和非法煙泛濫，國際上發達的國家煙草業也是遵守一定規則地去生產與銷售煙草制品。所以不要杞人憂天，擔心中國加入WTO，外煙對國煙的沖擊就是滅頂之災。恰好相反，加入WTO給國煙帶來的決不僅是沖擊和挑戰，而更多的是機遇。在加入WTO這個較短的調整期內，更好地對眾多小而雜而弱的煙草行業進行有機地整合，無論是體制，還是產品品牌，中國煙草都到了大刀闊斧，痛下“殺手”，舉起手術刀，對整個煙草待業進行大手術的時候了。因為現有生產的、零散的、冗雜的幾百個國煙品牌中還沒有真正打造出世界級產品來，沒有更大的競爭能力。因而，國煙就必須打破工商界線，在全國大力實行大集團化經營，壓縮小而全且品種繁雜又無市場競爭力的企業和品牌，在全國構建幾大強強聯合，優化資源配置，可與世界發達國家煙草業相抗衡的煙草集團，增加國煙在世界煙草舞臺上的競爭力。所以，必須繼續發揮煙草專賣這一網建尖兵作用，把打擊違法經營，凈化卷煙銷售市場當成一項長遠的任務來抓。誠如煙草界有識之士言稱要抓好網建，專賣是先行。大慶市煙草專賣局（公司）充分發揮專賣專管的網建尖兵作用，采取了一整套科學嚴謹的工作方法，發揚鐵人敢打敢拼的精神，不畏不法者的威脅與利誘，大膽創新，銳意進取，為網建之花盛開打下了堅實基礎。取得了階段性輝煌戰果。僅去年這個局（公司）攻克了網建過程中的一個又一個“難點”，拔掉了阻礙煙草網建進程的一個又一個釘子，懲治了一個又一個不法煙販；共辦案2000余起，收繳非法卷煙1200多件，案值300余萬元。正是由于把著眼點放在了解決好專賣“難點”上，才使企業經營管理得以順利進行，否則，在目前的情況下離開煙草專賣的專賣專管職能，一切都只能是紙上談兵。也就是說，抓住并解決了專賣管理這一“難點”，為煙草經濟發展才打出了一片利國利企利民的純凈天空，其它問題也就迎刃而解了。

三、激活企業經濟增長點，不斷提高經濟效益點燃“亮點”

現代化企業管理已成了當今企業管理的核心內容，尤其是中國煙草長期受計劃經濟的影響，頭腦中還殘留著計劃經濟的蛛絲馬跡，這勢必給煙草經濟的發展帶來不可低估的負面影響。因此，煙草行業必須樹立超前的經營理念，合理地發掘企業人流、物流、商流等潛在的巨大潛力，最大限度地激活企業經濟增長點，達到不斷提高企業經濟效益的目的。那么，企業經濟增長點又在哪里呢？任何一個睿智的企業管理者都會以一個戰略家的雄才大略，把探尋的眼光撒向世界經濟發展的最前沿，瞄準經濟發展的大趨勢，審時度勢，順應經濟發展規律，以自己優秀的管理才能，在激烈的全球性經濟競爭中，率領企業站穩腳跟，以最小的物質消耗，取得最大的經濟效益。這與我們目前所開展的網建工作有著異途同歸的作用，有著共同的目的。那么，隨著煙草網建功能的不斷完善，市場網絡機制的健全，諸如人力、物力、財力資源的科學、合理配置，減少浪費，節約支出，新產品的開發，新技術的應用，市場空間的擴張，產品銷售的擴大等，都是企業經濟增長點，這就要求我們必須利用科學的管理理念，大膽開拓，充分發揮煙草專賣的管理功能，才能激活經濟增長點，才能不斷完善企業管理，才能使企業達到提高經濟效益增“亮點”，才能讓企業在經濟全球化的競爭中更具生機和活力，企業才能更有發展后勁。曾經大慶市煙草專賣局（公司）幾年來銷售與利潤水平一直徘徊在二萬多箱幾百萬元，一度曾陷入虧損的危境。但是，自新的領導班子組建之后，公司立足網建，緊緊抓住專賣不放手，大刀闊斧地進行一系列改革與創新，真正與業戶建立那么一種心貼心、利連利的雙贏網建體系，企業出現了新的局面，取得了前所未有的實效，發生了令人難以至信的巨變。僅去年一年就實現利稅七千余萬元，創龍江煙草史上豐碩成果。

綜上所述，對于中國煙草行業來講，結合企業實際，那就是必須不斷把網建建成鐵網、金網，充分發揮煙草專賣的先鋒作用，重新構建極具有競爭力的煙草企業，是煙草業發展的必然趨勢；只有這樣，才能提升企業管理水平，不斷增加經濟效益，這是煙草業必須扭住的龍頭；也是振興煙草業的致勝法寶。規范行政執法行為

煙草專賣行政執法是一種具有行政管理權、執法監督權、違法追究權的行政管理工作，加強行業內部監管、依法行政、文明執法是搞好煙草專賣行政管理工作的重要保障。近年來，隨著我國公民的法制意識日益增強，人們漸漸懂得運用法律來保護自身的合法權益。因此不斷規范煙草專賣行政執法行為，提高行政執法水平，防止行政復議和行政訴訟敗訴現象的發生，在今天顯得尤為重要。

如何在日常的煙草專賣行政執法實踐中，切實規范執法工作？我個人認為要從規范法律法規宣傳、規范法律文書的制作、規范取證和規范執法等四個方面同步進行：

一、規范法律法規宣傳。《中華人民共和國煙草專賣法》自1992年1月1日頒布實施近十六年，我們在行政執法過程中，宣傳教育工作遠遠落后于案件查處工作。許多鄉鎮一級的國家機關、企事業工作人員和部分農村卷煙零售戶對煙草專賣法律法規尚且知之甚少，更不用說卷煙消費者了，所以我們在涉煙案件的查處工作受到的阻力往往較大。具有知情權是行政執法的前提，只有廣泛地對煙草專賣法律法規進行宣傳教育，營造全民知法、懂法、守法的社會氛圍，才能有效減少抵觸煙草專賣行政執法的現象。

規范煙草專賣法律法規宣傳要從兩個方面做起：一是宣傳教育要以保護卷煙零售戶和卷煙消費者的合法權益為前提。注意做好涉煙違法案件查處過程、處罰結果的宣傳報道，以案說法，使卷煙零售戶和卷煙消費者明白：煙草專賣行政執法既維護國家利益又維護了他們自己的利益。二是宣傳教育形式要靈活、宣傳面要擴大。我們每年除了可以利用煙草專賣法頒布實施之日、3.15國際消費者權益日以及12.4全國法制宣傳日通過懸掛宣傳標語、發放宣傳資料等方式進行集中宣傳；還可以通過設立煙草專賣普法流動專題板報、法律咨詢服務點、真假卷煙簡單辨別方法傳授點的方式加強農村專賣服務和專賣監管，使農村的卷煙經營戶、消費者溶入我們的專賣管理體系中，徹底消除煙草專賣行政執法在農村存在的盲區；同時可以在電視臺、報刊等媒體上廣泛開展對典型涉煙案例的探討活動，擴大宣傳影響。

二、規范法律文書的制作。煙草專賣行政執法文書必須建立在規范高效的基礎上。近幾年，由于行政執法文書制作不規范是導致煙草專賣執法行政復議、行政訴訟案件日益增多的主要原因，因此，建立規范的煙草專賣行政執法文書在強調法制化和依法治國的今天顯得尤為重要。規范執法文書首先必須建立完善的各類煙草專賣制式法律文書，其次是建立健全各級煙草專賣案件審理委員會，對一線煙草專賣行政執法人員所制作的法律文書進行相應的監督和指導，最后是執法人員的文字表達水平必須能得到保證，才能確保制式法律文書在實際工作中的正確填寫與應用。

三、規范取證。煙草專賣行政執法前期的調查，證據一定要確鑿。《中華人民共和國行政訴訟法》第五章第三十一條明文規定了證據有：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論；勘驗筆錄、現場筆錄等七種（以上證據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據）。例如：我們在查處“未在當地煙草專賣企業進貨”案件中，可以通過調取當事人在當地煙草批發企業進貨的單據結合對涉案卷煙激光噴碼拍照、攝像等方式收集證據；我們在查處“無準運證運輸煙草專賣品”案件中，對涉案車輛外觀、車輛牌號、煙草專賣品藏匿的地方等可以采取用現場勘驗筆錄和拍（攝）像等形式進行證據固定。在這里針對行政案件證據的提取，我就不再一一列舉，總之，現場調查取證要注意程序合法，我們現場收集到的證據越多，越能形成環環相扣的“證據鏈”對我們今后的行政處罰工作就越有利。調查取證工作要及時進行，避免時過境遷，證據不復存在給執法工作帶來的不利影響。

四、規范執法。規范的執法就是依法行政、文明執法。依法行政、文明執法包含兩個方面的內容：一是按法定程序辦事（案），杜絕人情風，增強煙草專賣執法的嚴肅性、權威性，對違反法律法規的行為進行嚴厲處理。二是在執法中用語文明、服務熱情、著裝整潔得體。依法行政、文明執法要做到：一是要將行政審批時限、程序、行政處罰程序和結果等進行公示，使執法過程透明化；二是要不定期舉行聽證會，邀請社會各界人事和卷煙消費者參加聽證會，通過聽證會廣泛聽取社會各界給我們提出的意見和建議，指導、規范我們的日常專賣執法活動；三是建立完善的督察檢查制度，對一線執法人員進行監督，保證專賣執法工作落到實處；四是建立重大案件上報制度，由上級煙草專賣行政主管部門定期或不定期對典型案件進行集體研究，實施跟蹤指導；五是加強對專賣執法人員的思想、紀律、作風整頓，加強理論和業務學習，不斷提高煙草專賣執法人員的執法水平。

第五篇：朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發言摘要

朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發言摘要

這次會議的主要議題是：交流經驗、理清思路，進一步做好推進高校后勤社會化改革工作。首先，我向大家就有關情況和想法做一個匯報，供大家參考。

一、高校后勤社會化改革的基本情況

近年來，在國務院的大力推動下，經過各地各高校的不懈努力，全國高校后勤社會化改蘋在整體上已取得了巨大成績。后勤設施建設采取政府統籌規劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制，1999—2003年，5年間全國新建大學生公寓5400萬平方米，新建學生食堂740萬平方米，約為1999年前50年建設總量的二倍，成功地實現了規劃目標：通過管理體制和運行機制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生產力，優化了后勤資源配置，不但使后勤運行效率、服務質量和管理水平得到明顯提高，還拓寬服分領域，為高校和廣大師生員工提供了更豐富的服務。

近一年多來，我考察了許多省市和高校，從各地對這項改革的態度看，多數依然比較積極，特別是近一階段，一些地區正在清理思路，醞釀著進一步推動改革。從高校的情況看，雖然多數沒有大的進步，但有小的進步，少數高校的改革進步較大。比如：目前新校區基本上都直接采取了社會化的后勤服務方式；一些規模比較小的高校已將后勤老職工妥善安置，全面實現了后勤服務社會化；一些規模比較大的高校分別在物業、綠化、醫療、通訊、郵電、餐飲、商業、交通、洗浴等方面引入了社會企業，部分實現了社會化服務；還有一批高校的后勤實體已注冊為獨立企業法人，有的已實行了股份制改造。總的看來，后勤改革已開始邁出實質性步伐，取得了突破性進展，有力地促進了高校的發展。例如：河北大學，改革第一年就為學校節約資金300多萬元。近年來，在校學生和后勤務方面的工作量大幅度增加，而與改革前相比，學校的后勤投入不但沒有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功實踐，河北大學的整體面貌發生了歷史性的巨大變化。

雖然改革取得了巨大成績，但還遠未完成。最突出的表現是“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上改變，市場機制尚未在后勤資源配置中充分發揮基礎性作用。因此，后勤保障工作的運行效率依然較低。而目前改革的進展十分艱難，主要原因是認識、觀念和人的素質還不適應改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，來自各方的阻力，高校內部整體改革滯后等等，這些矛盾和問題都嚴重影響著改革的深入。

由于去年國務院辦公廳沒有繼續召開全國高校后勤社會化改革工作會，輿論宣傳的力度也大為減弱，有些同志對中央的態度產生了疑惑。這個問題，我已在很多場合向大家解釋過，國務院和教育部領導對這項工作始終高度重視，多次指示要繼續推進高校后勤社會化改革。今年這項改革依然是教育部重點工作之

一。近一年多來，我們始終在全力以赴地開展各項深入細致的推進工作，并取得了顯著成績。

二、對目前改革形勢的分析

我認為，目前高校后勤社會化改革的總體形勢是好的。雖然包括先進學校在內，目前的改革還存在一些問題，但據我了解，這些問題屬于可以克服的前進中的問題，不屬于方向性問題。不少同志認為，目前高校后勤社會化改革有停滯不前，甚至倒退的趨勢。從我上面介紹的情況，大家應該可以看出，絕大多數高校還是在穩步前進的。倒退也有，但屬于極少數。我了解過一些大家認為倒退的學校，有些學校表面是倒退，實際是在調整深化改革的策略。甲乙方模式是實現后勤與學校分離過渡階段普遍采用的一種方式，但并不一定是唯一的或最科學的方式。只要有利于達到最終目標，選擇其他方式不應屬于倒退。前幾年，由于要求明確、擴招急需、推進力度大，利用社會資金建設后勤設施和后勤分離工作難度不大，整體進展

較快是很自然的。而實際上，高校后勤社會化改革是一項極其復雜的系統工程，不可能一帆風／頃，也不可能在短期內完成。隨著改革的深化，目前已進入了實質性改革階段，許多難點問題逐漸暴露出來。在此情況下，改革必然進入一種穩步探索的階段，先進也必然是少數。因此，目前的狀況，完全屬于正常現象。· 經過幾年的改革探索，已出現了一批成功的典型，積累了大量實踐經驗，在理論研究方面也取得了重大進展，特別是十六屆：中全會后，國家推進經濟體制改革的力度進一步加大，思路和政策更加明晰，為我們下一步推進改革，提供了更好的環境。

如果認真分析改革的成績，特別是分析先進學校改革前后的情況，我們可以看到，高校后勤社會化改革對促進我國高等教育事業的發展還有巨大的潛力，繼續深化高校后勤社會化改革，依然具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了高效率、高質量地保證我國高等教育事業的發展，我們必須想方設法繼續推動高校后勤社會化改革。

目前，在推進改革中有一個問題需要考·慮清楚，就是中央政府、地方政府和高校互不理解。中央政府召開了大會，下發了文件，指望地方政府和高校去推進、去探索，待時機成熟時，再出臺進一步的指導文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定階段時，感覺目標不十分清晰，缺乏相關配套政策，不知道該如何推進，如何深化改革，等待著中央政府更進一步的文件和政策。這樣互相等待，勢必拖延改革進程。我認為，進一步深化改革的文件和相關政策對推進改革十分重要，確實必須抓緊研究。我們去年就已開始著手這項工作，但這項I作不僅需要理論的支撐，還需要成熟的實踐的支撐。因此，需要一個過程。在這個過程中不應消極等待，應積極探索。這· 是相輔相成的兩個方面，缺一不可。

因此，作為教育行政部門，如何做好改革的推動和組織引導工作，就顯得十分重要。目前，我的感覺是，大家對這項改革的復雜性和長期性還認識不足，或雖有充分的認識，卻沒有考慮清楚相應的對策。我認為，高校后勤社會化改革從涉及的廣度、深度和難度看，都是我國高等教育史上前所未有的一項改革。我們必須以積極的、高度認真負責的態度對待這項改革，推進工作采取以往習慣的簡單方式，是遠遠不夠的。必須理清思路，系統地、有針對性地、深入細致地開展工作。作為教育部門，特別是我們直接負責高校后勤社會化改革工作的同志，不能被動地等待領導的指示，必須積極主動地開展工作。這方面的工作，與開大會、發文件相比，同樣重要，是絕對不可缺少的一個環節，早晚都必然要做，早做，我們教育行政部門就處于主動地位，晚做，就處于被動地位。因此，我們這次會議，主要就是研究這個問題。

三、教育行政部門在推進改革中應理清兩個思路

目前，在推進改革中最關鍵的問題在于思路不清。我認為，要做好推進改革的工作，必須首先理清兩個思路，一是改革的基本思路，二是推進改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一階段，許多省市和高校都提出了同樣的問題一一下一步改革該如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目狀態，高校就不知道該怎樣探索深化改革，政府也不知道該怎樣主導、推進改革。我認為，明晰以下幾個方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障體系

我們以往出臺的文件，雖然提出要建立新型高校后勤保障體系，但對什么是新型高校后勤保障體系沒有明確。這個問題不明確，就沒有明確的奮斗目標。

因此，我們應該認真研究一些問題，比如：什么叫社會化?為什么要實行社會化?最科學的社會化實現方式是什么?在此基礎上，確定高校后勤保障體系的基本內涵，就比較容易了。

我認為，高校后勤社會化最科學的實現方式是市場化。其理由是：從理論上講，市場化有利于資源的優化配置，有利于減輕學校的負擔，有利于提高效率、降低成本，并使學校和師生員工享受到高質量的服務；從實踐上講，我國實行市場經濟已取得了巨大成功，高校后勤改革也已經有了大量成功的先例。雖然目前問題還很多，但利大于弊；從國家政策上講，三中全會《決定》已提出要建立全國統一市場，也就是說除了關系國計民生的重要部門，全部都要開放市場。

根據市場化的要求，我認為，新型高校后勤保障體系的內涵應為：“市場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調控，· 行業自律管理，有關各方監督管理”。這也可以視為改革的基本目標模式。因為，無論改革過程中各地各高校采取什么模式，最終都會走到這個模式上。

2、改革的主要任務

圍繞建立新型高校后勤保障體制，必須建立起新型的管理體制和運行機制，主要有三項任務：

一是使后勤實體徹底脫離學校· 走市場化的道路，由市場提供后勤服務，有兩條路可以選擇，一條路是消化后勤老人，直接將后勤市場交給社會，如果條件具備的話·，走這條路相對比較簡單；另一條路是使后勤實體與學校徹底分離，融入社會。因此，對于有必要建立后勤服務實體的高校來講，應當努力創造條件，將后勤服務實體注冊為獨立企業法人。

二是推進后勤實體的產權多元化改革

當前，?有些學校后勤服務實體已注冊為獨立企業法人，但大多沒有解決產權這一核心問題，即使成立了股份制企業，由于學校“一股獨大”，后勤企業仍無法割斷與學校的“臍帶”。在此情況下，學校既掌握著市場，又要對企業負責，難以形成規范的市場，難以從根本上改變政府和學校辦后勤的狀況。后勤實體也無法建立起與市場經濟相適應的公司法人治理結構及運行機制，難以強大，難以脫離學校自立于社會。

三中全會《決定》明確要求國有企業，要建立“lJ]屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。股份制是公有制的主要實現形式，同樣也應是高校后勤企業組建和改制的基本模式。因此，高校應當創造條件，適時推進后勤實體的產權多元化改革，建立起經營者持股的股份制公司。只有如此，才能真正實現市場化，才能有效地激發經營者的積極性。

三是構建開放、規范的高校后勤服務市場管理體系

壟斷經營不利于后勤資源的優化配置·。簡單地開放后勤服務市場，也必然會出現不規范的經營行為和惡性競爭。

為此，在開放市場的同時，必須努力建立起一個競爭有序、監管嚴密的市場管理體系。這個體系的主要內容包括“引入機制、監督機制、退出機制”三個方面。為此，要建立起一系列的規章制度和組織辦法，要保證引入企業的質量，保證引入后能夠對這些企業實施有效監督，保證對嚴重違規的企業及時清退。同時，還要堅決避免學校在市場管理工作中的不規范行為，保證為企業提供良好的經營環境。

前面所說的新型高校后勤保障體系的五句話，實現每一句話都需要做一系列工作。提出三項任務是為了在工作中?更突出重點。這些工作需要大家共同研究探索，盡快實現。，在這一基礎上，后勤資源將在市場機制的作用下，自然進行優化配置，專業化、產業化也會在市場機制的作用下自然形成。各地應當引導高校向這個方向發展，但應繼續堅持因地制宜的原則，服務型和經營型項目也應區別對待。·

3、妥善處理好高校后勤服務“姓教”與市場化的關系

目前，大家往往把高校后勤服務“姓教”與市場化對立起來，認為這是矛盾的。因此，常常有人說開放市場或注冊股份制企業，學校將失控。因而，對開放市場望而卻步。我認為，這種看法是不對的。從理論上講，雖然市場化以后，服務企業不再“姓教”，但由于學校不再管企業，不但減輕了負擔，而且可以選擇更好的服務企業，加上在與企業的約定中可以充分體現“姓教”的特色，通過完善的監督管理體系，也完全可以控制、引導企業。因此，市場化不但與后勤服務“姓教”不矛盾，而且有促進作用；從實踐上看，我們有一批學校已經不同程度地采取了市場化的方式，已從實踐上證明了高校后勤市場化的可行性。雖然也有個別學校出現了問題，但通過具體分析可以看出，那些問題是市場管理不善造成的，屬于前進中可以克服的問題，并不是方向性問題。總的來看，市場化還是利大，^?／于弊的。我國在實行市場經濟中存在的問題很多，但依然沒有退縮，而是在繼續推進和完善。由于在市場管理中增加了高校管理這一環節，與國家實行市場經濟相比，高校要簡單得多，也容易控制得多。因此，我們也應以科學的態度看待這一問題，并堅定不移地推進改革。

此外，還應當明確，具有公益性的服務項目，其公益性不能由企業體現，而應由政府和學校通過政策和投入體現。實行市場經濟必須讓企業獲得適當的利潤。·(二)推進改革的工作思路

目前，對高校后勤改革理論和實踐的研究，已經進入了比較全面深入的階段。各地可以根據具體情況，適時下發相關文件。但面對如此復雜的工作，整體推進工作必須講究策略不能簡單操作。無論是否下發文件，都必須做好必要的基礎性工作。否則，即使下發了文件，大家也不懂該如何操作。所以推進工作要有明確的思路。要圍繞建立新型高校后勤保障體系開工作；要動員起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，盡量用改革理論和成功的實踐教育、引導大家。

為了便于大家開展工作，我根據掌握酌情況，推薦大家幾項有效的具體工作方案。

1、成立高校后勤協會

根據三中全會《決定》提出的轉變政府經濟管理職能和按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織的要求，應盡快建立高校后勤協會。

成立高校后勤協會的意義十分重大，它是建立新型高校后勤保障體系，實行行業自律的一項重要內容。不僅可減輕政府職能部門的負擔，更重要的是有利于開展工作。目前高校后勤面臨的任務十分艱巨，既要推進改革、還要加強管理。眾多專業部門的工作各不相同，改革、管理都要分類指導。大量的規章、制度、標準要建立，要對學校和服務企業進行檢查評估，要組織人員培訓，要收集、推廣經驗，要為學校和企業提供咨詢，要研究、解決難點問題，要引導信息化、標準化建設等等。如此眾多的工作，僅靠教育行政部門的力量遠遠不夠，決不可能搞好工作。同時，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服務企業。因此，早晚都要成立這樣一個協會，把大量政府不應有的職能接過去，同時配合政府做大量出臺政策等方面的基礎工作。有的同志擔心，政府都搞不好的工作，協會怎么能搞好?這種擔心實在不必要，因為政府該考慮的還

要考慮，該出頭的還要出頭，只是增加了一支專業力量，做了政府不應做或沒精力做的事，只能加強工作，不可能削弱工作。

在組建和發揮高校后勤協會作用過程中，要注意幾個方面：一是專職和兼職相結合；二是慎重選擇用人；三是健全機構、明確任務、落實責任；四是教育部門應牽頭組建，并加強指導、支持，幫助他們盡快步入正軌，把本地高校后勤戰線團結組織起來，共同努力抓好工作，充分發揮應有的作用。

高校后勤協會的運營費用，主要來源于會費和各種服務收費。開始階段可以采取過渡辦法。黑龍江省和安徽省已經成立，有可參考的經驗。· 如果暫時組建高校后勤協會有困難，也可先采取以上辦法，發揮高校后勤研究會的作用，適當時機再轉為協會。

2、建立高校后勤信息網站

新形勢下，高校后勤社會化改革和管理工作十分復雜，對整個高教系統全體干部和后勤職工都是一項全新的工作，大家都需要接受新知識，廣泛學習先進經驗。滿足高校后勤戰線的這一需求，對推進改革、加強管理意義重大。

建立高校后勤信息網站是解決這一問題的最好辦法。試想，如果建立起全國高校后 勤信息網絡，及時收集到每個省市、每個高校的后勤改革和管理信息，再將收集到的大量信息分門別類通過信息網傳播到每個省市和高校，大家足不出戶，就可以獲取所需要的各方面資料，將會多么有力地促進改革管理工作。同時，地區后勤網站建立起來以后，還有利于開展集中采購等工作，教育行政部門也可利用信息網便利地發布信息。

各地建立后勤網可采取多種辦法，可以放在協會，可以放在高校，可以委托合作單位，也可以放在教育廳的信息中心。對這個問題要慎重研究，務必要充分整合資源，保證有專人負責，便于管理。

各地建立網站后，要與屬地內務高校后勤網連接，并對高校提出相關要求。

目前，全國高校后勤研究會及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陜西等省市已建立了網站，各地建立網站前可向這些省市了解情況，也可向全國院校后勤信息網咨詢。

3、開展人員培訓

根據目前的情況，我們的后勤干部和職工無論是思想觀念還是專業素質普遍遠不適應當前的改革和管理工作，即便是過了這個階段，為了不斷適應新形勢和市場競爭，也需要不斷提高后勤管理人員和職工的專業素質。因此，培訓工作十分重要，各地應認真研究組織好培訓工作。

4、研究解決難點問題

當前改革與管理工作中，有諸多問題需要研究解決，有大量的工作需要規范，各地應將這些問題梳理清楚，分工負責，抓緊完成，用于實際工作。解決問題本身就是推動改革，每解決一個問題，都會不同程度地促進改革前進一步。各地務必特別重視這一工作。

5、加強后勤管理工作

管理工作極其重要，既關系到改革，也關系到穩定。近年來，一些省市開展標準化食堂與學生公寓的檢查評估，有效地促進了管理水平的提高；許多高校反映通過國際質量體系認證后，提高管理水平明顯提高；還有些高校在數字化管理方面取得了突出成績，極大地促進了后勤管理工作。建議各地相互學習，認真總結交流經驗，引導高校。

6、積極開展集中采購

集中采購是降低成本、保證產品質量、消除腐敗的有效辦法，教育部在幾個文件中均對此提出過明確要求，雖然這項工作難度較大，但有些地區在此方面已積累了許多成功的經驗，陜西的文字材料已提供給大家，會后請上海、黑龍江也準備一個文字材料提供各地參考。希望各地認真研究，下大力氣抓好這項工作。

7、認真抓好改革試點工作

出臺進一步深化改革的文件和政策，全面推進深化改革，必須有成熟的典型和經驗。因此，抓好試點是深化改革必不可少的一個環節。目前，各地已產生了一些先進典型，但還不夠成熟。這些學校對高校后勤社會化改革有熱情、有基礎、有思路、有人才，但也面臨著許多困難。希望各地組織專家組到這些學校，深入研究，總結經驗，并幫助他們解決困難。通過此項工作，不但能夠幫助這些典型盡快成熟，也有助于發現和解決普遍性問題。改革典型成熟的早晚，也關系到改革的進程，希望大家務必高度重視。

同志們，目前我們正面臨著一項極其艱巨的改革任務，這對我們每個人都是一個嚴峻的考驗和挑戰。是積極主動的開展工作，還是被動的開展工作，能夠充分體現我們的思想境界、工作姿態、工作作風和工作水平。不干工作的人，永遠不會出錯；努力工作，開拓創新，有可能出錯。但我希望大家以國家的事業為重，勇敢地開拓進取。當然，為了避免給國家造成損失，我們同時也必須精心研究、周密組織、慎重操作。只有不畏艱難，勇于攀登的人，才能到達光輝的頂點。我相信，只要我們團結一心，以無私奉獻的精神全力投入工作，一定會贏得各方面的支持，為國家做重要貢獻。

衷心希望我們一道團結全國高校后勤戰線的同志共同奮斗，創造出高校后勤社會化改革的輝煌成就。