第一篇：關于進一步加快高校后勤社會化改革的幾點意見——在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

關于進一步加快高校后勤

社會化改革的幾點意見

——在湖北省高校負責人會議上的講話(摘要)

(2000年5月29日)

教育部副部長 張保慶

今天把在武漢的各位高校領導請來，想就高校后勤社會化改革再談點個人意見。用意就是想經過我們大家的共同努力，把湖北省、武漢地區高校后勤社會化改革搞得更快更好。

關于高校后勤社會化改革工作，去年在上海會議上，李嵐清副總理作了重要講話，陳至立部長作了工作報告。他們已把這場改革方針、目標、政策、要求講得很全面、很清楚了。李嵐清副總理指示，以后每年國務院辦公廳都要召開一次會議，不斷推動高校后勤社會化改革，到2002年，要把這件大事基本干完。我這次來的主要目的就是和省委、省政府的領導和武漢市委、市政府的同志交換意見，看看怎么才能加快武漢地區的高校后勤社會化改革，看能不能為今年的會議在武漢召開創造條件。今天上午我們談得很好。省委省政府、武漢市委市政府都非常重視這場改革，各項工作正在抓緊進行。我本來不想再說什么，但又覺得這是一個機會。改革的主力軍是我們高校。所以我想針對有關問題再談一點個人的看法，主要講四點意見。

第一，我想再強調一下為什么要搞這場改革，或者說應如何看待這場改革。

只有正確認識這場改革，才能搞好這場改革。當然，要講清這個問題，就不得不聯系我國四化建設的全局，不得不聯系到今后一個時期全國高等教育發展的全局。下個世紀，我們要建成有中國特色的社會主義，要圓中華民族復興的夢想，這都是前無古人的偉大事業。如何才能實現?象我們這樣的一個國家，到底怎么搞才能搞上去?對此已經有一個結論：黨中央、國務院決定要實施科教興國戰略。雖然科教興國戰略在有些地方還沒有得到很好地落實，或者說落實得還很不夠，但把科教興國放在國家發展的戰略上來考慮，這本身就說明了我們“科教”的重要性。

我們過去讀的書上常講中國是“地大物博”，現在看來，地也不算大，物也不算博，我看只有一條是特殊的，就是人多，13億人口再加上底子薄。在我們這樣的具體國情下，如何趕上、超過發達國家?如果總跟在人家后邊走，按一般的發展模式走，是很難超過人家的。說句悲觀話，可能根本超不過，因為人家也在發展嘛。因此，就不得不考慮我們究竟靠什么能發展得快一些并超過人家的問題。我個人的看法，最大的希望，就是把科學和教育搞上去，靠教育、科技超。可能有人不大同意：中國的教育這么差，怎么能指望這個上去?就是因為差，所以非得走這條路不可。大家想想，我們別的地方跟人家比，比不過人家。但我們有13億人口，如果教育真搞上去了，人民的素質真上去了，各種人才真培養出來了，這13億人口就會變成誰也比不了的巨大財富，變成誰也比不了的一個獨特優勢，就可以改變一切。充分利用這種優勢，我們就很有可能趕上并超過別人。

現在大家都在講21世紀的機遇與挑戰的問題。有許多這樣那樣的說法。一句話，都承認21世紀的競爭是科技的競爭，知識的競爭，人才的競爭，綜合國力的競爭。我看說到底是個人才的競爭。什么事都得要人去干。要把事情干得比別人快、比別人好，就必須靠用先進的科學知識和思想武裝起來的人。另外，知識的發展、創新和科技日新月異的進步，的確在改變著人們的生活，也在改變著社會的各個方面。對此，不光是我們看到了，西方一些高明的政治家也都看到了。西方的一些政治家都在爭當什么教育總統、教育總理。克林頓幾次發表國情咨文都是重點講這個事情。目前世界范圍內的幾大趨勢是很明顯的：全球都在進行產業結構和布局的戰略性調整；經濟、貿易全球化的趨勢正在發展；科技進步趨勢不可阻擋；

政治多極化也在發展……產業結構、布局調整恐怕還不能只看到一般意義上的一、二、三產業之間的調整，調整的背后，教育和科技應該是兩個重要因素，扮演著決定性的角色。在人才培養、知識創新、科技發展、社會進步和各個方面，我們高等教育都肩負著偉大而光榮的歷史責任。此外，高等教育還有一個極為鮮明的特點，就是高等教育的各種成果都能直接進入經濟主戰場，直接為社會發展服務。也就是說高等教育在國家經濟發展快慢、科技發展快慢和社會進步快慢中發揮著不可替代的作用。從這個意義上講，我們高等教育發展的如何，直接決定著下個世紀中國到底能不能上得去，能不能超過人家，能不能圓中華民族偉大復興的夢的千年大計。對此，從事高等教育的同志們，一定要有一個清醒的認識。

從現實情況來看，盡管建國50年來，特別是改革開放20多年來，高等教育取得了史無前例的偉大成就。但就總體情況來講，還不能說我們的高等教育是世界上先進的高等教育。在辦學條件、辦學質量、結構效益，包括辦學規模等方面，既不能跟發達國家比，也不能很好適應我國長期經濟發展戰略的需要，不能滿足社會發展的需求。

上述情況表明，在今后一個時期內，我國高等教育必須有一個較快發展，高等教育的質量必須有一個較大的提高，高等教育的辦學條件必須有一個全面地改善。這是歷史賦予的責任。但從我國當前和今后一個時期的經濟實力來看，國家無能力、無條件包辦高等教育在數量發展、質量提高、條件改善等方面所需要的一切。一方面要發展，一方面又包辦不了，這就迫使我們在發展高等教育的思路方面，必須要有一個徹底的轉變。由此而決定了今后發展高等教育的根本途徑，只能是一靠深化改革，二靠千方百計增加經費投入。要向改革要經費，向改革要發展。正因為如此，這些年來，在黨中央、國務院的領導下，我們正在加快并全面深化高等教育的各項改革。而實踐越來越證明，高校后勤已成了制約我國高等教育發展的“瓶頸”因素。高等學校后勤社會化改革，就是在這種大背景下，被提上了議事日程，并成為高等教育今后一個時期的一項重大改革。

第二，為什么現在要提出加快高校后勤社會化改革?

這項改革就教育部來講，已醞釀了幾年了，不少高校也在實踐中探索、開展工作好多年了。這項改革的根本意義是要推動我國高等教育辦學模式的重大轉變。我們許多大學的規模為什么上不去?很大的制約就是高校后勤這一塊。如果我們也能逐步做到像外國的大學那樣，高校只管教書育人，只管教學科研，不管學生和教職工的后勤及學生畢業后的就業問題，那么國家不用再增加更多的投資，現有高校的規模就可以翻一番、甚至翻幾番，就可以一下子解決我國目前存在的上大學難的問題。當然，這只是一種邏輯上的推理，實際情況并沒有這么簡單，但道理是這個道理。

高校后勤社會化改革是中國高等教育領域一項重大、復雜而艱巨的改革，涉及到方方面面，沒有一定的條件不行，沒有其他相關改革的支持也不行。但到了去年，我們認為這項改革的條件基本具備了，時機也基本成熟了，應當全面部署、大力推進，否則就要貽誤戰機，耽誤大事。

當前，我國經濟體制改革的框架已基本建立起來了。科技方面改革的框架也基本建立起來了。高等教育的許多相關改革到今年底有的要基本完成，有的要取得決定性的階段成果。與此同時，國家住房制度改革、社會保障改革、醫療和離退休制度改革，都在全面推進。上述這些改革為高校后勤社會化改革創造了較好的大的外部條件。還有，這些年來，很多高校從改革學生食堂、物業管理入手，在后勤改革方面已邁出了實質性步伐，積累了很多好的經驗。學生、老師、校領導的觀念也發生了重大的變化。學生、教師及社會對改革的承受能力也在逐步提高。還有一點要強調的是，就國家經濟形勢來講，由于正在進行產業結構、布局的戰略性調整及市場總體形勢“供大于求”的局面，減少了我們這場改革的困難程度。更為有利的是，社會的方方面面都在尋求新的投資領域，各種建筑材料大幅度降價，銀行、金融、建筑等部門都愿意投資學校搞建設。這一切既為高校后勤改革創造了必備的外部環境，也提

供了一個千載難逢的機遇。我認為，每一項改革都必須付出一定的代價，關鍵是代價的大小。時機選得好，改革就進行得順利，代價就低。面臨這種極為有利的形勢，如果政府再支持和統籌得好一些，如果能在三年內基本完成這項改革，那就是花錢最少、干得很漂亮的一項改革。機不可失，失不再來，時不待我。如果現在不抓住這個時機，大力推進這項改革，以后想再搞代價就會更高，也會更難。我講這段話的意思是，既然當前和今后高等教育發展趨勢要求必須進行這場改革；既然這場改革，不是可搞可不搞，而是非搞不可；既然目前又是推行高校后勤社會化改革的大好時機，那就不能等待、觀望，務必抓緊完成。對此，希望大家能有清醒、統一的認識。一句話，早改早主動，晚改就被動。誰改革得早，誰就能在21世紀輕裝上陣，得到高等教育發展的主動權。

第三，關于在推進高校后勤社會化改革過程中應注意的幾個問題。

改革的總要求是在三年內要基本走出來。今年的任務，是所有高等學校的后勤項目、后勤資源、后勤服務實體都要規范地成建制的實現與學校的分離。做到這一點完全有條件，實際上現在許多高校都在剝離，今年要進一步剝離完，為下一步改革奠定基礎。然后再經過兩年的努力，基本實現高校后勤社會化。

今年高校后勤社會化改革的重點，就全國來講，一是要求各省都要制訂出本地區改革的整體規劃；二是要千方百計加大學生公寓及相應后勤服務設施的建設。當前，全國的高校后勤社會化改革的勢頭很好，大部分的省、自治區、直轄市都建立了領導小組并制訂了規劃。高校后勤社會化改革的重點是搞好學生公寓及相應服務設施的建設。這是改革的突破口和切入點。現在我們到各地去檢查，一看整體規劃，二也是主要的，要看在學生公寓建設方面有無明確的規劃，有無實質性進展，有無切實可行的操作方案。加快學生公寓建設，從近期來講，是為了盡快滿足擴大招生規模的需要；從長遠講，也是為了改善我們高校的辦學條件，推動后勤社會化改革，保證我國高等教育在下個世紀的持續健康發展。

最近一個時期，我到各地看了看，感到有幾個問題，需要強調一下。一個問題是，為什么叫社會化，怎么理解?對這個提法我們研究、醞釀了兩年多。可以有三種提法，一個叫產業化，一個叫企業化，一個叫社會化。為什么最后確定社會化的提法呢?這主要是基于中國具體國情和中國高等教育實際情況的考慮。搞后勤社會化改革，不是不要高校后勤，而是要把后勤搞得更好。這場改革的目的，是從改革高校后勤的運行機制、管理模式和手段、方法入手，最終要在很大程度上，轉變高等學校的辦學模式，實現高等學校內部機制良性循環。“社會化”是對“學校化”而言的。其中的一個關鍵是突破一個“包”字，要由學校過去辦“社會”轉變到由“社會”辦學校的機制上來。強調用社會化的思維，用社會化的體制與模式，用社會上一切可用的資源、物力、財力、人力來舉辦高校后勤。用一個形象的說法，就是在改革的過程中，要使高校后勤工作經歷一個“化出去”和“化進來”的變化。所謂“化出去”，就是把現在由高校自己舉辦的后勤項目、內容，從學校剝離，交給社會去辦，或用社會化的辦法去辦。所謂“化進來”就是要把社會上一切可用的資源、手段、機制、模式，引入當前的高校后勤工作。通過這“兩化”，徹底改變當前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學校負擔，提高辦學效益。說白了，凡是社會上能干的事情，今后就讓社會上去辦，高校就不要自己再干了。凡是能用社會化的機制干成的事情，就堅決不能再沿用過去的老辦法了。為什么強調要用社會化的機制，又沒籠統提企業化、產業化呢?這主要是考慮到中國的具體國情和高校的實際現狀。如果提高校后勤企業化或產業化，思想上易引起誤導，實踐上易導致歧義，后果上易造成失誤。因為我們目前推行的高校后勤社會化改革還必須由政府來領導，還必須由政府給予許多優惠政策。在一定的階段內，政府和學校還必須得拿出一些錢予以支持。社會化改革，單靠一個學校是無法完成的，必須由政府領導、教育行政部門組織、統籌。也就是說，在一定的程度上和一定的時間內，這場改革還帶有較多的政府行為的特色。決不是一下子不加區別地完全推向社會了，政府、學校一下子就可以甩手不管了，如果是這樣，不但這場改革搞不好，而且還會出大亂子。所以，我在這里要說有這樣一個意思，可能不準確，就是我現在講的社會化，還是相對的，是分階段的，是需要一個過程的，一下子還實現不了完整意義上的社會化，且政府始終是領導、把關的。講這個話一不是要大家保守，二不是要大家后退，目的是要讓大家認識這個特點，解除一些不必要的顧慮。

第二個問題是，在實施社會改革的過程中，要始終注意必須堅持為高校教學、科研服務，為高校師生員工服務這個方向，必須保持高校的穩定。為此，不管各地如何進行具體實施，改革過程中產生的所有新的后勤服務實體，都必須姓“教”，姓“教育”，教育系統必須能夠籠得住，必須能籠在教育這個大網之內，必須同教育部門、高等學校保持一定的責、權、利關系，不能無規范的一下子全交給社會上的一些企業去辦，或一律簡單地用企業化的辦法去處理。高校后勤可以產業化，而且是一個很大的產業，但其實施、運行，必須遵循上述的指導思想。因為現在我們的市場經濟還不完善，不少企業今天可能還運行得不錯，明天也許會一下子就破產、倒閉了。而我們高校的特點，是不允許這種現象發生的。現在我們高校的書記、校長，有些擔心，可能就是擔心這種問題。因為他們是要為高校的正常運轉和穩定負責的。所以，從這個意義上講，我們的這場改革只能成功，不能失敗。只有進，沒有退。正因為如此，對這場改革的領導、實施，必須既要積極、堅決，又要慎之又慎。

第三個問題是，衡量或決定這場改革成功與失敗的一個關鍵性標準，是服務質量要上去，價格(或負擔)要減下來。這也是我們設計、指導高校后勤社會化改革的根本出發點。當然，不讓賺一點錢是不現實的。但如果想通過改革賺大錢、謀暴利，把改革建立在加重師生負擔的基礎上，建立在以賺錢為目的的動機上，則是注定要失敗的。同時，還要方便學生。關于學生公寓建設，我不大贊成不分城市大小、學校遠近，一律集中征地、集中建設。我贊成分片建。因地因校，在幾個學校的結合部，分片建設，既方便學生，又便于管理。同時，還要千方百計降低成本與造價。學生公寓不是造得越寬敞越華麗越好。造價和投入，以后要通過向學生收費來償還的。成本搞得太高，既脫離中國國情，也會一下子把學生的生活費提得很高，加重了學生的負擔，這是行不通的，也會把好事辦壞。今年高校的住宿收費，可能要限定800—1200元之間。單看住宿費可能不高，但問題是當前學生整個上學的成本提高了。現在在北京就學的大學生一年上學的總消費大約需要1萬元左右。這對工薪階層，對廣大工人和廣大農村的孩子來說，是個不得了的數字，如果我們的高等教育辦成誰有錢誰上，問題就大了。我們的高校后勤社會化改革不能建立在高收費的基礎上，要說這場改革難，可能就難在這個地方。所以，我們在高校后勤社會化改革的過程中，成本問題一定要格外注意。李嵐清副總理講，他不贊成把廁所弄到學生宿舍里，還是要搞公共廁所。我個人還不太贊成把電話、電視機裝到學生宿舍里去。學生公寓嘛，實用、耐用、整潔、方便就行了，不能把標準搞得過高，學生就是學生。為此，各個方面一定要精心組織，精心實施，踏實工作，對很多具體問題要認真研究解決，既要干得漂漂亮亮，又不能埋下隱患。涉及到人的處理問題，一定要謹慎穩妥。高校后勤職工是比較多的，有不少同志是老職工，為學校干了一輩子，老了怎么辦?這個問題一定要處理好。這也是我上面講的目前社會化尚有一定局限的一個方面。還有一個問題，從現在起就要認真研究，認真解決。今后后勤高校不管了，要組織跨學校的后勤服務系統，那么誰來管理這個后勤服務系統?如何才能管好這個新的后勤服務體系?這可是一個大問題。管理機制一定要改變，管理水平一定要上去，絕不能再搞成官辦的，又安排了一大堆人，不干事，光扯皮，低效率，高開支，那就完了，上海的經驗值得我們學習，上海在這個上面下了不少功夫。像我們武漢市這個地方，有20萬大學生，2萬研究生。這么大個市場，如果還做不好，恐怕就沒道理了。

第四，高校領導要進一步轉變思想、觀念，帶頭支持、參與這場改革。

高校既是這次改革的主力軍，也是這場改革的最終受益者，既是主體，也是客體。后勤從學校規范剝離，需要學校參與和支持；將來組織跨學校的新的后勤服務保障體系，是建立

在從學校剝離出來的后勤實體基礎上的，是為了向高校提供更好的后勤服務的，這就更要高校的積極參與和支持。在整個改革過程中，學校始終既是參與者、支持者，又是監督者、受益者及師生利益的維護者。高校領導對這場改革肩負著不可推卸的重要責任。為此，在這場改革的過程中，高校領導一定要不斷提高認識，深化認識，轉變角色，轉變觀念。我感到，現在有些高校的領導確實還在等待、觀望；不少高校的領導，還存在有這樣那樣的疑慮。這在一定的時期內是可以理解的。要消除一些高校領導的疑慮，一方面要通過他們的自我認識提高來解決；另一方面，則靠改革的實踐效果來解決。當前有兩種不好的思想傾向必須盡快克服。一種是有些高校的負責同志，雖然口頭上也擁護搞社會化，但心里想還是自己搞好，自己搞保險，不愿往外放，不愿往外交。關著門自己搞了很多年了，一下子放開，舍不得，不習慣。這是極為有害的，形勢決不允許再有這樣的錯誤思想。該交的物得交，該交的人得交，該交的設備也得交啊!實現后勤社會化后，你在學校的那些公寓、食堂等，你自己也不要管了，要統一管理。這些東西都要舍得往外拿。另一種傾向，則想盡快交出去，想立即卸去學校在后勤方面應負的責任，想一下子減去學校應負的負擔，這恐怕也不全面。

改革是一個過程，減輕負擔也是一個過程。是否減輕負擔，要等改革基本完成后才能作出判斷。何況，講減輕負擔，不是沒有負擔。我看，不再增加負擔，這項改革就算是基本成功的了。假如說現在我這個學校在后勤方面每年花了200萬元，以后不再多拿錢，且后勤質量得到了保證，能搞到這一步，對這場改革就可以打70—80分了。以后再往好處努力，爭取負擔再逐年有所減輕。現在就一下子不想作任何支持了，甚至還想再要回一些，這恐怕不行。為了保證改革的順利進行，在改革初期階段，學校每年還必須要支持一點。可不要認為今年一分離，明年學校什么都不管了，那可能不行!希望高校的領導一定要站得高一些，看得遠一點，要顧大局，要算大帳，不計小利。在這里，我還要特別強調，高校的領導在整改過程中，都要切實加強思想工作，及時化解本校職工中出現的各種矛盾與問題，堅決保證改革的健康進展，堅決維護高校的穩定。

同時，希望教育部直屬高校在這場改革中，要起模范帶頭作用。特別是武漢大學和新組建的華中科技大學，你們是湖北地區的兩所最大的大學，你們只要帶頭了，武漢地區高校后勤改革步伐就可能會更快一些。現在我們教育部在武漢有7所部屬學校，都要帶頭，都要為武漢地區的高校后勤社會化改革作出自己應有的貢獻!

最后，我衷心希望在座各位，能在湖北省委、省政府的領導下，在武漢市委政府的大力支持下，共同努力，把湖北省的高校后勤社會化改革搞好，能夠走到全國的前面去，為全國高校后勤社會化改革提供成功的經驗。

我上面講的不一定對，僅供大家參考。匆忙上陣，來不及準備，不少用詞，也無法推敲。無非是希望大家在思想上能進一步加深對這個問題的認識。把后勤社會化改革搞好。

第二篇：解析關于湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見

(鄂政發[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發[2006]23號)精神，充分發揮保險業在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民、構建和諧湖北、實現中部崛起中的重要作用，現就進一步加快全省保險業改革發展提出如下意見。

一、充分認識保險業的重要性，加快全省保險業改革發展

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全，促進經濟穩定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩定與和諧;有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制;有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業取得了長足發展，實現保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業人員超過8萬人。保險業為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為全省國民經濟的重要行業。但是，由于我省保險業起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發揮，保險業與經濟社會發展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業改革，加快保險業發展，做大做強保險業，充分發揮保險業經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用，為建設小康社會和構建和諧湖北服務。

二、積極穩妥開展“三農”保險試點，服務全省社會主義新農村建設

加大農業保險試點力度。探索建立適合省情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分發揮地方政府、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，農業部門要積極推動農業保險地方立法，引導農民投保，協調各方關系。各有關方面要積極推動農業保險政策措施落實到位，促進多形式經營、多渠道支持的農業保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農業保險。改變單一的、事后財政補助的農業災害救助模式，逐步建立與我省農業保險發展相適應、政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。各地要探索符合當地實際的農業保險發展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業保險產品，進行農業保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業保險發展的長效機制。

開展被征地農民和移民養老保險試點。對于被征地農民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現。積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，充分發揮保險公司在網絡、技術、人員、設備等方面的優勢，促進新型農村合作醫療的健康發展。努力發展適合農村、農民自愿的各類商業養老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養老保險制度，切實提高保障水平。發展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。

三、統籌發展企業年金等各類商業養老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業年金制度是多層次養老保險體系的重要組成部分。發展企業年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發展。鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金。充分發揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關部門盡快出臺我省企業年金具體實施辦法。

大力發展個人、團體養老和健康等保險業務，建立多層次的養老和醫療保障體系。建立節育手術保險制度。保險公司要發揮自身優勢，積極參與大額醫療費用商業補充醫療保險。

四、積極發展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產安全和經濟穩定運行的能力

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、董事責任、環境污染責任等責任保險和意外保險業務，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業職工的合法權益，增強礦山企業抗風險能力。要通過試點，建立統一的醫療責任保險，促進醫患關系的平衡，保障醫療機構和患者的合法權益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關規定予以處理。大力發展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環節保險。道路客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構應依照有關規定予以處理。嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規范交通事故責任強制保險業務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權益。

發展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發展學生平安保險。建筑施工企業應依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創新能力和服務水平，建立保險業可持續發展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經濟社會發展服務的思想，立足全省改革發展穩定大局，緊緊圍繞政府關心的重點難點問題，努力解決保險業與全省經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業創新步伐。大力加強保險業產品創新、服務創新和管理創新。積極發展高科技保險，努力為高新技術企業提供保險服務。穩步發展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發展出口。信用保險和民營企業保險。創新保險銷售渠道，穩步推廣新的營銷方式。發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務。認真研究現行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經濟建設和社會發展提供資金支持。

堅持依法誠信經營。保險公司要牢固樹立誠信經營意識，始終堅持投保自愿和誠信經營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業改革。完善保險公司治理結構和內控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業。牢固樹立和落實科學發展觀，逐步轉變保險業增長方式，努力實現速度、質量和效益的有機統一。實施人才興業戰略，深化保險業人才體制改革，優化人才結構，建立高素質的保險人才隊伍。

六、加強和改善監管，切實防范化解保險風險

加強保險監管、防范化解風險，事關保險業穩定運行和經濟金融安全。湖北保監局要切實履行全省保險業行政管理和監管職責，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度，不斷增強引領全省保險業發展和防范保險業風險的能力。加強對全省保險業發展的規劃，統一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監管，促進保險業公平競爭和有序發展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權益。要建立科學的保險企業評價指標體系，積極實施分類監管，扶優限劣。要規范行業自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規范行業或企業自辦保險行為，并統一納入保險監管，防范通過商業保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發展環境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區營銷員營業稅起征點調整至5000元，省內其他地區調整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發廣大公民和企業購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業服務經濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

進一步優化保險業發展政策環境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業負擔，促進我省現有保險主體積極合理增設機構網點，不斷擴大保險業覆蓋面。積極研究出臺相關優惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業，吸引更多國內保險機構和國際著名保險機構落戶湖北，增強全省保險業的競爭能力和發展能力。

八、加強領導，把保險業改革發展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業的發展，切實加強對保險工作的領導，把保險業納入當地經濟社會發展規劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業發展的特點和規律，提高運用保險機制促進經濟發展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業改革發展中存在的問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業的經營自主權及其他合法權益，為保險業改革發展創造良好環境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構的合法權益。各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，推動全省保險業改革發展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現全省保險業又快又好發展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

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第三篇：在街道黨政主要負責人會議上的講話

同志們：這次鎮（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為7月份的市委全委會和6月底的市政府半會議作好準備。從剛才各鎮（街道）匯報的情況看，總的感受有這么兩個：一是大家都感到很累。大環境是宏觀趨緊、缺電，小環境是遇到了歷史上的罕見旱情，抓工作的難度明顯增加，但在困難面前，全市各級始終保持了良好的精神狀態，干事創業的激情充沛，主動服務的意識比較強，各方面的引導工作做得比較及時到位。尤其是在全面落實水資源統盤調控和限水節水各項措施上，各地是步調一致，政令暢通。下姚江引水救災工程涉及的相關鎮，更是全力支持配合，為工程的順利推進創造了條件。二是工作還是有起色有成效。各鎮（街道）對今年的工作重點把握得比較準，抓落實也是到位的。在目標任務的細化量化、落實工作責任、強化考核督促、形成推進合力上動了不少腦筋，摸索出了一些行之有效的辦法。對市里部署的社會治安大會戰、農村新型合作醫療制度建設、統籌城鄉就業、市級重點工程建設等重點工作，堅持主要領導帶頭，一級抓一級、層層抓落實，力度和措施是基本到位的。通過機關效能建設，基層干部抓落實求推進的責任心也明顯增強。下面，我根據大家的發言，就貫徹寧波黨代會精神和中央一系列宏觀調控政策，努力保持經濟社會發展良好勢頭，再講三點意見：

一、牢牢把握寧波黨代會精神實質，進一步鼓足發展之干勁不久前閉幕的寧波黨代會，已經明確了今后五年寧波現代化建設的奮斗目標、戰略重點和主要任務，為我們工作指明了努力方向。把握寧波黨代會精神實質，我個人理解，主要是兩方面：一是要堅定不移地加快發展。巴音書記在參加慈溪代表團審議時指出，科學發展觀的第一要義是發展。寧波黨代會報告提出的今后五年的奮斗目標中，主要經濟指標將繼續保持高位增長，生產總值年均增長12%左右，到～年人均達到6000美元。這些都說明，必須更加突出加快發展這個主題。二是要努力謀求更快更好發展。報告提出了“四個更加注重”、“六大聯動”，特別是“六大聯動”，在空間布局上更加體現了協調發展，在發展內涵上更加體現了統籌。也就是，今后發展既要保持經濟快速增長，又要追求經濟增長的質量和效益；既要保持經濟發展的良好勢頭，又要堅持以人為本，實現經濟、社會和環境的和諧發展，充分體現了科學發展觀。貫徹寧波黨代會精神，結合慈溪實際，我認為主要是把好三個環節。一是以寧波黨代會精神來統一全市上下思想，進一步增強加快發展的信心。《報告》最大的亮點是港橋海聯動，并指出要發揮大橋拉動寧波經濟的“加速器”作用，構建“大橋經濟圈”，發展大橋經濟。寧波最大的優勢在港橋海，港口是龍頭，現在港口的優勢已基本用足。今后一個時期，寧波最大的增長潛力在大橋，開發開放的區域重點將作戰略性轉移，肯定要轉移到灘涂資源豐富和大橋要素集聚強勁的余慈地區。慈溪地處大橋橋頭堡，是寧波接軌上海的前沿，是大橋經濟的核心區和先發地，寧波市委對慈溪發展寄予厚望，要求建設產業發達的北部都市區，在“六大聯動”發展中起好領跑示范作用。由此，慈溪在寧波大市的戰略地位在得到了充分地、史無前例的提升。全市各級一定要堅定信心，進一步增強加快發展的責任感和使命感。二是要按照黨代會精神，結合我市既定的發展目標，深化和完善發展思路和策略。快中求快、既快又好發展是寧波黨代會的最基本的精神實質，是我們今后工作的指針。聯系我市實際，去年初，市第十一次黨代會提出了以大建設大開放大調整大提高為總抓手，打造“四大基地”，主動迎接大橋經濟時代的戰略構想。一年多的實踐表明，既切合慈溪實際，又適應寧波黨代會精神，在本質上與寧波黨代會精神保持了一致。下步，要按照“六大聯動”要求，賦予“四大抓手”新的內涵，堅定不移地加以推進，努力做到經濟發展快中求好，聯動發展整體提高，發揮寧波經濟“加速器”作用。重中之重是加快培植大橋經濟。在產業方向上，建設產業發達的先進制造業基地，在城市形態上，建設寧波北部都市區，北接上海的“橋頭堡”。三是堅持真抓實干，腳踏實地把當前的工作抓好。貫徹寧波黨代會精神，落腳點在于推動各項工作，關鍵是把當前的具體工作做好。各地要堅持求真務實，保持昂揚斗志，按照年初市黨代會和人代會提出的工作總要求，盯住既定目標任務，狠抓落實，尤其是要扎實抓好對發展起長遠和基礎作用的工作，甘為后任作鋪墊打基礎，促進經濟社會全面協調發展。

二、正確把握當前經濟走勢，主動適應宏觀調控，進一步增強工作信心今年以來，全市經濟總體運行平穩，發展穩健，勢頭良好。一季度實現生產總值58.4億元，增長15.3%；到5月底，技改投入達到28.43億元，增長41.8%；實際利用外資和自營出口達到8703萬美元和6.05億美元，分別增長32.5%和37.6%；財政一般預算收入15.65億元，增長17.88%，各項經濟主要指標保持了較大增幅。應該說，狠抓落實年的各項工作，已形成了良好局面。盡管發展勢頭較好，但隨著宏觀調控政策的不斷到位，已對我市經濟發展產生了較大影響。主要表現在以下“五個回落”上：一是工業經濟效益回落。全市規模以上工業企業銷售增長利潤下滑，到4月底利潤比去年同期下降2.1%。992家規模以上企業中虧損的達134家，占13.5%，比去年同期增加42家，虧損4.07億元，比去年同期上升156.5%。二是固定資產投資增速迅速回落。2月份增長56.2%，3月份增長53.0%，4月份增長40.8%，5月份增長32.3%，增速逐月回落明顯。其中市級在建重點（實事）工程在前5月僅完成計劃的13%，按進度看，全年投資數已難以完成。前5月的工業技改財務投入增幅也比去年同期下降了10個百分點。三是實際利用外資增速逐月回落。1-5月實到外資8703萬美元，比去年同期增長32.5%，而往年則成倍增長。四是金融機構存貸款余額增幅回落。

4、5兩個月全市存貸款首次出現近三年來的負增長。至5月底，全市中小企業貸款比年初減少了1.01億元。金融系統本外幣存款余額4月份比3月份下降7052萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調控效應是一級一級反映的，先是企業效益下降，后是財政減收。

市級財政收入從4月份開始明顯下滑，至5月底，按統計新口徑，完成一般預算收入12.56億元，比去年同期負增長5.35%，這在近年來是少有的。預計全年財政可用資金減收9.69億元。主要原因，一是因企業經濟效益下降，企業所得稅增幅較低，1-5月份增長率僅為10.5%，比去年同期的39.4%，減少28.9個百分點。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規費收入大幅減少，至今只入庫2.2億元，完成計劃數的21.3%，預計全年土地規費將減收7億元左右。三是因出口退稅政策調整，退稅2.39億元。各鎮（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮級一般預算內收入靠企業稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。以上“五個回落”是當前宏觀環境新變化下我市經濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調控，保持經濟良好發展勢頭至關重要。我主要講三個觀點。第一個觀點是：當前經濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經濟的五個“回落”，現在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續，隨著中央宏觀調控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數會更大，經濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經濟社會發展指標。而且，中央這次宏觀調控決非權宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段。溫家寶總理近日在湖北考察時聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調控已取得了成效，整個經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展，同時又指出宏觀調控的任務還十分繁重。最近人民日報也發表社論指出，加強宏觀調控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經濟安全，實現經濟 “軟著陸”，這次中央宏觀調控目標是，固定資產投資增長控制在30%以下（一季度全國是43%），工業投資增長控制在20%以下，消費增長要拉到10%左右（現在是5%左右，消費過冷），下階段中央將根據經濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調控措施。主要是看國家統計局公布的消費者價格指數，即CpI指數。這個指數從2月份以來一直走高，2月份CpI同比上漲2.1%，5月份同比上漲4.4%，一旦突破5%的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業技改投入影響較大。我市大部分的企業技改項目，主要是經濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業經營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產投資也會進一步萎縮。企業效益下滑還可能造成就業困難，進而導致消費不旺。從經濟的運行規律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從94年到現在經濟持續上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續2-3年時間，有可能到～年、～年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調控的影響降到最低。第二個觀點是，要把當前中央宏觀調控作為發展的新轉折、新機遇來認識。宏觀調控盡管給我市經濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發展轉折期，應對得好，就可能把我市的經濟運行質量和發展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調控政策，主要是為了解決當前經濟運行中的突出問題，防止經濟大起大落，把發展調整得更快更好。這些年來，我市的經濟總體上是符合中央宏觀調控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環境的高承載上。如全市工業用地平均容積率僅0.5，比蘇南的鎮級園區還低0.3。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發展觀，從我市的資源供給和環境承受能力來謀劃經濟發展、調整產業結構。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發展主動權。同時也是 “整合型”機遇。宏觀調控的過程實質上就是各種要素整合、各類企業重新“洗牌”的過程。現在我們的實力也經不住考驗的話，全國其他地方都將經不起考驗。只要我們把握產業導向，引導企業選準、選對項目，支持企業把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發展空間。第三個觀點是，在當前慈溪發展的臨界點上，特別要強調比精神比方法比服務比實績。比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經濟發展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現了斷層，要想保現狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業搞服務挑擔子，共渡當前難關。特別要強調的是，在政策許可的范圍內，各位分管市長、市級部門領導和各鎮（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業發展、為建設項目的順利推進創造條件。客觀上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創造條件，克服各種困難，咬緊牙關抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的118項具體工作任務，對責任范圍內的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。

三、扎實抓好促進經濟平穩發展的各項工作措施下半年工作，市委全委會和政府半會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調控，著眼戰略、戰術相結合，著力于推進兩大調整，促進經濟平穩發展的措施作些強調。第一，著力于適應性調整。(1)千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區和慈東工業區兩大工業區塊建設。杭州灣新區主要抓好九塘以北區塊的基礎設施建設。慈東工業區要盡快啟動一期3 萬畝淡水泓圍墾區塊基礎設施建設，確保年內投入2億元。各鎮（街道），主要是 “

三抓”，利用好現有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調整。據調查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業的發展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續抓好限水節水的各項措施，服從水資源的統一調控。同時也不能放松排澇防汛工作。據供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業自備電源全面頂峰發電措施，同時要加強發電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現各級政府的組織協調能力。（2）推動加工貿易發展。今年以來，市里加大了加工貿易扶持力度，積極引導企業開展加工貿易。至5月底，全市已有157家企業開展加工貿易業務，進出口累計2.4億美元，其中進口0.54億美元，出口1.8億美元，分別同比增長61%和36%。并有17家企業獲海關監管A類企業。加工貿易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優化了出口產品結構，是當前應對宏觀調控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發揮好保稅倉庫和60平方公里出口加工區的作用。力爭全年加工貿易額達到出口總量的30%，進口料件2億美元。（3）適時調整投資結構。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的60項重點（實事）工程建設項目，只有17項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關部門意見，對市級政府性投資項目提出了調整意見，待方案完善后將作出調整。總的原則是，有保有壓，優化結構，集中財力保基礎設施、保園區、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮（街道），也可參照上述意見，調整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。（4）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業銀行的融資額度，對年內到期貸款，盡早與貸款銀行協商，力爭推遲還款或續借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優勢，在完備手續的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設。現在，民間借貸比較活躍。全省5月份儲蓄存款同比減少了近200億元，存款連續5個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監管，防止引發不穩定因素。四是要繼續做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯系和交流，開展經常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。（5）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，大米市場零售價從1.2元/斤漲到1.8元/斤左右，恢復到94年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統，落實各項應急措施，應對可能出現的突發事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰略物資監控分析制度和市場異常波動應急工作預案。（6）要發展第三產業。在當前經濟結構戰略性調整的重要時期，經濟增長方式轉變，區域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產業的發展。去年我市人均GDp已經接近3000美金，從國際國內經驗看，這個階段是第三產業大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發展第三產業比發展一、二產業有更大的空間。我們要從大三產的角度來考慮我市的第三產業發展，加快傳統第三產業的升級，抓好重大商貿設施的配置和旅游業開發。（7）切實抓好財政管理。當前市、鎮兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統一調度。市級有關部門籌到的資金，要服從大局，全市統一調度。二要做好開源節流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內松，區別對待。三要特別要強調艱苦奮斗意識。現在，各鎮（街道）人頭經費增長過快，干部收入最低的鄉鎮也超過了機關，機關有意見，群眾也有意見，也容易引發方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經費的增加，減少經費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。第二，著力于戰略性調整。主要是根據寧波黨代會確定的我市發展定位，按照加快培植大橋經濟的戰略構想，進一步樹立和落實科學發展觀，促進我市經濟社會協調發展、整體推進。重點是加快兩個轉變。（1）加快推進經濟增長方式轉變。通過五方面工作，來提升產業層次，增強產業競爭力。一是以園區整合帶動工業高水平集聚。園區經濟是集約經濟，是現代經濟的發展方向。在加快現有工業區塊建設的同時，必須系統謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業組團，形成沿杭州灣制造業基地。二是以加大企業技改力度來增強工業特色優勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區域產業集群。三是以扶持高新技術產業發展促進工業結構優化，鼓勵企業引進和發展一批電子信息等新技術項目。四是以培育龍頭企業和品牌產品來提升工業發展層次，鼓勵企業實行規范化的股份制改造，推進更多

第四篇：在街道黨政主要負責人會議上的講話

同志們：

這次鎮（街道）黨政主要負責人會議的主要議題是，深入學習貫徹寧波市黨代會精神，回顧交流各地上半年工作，共同分析當前形勢，主動應對宏觀調控，狠抓各項工作措施落實，確保市委市政府全年目標任務的完成。同時，也為7月份的市委全委會和6月底的市政府半會議作好準備。

從剛才各鎮（街道）匯報的情況看，總的感受有這么兩個：一是大家都感到很累。大環境是宏觀趨緊、缺電，小環境是遇到了歷史上的罕見旱情，抓工作的難度明顯增加，但在困難面前，全市各級始終保持了良好的精神狀態，干事創業的激情充沛，主動服務的意識比較強，各方面的引導工作做得比較及時到位。尤其是在全面落實水資源統盤調控和限水節水各項措施上，各地是步調一致，政令暢通。下姚江引水救災工程涉及的相關鎮，更是全力支持配合，為工程的順利推進創造了條件。二是工作還是有起色有成效。各鎮（街道）對今年的工作重點把握得比較準，抓落實也是到位的。在目標任務的細化量化、落實工作責任、強化考核督促、形成推進合力上動了不少腦筋，摸索出了一些行之有效的辦法。對市里部署的社會治安大會戰、農村新型合作醫療制度建設、統籌城鄉就業、市級重點工程建設等重點工作，堅持主要領導帶頭，一級抓一級、層層抓落實，力度和措施是基本到位的。通過機關效能建設，基層干部抓落實求推進的責任心也明顯增強。

下面，我根據大家的發言，就貫徹寧波黨代會精神和中央一系列宏觀調控政策，努力保持經濟社會發展良好勢頭，再講三點意見：

一、牢牢把握寧波黨代會精神實質，進一步鼓足發展之干勁

不久前閉幕的寧波黨代會，已經明確了今后五年寧波現代化建設的奮斗目標、戰略重點和主要任務，為我們工作指明了努力方向。

把握寧波黨代會精神實質，我個人理解，主要是兩方面：一是要堅定不移地加快發展。巴音書記在參加慈溪代表團審議時指出，科學發展觀的第一要義是發展。寧波黨代會報告提出的今后五年的奮斗目標中，主要經濟指標將繼續保持高位增長，生產總值年均增長12%左右，到2008年人均達到6000美元。這些都說明，必須更加突出加快發展這個主題。二是要努力謀求更快更好發展。報告提出了“四個更加注重”、“六大聯動”，特別是“六大聯動”，在空間布局上更加體現了協調發展，在發展內涵上更加體現了統籌。也就是，今后發展既要保持經濟快速增長，又要追求經濟增長的質量和效益；既要保持經濟發展的良好勢頭，又要堅持以人為本，實現經濟、社會和環境的和諧發展，充分體現了科學發展觀。

貫徹寧波黨代會精神，結合慈溪實際，我認為主要是把好三個環節。一是以寧波黨代會精神來統一全市上下思想，進一步增強加快發展的信心。《報告》最大的亮點是港橋海聯動，并指出要發揮大橋拉動寧波經濟的“加速器”作用，構建“大橋經濟圈”，發展大橋經濟。寧波最大的優勢在港橋海，港口是龍頭，現在港口的優勢已基本用足。今后一個時期，寧波最大的增長潛力在大橋，開發開放的區域重點將作戰略性轉移，肯定要轉移到灘涂資源豐富和大橋要素集聚強勁的余慈地區。慈溪地處大橋橋頭堡，是寧波接軌上海的前沿，是大橋經濟的核心區和先發地，寧波市委對慈溪發展寄予厚望，要求建設產業發達的北部都市區，在“六大聯動”發展中起好領跑示范作用。由此，慈溪在寧波大市的戰略地位在得到了充分地、史無前例的提升。全市各級一定要堅定信心，進一步增強加快發展的責任感和使命感。二是要按照黨代會精神，結合我市既定的發展目標，深化和完善發展思路和策略。快中求快、既快又好發展是寧波黨代會的最基本的精神實質，是我們今后工作的指針。聯系我市實際，去年初，市第十一次黨代會提出了以大建設大開放大調整大提高為總抓手，打造“四大基地”，主動迎接大橋經濟時代的戰略構想。一年多的實踐表明，既切合慈溪實際，又適應寧波黨代會精神，在本質上與寧波黨代會精神保持了一致。下步，要按照“六大聯動”要求，賦予“四大抓手”新的內涵，堅定不移地加以推進，努力做到經濟發展快中求好，聯動發展整體提高，發揮寧波經濟“加速器”作用。重中之重是加快培植大橋經濟。在產業方向上，建設產業發達的先進制造業基地，在城市形態上，建設寧波北部都市區，北接上海的“橋頭堡”。三是堅持真抓實干，腳踏實地把當前的工作抓好。貫徹寧波黨代會精神，落腳點在于推動各項工作，關鍵是把當前的具體工作做好。各地要堅持求真務實，保持昂揚斗志，按照年初市黨代會和人代會提出的工作總要求，盯住既定目標任務，狠抓落實，尤其是要扎實抓好對發展起長遠和基礎作用的工作，甘為后任作鋪墊打基礎，促進經濟社會全面協調發展。

二、正確把握當前經濟走勢，主動適應宏觀調控，進一步增強工作信心

今年以來，全市經濟總體運行平穩，發展穩健，勢頭良好。一季度實現生產總值58.4億元，增長15.3%；到5月底，技改投入達到28.43億元，增長41.8%；實際利用外資和自營出口達到8703萬美元和6.05億美元，分別增長32.5%和37.6%；財政一般預算收入15.65億元，增長17.88%，各項經濟主要指標保持了較大增幅。應該說，狠抓落實年的各項工作，已形成了良好局面。

盡管發展勢頭較好，但隨著宏觀調控政策的不斷到位，已對我市經濟發展產生了較大影響。主要表現在以下“五個回落”上：

一是工業經濟效益回落。全市規模以上工業企業銷售增長利潤下滑，到4月底利潤比去年同期下降2.1%。992家規模以上企業中虧損的達134家，占13.5%，比去年同期增加42家，虧損4.07億元，比去年同期上升156.5%。二是固定資產投資增速迅速回落。2月份增長56.2%，3月份增長53.0%，4月份增長40.8%，5月份增長32.3%，增速逐月回落明顯。其中市級在建重點（實事）工程在前5月僅完成計劃的13%，按進度看，全年投資數已難以完成。前5月的工業技改財務投入增幅也比去年同期下降了10個百分點。三是實際利用外資增速逐月回落。1-5月實到外資8703萬美元，比去年同期增長32.5%，而往年則成倍增長。四是金融機構存貸款余額增幅回落。

4、5兩個月全市存貸款首次出現近三年來的負增長。至5月底，全市中小企業貸款比年初減少了1.01億元。金融系統本外幣存款余額4月份比3月份下降7052萬元。五是財政收入明顯回落。宏觀調控效應是一級一級反映的，先是企業效益下降，后是財政減收。市級財政收入從4月份開始明顯下滑，至5月底，按統計新口徑，完成一般預算收入12.56億元，比去年同期負增長5.35%，這在近年來是少有的。預計全年財政可用資金減收9.69億元。主要原因，一是因企業經濟效益下降，企業所得稅增幅較低，1-5月份增長率僅為10.5%，比去年同期的39.4%，減少28.9個百分點。二是因土地停批，尤其是土地拍賣無法實施，預算外收入中占大頭的土地規費收入大幅減少，至今只入庫2.2億元，完成計劃數的21.3%，預計全年土地規費將減收7億元左右。三是因出口退稅政策調整，退稅2.39億元。各鎮（街道）財政收入也明顯減少，因為鎮級一般預算內收入靠企業稅收，預算外收入靠土地的特點更加明顯。

以上“五個回落”是當前宏觀環境新變化下我市經濟運行的基本走勢。如何全面把握這一走勢，對于應對宏觀調控，保持經濟良好發展勢頭至關重要。我主要講三個觀點。

第一個觀點是：當前經濟“回落”是階段性的，下步可能會有進一步反映，對此我們要有足夠的思想準備。我市經濟的五個“回落”，現在僅僅是初步的、表面的反映。目前我市的經濟增長，基本上是靠去年高增長的慣性拉動、延續，隨著中央宏觀調控政策措施的進一步落實到位，下半年和明年的情況會更嚴峻，變數會更大，經濟回落可能會更加明顯，并且通過連鎖反應，會波及其他一系列的經濟社會發展指標。而且，中央這次宏觀調控決非權宜之計，很可能會成為國家的長期策略手段。溫家寶總理近日在湖北考察時聽取中部五省負責同志匯報后指出，當前宏觀調控已取得了成效，整個經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展，同時又指出宏觀調控的任務還十分繁重。最近人民日報也發表社論指出，加強宏觀調控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈。前階段宏觀調控主要是“看好信貸，管緊土地”。為了確保經濟安全，實現經濟

“軟著陸”，這次中央宏觀調控目標是，固定資產投資增長控制在30%以下（一季度全國是43%），工業投資增長控制在20%以下，消費增長要拉到10%左右（現在是5%左右，消費過冷），下階段中央將根據經濟宏觀走勢，有可能采取更嚴厲的調控措施。主要是看國家統計局公布的消費者價格指數，即CpI指數。這個指數從2月份以來一直走高，2月份CpI同比上漲2.1%，5月份同比上漲4.4%，一旦突破5%的安全底線，央行就要采取加息。加息后對企業技改投入影響較大。我市大部分的企業技改項目，主要是經濟快速增長的宏觀背景下作出的投資決策，在銀根收緊、加息的情況下，有可能造成資金鏈的斷裂。同時，加息將導致企業經營成本上升，效益下滑，政府財政減收，固定資產投資也會進一步萎縮。企業效益下滑還可能造成就業困難，進而導致消費不旺。從經濟的運行規律來看，這個周期不可能是一個點的，也包括面的。按照我的看法，從94年到現在經濟持續上升，是一個周期，從目前開始，又是一個新的周期，今年是個點，明后年可能還要下坡，至少要延續2-3年時間，有可能到2006年、2008年才能復蘇。對此，我們絕不可掉以輕心，要有長時期控緊、經濟下坡的背景下主動應對的思想準備，努力把宏觀調控的影響降到最低。

第二個觀點是，要把當前中央宏觀調控作為發展的新轉折、新機遇來認識。宏觀調控盡管給我市經濟帶來了很大的困難，但也給我們提供了新的發展機會。從某種程度講，也是慈溪新的發展轉折期，應對得好，就可能把我市的經濟運行質量和發展層次提高到一個新的平臺。首先是“倒逼型”機遇。中央作出的一系列宏觀調控政策，主要是為了解決當前經濟運行中的突出問題，防止經濟大起大落，把發展調整得更快更好。這些年來，我市的經濟總體上是符合中央宏觀調控的政策取向，是積極健康的，但增長方式還停留在依賴于資源高投入、環境的高承載上。如全市工業用地平均容積率僅0.5，比蘇南的鎮級園區還低0.3。水則是更為短缺。長此以往，無論是資源的供給，還是環境的容量都不容許我們支撐這種增長方式。這就逼著我們自覺地實踐科學發展觀，從我市的資源供給和環境承受能力來謀劃經濟發展、調整產業結構。如果這方面抓得及時到位，就能牢牢把握新一輪發展主動權。同時也是

“整合型”機遇。宏觀調控的過程實質上就是各種要素整合、各類企業重新“洗牌”的過程。現在我們的實力也經不住考驗的話，全國其他地方都將經不起考驗。只要我們把握產業導向，引導企業選準、選對項目，支持企業把項目搞上去，加快建設，早出效益，把這段困難時期挺過去，就會有更大的發展空間。

第三個觀點是，在當前慈溪發展的臨界點上，特別要強調比精神比方法比服務比實績。

比精神，就是要堅定信心，勁可鼓不可懈。經濟發展有一定的連貫性，靠歷任領導打基礎，靠持之以恒地抓，才能保持穩定的增速。一旦抓的勁頭有所放松，出現了斷層，要想保現狀也十分困難。比方法，就是要堅決克服無所作為、消極等待的思想和畏難情緒，開動腦筋，迎難而上，向中央要路子，向群眾要方子，創造性地做好工作。在困難面前，既是拼實力，也是拼智力，更是檢驗領導干部駕馭全局能力的時候。比服務，就是要更加主動地為基層為企業搞服務挑擔子，共渡當前難關。特別要強調的是，在政策許可的范圍內，各位分管市長、市級部門領導和各鎮（街道）黨政領導要敢于挑擔，敢于采取靈活變通方法，為企業發展、為建設項目的順利推進創造條件。客觀上，當前宏觀政策落實中也確有變通余地。比實績，就是決不能怨天尤人，要積極創造條件，克服各種困難，咬緊牙關抓落實，在困難中出成績見成效。各地各部門都要按照“時間過半、任務過半”的要求，認真對照市委、市政府年初確定的118項具體工作任務，對責任范圍內的工作任務推進情況，進行一次專題檢查，查漏補缺，研究進一步抓好落實的措施。

三、扎實抓好促進經濟平穩發展的各項工作措施

下半年工作，市委全委會和政府半會議還要作專題部署，我主要就當前應對宏觀調控，著眼戰略、戰術相結合，著力于推進兩大調整，促進經濟平穩發展的措施作些強調。

第一，著力于適應性調整。(1)千方百計改善要素供給。在土地方面，市里主要是加快推進杭州灣新區和慈東工業區兩大工業區塊建設。杭州灣新區主要抓好九塘以北區塊的基礎設施建設。慈東工業區要盡快啟動一期

3萬畝淡水泓圍墾區塊基礎設施建設，確保年內投入2億元。各鎮（街道），主要是

“三抓”，利用好現有土地空間。一抓已批土地的征地矛盾處理。用這段土地停批的空檔期，集中精力“解結頭、化矛盾”，抓緊把過去遺留下來的問題處理好。二抓項目調整。據調查，我市尚有已批但閑置的建設用地萬余畝。各地要配合土管部門，在這次土地市場治理整頓中，收回一批、調劑一批，安排給急需用地者。這些主要是靠自己動腦筋。三抓標準廠房建設，解決中小企業的發展空間。在水、電方面，隨著夏季來臨，用水用電都將進入高峰期。梅季以來下了幾場雨，水庫增加了一些庫容，但還不能從根本上解決問題，下步供水的形勢依然嚴峻。重中之重是加快下姚江引水應急工程建設，爭取盡快通水。各地要繼續抓好限水節水的各項措施，服從水資源的統一調控。同時也不能放松排澇防汛工作。據供電局預測，今夏高溫期間用電缺口將近一半。各地要做好“迎峰度夏、有序用電”方案的落實工作，落實企業自備電源全面頂峰發電措施，同時要加強發電機的安全管理工作。這項工作能不能做好，體現各級政府的組織協調能力。

（2）推動加工貿易發展。今年以來，市里加大了加工貿易扶持力度，積極引導企業開展加工貿易。至5月底，全市已有157家企業開展加工貿易業務，進出口累計2.4億美元，其中進口0.54億美元，出口1.8億美元，分別同比增長61%和36%。并有17家企業獲海關監管A類企業。加工貿易的開展，有力緩解了出口退稅壓力，帶動和擴大了出口，優化了出口產品結構，是當前應對宏觀調控的有效措施之一。下步，市里打算興起一場加工貿易啟蒙運動，各地要加強政策宣傳和人才服務，進一步形成氛圍。同時，要發揮好保稅倉庫和60平方公里出口加工區的作用。力爭全年加工貿易額達到出口總量的30%，進口料件2億美元。

（3）適時調整投資結構。因土地、融資和政府財力等原因，導致市鎮兩級一些既定政府性投資建設項目無法按計劃實施。如市里確定的60項重點（實事）工程建設項目，只有17項較好地完成了投資計劃和形象進度目標。因此，確實有必要作適當調整，這也是求真務實。最近，市里聽取了有關部門意見，對市級政府性投資項目提出了調整意見，待方案完善后將作出調整。總的原則是，有保有壓，優化結構，集中財力保基礎設施、保園區、保在建項目。具體有三條，一是對在建的、可建的項目要全力推進，抓質量抓進度；二是對暫緩但今年仍有條件建設的項目，要做深做細前期準備，待條件許可時及時實施；三是對明令禁止或資金暫時無法落實的項目，暫停實施。項目實施確有困難的鎮（街道），也可參照上述意見，調整投資項目，并采取適當方式向人大作說明。

（4）推動多元化融資步伐。在銀根趨緊的情況下，各地要積極開拓其他融資渠道。一是要盡力保持原有商業銀行的融資額度，對年內到期貸款，盡早與貸款銀行協商，力爭推遲還款或續借。二是要八仙過海，各顯神通，爭取國家開發銀行、信托投資和金融財團等一些其他融資平臺的借款。三是要充分利用我市民資豐裕的優勢，在完備手續的前提下，推出一批基礎設施項目，吸引社會資金參與建設。現在，民間借貸比較活躍。全省5月份儲蓄存款同比減少了近200億元，存款連續5個月負增長，很大一部分是分流到民間借貸中去了。我市情況也同樣，對此，我們要加強預測和監管，防止引發不穩定因素。四是要繼續做好利用外資工作。近期的重點是，對浙洽會和消博會簽約項目加強跟蹤服務，抓外資到位。另外，要多加強與外商的聯系和交流，開展經常性的拜訪和應邀考察活動。一些招商勢頭較好的鎮（街道）不要滿足于完成自己任務，再加加碼，為全市引資多作貢獻。

（5）抓緊建立糧食、油煤等重要物資供應預警體系。去年下半年以來，特別是今年上半年，糧價飛漲，大米市場零售價從1.2元/斤漲到1.8元/斤左右，恢復到94年以來的歷史最高水平，我市作為糧食銷區，糧食安全形勢嚴峻，為此，加快糧食安全體系建設十分緊迫。作為市里，要抓緊組織糧源和提高儲備加工能力。作為鎮（街道），要盡快完善和細化糧食應急預案，健全應急反應系統，落實各項應急措施，應對可能出現的突發事件。另外，各地要啟動油煤等重要戰略物資監控分析制度和市場異常波動應急工作預案。

（6）要發展第三產業。在當前經濟結構戰略性調整的重要時期，經濟增長方式轉變，區域綜合實力的增強，越來越依賴于第三產業的發展。去年我市人均GDp已經接近3000美金，從國際國內經驗看，這個階段是第三產業大幅增長的階段。在宏觀趨緊、要素保障難度明顯增加的情況下，發展第三產業比發展一、二產業有更大的空間。我們要從大三產的角度來考慮我市的第三產業發展，加快傳統第三產業的升級，抓好重大商貿設施的配置和旅游業開發。

（7）切實抓好財政管理。當前市、鎮兩級財政都比較困難，下半年可能困難會更多，要超前考慮，及早應對。一要強化財政資金的統一調度。市級有關部門籌到的資金，要服從大局，全市統一調度。二要做好開源節流工作。各地都有一些閑置的土地和廠房，對這些閑置土地，要想方設法盤活拍賣。同時，要加大對企業稅收征管力度，具體操作時，要掌握尺度，外緊內松，區別對待。三要特別要強調艱苦奮斗意識。現在，各鎮（街道）人頭經費增長過快，干部收入最低的鄉鎮也超過了機關，機關有意見，群眾也有意見，也容易引發方方面面的矛盾。因此，各地在縮減建設項目的同時，要從嚴控制人頭經費的增加，減少經費支出。市財政部門要盡快在這方面出臺指導意見。

第二，著力于戰略性調整。主要是根據寧波黨代會確定的我市發展定位，按照加快培植大橋經濟的戰略構想，進一步樹立和落實科學發展觀，促進我市經濟社會協調發展、整體推進。重點是加快兩個轉變。

（1）加快推進經濟增長方式轉變。通過五方面工作，來提升產業層次，增強產業競爭力。一是以園區整合帶動工業高水平集聚。園區經濟是集約經濟，是現代經濟的發展方向。在加快現有工業區塊建設的同時，必須系統謀劃，加快啟動新一輪東中西三大工業組團，形成沿杭州灣制造業基地。二是以加大企業技改力度來增強工業特色優勢，培植家電、輕紡、汽車零配件等一批區域產業集群。三是以扶持高新技術產業發展促進工業結構優化，鼓勵企業引進和發展一批電子信息等新技術項目。四是以培育龍頭企業和品牌產品來提升工業發展層次，鼓勵企業實行規范化的股份制改造，推進更多的企業上市，參與資本市場運作。五是以整治劣質產業及產品來鞏固市場地位，逐步淘汰落后工藝和設備，嚴格禁止新上高能耗、重污染項目，實現可持續發展。

（2）實現政府抓發展方式及著力點的轉變。主要是在協調中促進經濟發展，在統籌中推動經濟發展，在補位與退位中保障經濟發展。一是大力改善基礎設施條件。圍繞實施“百億大橋經濟應對工程”，加大圍涂造地力度，加快水、電、氣、交通等重大基礎設施建設進度。推進向曹娥江和上虞湯浦水庫引水等重大工程，為長遠發展打基礎搭平臺。

二是促進資源要素集約配置和廣域配置。從可持續發展的戰略高度出發，按照“先生活后生產，先重點后一般”的原則，以提高投入率和產出率為導向，強化水、電、土地等要素資源集約利用，實現要素效用最大化。有條件地實施“工業飛地”，實現資源要素的廣域配置，變有限空間為無限空間，最大限度地保障經濟發展對資源要素的需求。

三是推進統籌協調發展。當前，推進統籌發展具有特定意義，既可以縮小城鄉差別，又可以創造新的需求和新的增長點。要堅持以高水平的規劃來統率城鄉聯動發展，編制“三規合一”的城鄉一體區域整體發展規劃，統籌布局市域內產業功能、生態保護、城鎮建設、基礎設施配置。統籌城鄉就業，抓好社會保障體系建設，全面推進“社保、土保、醫保”，完善弱勢群體幫扶體系。積極推進鄉村康莊工程、新環境百村改造工程和農村住房解困工程。全面實施水環境治理規劃，加大工業治污力度，加快農村供水管網改造步伐。

四是全面實施勞動力素質培訓工程。著眼于我市勞動力整體素質提高，實施“十萬技能人才培訓工程”和“五年二十萬”農民素質培訓。要結合我市制造業比較發達的現實基礎，加快寧波（慈溪）現代職教城建設，使之成為現代產業工人的搖籃，為我市經濟結構轉變，創造良好的人才環境基礎。

五是著力促進社會和諧穩定。深化拓展“平安慈溪”建設。當前，要加快建立基層治安防范管理新機制，鞏固社會治安大會戰成果。四個試點鎮要總結經驗，為全市推開提供范例。扎實開展夏季治安整治行動，嚴厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”和惡勢力違法犯罪。加強安全生產管理。前幾天，坎墩一家企業在調試發電機發生爆炸，造成四死二傷，巴音書記專門對此事作了批示，各地一定要從中吸取教訓，確保不發生大的安全事故。以“抓現有制度的規范落實、抓工作重心下移到鎮級、抓事后處理轉向事前排摸化解”為重點，加強信訪工作。繼續抓好機關效能建設。貫徹行政許可法，深化第三輪行政審批制度改革。加強鎮級便民服務中心建設。加快經營性事業單位改制。加大對違反“四條禁令”的查禁力度。組織第三次民主評議活動，改善經濟社會發展的綜合環境。

今天就講這一些。

第五篇：朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發言摘要

朱寶銅在高校后勤社會化改革工作座談會上的發言摘要

這次會議的主要議題是：交流經驗、理清思路，進一步做好推進高校后勤社會化改革工作。首先，我向大家就有關情況和想法做一個匯報，供大家參考。

一、高校后勤社會化改革的基本情況

近年來，在國務院的大力推動下，經過各地各高校的不懈努力，全國高校后勤社會化改蘋在整體上已取得了巨大成績。后勤設施建設采取政府統籌規劃、政策扶持、廣泛利用社會力量和社會資金的新機制，1999—2003年，5年間全國新建大學生公寓5400萬平方米，新建學生食堂740萬平方米，約為1999年前50年建設總量的二倍，成功地實現了規劃目標：通過管理體制和運行機制的改革，在—·!定程度上解放了后勤生產力，優化了后勤資源配置，不但使后勤運行效率、服務質量和管理水平得到明顯提高，還拓寬服分領域，為高校和廣大師生員工提供了更豐富的服務。

近一年多來，我考察了許多省市和高校，從各地對這項改革的態度看，多數依然比較積極，特別是近一階段，一些地區正在清理思路，醞釀著進一步推動改革。從高校的情況看，雖然多數沒有大的進步，但有小的進步，少數高校的改革進步較大。比如：目前新校區基本上都直接采取了社會化的后勤服務方式；一些規模比較小的高校已將后勤老職工妥善安置，全面實現了后勤服務社會化；一些規模比較大的高校分別在物業、綠化、醫療、通訊、郵電、餐飲、商業、交通、洗浴等方面引入了社會企業，部分實現了社會化服務；還有一批高校的后勤實體已注冊為獨立企業法人，有的已實行了股份制改造。總的看來，后勤改革已開始邁出實質性步伐，取得了突破性進展，有力地促進了高校的發展。例如：河北大學，改革第一年就為學校節約資金300多萬元。近年來，在校學生和后勤務方面的工作量大幅度增加，而與改革前相比，學校的后勤投入不但沒有增加，反而有所下降。由于后勤改革的成功實踐，河北大學的整體面貌發生了歷史性的巨大變化。

雖然改革取得了巨大成績，但還遠未完成。最突出的表現是“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上改變，市場機制尚未在后勤資源配置中充分發揮基礎性作用。因此，后勤保障工作的運行效率依然較低。而目前改革的進展十分艱難，主要原因是認識、觀念和人的素質還不適應改革的需要，改革思路不清晰，政策不配套，來自各方的阻力，高校內部整體改革滯后等等，這些矛盾和問題都嚴重影響著改革的深入。

由于去年國務院辦公廳沒有繼續召開全國高校后勤社會化改革工作會，輿論宣傳的力度也大為減弱，有些同志對中央的態度產生了疑惑。這個問題，我已在很多場合向大家解釋過，國務院和教育部領導對這項工作始終高度重視，多次指示要繼續推進高校后勤社會化改革。今年這項改革依然是教育部重點工作之

一。近一年多來，我們始終在全力以赴地開展各項深入細致的推進工作，并取得了顯著成績。

二、對目前改革形勢的分析

我認為，目前高校后勤社會化改革的總體形勢是好的。雖然包括先進學校在內，目前的改革還存在一些問題，但據我了解，這些問題屬于可以克服的前進中的問題，不屬于方向性問題。不少同志認為，目前高校后勤社會化改革有停滯不前，甚至倒退的趨勢。從我上面介紹的情況，大家應該可以看出，絕大多數高校還是在穩步前進的。倒退也有，但屬于極少數。我了解過一些大家認為倒退的學校，有些學校表面是倒退，實際是在調整深化改革的策略。甲乙方模式是實現后勤與學校分離過渡階段普遍采用的一種方式，但并不一定是唯一的或最科學的方式。只要有利于達到最終目標，選擇其他方式不應屬于倒退。前幾年，由于要求明確、擴招急需、推進力度大，利用社會資金建設后勤設施和后勤分離工作難度不大，整體進展

較快是很自然的。而實際上，高校后勤社會化改革是一項極其復雜的系統工程，不可能一帆風／頃，也不可能在短期內完成。隨著改革的深化，目前已進入了實質性改革階段，許多難點問題逐漸暴露出來。在此情況下，改革必然進入一種穩步探索的階段，先進也必然是少數。因此，目前的狀況，完全屬于正常現象。· 經過幾年的改革探索，已出現了一批成功的典型，積累了大量實踐經驗，在理論研究方面也取得了重大進展，特別是十六屆：中全會后，國家推進經濟體制改革的力度進一步加大，思路和政策更加明晰，為我們下一步推進改革，提供了更好的環境。

如果認真分析改革的成績，特別是分析先進學校改革前后的情況，我們可以看到，高校后勤社會化改革對促進我國高等教育事業的發展還有巨大的潛力，繼續深化高校后勤社會化改革，依然具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。為了高效率、高質量地保證我國高等教育事業的發展，我們必須想方設法繼續推動高校后勤社會化改革。

目前，在推進改革中有一個問題需要考·慮清楚，就是中央政府、地方政府和高校互不理解。中央政府召開了大會，下發了文件，指望地方政府和高校去推進、去探索，待時機成熟時，再出臺進一步的指導文件和政策。而地方政府和高校在改革深入到一定階段時，感覺目標不十分清晰，缺乏相關配套政策，不知道該如何推進，如何深化改革，等待著中央政府更進一步的文件和政策。這樣互相等待，勢必拖延改革進程。我認為，進一步深化改革的文件和相關政策對推進改革十分重要，確實必須抓緊研究。我們去年就已開始著手這項工作，但這項I作不僅需要理論的支撐，還需要成熟的實踐的支撐。因此，需要一個過程。在這個過程中不應消極等待，應積極探索。這· 是相輔相成的兩個方面，缺一不可。

因此，作為教育行政部門，如何做好改革的推動和組織引導工作，就顯得十分重要。目前，我的感覺是，大家對這項改革的復雜性和長期性還認識不足，或雖有充分的認識，卻沒有考慮清楚相應的對策。我認為，高校后勤社會化改革從涉及的廣度、深度和難度看，都是我國高等教育史上前所未有的一項改革。我們必須以積極的、高度認真負責的態度對待這項改革，推進工作采取以往習慣的簡單方式，是遠遠不夠的。必須理清思路，系統地、有針對性地、深入細致地開展工作。作為教育部門，特別是我們直接負責高校后勤社會化改革工作的同志，不能被動地等待領導的指示，必須積極主動地開展工作。這方面的工作，與開大會、發文件相比，同樣重要，是絕對不可缺少的一個環節，早晚都必然要做，早做，我們教育行政部門就處于主動地位，晚做，就處于被動地位。因此，我們這次會議，主要就是研究這個問題。

三、教育行政部門在推進改革中應理清兩個思路

目前，在推進改革中最關鍵的問題在于思路不清。我認為，要做好推進改革的工作，必須首先理清兩個思路，一是改革的基本思路，二是推進改革的工作思路。

(一)改革的基本思路

明晰改革的思路十分重要。前一階段，許多省市和高校都提出了同樣的問題一一下一步改革該如何深化?我想，原因就在于改革的基本思路不清晰。思路不清晰，改革必然陷入盲目狀態，高校就不知道該怎樣探索深化改革，政府也不知道該怎樣主導、推進改革。我認為，明晰以下幾個方面，思路就基本清晰了。

1、什么是新型高校后勤保障體系

我們以往出臺的文件，雖然提出要建立新型高校后勤保障體系，但對什么是新型高校后勤保障體系沒有明確。這個問題不明確，就沒有明確的奮斗目標。

因此，我們應該認真研究一些問題，比如：什么叫社會化?為什么要實行社會化?最科學的社會化實現方式是什么?在此基礎上，確定高校后勤保障體系的基本內涵，就比較容易了。

我認為，高校后勤社會化最科學的實現方式是市場化。其理由是：從理論上講，市場化有利于資源的優化配置，有利于減輕學校的負擔，有利于提高效率、降低成本，并使學校和師生員工享受到高質量的服務；從實踐上講，我國實行市場經濟已取得了巨大成功，高校后勤改革也已經有了大量成功的先例。雖然目前問題還很多，但利大于弊；從國家政策上講，三中全會《決定》已提出要建立全國統一市場，也就是說除了關系國計民生的重要部門，全部都要開放市場。

根據市場化的要求，我認為，新型高校后勤保障體系的內涵應為：“市場提供服務，學校自主選擇，國家宏觀調控，· 行業自律管理，有關各方監督管理”。這也可以視為改革的基本目標模式。因為，無論改革過程中各地各高校采取什么模式，最終都會走到這個模式上。

2、改革的主要任務

圍繞建立新型高校后勤保障體制，必須建立起新型的管理體制和運行機制，主要有三項任務：

一是使后勤實體徹底脫離學校· 走市場化的道路，由市場提供后勤服務，有兩條路可以選擇，一條路是消化后勤老人，直接將后勤市場交給社會，如果條件具備的話·，走這條路相對比較簡單；另一條路是使后勤實體與學校徹底分離，融入社會。因此，對于有必要建立后勤服務實體的高校來講，應當努力創造條件，將后勤服務實體注冊為獨立企業法人。

二是推進后勤實體的產權多元化改革

當前，?有些學校后勤服務實體已注冊為獨立企業法人，但大多沒有解決產權這一核心問題，即使成立了股份制企業，由于學校“一股獨大”，后勤企業仍無法割斷與學校的“臍帶”。在此情況下，學校既掌握著市場，又要對企業負責，難以形成規范的市場，難以從根本上改變政府和學校辦后勤的狀況。后勤實體也無法建立起與市場經濟相適應的公司法人治理結構及運行機制，難以強大，難以脫離學校自立于社會。

三中全會《決定》明確要求國有企業，要建立“lJ]屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。股份制是公有制的主要實現形式，同樣也應是高校后勤企業組建和改制的基本模式。因此，高校應當創造條件，適時推進后勤實體的產權多元化改革，建立起經營者持股的股份制公司。只有如此，才能真正實現市場化，才能有效地激發經營者的積極性。

三是構建開放、規范的高校后勤服務市場管理體系

壟斷經營不利于后勤資源的優化配置·。簡單地開放后勤服務市場，也必然會出現不規范的經營行為和惡性競爭。

為此，在開放市場的同時，必須努力建立起一個競爭有序、監管嚴密的市場管理體系。這個體系的主要內容包括“引入機制、監督機制、退出機制”三個方面。為此，要建立起一系列的規章制度和組織辦法，要保證引入企業的質量，保證引入后能夠對這些企業實施有效監督，保證對嚴重違規的企業及時清退。同時，還要堅決避免學校在市場管理工作中的不規范行為，保證為企業提供良好的經營環境。

前面所說的新型高校后勤保障體系的五句話，實現每一句話都需要做一系列工作。提出三項任務是為了在工作中?更突出重點。這些工作需要大家共同研究探索，盡快實現。，在這一基礎上，后勤資源將在市場機制的作用下，自然進行優化配置，專業化、產業化也會在市場機制的作用下自然形成。各地應當引導高校向這個方向發展，但應繼續堅持因地制宜的原則，服務型和經營型項目也應區別對待。·

3、妥善處理好高校后勤服務“姓教”與市場化的關系

目前，大家往往把高校后勤服務“姓教”與市場化對立起來，認為這是矛盾的。因此，常常有人說開放市場或注冊股份制企業，學校將失控。因而，對開放市場望而卻步。我認為，這種看法是不對的。從理論上講，雖然市場化以后，服務企業不再“姓教”，但由于學校不再管企業，不但減輕了負擔，而且可以選擇更好的服務企業，加上在與企業的約定中可以充分體現“姓教”的特色，通過完善的監督管理體系，也完全可以控制、引導企業。因此，市場化不但與后勤服務“姓教”不矛盾，而且有促進作用；從實踐上看，我們有一批學校已經不同程度地采取了市場化的方式，已從實踐上證明了高校后勤市場化的可行性。雖然也有個別學校出現了問題，但通過具體分析可以看出，那些問題是市場管理不善造成的，屬于前進中可以克服的問題，并不是方向性問題。總的來看，市場化還是利大，^?／于弊的。我國在實行市場經濟中存在的問題很多，但依然沒有退縮，而是在繼續推進和完善。由于在市場管理中增加了高校管理這一環節，與國家實行市場經濟相比，高校要簡單得多，也容易控制得多。因此，我們也應以科學的態度看待這一問題，并堅定不移地推進改革。

此外，還應當明確，具有公益性的服務項目，其公益性不能由企業體現，而應由政府和學校通過政策和投入體現。實行市場經濟必須讓企業獲得適當的利潤。·(二)推進改革的工作思路

目前，對高校后勤改革理論和實踐的研究，已經進入了比較全面深入的階段。各地可以根據具體情況，適時下發相關文件。但面對如此復雜的工作，整體推進工作必須講究策略不能簡單操作。無論是否下發文件，都必須做好必要的基礎性工作。否則，即使下發了文件，大家也不懂該如何操作。所以推進工作要有明確的思路。要圍繞建立新型高校后勤保障體系開工作；要動員起各方面的力量，共同努力；要先做有把握的事，盡量用改革理論和成功的實踐教育、引導大家。

為了便于大家開展工作，我根據掌握酌情況，推薦大家幾項有效的具體工作方案。

1、成立高校后勤協會

根據三中全會《決定》提出的轉變政府經濟管理職能和按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織的要求，應盡快建立高校后勤協會。

成立高校后勤協會的意義十分重大，它是建立新型高校后勤保障體系，實行行業自律的一項重要內容。不僅可減輕政府職能部門的負擔，更重要的是有利于開展工作。目前高校后勤面臨的任務十分艱巨，既要推進改革、還要加強管理。眾多專業部門的工作各不相同，改革、管理都要分類指導。大量的規章、制度、標準要建立，要對學校和服務企業進行檢查評估，要組織人員培訓，要收集、推廣經驗，要為學校和企業提供咨詢，要研究、解決難點問題，要引導信息化、標準化建設等等。如此眾多的工作，僅靠教育行政部門的力量遠遠不夠，決不可能搞好工作。同時，改革完成以后，政府也不宜管理后勤服務企業。因此，早晚都要成立這樣一個協會，把大量政府不應有的職能接過去，同時配合政府做大量出臺政策等方面的基礎工作。有的同志擔心，政府都搞不好的工作，協會怎么能搞好?這種擔心實在不必要，因為政府該考慮的還

要考慮，該出頭的還要出頭，只是增加了一支專業力量，做了政府不應做或沒精力做的事，只能加強工作，不可能削弱工作。

在組建和發揮高校后勤協會作用過程中，要注意幾個方面：一是專職和兼職相結合；二是慎重選擇用人；三是健全機構、明確任務、落實責任；四是教育部門應牽頭組建，并加強指導、支持，幫助他們盡快步入正軌，把本地高校后勤戰線團結組織起來，共同努力抓好工作，充分發揮應有的作用。

高校后勤協會的運營費用，主要來源于會費和各種服務收費。開始階段可以采取過渡辦法。黑龍江省和安徽省已經成立，有可參考的經驗。· 如果暫時組建高校后勤協會有困難，也可先采取以上辦法，發揮高校后勤研究會的作用，適當時機再轉為協會。

2、建立高校后勤信息網站

新形勢下，高校后勤社會化改革和管理工作十分復雜，對整個高教系統全體干部和后勤職工都是一項全新的工作，大家都需要接受新知識，廣泛學習先進經驗。滿足高校后勤戰線的這一需求，對推進改革、加強管理意義重大。

建立高校后勤信息網站是解決這一問題的最好辦法。試想，如果建立起全國高校后 勤信息網絡，及時收集到每個省市、每個高校的后勤改革和管理信息，再將收集到的大量信息分門別類通過信息網傳播到每個省市和高校，大家足不出戶，就可以獲取所需要的各方面資料，將會多么有力地促進改革管理工作。同時，地區后勤網站建立起來以后，還有利于開展集中采購等工作，教育行政部門也可利用信息網便利地發布信息。

各地建立后勤網可采取多種辦法，可以放在協會，可以放在高校，可以委托合作單位，也可以放在教育廳的信息中心。對這個問題要慎重研究，務必要充分整合資源，保證有專人負責，便于管理。

各地建立網站后，要與屬地內務高校后勤網連接，并對高校提出相關要求。

目前，全國高校后勤研究會及北京、天津、湖北、浙江、安徽、陜西等省市已建立了網站，各地建立網站前可向這些省市了解情況，也可向全國院校后勤信息網咨詢。

3、開展人員培訓

根據目前的情況，我們的后勤干部和職工無論是思想觀念還是專業素質普遍遠不適應當前的改革和管理工作，即便是過了這個階段，為了不斷適應新形勢和市場競爭，也需要不斷提高后勤管理人員和職工的專業素質。因此，培訓工作十分重要，各地應認真研究組織好培訓工作。

4、研究解決難點問題

當前改革與管理工作中，有諸多問題需要研究解決，有大量的工作需要規范，各地應將這些問題梳理清楚，分工負責，抓緊完成，用于實際工作。解決問題本身就是推動改革，每解決一個問題，都會不同程度地促進改革前進一步。各地務必特別重視這一工作。

5、加強后勤管理工作

管理工作極其重要，既關系到改革，也關系到穩定。近年來，一些省市開展標準化食堂與學生公寓的檢查評估，有效地促進了管理水平的提高；許多高校反映通過國際質量體系認證后，提高管理水平明顯提高；還有些高校在數字化管理方面取得了突出成績，極大地促進了后勤管理工作。建議各地相互學習，認真總結交流經驗，引導高校。

6、積極開展集中采購

集中采購是降低成本、保證產品質量、消除腐敗的有效辦法，教育部在幾個文件中均對此提出過明確要求，雖然這項工作難度較大，但有些地區在此方面已積累了許多成功的經驗，陜西的文字材料已提供給大家，會后請上海、黑龍江也準備一個文字材料提供各地參考。希望各地認真研究，下大力氣抓好這項工作。

7、認真抓好改革試點工作

出臺進一步深化改革的文件和政策，全面推進深化改革，必須有成熟的典型和經驗。因此，抓好試點是深化改革必不可少的一個環節。目前，各地已產生了一些先進典型，但還不夠成熟。這些學校對高校后勤社會化改革有熱情、有基礎、有思路、有人才，但也面臨著許多困難。希望各地組織專家組到這些學校，深入研究，總結經驗，并幫助他們解決困難。通過此項工作，不但能夠幫助這些典型盡快成熟，也有助于發現和解決普遍性問題。改革典型成熟的早晚，也關系到改革的進程，希望大家務必高度重視。

同志們，目前我們正面臨著一項極其艱巨的改革任務，這對我們每個人都是一個嚴峻的考驗和挑戰。是積極主動的開展工作，還是被動的開展工作，能夠充分體現我們的思想境界、工作姿態、工作作風和工作水平。不干工作的人，永遠不會出錯；努力工作，開拓創新，有可能出錯。但我希望大家以國家的事業為重，勇敢地開拓進取。當然，為了避免給國家造成損失，我們同時也必須精心研究、周密組織、慎重操作。只有不畏艱難，勇于攀登的人，才能到達光輝的頂點。我相信，只要我們團結一心，以無私奉獻的精神全力投入工作，一定會贏得各方面的支持，為國家做重要貢獻。

衷心希望我們一道團結全國高校后勤戰線的同志共同奮斗，創造出高校后勤社會化改革的輝煌成就。