第一篇：在2007年市人大常委會第一次會議上的講話(摘要)

文章標題：在2007年市人大常委會第一次會議上的講話(摘要)

市人大常委會主任

（2007年1月16日）

新一屆人大常委會組成人員，代表著人民行使地方國家權力機關的職權。這是人大代表和全市人民對我們的信任和重托，使命光榮，責任重大。我們要在市委的領導下，認真履行職責，依法行使職權，團結奮進，扎

實工作，決不辜負全體代表的信任，決不辜負全市450萬人民的重托。

今天，市委書記毛萬春同志和市委副書記劉洪濤同志在百忙之中專門參加人大常委會第一次會議，最后還要作重要講話，體現了市委對人大工作的關心和支持。現在，我就做好新一屆人大常委會的工作講六點意見。

一、堅持和依靠黨的領導，保持人大工作正確的政治方向

堅持和依靠黨的領導，必須堅持用科學發展觀統領人大工作全局。人大作為地方國家權力機關，必須用科學發展觀統領人大工作的全局。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞構建和諧社會和富民強市，認真履行職責，依法行使職權，把科學發展觀同人大的具體工作緊密結合起來，貫穿于人大依法履行職責的整個過程，落實到人大工作的各個方面。

堅持和依靠黨的領導，必須增強執政意識，及時準確地把黨的主張變為國家意志。人大及其常委會在依法履行職權中要堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。要處理好黨委決策與人大決定的關系，通過人大的法定程序，及時準確地把黨委作出的重要決策轉變成為國家權力機關的決議、決定，實現黨的意志與人民意志的統一。要認真落實重大問題及時向市委請示制度，取得市委的支持。要處理好黨管干部與人大依法選舉任免干部的關系，把貫徹黨委意圖同充分發揚民主、嚴格依法辦事結合起來，通過人大的工作，使黨組織推薦的干部人選經過法定程序，成為國家機關的領導人員。

堅持和依靠黨的領導，必須充分發揮人大黨組織和廣大黨員的重要作用。人大黨組織要切實發揮領導核心作用，常委會和人大機關中的共產黨員必須發揮先鋒模范作用，把保證黨委重大決策的貫徹落實作為自己的重要職責，模范遵守黨規黨紀，貫徹黨的決議，落實黨的決策，堅持做到對黨負責、對人民負責、對法律負責，以實際行動實現、維護、保證黨對人大工作的領導。

二、堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于改革發展穩定的大局

要圍繞大局確定工作重點。發展是我黨執政興國的第一要務，人大及其常委會要以黨的十六屆五中、六中全會和市五次黨代會的精神確定人大工作的重點。按照五屆人大一次會議通過的決議，努力實現綜合實力新跨越、人民生活新提高、城鄉面貌新變化、和諧社會新發展，把___建設成為又好又快發展的中原強市。人大常委會要緊緊圍繞這一大局，理清工作思路，明確工作重點，研究工作舉措，開創工作的新局面。

要圍繞大局開展調查研究。人大常委會要通過聽取工作報告，開展調查、視察等形式，深入了解全市經濟和社會發展的情況，了解人民群眾急需解決的問題，梳理需要人大辦理的事情，找準人大工作與黨委中心工作的結合點，制訂具體工作方案，認認真真地抓好落實。

要圍繞大局認真行使職權。人大工作服務全局，關鍵是要立足本職，依法行使職權。無論是法律監督、工作監督，還是討論決定重大事項、行使人事任免權等，都要把關系全市改革開放和經濟發展全局的重點問題放在首位，認真研究審議，保障和促進國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展。

三、嚴格依法辦事，認真履行人大常委會職責

一要行使好重大事項決定權。人大及其常委會要堅持抓大事、議大事的原則，抓住走新型工業化道路、社會主義新農村建設、加快城鎮化進程、大力發展第三產業、推進企事業單位改革改制、構建和諧___、進一步提升政府效能等事關全局的大事和人民群眾關注的熱點難點問題，及時聽取審議“一府兩院”工作報告，適時作出決議、決定和審議意見。

二要行使好人事任免權。要正確處理黨管干部與人大依法選舉任免干部的關系，把貫徹黨委意圖同充分發揚民主、嚴格依法辦事結合起來，使黨組織推薦的干部人選經過法定程序，成為地方國家機關的領導人員。人大常委會組成人員，要以對黨負責、對人民負責、對干部負責的態度，以高度的政治責任感行使自己的職權，投出自己的神圣一票。

三要行使好監督權。要按照監督法的規定，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督。改進監督方法，探索監督形式，提高監督實效。要寓監督于支持之中，要讓“一府兩院”感到人大監督是對他們工作的支持、幫助，讓人民群眾切實感到人大反映了他們的意愿和要求。

四、充分發揚民主，營造團結和諧的人大工作環境

新一屆人大常委會開展工作要堅持民主集中制原則，正確處理民主與集中的關系。要充分發揚民主，在常委會上讓大家暢所欲言，集思廣益，把干部、群眾的意見和智慧集中起來，形成正確的決

策。一旦形成決議，大家要同心協力，認真貫徹執行，做執行紀律的模范。人大常委會組成人員要善于團結，合作共事；要牢固樹立大局意識、全局意識，凡事以大局為重，以事業為重，大事講原則，小事講風格；要努力營造團結和諧、務實干事、奮發向上的氛圍，樹立公道正派、清正廉潔的人大形象。

五、密切聯系群眾，充分發揮人大代表作用

人民是國家

和社會的主人。要把人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。要把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為人大工作的準則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，使人大的各項工作順應民心，反映民意，貼近民生。要把群眾的疾苦放在心坎上，多做為民排憂解難、雪中送炭的工作，真正做到執政為民。

要充分發揮代表作用。要認真貫徹實施代表法，切實做好代表工作，發揮好人大代表管理國家和社會事務的作用，全面建設小康社會中的模范帶頭作用，聯系人民群眾的橋梁紐帶作用；要組織代表經常深入基層、深入實際、深入群眾，體察民情，反映民意，集中民智。要認真辦理代表提出的議案和建議，抓住群眾關心的熱點難點問題，努力為人民群眾辦實事辦好事。

要進一步做好人大信訪工作。市人大常委會一定要通過信訪渠道所反映的人民群眾的意見，尤其是批評意見，通過接待、處理代表和人民群眾的來信來訪，促進依法行政、公正司法，維護好人民群眾的切身利益，及時化解矛盾，維護社會穩定。

六、加強自身建設，不斷提高人大工作水平

一要加強理論學習。認真學習、深刻領會鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、省委人大工作會議及市五次黨代會精神，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念和群眾觀念。要認真學習憲法、法律、政策，學習人大制度理論和人大工作的基本知識，進一步提高依法辦事的能力和人大工作水平。

二要加強制度建設。要圍繞更好地行使決定權、監督權、任免權，從制度、內容和方法上不斷創新，形成職責明確、分工負責、規范有序、務實高效的運行機制，堅持按制度辦事、按程序辦事，提高人大機關的工作質量和效率。

三要加強作風建設。要堅持實事求是的思想路線，大力弘揚求真務實精神。要多深入實際，多深入基層，開展調查研究，解決實際問題。要加強人大自身的廉政建設。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，忠于職守，一心為民，甘于奉獻，勤政廉政。要進一步加強機關效能建設，提升工作效能。

四要加強干部隊伍建設。新一屆常委會領導班子要注重干部隊伍建設，加大干部教育培訓力度，加強思想作風建設，提升人大干部的整體素質和工作水平。要注重對人大干部的培養選拔，堅持公道正派，嚴格按照干部選拔任用條例和德才標準，憑政績、看群眾公論，要選拔使用善于團結、干事創業、清正廉潔的干部。對素質高、作風好的干部要積極向黨委推薦使用。要關心愛護干部，積極為干部職工辦實事辦好事，努力改善干部職工的工作和生活條件，為大家創造一個干事創業的良好環境。

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第二篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學習了《常委會議事規則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權及其行使職權的基本原則、人大的監督工作和人大常委會的自身建設講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產黨的領導下，遵循馬克思主義國家學說，總結我國新民 1 主主義革命時期根據地政權建設的經驗而創造出來，并且不斷得到完善的國家政權組織形式，是馬克思主義國家學說與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。人民代表大會制度的主要內容概括起來包括六個方面：

1、它規定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權力的歸屬問題，也是國家其他權力如行政權、司法權的來源問題。毛澤東同志曾經指出：“我們的權力是從哪里來的？是人民給的。”

2、它規定了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。憲法第二條第二款規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說，人民行使國家權力、管理國家和社會事務，不是直接的，而是通過選舉產生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關系。憲法第三條第二款規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”這對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關系。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”由此可見，在我國，行政權和司法權都不是獨立的，它們都由作為國家權力機關的人民代表大會產生，并且要對人大負責，受人大監督。我國的國家體制，是人大統一行使國家權力，在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分，使國家的權力機關和行政、審判、檢察機關等其他國家機關能夠協調一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯邦制，但我們要總結和吸取歷史的經驗教訓，注意發揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規定：“中央和地方的國家機構職權和劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”

6、它明確了少數民族管理國家事務的方式。憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這是一條非常重要的規定，它規定了我國在少數民族聚居的地方實行的是民族區域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規定也是從中國的歷史和國情出發的，是有中國特色的。它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族的團結和國家的統一。

（二）我們為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度？或 者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復雜性決定，中國革命勝利后建立的政權，即不可能是資產階級的專政，也不可能是無產階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯合專政，也就是現在說的“人民民主專政”與這種 政權性質相適應的政權組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統一戰線內各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設的各項任務。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民通過民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權力。這就能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質的區別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設。我國各級人民代表大會代表包括了各地區、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結一心，朝著國家發展目標前進的目的。人民代表大會表現出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關協調高效地運轉。在人民代表大會制度框架中，各國家機關合理分工，行政機關、審判機關、檢察機關是由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家司法機關的審判權和檢察權。這就保證了各國家機關協調一致的工作，保證國家統一有效地組織各項事業。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關的“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統一和民族團結。人民代表大會制度一方面遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關系；另一方面通過實行民族區域自治制度，維護了平等、團結、互助的社會主義民族關系。這兩個方面，對于國家的統一、民族的團結，都至關重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權中來，真正實現民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權力和職責出發，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權力。

二、人大主要職權及其行使職權的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權職權歸納起來，就是“四權”，即立法權、決定權、任免權、監督權。

（一）關于立法權。憲法規定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國，立法權是單一的、統一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權的，但可以根據上級人大的要求進行立法調研，提出立法建議。

（二）關于決定權。決定權是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質問題的一種實體性權力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規定，地方人大及其常委會決定權的內容是：縣以上各級人大有權討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；有權討論、決 定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；根據本級人民政府的建議，決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關于任免權。人事任免權是指各級人大及其常委會對國家機關領導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權力。

根據地方組織法規定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準。縣級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領導人不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領導人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領導人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命。縣級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領導人選；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領導人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領導人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權，其對象是各級人民代表大會選舉產生的國家機關領導人。免職是各級人大常委會的職權，地方人大常委會根據本級政府正職領導人提名，可以免除本級政府部門領導人的職務；根據法院、檢察院正職領導人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務。撤職是地方人大常委會的一項職權。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領導人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關于監督權。人大的監督權，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序，對由它產生的國家機關實施的檢查、調查、督促、糾正、處理的強制性權力。

人大及其常委會行使職權的基本原則

（一）黨的領導的原則。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發展中穩定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協調各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應不折不扣地加以貫徹執行。從法律上講“一府兩院”由人大產生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預他們的工作。

（二）集體行使職權的原則。這是人大及其常委會行使職權 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權，集體有權。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權，經過投票表決產生的結果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權威性。人大根據民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關、組織或者個人，不經過人大的法定程序，都無權改變它。

（三）依法行使職權的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產生，對人大負責，受人大監督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統一行使國家權力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢察權。

三、講一講人大的監督工作

監督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產生的機關及工作人員，實施監督檢查、調查、督促等進行的工作。人大監督的本質上是人民當家作主參與國家事務管理權力的體現，是人民代表大會及其常務委員會受人民的委托行使國家權力，監督由其產生的機關和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權力的實現。人大的性質和地位決定了人大監督是我國最高層次的監督。

人大監督內容一般是指人大及其常委會對監督對象實施的一定行為，人大監督權的內容包括兩個方面，即法律監督和工作監督。所謂法律監督，是指對憲法、法律、行政法規和地方性法規的正確實施和遵守進行的監督，對行政、審判與檢察機關等做出的規范性行為進行審查和處理。所謂工作監督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。人大監督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大監督的重點是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、群眾普遍關心的問題。人大監督的特點是民主性、全局性、權威性。

人大的監督權是一個綜合性的權力，它由三個方面的具體權力構成：

第一，了解權。了解權包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規定的計劃、預算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規定的期限內整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關國家機關負責人應提出辭職。二是質詢和詢問。法律規定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區、直轄市、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣（區）人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權。處臵權包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調查委員會。組織特定問題調查委員會，是人大監督的 重要手段，它具有了解情況的性質，也具有處理問題的性質。各級人民代表大會及其常委會，根據需要和有關法定程序，均可以組成特定問題調查委員會。特定問題調查委員會進行調查時，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。特定問題調查委員會調查結束后，應向人大及其常委會提出調查報告，人大及其常委會根據調查報告，可以要求有關人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調查委員會法律強制性監督的實質所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權。制裁權是人大對監督對象的違法或失職行為的一種最后處理權。這是人大監督權最嚴厲的手段，是人大監督權具有強制力的表現，也是人大監督權得以落實的保障。人大監督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權。根據全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權，《監督法》對撤職的法律程序都作了具體規定。總之，人大及其常委會根據監督對象違法、失職和不當行為的性質、種類和程序，可以采取不同的監督手段，從而保證監督目的實現。

人大的監督工作除應遵循人大行使職權的三條基本原則之外還應遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權力機關、行政機關、審判機關與檢察機關各處的職責都做出了明確的規定，并要求其各處依法獨立行使職權，權力機關進行依法監督，也不能直接干涉或者代替其它機關的職權。人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”的工作既要監督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢查權。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設，共同建設富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現了人民的意愿，是通過人大監督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監督也好，法律監督也好，都是經過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應付，那不是負責任的態度。“一府兩院”的領導人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監督意見。人大提出監督意見，一般都要經過與“一府兩院”溝通協調的過程，監督意見的內容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協調的基礎上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協調有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創新。因此，要認真落實人大的監督意見，要有責任感、使命感，經得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復；一時解決不了的，要說明情況，創造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關注社會的弱勢群體，關注全旗的發展、關注民生。

三、講一講人大常委會自身建設

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰線，有黨務部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業私營業主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，在新的崗位發揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設有中國特色社會主義政治發展道路。這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人并對他們進行監督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優勢是密切聯系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學習。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質。而人大常委會的整體素質又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學習，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務，把學習作為提高能力和水平的重要途徑，要學好黨方針政策、有關法律法規，特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監督、討論決定重大事項、任免等各項職權，都是通過會議，按照全體組成人員過半數的規定表決通過。這就相應的產生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關注全旗經濟社會發展，關注群眾關心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續兩次會議缺席，或者一年內有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經常 不能參加會議應主動辭去委員職務。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執法檢查、調查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發揮作用。人大常委會整體作用的發揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發言。常委會組成人員在常委會會議上的發言不受法律追究，但應始終站在全旗發展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經常與代表和選民保持聯系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調查研究，為在人大常委會會議上審議發言作好準備，提高議事質量；要發揮委員的專業特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業的委員要主動帶頭發言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發展現在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領導下，團結一心，各盡其職，為實現全旗經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第三篇：在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

（2012年5月21日）

楊軍

各位委員、同志們：

今天，新一屆市人大常委會根據憲法和法律規定舉行了第一次常委會會議，深入貫徹落實市第十二次黨代會和市第十七屆人民代表大會第一次會議精神，認真研究部署新時期加強人大常委會自身建設和人大各項工作，并集體行使地方國家權力機關的職權，依法任命32位同志為新一屆市政府組成人員。首先，我代表市委、市人大、市政府向通過任命的同志們表示熱烈的祝賀！市十七屆人大及其常委會任期的五年，正值全面實施依法治國基本方略，大力推動依法治市和民主政治建設進程的重要時期，也是我市搶抓“藍、紅、金”戰略機遇、加快建設海洋特色新興城市的關鍵時期。市第十二次黨代會和市“兩會”科學謀劃未來五年發展，提出了建設藍色日照、幸福日照、平安日照、生態日照、文明日照的目標任務，并作出了“用好三大機遇、辦好三件大事、抓好一個保障”的工作部署。市人大常委會要按照市委的要求和部署，深刻認識和全面把握面臨的新形勢新機遇新任務，積極履行各項法定職權，充分發揮地方國家權力機關職能作用，努力開創人大工作的新局面。

（一）要始終堅持和依靠黨的領導，正確把握人大工作的政－1－

治方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是做好新形勢下人大工作必須堅持的根本原則。各級人大及其常委會要在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，自覺把堅持黨的領導與依法履行人大職責有機統一，把對黨負責與對人民負責有機統一，注重通過法定的工作程序，使各級黨委關于本行政區域內的決策和主張，成為人民群眾的共同意志和自覺行動，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面、及時、有效的貫徹執行。各級黨委要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，切實加強和改善黨對人大工作的領導，認真研究解決人大工作和建設中的重大問題，為人大依法行使職權提供有力保障，營造良好環境。

（二）要緊緊圍繞大局履行職權，凝聚推動率先創新優質發展的強大合力。堅持把推動市委重大決策落實作為人大工作的重中之重，按照用好藍色機遇、造福日照人民，加快建設海洋特色新興城市的工作部署，依法討論決定事關日照發展全局和廣大人民群眾切身利益的重大事項。要堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相結合，認真行使選舉任免權，依法選任干事創業、廉潔勤政的干部隊伍。要認真履行人大的監督職能，督促各級各部門深入實施“雙輪驅動”、“三個集約”和“四大戰略”，構建完善“四大體系”，確保完成市黨代會和人代會確定的各項目標任務。要正確把握監督與支持的關系，善于以監督的方式推動落實，善于從支持的角度加強監督，努力形成在黨委的領導下，人大與“一府兩院”既獨立負責、各司其職，又相互支持、協調一致開展工作 －2－的良好局面。

（三）要不斷加強和改進代表工作，充分發揮各級人大代表的主體作用。人大代表來自于社會的方方面面，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。各級人大常委會要把發揮代表作用作為一項基礎性工作，充分尊重人大代表的主體地位，密切與代表的經常性聯系，健全完善代表學習培訓、列席常委會會議和定期向代表通報工作情況等制度，切實保障代表的知情權和參與權。要從抓好代表小組規范化建設入手，加強對閉會期間代表活動的指導，并結合深化拓展黨群“雙向直通”機制，支持代表開展視察、調研等活動，加強與群眾的“雙向直通”，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正當好人民群眾的“代言人”。要高度重視代表議案和建議辦理工作，全面落實辦理工作責任制，提高辦理的質量和效率，將建議辦理的過程轉化為推動政府部門改進工作、轉變作風、解決問題的行動。

（四）要切實加強常委會自身建設，努力提高履行職責的能力與水平。加強常委會自身建設是做好人大工作的重要前提。本次會議通過了新一屆市人大常委會《關于加強自身建設的決定》，同志們要認真領會、深刻把握，并作為履行法定職責的基本要求和規范落實好。要把加強學習放在首要位置，深入學習黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署，學習憲法法律和人大工作業務，學習轉方式調結構、藍色經濟、城鄉統籌、現代科技、加強和創新社會管理等知識，始終做到勤于學習、善于思考、學以致用，不斷增強做好人大工作的基本功。要重視加強制度建－3－

設，以提高常委會會議質量和執法檢查、視察效能為重點，著力健全完善各項工作制度和運行機制，提高人大工作科學化、規范化水平。要以深入推進“三力”建設和“文化建設年”活動為契機，不斷加強常委會組成人員和人大機關干部隊伍建設，更好地履行各項法定職責，在推動全市科學發展、民生改善、社會和諧中樹立地方國家權力機關的良好形象。

本次會議還根據李同道市長提名，依法任命了32位同志為新一屆市政府組成人員，并舉行了頒發任命書儀式。市人大常委會依法任命地方國家機關工作人員，頒發任命書，是代表全市人民行使的一項重要法定職權。各位同志接受的任命書，是人民對地方國家機關工作人員授予職務和使命的重要文書，是各位同志履行職責的“法律憑證”，這也是一張“軍令狀”，是一份沉甸甸的責任，是同志們履行為人民服務職責的新起點。希望同志們不辜負市委、市人大常委會和全市人民的信任和重托，始終牢記使命、恪盡職守、扎實工作，努力為推動全市率先創新優質發展作出新的貢獻。借此機會，我提幾點希望和要求：

第一，要積極作為，服務發展。發展是解決一切問題的“總鑰匙”，過去我們取得的一切成績，靠的是發展；破解當前全市面臨的困難和問題，開創各項事業新局面，仍然要靠發展。同志們要清醒把握我市經濟文化后發展的基本市情，牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的緊迫感、責任感、危機感，堅持發展第一要務不動搖，大力發揚真抓實干精神，重實際、出實招、辦實事、求實效，全力推動經濟社會率先創新優質發展。要按照市黨代會 －4－

和市“兩會”的要求部署，牢牢把握發展的主題主線，圍繞全市中心任務開展各項工作。要立足實際和當前發展形勢，堅持穩中求進、好中求快，全力落實穩增長、強藍區、調結構、控物價、惠民生、保穩定的各項任務，努力發力二季度，推動時間任務“雙過半”，為全年和長遠發展打好堅實的基礎。

第二，要心系群眾，執政為民。人民群眾是我們的衣食父母，領導干部手中的權力是人民賦予的，必須本著對人民負責、對事業負責、對歷史負責的態度，真心實意為群眾服務。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權力，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要帶頭深入基層、深入一線，主動問政于民、真誠問需于民、虛心問計于民，鞏固擴大大項目包保、黨群“雙向直通”、“雙包一聯”等機制成果，使各項決策和工作更加貼近實際、順應民心、符合規律。要以群眾呼聲為第一信號、群眾利益為第一要求、群眾滿意為第一標準，加快構建民生保障體系，抓好為民辦實事項目，加強和創新社會管理，努力維護公平正義，促進社會穩定和諧，提高人民群眾的幸福度和滿意度。

第三，要崇尚法治，依法行政。依法行政是做好政府工作的基本準則，是落實依法治國基本方略的重要體現。政府組成人員一定要帶頭學法、用法，帶頭落實行政執法責任制，嚴格依照法定權限和法定程序履行職責，堅決杜絕濫用權力、違法行政的現象。要善于運用法律手段管理政務、管理經濟、管理社會事務、解決改革發展穩定中的矛盾和問題，不斷提高政府工作的執行力、－5－

創新力、公信力。要增強自覺接受地方國家權力機關和人民群眾監督的意識，主動向人大及其常委會報告重要工作，堅決執行人大及其常委會作出的決議決定，認真辦理人大代表提出的建議，并以此為動力促進各項工作再上新臺階。

第四，要嚴于律己，廉潔從政。反腐倡廉必須警鐘長鳴。同志們接受黨和人民的教育培養多年，也是全市各部門各領域服務和推動科學發展的骨干力量，一定要倍加珍惜為黨和人民干事創業的機會，牢固樹立正確的政績觀、權力觀、價值觀，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。要帶頭增強自律意識，嚴格執行廉政準則，時時處處自重自省自警自勵，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，堅決不碰反腐倡廉的“高壓線”。同時，要認真履行抓班子帶隊伍的職責，切實加強本部門、本系統反腐倡廉建設，積極推進權力陽光運行，確保各級干部能干事、會干事、干成事、不出事。

各位委員、同志們，用好藍色機遇，造福日照人民，加快建設海洋特色新興城市，各級領導班子、領導干部肩負的責任重大、使命光榮。希望同志們一定牢記大局、牢記職責、牢記宗旨，深入貫徹市第十二次黨代會和市“兩會”精神，進一步解放思想、求真務實、攻堅克難，努力以率先創新優質發展的優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

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第四篇：在市人大常委會主任會議上的講話

個案監督工作是人大及其常委會監督工作的重要組成部分。從根本上講，個案監督屬于受理申訴、控告和檢舉的范疇，不是一般地處理來信來訪，而是嚴格按照法定的程序和原則，對重大的、疑難的符合個案監督條件的信訪案件進行督辦。去年，常委會機關共受理人民群眾來信來訪1571件（次），其中，內司工委受理647件（次）。內司工委對其中514件（次）法律說服信訪人息訪和重復上訪人息訴服判，作為一般信訪轉處的112件，交辦并要求報告結果的21件。在交辦和轉辦的案件中，支持司法機關處理結果的107件；依法監督糾正或部分糾正的16件；正在辦理的10件。解決了部分群眾長期上訪、亟待解決的問題，維護了公民和法人的合法權益，支持和促進了依法行政、公正司法，為建設和諧我市作出了貢獻。人大加強個案監督，呈現出以下四個明顯特點：

一、要充分肯定個案件監督工作取得的明顯成效

一是市人大常委會及其主任會議高度重視個案監督工作。二是內司工委協助常委會實施司法個案監督作了大量工作。三是縣（市）區人大常委會督促落實市人大交辦和轉辦案件的工作取得了很大成績。四是司法機關辦理落實人大交辦、轉辦案件工作有了很大進步。

二、要敢于正視問題，善于解決問題

個案監督不夠主要表現在：一是對行政執法機關實施個案監督還很少。對申訴人對行政機關行政許可、處罰、決定等具體行政行為的信訪和人大執法檢查中發現的典型個案，有的一轉了之，落實較少。二是人大實施個案監督的形式、手段和力度不夠。但在實際工作中，剛性監督手段運用不夠。由人大常委會有關的工作委員會進行轉辦、交辦和督辦的多，提交主任會議和常委會審議、綜合運用各種法定監督形式的很少，導致個別或者極少數部門敷衍搪塞人大個案監督，人大依法加強個案監督時出現了“該出手時不出手”的現象。三是司法機關對人大轉辦和交辦案件辦結率和按時回復率不高。總的看，市級領導和市級司法機關比較重視，基層司法機關和具體承辦人重視不夠。對人大督辦的案件，按部就班地運轉，速度不快，質量不高，往往難以按時結案、按期回復，還存在辦理結果與個案監督意見“兩張皮”的現象，對人大監督意見正確與否、吸納與否均不作出解釋、說明。

三、各級人大要進一步加強個案監督工作

依法加強個案監督，各級人大應該發揮重大作用。我們要繼續遵循黨的領導、集體行使職權、不包辦代替、不代行審判權和檢察權的原則，把握好“度”，在個案監督上做到既不失職，也不越權。

第一，要充分認識加強人大對個案監督重要性的認識。首先，必須充分認識加強人大對個案監督是實踐“法律”重要思想，貫徹以人為本、構建和諧社會的具體體現。其次，必須充分認識加強人大對個案監督是依法行使人大職權的必然要求。其三，必須充分認識加強人大個案監督是依法行政和公正司法的客觀需要。

第二，要切實加強人大對個案監督工作的組織領導。人大個案監督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失職，不做好也是失職。人大常委會及其主任會議要切實把個案監督工作列入重要議事日程，認真研究解決突出的困難和問題，既要加強對司法個案監督，也要重視對行政執法個案監督，明確職責，提出要求，落實責任，有所作為。

第三，人大加強個案監督要堅持少而精，突出重點，注重實效。司法機關辦理的案件絕大多數是正確的。對絕大多數沒有問題的信訪案件，要配合司法機關做好信訪人的息訴服判工作，堅決支持維護司法機關依法作出的正確裁定、判決和決定。另一方法律，對實體和程序明顯違法的極少數案件或個別拒絕監督和對人大監督要糾正的典型錯案和重大疑難案件久拖不決的，人大要敢干用活用足法定監督手段，強化督辦，一抓到底，務求實效。

第四，要改進方法，規范程序，加大力度。要把個案監督與聽審相關報告、執法檢查、人大評議、人事任免和審查規范性文件等監督方式結合起來，進一步發揮好法律顧問的作用，提高監督的水平和效果。要加強綜合分析，善于從個案監督中發現普遍性、傾向性和苗頭性問題，既要治標，更要治本。各縣市區人大常委會要進一步提高辦理落實市人大交辦、轉辦案件的質量和效率，對經多次督辦承辦機關無正當理由而導致辦結率和按期回復率不高的，要通報批評。

四、各級司法、行政機關及其人員要進一步增強人大意識，切實辦理落實好人大交辦和轉辦的案件。

人大個案監督是人大代表人民依法行使管理國家事務權力的重要組成部分，不是個人的特權，更不是為了挑刺找事，給行政機關和司法機關出難題，而是為了促進和保證依法行政和公正司法，維護法律的尊嚴與行政執法和司法機關的威信。各單位要把辦理人大交辦和轉辦的信訪案件工作作為自覺接受人大監督的標志性工作。要切實加強對辦理工作的組織領導，不斷完善辦理制度，強化辦理責任，規范辦理程序，提高辦理效率和辦理質量。對交辦的案件，尤其是重點案件不能當作一般案件對待，必須優先安排，優先辦理。對于人大提出的個案監督意見，要結合案情，逐條認真回答。要按照人大交辦案件的期限要求報告辦理結果。

第五篇：在XX市人大常委會會議上的講話

在XX市人大常委會會議上的講話

各位副主任、各位委員，同志們：

今天，XX市第一屆人大常委會舉行第一次全體會議，這標志著新一屆市人大常委會及全體組成人員肩負著全市人民的重托和期望，肩負著XX高質量發展的重任，開始履行憲法和法律賦予的職責。今天的會議上，組織學習了中央人大工作會議精神，學習了《地方組織法》和有關人大常委會履職法律法規，傳達了安康市五屆人大一次會議精神，審議通過了2022年人大常委會工作要點，印發了常委會領導班子及委員分工、關于加強與代表聯系、爭創五好代表的有關文件，會議決定任命了新一屆人大常委會部分內設機構和有關政府工作部門主要負責同志，并向憲法莊嚴宣誓。下面，我就做好新一屆人大常委會的工作，講幾點意見：

一、樹牢三種理念，牢牢把握人大工作正確政治方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，習近平總書記就推進人民代表大會制度和人大工作完善發展提出一系列新思想新舉措新要求，首次召開中央人大工作會，下發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的意見》，緊跟時代修訂完善《地方組織法》，為做好新時代人大工作特別是縣鎮人大工作指明了方向、提供了遵循，對人大工作提出了新任務、新要求。我們必須進一步提高認識，增強責任感和使命感，以遠大的政治眼光全力做好人大各項工作。

一要樹牢核心理念。人大工作是黨的工作的重要組成部分，做好人大工作首要任務就是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央人大工作會議精神，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，把講政治作為堅持和完善人民代表大會制度的思想基礎和信念追求，使人大工作始終沿著正確方向前進。要旗幟鮮明地把黨的領導貫穿于人大履職全過程、落實到人大工作各方面，嚴格依照法定程序，把黨的主張轉化為人民群眾的共同意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員，保證中央和省委市委各項決策部署不折不扣落實到位。

二要樹牢中心理念。市一屆人大常委會任期的五年，是推進XX全面崛起、加快建設“一強五好”社會主義現代化陜西強市的關鍵五年。我們要始終堅持圍繞中心、服務大局、促進發展，在全市工作的總體布局中謀劃人大工作，在實現XX高質量發展和全面崛起的總目標中推進人大工作。確保我們的工作思路、目標任務、工作措施符合中央和省市委的要求，符合XX改革發展的大局。要聚焦市委“3456”工作部署，緊扣工業發展、產業項目、招商引資、鄉村振興、民生保障、社會治理等重點任務，找準切入點、著力點、突破點，勇于擔當、主動作為，使人大工作促進大局的靶向更精準、作用更直接、成效更明顯，在推動全市高質量發展中貢獻更多“人大智慧”和“人大力量”。

三要樹牢初心理念。人大工作的根基在人民，常委會的權力來自于人民。要牢固樹立以人民為中心的發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。經常深入一線，密切聯系群眾，真心訪民情、虛心集民智、傾心解民憂，使作出的每一項決議決定都能最大限度的貼近民意、反映民心，采取的每一項監督舉措都能精準對接發展所需、民心所向。時刻把群眾的冷暖安危放在心上，緊緊圍繞群眾普遍關心關注的民生保障、社會事業、環境保護、城市提升、公正司法等熱點難點問題，依法履職行權，全力促進經濟發展、社會穩定、民生改善、公平正義，讓人民群眾享有更多的幸福感、獲得感。

二、用好三項職權，奮力開創新時代XX人大工作新局面

憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方組織法規定，縣級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，在本級人民代表大會閉會期間，行使保證憲法法律在本行政區內統一實施、監督“一府一委兩院”的工作、討論決定本行政區域內重大事項、任免地方國家機關工作人員等14項職權。概括起來主要是監督權、重大事項決定權和人事任免權，工作范圍涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個方面，在全局工作中處于重要地位，擔負著重要的任務，需要做的工作很多。新一屆人大常委會全體組成人員都要牢記黨和人民寄予的殷切期望，倍加珍惜人民賦予的權力，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實工作、履職盡責，努力開創全市人大工作新局面

一要正確有效依法行使監督權。正確監督是對人大監督工作的政治要求，是始終堅持黨對人大工作的全面領導，是人大監督必須堅持的政治方向和基本原則；有效監督是對人大監督的實質要求，是堅持問題導向，推動問題解決，是人大監督不斷追求的工作目標和工作標準；依法監督是人大監督的法律要求和程序遵循，是依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，是必須始終堅持的工作規則。要正確處理監督與支持的關系，寓支持于監督之中，寓監督于發展之中，把黨中央部署要求的、黨委政府關注的、人民群眾關心的，作為人大監督的著力點、主攻點。圍繞今年常委會工作要點確定的各項監督任務，綜合采取執法檢查、聽取報告、工作評議、專題詢問、備案審查等方式，加大監督力度，增強監督實效，推動憲法法律全面實施，更好地促進“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法，進而形成在市委統一領導下，各國家機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作的生動局面。

二要依法用好重大事項決定權。憲法和法律賦予縣級以上人大及其常委會的決定權，是人民群眾通過自己的代表參與管理國家事務的具體體現，在人大的各項職權中，決定權處于核心地位，是行使其它職權的前提和基礎。要認真落實中央和省委關于人大討論決定重大事項、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的工作機制，及時將人民群眾的強烈愿望和重大訴求以及事關人民群眾切身利益的問題列為重大事項，依法作出決議決定。要緊緊圍繞市黨委決策部署和工作大局，找準人大依法行使重大事項決定權與圍繞中心、服務大局的最佳結合點，抓住經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中帶有全局性、根本性、長遠性的事項，以及關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大事項，科學、民主、依法進行討論、決定，協調一致推進改革發展穩定各項工作和市委決策部署落實。要把民生實事項目票決制作為做實重大事項決定權的重要抓手，進一步規范完善項目的征集、決定、監督、評價程序，使決策由“為民作主”轉向“由民作主”，不斷豐富人民參與國家事務管理的渠道和方式。

三要依法規范行使人事任免權。人事任免權，是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是人大及其常委會決策、監督作用在政權機構組織方面的體現。正確行使好人事任免權對于把好選人、用人關口，推進選人、用人機制更加民主、科學，切實將德才兼備、政績突出的優秀干部使用到國家機關領導崗位，推進經濟社會高質量發展具有極其重要的意義。要堅持黨管干部與人大依法行使選舉權任免權相統一，規范和執行好主任會議初審、任前法律考試、任前表態發言、常委會集中審議、無記名投票表決、現場頒發任命書和向憲法宣誓等任職制度和程序，增強被選舉、被任命人員的法律意識、責任意識和公仆意識。要加強干部任后監督，采取并完善報送任期目標責任書、報告履職、滿意度測評、聽取工作報告、開展工作評議等多種方式，對人大任命的國家機關工作人員開展常態化監督，防止“一朝被任命，五年太平官”的現象發生，促使被任命人員常懷為民之心，多辦利民之事，恪盡職守，不辱使命。

三、提升三項能力，全面加強組成人員自身建設

人大及其常委會是人民選舉產生的國家權力機關，必須對人民負責，受人民監督。維護實現好最廣大人民群眾根本利益，是人大工作的出發點和落腳點。各位組成人員來自于人民，根植于人民，肩負著人民的期望與重托，要始終牢記履職為民的宗旨，不斷提升履職能力和人大素養。

一要提升學習能力，把錘煉本領作為履職的第一要求。人大工作的政治性、法治性、綜合性強，工作內容涉及經濟、政治、文化、社會各個領域，要求組成人員具備較高的政治法律素質和廣泛的社會知識。要系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習法律和人大制度，系統學習憲法、選舉法、代表法、地方組織法、監督法等直接涉及人大工作的專業法律。要根據常委會職責分工，抓緊學習掌握各行業、各領域法律法規和人大業務，熟練運用法律，熟悉人大工作的規則和程序，掌握人大工作的特點和規律；要廣泛學習經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等相關知識，弘揚理論聯系實際的學風，不斷豐富知識儲備，提高實踐能力，更好地推動常委會各項工作。新進人大的同志要通過加強學習，熟練掌握應知應會的法律法規、專業知識和方法程序，迅速進入角色，擔起新的職責。留任的同志要與時俱進，加快知識更新，并注重發揮傳幫帶作用，幫助新任同志及時熟悉業務、盡快開展工作，在新一屆人大工作中帶好頭、作表率，爭創一流業績。

二要提升監督能力，把務實重行作為履職的價值追求。各位組成人員要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚“斗爭”精神，敢于善于運用各種監督方式，通過約見、工作評議、詢問和質詢、特定問題調查等監督手段，增強監督工作的力度和質效。要提高審議的水平和質量，對常委會議的議題，做到提前熟悉、提前思考、提前準備，審議發言要緊扣主題、直面問題、尊重事實、敢于直言，不說題外話、不說恭維話、不說外行話、不說過頭話，不回避矛盾、不避實就虛、不文過飾非。監督工作一經啟動，就要一抓到底，抓出實效，要加強對常委會所作決議決定和審議意見執行情況的跟蹤監督，讓人大決議“落地有聲”，保證市委重大決策部署順利實施，增強監督工作的權威性。要妥善處理好本職工作與履行委員職務之間的矛盾，把出席人大常委會會議擺在優先位置，嚴格按照常委會的工作部署與安排，按時參加常委會會議和各項工作活動，積極參加調研、視察和討論、審議，確保本職工作和人大工作“兩不誤、兩促進”。

三要提升調研能力，把調查研究作為履職的基本方法。在開展常委會工作和組織代表日常履職中，要把群眾期盼的民生問題放在首位，貫徹落實好安康市委6號文件，抓好新一屆“三個聯系”制度的實施，明確聯系責任，建立聯系臺賬，加強督促檢查，在新起點上把“三聯系”活動做實做好，聯出實效。常委會組成人員要帶頭深入基層、深入選區、深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，關心群眾疾苦，解決基層和群眾的實際困難。要以促進問題落實、提高監督實效為目標，做實做細“三查（察）”調研活動，善于掌握和運用第一手資料，勤于思考研判，不斷提高審議監督的預見性，提高常委會工作法治化、科學化、規范化水平。要通過緊密聯系群眾，加強調查研究，著力提高常委會組成人員科學統籌判斷、把握大局能力，依法監督和民主決策能力，推動工作、解決實際問題的能力，使常委會各項決議決定和審議意見準確反映黨的意志，符合客觀實際，體現群眾意愿。

本次會議，還依法任命了市人大常委會有關內設機構和市政府有關工作部門的主要負責同志。希望你們要倍加珍惜黨和人民賦予的權力，倍加珍惜歷史賦予我們的責任，倍加珍惜時代給予的機遇和舞臺，牢記憲法誓言，努力學習新知識，擔當新使命，做出新貢獻；要堅持依法履職、依法行政，在更高層次謀劃推進本部門本單位工作再邁新步，再開新局；要更加嚴格要求自己，主動接受人大及其常委會和人大代表的監督，嚴守法紀底線，從嚴抓班子、帶隊伍，努力營造風清氣正、奮發向上的工作氛圍；要勤奮敬業，開拓進取，苦抓落實，以只爭朝夕的緊迫感和使命如山的責任感，集中精力謀全局，抓大事，促發展，努力創造出經得起歷史和人民檢驗的業績。

同志們，做好新一屆人大常委會工作責任重大、使命光榮。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進取、擔當實干，努力開創全市人大工作新局面，為建設一強五好社會主義現代化陜西強市作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！