第一篇：在縣十五屆人大常委會第一次會議上的講話

同志們：

縣十五屆人大常委會第一次會議，經過大家的共同努力，圓滿完成了預定議程，開得很成功。以這次會議的召開為標志，新一屆人大常委會已開始正式履行自己的職責。會議開始的時候，縣委書記、縣人大常委會主任董永祥同志對如何做好本屆人大工作提出了明確要求，對在座每位同志提出了殷切期望。他的講話深入淺出，高屋建瓴，既有理論高度，又具有很強的針對性和可操作性，非常全面，十分具體，我完全擁護。希望大家認真領會，用心揣摩，吃透精神，抓好落實。下面，我根據董書記的講話精神，結合最近對人大工作的思考，再講幾點意見。

一、強化三個觀念，創新工作思維，提高責任意識

一是要強化人大及其常委會是國家權力機關的觀念。憲法規定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大常委會是本級人民代表大會的常設機關。“一府兩院”由人民代表大會選舉產生，對人大負責，受人大監督。我國實行這一根本政治制度，是我們黨經過長期不懈地探索和實踐的結果，是具有中國特色的政權組織形式，是歷史的選擇、人民的意愿。人大及其常委會是在中國共產黨領導下，代表人民行使國家權力，對“一府兩院”實施法律監督、工作監督、進行人事任免、討論決定本行政區域重大事項的權力機關。新進人大常委會的同志必須站在這樣的高度認識人大及其常委會的性質、地位和作用，增強責任感和使命感，盡職盡責做好人大工作。

二是要強化人大工作是一線工作的觀念。人大是一線不是二線。社會上有些同志把進人大工作的干部說成是退居二線，這是完全錯誤的。縣委、縣人大、縣政府、縣政協的領導都工作在第一線，在這個問題上，縣委的態度是明確和一貫的，董書記在講話中也作了特別強調。縣委每年實行縣領導扶貧包鄉鎮、招商包項目、駐點包企業，都是一樣分工、一樣要求、一視同仁，同等對待，在重大問題上都是實行集體決策，只不過日常工作分工負責而已，縣領導人人都在滿負荷工作，不存在有什么一線二線之分。當然，有的同志可能因為自己年齡稍大一些，進了人大，就自我減壓，以求超脫，這種想法可以理解、可以包容，但不能效仿，也不允許效仿，而且在實際工作中必須摒棄這種頹廢思想，做到增壓不減壓，加勁不松勁，振奮精神，努力工作，決不辜負人民的期望和組織的重托，給基層代表作個表率，給年輕干部帶個好頭。人大工作不僅要有特色、有權威、有規范，而且還要出效益、出經驗、出干部。因此，大家千萬不能有退居二線的想法，要在工作中從嚴要求，自加壓力，多出點子，多出成果。

三是要強化與時俱進、開拓創新的觀念。根據有關法律規定，人大工作要講程序、講規范。但講程序、講規范并不等于照本宣科，當傳聲筒，無所作為，被動應付。而是要正確處理繼承與創新的關系，堅持從實際出發，努力適應新時期、新形勢、新任務的要求，探索社會主義民主政治的發展規律，克服主觀隨意性和盲目性，充分發揮主觀能動性，使人大工作在繼承的基礎上改革，在改革中創新，在創新中發展。只有這樣，人大工作才會有活力，才能與時俱進、不辱使命。

二、行使三項職權，明確工作目標，提高工作績效

一是要依法行使重大事項的決定權。人大及其常委會行使決定權，是黨領導人民當家作主的具體體現，是實現民主決策、科學決策和提高工作效率的根本要求。人大常委會的組成人員來自方方面面，有較強的知識優勢、經驗優勢和信息優勢，有利于搞好決策工作。常委會要努力適應快速發展的新形勢，緊緊圍繞縣委的工作大局和重大工作部署，圍繞經濟建設中心和縣委的發展思路，圍繞人民群眾關心的熱點難點問題行使重大事項決定權。具體地講，在當前和今后一個時期，就是要緊緊圍繞我縣生態資源保護、水能資源開發、移民規劃的制定及實施、農村稅費改革、農民增收減負、經濟發展環境整治等重點問題和縣委提出的服務大業主、開發大水電、實現大發展的工作要求，開展調查研究，作出決議、決定，及時地正確地把縣委的主張和意圖變為地方國家權力機關的意志，交給政府，交給社會，落實到全縣人民群眾艱苦創業、共謀發展的生動社會實踐中去。

二是要依法行使對“一府兩院”的監督權。搞好監督工作，對人大及其常委會來講，不僅要敢于監督，而且要善于監督，要監到點子上，督在關鍵處，把工作做好，讓人民群眾放心。首先，要解決認識問題，正確處理人大及其常委會與“一府兩院”的關系。從憲法上講，人大與“一府兩院”是監督與被監督的關系，從工作上講，又是支持與服務的關系。因此，人大對“一府兩院”是監督而不是監視，是支持而不是支配，是補臺而不是拆臺。其二，要選準監督內容，突出監督重點。監督工作不宜多，但要選準、要做好，對那些事關全局、涉及根本、影響中心、人民群眾有迫切要求的重點問題，要抓住不放，一抓到底，抓出實效。如經濟環境整頓、潘口電站和龍背灣電站建設及移民開發、農業產業化重點項目建設、縣城市容環境整治等問題就是今年人大監督的重點。同時對司法個案監督，也一刻不能放松，因為它關系到維護司法公正，維護人民群眾的合法權益，維護社會的穩定，我們不能掉以輕心，必須認真抓好。其三，要講究監督方式，注重監督實效。要堅持審議工作報告、開展執法檢查、組織代表視察、進行工作評議等法定的監督方式，開展實實在在的監督。同時，還要用好法定的特殊的監督手段，如組織特定問題調查，提出質詢、撤職、罷免案等。當然，這些方式不能濫用，如果確有必要，就要精心組織，實事求是，嚴肅認真，務求產生積極效應。

三是要依法行使人事任免權。常委會既要堅持黨管干部和人大依法任免的原則，又要根據干部制度改革的方向，堅持任前法律考試制度，進一步完善任免程序。要注意把監督事與了解人結合起來，加強與黨委組織部門的工作聯系，互通情況，提高常委會組成人員對任免對象的知情度，做到心中有數；在任免工作中，既要充分發揚民主，認真審議，又要貫徹黨委的人事安排意圖，真正把那些群眾擁護、有能力、會辦事、能辦成事的德才兼備的優秀干部選拔到領導崗位上來，為人民掌好權、用好權。同時，還要加強任后監督，實行報送年度述職報告和離任審計制度，積極開展述職評議，促使被任命的人員不斷增強依法履職的責任感，自覺接受人大監督，當好人民的公仆。

三、理順三個關系，把握三個原則，搞好工作協調

首先，要正確處理人大與同級黨委的關系，認真把握堅持和依靠黨的領導的原則。要正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系，善于把黨委的決策和主張通過法定程序變為國家意志。要堅持常委會重大事項向縣委請示報告制度，在人大依法行使各項職權的實際工作中自覺堅持和體現黨的領導，在思想上、政治上、行動上與縣委保持高度一致，與縣委同心、同向、同力，真正把思想統一到縣委的工作部署上來，把力量凝聚到縣委提出的各項目標任務上來，充分運用人大各種法定手段，保證縣委各項重大決策和部署得到貫徹落實，使常委會的全部工作更好地圍繞和確保中心、服從和服務于全縣工作大局。

其次，要正確處理人大依法履職與全縣中心工作的關系，認真把握圍繞中心、服務大局的原則。做好全縣中心工作，各方面有著不同角度，縣委是領導核心，政府是根據縣委決策和人大決議、決定負責組織實施，人大則通過依法履行各項職責，推進民主法制建設，保證全縣中心工作的順利推進和目標實現。當前，全縣的中心工作和大局，就是認真貫徹落實黨的十六大精神，按照縣十一次黨代會要求，帶領全縣人民堅定不移地走一主三化之路，建生態水電大縣，推動全縣經濟社會的大發展、大突破、大跨越，加快小康社會建設進程。這個大局就是我們人大工作的出發點和歸宿，對這一點不能有絲毫的動搖，必須在工作中認真落實，牢牢把握。

其三，要正確處理上級人大與鄉鎮人大之間的關系，認真把握上下聯動、協調一致的原則。從我國法制的統一性看，黨委和政府系統的上下級之間屬于領導關系，各級人大代表之間是層次遞進的選舉關系，上下級人大之間是工作指導關系，這就決定了人大上下級之間必須加強工作聯動，保持總體上的步調一致。要加強縱向聯系，橫向協作，堅持定期向市人大常委會報告工作，多聯系，勤溝通，接受指導，爭取支持；常委會在開展各項工作時，要想著基層、依靠基層，既要加強對鄉鎮人大的業務指導，逐步規范鄉鎮人大工作的內容和程序，推動鄉鎮人大規范化建設，又要注意總結、推廣他們在工作實踐中創造的成功做法和經驗，推動全縣人大工作的平衡發展。

四、建立四種機制，加強代表聯系，發揮代表作用

人大常委會及其組成人員要把加強同人大代表的聯系、有效發揮代表作用，作為重要的日常工作，抓好抓實，抓出特色。

一是建立制度約束機制，完善和改進代表工作制度。要堅持常委會組成人員聯系走訪代表制度、邀請代表參與常委會組織的視察活動制度，建立主任會議組成人員接待人大代表和群眾來信來訪制度、召開代表座談會制度、邀請代表列席常委會會議制度等相關制度。同時要完善和改進代表工作制度，建立健全代表互訪制度、代表向選民述職制度、代表小組聯組活動制度等制度，堅決克服過去多數代表一年只開一次會，一年只見一次面的不良狀況，要用制度幫助和促進人大代表主動參政議政，依法履行職責。

二是建立組織保障機制，認真組織代表開展閉會期間的活動。要按就近方便的原則，組建代表活動網絡，市、縣、鄉三級人大代表要聯網，“塊塊”活動與“條條”活動的網絡要有機結合，以有利于代表視察、檢查工作，更便捷準確地反映社情民意。要創造條件，提供必要保障和服務，組織人大代表開展經常性的視察調查、執法檢查、工作評議等活動，提高人大代表的活動面、參與率和知情度，充分調動代表參與經濟建設和管理國家事務的積極性，發揮代表在經濟建設和改革開放中的骨干作用，使人大常委會的工作更具群眾基礎，更加充滿活力和合力。

三是建立跟蹤督辦機制，督促“一府兩院”認真辦理代表意見建議。人大代表提出議案和建議、批評、意見，代表著人民群眾的利益和要求，是代表人民行使管理國家事務權利的具體體現。要把督促“一府兩院”認真辦理代表的意見建議當作一件大事來抓，要切實改進辦理督辦方式，督促“一府兩院”及其組成部門堅持上門辦理、實地辦理，對能夠辦理或通過努力可以辦理的意見建議，要督促政府及有關部門及時辦理辦結；對一時不能辦理或不屬本級人大職權范圍的意見建議，要敦促他們向代表作出令人信服的解釋和說明，力求取得代表的理解和諒解。要通過認真督辦和辦理代表議案和建議、批評、意見，激發代表的工作熱情，提高代表提出意見建議的積極性，更好地履行法定職責。

四是建立培訓學習機制，大力提高代表綜合素質。要針對人大代表變動較多的實際，有計劃地開展代表培訓，組織代表學習，努力提高代表素質。要尊重和保障代表的權利，主動及時地給代表寄送學習資料，通報縣情政務，維護代表的合法權益，積極為代表履行職責創造條件、提供服務。與此同時，要采取多種形式，廣泛宣傳和深入貫徹《代表法》，不斷總結代表履行職責的經驗，大力宣傳人大代表的先進事跡，增強全社會的代表意識，努力營造尊重代表、支持代表依法履行職責的良好社會氛圍。

五、爭當四個模范，加強自身建設，提高工作水平

第一，要爭當學習的模范。學習是做好工作的前提，是創新的基礎。當今世界發展迅猛，科技進步日新月異，社會實踐豐富多彩，新的形勢、新的任務、新的要求時刻提醒我們必須學習新理論，掌握新知識，研究新事物，解決新問題，否則就會落伍，就會被時代所拋棄。我們要學習的東西很多，但人的精力畢竟有限，那么我們就突出重點、針對工作特點去學習。具體地講，就是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習憲法、地方組織法及有關法律、法規，學習黨的路線、方針、政策及科學文化知識，學習人大工作業務知識，不斷豐富、充實自己的知識底蘊，改善自己的知識結構，提高履職意識和議政水平，為做好人大工作打下堅實的知識基礎。要進一步建立健全學習制度，制訂并落實學習計劃，開展學習競賽，掀起學習高潮，爭當學習模范，力爭把人大建設成一個學習型、知識型機關和系統。要通過學習，把思想和行動進一步統一到黨的十六大精神和“三個代表”的要求上來，統一到縣委提出的走一主三化之路，建生態水電大縣的總體思路上來，緊緊扭住“第一要務”，牢牢銘記“兩個務必”，努力踐行“三個代表”，積極投身竹山跨越式發展的潮流，扎實工作，干出成績，體現價值，不負眾望。

第二，要爭當團結的模范。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力，團結出工作效率。沒有大團結，就沒有大發展。常言說得好，同船過渡五百年所修。組織的信任，全縣人民的重托，我們有幸從不同的工作崗位走到一起來了，這是一種難得的緣份，要倍加珍惜。常委會組成人員、機關干部之間要共事共心，同向同力，眾志成城，努力營造一個觀念一致、步調一致的良好工作氛圍，齊心協力把人大常委會建設成一個風正、氣順、心齊、勁足、團結、和諧的統一集體。風正，才能氣順；氣順，才能心齊；心齊，才能勁足；勁足，才能成事。人的能力有大有小，貴在盡心盡力，性格各有差異，難得坦誠相見。在工作中，我們要善于容人、容言、容物、容事，維護團結；要真誠、守信、友善、關愛，加強團結；要識大體、顧大局、誠相待、常溝通，增進團結；既要各司其職，又要默契配合，相互支持，相互諒解，加強聯系，加強協作，形成整體合力，共同搞好人大工作。

第三，要爭當聯系群眾的模范。常委會組成人員是人大代表受全縣人民群眾的重托選舉出來的，代表人民管理國家事務，是人民群眾的代言人。因此，密切聯系人民群眾，既是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是做好新時期人大工作的迫切需要。人大常委會組成人員每年都要抽出一定時間，回到原選舉單位走訪選民，聽取他們的意愿和呼聲，圍繞全縣改革和建設中的重大問題、經濟與社會發展中的難點問題和人民群眾反映強烈的熱點問題，深入實際，深入群眾，深入基層，體察民情，了解民意，反映民愿，講真話，做實事，解民憂，努力把最廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好。要大興調查研究之風，加強工作作風建設，把加強調查研究作為提高依法履職能力和轉變工作作風的重要措施，使本屆人大常委會的開局之年成為調查研究成果的豐收之年。

第四，要爭當勤政廉政的模范。人大是權力機關，人民群眾對我們的要求和期望很高。常委會組成人員要珍視人民賦予的權力，嚴于律已，廉潔從政，秉公辦事，認真行使手中權力，自覺抵制權錢交易，做到問心無愧，對得起父老鄉親的信任，對得起人大代表和全縣人民的重托。常委會黨組及機關要認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”制，講學習、講政治、講正氣，增強機關干部的政治意識、大局意識和責任意識，勤勉工作、務實為民，不斷樹立地方國家權力機關的良好形象。同時，常委會機關要切實加強內部管理，建立和完善科學、嚴密的工作程序和標準，形成各司其職、團結協作、務實高效、井然有序的工作機制，保障人大常委會工作的高效運轉。

同志們，縣十五屆人大一次會議通過的各項決議和本次常委會會議通過的2004年工作要點及各種規范性制度，是人大常委會今年和今后一個時期工作的基本依據，具有約束力，大家要嚴格遵守執行。一屆才五年，彈指一揮間。希望大家珍惜歷史機遇，珍惜大好時光，以對人民極端熱忱，對事業對工作極端負責的態度，緊緊圍繞縣委提出的走一主三化之路，建生態水電大縣的戰略思路，唱響“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，振奮精神，團結協作，與時俱進，開拓創新，抓規范，強特色，樹權威，出效益，扎扎實實、鍥而不舍地抓好各項工作，積極發揮人大在全縣大發展、快發展、跨越式發展中的重要作用，為加快全縣經濟、社會發展步伐，實現我縣改革開放和現代化建設的宏偉目標提供有力保障，努力完成歷史賦予我們的神圣使命。

第二篇：在區十五屆人大常委會第一次會議上的講話

在區十五屆人大常委會第一次會議上的講話

區人大常委會主任

各位委員，同志們：

區十五屆人大常委會第一次會議，經過大家的共同努力，圓滿完成了預定議程，任命了50位區人大常委會工作機構、人大街工委和區政府組成機構負責人，通過了區人大機關各工作委員會組成人員名單和2012年工作要點，確定了我們今年的工作任務，會議開得很成功。這次會議的召開標志著新一屆人大常委會已開始正式履行自己的職責。會議開始的時候，區委書記韓子榮同志對如何做好本屆人大工作提出了明確要求，對在座的同志提出了殷切期望。她的講話深入淺出，高屋建瓴，既有理論高度，又具有很強的針對性和可操作性，非常全面，十分具體，我完全擁護。希望大家認真領會，用心揣摩，吃透精神，抓好落實。下面，我根據韓書記的講話精神，結合對人大工作的思考，講幾點意見。

一、強化觀念，正確處理履職與服務的關系

一是要強化人大及其常委會是國家權力機關的觀念。憲法規定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，人大常委會是本級人民代表大會的常設機關。“一府兩院”由人民代表大會選舉產生，對人大負責，受人大監督。我國實行這一根本政治制度，是我黨經過長期不懈地探索和實踐的結果，是具有中國特色的政權組織形式，是歷史的選擇、人民的意愿。人大及其常委會是在中國共產黨領導下，代表

人民行使國家權力，對“一府兩院”實施法律監督、工作監督、進行人事任免、討論決定本行政區域重大事項的權力機關。新任人大常委會委員的同志必須站在這樣的高度認識人大及其常委會的性質、地位和作用，增強責任感和使命感，盡職盡責做好人大工作。

二是要正確處理人大依法履職與全區中心工作的關系。做好全區中心工作，各方面有著不同角度，區委是領導核心，政府是根據區委決策和人大決議、決定負責組織實施，人大則通過依法履行各項職責，推進民主法制建設，保證全區中心工作的順利推進和目標實現。當前，全區的中心工作和大局，就是認真貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，按照區十一次黨代會要求，帶領全區人民堅定不移地走產業結構調整之路，建設生態新區，推動全區經濟社會的大發展、大突破、大跨越，加快經濟社會建設進程。這個大局就是我們人大工作的出發點和歸宿，對這一點不能有絲毫的動搖，必須在工作中認真落實，牢牢把握。

二、求真務實，開創人大工作新局面

本屆區人大常委會要堅持以科學發展觀為指導，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法履行職責，創造性地開展工作，努力做到有所創新、有所發展、有所前進，不辜負全區人民的信任和重托。

開創人大工作新局面，要始終堅持三個原則。一是要堅持黨的領導原則。這是一個根本原則，任何時候、任何情況下都不能動搖。要在認識上擺正位子，把人大工作置于黨的領導之下；要樹立對黨委負責的意識，善于把黨委的決策和主張通過法定程序變為國家意志；要堅持常委會重大事項向區委請示報告制度。要正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系，在人大依法行使各項職權的實際工作中自覺堅持和體現黨的領導，在思想上、政治上、行動上與區委保持高度一致，與區委同心、同向、同力，真正把思想統一到區委的工作部署上來，把力量凝聚到區委提出的各項目標任務上來，充分運用人大各種法定手段，保證區委各項重大決策和部署得到貫徹落實，使常委會的全部工作更好地圍繞和確保中心、服從和服務于全區工作大局。二是要堅持集體行使職權的原則。國家機關嚴格依法辦事，是依法治國的內在要求。常委會要嚴格按法定的權限和程序辦事，做到既不失職，又不越權。同時，常委會又是集體行使職權，實行集體負責制。常委會行使職權必須由全體組成人員集體討論，按照少數服從多數的原則，集體作出決定。常委會每個組成人員的地位和權利平等，集體討論，集體決定，集體承擔責任。三是要堅持接受人民監督的原則。人民代表大會是人民選舉產生的，對人民負責，受人民監督；人大常委會是人民代表大會的常設機關，是人民代表大會閉會期間行使國家權力的機關。常委會對人民代表大會負責并報告工作，接受其監督。人大代表是人民群眾的代言人，代表人民的意志和利益。常委會接受代表的監督就是接受人民的監督。常委會要把依靠代表做好人大工作放在重要位置，加強服務，加強聯系，加強引導，保障代表依法履職，充分發揮代表的作用。

開創人大工作新局面，要始終用好三種權力。一是要正確行使重大事項決定權。討論、決定本行政區域內的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，是人民當家作主的具體表現。我們要抓住事關全局、事關人民群眾切身利益的重大問題，深入調查研究，及時提出有價值的意見和建議，適時作出決議決定，推進決策民主化、科學化。二是要認真行使監督

權。監督“一府兩院”的工作是常委會的一項重要職權，也是我們的工作重點。新一屆常委會要認真貫徹監督法，圍繞中心、服務大局，突出重點，講究實效，使監督工作取得新的突破。要把涉及改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題和事關群眾切身利益的重要工作作為監督重點，做到監督圍繞重點、主攻難點、關注熱點、推動發展。要嚴格按照監督法規定的程序和要求進行操作，確保監督工作規范進行。要從監督議題的確定、調查研究、會議審議、跟蹤督辦等環節入手，不斷改進和加強監督措施，確保監督取得實實在在的效果。三是要充分行使人事任免權。任免國家機關工作人員，是常委會的一項重要職權，是人民當家作主的重要表現。我們要堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一的指導思想，既要體現黨的意圖，又要反映人民意愿，使黨的主張通過法定程序變為人民的意愿，認真負責地任免好國家機關工作人員，把德才兼備、群眾公認的優秀人員選拔到國家機關中來。在堅持現有人事任免工作制度的基礎上，按照任免前全面掌握情況、任免時充分發揚民主、任命后加強監督的原則要求，繼續完善人事任免工作。

開創人大工作新局面,要始終抓住三件事。一是抓好代表工作。代表工作是做好我區人大常委會工作的基礎，基礎打好了，人大工作自然會有新起色。因此，本屆常委會要把代表工作列入重要議事日程，經常深入到代表中，加強聯系，解決問題，指導代表建言獻策，促進代表工作更上一層樓。二是抓好調查研究工作。沒有調查就沒有發言權。我們作決定，抓監督，搞任免都離不開調查研究；不搞調查研究，審議發言就講不到點子上，抓不到關鍵。同志們要根據每次會議的議題，早作調查研究，平時多收集情況，多積累素材，為審議發言作好充分準備。三是抓好督

查督辦工作。常委會決議決定能否落實，人大議案及代表建議、批評和意見能否辦好，關鍵在于督查督辦的力度。為此，我們要把督查督辦作為經常性工作來抓，一件一件督辦，一項一項督查，環環扣緊，一抓到底。各組成人員要積極配合，主動參與，認真督促，切實抓出成效來。

三、加強自身修養，不斷提高履職能力

人大常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責，在很大程度上取決于人大常委會自身建設狀況，取決于人大常委會組成人員的整體素質。因此，我們必須把加強自身修養、提高履職能力放在重要位置，切實抓緊抓好。

一要充滿信心。要充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用。充分認識新一屆人大常委會做好工作的有利條件，這就是有黨委重視，有人民群眾作后盾，有一支熟悉人大業務、素質高、事業心強的人大干部隊伍。要充分認識到，隨著民主政治建設的不斷推進和依法治國的不斷深入，人大工作會越來越受到社會的重視。二要加強學習。我們這屆常委會組成人員中，有一些同志過去從事黨政、企事業或某項專業工作，對自己以前的工作很熟悉，但對做人大工作還是個新課題。人大工作有自己的特點和規律。這就要求我們適應情況的變化，在思想觀念、工作習慣和工作方法上有所改變，盡快轉換角色。人大工作法律性、程序性比較強，大家要加強民主法制、人大理論和法律法規的學習，盡快由外行變為內行。要加強人大及其常委會規章制度的學習，了解人大工作的程序和要求，按人大工作的規則辦事。三要積極發言。常委會的職權大多是在會議中行使的。在會上審議發言，是常委會組成人員的職責和權力。組成人員的審議發言水平直接影響著常委會的審議質量。大家一定要強化審議發言的意識，敢于發言，善于發言，多發言，發好言。在審議發言時，要堅持以人民利益為重，尊重事實，不回避矛盾，不怕得罪人，做到緊扣主題，不說題外話；熟悉情況，不說外行話；實事求是，不說過頭話。各位組成人員，特別是各位兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關系，充分發揮在本單位、本行業、本地區與人民群眾聯系緊密的優勢，及時、真實地反映人民群眾關注的熱點問題，提出自己的意見和建議。四要嚴守紀律。常委會組成人員在遵紀守法方面要起帶頭作用。要按時出席人大常委會會議，特殊情況不能出席的，要事先請假。要嚴格遵守常委會的各項工作制度和工作程序，自覺服從并認真執行黨紀政紀和人大常委會作出的各項決議決定，搞好廉潔自律。每位同志都要自覺地維護常委會的良好形象，不說有損常委會形象的話，不做有損常委會形象的事。對常委會的工作，允許有不同意見和看法，一旦形成決定決議，就必須口徑一致，步調一致。各位組成人員要講原則、顧大局、重團結，在和諧共事中互相信任、互相支持、平等議事，共同塑造新一屆人大常委會的良好形象。

同志們，做好本屆人大常委會的工作，使命光榮，責任重大。每一位常委會組成人員和常委會機關各委室的每一位同志，都要加強學習，改進作風，深入群眾，深入實際，加強調查研究，辦實事、求實效，以強烈的責任感和進取心，把人民賦予的權力用好，把自己擔負的工作做好，為堅持和完善人民代表大會制度，為我區的生態新區建設作出新的貢獻!

第三篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學習了《常委會議事規則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權及其行使職權的基本原則、人大的監督工作和人大常委會的自身建設講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產黨的領導下，遵循馬克思主義國家學說，總結我國新民 1 主主義革命時期根據地政權建設的經驗而創造出來，并且不斷得到完善的國家政權組織形式，是馬克思主義國家學說與中國革命和建設具體實踐相結合的產物。人民代表大會制度的主要內容概括起來包括六個方面：

1、它規定了人民是國家的主人。《憲法》第二條第一款規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權力的歸屬問題，也是國家其他權力如行政權、司法權的來源問題。毛澤東同志曾經指出：“我們的權力是從哪里來的？是人民給的。”

2、它規定了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。憲法第二條第二款規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說，人民行使國家權力、管理國家和社會事務，不是直接的，而是通過選舉產生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關系。憲法第三條第二款規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”這對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關系。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”由此可見，在我國，行政權和司法權都不是獨立的，它們都由作為國家權力機關的人民代表大會產生，并且要對人大負責，受人大監督。我國的國家體制，是人大統一行使國家權力，在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分，使國家的權力機關和行政、審判、檢察機關等其他國家機關能夠協調一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯邦制，但我們要總結和吸取歷史的經驗教訓，注意發揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規定：“中央和地方的國家機構職權和劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”

6、它明確了少數民族管理國家事務的方式。憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這是一條非常重要的規定，它規定了我國在少數民族聚居的地方實行的是民族區域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規定也是從中國的歷史和國情出發的，是有中國特色的。它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族的團結和國家的統一。

（二）我們為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度？或 者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復雜性決定，中國革命勝利后建立的政權，即不可能是資產階級的專政，也不可能是無產階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯合專政，也就是現在說的“人民民主專政”與這種 政權性質相適應的政權組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統一戰線內各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設的各項任務。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民通過民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權力。這就能夠在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質的區別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設。我國各級人民代表大會代表包括了各地區、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結一心，朝著國家發展目標前進的目的。人民代表大會表現出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關協調高效地運轉。在人民代表大會制度框架中，各國家機關合理分工，行政機關、審判機關、檢察機關是由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家司法機關的審判權和檢察權。這就保證了各國家機關協調一致的工作，保證國家統一有效地組織各項事業。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關的“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統一和民族團結。人民代表大會制度一方面遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關系；另一方面通過實行民族區域自治制度，維護了平等、團結、互助的社會主義民族關系。這兩個方面，對于國家的統一、民族的團結，都至關重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權中來，真正實現民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權力和職責出發，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權力。

二、人大主要職權及其行使職權的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權職權歸納起來，就是“四權”，即立法權、決定權、任免權、監督權。

（一）關于立法權。憲法規定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國，立法權是單一的、統一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權的，但可以根據上級人大的要求進行立法調研，提出立法建議。

（二）關于決定權。決定權是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質問題的一種實體性權力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規定，地方人大及其常委會決定權的內容是：縣以上各級人大有權討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；有權討論、決 定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項；根據本級人民政府的建議，決定本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關于任免權。人事任免權是指各級人大及其常委會對國家機關領導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權力。

根據地方組織法規定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準。縣級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領導人不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領導人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領導人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命。縣級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領導人選；根據人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領導人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務；根據本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領導人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權，其對象是各級人民代表大會選舉產生的國家機關領導人。免職是各級人大常委會的職權，地方人大常委會根據本級政府正職領導人提名，可以免除本級政府部門領導人的職務；根據法院、檢察院正職領導人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務。撤職是地方人大常委會的一項職權。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領導人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關于監督權。人大的監督權，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序，對由它產生的國家機關實施的檢查、調查、督促、糾正、處理的強制性權力。

人大及其常委會行使職權的基本原則

（一）黨的領導的原則。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發展中穩定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協調各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應不折不扣地加以貫徹執行。從法律上講“一府兩院”由人大產生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預他們的工作。

（二）集體行使職權的原則。這是人大及其常委會行使職權 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權，集體有權。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權，經過投票表決產生的結果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權威性。人大根據民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關、組織或者個人，不經過人大的法定程序，都無權改變它。

（三）依法行使職權的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產生，對人大負責，受人大監督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統一行使國家權力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢察權。

三、講一講人大的監督工作

監督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產生的機關及工作人員，實施監督檢查、調查、督促等進行的工作。人大監督的本質上是人民當家作主參與國家事務管理權力的體現，是人民代表大會及其常務委員會受人民的委托行使國家權力，監督由其產生的機關和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權力的實現。人大的性質和地位決定了人大監督是我國最高層次的監督。

人大監督內容一般是指人大及其常委會對監督對象實施的一定行為，人大監督權的內容包括兩個方面，即法律監督和工作監督。所謂法律監督，是指對憲法、法律、行政法規和地方性法規的正確實施和遵守進行的監督，對行政、審判與檢察機關等做出的規范性行為進行審查和處理。所謂工作監督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監督。人大監督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大監督的重點是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、群眾普遍關心的問題。人大監督的特點是民主性、全局性、權威性。

人大的監督權是一個綜合性的權力，它由三個方面的具體權力構成：

第一，了解權。了解權包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規定的計劃、預算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規定的期限內整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關國家機關負責人應提出辭職。二是質詢和詢問。法律規定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區、直轄市、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣（區）人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權。處臵權包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調查委員會。組織特定問題調查委員會，是人大監督的 重要手段，它具有了解情況的性質，也具有處理問題的性質。各級人民代表大會及其常委會，根據需要和有關法定程序，均可以組成特定問題調查委員會。特定問題調查委員會進行調查時，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。特定問題調查委員會調查結束后，應向人大及其常委會提出調查報告，人大及其常委會根據調查報告，可以要求有關人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調查委員會法律強制性監督的實質所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權。制裁權是人大對監督對象的違法或失職行為的一種最后處理權。這是人大監督權最嚴厲的手段，是人大監督權具有強制力的表現，也是人大監督權得以落實的保障。人大監督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權。根據全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權，《監督法》對撤職的法律程序都作了具體規定。總之，人大及其常委會根據監督對象違法、失職和不當行為的性質、種類和程序，可以采取不同的監督手段，從而保證監督目的實現。

人大的監督工作除應遵循人大行使職權的三條基本原則之外還應遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權力機關、行政機關、審判機關與檢察機關各處的職責都做出了明確的規定，并要求其各處依法獨立行使職權，權力機關進行依法監督，也不能直接干涉或者代替其它機關的職權。人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”的工作既要監督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢查權。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設，共同建設富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現了人民的意愿，是通過人大監督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監督也好，法律監督也好，都是經過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應付，那不是負責任的態度。“一府兩院”的領導人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監督意見。人大提出監督意見，一般都要經過與“一府兩院”溝通協調的過程，監督意見的內容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協調的基礎上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協調有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創新。因此，要認真落實人大的監督意見，要有責任感、使命感，經得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復；一時解決不了的，要說明情況，創造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關注社會的弱勢群體，關注全旗的發展、關注民生。

三、講一講人大常委會自身建設

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰線，有黨務部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業私營業主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，在新的崗位發揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設有中國特色社會主義政治發展道路。這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人并對他們進行監督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優勢是密切聯系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學習。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質。而人大常委會的整體素質又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學習，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務，把學習作為提高能力和水平的重要途徑，要學好黨方針政策、有關法律法規，特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監督、討論決定重大事項、任免等各項職權，都是通過會議，按照全體組成人員過半數的規定表決通過。這就相應的產生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關注全旗經濟社會發展，關注群眾關心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續兩次會議缺席，或者一年內有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經常 不能參加會議應主動辭去委員職務。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執法檢查、調查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發揮作用。人大常委會整體作用的發揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發言。常委會組成人員在常委會會議上的發言不受法律追究，但應始終站在全旗發展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經常與代表和選民保持聯系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調查研究，為在人大常委會會議上審議發言作好準備，提高議事質量；要發揮委員的專業特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業的委員要主動帶頭發言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發展現在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領導下，團結一心，各盡其職，為實現全旗經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第四篇：在縣第十五屆人大常委會三次會議上的講話

在***縣第十五屆人大常委會三次會議上的講話

尊敬的房主任、各位副主任、各位常委、同志們：今天，縣人大常委會通過了新一屆政府組成人員的任命。在此，向人大常委會對政府的信任和支持表示衷心的感謝!向被任命的同志表示熱烈的祝賀！新一屆政府任期的五年，將是我縣跨越式發展極為重要的時期。做好本屆政府的各項工作，對于全面落實黨的十七大和縣十二次黨代會精神，奮力推進**“進位崛起”意義重大。各位作為政府組成部門的主要負責同志，肩負著黨和人民的重托，責任重大，使命光榮，一定要扎實工作，開拓進取，不辜負全縣人民的期望。借此機會，我代表縣政府既是向人大常委會表態，也給同志們提幾點希望：

一、用心學習，不甘落后。這里的“心”是“耐心、恒心、奮發圖強之心”。一個地區能不能與時俱進、跨越發展，關鍵在于領導干部能否與時俱進。權力產生“威”，自身能力和品行產生“信”。領導干部只有將職務賦予的權力和自身品行結合，才會有真正的威信，群眾也才會真心服氣。今天被任命的既有當過多年正職的老同志，也有剛剛走上正職崗位的新同志，無論“新老”，都要樹立終身學習的觀念。一要學理論。堅持不懈地深入學習中國特色的社會主義理論，學習黨的十七大及中央、省市的一系列方針政策精神，用科學的理論武裝頭腦，不斷提高自身的理論水平和政治素質，指導自己的實踐，分析和解決我縣發展中遇到的各種實際問題。二要學業務。一個不懂業務的干部不是一個稱職的干部，對自己的本職工作都不懂，如何安排部署工作，如何讓下屬聽你指揮。今天被任命的同志，無論是新崗位，還是老崗位，都不要放松業務學習，爭取在最短的時間內成為本職工作的行家里手。三要學政策。政策是我們做好各項工作和解決實際問題的基本依據。政策中有辦法，政策中有財富，政策中有學問，政策中有發展。領導干部就要認認真真學習政策，研究政策，用活、用好政策，不要“貪污”政策，積極做好雙爭工作。四要搞調研。深入基層，深入第一線，虛心向群眾學習。溫家寶總理曾講，許多在辦公室難于解決的問題，通過到基層調查研究和群眾面對面接觸后，這些難解的問題就容易解決了。通過加強學習，在思維方式上要突出與時俱進的品質，思想觀念上要緊跟與時俱進的步伐，工作思路上要遵循與時俱進的規律，工作方法上要突出與時俱進的要求，工作作風上要保持與時俱進的精神狀態，真正成為一名與時俱進的領導干部。

二、用心干事，不辱使命。這里的“心”是“信心、決心、求真務實之心”。縣第二次黨代會和十五屆人大一次會議已經明確了我縣經濟社會發展的目標任務，最重要的是狠抓落實，勤奮工作。跨越發展需要跨越發展的工作作風，需要一支適應跨越發展、能夠沖鋒陷陣的干部隊伍，這是我們事業成功的保證。我們一定要充分利用一切有利條件，奮發有為，真抓實干。雖然還面臨不少的困難和問題，但我們要堅信，辦法總比困難多，機遇總比挑戰多，關鍵要做到思想觀念更新一點，政策措施更活一點，工作力度更大一點。一要強化服務。要真正深入基層，深入實際，了解實情，發現問題，解決矛盾，探索規律，指導工作，積極主動地為基層服務、為企業服務、為群眾服務。二要開拓創新。只有新思路，才有新辦法。大家要有敢為人先的勇氣，沖破禁錮，打破陳規，大膽探索，勇于創新；在工作中要多動腦筋，勤于思考，多出新思路，多想新辦法，多做開創性的工作，特別是要千方百計把全縣干部群眾的思路打開，調動全縣人民的積極性，加速“進位崛起、突破**”的進程。三要真抓實干。凡是縣委、縣政府做出的重大決策和已經確定的事情，都要緊緊抓住不放，碰到困難不畏縮，遇到挫折不氣餒，扎扎實實，鍥而不舍，一步一個腳印，實實在在地向前推進，直至抓出成效。四要團結協作。講大局、講團結是黨性原則，團結出戰斗力。縣政府及其組成機構是一個有機統一的整體，其協調和高效運轉，離不開組成部門的協同配合和組成人員的團結協作。互相扯皮，各自為政，絕對做不好工作。要堅決杜絕個人主義、小團體主義和分散主義，一切以黨和人民的利益為重，以大局為重，倍加珍視團結，倍加維護團結，共同推進**發展。

三、用心為民，不負重托。這里的“心”是“忠心、誠心、傾情為民之心”。全心全意為人民服務是黨的宗旨，黨的干部是人民的公仆。“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。從政為“官”，謀事想民，為民謀利，這是檢驗干部黨性覺悟

高低，衡量干部事業心強弱，體現干部人生觀、價值觀、世界觀的試金石。彭德懷同志在談到當干部干什么的時候，有一個形象的說法：我們的干部要像掃帚一樣供人民使用，而不要像泥菩薩一樣讓人恭敬、害怕。要時刻牢記權力是人民賦予的，一切工作都必須以“服務人民”為出發點和落腳點，權為民用，利為民謀，凡有利于人民的事，就積極去干，凡不利于人民的事，就堅決不干；在任何情況下都要堅持把對黨負責和對人民負責統一起來，切實增強為民造福、為民解難的政治責任感，關心群眾生產生活，采取切實可行的辦法為群眾排憂解難，為民辦實事、辦好事，不斷將發展的成果轉化為百姓的實惠。

四、用心從政，不失氣節。這里的“心”是“公心、良心、清正廉潔之心”。“公生廉，廉生威”。領導干部必須時刻堅持廉潔自律，自覺抵制和反對腐敗。在工作中，要襟胸坦蕩，公心辦事，做到決策民主，貼近群眾，寬以待人；要嚴格自律，清白做人，做到政治上跟黨走，經濟上不伸手，工作上不落后，生活上不丟丑，不僅要注意八小時以內，更要注重八小時以外；要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政；認真執行縣人大及其常委會作出的各項決議和決定，自覺接受人大的法律監督和工作監督，認真接受群眾監督和輿論監督。每一位新任命的同志都要倍加珍惜組織和人民群眾的重托、信任和期望，切實增強歷史使命感和政治責任感，努力投入工作，以更高的標準要求自己，以公正清廉的形象展示社會，以實實在在的業績回報黨和人民，真正做到不辱使命、不負重托，用實際行動為全縣的經濟社會發展建功立業。

第五篇：在區六屆人大常委會第一次會議上的講話

在區六屆人大常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天，我們召開區六屆人大常委會第一次會議，依法任命新一屆區政府職能部門負責人，并聽取和審議了各街道人大工委工作報告，這也是我們六屆人大依法履職的開始。

首先，我們要學習貫徹好全國兩會精神。要深刻領悟“兩個確立”決定性意義，深刻領悟習近平總書記重要講話精神，深刻領悟“穩字當頭、穩中求進”重要原則，深刻把握人大工作的目標指向和重要任務，堅持和完善人民代表大會制度。把牢“四個機關”定位要求，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，持續深化“三個人大”建設。

下面，我想就如何依法履行好人大職權，加強和改進新時代人大工作，與新一屆常委會全體組成人員談五點想法，與大家共勉。

習近平總書記在中央人大工作會議上強調：各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持黨的領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。這為我們做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。

堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作、不斷發展全過程人民民主，是新時代人大工作的責任和使命。作為新一屆區人大常委會組成人員，我們責任重大、使命光榮。在區六屆人大一次會議閉幕式上，區委章登峰書記強調要始終堅定正確方向，在政治引領上“再強化”；要圍繞中心服務大局，在高質量發展上“再聚焦”；要始終強化自身建設，在履職盡責上“再用力”三點要求，對我們做好人大工作提出了新的更高的要求。我們要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議、全國“兩會”和區第六次黨代會精神，把牢“四個機關”定位要求，持續深化“三個人大”建設，在今后的工作中要在五個方面上共同努力。

一是更加旗幟鮮明講政治。

人大是政治機關，講政治是第一位的要求。要深刻領悟“兩個確立”決定性意義，始終堅持政治高站位，保持對黨忠誠，擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，毫不動搖堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，把“兩個確立”的政治共識轉化為“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，保證人大工作的正確政治方向，努力做到“黨委有號召、人大有行動”。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一，深刻理解把握習近平總書記關于全過程人民民主重大理念的科學內涵和真理力量，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻認識人民代表大會制度在中國特色社會主義民主政治制度體系中的重要地位，增強踐行全過程人民民主的歷史自信，充分發揮人民代表大會制度優勢，在推動全過程人民民主中彰顯濱江人大擔當。要把理論武裝、思想武裝工作擺在首位，加強理論學習研究，樹牢理想信念，對標對表落實，做政治上的明白人、清醒人。

二是更加堅定踐行以人民為中心的發展思想。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，人大及其常委會是代表人民行使國家權力的機關，要準確把握人民當家作主這一本質特征，將人民的利益和意志貫穿履職全過程，密切聯系代表和群眾，充分反映人民真實意愿，切實維護人民根本利益，努力做到“民有所呼、我有所應”。要有效發揮人大代表橋梁紐帶作用，豐富人民有序參與人大工作渠道，健全民生實事票決制、街道居民議事制度、法院庭審旁聽、代表建議督辦和代表聯絡站等工作機制，完善踐行全過程人民民主的人大工作閉環。

三是更加圍繞中心擔當履職。

要緊緊圍繞中央和省市區委重大決策部署，圍繞中心、服務大局，聚焦“亞運攻堅·共富示范”，落實好“塑造亞運主場新優勢，打造城市提能新成果”要求，重點圍繞亞運城市環境整治提升工作，開展好“迎亞運、展風采，代表在行動”主題監督月活動，用心當好東道主。要守土有責，積極開展“無疫”單元創建，助推疫情防控工作。要盡快熟悉人大工作的職責、程序和方法，準確把握人大工作的特點和規律，著力強化責任擔當，助力人大工作融入全區發展大局。

四是更加守正創新推動發展。

緊緊圍繞發展全過程人民民主，努力接好上一屆人大常委會交給的“接力棒”，持續深化、創新推進“三個人大”建設。要不斷強化監督工作，依法開展監督視察，綜合運用監督方式，打好監督組合拳，提高監督實效。要不斷創新代表工作，激發代表履職活力。要不斷推進人大數字化改革，加強整合、多跨協同，讓人大決策、監督更加精準高效務實，推進人大工作與時俱進。

五是更加高標準抓好自身建設。

要嚴守常務委員會議事規則和組成人員守則，遵循民主集中制原則，強化集體行權意識，增強職務意識，深化法治學習，努力提高常委會審議質量和履職能力，不斷推進人大工作的制度化、規范化建設。要守法紀、知敬畏，常委會成員要做示范，堅守“底線”、不碰“紅線”、不觸“高壓線”，樹立常委會的整體良好形象。要加強溝通交流，依法認真履行憲法和法律賦予的職責，形成常委會的整體戰斗力，共同推動我區人大工作高質量發展，為建設“天堂硅谷”，打造“硅谷天堂”貢獻人大擔當和智慧。

我就講這些，不當之處請大家指正。