第一篇：司法建議應和行政權力形成良性互動

司法建議應和行政權力形成良性互動

周東飛

2008年09月19日09:11來源：《法制日報》

交強險自實施以來，受到了多方面的質疑。這次質疑的特殊之處在于，它來自法院并以司法建議的方式反饋給監管部門。然而，司法建議盡管來自司法機關，但僅僅是建議而已，它并不具備法定的強制效力。交強險的瑕疵似乎已經不再讓人意外，保監會將怎樣面對來自法院的司法建議，倒是更加令人矚目。

盡管司法建議并沒有強制力作保證，但是行政機關積極回應司法建議的正面范例并不是沒有先例。2006年，北京市朝陽區人民法院就“全國牙防組”違反《認證認可條例》規定等問題，向有關部門發出司法建議，并獲得了有力支持。此舉被輿論普遍認為是行政機關積極回應司法建議的典范之作。

典范之作之所以彌足珍貴，是因為在現實中行政權力與司法機關在司法建議方面的良性互動不多。2005年，同樣是北京市朝陽區人民法院，曾就首都機場高速公路收費問題，向北京市交通委、北京市發改委以及首發公司發出三份司法建議函。三單位卻未見回應，似乎證明了司法建議的無力。有媒體調查了北京市朝陽區人民法院等4家法院2006年發送的172份司法建議，發現反饋率不足三成；而司法建議涉及問題最多的集中在行政機關，占三成左右。也可以這么說，不少行政機關對于司法建議拒不接受，這已成為司法建議所面臨的窘迫常態。

在如此尷尬的背景之下，保監會到底會不會對事關交強險缺陷的司法建議做出反應，很多人都不敢奢望。盡管早有專家建言，要通過完善立法建立對司法建議的回復制度，使司法建議具備一定的強制效力。不過，且不說這一建議尚在爭論之中，即便達成了共識，也難免遠水不解近渴。事實上，強制固然是一種可靠的力量，但強制也是一種最消極的力量。行政機關對于司法建議的態度，原本不必如此忸怩和抗拒。對國家機關的工作提出意見建議，是憲法賦予一切組織和個人的權力。司法建議在這一層意義之外，還體現了司法權力對于行政權力的有效監督。

交強險制度作為一項新的制度探索，不可能一出世就完美無缺，關鍵是要在實踐中不斷發現問題，并及時彌補和完善。司法機關由于獨特的中立裁判地位，比一般組織和個人甚至監管機關本身更能發現其中存在的瑕疵，并提出改進的意見建議。及時提出高質量的司法建議，是司法機關不辱使命的體現，也是監管部門避免工作失誤的良機。若從這個角度來看待司法建議，則不必再去計較是否具備強制力。強制力可以作為一種震懾，卻不能看成履行職責的必要條件。

對交強險而言，問題的真假與改進措施仍可探討。在這之前，對于司法建議的積極回應是一個良好的開端。如此，則“全國牙防組”的案例有望不成為孤證，行政與司法之間的良性互動必將再續佳話。

第二篇：傳媒監督與司法關系的良性互動

傳媒監督與司法權的良性互動

——以人民法院新聞發言人制度為視角

傳媒監督監督，是指報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種社會現象所進行的揭露、報道、評論或抨擊；司法公正是指司法權運作過程中各種因素達到的理想狀態，是現代社會政治民主、進步的重要標志，也是現代國家經濟發展和社會穩定的重要保證。由于傳媒自身的“廣泛的、自由的”的特點與我國現行的獨立審判體制在“司法公正”上結合并不夠緊密，表現出明顯的沖突和不相協調，導致“公平正義”在二者之間時常發生“歧義”。解決二者之沖突并建立規范的傳媒監督機制，對于促進法治社會的進程十分重要。

《馬德里規則》指出：“法官應當接受有關處理媒體事務的規定。應當鼓勵法官提供牽涉到公共事務的案件的判決書的簡寫本或者以其他形式向媒體提供信息。盡管對于法官回答媒體的問題可以通過立法作出合理的規定，但法官不應當被禁止回答公眾提出的與司法有關的問題。”各國司法機關都建立了新聞發言人制度來實現《馬德里規則》的這一規定。這是司法機關對媒體監督“主動出擊”的最好例證。當前，有的學者提出司法機關應該實施具有中國特色的“走出去”的戰略探索，在司法機關抽出部分人員搞外宣工作，將本單位的司法、行政等活動形成宣傳材料，在相關的報紙、網站和電視臺進行刊載和播放，大力宣傳司法機關的司法活動。現在這一做法在全國司法機關中相當普遍，從最高法院的機關刊物《人民法院報》的刊載的部分法院宣傳文章來看，效果是比較好的，對“走出去”的戰略在各地各級司法機關已達成共識。

基于對司法公開、公正的基本目標需求，最高人民法院和各省級法院設立了法院新聞發言人。人民法院建立新聞發言人制度，可通過主動發布人民法院的重要審判信息，表達正確的立場和觀點，營造有利于人民法院公正審判的輿論環境。前任最高人民法院院長肖揚同志曾提出“具備條件的中級人民法院和基層人民法院，均應當設立新聞發言人”。最高人民法院院長王勝俊同志強調“各級人民法院都要切實樹立媒體意識和傳播意識，正確引導社會輿論。科學合理地設置適應新時期媒體環境發展變化需要的司法新聞宣傳機構，配好配強能做好新形勢下輿論引導工作的司法新聞宣傳隊伍。切實加強地方人民法院的新聞宣傳建設，各地法院要將新聞宣傳作為重要任務抓緊抓實抓好，努力培養一批基層法院新聞宣傳骨干。”基層人民法院承擔著全國絕大部分案件的審理和執行工作，但由于法院行政管理體制、編制、財政資源等問題的限制，全國已經建立了新聞發言人制度的中級法院和基層法院仍然很少。通行的做法仍然是由新聞媒體自發采訪案件當事人及案件承辦法官，由新聞媒介自我選擇采訪對象、決定信息傳播的內容以及信息發布的時間，基層法院缺乏統一的法院司法信息定時、定地點的主動傳播機制。

建立新聞發言人制度可以保證傳媒與司法機關之間的良性互動。

一、新聞發布范圍明確

司法透明是司法現代化和司法民主的重要標志，也是實現司法公l卜的有效保障機制。它具有多項功能，體現在法院和法官依法審判保障當事人權利;保障社會公眾知情權，保證司法行為健康和廉潔;保障司法公正和權威;培育全社會法治意識和法治文化，增長法律知識和技能。近年來，全國各級法院通過對審判力一式、訴訟制度、執行體制及審判組織等的改革，從不同側面落實司法透明原則。然j(lJ，在促進司法透明一L作取得積極進展的同時，還面臨著許多深層次的問題有待于解決，法院新聞發布制度在促進司法透明方面有著十分積極的意義。目前，我國各高級人民法院以上都設立了新聞發布制度。法院建立新聞發布制度，其主要目的是向社會公布法院的重要工作部署和重大業務決策;匯報階段性成果及典型性工作經驗;宣傳出臺的新舉措、新機制;公布查辦的職務犯罪和刑事犯罪重大典型案件，及時澄清社會上有關法院的不實一言論和消息等。然而，目前許多信息內容還處于應否公開的朦朧狀態，信息控制者的義務和民眾索取信息的權利沒有明確的法律規定。最高法院新聞發言人倪壽明在接受媒體采訪時，對法院新聞發布范圍所作出過公開表態，他表示:“法律，是法院發布信息的惟一底線。在這個底線之上，一切都可以公開。“公開是原則，不公開是例外。法院也要向這個方向走。司法公正應該是看得見公正，法律底線之上，一切都可公開。”但是，目前我國法院新聞發布工作中的實際情況又是怎樣的呢?2006年《人民法院新聞發布制度》第三條規定:人民法院新聞發布的主要內容:關于審判工作的重大方針、政策和重要部署;重要的司法解釋和其他司法文件;重要法律法規和司法解釋的實施情況;重要審判成果或重大案件的審判情況;與審判工作有關的重大突發事件;人民法院舉辦的重大活動;對新聞媒體有關報道的回應或澄清;其他需要發布的事項。上述規定中確定的新聞發布內容，我們可以分為兩個主要層面加以分析，一方面，關于審判工作的重大方針、政策和重要部署;重要的司法解釋和其他司法文件:重要法律法規和司法解釋的實施情況;與審判工作有關的重大突發事件;人民法院舉辦的重大活動，上述幾項由于其性質是制度或法律法規等抽象性文件層面的內容，我國的法律、法規生效的前提條件，同時也是世界通行的慣例是必須經過公開向社會發布，重大方針、政策的部署也是我黨領導工作的一貫作風，所以關于制度或法律法規層面內容的發布的范圍是明確、清晰的。另一方面，《人民法院新聞發布制度》第三條中關于重要審判成果或重大案件的審判情況;對新聞媒體有關報道的回應或澄清;其他需要發布的事項的規定，相對于本條其它內容而言，其公布的范圍、界限就非常模糊、不確定。首先，重大案件的審判情況，重大案件指的是哪些案件，審判情況指的是哪一個或哪幾個審判階段的審判情況，審判情況中具體哪些內容需要發布，規定的都很寬泛。另外，本條中的最后一項“其他需要發布的事項”，明顯是一個兜底條款，這種表述在追求公開、確定的法律文件中出現，直是飽受爭議的。所以，排除政策、法律法規層面的內容，其它關于法院新聞發布的范圍缺乏明確、具體的界限，操作過程極易被人為因素所左右，造成的可操作性大大降低的局而。針對“有關領導指示不得發布的其他信息”這一規定，有學者引用肖揚院長的一次講話:“在中國媒體對案件審判的報道與日俱增，媒體對司法審判的影響越來越大，媒體對司法審判的關注也使得司法工作面臨越來越大的社會壓力”。指出這是在為法院壟斷信息奠定了基礎，一個案件相關信息的發布與否掌握在各級法院院長手中，潛在的話語權轉移到法院手中，并認為在此種情況下，法院對于擴張話語權的渴求是直接的、強烈的，然而，只要存在輿論監督體制，媒體就不可能不發表觀點，多多少少會對司法有所影響，當然，正面、負面的影響都會有，我們不可能要求輿論和法院的觀點一致，如果一致，那么媒體的輿論監督帶能發 揮作用嗎?另外，對于肖揚院長的“對于媒體的正確引導和堅持正面報道為主的觀點”，認為這是與輿論監督背道而馳的。對于上述質疑以及目前法院新聞發布制度中一些不明確、不規范的部分，需要有進一步細化的實施細則，來明確各級法院新聞發布的具體范圍，改進目前工作中的缺陷。

二、新聞發布及時

對于新聞信息的及時發布，是法院新聞發布制度能夠真正發揮作用的關鍵，特別是在網絡等新興媒體迅速發展的形勢下，有時即便是一個小問題，也可能迅速傳播、放大，成為影響人民法院工作、影響社會穩定的大事件。新聞發布度是最有效的回應辦法，因此，必須要強調信息發布的時效性問題。實踐中，需要澄清的事實和負面新聞產生后，信息會通過各種途徑迅速傳播，如不在第時間對其進行澄清，負面新聞就會造成有損于法院形象的既定事實，然而，當響形成之后，再對其進行補救，就需要做數倍于原來的工作，甚至要通過相當一段時間的努力，刁‘能夠挽回既成事實的影響，這種情況的發生對我國現今本十分脆弱的司法環境來說非常不利，會招致更多的質疑與反對，甚至會損害新發布制度建立的基礎。可以說如何回應社會輿論、妥善協調外部關系已成為當前人民法院迫切需解決的重大問題。對此，我國的各級法院要有足夠的認識，對各種涉及人民法的消息，尤其是負面信息要進行積極的回應、及時的回應，這需要新聞發布制的不斷完善，用具體、細化的規范作為常規新聞發布工作的準則，強化其可操性，尤其在應對突發事件中，法院的新聞發布機制應在第一時間迅速起動，通法院這一權威發布渠道，而不是只有媒體或其它非官方渠道信息的散布，把真實全面的新聞信息向社會進行權威發布，把握住宣傳的主動權，也只有這樣才能好地實現建立法院新聞發布制度的目的。

三、制度化、常態化的發布制度有效增強法院公信力

司法公信力是人民法院司法能力的外在表現形式，不斷提高司法公信力是人民法院加強司法能力建設的重要組成部分，司法能力代表著人民法院及其工作人為實現司法活動目的而發揮主觀能動性的程度。司法能力不僅體現為實現司法正的能力，還體現為司法公正被社會接受的程度，即司法權威。司法公正是指司法活動中正確認定事實、適用法律，得出公平的審判結果;司法權威則指人民法院的司法活動能夠得到社會公眾的認可，并自覺接受、服從裁決，司法權威也可以稱為司法公信力。司法公信力是人民法院司法能力的外在表現形式，是社 會公眾對法院司法能力的評價與認可。因此，人民法院司法能力提高的外在表現就是法院司法公信力的增強，司法權威的提升。

我國法院在行使審判權對案件進行裁決時，法院公信力屢遭質疑，這種情況在全國的各級法院中都曾發生過，尤其對于大案、要案，學術界和實務界對案件的事實認定和判決結果存在爭議時更是如此，使得法院裁決的公正性被社會廣泛質疑，法院的司法公信力遭到極大的破壞，這是目前我國司法改革中一個亞待解決的問題。在危機事件發生，法院面對社會質疑時，司法部門需要運用新聞發布制度，及時發出法院作為審判權行使者的權威聲音，引導媒體對案件的報道角度，在最短時間消除公眾對審判公正性的懷疑，使得審判權的行使產生最優化的社會效果，以建立良好的社會輿論環境和法制環境。

2007年轟動全國的許霆案，從案件第一次被披露出來就開始有大量媒體對案件進行跟蹤式報道，隨著案件一審判決的作出到被告人不服廣州市中級人民法院2007年12月的一審判決提出上訴，直至廣一州市高級人民法院將案件發回廣州中院重審，再到重審判決作出，整個案件的審理過程是在媒體的全程“陪同”下進行的，期間，全國范圍內的各類媒體，都以極高的熱情投入許霆案的報道，各利，輿論包括媒體的意見、專家學者的意見，甚至最高法院法官的意見充斥報端，引發了全國范圍“熱議”。大家關注的焦點集中在此案的定性屬于)rl]事案件還是民事案件、許霆盜竊的柜員機的性質是否屬于金融機構以及銀行是否須在此案中承擔責任等問題土，隨后的判決結果再一次地掀起了公眾的關注熱情，一審判處許霆無期刑，許霆不服一審判決提出上訴，廣州市高級人民法院裁定撤銷原判，發回重審，法院重審后改判，從原來的無期徒刑改判為5年有期徒刑。許霆案從始至終都面對著媒體及公眾的極高關注，案件審理中多處事實的認定沒有得到廣泛的認同，尤其是案件原審和重審判決結果一前后的巨大反差，使公眾對法院的判決產生了一定的質疑。這個案件中許霆的律師及家人充分運用了媒體的力量，在案件審理的各個階段，都通過媒體發表了自己的態度，但反觀一下我們的法院，在這個轟動全國的案件中，面對巨大的質疑聲卻采取了沉默的態度，沒有及時地通過法院新聞發布制度，適時地做出應有的反應，導致“媒體聲音大，法院聲音小”。

四、媒體監督有效促進司法公正

羅爾斯曾經說過：“公正是人們所追求的崇高理想、價值和目標，是社會制度的首要價 值。”無論是媒體監督還是司法活動，二者在形式上都追求公正，但之所以會出現媒體監 督對司法公正是柄雙刃劍的說法，是由于二者所追求的公正內涵不同。

司法所追求的公正，是一個法律上的公正，包括實體公正和程序公正兩個方面，其中 各個方面的實現都以法律職業訓練和法治精神養成為基礎，需要嚴格的司法運作程序和證 據規則，具有專業性，有時甚至會出現與社會道德相不符的情況，這也是一個亙古的法哲 學問題。而媒體所追求的更多的是一種樸素的公正觀，即符合人們普遍觀念和道德要求的 公正，更多的是一種認知，具有抽象性和模糊性。比如上文所提到的辛普森案件，在法律 角度看維護了程序正義、符合疑罪從無的刑法原則，但是作為媒體和公眾的角度則很難接 受犯罪人沒有受到處罰的現實。這種區別使得媒體的監督行為和司法活動從開始就可能走 上完全相反的道路，此時若媒體通過輿論施壓給法官造成了心理壓力，影響了案件的定罪 量刑，則往往就造成了真正意義上的“媒介審判”，造成對司法公正的傷害。

但是如果司法本身存在腐敗，媒體通過揭露促使司法機關做出了正確合理的判決，是

否是媒體監督對司法有利的表現？許多人包括筆者都相信，鄧玉嬌案中若沒有媒體的關注、網友的呼喊，在當時司法機關語焉不詳的解釋下，鄧玉嬌的命運可能會很悲慘。當媒體扮 演了拯救司法判決正確性的角色，其實是由于缺乏合法性的司法判決本身引起了輿論不滿，從而將尋求正義的力量投放在媒體上，公正性的判斷從法律轉向了媒體，從法轉向了情，從個案上或許是得到了公正，但是這種公正在法律意義上仍然是不合法的，這也是學者即 使在鄧玉嬌免予形式處罰的情況下仍舊對此提出異議，認為應當宣判無罪的原因。因為我 們要的不是一個妥協的在執行上不受處罰的樸素的正義結果，我們要的是具有合法性和正 當性的判決。在司法腐敗沒有斷絕的現實情況下，有時公正的訴求要靠媒體來實現，這時 媒體發揮的對司法公正的監督鞭策作用是筆者也認可的，并且認可其在現階段具有很強的 社會效果。但是這種公正始終不是我們所追求的公正，司法天然的使命之一便是保證公正，一個完善的法治國家仍應由司法機關執掌正義的天平。

五、新聞發言人制度需要注意的一些問題

1、新聞發言人在進行信息披露時，要注意把握“法院想說的”與“媒體想要的”之間的差 異。首先，新聞發言人與媒體相處要注意兩點：一是真實與及時必不可少“。真實是新聞發言制度的生命”，新聞發言人提供的信息，必須是經過核實的。發言人還必須及時的把新聞媒體需要的信息通過新聞發布會等形式，集中向媒體發布、公布。二是與媒體保持良好的互 動關系。新聞發言人要時刻保持一種昂揚的競技態度，學會把記者當成自己的挑戰者，而不是自己的學生、部下、朋友或者敵人。一個合格的新聞發言人還要了解媒體的需求，提供媒體需要的材料、新聞背景，為了充實他們的報道所需，讓他們順利地完成報道任務，或者給 他們提供獨家報道或深度報道的條件，這樣才能達到媒體和記者的良性互動。其次，新聞發言人在工作中還要注意與法院各庭室保持良好的溝通與協作。新聞發言人的工作涉及到全院各個庭室，新聞發布的信息來源于全院各庭室，新聞發言人工作的開展有賴于各個庭室提供情況、予以協助。因此新聞發言人要擺正自己的位置，充分發揮協作精神。此外，對于發布的具體內容，還需要由發布內容的主管部門和宣傳主管部門事前共同篩選確定。

2、把握好披露內容的尺度。正如任何國家的政府對公共信息的公布都是有選擇的一樣，對于一些人民法院決策、工作、案件的披露報道也應該把握一定的 “火候”。人民法院的新聞發言人的發言內容應始終與法院黨組的決議保持一致。一個法院的發言人代表的是整個法院的立場，他的發言必須要走過一個程序：準備、報告、批準和最終走上前臺，這是一個規范的集體工作。也就是說，人民法院的新聞發言人說什么，說到 什么程度，什么時候說，都需要討論決定。對人民法院的新聞發言人而言，可以公布的是已經確立的政策和規定、已經審結的重大案件、已經取得成效的各項舉措等。而對于尚在制定中或修正過程中的政策、尚未審結的各類案件、尚未取得階段性成果或典型經驗的各種審判、調研工作，則不宜作為新聞發布的內容。

第三篇：良性互動匯報材料

良性互動工作匯報

今年以來，我局在省局和市局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀統領稽查工作，全面落實全省地稅稽查工作會議和全市地稅工作會議精神，緊緊圍繞全市地稅中心工作，按照年初工作安排，狠抓以稅收日常稽查、稅收專項檢查和打擊發票違法犯罪活動為重點的稽查工作，大力整頓和規范地方稅收秩序，著力提升稽查規范化管理水平，案件查辦質量和效率、稽查案件震懾力度和稽查隊伍整體素質，較好的完成了各項工作任務，現將工作開展情況簡要總結如下：

一、發揮職能作用，著力做好以查促收工作

今年以來，我局始終堅持“依法、科學、文明、廉潔”的執法理念，牢記“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，切實樹立服務稅收工作大局的意識，緊緊圍繞全市地稅中心工作，突出工作重點，挖掘工作潛力，充分發揮稽查優勢，采取有力措施，盡職盡責地做好“促收、促管、促改、促查”四個方面的工作，為完成全市地稅組織收入目標任務做出應有的貢獻。截止目前，全市地稅稽查部門共檢查納稅戶218 戶，通過查前預告方式組織企業自查40戶，結案189戶，查補稅款 3806 萬元，罰款161萬元，滯納金22 萬元，查補總額 3989 萬元，入庫總額3446 萬元，其中市局稽查局檢查納稅人 86 戶，自查12戶，審理完結77戶，查補稅款2969 萬元，罰款51.8 萬元，滯納金40.5 萬元、基金 87.74萬元，教育費附加23.7萬元，查補總計 3172.74 萬

元，入庫總額 2664萬元。

二、采取得力措施，切實做好稽查日常檢查及專項檢查工作

1、加強選案，提高選案準確率及稽查計劃的考核跟蹤

年初通過對全市納稅戶的了解排查，結合各縣局的意見及建議確定了 21戶全市重點檢查戶企業名單；通過待查納稅人底冊詳細了解城區納稅戶經營納稅情況，同時采取多方了解，實地調查等多種形式對擬查戶的納稅、經營等情況進行核實并充分聽取大家意見和建議后最終確定為月度稽查對象，確保了日常選案的科學性和準確性。截止目前，共下達稽查計劃94戶，完成89戶，有問題戶88戶，選案準確率達到93.6%。

2、組織做好企業自查工作。

按照《全省地方稅務稽查預告暫行規定》，嚴格落實企業自查相關制度，確定了我市11戶房地產及建筑安裝企業及1戶電力企業為自查企業，針對其行業特點，專門將其法人和財務負責人召集在一起開了一次稅務稽查預告座談會，并對自查政策、自查內容、自查時限及自查資料的填寫進行了專門輔導。目前這12戶企業的自查工作已全部結束，共入庫稅款1126 萬元

3、全面部署稅收專項稽檢查工作成效顯著

在全省地稅稽查工作會議結束后，我局及時召開了全市地稅稽查工作會議，確定了2011年全市地稅稽查“一個中心”、“三個重點”、“四個提升”的總體思路。依據省局指令性、指導性專項檢查工作要求，結合了以房地產開發及建筑安裝業、交通運輸業、礦產資源業、廣告業、郵電通信業、電力、重點項目建設和高收入者個人所得等8個行業的納稅人為專項檢查重點。通過系統初選、人工比對、嚴格篩選、集中審議、集體討論等方式，最終全市確定了專項檢查對象149戶，其中市局稽查局選定35戶。全市地稅稽查系統按照“選案要準、查案要透、審理要嚴、執行要硬、歸檔要全”的工作要求，采取分級分類、企業自查與重點稽查相結合的方法，采取得力措施，改進檢查方式，夯實工作責任，分時分段穩步推進。截止10月底，全市完成專項檢查戶123戶（其中廣告業15戶、房地產及建筑安裝業54戶、礦產業及其他行業44戶、重點項目專項檢查9戶、資本交易項目1戶），已結案101戶，查補入庫總額1743.06萬元。

4、規范納稅秩序，對重點建設項目進行專項檢查和重點排查。我們針對重點項目建設點多、線長、面廣、量大的現狀，根據市局的統一部署，聯合工程所在地主管稅務機關以及公安經偵部門對“十堰－天水”高速公路、“陜川界”高速公路等重點建設項目進行了專項檢查和重點排查。5月份，在白河縣局的大力配合下，市局稽查局抽調精兵強將組成專檢小組，深入我市白河縣境內對“十天”高速公路白河標段進行了檢查，本次重點項目專項檢查工作涉及工程標段14個，目前已經完成9個標段的檢查工作，查補地稅各稅298萬元。

5、保持高壓態勢，嚴厲打擊發票違法犯罪

一是將整治虛假發票“買方市場”作為當前工作重點，將總局、省局提出的“查案必查票、查賬必查票、查稅必查票”作為檢查工作的一項硬性要求，把工作重點放在建筑安裝企業、房地產企業、餐飲

服務業、交通運輸業等發票違法犯罪活動易發生的行業，切實加大對企業使用發票情況的檢查以及外來涉稅發票的甄別力度。

二是主動加強與公安、國稅等部門的溝通協調，共同商討研定具體行動措施，聯合擬定了《市2011年打擊發票違法犯罪活動工作實施方案》，明確了發票專項整治的重點行業、重點區域、重點對象、協同方式和整治方案，進一步完善稅警聯手、緊密配合、統一行動的長效合作機制。10月份，在我市開展了以“打擊發票犯罪、整頓納稅秩序”為主題的發票專項突擊檢查行動，全市抽調公安干警和稽查干部近百人參與本次行動。行動小組對城區部分規模、影響較大的賓館、酒店、茶藝、足療、歌城夜總會等納稅人的普通定額發票、服務業機制發票、網絡在線填開發票的使用情況進行了突擊檢查，累計查驗各類發票43000份，收繳納稅人違規重復使用發票69份、轉借他人發票90余份、自制非法定票據100余份、收繳疑似假票1100余份，查獲從外地市流入我市境內的假票250份，涉及金額4.5萬元。通過本次突擊檢查，發現了我市境內部分納稅人存在定額發票違規重復使用、非主管稅務機關領用、轉借他人發票使用、使用其它地市定額發票等問題，有力地震懾了發票違法犯罪行為，整頓規范了納稅秩序和稅收環境。

三是加大重點區域和行業專項整治力度，整治虛假發票“買方市場”。針對重點建設項目流動性強、日常稅務管理難度大、發票管理使用容易出現漏洞的特點，在當地主管稅務機關、公安經偵部門的緊密配合下，集中開展發票重點區域整治。截止10月底，全市地稅稽查部門累計出動執法人員185人次，檢查重點企業及行業172戶，查處違

法企業43戶（查處違法受票企業13戶），查獲疑似假發票2140份，發現非法發票2768份，涉及開票金額共計534萬元，查補稅款28萬元，罰款12萬元。其中市局稽查局查處違法案件10起，查處違法受票企業9戶，查處企業接收假發票250份，查補稅款22.46萬元，罰款3萬元。

6、嚴格執行稽查案件審理程序，不斷提高案件的審理質量和執行力度

一年來我們始終堅持稽查案件程序合法、證據確鑿、處理依據充分、處罰合理合法，同類案件處理標準統一的原則，對每戶案件檢查程序的合法性、規范性、檢查結果的準確性等都能做到認真審理，嚴格把關，對審理中發現的證據不足、取證不全、文書使用不規范等問題都及時提出并退回檢查科補充完善，努力提高稽查案件的審理質量和效率；二是嚴格執行稅務稽查案件三級審理管理辦法，完成日常審理 68 戶，提交本局審理委員會審理 23 戶，提交市局重大案件審理委員會審理案件 4戶。

三、拓展舉報案源，涉稅案件管理日趨規范

全市各級地稅稽查部門通過狠抓《稅務違法案件舉報管理辦法》的落實，不斷提高舉報案件的受理、處理、轉辦和督辦案件的質量和效率，建立完善舉報渠道暢通、案件查處迅速、結果及時回復的長效機制，始終把涉稅違法案件舉報作為一個有效案件來源，切實維護舉報雙方的合法權益，努力化解社會矛盾，為促進社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。截至10月底，全市設立的10個稅收違法案件

舉報中心累計受理各類涉稅違法舉報案件24起，已核查處理16起，轉交國稅等部門辦理3起，查證并當即回復3起，存查2起，查補入庫稅款220余萬元，加收滯納金5萬元，罰款10萬元。市局稽查局舉報中心共受理書信舉報、網絡舉報、電話投訴以及上級督辦、交辦的各類涉稅舉報案件共計19件，查處10起，督辦交辦下級查處7起，存查2起，查補稅款105.92萬元，罰款2.8萬元。

四、強化制度落實，大力推進稅務稽查規范管理

一是市局稽查局緊緊依托稽查信息管理系統的全面運行，建立健全制度完備、流程規范、責任明晰、監督到位的稽查內控機制，全力做到選案規范化、檢查規范化、審理規范化、執行規范化、案卷規范化。同時，全市地稅稽查部門積極發揮稽查在稅源管理中的聯動作用，及時發現稅源管理等方面存在的突出問題，提出稽查建議和針對性管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。通過認真落實《稅收違法案件一案雙查辦法》和《稅務稽查建議制度》，促進規范征管單位、稅收管理員的管理行為，充分了發揮“以查促管”職能作用。

二是規范執法行為，提升稽查工作質量和效率。我們自今年起，扎實開展了稽查業務季度培訓活動。先后舉辦了春季稽查業務集中培訓班和電子查賬系統業務培訓班，通過集中學習、交流探討、實戰演練、模擬測試等多種方式，使全體稽查干部牢固掌握稽查工作規程，提高稽查案件查辦技能和依法行政、規范執法的能力，在選案、實施、審理、執行環節嚴格執行規程要求，做到有法可依、有章可循、執法規范、陽光高效，確保《稽查工作規程》在執法實踐中的正確運用。

三是強化對稅收執法權和行政管理權監督與制約，認真抓好《稅收違法案件一案雙查辦法》的落實，嚴格落實執法過錯追究制和首查負責制，重點抓好《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》的貫徹落實，全面推行廉政公約制度、廉政回執制度、廉政公告制度，強化對稽查執法重點環節、重點崗位、重點時期的監督制約，積極推進權力運行程序化、透明化，圍繞稅收執法自由裁量權和稽查執法權，實施事前警示、過程監控和事后監督，有效地避免了自由裁量權使用不當、執法隨意性大和辦人情案等現象的發生，增強黨員領導干部廉潔從政的責任感和自覺性，確保稽查隊伍不出事、稽查干部不掉隊，有效地規避了稽查執法風險。

五、存在問題及建議

1、加強對中小建筑企業、房地產開發企業印花稅、土地使用稅的征收管理。

一是大部分建筑企業在申報營業稅、企業所得稅等主稅種時，都能按時申報，但對于建筑合同印花稅、借款合同印花稅等申報不重視；

二是房產開發企業，在申報印花稅時只對產權轉移書據印花稅進行申報，對建筑安裝合同、借款合同、保險合同、租賃合同等不予申報或申報不全。房產開發企業在申報土地使用稅時，只對正在建設中的土地申報土地使用稅，而對已征用未開發的土地和已開發完而未銷售完的土地未申報土地使用稅。

2、應加強稅收管理員對企業的日常管理。如某企業2010年連續一年都是零申報，通過檢查發現其每個月均有應納稅款。

3、加強對重點項目的稅收管理。通過對十天高速路建設項目的檢查發現，各項目部2009年、2010年應繳納的印花、資源稅、個人所得稅大部分未繳納。4、2010年各征收機關均有要求企業緩繳稅款的行為，造成稽查處理中難以按征管法要求加收罰款和滯納金。

5、現行稽查工作運行機制使得稽查工作的四個環節在很大程度上被肢解，當前稽查局實際只負責三個環節的工作，在案件審理完結后,稽查查補稅款交由主管地稅機關入庫，然后將完稅憑證的復印件反饋稽查部門,導致稽查部門的執行環節形同虛設，《征管法》賦予稅務稽查部門的稅收保全、強制執行措施無法實施，直接影響稽查查補稅款入庫和執法力度，致使對困難企業和處罰較重的納稅人執行難度加大，部分案件難以執行到位。

6、與征管部門的有效協作機制還有待提高，稽查“以查促管”職能作用尚需進一步發揮；與國稅、公安、檢察、法院、審計等部門協作機制還有待于進一步完善。在實際工作中，有些涉稅案件的移送、資料傳遞、情報交換不夠及時，信息資源共享程度還有欠缺。

今年的稽查工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求仍存在一定的距離。在今后的工作中，我們將一如既往地在省局稽查局與市局黨組的正確領導下，統籌兼顧，全面安排，進一步改進稽查工作方法，完善稽查工作機制，采取強有力的措施，確保各項稽查工作任務的圓滿完成，為維護稅收經濟秩序、促進經濟社會健康發展做出新的貢獻。

二○一一年十二月三十日

第四篇：語文課堂良性互動階段性小結

《語文課堂教學良性互動的探究與實驗》階段性小結

樓坊坪中心小學藺彥生 《語文新課程改革》指出：“教師在教學過程中與學生積極互動，是教學過程的本質屬性，沒有師生的交往互動，就不存在真正意義上的教學。”在這個過程中，教師與學生分享彼此的思考、見解與知識，交流彼此的情感、觀點與理念，豐富教學內容，求得新的發現，從而達到共識、共享、共進，實現教學相長和共同發展。下面是我對課堂教學“互動”方式的探究。

一、師生互動

師生互動是師生關系的動態反應，是師生之間平等對話、相互溝通、相互交流、相互影響的一種不斷作用的狀態過程。主要包括3方面。

1．言說互動。語言是人類交往、溝通的工具，人類的溝通與合作是以語言為媒介的，師生溝通實際上是師生之間的話語交流。克林伯格指出：“在所有的教學中，進行著最廣義的對話，不管哪一種教學方式占支配地位，這種相互作用的對話，是優秀課堂教學的一種本質性標識。”在他看來，教學原本就是形形色色的對話，擁有對話的性質，這就是教學對話的原理，言說互動就是通過對話這一形式體現出來的。言說互動的基礎是了解師生溝通中的不同情境以及學生的個性差異，除重視語言的表達內容外，更重要的是講究與學生對話的技巧，在師生之間營造一種平等、自由、民主、協調、富有情趣和美感的交談氛圍，并且時時激發出新意和遐想，這才是我們新課程中所需要的平等、和諧的言說互動。

2．信息互動。信息時代的到來，課堂教學也發生變革。教學過程中的信息傳遞，不再是教師根據教材和自己掌握的信息走向學生、學生依靠教師的信息走向教材的傳統教學方式，而是師生相互學習、共同進步的信息互動式的教學方式。在現在課堂學習過程中，學生除了通過從教師那里獲取的信息來理解掌握教材外，更多的是教師引導學生根據教材和媒體來主動獲取信息。這就要求教師在教學過程中，要從教材、媒體、學生等多方面獲取信息，不斷充實自己。把握住課程目標的精髓，有創造性地實施課程，正確引導學生認真學習、學會學習。在牢固掌握基礎知識和基本技能的前提下，注重培養學生的創新精神和實踐能力。所以，現代的課堂教學內容是由教師、學生、教材、媒體等多種要素構成的。在教學過程中，這幾種要素形成了立體交互式的信息傳遞網絡。此網絡中，教師是教學實踐的主體，教師在實踐過程中存在著不斷學習、不斷完善、不斷提高的認知過程。學生是認知的主體，在認知的同時，學生對所學習和理解的知識要緊密相結合，主動從各方面查詢資料，獲取信息，拓寬知識面。

3.情感互動。它是指在課堂教學過程中，師生之間相互尊重、相互信任、相互理解、相互作用、相互影響，達到師生間開放、支持、反饋、愉悅的目的。傳統教學中，教師注重的是如何把教學內容傳授給學生，很少顧及學生接受時的狀況，于是師生間情感上產生距離，影響教學效果。情感互動的教學方式，使師生之間建立起一種平等、民主、和諧的新型師生關系。教師要設身處地體驗學生的思想感情，要和學生進行角色的轉換，創設寬容理解的心理氛圍。師生之間要相互包容，以心靈感受心靈，以感情贏得感情，確立以情感溝通為核心的教學交往，形成雙方的心智交流。

二、生生互動

它是指學生之間相互溝通、相互影響、相互作用、相互交流的一種互動行為，是學生之間在課堂上心靈溝通和思想交流的過程。它具體表現在課堂上學生的互相討論、評價、傾聽、激勵、競爭等方面。課堂上的情感交流，思維碰撞，就是在這種生生互動中產生的。課堂教學中的生生互動方式主要有3種。1.小組互動。是指由3—4名學生組成多個學習小組，通過對話、討論等方式完成學習任務，并以各小組總體表現作為教師獎勵的依據。小組互動中的每一個成員，不僅自己要主動學習，還有責任幫助其他同學學習。在這個集體中不同智慧水平、不同思維方式、不同知識結構、不同學習風格的組員可以互相啟發、互相補充。在思想的交流撞擊中，產生新的認識，上升到新的水平，用集體的力量共同完成學習任務。小組討論的實質是學生之間面對面的助長式互動，參與討論的同學互相學習、互相幫助，得出結論，以獲得新的知識，實現素質與價值觀的轉變。2． 角色互動。也可以稱作模擬法。指學生根據課文中的不同人物，分別扮演特定情境中的具體角色，展示這一背景下學生的不同觀點，這種方法的操作方式是介紹背景—分配角色—進入角色—評出最佳演員—總結優缺點，特別是在朗讀教學中多采用這種方法。角色互動一般是由教師根

據教材內容分配角色，也可以讓學生自己設計，充分發揮學生的能動性，引導他們通過信息收集、分析思考、明確自己角色在文中的地位與作用。3．質疑互動。有疑才有思，要想讓學生學會提問，教師可選取教材中適合學生自學的內容，引導學生明確學習目標后，由學生自己閱讀課文，整體感悟，從中發現問題，提出質疑，互相解答疑問，對解決不了的問題，可以在學習小組中通過討論來解決，最后，將小組中認為最有思考討論價值的問題寫下來，提問其他小組學生，并對其做出正確評價。相互質疑，往往使學生能更自覺地從教材中發掘問題，這樣的學習過程，有利于學生的知識建構，并且養成愛思考的好習慣。質疑互動是生生互動教學的有效方式。首先，在互動中，每個學生都處于相對放松的心理狀態，不用擔心說錯，特別容易激活思維，為每一個學生提供“暢所欲言”的機會。其次，在互動中，每一個學生可以獲得更多的思維結果和思維方法，這對拓展思維空間、培養思維能力大有裨益。再次，在互動中學生會獲得一種平等交流的權利，有利于他們的心理發展，可使學生的合作精神與交往能力得到培養和提高。

課堂中，如果教師不注意引導，很多學生會由于害怕被別人發現錯誤而掩飾、遮蓋自己真實的學習過程。有的學生本來有自己的想法卻隨大流人云亦云，有的學生本來有疑問也不敢提出來讓大家討論。于是原本一次深刻的思維碰撞機會就錯過了，原本一次很好的情感交流機會也錯過了。

因此，老師可以跟學生共同創造一些課堂制度：如獎勵發表異議的、鼓勵大膽發言的、批評譏笑別人錯誤的等等，讓每個學生都敢于暴露真實的思維、愿意表達真切的情感體驗、大膽實施自己的學習策略，以促進生生問、師生問產生更廣泛更深刻的互動。在關于課堂教學的研究中，我們多于對各種教學要素作思辨性的分析。但真實的課堂是一個具有時間、空間、人際間等多向維度的立體系統，其問充滿了即時興的、不確定的、無法預料的成份。

第五篇：青年關員與海關文化建設良性互動的對策建議

青年關員與海關文化建設良性互動的對策建議

綜合上述分析，我們提出，在海關文化建設與青年關員價值觀念完善之間建立如下模型（如圖所示）：海關文化對青年關員的價值觀念產生影響；青年關員將海關文化內化于心、外化于形，提升個人價值追求；青年關員在價值觀念更新過程中形成新的需求，通過反饋進一步促進海關文化建設。在這樣一種良性互動中，海關文化建設不斷加強，青年關員價值觀念不斷完善，兩者與海關事業的整體發展相互協調、有機融合。

根據上述模型，我們提出四點對策建議。

（一）針對青年關員利益取向，旗幟鮮明地弘揚海關文化建設的價值導向

調查顯示，青年關員總體上具有積極、健康、向上的價值觀念，但在正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系方面，有待進一步改善，有針對性的價值導向教育仍需長抓不懈。我們應通過海關文化建設，把青年關員塑造成適應現代化海關發展要求，具有健康的價值取向、昂揚的精神狀態、高尚的道德情操的新一代海關人。一方面，要加強思想文化的引導，充分發揮文化建設在宣傳、滲透、感化等方面的優勢，大力倡導一切有利于發揚愛國主義、集體主義、社會主義和海關精神實質的思想和精神，大力倡導一切有利于海關改革、發展、穩定的思想和精神，大力倡導一切有利于科學民主、團結友愛、公正廉潔的思想和精神，大力倡導一切用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神，進而使這些思想和精神成為聯系廣大青年關員超越具體利益關系而各盡所能、各得其所、和諧相處的紐帶，成為鼓舞海關青年精誠團結、無私奉獻、迸發無盡創造活力的旗幟。另一方面，要加強制度文化的約束，根據形勢和任務的變化，不斷豐富和完善海關職業道德、職業精神、職業紀律、工作制度等，使之進一步系統化、理論化，不斷擴大海關制度文化的影響力、約束力，增強青年關員的法治意識和制度意識。

（二）針對青年關員個性特點，深化海關文化建設以人為本的管理理念

一是增強海關文化建設的層次性。根據青年關員的個性特點、能力素質和心理狀態，實施多元化、針對性、有實效的引導和教化，讓活躍的人更富熱情，讓內向的人積極參與，讓能力強的帶動能力弱的，讓工作踏實的影響工作浮躁的，形成融洽友愛的內部環境，從而更好地發揮海關文化的凝聚功能。

二是增強海關文化建設的現實性。結合青年關員的工作和生活實際，在充分尊重合理物質需求的同時，倡導更高的精神追求，避免空談理想、空喊口號，使青年關員在參與文化建設的過程中能感同身受，這將大大加深文化建設的影響力和持久力。

三是增強海關文化建設的開放性。主動適應社會發展和青年發展，加強與系統內外各行業各單位的交流，相互取長補短，促進海關文化建設與社會大環境的“友好”互動，使海關文化體現行業特色、融入多樣“音符”、符合青年實際。

四是增強海關文化建設的延伸性。海關文化建設可以進一步向青年關員的家庭環境延伸影響，通過聯誼活動等形式，與青年關員的家庭加強交流，促進其家庭對海關文化的認同，深化海關文化對青年關員的促進作用。

（三）針對青年關員內在需求，豐富海關文化建設的載體和手段

調查顯示，海關文化對部分青年關員吸引力不強、影響力不夠的主要原因，是文化建設的載體比較單一，多停留在一些表面化的活動上。為此，我們應進一步拓寬思路，建立健全海關文化建設的創新機制、參與機制、保障機制，大力挖掘貼近海關中心工作、滿足青年內在需求的文化建設新載體，注重將思想性、科學性與趣味性融為一體，增強海關文化對青年關員的吸引力，促進海關文化教育引導功能的實現。例如，進一步推進文化藝術節、體育運動會等廣受歡迎的文化活動的長效化、品牌化運作，打造海關文化活動精品；成立青年文學創作

室，創辦青年文化刊物，促進青年關員題材文化作品的創作；推動基層各類青年文化社團的發育和運作，支持開展適合一線青年特點的文化活動，為青年提供更豐富的文化活動選擇；充分借助網絡等現代傳播媒介，擴大文化建設的宣傳、輻射功能；在海關辦公場所建立墻報、板報或宣傳櫥窗，營造文化建設的良好氛圍。

（四）針對青年關員主體意識，完善海關文化建設的組織運作方式

調查中發現，目前海關許多文化活動都是自上而下推進，青年關員往往是被動配合活動開展，積極性并未得到充分調動。因此，我們應在海關文化建設中，進一步發揮青年的主體作用，充分開發蘊藏在青年群體中的創造潛力，使青年關員在文化建設中感受到主人翁地位、感受到自身價值、感受到成長收獲，從而更好地融入海關文化、投入海關事業，推動海關文化建設與青年發展互動共進。要建立文化建設“金點子”獎勵機制，暢通青年關員為海關文化建設出謀劃策的表達渠道，鼓勵、支持青年關員參與到海關文化建設的籌劃設計、組織實施等各個環節。要重視海關文化建設的信息收集反饋，及時了解青年關員對文化建設的需求、對文化活動的感受，在此基礎上加強研究分析，提出改進辦法，使海關文化建設貼近實際、充滿生機。

蓮山課件原文地址：http:///Article/xslwxzgl/68463.htm