第一篇：如何實現上下級之間的良性互動

企業領導如何實現上下級之間的良性互動

當今企業，員工的思想觀念和道德素質并不像上世紀那樣保守和封閉，80后的年輕人，大都追求所謂個性的自由和解放。在企業的現實管理中，領導者如何實現上下級之間的良性互動,是各級管理者必須經常思考的問題之一。實踐證明，起主導作用且非常直接的就是領導者要給下屬一個安全感。這里所說的安全感是指給下屬一個發展上的支持，思想上的幫助，生活上的關心，心理上的慰籍，這是貫徹以人為本、構建和諧企業和人文關懷的重要內容，是化解矛盾、激發動力和融通關系的重要舉措，也是強化管理者正面形象、增強公信力和親和力的重要途徑。

1.謹慎用權，不可濫用職權：

現實管理中，少數管理者熱衷于以強勢想象出現，事無巨細能管的事都去管，不是自己范圍內的事也要越俎代庖，進行干預，自以為這樣做上級欣賞，下級擁戴。其實這樣不僅自己勞神費力、事倍功半，而且容易使下級于對你產生距離感，進而失去上下級的信任。因此，管理者要始終堅持層及管理的基本規則，理性、冷靜又謹慎的行使權力，而且要出于公心、源于工作、對事不對人，這樣才能消除下屬的戒備心理和危機感。

2.包容不足，不要求全責備

包容是一種美德，一種胸懷，領導對下屬缺點和不足的包容，更能增進下屬對領導的信任和激發內在的工作動力。現實生活中，一些領導對自己熟悉和欣賞的員工很包容而對與自己有距離或觀點不一致的員工往往非常刻薄，有點問題就橫加指責，以偏概全。這樣不僅容易使下屬滋生逆反和對立心理，時間久了還會在下屬之間產生與上級又親有疏的派性群體，導致下屬之間根各自為政，拉幫結派。因此，對下屬能力素質不足，或工作有差錯，要進行客觀原因的分析，不能動輒就批評指責、辭退開除。只有善于包容、循循引導，才能組建團隊，創建和諧向上、生機勃勃的工作局面。

3.真誠溝通，不能敷衍塞責

真誠溝通是心與心之間的交流，倘若進行程序化、應付式或走過場的談話，充其量只是一次信息的流轉，無論如何算不上溝通，更達不到增進感情和互信、融通上下級關系的目的，一旦上下級關系溝通不好，就會產生隔閡、猜疑，滋生是非，導致人心渙散，缺乏活力，使工作局面被動。

4.講求方法，不必玩弄權術

現實管理中，統籌兼顧、目標管理、示范激勵、抓點促面，都是實在管用的領導方法，這樣體現了規章制度的要求和質量效益的原則。從實踐來看，服務型和人性化領導已經普及并被大家所接受，所以，從某種程度上講，能否按規章制度行使權力，是考驗管理者人性、人品和職業道德的直接要素。一個管理者，只有心里裝著下屬，裝著公司利益，民主的行使權力，以身作則，公平公正，努力營造讓下屬安全安心盡責的工作環境，才能人心凝聚，前程光明，萬事亨通。

第二篇：良性互動匯報材料

良性互動工作匯報

今年以來，我局在省局和市局黨組的正確領導下，堅持以科學發展觀統領稽查工作，全面落實全省地稅稽查工作會議和全市地稅工作會議精神，緊緊圍繞全市地稅中心工作，按照年初工作安排，狠抓以稅收日常稽查、稅收專項檢查和打擊發票違法犯罪活動為重點的稽查工作，大力整頓和規范地方稅收秩序，著力提升稽查規范化管理水平，案件查辦質量和效率、稽查案件震懾力度和稽查隊伍整體素質，較好的完成了各項工作任務，現將工作開展情況簡要總結如下：

一、發揮職能作用，著力做好以查促收工作

今年以來，我局始終堅持“依法、科學、文明、廉潔”的執法理念，牢記“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，切實樹立服務稅收工作大局的意識，緊緊圍繞全市地稅中心工作，突出工作重點，挖掘工作潛力，充分發揮稽查優勢，采取有力措施，盡職盡責地做好“促收、促管、促改、促查”四個方面的工作，為完成全市地稅組織收入目標任務做出應有的貢獻。截止目前，全市地稅稽查部門共檢查納稅戶218 戶，通過查前預告方式組織企業自查40戶，結案189戶，查補稅款 3806 萬元，罰款161萬元，滯納金22 萬元，查補總額 3989 萬元，入庫總額3446 萬元，其中市局稽查局檢查納稅人 86 戶，自查12戶，審理完結77戶，查補稅款2969 萬元，罰款51.8 萬元，滯納金40.5 萬元、基金 87.74萬元，教育費附加23.7萬元，查補總計 3172.74 萬

元，入庫總額 2664萬元。

二、采取得力措施，切實做好稽查日常檢查及專項檢查工作

1、加強選案，提高選案準確率及稽查計劃的考核跟蹤

年初通過對全市納稅戶的了解排查，結合各縣局的意見及建議確定了 21戶全市重點檢查戶企業名單；通過待查納稅人底冊詳細了解城區納稅戶經營納稅情況，同時采取多方了解，實地調查等多種形式對擬查戶的納稅、經營等情況進行核實并充分聽取大家意見和建議后最終確定為月度稽查對象，確保了日常選案的科學性和準確性。截止目前，共下達稽查計劃94戶，完成89戶，有問題戶88戶，選案準確率達到93.6%。

2、組織做好企業自查工作。

按照《全省地方稅務稽查預告暫行規定》，嚴格落實企業自查相關制度，確定了我市11戶房地產及建筑安裝企業及1戶電力企業為自查企業，針對其行業特點，專門將其法人和財務負責人召集在一起開了一次稅務稽查預告座談會，并對自查政策、自查內容、自查時限及自查資料的填寫進行了專門輔導。目前這12戶企業的自查工作已全部結束，共入庫稅款1126 萬元

3、全面部署稅收專項稽檢查工作成效顯著

在全省地稅稽查工作會議結束后，我局及時召開了全市地稅稽查工作會議，確定了2011年全市地稅稽查“一個中心”、“三個重點”、“四個提升”的總體思路。依據省局指令性、指導性專項檢查工作要求，結合了以房地產開發及建筑安裝業、交通運輸業、礦產資源業、廣告業、郵電通信業、電力、重點項目建設和高收入者個人所得等8個行業的納稅人為專項檢查重點。通過系統初選、人工比對、嚴格篩選、集中審議、集體討論等方式，最終全市確定了專項檢查對象149戶，其中市局稽查局選定35戶。全市地稅稽查系統按照“選案要準、查案要透、審理要嚴、執行要硬、歸檔要全”的工作要求，采取分級分類、企業自查與重點稽查相結合的方法，采取得力措施，改進檢查方式，夯實工作責任，分時分段穩步推進。截止10月底，全市完成專項檢查戶123戶（其中廣告業15戶、房地產及建筑安裝業54戶、礦產業及其他行業44戶、重點項目專項檢查9戶、資本交易項目1戶），已結案101戶，查補入庫總額1743.06萬元。

4、規范納稅秩序，對重點建設項目進行專項檢查和重點排查。我們針對重點項目建設點多、線長、面廣、量大的現狀，根據市局的統一部署，聯合工程所在地主管稅務機關以及公安經偵部門對“十堰－天水”高速公路、“陜川界”高速公路等重點建設項目進行了專項檢查和重點排查。5月份，在白河縣局的大力配合下，市局稽查局抽調精兵強將組成專檢小組，深入我市白河縣境內對“十天”高速公路白河標段進行了檢查，本次重點項目專項檢查工作涉及工程標段14個，目前已經完成9個標段的檢查工作，查補地稅各稅298萬元。

5、保持高壓態勢，嚴厲打擊發票違法犯罪

一是將整治虛假發票“買方市場”作為當前工作重點，將總局、省局提出的“查案必查票、查賬必查票、查稅必查票”作為檢查工作的一項硬性要求，把工作重點放在建筑安裝企業、房地產企業、餐飲

服務業、交通運輸業等發票違法犯罪活動易發生的行業，切實加大對企業使用發票情況的檢查以及外來涉稅發票的甄別力度。

二是主動加強與公安、國稅等部門的溝通協調，共同商討研定具體行動措施，聯合擬定了《市2011年打擊發票違法犯罪活動工作實施方案》，明確了發票專項整治的重點行業、重點區域、重點對象、協同方式和整治方案，進一步完善稅警聯手、緊密配合、統一行動的長效合作機制。10月份，在我市開展了以“打擊發票犯罪、整頓納稅秩序”為主題的發票專項突擊檢查行動，全市抽調公安干警和稽查干部近百人參與本次行動。行動小組對城區部分規模、影響較大的賓館、酒店、茶藝、足療、歌城夜總會等納稅人的普通定額發票、服務業機制發票、網絡在線填開發票的使用情況進行了突擊檢查，累計查驗各類發票43000份，收繳納稅人違規重復使用發票69份、轉借他人發票90余份、自制非法定票據100余份、收繳疑似假票1100余份，查獲從外地市流入我市境內的假票250份，涉及金額4.5萬元。通過本次突擊檢查，發現了我市境內部分納稅人存在定額發票違規重復使用、非主管稅務機關領用、轉借他人發票使用、使用其它地市定額發票等問題，有力地震懾了發票違法犯罪行為，整頓規范了納稅秩序和稅收環境。

三是加大重點區域和行業專項整治力度，整治虛假發票“買方市場”。針對重點建設項目流動性強、日常稅務管理難度大、發票管理使用容易出現漏洞的特點，在當地主管稅務機關、公安經偵部門的緊密配合下，集中開展發票重點區域整治。截止10月底，全市地稅稽查部門累計出動執法人員185人次，檢查重點企業及行業172戶，查處違

法企業43戶（查處違法受票企業13戶），查獲疑似假發票2140份，發現非法發票2768份，涉及開票金額共計534萬元，查補稅款28萬元，罰款12萬元。其中市局稽查局查處違法案件10起，查處違法受票企業9戶，查處企業接收假發票250份，查補稅款22.46萬元，罰款3萬元。

6、嚴格執行稽查案件審理程序，不斷提高案件的審理質量和執行力度

一年來我們始終堅持稽查案件程序合法、證據確鑿、處理依據充分、處罰合理合法，同類案件處理標準統一的原則，對每戶案件檢查程序的合法性、規范性、檢查結果的準確性等都能做到認真審理，嚴格把關，對審理中發現的證據不足、取證不全、文書使用不規范等問題都及時提出并退回檢查科補充完善，努力提高稽查案件的審理質量和效率；二是嚴格執行稅務稽查案件三級審理管理辦法，完成日常審理 68 戶，提交本局審理委員會審理 23 戶，提交市局重大案件審理委員會審理案件 4戶。

三、拓展舉報案源，涉稅案件管理日趨規范

全市各級地稅稽查部門通過狠抓《稅務違法案件舉報管理辦法》的落實，不斷提高舉報案件的受理、處理、轉辦和督辦案件的質量和效率，建立完善舉報渠道暢通、案件查處迅速、結果及時回復的長效機制，始終把涉稅違法案件舉報作為一個有效案件來源，切實維護舉報雙方的合法權益，努力化解社會矛盾，為促進社會穩定、構建和諧社會做出積極的貢獻。截至10月底，全市設立的10個稅收違法案件

舉報中心累計受理各類涉稅違法舉報案件24起，已核查處理16起，轉交國稅等部門辦理3起，查證并當即回復3起，存查2起，查補入庫稅款220余萬元，加收滯納金5萬元，罰款10萬元。市局稽查局舉報中心共受理書信舉報、網絡舉報、電話投訴以及上級督辦、交辦的各類涉稅舉報案件共計19件，查處10起，督辦交辦下級查處7起，存查2起，查補稅款105.92萬元，罰款2.8萬元。

四、強化制度落實，大力推進稅務稽查規范管理

一是市局稽查局緊緊依托稽查信息管理系統的全面運行，建立健全制度完備、流程規范、責任明晰、監督到位的稽查內控機制，全力做到選案規范化、檢查規范化、審理規范化、執行規范化、案卷規范化。同時，全市地稅稽查部門積極發揮稽查在稅源管理中的聯動作用，及時發現稅源管理等方面存在的突出問題，提出稽查建議和針對性管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。通過認真落實《稅收違法案件一案雙查辦法》和《稅務稽查建議制度》，促進規范征管單位、稅收管理員的管理行為，充分了發揮“以查促管”職能作用。

二是規范執法行為，提升稽查工作質量和效率。我們自今年起，扎實開展了稽查業務季度培訓活動。先后舉辦了春季稽查業務集中培訓班和電子查賬系統業務培訓班，通過集中學習、交流探討、實戰演練、模擬測試等多種方式，使全體稽查干部牢固掌握稽查工作規程，提高稽查案件查辦技能和依法行政、規范執法的能力，在選案、實施、審理、執行環節嚴格執行規程要求，做到有法可依、有章可循、執法規范、陽光高效，確保《稽查工作規程》在執法實踐中的正確運用。

三是強化對稅收執法權和行政管理權監督與制約，認真抓好《稅收違法案件一案雙查辦法》的落實，嚴格落實執法過錯追究制和首查負責制，重點抓好《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》的貫徹落實，全面推行廉政公約制度、廉政回執制度、廉政公告制度，強化對稽查執法重點環節、重點崗位、重點時期的監督制約，積極推進權力運行程序化、透明化，圍繞稅收執法自由裁量權和稽查執法權，實施事前警示、過程監控和事后監督，有效地避免了自由裁量權使用不當、執法隨意性大和辦人情案等現象的發生，增強黨員領導干部廉潔從政的責任感和自覺性，確保稽查隊伍不出事、稽查干部不掉隊，有效地規避了稽查執法風險。

五、存在問題及建議

1、加強對中小建筑企業、房地產開發企業印花稅、土地使用稅的征收管理。

一是大部分建筑企業在申報營業稅、企業所得稅等主稅種時，都能按時申報，但對于建筑合同印花稅、借款合同印花稅等申報不重視；

二是房產開發企業，在申報印花稅時只對產權轉移書據印花稅進行申報，對建筑安裝合同、借款合同、保險合同、租賃合同等不予申報或申報不全。房產開發企業在申報土地使用稅時，只對正在建設中的土地申報土地使用稅，而對已征用未開發的土地和已開發完而未銷售完的土地未申報土地使用稅。

2、應加強稅收管理員對企業的日常管理。如某企業2010年連續一年都是零申報，通過檢查發現其每個月均有應納稅款。

3、加強對重點項目的稅收管理。通過對十天高速路建設項目的檢查發現，各項目部2009年、2010年應繳納的印花、資源稅、個人所得稅大部分未繳納。4、2010年各征收機關均有要求企業緩繳稅款的行為，造成稽查處理中難以按征管法要求加收罰款和滯納金。

5、現行稽查工作運行機制使得稽查工作的四個環節在很大程度上被肢解，當前稽查局實際只負責三個環節的工作，在案件審理完結后,稽查查補稅款交由主管地稅機關入庫，然后將完稅憑證的復印件反饋稽查部門,導致稽查部門的執行環節形同虛設，《征管法》賦予稅務稽查部門的稅收保全、強制執行措施無法實施，直接影響稽查查補稅款入庫和執法力度，致使對困難企業和處罰較重的納稅人執行難度加大，部分案件難以執行到位。

6、與征管部門的有效協作機制還有待提高，稽查“以查促管”職能作用尚需進一步發揮；與國稅、公安、檢察、法院、審計等部門協作機制還有待于進一步完善。在實際工作中，有些涉稅案件的移送、資料傳遞、情報交換不夠及時，信息資源共享程度還有欠缺。

今年的稽查工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求仍存在一定的距離。在今后的工作中，我們將一如既往地在省局稽查局與市局黨組的正確領導下，統籌兼顧，全面安排，進一步改進稽查工作方法，完善稽查工作機制，采取強有力的措施，確保各項稽查工作任務的圓滿完成，為維護稅收經濟秩序、促進經濟社會健康發展做出新的貢獻。

二○一一年十二月三十日

第三篇：實現鄉鎮政府行政管理與村民自治良性互動

實現鄉鎮政府行政管理與村民自治良性互動

[摘要]實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。當前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督功能，強化政府的社會服務功能的基礎上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關鍵詞]鄉鎮政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動

黨的十七大報告指出：深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2008年5月，國務院頒布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉村管理服務體制的重要標志。本文擬以村民自治為切入點。探討鄉鎮政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動相關問題。

一、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經濟和政治環境發生了很大變化，在農村獲得了生產經營自主權的廣大農民群眾，迫切要求用政治上的民主權利來保障經濟上的自主權利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質、地位、職責、產生方式、工作方式等做了比較具體的規定。經過十余年的實踐，在總結經驗的基礎上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”做了具體規定。“四個民主”的提出及完善，對指導村民自治的法律制度建設和實踐活動發揮了重要作用。

實現村民自治，實質包含兩個方面的目標要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉鎮政府的行政干預，發展為真正意義上的自治組織，鄉鎮政府與村民委員會之間建立指導與被指導關系；另一方面也要求基層治理隨著市場經濟的發展進行相應的變革，鄉鎮政府職能從計劃經濟條件下的全能型、管治型政府轉變為市場經濟條件下的有限型、服務型政府。為此，進人新世紀以后，黨中央、國務院采取了一系列措施，諸如在農村進行稅費制度方面的改革、加強基層執政能力建設等，來推進兩個目標要求的實現，以探索新的農村管理體制，構建和諧農村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標要求遠沒有達到理想狀態。

首先，從村民自治的發展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規，其應有功能未能很好地發揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變為“村委會自治”，甚至演變為村黨支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉型導致農村社會分化和心理意識多元化，農村由過去以農民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農民勞動者、農民工、個體私營企業主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農村社會治理提出新的挑戰。其次。從鄉鎮政府行政管理來看，大多數地方的鄉鎮政府仍然習慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責，將工作指標層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務”。導致村民自治的內容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準政府組織，淪為實現行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發展中面臨一些難題，亟須在鄉鎮政府的宏觀指導下、在加強自治組織能力建設的基礎上予以解決。而目前鄉鎮政府在宏觀指導上的缺位與農民群眾期望鄉鎮政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉鎮政府機構改革、職能轉變滯后，重管治、輕服務，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位。不僅對村民自治產生極大侵蝕，也影響了農村經濟社會的可持續發展。建立新型鄉村管理服務體制亟須實現鄉鎮政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現鄉鎮政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務型政府的要求規范鄉鎮政府活動范圍和工作內容，提高鄉鎮政府服務社會的能力和水平；同時改革鄉鎮政府績效評估體系。加強群眾監督，調動群眾參與行政管理的積極性。

鄉鎮政府必須從計劃經濟體制下全能者的角色轉向市場經濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉鎮政府應注重履行好以下職能：積極完善公共基礎設施建設，加強以農田水利設施建設和農業科技推廣為主要內容的農業綜合生產力建設，增強農村的可持續發展能力；發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，加強農村污染治理，建設疾病預防控制體系，強化農村的自我發展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。同時，鄉鎮政府應充分保障農村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求村民自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。對需要村民自治組織協助政府辦理的具體行政事務，應由鄉鎮政府統一與村民自治組織簽訂委托和購買服務協議。明確工作要求、目標任務和經費支付方式。鄉鎮政府職能轉變得如何，工作績效如何，群眾最有發言權。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉鎮政府行政管理的全過程處于農民群眾監督之下。為此，要進一步健全完善鄉鎮政府政務公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權益保障機制，暢通群眾監督渠道，尤其要注重發揮村民自治組織在聯系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現自我管理、自我教育、自我服務；同時加強鄉鎮政府對村民自治的指導、協調、服務和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農村經濟社會全面發展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設，建立民主選舉與競爭上崗相結合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務公開制度，凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經濟組織、互助性經濟組織、農業社會化服務組織以及其他經濟組織依法獨立開展活動的自主權，保障各類經濟組織和村民的財產權和其他合法權益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉移出來的部分行政管理和服務職能，在和諧社會建設中承擔起更多的責任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉鎮政府的指導、協調、服務和幫助。要建立健全鄉鎮政府與村民自治組織的工作聯系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監督反饋制度，真正發揮鄉鎮政府對村民委員會的指導作用。鄉鎮政府應積極創造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內及周邊有關實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務，為農村經濟社會的全面發展提供條件。鄉鎮政府應采取有效措施，為村民自治組織協助政府開展工作提供必要經費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據經濟和社會發展實際，不斷加強對農民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設中真正發揮應有的作用。

第四篇：創業服務與項目建設實現良性互動

創業服務與項目建設實現良性互動

灣里區以服務重大產業項目建設和鼓勵創業為重點，不斷完善推進機制、健全服務體系、強化效能監察，實現了創業服務與項目建設的良性互動。

第五篇：法官與律師的良性互動及其實現途徑

法官與律師的良性互動及其實現途徑

法官與律師同為中國特色社會主義司法理念和司法制度的踐行者，同為社會主義事業的建設者和捍衛者。如何構建兩者之間良性互動的法律關系和工作關系，是化解社會矛盾、創新社會管理、確保公正廉潔司法的重要基礎，也是進一步深化司法改革的重要課題。

一、當前我省法官與律師相互支持、相互制約的基本情況

近年來，各地法院與司法行政部門注重加強溝通協調，不斷完善工作交流機制，法官與律師各司其職，保持良好的法律關系和工作關系，共同維護法律權威和司法公正。基本情況如下：

（一）不斷加強制度建設，依法保障和支持律師執業

全省法院通過創建立案信訪兩個文明窗口、加強審判公開、規范庭審、開展便民建設等，對律師參加訴訟給予了較好的支持。1．加強便民利民建設，方便律師參與訴訟。一是開展立案、信訪“文明窗口”建設。二是簡化律師安檢程序。如深圳中院只要律師出示律師證、出庭通知書進行登記即可進入法院，對律師的人身、手提電腦、提包等免于檢查。三是多數法院設立了專門的律師閱卷室，配置復印機等設備，為律師查閱、摘抄和復制案卷材料提供方便。珠海中院等法院還設立專門的法官接待室，用于接待律師和當事人，設立律師休息室和更衣室，注重對律師的職業尊重和人文關懷。

2．加強審判公開，保障律師的知情權。各級法院按照最高法院《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》要求，進一步加強審判公開，推進“陽光審判”。一是抓好審前程序的公開。包括做好立案指導工作、告知訴訟權利和訴訟風險、全面完成審前相關法律文書的送達、庭前證據交換。二是庭審和調解過程公開。包括開庭公開、質證公開、辯論公開、認證公開、落實旁聽制度等。三是逐步擴大裁判文書公開的范圍。加強裁判文書說理，推行裁判文書上網和判后答疑制度。廣州海事法院還在裁判文書公開合議庭的不同意見，大大提高了審判工作的公開性和透明度。一些法院還建立了互聯網案件查詢機制、延長審限告知制度等。3．重視傾聽訴求，保障律師的辯護權。大部分法官能依法保證律師在庭前了解案情，在庭審過程中給予律師充足的發言時間；在討論案件時，合議庭、審判委員會能關注律師的辯護意見和代理意見；在起草裁判文書時，對律師舉證、質證、辯護等內容進行詳細的闡述和回應。有些法院還積極保障律師及時獲知訴訟信息。如深圳中院通過受理律師投訴，每月進行動態通報，督促法官和助理及時接聽律師了解案件審理情況的電話。

（二）認真履行訴訟職責，配合法院公正司法

絕大多數律師能充分尊重和維護法院的審判權，尊重司法工作人員，積極配合法院審判。特別是法院推廣“調解優先、調判結合”的審理方式，實行全程調解和訴調對接以來，律師在促進調解、維護社會穩定、實現案結事了方面發揮越來越重要的作用。1．引導當事人合理表達訴求。律師參與或代理案件，能積極引導群眾客觀、準確地認識各種利益關系，引導當事人通過合法途徑合理表達訴求，能逐步讓當事人雙方趨向利益平衡點，取得共識。如2008年2月12日晚上20點左右，到廣州中院上訪的幾十名某公司人員滯留在法院大廳不肯離去，該案的代理律師聞訊后趕到現場，配合法院進行了兩個多小時的積極斡旋，終于使當事人和平離開。

2．配合人民法院做好調解工作。各地進一步推進人民調解與司法調解的有機銜接，律師積極參與調解工作。一是部分司法行政部門向人民法院派駐調解員參與訴前調解，起到很好的分流案件作用。如佛山市司法局聘請市法援處、市公職律師以及實習律師共40人，擔任市司法局首批人民調解員，2009年6月起陸續派駐到市中院人民調解工作室，全面參與訴調對接工作。截至2009年底，共受理法院交辦案件310宗，調解成功109宗，調解成功率35%。再如東莞的基層法院和人民法庭都設有市司法局派駐的專職調解員。二是代理律師積極參與審判案件調解，促進法院提高調解率。一些法官反映，絕大多數律師能充分發揮當事人信任的優勢，積極配合法院做當事人的調解工作，促使案件調解解決。

3．參與維穩工作。一是律師積極參加鎮街信訪維穩中心的綜合治理工作。如廣州的律師事務所與鎮街信訪維穩中心結成了一對一的法律援助機制。二是參與化解群體性糾紛。廣大律師接受相關部門委托，參與重大疑難案件的法律論證，積極參與群體性糾紛的調處工作，為當事人提供法律咨詢，引導群眾遵循法律渠道解決問題。如湛江一宗歷時26年的土地使用權糾紛案，兩個村民小組多次發生激烈沖突，多次到政府部門上訪。2008年7月，農村維穩律師團根據區委區政府的指派，經過深入細致的調查研究，擬定《征用土地和土地糾紛調解方案》，經過4個月的不懈努力，終于圓滿解決。三是參與專項行動。如在審理韶關“6.26”案件中，律師較好地發揮了職能作用，使該案得以順利審結，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）不斷規范交流途徑，努力疏通溝通渠道

各地法院和司法行政部門、法官協會和律師協會，從提供正當渠道、互相促進工作出發，結合本地實際不斷完善各種溝通交流制度，溝通交流逐步規范化、多樣化、正常化。

1．法官與律師相互交流逐步規范化。其目的是建立審判、執行人員與當事人或其訴訟代理人的正常溝通渠道，把律師和法官的“私下溝通”轉變為“陽光交流”，減少“暗箱操作”。各地也相繼出臺有關規定，如廣州中院與市司法局于2009年聯合出臺《關于建立法官與律師管理工作協作機制的意見》，珠海市法官協會與珠海市律師協會于2005年6月共同發布《法官與律師交流制度》，搭建起法官與律師交流平臺；江門中院于2004年制定了《關于當事人及其代理人、辯護人約見法官的暫行辦法》；羅定法院于2005年制訂了《正確處理法官與律師關系的若干規定》，在正確處理法官與律師之間的關系方面進行了規范。

2．溝通渠道呈現多樣化。一是法院、司法行政部門或法官協會、律師協會通過不定期組織召開座談會、懇談會、聯席會議等形式，進行交流溝通。如深圳中院、汕頭龍湖區法院、南澳縣法院每年與司法局聯合召開座談會或懇談會，廣州海事法院利用中國海商法協會海運法規專業委員會這一平臺，與廣東省律師協會海事法律委員會召開座談會。二是聯合召開業務研討會。如廣州法官協會與律師協會共同舉辦企業破產清算等專題研討。三是建立個案聯系制度。如揭陽法院就敏感、疑難案件與律師進行溝通，在判決前聽取律師意見。此外，有些法官協會還與律師協會共同舉辦各種聯誼活動，如廣州法官協會與律師協會共同舉辦英文歌唱比賽和法律英語演講比賽，加強了兩家的交流和了解，實現了良性互動。

（四）相互監督制約，共同維護司法形象和司法權威近年來，我省注重法官隊伍與律師隊伍的職業道德建設和廉政建設，在法官與律師之間構筑反腐“防火墻”。特別是“11·13”案件發生以后，各級法院進一步加強法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，完善相互監督和制約的制度建設。主要做法如下：

1．定期召開廉政通報座談會。大多數法院和司法局均開通舉報電話和郵箱，當事人、案外人發現法官、律師有不正常交往、涉及違法違紀行為的，可以向人民法院、司法局、律師協會反映情況或者舉報。部分法院定期與司法行政管理部門召開情況通報座談會，通報各自掌握的涉及法官和律師不正當交往、違法違紀、影響司法公正的情況；通報對法官、律師違法違紀行為的調查和處理結果；商討如何進一步規范法官和律師關系，維護司法公正。

2．建立廉政監督卡制度。部分法院實行廉政監督卡制度，在立案時向每個案件當事人和代理律師送達《廉政監督卡》，提請當事人或律師對法官辦案進行監督，發現問題及時舉報。3．建立嚴重違法違紀案件移送制度。對于法官、律師有嚴重違法違紀行為而尚未構成犯罪行為的，法院或司法局將有關資料移送違法違紀行為人所在單位處理；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。4．建立律師從業登記備案制度。如深圳中院對于法院干警家屬從事律師工作的，紀檢部門統一予以登記備案，對登記備案的律師利用家屬關系與法院干警進行不正當交往的，給予通報。

三、建立我省法官與律師良性互動關系的對策和建議

在法官與律師之間建立良性互動關系，是建設中國特色社會主義司法制度的重要內容之一，也是當前人民法院、司法行政部門必須破解的難題。我們認為，法官與律師良性互動關系，應當是指雙方在訴訟和業外活動中建立起來的相互尊重、相互支持、相互監督、共促矛盾化解、共保司法廉潔的法律關系和工作關系。建立這樣一種良性互動關系，在當前要努力做好以下幾方面的工作：

（一）建立法官與律師正常溝通機制，暢通交流渠道

構建法官與律師良性互動關系，關鍵是要構建透明、公開、暢通、合法的溝通交流機制，通過交流，增強彼此的尊重和認同，提升法官和律師業務能力，并相互傳達信息，消除工作中的猜忌、隔閡、抵觸，培育法官和律師作為法律共同體的感情認同、理念認同、知識認同，培養共同的法律人理念和精神。

1．盡快建立聯席會議制度，及時解決互動關系中的重大問題。搭建廣東省法官與律師合法、暢通的交流平臺，離不開組織的引導，離不開主管部門的支持和保障。借鑒新疆法官與律師會商模式，建議在我省逐級建立法院與司法行政部門聯席會議制度，充分發揮雙方的組織、協調作用，就雙方共同關注的重大問題進行會商，研究制訂并不斷完善法官與律師交流合作、相互監督的各項制度，切實解決工作中的實際問題，保障法官公正司法，保障律師依法執業，提高司法效率和司法公信力，共同營造良好的司法環境。

2．建立法官與律師學術交流和業務研討制度，統一司法標準。一是建立聯合培訓制度。法院、司法行政部門的培訓機構可以聯合舉辦培訓班，對有關訴訟程序的適用、新法律法規的理解、本地區多發的熱點難點問題的法律適用等問題進行探討研究，統一裁判尺度。二是共同舉辦學術研討會。法官協會和律師協會每年應合作確定一至三個理論研討和學術交流的主題，定期組織法官與律師就共同關心的法律理論與司法實踐進行共同探討研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對一些社會關注的突發事件和媒體聚焦的事件和案件時，法院應及時與律師協會溝通，交換相互的認識和態度，引導群眾合理表達訴求，共同化解矛盾糾紛。

3．探索建立廣東法律人聯合會，增進彼此認同。基于法官、檢察官、律師是不可分割的法律共同體，均具有忠于法律、追求社會的公平正義等的相同價值目標和理想追求。建議在我省率先推動探索建立法律人聯合會。可依托廣東法學會，在法官協會、檢察官協會、律師協會的組織基礎上，進一步創建由法官、檢察官、律師、法學教授和其他法律工作者為主體組成的、具有獨立法人地位的非營利性社會組織，各有關人員可自主、自愿參加成為會員。會長、秘書長、理事由會員推薦，職能包括加強會員內部和對外的學術交流與合作，促進對法律法規的相同理解和適用，培養共同的法律理念、價值和精神；通過建立會員執業檔案、執業行為評選、違反職業道德行為情況通報等制度，加強行業的自律和監督。

（二）在工作中互相尊重，共同提升職業尊榮

法官與律師作為法律人共同體，化解社會矛盾、追求公平正義、贏得社會尊重，是雙方共同的目標。為此，應當建立起相互尊重、相互信任、相互理解的工作關系，共同維護和提升職業尊榮。

1.加強便民建設，方便律師訴訟。設立專門的律師閱卷室，配置基本的紙張、筆、飲用水和復印、傳真等設備，方便律師查閱、摘抄和復制案卷材料；設立材料收轉中心，規范材料收轉，提高律師來法院的辦事效率；要建立裁判文書生效證明制度，解決律師申請執行不能提供生效證明的問題。2．切實加強審判公開和律師執業公開，保障信息對稱。各級法院要在認真貫徹落實最高法院《關于司法公開的六項規定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，加強立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開，主動接受新聞媒體輿論監督，尤其要在審判過程中各種信息的告知、通知當事人延長審限、評估拍賣時間、提高裁判文書上網率、公開內部指導文件、保證二審案件開庭率等方面下功夫。要充分利用科技手段提高審判公開的科技含量，使審判權和執行權在陽光下運行，減少法官與律師非正常接觸的環節。各級司法行政部門要積極推行律師執業公告制度，向社會公開律師的個人信息，完善律師的服務質量標準、收費制度、財務制度、職業責任保險制度、投訴懲戒制度，規范業務流程。

3．扎實改進法官和律師的工作作風，切實做到彼此尊重。法院和司法行政部門要加強法官和律師的職業道德教育，重視工作作風建設和司法禮儀建設，在法官和律師中形成相互尊重、相互信任、相互理解的共同信念。法官要牢固樹立司法為民理念，尊重律師執業，平等對待律師，規范庭審用語，虛心聽取律師的意見和建議，保證律師庭審發言時間，不隨意打斷律師發言。律師要誠信執業，尊重法院和法官，嚴守法庭紀律，主動承擔促進案結事了的社會責任，不支持當事人無理的上訴、申訴，以自身的言行影響當事人尊重司法權威，不散布損害法官或法院聲譽的言語。

4．注重司法禮儀，不斷提高律師的司法禮遇。法院要簡化對律師的安檢措施，律師人身和開庭用品無需安檢；要設立專門的律師休息室和更衣室，方便律師候庭和更換律師袍；要公布法官和書記員的辦公電話，及時接聽律師的電話，解決律師聯系法官或書記員難的問題；要落實公開約見制度，切實解決“見法官難”的問題。

（三）在個案中加強支持與配合，共同化解社會矛盾

1.認真聽取律師意見，充分發揮律師作用。法院對案件裁判和糾紛解決，要認真聽取律師的意見。庭審中要記錄好律師的辯護意見，合議時要充分考慮律師的辯護意見和代理意見，在裁判文書中要對是否支持律師的主張予以說明。律師要積極舉證、質證和及時陳述處理意見，要配合法院做好事實查明和糾紛解決工作，充分發揮自己在糾紛解決中的積極作用。2．探索建立委托律師調查取證制度，切實解決取證難。為方便律師取證，減輕人民法院調查取證工作壓力，借鑒部分法院的做法，可在我省推廣委托調查取證制度。律師持由法院簽發的調查令，可參與案件的調查取證和查詢被執行人財產。

3．加大律師參與調解和息訴罷訪力度，共同實現案結事了。律師的專業知識和受當事人信賴優勢有利于促成調解，實現案結事了。律管部門應將律師調解率納入考核范圍，對于積極參與訴訟調解、調解成功率高的律師，應當給予表彰和獎勵，并作為執業考核指標及評選優秀律師重要依據。對敏感性、群體性案件和一些老上訪戶，法院可以與律師聯合做當事人的工作，促使矛盾及時、更有效的化解。

（四）完善相互監督機制，確保廉潔司法

建立法官與律師良性互動關系，不僅需要制度的規范約束，更需要監督制約機制的保障。1．不斷建立健全內部制約機制。各級人民法院要緊密結合正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，建立法官收受禮金主動存儲到法院廉政帳戶和法官接受律師禮品報告制度，健全完善司法效能監察、司法業績考評、司法過錯問責等制度。各級司法行政部門要建立健全律師違規違法訴訟行為責任追究制度，對違法訴訟律師可以規定在一定期間內不得從事法律服務，對其供職的事務所也要進行必要的處罰，承擔一定的責任。對違法訴訟律師和律師事務所均可借鑒交警對違章司機的扣分法，對其執業證照進行公開扣分，并記入誠信檔案，列入征信系統。

2．切實加強相互監督機制的建立。一是建立相互測評制度。法官協會與律師協會應組織開展“律師眼中的法官”、“法官眼中的律師”的調查問卷活動，互相交流評價和進行深層次的自查自糾。互測結果可作為法官、律師評先、評優依據。二是建立相互舉報制度。法院和司法行政部門應公開舉報電話，鼓勵相互舉報不規范、不廉潔、不合法的行為，舉報屬實的，應按規定對舉報人進行一定的獎勵。三是建立隨案發放“廉政監督卡”制度。每個案件在立案時向當事人和律師發放“廉政監督卡”，在結案時由當事人或律師填寫并由法院回收。四是建立違紀違法行為相互通報制度。凡是涉及到律師在執業中向法官行賄、法官單方私下會見律師，以及法官為當事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人等行為，應及時互相通報，并交換查處情況和具體處理意見。

3．擴大法官主動回避范圍。將法官配偶、子女、父母等直系親屬從事律師職業的列入法官個人重大事項報告制度，并對外公示，接受監督。法官與律師雖不是以上三種關系的直系親屬，但存在同鄉、同學、戰友或者其他關系，法官認為有必要回避的，應主動申請回避；當事人或者律師可以申請法官回避。出現應當主動回避而不回避、應當報告而不報告的，應作為違紀處理，情況嚴重的將影響法官任職資格。

4.探索建立任前審查制度和“單方退出”機制。在任命、遴選法官、律師時，相關部門應嚴格審查其直系親屬是否從事律師、法官職業；如存在上述情況，則不予任命或“單方退出”。借鑒重慶、上海經驗，結合我省的實際情況，可考慮以市為單位，凡是直系親屬在本市范圍內擔任法官或律師的，則被審查者不能再在本市擔任律師或法官；已經擔任的，應限期強制實行一方退出。

律師與法官溝通渠道需進一步疏通

律師們反映，法官在信息公開、訴訟程序、庭審節奏、訴權保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現象。有的律師說，律師總是希望及時獲知整個訴訟信息，從而可以讓當事人保持安定、安心的狀態。但有些法院在這方面做得不夠，導致律師有時候很被動。另外，有的法官在傾聽律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發言時間的問題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時，往往是通過原審法院聯系當事人，經常不跟律師直接溝通，導致當事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒有建立。另外，法院結案后應及時通過律師對當事人進行說服解釋工作，避免當事人誤解。

也有律師說，在執行過程中法院通知當事人時，也應及時通知律師。律師有權全面參與訴訟程序，否則，當事人會覺得律師沒啥用。實踐中，例如開庭前及材料遞交等環節，囿于開庭時間緊張等現實，法官應以合適的方式與律師進行溝通。與會律師普遍呼吁，要將法院與律師協會之間的信息溝通制度化。面對一些突發事件和媒體焦點事件時，法院應及時與律師協會溝通，以便律師協會及時知悉法院的想法和態度。

律師期待適當的司法禮遇

律師們反映，近年來社會輿論對律師和法官都存在一些不盡合理、不盡公正和全面的評價。面對這種狀況，律師和法官都應深刻思考自身的社會定位、職能定位和行業基本精神，在尊重目前特定的經濟社會條件和法治發展狀況的前提下，相互理解，彼此尊重。

一些律師建議，應給予律師適當的司法禮遇，讓律師地位特別一點，進而讓律師獲得當事人更多的尊重。鑒于律師咨詢程序問題時，一些法官態度生硬，缺乏起碼的尊重和禮儀，律師代表希望法院給予律師一些職業尊榮。另外，律師代表認為，庭審發問時，法官體現的是法律的尊嚴，無須態度蠻橫語言生硬。建議法官今后的法庭用語盡可能多地使用“請”字。法官言語越禮貌，越有利于體現法院的權威。

有的律師說，法官好不好，律師有發言權。律師好不好，法官也有發言權。今后，律師協會評選優秀律師、律所時，希望法官能夠參加。法院評選優秀法院、法官時，希望也能有律師的聲音。

中國的法官與律師同為中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者，同為中國特色社會主義司法理念和司法制度的踐行者，應當在各自履行職責的同時，加強協作，互為促進。要同使一股勁、同擔一份責任、同守一條底線，共同推動三項重點工作。