第一篇：農合社發展初期難題分析探討

嘉賓：******畜禽養殖專業合作社理事長 于法林

**莒縣立德養鴨專業合作社理事長 張力丹

**農業大學合作社學院執行院長 李中華

《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺已經快兩年了，各地的農民專業合作社發展得可以說是如火如荼，而同時，合作社在發展的初期階段，也難免有一些不夠完善的地方，合作社自身也

有很多比較迫切的需求。今天，我們請到長期從事農民專業合作社研究實踐的李中華副教授和兩位農民專業合作社的理事長，請他們一起來談談合作社當前發展所面臨的一些突出問題。

主持人：三位好。我們都知道農民專業合作社現在發展比較迅速，但合作社的水平也可以說參差不齊，李院長長期在各地的農民合作社搞調研，對于合作社發展的現狀，能不能先談談您的總體感受？

李中華：我覺得合作社發展的總體形勢還是比較喜人的，但同時也的確存在不少問題。我覺得這里面有主觀原因，也有客觀原因。合作社反映比較多的，是政策、管理方面的一些客觀環境問題，比如門檻太高，注冊手續太繁瑣等等。但我覺得不少合作社自身也存在很多不規范的地方。

主持人：這種不規范主要表現在哪些方面？

李中華：主要有兩種情形比較突出：一是有一些合作社成立的目的就是為了搭政策的便車。比如我遇到過一個合作社，社員就只有5個人，我問他們是不是都投資了，入股了，他們都說沒有。原來他們都是一個企業的職工，因為合作社可以享受減稅免稅，可以申請項目資金，所以企業老板就找了幾個職工湊數，把公司翻牌成了合作社，實際上內部運作完全還是企業的那一套，沒有理事會監事會，也沒有什么利潤返還。二是有的地方發展合作社過于盲目，什么都不會就辦起合作社來了。我去過一個村，因為村支書聽說合作社好，于是馬上號召村民來辦，揭牌那天，敲鑼打鼓的也很熱鬧，等過了一個月，我想去看看時，當地卻告訴我，這個合作社快黃了，因為合作社的產品沒市場，沒銷路，弄點蔬菜也賣不出去，雖然還掛著名，實際上已經名存實亡了，這樣的合作社在各地也有不少。

主持人：兩位理事長有這樣的感受嗎？

于法林：現在確實有一些合作社，就是為了套取國家優惠政策才成立的。有的合作社只是負責按市場價收購社員的產品，但沒有什么利潤返還，只是幫助社員解決了銷路問題而已，實際上還是“公司+農戶”或者“大戶+小戶”的形式。也有的合作社，一成立，什么都還沒做呢，就急著要扶持政策、要項目資金，我覺得，政策不是要來的，是干出來的。

張力丹：現在好像大家都覺得成立合作社是好事，都急著成立合作社，其實有的人還根本不明白合作社是怎么回事呢。像我們合作社是搞養殖的，本來就是免稅的行業，可有的加工企業聽說我們能免稅，也就跟著成立合作社要免稅。

主持人：的確，現在合作社存在很多不規范的地方，但也有一種說法，認為合作社應該先發展起來再規范，如果一開始門檻就太高，會不利于合作社發展，李院長您怎么看？

李中華：沒有規矩，不成方圓，我認為合作社還是應該從開始就把基礎打好，相關部門要有一整套的評估、監管機制，來鑒定一個合作社到底是不是真正的合作社。我覺得這種把關把嚴了決不是束縛合作社，而是促使合作社走向規范化正規化。當然一開始門檻太高肯定也不行，這就是一個適度的問題，具體怎么把握要看情況而定。

主持人：剛才說的是合作社自身要注意的問題，而對于一些比較規范的合作社來說，它們的發展又主要面臨哪些困難呢？兩位理事長能不能結合自己的合作社來談談？

于法林：我們這個合作社最困難的時候是去年3月份，那時感覺辦不下去了。主要有兩方面的困難：一是不懂的東西太多，什么財會、管理、理事會監事會的運作，我們都不太懂。二是缺資金。當時合作社還沒見效益，很難讓大家相信我們，把錢拿出來往合作社里入股。當時我們也想過貸款，但第一社員不愿意給合作社作擔保，第二我們那時廠子、基地、設備什么的都沒有，銀行也很難相信我們。

張力丹：我覺得比較大的問題是農民沒有多少錢往合作社里來投，現在貸款也不好貸，像我們這里農民要貸款都需要有事業單位的人給作擔保，都是農民，哪認識啥事業單位的人??！前一段時間辦惠農卡，我們合作社想替社員擔保辦卡，銀行也不同意。其實我覺得銀行應該更相信我們合作社的擔保，因為我們對社員知根知底。如果我們社員個人能申請到貸款，我們合作社也就不缺資金了，現在鴨苗、飼料什么的都是由合作社統一給社員購買發放，因為社員沒錢，所以都是合作社先墊付，每年都要先墊幾百萬元。

于法林：我們現在規模做大了，產品有點跟不上，想擴大基地，也是缺資金，為了申請貸款，我們跑過好幾家銀行，感覺他們對合作社還是不大放心，只有今年1月份，我們申請到了縣農信社扶持畜牧業發展的20萬元貼息貸款，這也是因為我們的規模比較大了，有基地廠房，所以

銀行才對我們比較放心，但是20萬元對我們的需要來說，還很不夠呢。

主持人：似乎資金問題是合作社普遍反映的一個問題，李院長對此有什么建議嗎。

李中華：合作社對資金的需求的確比較迫切，但這也不能完全指望銀行貸款來解決。我覺得主要可以從幾個方面著手。一是政府方面要加大扶持力度，比如可以拿出一部分錢來，建立一個擔保體系，為合作社提供貸款擔保。二是落實十七屆三中全會提出的信用合作，爭取能夠自己融資，解決貸款難問題。三是考慮合作社之間的聯合，現在很多合作社規模很小，實際上還是相當于農戶的單打獨斗，如果成立聯合社，力量會更強一些，也可以通過聯保等方式向銀行申請貸款。四是銀行可以考慮為合作社建立檔案，對一些比較規范、信用程度比較好的合作社，適當降低貸款的門檻，當然這個工作光靠一個部門可能做不到，需要農業部門、信用社等一起配合。

主持人：于理事長剛才說到除了貸款，合作社還存在人才方面的問題，大多數社員對合作社的運作還是不太懂嗎？

于法林：是的，我們也希望能夠多得到一些這些方面的培訓。政府部門現在有一些種植養殖方面的專家下鄉講課，但關于合作社方面的培訓很少。

張力丹：我們的培訓還是不夠，許多農民對合作社還不理解，觀念轉變不過來，不知道加入合作社到底有什么好處。

李中華：我們也經常接到很多合作社的電話，跟我們咨詢各種問題，說明我們的培訓還是跟不上。這種培訓不能是一次兩次就結束了，應該是多方面、多層次、循序漸進的系統培訓，包括合作社的理念啊，運行方式啊，還有市場、法律、商標等大大小小的各種知識，都要教給農民。

主持人：聽說**合作社今年新招聘了幾個大學生是吧？聽說許多大學生是不愿意去合作社工作的，您在招聘時有沒有遇到過困難？

于法林：是的，我們招聘了6個大學生，負責市場銷售方面的工作，這些工作，我們原來的農民社員是干不了的，文化素質達不到，很難出去跟客戶談判、協商。剛開始大學生聽說我們是養雞的農民，都不愿意來，后來實地考察之后，發現我們規模比較大，也很規范，發展前景很好，這才愿意加入我們的。

李中華：為合作社補充人才，除了加強培訓，也需要國家出臺相關政策，吸引大學生到合作社去工作。比如有一些地方在探索把大學生“村官”變成“社官”，我覺得這很好，合作社正是缺人的時候，只要把相關的政策制定好，大學生去合作社應該還是雙贏的事。另外像我們大學生有支援西部的，那是不是也可以讓他們去支援各地合作社？這些都可以考慮。

第二篇：農合社發展狀況調查報告

為深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照縣農村工作會議要求，現將我縣農民專業合作社發展調研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見，以便推動和促進我縣農民專業合作社又好又快發展，讓其在農業增效、農民增收、繁榮農村經濟方面更好地發揮應有的作用。

一、基本情況

(一)數量與規模

我縣農民專業合作社出現于20世紀末，且大多數農民專業合作社都是由農民專業協會演變形成的，但總體數量較少，規模較小。2003年以來，尤其是自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統計，截止2009年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專業合作社達46個，其中：種植業36合作社個、養殖業合作社5個、農機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農民專業合作社當中，**縣祥馳水稻農民專業合作社、鳳山五味子生產合作社為我省農民專業合作社示范點，**縣華隆水稻農民專業合作社為市級農民專業合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產總額971.9萬元。

(二)行業分布及分類

現有農民專業合作社分布于不同的行業和領域，其中：種植業合作社的比重為78.2%;養殖業合作社的比重為10.8%;農機服務合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業、養殖業在農業總收入的比例相關。

從農民專業合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專業大戶領辦的39個。依托涉農部門、村集體經濟組織創辦的6個，其他形式創辦的1個。由農村能人和專業大戶領辦的合作組織據主體地位，比例為84.7%;由涉農部門、村集體經濟組織創辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業合作社是主要形式，約占80%。

(三)基本特點

我縣農民專業合作社發展近年來取得了一定成績，但整體上農民專業合作社仍然處于發展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農民專業合作社，雖然形式、行業各不相同，但有許多共性，表現出了農民專業合作社的一些基本特點。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經營制度。

二是在經營內容上，具有較強的專業性。專業合作社能夠圍繞同類農產品的生產、經營為成員開展產前、產中和產后的服務。

三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業合作社內部實行民主管理，重大事項由成員(代表)大會討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農資供應，提供產前、產中、產后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經濟規則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。

五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息發布，甚至無償提供良種等;幫助社員進行產品銷售，或者按不低于市場價統一收購后銷售;加工、銷售環節產生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。

二、農民專業合作社的作用

發展農民專業合作社，對于深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、加快我縣全面實現小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農民專業合作社可以大幅增加農民收入。當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發展農民專業合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業合作社的發展不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業的發展，使農民能夠部分分享流通、加工環節的利益，增加了農民收入。祥順鎮13個農民專業合作社人均純收入7360元，比2008年全鎮農民人均純收入高出802元。

第二，農民專業合作社增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作社的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業規?；^域化、專業化發展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。**縣生態養豬專業合作社成立以前，農戶養豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2008年9月，**縣生態養豬合作社成立后，合作社實行“五統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷售，大大提高了該社成員養豬的市場競爭力和養豬效益。2008年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。

第三，農民專業合作社有效地促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社根據當地的資源條件和產業發展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了當地優勢產業的發展壯大，推進了農業產業結構調整。

第四，農民專業合作社有力地推動了農產品品牌的創立。農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰略，提高了產品的市場競爭力。如**縣祥馳水稻農民專業合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規模經營，標準化生產，統一供種，統一應用水稻富硒技術，統一使用生物有機肥，農家肥，統一防治病蟲害，統一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。

1、數量較少，規模較小

據縣農委的普查統計，截止2009年2月末，我縣共有農民專業合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產21萬元(數據未經核實)。不僅數量較少，而且規模較小。究其原因，一是我縣的合作社發展尚處于初級階段;二是在合作社的效益和優勢未能得到充分體現之前，暫時不宜盲目擴大規模。因此我縣現有農民專業合作社數量和規模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規模較小農民專業合作社具有門檻低、經營靈活的優勢，也是合作社發展初期的普遍現象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差

目前我縣的農民專業合作社，在合作內容上主要是以地域內生產資料的采購和農產品銷售為主，農業生產資料的跨區采購和農產品的跨區銷售相對較少，從事的農產品加工多為初級加工，給農戶帶來的直接經濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數是種植業，因此，合作社對本村及周邊農戶的影響和帶動能力較差，影響了農民加入合作社的意愿。

3、運作不規范，管理不到位

當前，我縣農民專業合作社的運營不規范最為突出的問題是大多數合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專業合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規章制度，但缺乏對章程和規章制度的充分協商、論證。一些農民專業合作社在產權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4、部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰都管，又誰都不管的現象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。

5、效果不明顯，農民入社的積極性不高

由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。

6、農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差

特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉等活動，向農民宣傳普及農民專業合作社的知識、釋講《農民專業合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經營管理及法律等方面的培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創辦農民專業合作社。

2、規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎。規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產權。依照《農民專業合作社法》規定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產權結構，保障成員的合法權益。二是規范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農戶必須出資，并且是從事與合作社業務有關的農戶、企業、事業單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量(額)返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規范健全的財務管理、生產銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規則、社務公開、檔案管理等規章制度;財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶;建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農業生產資料采購供應、市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面要有穩定的服務關系。合作社要建立統一的生產質量標準和標準化生產操作規程，并嚴格執行。

3、推動合作社規范化建設?？h政府應重點培養2—3個要章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，各鄉鎮也要重點培養1—2個規范合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我縣農民專業合作社快速健康發展。

4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農民專業合作社又好又快發展。(1)搞好登記服務?？h工商局和農委要聯手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專業合作社的認證、指導服務及監管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現;(2)產業政策傾斜。各涉農部門對農民專業合作社申報的標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優先扶持;(3)財政扶持。財政部門要安排資金支持農民專業合作社發展。對作用發揮好，農民得實惠的專業合作社在財政支農資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產品、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。(4)金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規定，為農民專業合作社提供低息貸款，農村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業合作社生產經營所需資金。(5)稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，稅務部門對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品和對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子等生產資料免征增值稅;對農民專業合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農民專業合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規定進行經濟處罰。

5、加強組織領導，搞好指導和服務工作。縣政府成立農民專業合作社建設工作推進領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由農委、工商、科協等及相關部門參加，抽調專職人員，成立專門組織具體負責全縣農民專業合作社的日常指導和管理服務工作。從合作社領取營業執照開始全程對合作社的運行進行指導、監督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規問題，確保合作社健康有序發展，使合作社真正起到其應有的作用。

第三篇：工商局扶持農合社發展調研報告

工商局扶持農合社發展調研報告

在現代農業快速發展，分工不斷細化，農產品市場激烈的背景下，農民專業合作社應時而生，根據《農業專業合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來**縣工商局為構建農村新型社會化服務體系，積極引導產業大戶、經濟能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專業合作組織。開展了“百社帶萬家”服務新農村建設活動，初步凸現了專業合作組織的作用與潛能，推動了農業發展，促進了農民增收，帶動了地方經濟的發展。

一、農民專業合作社發展情況

到XX年2月底，在**工商局及各鄉鎮工商分局(所)干部職工的引導下，全縣已組建農業專業合作社19個，其中茶葉生產專業合作社7個、農業技術合作社5個、藥材生產合作社2個、養殖合作社2個、蠶桑生產專業合作社2個、生態農莊合作社1個。半年實現產值營業額5000多萬元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專業合作社有15個、農業技術合作社有5個、藥材專業合作社有3個、養殖專業合作社有3個。目前，合作組織涉及10個鄉鎮59個會員村2563名會員，網絡農戶近8600戶，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬畝。出資金額達297萬元，每個合作社基本上都有自己的章程，并且都成立了理事、監事會和成員大會，機構健全，規章制度基本完善。

二、農民專業合作社組建方式

我縣農業專業合作社的組建主要有四種方式，一是“自愿結社”。相當一部分農戶由于家庭主要農村勞動力轉移外出，造成勞動力短缺，特別在生產大忙季節尤為突出，經機耕和植保機防為代表的專業合作社，能緩解勞動力短缺的矛盾，合作組織便應運而生;二是能人拉動。部分農村“土專家”、致富能人和科技示范戶，由于其農業科技素質較好，在茶葉、藥材等產業生產、經營上有豐富的經驗，已成為當地致富帶頭人，在他們的帶領下，農戶自發組織加入協會，交納股金，組建具有一定規模的產業聯合體;三是村干帶動。為發展產業，提高村整體農產品生產能務，在村領導的倡議下，農戶聯合組建農業專業合作社，共同生產和經營，共同抵御市場風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入;四是“因需而生”。一些村組為了爭取國家項目開發、山區扶貧而組建的專業合作社。

三、農民合作社的主要成效。

**縣工商局跳出工商干工商，圍繞新農村建設創新發展思路，自去年下半年來探索了“百社帶萬家”活動，讓“百社帶萬家”工程成為農村新的經濟增長點。重點通過培育農村專業合作社，幫扶“一鄉一業”、“一村一品”產業發展。鼓勵農民通過聯合與合作的方式，創辦專業合作社。他們要求各個工商分局所要根據轄區實際確定3—5家各具特色經濟組織從來專業合作社為農民增收。他們確定要在3年內幫助成立100個各具特色的農民專業合作社，要讓這100個專業合作社成為農民增收的新的經濟增長點，真正做到幫扶一個、發家一片、致富一方。

一是推動產業快速發展。

農業專業合作組織的建立，促進了種植業產業的發展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導產業建設上，農戶因單家獨戶生產，缺乏統一規劃、統一生產、統一經營和統一管理因而生產往往有很大的盲目性，組織化程度低，農民收入增加緩慢。合作社建成后，農民能根據市場需求規模組織生產，規模經營，有的還訂單生產，保護價收購，市場風險明顯降低，農民收入顯著增加。

楊柳鎮“興合”茶葉專業合作社在短時間內就完善了登記程序和條件，取得專業合作社法人營業執照，成為全省首家依法登記的茶葉專業合作社。如今，隨著茶葉專業合作社的成立，茶葉產、供、銷逐步實現一體化，整體生產能力得到增強，向產業化、規?；⒓s化的目標邁出了堅實一步。楊柳鎮河南畈村9位農民在工商部門的發動下成立了茶葉專業合作社后，農民收入大大提高，吸引了全村300多戶農民加入，帶動了全村的整體致富。該村群眾全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農民茶葉收入達6000元，大大超過了種糧村的人平收入。

陶河鄉組建的宏業藥材合作社網絡全鄉重點藥材專業戶，通過合作社有組織的規模生產和銷售，藥農年創效益2290萬元，比合作組織建設前增加15。2%，同時藥材規模不斷發展，每年以3000畝的遞增速度擴大藥材種植面積;東沖河村組建的生態農莊合作社，以會員入股的形式發展獼猴桃生產，其面積已達120余畝。通過協會在生產環節上全程技術指導，規模生產，統一收購、包裝和銷售，其產品供不應求，為僅促進了本村獼猴桃產業快速發展，還帶動了黃家垸、東夾鋪等村獼猴桃基地的發展。

**縣孔坊鄉是鄂東北重要的蠶?；兀摰厝罕姺N桑技術好、積極性高，蠶繭產量遠近聞名。去年，全鄉共有2600戶農民種桑養蠶，有近10支販運隊伍奔赴全國各地，蠶繭總銷量130多萬公斤，產值近1300萬元，輻射并帶動了一大批本地村民增收致富。當地工商部門因勢利導，引導成立了孔坊鄉絲光、錦繡2家蠶桑專業合作社，通過統一技術、標準和包裝，當地花生產品的市場占有率和競爭力顯著提升。

二是降低生產成本，增加農民收入。

合作社的組建為農戶提供產前、產中、產后系列化服務，使生產成本明顯降低，效益增加。如金鋪鎮由134戶會員組成的農業生產服務合作社，通過合作社集中采用“旱育”、集中充分秧、集中拋秧，僅此一項不僅為農戶節省投資24380元，合作社還有比較明顯的經濟效益，確實是一舉多得的好事;方咀鄉植保機防合作社社員年向合作社每畝茶園上交80元投資基金，便可使自家茶園享受全年病蟲害免費服務，根據會員實際測算，此舉可為農戶節省農藥投資70元，節省投資超過60%以上;東沖河村農戶原生產的獼猴桃因缺少統一規劃和組織，生產的獼猴桃常常賣不出去，或低價拋售，現在經過協會統一組織，與農戶簽訂了收購價格不低于3元/公斤的訂單合同，較好地保護了農戶的利益，提高了農民種桃積極性。

三是減少投工，降低勞動強度。

合作社的組建減少了人員投工，降低了勞動強度。如楊柳芭茅街村組建的水稻生產合作社，從水稻的播種、育秧到機插、病蟲防治，包括后期收割由合作社統一管理，農戶不下田便可在家坐收谷子，可謂省心、省時、省工，降低了勞動強度。

四是加快新技術的推廣應用。

農業專業合作組織的建設促進了農業新技術的推廣和應用：楊柳鎮興合茶葉合作社成立后，專門請專家給該村土壤檢測，并請化肥廠給該村量身配置了適合茶葉種植的配方專業肥，使該村茶葉產量增加20%;金鋪鎮龍潭河村農業合作社運作不到一年時間，水稻旱育拋栽技術便在全村得到了推廣和應用，應用面積達235畝。陶河嚴坳村4組XX年僅徐正元一戶試種1畝柴胡新品種，在合作社的組織和推動下，僅一年時間全組都種植了柴胡藥材，面積發展到84畝，畝創效益5300元，不僅加快了藥材新品種推廣，還給農戶帶來了巨大的經濟效益。南河、方咀、孔坊等鄉鎮的植保合作社，采用“五統一分”運作模式，不僅提高了防治效率，而且還促進生物高效農藥的推廣和使用，加快了農業無害化生產的發展步伐。

工商幫助成立專業合作社的成立給農民帶來了實實在在的好處：爭取上面扶持資金320多萬元，為6000多農民簽來訂單3700萬元。其中參加茶葉、藥材、蠶繭合作社的農民根本不愁銷路。**云霧茶專業合作社的“屏峰”牌茶葉因味道香醇而廣受消費者青睞，被評為“全省十大名茶”，獲陸羽杯金獎;宏發中藥材吸引5600戶藥材種植戶入社，帶動約1.1萬畝的藥材種植面積，實現產值XX余萬元。

總之，農民是社會主義新農村建設的主體，通過農民合作組織的建設就是希望把一家一戶的農民組織起來，提高農民和農業的組織化程度和規模，提升農業發展水平，挖掘農業內部增收潛力，增強農戶和農業的市場競爭能力，真正達到建一組織，興一個產業，活一方經濟，富一幫群眾的目的。

第四篇：工商局扶持農合社發展調研報告范文

發展農民專業合作組織 搭建強村富民服務平臺

在現代農業快速發展，分工不斷細化，農產品市場激烈的背景下，農民專業合作社應時而生，根據《農業專業合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，2007年以來**縣工商局為構建農村新型社會化服務體系，積極引導產業大戶、經濟能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專業合作組織。開展了“百社帶萬家”服務新農村建設活動，初步凸現了專業合作組織的作用與潛能，推動了農業發展，促進了農民增收，帶動了地方經濟的發展。

一、農民專業合作社發展情況

到2008年2月底，在**工商局及各鄉鎮工商分局（所）干部職工的引導下，全縣已組建農業專業合作社19個，其中茶葉生產專業合作社7個、農業技術合作社5個、藥材生產合作社2個、養殖合作社2個、蠶桑生產專業合作社2個、生態農莊合作社1個。半年實現產值營業額5000多萬元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專業合作社有15個、農業技術合作社有5個、藥材專業合作社有3個、養殖專業合作社有3個。目前，合作組織涉及10個鄉鎮59個會員村2563名會員，網絡農戶近8600戶，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬畝。出資金額達297萬元，每個合作社基本上都有自己的章程，并且都成立了理事、監事會和成員大會，機構健全，規章制度基本完善。

二、農民專業合作社組建方式

我縣農業專業合作社的組建主要有四種方式，一是“自愿結社”。相當一部分農戶由于家庭主要農村勞動力轉移外出，造成勞動力短缺，特別在生產大忙季節尤為突出，經機耕和植保機防為代表的專業合作社，能緩解勞動力短缺的矛盾，合作組織便應運而生；二是能人拉動。部分農村“土專家”、致富能人和科技示范戶，由于其農業科技素質較好，在茶葉、藥材等產業生產、經營上有豐富的經驗，已成為當地致富帶頭人，在他們的帶領下，農戶自發組織加入協會，交納股金，組建具有一定規模的產業聯合體；三是村干帶動。為發展產業，提高村整體農產品生產能務，在村領導的倡議下，農戶聯合組建農業專業合作社，共同生產和經營，共同抵御市場風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入；四是“因需而生”。一些村組為了爭取國家項目開發、山區扶貧而組建的專業合作社。

三、農民合作社的主要成效。

**縣工商局跳出工商干工商，圍繞新農村建設創新發展思路，自去年下半年來探索了“百社帶萬家”活動，讓“百社帶萬家”工程成為農村新的經濟增長點。重點通過培育農村專業合作社，幫扶“一鄉一業”、“一村一品”產業發展。鼓勵農民通過聯合與合作的方式，創辦專業合作社。他們要求各個工商分局所要根據轄區實際確定3—5家各具特色經濟組織從來專業合作社為農民增收。他們確定要在3年內幫助成立100個各具特色的農民專業合作社，要讓這100個專業合作社成為農民增收的新的經濟增長點，真正做到幫扶一個、發家一片、致富一方。

一是推動產業快速發展。農業專業合作組織的建立，促進了種植業產業的發展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導產業建設上，農戶因單家獨戶生產，缺乏統一規劃、統一生產、統一經營和統一管理因而生產往往有很大的盲目性，組織化程度低，農民收入增加緩慢。合作社建成后，農民能根據市場需求規模組織生產，規模經營，有的還訂單生產，保護價收購，市場風險明顯降低，農民收入顯著增加。

楊柳鎮“興合”茶葉專業合作社在短時間內就完善了登記程序和條件，取得專業合作社法人營業執照，成為全省首家依法登記的茶葉專業合作社。如今，隨著茶葉專業合作社的成立，茶葉產、供、銷逐步實現一體化，整體生產能力得到增強，向產業化、規?；?、集約化的目標邁出了堅實一步。楊柳鎮河南畈村9位農民在工商部門的發動下成立了茶葉專業合作社后，農民收入大大提高，吸引了全村300多戶農民加入，帶動了全村的整體致富。該村群眾全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農民茶葉收入達6000元，大大超過了種糧村的人平收入。

陶河鄉組建的宏業藥材合作社網絡全鄉重點藥材專業戶，通過合作社有組織的規模生產和銷售，藥農年創效益2290萬元，比合作組織建設前增加15。2%，同時藥材規模不斷發展，每年以3000畝的遞增速度擴大藥材種植面積；東沖河村組建的生態農莊合作社，以會員入股的形式發展獼猴桃生產，其面積已達120余畝。通過協會在生產環節上全程技術指導，規模生產，統一收購、包裝和銷售，其產品供不應求，為僅促進了本村獼猴桃產業快速發展，還帶動了黃家垸、東夾鋪等村獼猴桃基地的發展。

**縣孔坊鄉是鄂東北重要的蠶桑基地，該地群眾種桑技術好、積極性高，蠶繭產

第五篇：我區新農合四大難題案例分析

我區新型農村合作醫療制度2003年下半年實施以來取得顯著成效，已基本形成了適應經濟發展水平、農民經濟承受能力和醫療服務供需狀況的新農合制度框架及運行機制，廣大參合農民也得到了實實在在的好處。然而這個制度還有很多不完善的地方，為此，我們從實際出發在部分縣進行了制度創新和機制創新，通過大膽嘗試和有益探索取得了一些寶貴經驗。

難題一：據調查，目前新農合制度設計的“農民每人每年交納20元錢”的籌資機制還沒有完全建立起來，部分縣籌資成本較高，籌資方式也很不規模。采用最多的籌資方式是到農民家上門收取，人力、時間和費用成本都很大，往往還要采取行政手段，如果方法不當、把握不好，就有可能出現與新農合制度“自愿參加”原則相背離的現象。

經驗：銅仁市探索“定時間、定地點、定金額”籌資新方式

銅仁是一個地區所在地，2003年被列為第一批新型農村合作醫療試點縣（市）。銅仁市探索出“三定”籌資方式，即定籌資時間、定送繳地點、定繳費金額，變基層干部上門收取為參合農民主動送繳。

定籌資時間是指每年年底確定下一參合農民籌資方案及繳納基金時段，一段為20天，各村再確定1－3天本村農民主動送繳的日期并通知到戶。定送繳地點是指在繳納資金時段內，鄉鎮財政服務大廳設立繳費窗口，專門辦理農民參合業務。同時各村分別確定1－2個農民繳費主代辦點，并在村民小組組長家設立分點，做到窗口與代辦點、主點與分點相結合。定繳費金額是以戶為單位，每一參合農民年繳納參合金10元，其中貧困戶及重點優撫、救助對象的參合資金全部免繳。

效果：采取“三定”籌資方式后，籌資時間縮短，建立了穩定、長效、良性的農民繳費機制，籌資成本降低，參合率升高，被基層干部和群眾接受認可。以滑石鄉為例，啟動第一年，籌資工作動用所有鄉村干部，耗時３個月，直接成本達3.1萬元?；I資第二年、第三年，用時分別為30天、15天，直接成本分別為1.8萬元、1.5萬元。2008年開始采取“三定”籌資方式，每村只定一天時間，全鄉只用一周左右，直接成本降至0.8萬元，而農民的參合率由三年前的79.3％上升到95.6％。

難題二：新農合制度是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，中央和地方財政的補助經費主要用于大病統籌，集中解決因病致貧、因病返貧問題。但當前存在籌資水平不高、保障水平偏低的問題，同時由于住院和患大病的農民畢竟是少數，如果將政府增加的補助全部納入大病統籌基金，大部分農民不能受益，可能會影響農民的積極性。如何調整補償方案，在大病統籌為主和農民普遍受益之間尋找平衡點是一直困擾相關部門的一個難題。

經驗：沿河取消縣鄉醫療機構起付線　擴大農民受益面

為擴大農民受益面，針對邊遠貧困、農民交通不便的縣情，沿河縣取消了參合農民在縣、鄉醫療機構住院醫療費用補償的起付線。同時將高血壓、肺心病、類風濕關節炎等８種常見慢性病門診費用納入大病補償范圍，每年給予700元左右的補償。

對于殘疾人、五保戶、特困人口的費用補償比例提高了10個百分點，同時將封頂線提高到了3.5萬元。

為減輕農民醫藥費用負擔，該縣還放寬了基本用藥報銷范圍，把縣、鄉、村級基本藥品分別增加到1400、1060、1000和300種。并將中藥納入基本用藥范圍，對應用中醫藥、藏醫藥服務的補償比例提高５％。為解決大額費用導致家庭貧困的問題，從2008年起該縣每年設立大額度住院費用二次補助基金，對經過正常補償后自付費用仍在5000元以上的大額度住院費用給予二次補助。

效果：該縣通過不斷調整新農合制度，目前已形成了統一的統籌補償方案，最大限度提高了農牧民受益面和受益程度。2008年全省農牧民受益面為65％，住院費用補償比為34％，農民最高獲得補償住院費2．8萬元。農民兩周患病未就診率從2003年的53％下降到2008年的31.7％，兩周患病就診率從１３．１％提高到20.6％，農民因病致貧、因病返貧比例平均由2002年的57％下降到2008年的29％。

難題三：部分縣在推廣新型農村合作醫療過程中暴露出基層醫療機構設備陳舊、人才缺乏、管理不足等缺陷，與農民普遍參合及快速增長的就醫需要之間的矛盾。鄉鎮衛生院醫療服務水平低的問題不解決，勢必會影響到農民就近得到適宜、價廉、質優的醫療服務，影響新型農村合作醫療制度整體功能的發揮。

經驗：德江縣“雙萬支農”工程有效提高農村衛生服務水平

“　雙萬名　醫師支援農村衛生工程”的核心內容，是在落實國家“　萬名　醫師支援農村衛生工

程”任務的同時，又組織二級綜合醫院對口支援中心衛生院。

“雙萬支農”工程要求下鄉人員采取坐診、巡診等方式，為農民送醫送藥。并通過舉辦學術講座、開展技術培訓、疑難病癥會診等方式對受援醫療機構技術人員進行培訓指導，為農村培養一支自己的醫療隊。此外還盡力幫助受援單位完善硬件設施，改善就醫條件。除醫院下派人員支援縣、鄉

醫療機構外，還安排受援單位免費進修學習、觀摩手術操作、學習管理規章。

在政策措施方面，為調動醫務人員下鄉的積極性，德江規定對所有下鄉人員的工資、補貼、獎金等待遇不變并給予適當下鄉補助；對衛生下鄉工作中成績突出的醫務人員，優先晉升職稱、優先聘用職務、優先選派進修、優先推薦入黨、優先提拔重用。而對于沒有下過鄉或下鄉時間達不到規定要求的，則在專業技術職務晉升、聘任方面實行“一票否決”。

效果：在2007年8個新農合定點鄉鎮衛生院住院的２萬余人次中，選擇在鄉鎮衛生院就醫的只占18.9％。2008年實施“雙萬支農”工程，德江縣共派出醫務人員近60人，診治病人７千人次，培訓基層衛生技術人員6500人次，贈送藥品器械價值１00多萬元。到2008年，鄉鎮衛生院年門診總人次比上年提高了20.9％，75％以上的參合農民在鄉鎮及以下醫療機構就診，在鄉鎮衛生院住院的病人數占住院病人總數的40％。“雙萬支農”工程基本達到了“派出一支隊伍、帶好一所醫院、培養一批人才、服務一方群眾”的目標。

難題四：與城鎮醫保一樣，農村醫保也存在醫療機構的大處方、貴處方問題，如何控制參合農民醫藥費用的不合理上漲、減少定點醫療機構違反合作醫療用藥事件成為目前新農合看病貴亟待解決的問題。

經驗：松桃縣多管齊下控制不合理醫療費用

松桃縣不但對參合農民醫療費用支出行實總量控制，而且對一次性醫用衛生材料、抗菌藥物使用等都進行規范，有效降低了農民住院及門診費用。

松桃縣規定，參合農民次均住院費用增長幅度與上相比、與未參合患者次均住院費用相比都不得超過5％。同時門診平均處方值、次均費用與上相比、與未參合患者相比增長幅度也不得超過5％。

針對定點醫療機構部分一次性醫用衛生材料定價較混亂的情況，松桃縣對最常用的12種規格的一次性注射器實行最高限價，如發現定點醫療機構高于限價標準的，超過部分由其自行承擔并扣減考核分和保證金。對于抗菌藥物嚴格控制多聯用藥，抗菌藥占藥品費用比例不得超過31％。同時對抗菌藥實行一、二、三線及目錄外用藥分類管理，三線抗菌藥只有副主　任　醫師以上才有資格使用，目錄外用藥使用前必須經患者或家屬簽字同意。對于貴重藥物，必須在使用其它劑型相同藥物效果不佳的前提下才能使用，每人次住院使用量一般控制在總藥費的１２％以內，未按規定使用或超過規定標準以上部分的費用由定點醫療機構承擔。

效果：2008年上半年松桃縣次均住院費用為2165元，與上年同期相比下降了6.06％，而住院醫療費用有效費用率上升到89.16％，上升了近11個百分點。同時參合農民的次均門診費下降、門診有效費用率上升。

松桃縣定點醫療機構違反合作醫療用藥事件也逐漸減少，兩個月時間內違反一次性醫用衛生材料最高限價規定的事件從127起下降到12起。粉針劑類貴重藥品費用占藥品總費用比例也由2007年４月的2.38％下降到９月份的0.69％。