第一篇：對永州寧遠(yuǎn)縣煙葉綜合性服務(wù)合作社的調(diào)查與思考

對永州寧遠(yuǎn)縣煙葉綜合性服務(wù)合作社的調(diào)查與思考

邱小平

按照黨的十七屆三中全會“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”的精神，目前，全國各煙葉產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮煙農(nóng)主體作用，深入探索種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織形式，比較分析不同生產(chǎn)組織形式優(yōu)劣，總結(jié)完善種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、合作社生產(chǎn)組織模式的運作機(jī)制，努力提高規(guī)模效益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的更加深入推進(jìn)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更加深刻變化進(jìn)行前瞻性的探索。

2009年4月，永州寧遠(yuǎn)縣由煙草主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、煙農(nóng)自發(fā)組織成立了“左壩烤煙種植專業(yè)合作社”，建立了煙葉綜合性服務(wù)合作社，在促進(jìn)適度規(guī)模種植、推進(jìn)專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營方面作了有益探索。

一、寧遠(yuǎn)煙葉綜合性服務(wù)合作社發(fā)展基本情況

寧遠(yuǎn)縣位于湖南南部，土地總面積2510平方公里，總耕地面積49萬畝，其中水田38萬畝，旱土11萬畝，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬人，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤性氣候，四季分明，光照充足，降水充沛，熱量充裕，土壤肥沃，為全國烤煙種植適宜區(qū)，是湖南省的煙葉主產(chǎn)縣之一。1993年，寧遠(yuǎn)縣被列為全國十五個出口煙基地縣之一，2004年又被國家局定為部分替代進(jìn)口煙基地縣之一，2004、2005年連續(xù)兩年被國家局定為烤煙平衡施肥，病蟲害綜合防治示范縣。2010年，被國家煙草局確定為全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整縣推進(jìn)試點單位之一。2009年，寧遠(yuǎn)縣種植烤煙5.2萬畝，收購煙葉15.32萬擔(dān)，濃香型特色突出，煙葉質(zhì)量得到了上海煙草（集團(tuán)）公司、廣東中煙有限責(zé)任公司等各大煙廠的好評。

一直以來，寧遠(yuǎn)縣受傳統(tǒng)煙葉種植經(jīng)營規(guī)模小、勞動強(qiáng)度大、投入成本高、以手工操作和傳統(tǒng)耕種的影響，種煙的比較效益很不明顯，特別是受其他產(chǎn)業(yè)的沖擊，一方面因勞動力轉(zhuǎn)移而造成的“勞力荒”，勞動用工價格持續(xù)上漲，另一方面是種植規(guī)模擴(kuò)張而帶來的增加勞動力供應(yīng)的剛情需求。在勞動力的“爭奪戰(zhàn)”并不占據(jù)優(yōu)勢的條件下，提高機(jī)械化程度建立各種專業(yè)化有償服務(wù)體系，是寧遠(yuǎn)縣發(fā)展烤煙規(guī)模化種植的唯一出路。

為積極探索新的生產(chǎn)組織模式和專業(yè)化服務(wù)體系，按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、規(guī)模種植、專業(yè)服務(wù)”的原則，2009年4月16日，由煙草主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、煙農(nóng)自發(fā)組織成立了“柏家坪鎮(zhèn)左壩烤煙種植專業(yè)合作社”。左壩烤煙種植專業(yè)合作社由李國順等10戶煙農(nóng)發(fā)起，注冊資金3元，由合作社成員以現(xiàn)金、農(nóng)機(jī)具等方式入股。成員大會由25名代表組成，選舉產(chǎn)生了理事長1名、理事3名、監(jiān)事長1名、監(jiān)事3名，負(fù)責(zé)組織、實施及監(jiān)督合作社的運行。成立了理事會、監(jiān)事會，建立了財務(wù)管理制度、經(jīng)營責(zé)任管理制度、社務(wù)公開制度、培訓(xùn)管理制度。合作社下轄左家、壩子頭、長嶺上、大路尾、雙井圩、劉均申、崗子頭、禮仕灣、下壩洞等10個村，種植烤煙2000畝。主要業(yè)務(wù)包括了組織煙葉種植、供應(yīng)烤煙生產(chǎn)物質(zhì)和開展煙葉專業(yè)服務(wù)，下轄育苗、機(jī)耕、植保、采收、編桿、烘烤、分級扎把七個專業(yè)化服務(wù)隊伍。整合購進(jìn)深耕機(jī)4臺、起壟機(jī)30臺、培土機(jī)11套、植保機(jī)械15臺（套）。專業(yè)化育苗面積達(dá)100%、專業(yè)化機(jī)耕面積達(dá)90%、專業(yè)化植保面積達(dá)60%、專業(yè)化烘烤和分級均達(dá)到80%。

二、取得的成效

（一）規(guī)模種植明顯提高。2009年，合作社通過返租倒包等形式有效流轉(zhuǎn)土地1100畝，形成了較為集中的烤煙連片種植區(qū)，總面積達(dá)2000余畝，戶均種植規(guī)

模達(dá)到23畝。壩子頭村400畝烤煙由13戶種植，最多的種植200畝，最少的10畝，以種植20畝左右的專業(yè)戶最多。

（二）專業(yè)服務(wù)逐步形成。合作社成立的7個專業(yè)服務(wù)隊伍，有專業(yè)技術(shù)人員、專用生產(chǎn)機(jī)械、固定信息渠道及經(jīng)營管理經(jīng)驗。合作社成員種植烤煙所需的各項生產(chǎn)服務(wù)，由合作社統(tǒng)一安排服務(wù)隊進(jìn)行有償服務(wù)，實行集中育苗、集中整地、集中防治病蟲害、集中烘烤、集中運輸?shù)龋鉀Q了單家獨戶種植所不能解決的勞動力缺乏、勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)成本高、技術(shù)措施落實難到位的問題。2009年烤煙生產(chǎn)過程中，合作社轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)化育苗覆蓋率達(dá)到100%，專業(yè)化機(jī)耕覆蓋率達(dá)到90%，專業(yè)化植保、采收、編桿、烘烤、分級覆蓋率達(dá)到80%，基本實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)“兩頭工場化、中間專業(yè)化”。

（三）綜合效益日益凸顯。在煙農(nóng)方面，示范區(qū)畝平產(chǎn)值為2519.94元/畝（不含生產(chǎn)補(bǔ)貼）、畝平純收入763.94元，畝平產(chǎn)值比全縣平均高出345.57元/畝。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝生產(chǎn)成本只有1756元，其中化肥470元，農(nóng)膜48元，自用工10個500元，付給專業(yè)服務(wù)隊育苗24元、整地培土100元、植保50元、采收編桿進(jìn)房144元、烘烤（含煤、電）300元、分級扎把120元共738元。比分散經(jīng)營成本每畝減少792元。僅此一項，去年合作社種植的2000畝烤煙就可增收158.4萬元。以種植20畝的煙農(nóng)計算，即可增收1.584萬元，加上增產(chǎn)、提質(zhì)，每戶煙農(nóng)可增收2萬元左右。在土地出租戶方面，出租土地每畝可以得到250斤稻谷或250元現(xiàn)金的租金，與種植水稻的收入基本持平，卻免去了繁重的體力勞動。在勞動力方面，規(guī)模種植烤煙創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，如左壩合作社組織業(yè)余勞動力參與培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后成立各類專業(yè)服務(wù)隊，從事專業(yè)化服務(wù)共獲得勞務(wù)收入總額107萬元。在合作社方面，去年育苗、機(jī)耕、植保和烘烤專業(yè)服務(wù)隊實現(xiàn)勞務(wù)收入98萬元，合作社按0.8%的標(biāo)準(zhǔn)提取管理費7840元，用于管理人員的薪酬，服務(wù)管理人員年均收入1568元。

三、存在的問題

雖然合作社取得的成效明顯，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是市場化程度不夠，依賴性思想存在，服務(wù)社過度依賴當(dāng)?shù)卣蜔煵莶块T，缺乏“自我創(chuàng)立、民主管理、自我發(fā)展”的市場意識。二是雖然建立了各類服務(wù)章程，但執(zhí)行得不夠到位，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏有效的服務(wù)監(jiān)督和評價機(jī)制。三是各項管理制度需要進(jìn)一步完善，服務(wù)社缺乏精打細(xì)算的用工管理和財務(wù)管理方法。四是普惠制度覆蓋的范圍有限，目前只限于服務(wù)價格上的優(yōu)惠，缺乏全方位、深層次的覆蓋廣度。

四、加強(qiáng)綜合性服務(wù)合作社建設(shè)的對策與思考

目前，全國各煙區(qū)生產(chǎn)組織形式主要有三種：種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)合作社。建設(shè)綜合性服務(wù)合作社是發(fā)展煙農(nóng)合作組織的主要方向，要將生產(chǎn)組織形式、專業(yè)化服務(wù)方式與煙葉合作社建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步明確合作社自主性、專業(yè)化、非營利性的定位，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，進(jìn)一步完善管理模式，實現(xiàn)減工降本。

一是要進(jìn)一步健全專業(yè)化服務(wù)體系。健全的服務(wù)體系是穩(wěn)步拓展專業(yè)化分工的有效載體，建立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求。要加強(qiáng)對煙草生產(chǎn)專業(yè)合作組織發(fā)展的探索和研究，通過完善政策措施，健全推廣體系，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。要加快培育一批有技術(shù)專長、素質(zhì)高、穩(wěn)定性強(qiáng)、以服務(wù)煙葉生產(chǎn)為主要職業(yè)的煙葉生產(chǎn)經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)工人，為煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植和專業(yè)化分工與服務(wù)提供人力資源。要構(gòu)建專家服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)合作社專業(yè)化機(jī)耕服

務(wù)體系、病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)體系、防雹減災(zāi)風(fēng)險保障體系，積極發(fā)展機(jī)械化耕地起壟、集約化育苗、工場化烘烤、統(tǒng)一植保等專業(yè)戶、專業(yè)隊，通過專業(yè)化服務(wù)落實先進(jìn)技術(shù)，幫助解決一家一戶煙農(nóng)解決不了的問題。

二是要進(jìn)一步完善合作社管理模式。綜合性服務(wù)合作社是煙農(nóng)自己的組織，要堅持自愿聯(lián)合、民主管理，不要把合作社辦成政府或煙草的下屬機(jī)構(gòu)，更不能把合作社辦成少數(shù)能人謀利的工具，防止站村合一、村社合一；要嚴(yán)格遵守合作社《章程》、社員代表大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務(wù)管理制度，做到依法組建起、按章辦事、依規(guī)服務(wù)；要堅持適度規(guī)模和精簡、高效的原則，避免合作社“大而全、小而全”，防止合作社組織機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員過多，管理成本增加。要加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)的管理制度、財務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和定價指導(dǎo)工作，要充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則，克服煙草大包大攬的現(xiàn)象，注重引導(dǎo)和扶持，真正使專業(yè)服務(wù)走向市場化運作，成為傳統(tǒng)種植走向適度規(guī)模種植的強(qiáng)大支撐。

三是要進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。要全面認(rèn)真總結(jié)近年來在煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工方面取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，對煙葉生產(chǎn)與技術(shù)環(huán)節(jié)中的勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)實施進(jìn)一步細(xì)化的專業(yè)化分工，大幅度提升勞動熟練程度和勞動生產(chǎn)率。重點對育苗、整地、起壟、病蟲害防治、采收、編煙、烘烤、分級等環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工。

四是要進(jìn)一步深入探索運作機(jī)制。要按照“普惠制、廣受益”的總體要求，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，規(guī)范服務(wù)行為，擴(kuò)大作業(yè)范圍，提高作業(yè)效率，降低服務(wù)成本，確保煙農(nóng)得實惠。要加強(qiáng)專業(yè)化作業(yè)成本管理，研究專業(yè)化服務(wù)定價

機(jī)制，合理控制收費標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)、技能鑒定，推行持證上崗，提高專業(yè)化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高專業(yè)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)生產(chǎn)風(fēng)險防范體系建設(shè)，通過合作社使煙農(nóng)相互結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，解決煙農(nóng)后顧之憂。要積極引入適度競爭機(jī)制，堅持擇優(yōu)發(fā)展的原則，建立對專業(yè)化服務(wù)組織的評價體系，不斷提高專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量和水平。

作者單位:永州市煙草專賣局（公司）辦公室

第二篇：關(guān)于對菏澤市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于對菏澤市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的調(diào)查與思考 為進(jìn)一步摸清全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，加快農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)合作社管理、服務(wù)水平，更加合理地配置農(nóng)機(jī)資源，推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，近期市農(nóng)機(jī)局專門成立了農(nóng)機(jī)合作社調(diào)查組，對全市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并就有關(guān)情況和問題進(jìn)行了分析，形成此調(diào)研報告。

一、全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，菏澤市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為一項重要工作，突出重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。截止目前，全市注冊農(nóng)機(jī)合作社255個，合作社成員達(dá)4415戶，擁有大型機(jī)械5451臺，配套機(jī)具1.2萬臺，注冊資金4.5億元。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化庫房18450平方米，辦公室、培訓(xùn)室3290平方米，維修及配件室5100平方米。有較完善的運行機(jī)制和健全的規(guī)章制度、綜合效益明顯的示范性農(nóng)機(jī)合作社47個。

農(nóng)機(jī)合作社主要有以下幾種形式：一是農(nóng)機(jī)大戶合作型。此類有86個，占總數(shù)的34%。二是村干部主導(dǎo)型。這種形式的有131個，占51%。三是能人領(lǐng)辦型。此類有38個，占15%。這幾種類型的農(nóng)機(jī)合作社的組建模式95%的是社員帶機(jī)入社，機(jī)械所有權(quán)不變，收入實行單機(jī)核算，合作社提取5%-10%作業(yè)公共管理費用。5%的農(nóng)機(jī)合作社是成員帶機(jī)或帶資入股，機(jī)械歸合作社所有，收入按股分紅，合作社提取一定比例的管理費和公積金。

二、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)揮的作用

一是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度。農(nóng)機(jī)合作社有效整合了農(nóng)機(jī)資源，避免了單一購置和重復(fù)建設(shè)造成的浪費，實現(xiàn)了多機(jī)種集團(tuán)軍式作業(yè)，提高了整體實力和技術(shù)水平，取得了市場競爭優(yōu)勢。今年三夏，簽訂作業(yè)合同2450分，完成本市小麥訂單作業(yè)580萬畝，占小麥機(jī)收面積的63%，玉米機(jī)播408萬畝，占玉米播種面積的68%。

二是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動，農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)迅速普及，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)機(jī)新機(jī)具親新技術(shù)推廣應(yīng)用的示范者和帶頭人。近年來，通過農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)在農(nóng)機(jī)科技示范園內(nèi)的機(jī)械化作業(yè)，積極推進(jìn)了全市玉米機(jī)收、秸稈還田和保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，我市玉米機(jī)收和保護(hù)性耕作工作連續(xù)三年走在全省先進(jìn)行列。

三是增加了農(nóng)民收入。首先，合作社實行訂單作業(yè)，避免了機(jī)械盲目無序轉(zhuǎn)移和農(nóng)機(jī)戶之間惡性競爭、互相壓價造成的浪費和損失，而且，提高了作業(yè)效率，增加了作業(yè)收益。通過有效運作本地作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，每臺農(nóng)機(jī)具比非合作社機(jī)具同比可增收20%以上。其次，合作社多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)質(zhì)量，降低了作業(yè)成本，實現(xiàn)了增收節(jié)支。第三，農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)或全程機(jī)械化作業(yè)，把更多的農(nóng)民從農(nóng)田作業(yè)中解放了出來，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加了外出勞務(wù)等工資性收入。

四是推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)程。農(nóng)機(jī)合作社通過訂單作業(yè)，逐步實現(xiàn)由分散零星作業(yè)向集中規(guī)模化作業(yè)、由即時流動作業(yè)向固定作業(yè)、由重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)向全程機(jī)械化作業(yè)的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程。東明玉皇廟村依托農(nóng)機(jī)合作社將全村2900畝耕地流轉(zhuǎn)到強(qiáng)民農(nóng)機(jī)合作社，實現(xiàn)了土地集約化經(jīng)營，農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)，機(jī)具利用率和作業(yè)效率大幅度提高，置換勞動力近1000人，較好地解決了村辦工業(yè)用工緊缺的問題；鄄城惠農(nóng)和單縣田野農(nóng)機(jī)合作社分別接管流轉(zhuǎn)土地3000畝，通過合作社對土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化作業(yè)，并采用先進(jìn)的保護(hù)性耕作技術(shù)，實現(xiàn)每畝節(jié)約成本120元，小麥產(chǎn)量畝增產(chǎn)45.6公斤,增產(chǎn)10%。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有近985個村的土地由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù),其中土地流轉(zhuǎn)2.8萬畝。

三、存在的問題

全市農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些問題，制約著農(nóng)機(jī)合作社的快速健康發(fā)展。

一是農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)設(shè)施差。由于資金不足，庫房建設(shè)用地難協(xié)調(diào)，注冊的255個農(nóng)機(jī)合作社，有院落、有庫房、有基礎(chǔ)設(shè)施的示范性農(nóng)機(jī)合作社只有47個，占不到20%。現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社普遍規(guī)模較小，庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，機(jī)械和設(shè)備配套不全，其它的農(nóng)機(jī)合作社只是形式上成立或在工商部門注冊，根本沒有場地，沒有庫房、沒有相關(guān)配套設(shè)備，綜合服務(wù)功能不高，制約農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

二是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展速度慢。目前全市農(nóng)機(jī)戶有34萬戶，農(nóng)機(jī)大戶18000多戶，而農(nóng)機(jī)合作社只有255個，更多的農(nóng)機(jī)戶仍在單打獨斗、散機(jī)作業(yè)、無序競爭。農(nóng)機(jī)合作社按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)需3—5個計算，全市需有500—800個，目前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展慢、數(shù)量少、功能弱的現(xiàn)狀與全市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的需求、與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在很大差距。

三是農(nóng)機(jī)合作社運行機(jī)制缺少活力，效益不高。由于合作社成員素質(zhì)能力偏低、缺乏較強(qiáng)的合作意識，致使農(nóng)機(jī)合作社管理制度不夠健全，運行機(jī)制不盡完善，管理不夠科學(xué)規(guī)范，缺乏應(yīng)有的活力和發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)水平和綜合效益不高。

四、建議

（一）加大政策扶持力度。一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼資金要優(yōu)先向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，提高農(nóng)機(jī)合作社購置、使用大型、復(fù)式、多功能配套機(jī)械的能力，提高其綜合服務(wù)功能。二是農(nóng)機(jī)示范園作業(yè)和上級農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項目要優(yōu)先安排機(jī)械配套相對齊全、服務(wù)功能較強(qiáng)、作業(yè)質(zhì)量較好、信譽(yù)度較高的農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。三是各級財政每年都要拿出一定專項資金，對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行扶持，用于庫房建設(shè)、購買大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械及配套辦公和維修設(shè)備，提高其裝備水平和服務(wù)功能。加大對農(nóng)機(jī)合作社的信貸扶持力度，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。

（二）加大農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地的關(guān)注和協(xié)調(diào)力度。一是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，新農(nóng)村居民區(qū)、居民樓相繼建成，為解決機(jī)械存放問題，各級政府都應(yīng)把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的用地問題，納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃給予考慮，優(yōu)先安排，既解決了大型機(jī)械統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理的問題，又使村容整潔，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活條件。二是由于現(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)地塊狹小，機(jī)耕道路狹窄且低洼不平，田間樹木多，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)，拖拉機(jī)、農(nóng)用運輸車通行困難等，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，造成機(jī)械作業(yè)效率低，農(nóng)機(jī)資源浪費。因此，建議政府應(yīng)將機(jī)耕道路建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃之中，制定具體規(guī)劃和措施，留出機(jī)耕道，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用創(chuàng)造良好條件。

（三）實施典型引導(dǎo)帶動戰(zhàn)略。一是根據(jù)部、省級農(nóng)機(jī)主管部門的要求，結(jié)合工作實際需要，抓好農(nóng)機(jī)示范合作社的創(chuàng)建活動。以有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運行機(jī)制、有健全的財務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化“五化”要求為目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，搞好規(guī)范化建設(shè)和示范點創(chuàng)建活動。二是要善于發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，希望政府拿出更多的資金，以先建后補(bǔ)或以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行大力扶持典型，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)合作社的更好更快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)涉及多個部門，土管部門要把合作社建設(shè)用地列入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范圍而不是非農(nóng)建設(shè)用地給予優(yōu)先考慮,著重幫助解決農(nóng)機(jī)合作社庫房建設(shè)的用地問題。工商部門要為農(nóng)機(jī)合作社審批注冊提供方便，及時滿足農(nóng)民的注

冊需求,財政、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門在資金、稅收、融資等方面給予支持,為加快全市農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展搞好全方位服務(wù)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)查與思考

作者：湖南省臨澧縣農(nóng)機(jī)局 吳繼業(yè) 蔣祖兵

近年來，湖南省臨澧縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過兩年的探索和努力，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已開始起步，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度正在逐步提高，已成為全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要力量。

一、基本概況

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個重要內(nèi)容，是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系重要組成部分，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機(jī)化水平，代表了該地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度。目前全縣已注冊成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為2個，正在登記的1個，注冊資金1049萬元，合作社成員508人，服務(wù)農(nóng)戶2948戶，從業(yè)人員擁有農(nóng)機(jī)具665臺套，資金總額1215萬元，到目前為止作業(yè)服務(wù)總面積38.2萬畝，服務(wù)總收入3500萬元。

二、培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作目標(biāo)。堅持認(rèn)真宣講《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。結(jié)合實際制訂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實抓緊抓好。發(fā)展目標(biāo)是每年新建規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個以上。二是實行優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時，重點向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。去年我們向澧北農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社贈送了兩臺水稻播種生產(chǎn)線，把今年的全省機(jī)插秧示范推廣項目和油菜機(jī)播機(jī)收示范項目委托澧北農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實施。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，培育示范典型。積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)大行動的重要內(nèi)容，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多種形式開展培訓(xùn)。培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。四是加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須有標(biāo)準(zhǔn)化車庫5間以上，并有維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具。設(shè)立機(jī)械臺帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。合作社成立后，按照企業(yè)運作模式成立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機(jī)務(wù)管理、財務(wù)管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在運作中有章可循。同時還把合作社成員技術(shù)培訓(xùn)作為提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。農(nóng)機(jī)化學(xué)校老師對合作社成員進(jìn)行機(jī)械操作技術(shù)、基本維修知識、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。在今年的水稻育插秧期間、機(jī)收前夕，舉辦了4期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)300多人次。

三、主要成效 農(nóng)機(jī)合作社提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)了增收節(jié)支。通過農(nóng)機(jī)合作社將分散的機(jī)械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場的有效對接。

一是實行“訂單作業(yè)”。與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。如澧北農(nóng)機(jī)合作社與周邊的官亭、九里、合口、新安、修梅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村簽訂了2000多畝的水稻生產(chǎn)訂單合同。

二是實行“一條龍”服務(wù)。開展水稻育插和水稻機(jī)收、水稻植保、秸稈還田、油菜機(jī)播等“一條龍”作業(yè)服務(wù)，節(jié)約了成本，提高了作業(yè)效率。澧北農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在我縣澧北四鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展水稻機(jī)耕、機(jī)收、植保等環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)1萬多畝，節(jié)省成本20多萬元，創(chuàng)收150多萬元，既方便群眾，又增加了合作社收入。

三是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。近幾年，澧北專業(yè)合作社在保證本地水稻機(jī)收的前提下，組織聯(lián)合收割機(jī)，分別到河南、山東、湖北、安徽、江蘇等以及周邊地區(qū)參加小麥機(jī)收大會戰(zhàn)。共完成機(jī)收面積10萬畝，實現(xiàn)純收入500萬元。中晚稻收割期間，又分別到廣西、江蘇、江西、廣東等地開展水稻機(jī)收。共完成機(jī)收水稻15萬畝，實現(xiàn)純收入700多萬元。

四是開展承包流轉(zhuǎn)土地或“土地代管”等農(nóng)機(jī)服務(wù)。今年澧北農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共開展土地流轉(zhuǎn)或“土地代管”800多畝，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，極大地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五是發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富作堅強(qiáng)后盾。農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)合作社后，機(jī)械的安戶掛牌、檢驗?zāi)陮彙⒓尤氡ｋU、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時間，從而提高了機(jī)械利用率，增加了作業(yè)收入。

四、存在的問題及建議

一是合作社規(guī)模小。從全縣情況來看，一般投資也就是十幾戶，最多幾十戶，并且多以機(jī)械折資入股為主；機(jī)械僅限于耕、種、收等機(jī)具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少，缺乏更為廣泛的合作。二是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，運作不規(guī)范。如機(jī)械作業(yè)合同，多以口頭協(xié)議為主，一旦發(fā)生爭議，就有可能損害成員的利益。三是對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的地位和作用認(rèn)識不足。沒有真正認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的需要，對農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)機(jī)合作社，指導(dǎo)服務(wù)不到位，扶持措施不力，影響了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的積極性。

針對以上存在的問題，在今后的工作中要注意抓好以下幾點：一是繼續(xù)加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社》的宣傳力度，創(chuàng)造良好輿論氛圍。通過樹立典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，搞好農(nóng)民專業(yè)合作社特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社知識的普及，為合作社發(fā)展提供良好環(huán)境。二是正確引導(dǎo)，規(guī)范管理。要組織各種形式的培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社成員的素質(zhì)，增強(qiáng)合作意識，促進(jìn)共同發(fā)展。三是培植典型，促進(jìn)發(fā)展。要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進(jìn)做法，達(dá)到以點帶面，推動全面發(fā)展。四是制定優(yōu)惠扶持政策。堅持農(nóng)民自愿的原則，政府給予支持引導(dǎo)。在信貸、稅收、項目等方面制定優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，幫助解決實際困難，帶動和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

文章標(biāo)題：關(guān)于組建奶牛合作社的調(diào)查與思考

建立合作組織創(chuàng)新經(jīng)營體制

促進(jìn)奶牛業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

____縣人民政府副縣長

（2006年5月23日）

近年來，按照全市“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略的總體部署，我縣堅持并全面貫徹“畜牧立縣”方針，把奶牛業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以培育和經(jīng)營，在伊利乳業(yè)集團(tuán)等

龍頭企業(yè)的帶動下，奶牛業(yè)得到了快速發(fā)展，全縣奶牛存欄由2000年的不足3萬頭發(fā)展到2005年的11.2萬頭;鮮奶產(chǎn)量也由2000年的不足5萬噸發(fā)展到2005年的24萬噸。龍頭企業(yè)鮮奶加工能力也迅速提高，年鮮奶加工能力由2000年的不足7萬噸發(fā)展到2005年的47萬噸以上，其中伊利乳業(yè)集團(tuán)的加工能力就達(dá)到了39萬噸以上。可以說，奶牛業(yè)已成為我縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以牛奶生產(chǎn)、加工為主的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成并不斷發(fā)展壯大，我縣也已成為伊利乳業(yè)集團(tuán)在東北最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源基地。但是隨著奶牛業(yè)的不斷深入發(fā)展，奶牛業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營體制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求越來越不適應(yīng)，在奶業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中出現(xiàn)了一系列新的問題和矛盾，這些問題和矛盾依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段又很難解決，并在一定程度上影響了奶業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，組建奶牛合作社，建立奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，已成為當(dāng)前我縣奶牛業(yè)發(fā)展急需研究和解決的問題。

一、組建奶牛合作社是我縣奶牛業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇

（一）奶牛合作社在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。奶牛合作社作為奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效組織形式，在現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展中起著十分重要的作用。一是可以提高奶戶的組織化程度，有效抵御市場風(fēng)險。通過組建奶牛合作社，可以使分散的奶戶在利益的驅(qū)動下聯(lián)結(jié)成一個整體，形成緊密型利益關(guān)系，共同應(yīng)對奶業(yè)市場出現(xiàn)的風(fēng)險，提高奶戶在市場交易中與企業(yè)談判的地位，有效解決奶戶在奶業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列問題，進(jìn)而提高奶戶在市場中抵御風(fēng)險的能力。二是可以提高奶戶的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益。奶牛合作社成立后，可以在飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、防疫滅病、飼料供應(yīng)、繁育改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對奶戶進(jìn)行統(tǒng)一的社會化服務(wù)，一方面能夠提高奶戶的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)奶戶由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)奶戶飼養(yǎng)管理不科學(xué)、奶牛單產(chǎn)低的不良局面，從而促進(jìn)奶牛的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐；另一方面通過統(tǒng)一的社會化服務(wù)，能夠使奶戶降低生產(chǎn)成本，減少投入，從而確保奶戶有較好的養(yǎng)殖效益。三是可以減少企業(yè)經(jīng)營成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。奶牛合作社成立后，通過合作社這一整體形式與企業(yè)簽訂牛奶購銷合同，使企業(yè)由過去對著千家萬戶變成只對一個奶牛合作社，既降低了管理成本，又便于指導(dǎo)，提高奶質(zhì)。同時，更利于企業(yè)集中精力研究加工環(huán)節(jié)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是可以增加資本積累，提高自我發(fā)展能力。奶牛合作社成立后，可以通過股份制這一運行機(jī)制，吸納社會各方面資金投入奶業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增加資本積累，發(fā)展多種經(jīng)營項目，從而提高合作社自我發(fā)展能力，促進(jìn)良性循環(huán)。五是可以更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，減少過多的行政干預(yù)。奶牛合作社組建后，合作社與加工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中成為平等主體，奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的政府解決不了的一系列矛盾和問題，都可以由合作社與加工企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來協(xié)商和解決，這樣能夠使政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，避免過多的行政干預(yù)。六是可以促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在奶牛合作社這一科學(xué)經(jīng)營體制的作用下,奶牛業(yè)能夠得到快速發(fā)展壯大。奶牛業(yè)步入快速發(fā)展軌道后，一方面能夠促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動飼草飼料業(yè)發(fā)展。目前，我縣青貯種植面積已達(dá)20萬畝，是2000年5倍，占全省總面積的20；另一方面能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奶牛業(yè)發(fā)展壯大后，圍繞奶牛業(yè)發(fā)展的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會得到較好發(fā)展。我縣奶牛業(yè)的不斷壯大，不僅牽動了飼草飼料業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿双F醫(yī)獸藥、交通運輸、建筑、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時還較好地促進(jìn)了勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我縣圍繞奶牛業(yè)這一中軸，直接從業(yè)人員達(dá)5萬人以上。

（二）組建奶牛合作社是改革傳統(tǒng)奶業(yè)經(jīng)營體制的需要。改革開放以來，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，在一定的歷史階段，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，廣大農(nóng)民以一家一戶為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行的分散生產(chǎn)經(jīng)營，使其組織化程度低，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制在一定程度上已嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營體制，使其適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。積極推進(jìn)奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，就是要使奶業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中解放出來，促進(jìn)其健康發(fā)展。目前，我縣雖然奶業(yè)發(fā)展總體形勢是好的，但在發(fā)展中不同程度地存在著一些

問題。一是奶牛養(yǎng)殖戶的組織化程度低，抵御市場制約能力差。養(yǎng)殖戶與奶站以及伊利等加工企業(yè)的利益連接機(jī)制不緊密，養(yǎng)殖戶面對奶站和加工企業(yè)的種種不合理、不合法的利益侵害，只能是被動的應(yīng)對，這在一定程度上挫傷了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性。二是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低，養(yǎng)殖戶效益差。由于受傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式的影響，奶戶管理方式比較粗放，日糧結(jié)構(gòu)不合理，奶牛科學(xué)的飼養(yǎng)技術(shù)掌握應(yīng)用的較少，致使全縣奶牛單產(chǎn)只在4.2噸左右。特別是在當(dāng)前奶牛飼養(yǎng)成本逐步加大的情況下，奶牛飼養(yǎng)效益相對較低。三是統(tǒng)一接受技術(shù)服務(wù)能力低。近年來，我縣雖然加大了防疫滅病、繁育改良等服務(wù)體系建設(shè)和獸醫(yī)、繁育員、防疫員隊伍素質(zhì)提高，但在實際生產(chǎn)中，由于分散獨立地應(yīng)對服務(wù)市場，致使其技術(shù)服務(wù)成本高、效益差。我縣奶業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，究其原因就是農(nóng)民一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營方式，使其在市場經(jīng)濟(jì)面前，面對市場的千變?nèi)f化和風(fēng)險，顯得身單力薄，甚至是束手無策。解決好這些問題，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的組織化程度，也就是要研究如何創(chuàng)新奶業(yè)經(jīng)營體制，改變一家一戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，使分散小規(guī)模經(jīng)營的奶戶與大市場之間建立一種協(xié)調(diào)關(guān)系，并進(jìn)行有效的連接。從目前世界許多發(fā)達(dá)國家發(fā)展奶業(yè)的成功經(jīng)驗和我國山東、河北、北京等地建立奶牛合作社發(fā)展奶業(yè)的做法來看，要實現(xiàn)奶戶新的聯(lián)合和合作以及與龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，建立新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，只有建立奶牛專業(yè)合作社才是最好的對策。而且從當(dāng)今奶業(yè)發(fā)展的趨勢看，也只有建立奶牛專業(yè)合作社，提高奶戶的組織化程度，才能實現(xiàn)奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）我縣建立奶牛合作社已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件。從我縣奶牛業(yè)發(fā)展實際和當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢新任務(wù)來看，建立奶牛合作社已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)和條件。一是有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我縣奶牛業(yè)經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以奶牛為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入、人均來自牧業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重都超過了60，以奶牛為主的畜牧業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。二是初步積累了一定經(jīng)驗。我縣去年探索建立了“百興”奶牛合作社，合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，采取股份制運營機(jī)制，內(nèi)部制定了合作社章程，建立了選舉制度、用工制度、分配制度等各項規(guī)章制度，實行規(guī)范化運營。合作社組建以來，總體效果良好。同時，我縣“興農(nóng)興牧”專業(yè)合作社和“東興”青貯合作社都具備了一定基礎(chǔ)，為奶牛合作社的建立積累了一定的經(jīng)驗。三是納入了社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗與否，取決于生產(chǎn)是否發(fā)展、是否有優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奶牛業(yè)是我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為此，縣委、縣政府在規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，把奶牛合作社作為一項重要內(nèi)容，重點規(guī)劃，同時還把奶牛合作社建設(shè)作為考核評價基層工作的一項重要指標(biāo)，納入到農(nóng)村工作考評體系中，這為奶牛合作社建設(shè)提供了一定組織保障。

二、建立奶牛合作社應(yīng)堅持的原則和采取的措施

（一）堅持的原則。一是堅持群眾自愿和民主管理的原則。奶牛合作社屬于民辦性質(zhì)，因此，在組建中要充分尊重奶戶的權(quán)利，實行入社自愿、退出自由，不搞強(qiáng)迫命令。奶牛合作社要鼓勵和提倡奶戶自己來辦，實行“民辦、民管、民受益”，政府及職能部門只能積極引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持發(fā)展。要實行民主管理，把奶牛合作社真正辦成奶戶自已的經(jīng)濟(jì)組織，入社奶戶在權(quán)利上是平等的，每個社員都有選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持循序漸進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展的原則。要切實按照客觀規(guī)律引導(dǎo)、扶持、組織發(fā)展奶牛合作社，不能違背客觀規(guī)律和脫離實際而操之過急，隨意提口號、定指標(biāo)。要根據(jù)需要和可能，積極主動，抓好示范，扎實穩(wěn)妥，有計劃有步驟、分階段進(jìn)行，不能一哄而上，一哄而散，堅持成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個成功一個，成功一個規(guī)范一個。三是堅持因地制宜和形式多樣的原則。發(fā)展奶牛合作社要從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效。要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求和奶戶的意愿，堅持形式多樣，不搞一刀切，適宜哪種形式就發(fā)展哪種形式，既可以積極引導(dǎo)奶戶以入股形式開展緊密合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以本地區(qū)奶戶開展合作與聯(lián)合，也可以跨地區(qū)開展合作與聯(lián)合。

（二）采取的措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工作中我們感到，組建奶牛合作社，政府的組織引導(dǎo)是不可缺少的，雖然奶牛合作社屬于民間經(jīng)濟(jì)組織，目前還沒有一定的法律地位，但是政府的宏觀調(diào)控作用還是要充分發(fā)揮，要把奶牛合作社建設(shè)擺上重要日程，成立領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行推進(jìn)，政府各職能部門都應(yīng)該擺正位置，既不能過多的對農(nóng)民進(jìn)行行政干預(yù)，也不能簡單的退出，而是要積極的支持、規(guī)范和引導(dǎo)。二是加大政策扶持力度。一方面要把奶牛合作社作為各類支農(nóng)資項目和資政政金的重點扶持對象，納入當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將其發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、新技術(shù)推廣等項目實施相結(jié)合，特別是要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策機(jī)遇，積極向上爭取支持，有效解決奶牛合作社在資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，逐步使其成為落實支農(nóng)政策和實施支農(nóng)項目的載體；另一方面信用社、農(nóng)行等金融部門要對建立奶牛合作社給予信貸支持。信用社、農(nóng)行等金融部門在國家惠農(nóng)政策對合作組織沒有實際支持的情況下，要積極給予信貸資金支持，促進(jìn)奶牛合作社盡快發(fā)展起來。三是積極培育典型。奶牛合作社在我縣還是新生事物，需要積極探索，用典型引路。因此，要注意發(fā)揮典型的引導(dǎo)和推動作用，努力培養(yǎng)一批有說服力、示范作用強(qiáng)的典型。

三、建立奶牛合作社應(yīng)注意解決的幾個問題

為加快奶牛合作社組建步伐，積極推進(jìn)奶業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在建立奶牛合作社方面，應(yīng)重點解決好以下幾個問題。

（一）提高思想認(rèn)識。奶牛合作社作為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，是一個企業(yè)化管理、市場化運營的經(jīng)濟(jì)實體，完全不同于村集體經(jīng)濟(jì)組織。從工作實踐來看，我縣部分基層干部群眾對這一點認(rèn)識不深，傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念仍然占主導(dǎo)地位，束縛著干部群眾的思想，干部群眾的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不會、不敢、不愿進(jìn)入市場，對發(fā)展奶牛專業(yè)合作組織存在種種疑慮擔(dān)心。因此，必須加強(qiáng)對廣大基層干部群眾的宣傳教育和引導(dǎo)，提高其對發(fā)展奶牛專業(yè)合作社必要性和緊迫性的認(rèn)識。只有把思想認(rèn)識問題解決好，奶牛合作社才能很好的發(fā)展起來。

（二）解決農(nóng)民入社不關(guān)心社問題。在工作中我們還感到，由于受傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織觀念的影響，存在著農(nóng)民入社不關(guān)心社的問題，使社與民的利益關(guān)系不緊密，奶戶對合作社的管理漠不關(guān)心，只享受權(quán)利，不承擔(dān)風(fēng)險，不盡管理義務(wù)。這種思想傾向容易導(dǎo)致合作社“穿新鞋走老路”，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極動員奶戶發(fā)展實質(zhì)性的、股份制的奶牛合作社，使奶戶在合作社運營過程中，真正成為“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的共同體。

（三）加快培養(yǎng)農(nóng)村能人。目前，我縣農(nóng)村普遍缺少懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高的能人，少數(shù)從事農(nóng)村各業(yè)的經(jīng)紀(jì)人也都是“小打小鬧”，市場開拓能力差，不具備領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社的素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、市場意識強(qiáng)、接受新事物快、具有開拓精神的農(nóng)村能人，通過能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作組織，帶領(lǐng)農(nóng)民迅速進(jìn)入市場，提升農(nóng)民整體進(jìn)入市場的水平。

（四）充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和村“兩委”的帶動作用。龍頭企業(yè)與基地是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的兩個重要環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開基地的健康發(fā)展；基地的健康發(fā)展也離不開龍頭企業(yè)的全力支持。因此，在我縣建立奶牛合作社過程中，伊利作為龍頭企業(yè)不能置身事外，要站在建設(shè)伊利東北最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定奶源基地的全局高度，來看待奶牛合作社建立問題，應(yīng)該在飼養(yǎng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)人才等方面給予資金和政策上的全力支持。與此同時，在目前缺少創(chuàng)辦奶牛合作社能人的情況下，應(yīng)該充分發(fā)揮村“兩委”的帶動作用，由素質(zhì)高、接受新事物快、會管理的村“兩委”成員來牽頭領(lǐng)辦奶牛合作社，切實將奶牛合作社的建設(shè)與村“兩委”班子建設(shè)結(jié)合起來，要通過組織農(nóng)民進(jìn)入合作社、村“兩委”班子領(lǐng)辦合作社等形式，密切基層黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村屯民主管理的有效開展。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范的管理制度、運作機(jī)制和利益分配機(jī)制是奶牛合作社的核心和生命力所在。為確保奶牛合作社規(guī)范運作，我縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)奶牛合作社發(fā)展的若干意見》，對運行機(jī)制、管理制度等都作了明確規(guī)定。但實踐中我們?nèi)匀桓械剑M織規(guī)模小、利益連接不夠緊密、服務(wù)層次不高、管理人員素質(zhì)低等仍是奶牛合作社普遍存在的共性問題。因此，在建立奶牛合作社過程中，必須規(guī)范合作社運營機(jī)制，健全合作社民主選舉制度、用工制度、分配制度、保險制度等各項內(nèi)部配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范合作社的管理制度和運行機(jī)制。

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第五篇：對縣域現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查與思考

對當(dāng)前縣域現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)金服務(wù)，現(xiàn)金流通狀況在縣級發(fā)行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，縣域現(xiàn)金流通出現(xiàn)了一些新特點，現(xiàn)金服務(wù)工作也遇到了一些新問題。為了了解當(dāng)前縣域現(xiàn)金服務(wù)工作的基本狀況，發(fā)現(xiàn)流通中存在的問題，探討疏通現(xiàn)金投放回籠的渠道，提高現(xiàn)金服務(wù)水平，我們對聊城轄區(qū)七縣市采取發(fā)放《問卷調(diào)查表》、詢問、座談了解、走進(jìn)超市和集貿(mào)市場、金融機(jī)構(gòu)及服務(wù)柜臺等方式,開展了現(xiàn)金服務(wù)狀況的調(diào)查。

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各級金融機(jī)構(gòu)能夠執(zhí)行《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，市場現(xiàn)金供應(yīng)充足，各金融機(jī)構(gòu)均在營業(yè)場所設(shè)立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠?qū)κ栈氐默F(xiàn)金進(jìn)行整點，對外支付的現(xiàn)金絕大多數(shù)符合市場流通要求。保證了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發(fā)行庫后，現(xiàn)金供應(yīng)渠道發(fā)生改變。

金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金供應(yīng)、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)金管理中心,各縣級金融機(jī)構(gòu)直接到中心庫繳存和支取現(xiàn)金,實行該模式的主要是工、農(nóng)、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區(qū)域內(nèi)的另外一家金融機(jī)構(gòu)作為代理行,現(xiàn)金的繳存和支取都通過代理行進(jìn)行，目前各縣級農(nóng)聯(lián)社和股份制銀行普遍實行這種現(xiàn)金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現(xiàn)金供應(yīng)總量基本能夠滿足社會有效需求。

據(jù)對陽谷、茌平、冠縣三縣調(diào)查，2011年1-4月份，三縣共投放現(xiàn)金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元。縣域現(xiàn)金滿足率較高,從高到低排列,工業(yè)企業(yè)83.38%、居民個人83.28%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位78.89%、交通行業(yè)76.67%、社會服務(wù)業(yè)75.17%、批發(fā)、零售業(yè)72.44%，并且呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現(xiàn)金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主線，健全反假網(wǎng)絡(luò)，反假幣工作取得了重大進(jìn)展。

當(dāng)前，縣域金融機(jī)構(gòu)能夠利用“農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)”和“城市網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行宣傳，使得城鄉(xiāng)居民識假防假意識明顯增強(qiáng)。1-4月份，聊城轄區(qū)七縣市共收繳假幣萬元，其中金融機(jī)構(gòu)收繳假幣99.23萬元，公安機(jī)關(guān)破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構(gòu)筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創(chuàng)新現(xiàn)金服務(wù)模式，提高縣域現(xiàn)金服務(wù)效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機(jī)構(gòu)、5家大中小企業(yè)單位作為人民幣流通監(jiān)測預(yù)警的監(jiān)測點，定期對其監(jiān)測，及時掌握了轄區(qū)現(xiàn)金收付總量和券別結(jié)構(gòu)供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進(jìn)轄區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的均衡，維護(hù)良好的人民幣流通秩序；二是成立現(xiàn)金中心，強(qiáng)化縣域現(xiàn)金服務(wù)。縣支行發(fā)行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴(yán)重、主輔幣比例失調(diào)、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全市開展了現(xiàn)金管理中心建設(shè)工作，以加強(qiáng)人民幣市場管理，維護(hù)良好的流通秩序，保證合理的現(xiàn)金供應(yīng)。同

時，要求各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實際，每旬報告庫存現(xiàn)金券別和數(shù)量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機(jī)構(gòu)庫存限額標(biāo)準(zhǔn)，把超額部分及時向其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，適時組織金融機(jī)構(gòu)間的現(xiàn)金余缺調(diào)劑。并要求各金融機(jī)構(gòu)在對外營業(yè)網(wǎng)點開設(shè)零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應(yīng)任務(wù)分解落實到金融機(jī)構(gòu)，滿足其重日常經(jīng)營需要。如冠縣現(xiàn)金管理中心2011年以來，接收金融機(jī)構(gòu)反饋24次，調(diào)劑現(xiàn)金余缺4次，金額8600萬元，節(jié)約異地調(diào)運費用0.6萬元；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)調(diào)運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當(dāng)?shù)厥袌鰧o幣的需求。三是創(chuàng)新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進(jìn)行現(xiàn)金券別結(jié)構(gòu)及流通情況進(jìn)行調(diào)研。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們主動為金融機(jī)構(gòu)排憂解難，對輔幣采取了向金融機(jī)構(gòu)送款的辦法，既解決了金融機(jī)構(gòu)提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農(nóng)行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業(yè)銀行現(xiàn)金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)金服務(wù)認(rèn)識不夠，意識淡薄。

目前，金融機(jī)構(gòu)對現(xiàn)金服務(wù)工作不能高度重視，認(rèn)為現(xiàn)金工作只是收付款項而已，在思想認(rèn)識上沒有把現(xiàn)金服務(wù)的地位放在突出位臵，缺少對現(xiàn)金服務(wù)的監(jiān)督管理，只追求效益最大化。尤其是在業(yè)務(wù)激烈競爭中，金融機(jī)構(gòu)為競爭客戶有意無意放松現(xiàn)金管理和服務(wù)，甚至以放棄現(xiàn)金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定。

（二）縣域現(xiàn)金供應(yīng)券別結(jié)構(gòu)不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現(xiàn)金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應(yīng)模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結(jié)構(gòu)基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機(jī)構(gòu)出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導(dǎo)致小面額票幣投放區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)金結(jié)算的需要。尤其是實行現(xiàn)金供應(yīng)代理制農(nóng)村信用社的小面額票幣滿足率更低。據(jù)調(diào)查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當(dāng)年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當(dāng)年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉(xiāng)居民手中，使得市場上小面額現(xiàn)金緊張的狀況更加嚴(yán)峻。2010年四季度，冠縣一度出現(xiàn)伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，影響現(xiàn)金票面整潔度不高。

據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行柜面支付現(xiàn)金中損傷券多，有現(xiàn)金隨收隨支現(xiàn)象。個別商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄網(wǎng)點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標(biāo)準(zhǔn)的要求上，抽查柜面支付現(xiàn)金時發(fā)現(xiàn)，個別營業(yè)員根本不知道人民幣的挑剔標(biāo)準(zhǔn)，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進(jìn)行整理，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點隨收隨支現(xiàn)金現(xiàn)象時有發(fā)生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發(fā)行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監(jiān)

督權(quán)限大大減小，代理庫房的金融機(jī)構(gòu)迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現(xiàn)金整理不規(guī)范、不成捆為由拒收被代理金融機(jī)構(gòu)的交款，致使部分金融機(jī)構(gòu)的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業(yè)銀行殘損人民幣兌換業(yè)務(wù)沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調(diào)查時了解到，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進(jìn)而出現(xiàn)居民殘幣兌換難的現(xiàn)象，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現(xiàn)金服務(wù)功能，集中力量整合資源加強(qiáng)現(xiàn)金管理，切實提高金融服務(wù)水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化人民銀行縣支行現(xiàn)金流通管理職能。

貨幣發(fā)行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔(dān)與發(fā)行庫相關(guān)的操作性職能，但仍然承擔(dān)現(xiàn)金流通管理職責(zé)。當(dāng)前形勢下，人民銀行縣支行要進(jìn)一步強(qiáng)化對人民銀行職責(zé)的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進(jìn)一步突出縣域現(xiàn)金流通管理職責(zé)，盡快實現(xiàn)貨幣發(fā)行工作由“操作型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發(fā)行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據(jù)縣支行發(fā)行庫撤銷的工作實際，在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導(dǎo)縣支行從宣傳、服務(wù)、監(jiān)管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質(zhì)量。

（二）完善現(xiàn)金管理中心，建立縣級虛擬發(fā)行庫,強(qiáng)化對縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收付的調(diào)控。

在往年各縣組建現(xiàn)金管理中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善其職能,建立“虛擬發(fā)行庫”,賦予其與原支行發(fā)行庫相同的現(xiàn)金收付調(diào)控功能（現(xiàn)金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現(xiàn)金計劃，直接調(diào)控金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金庫現(xiàn)金出入，間接調(diào)控其柜臺現(xiàn)金收付，達(dá)到有效調(diào)控金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機(jī)構(gòu)要切實履行現(xiàn)金服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)在向現(xiàn)代化金融企業(yè)轉(zhuǎn)化過程中,應(yīng)將效益性與企業(yè)的社會屬性相結(jié)合,在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點、人員機(jī)制等方面,為完善縣域現(xiàn)金服務(wù)功能做出貢獻(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)券別調(diào)劑、殘損幣回收的社會責(zé)任，按實際需求合理調(diào)節(jié)券別結(jié)構(gòu)和地區(qū)擺布，在實現(xiàn)供應(yīng)總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進(jìn)實現(xiàn)人民幣券別的結(jié)構(gòu)平衡和區(qū)域均衡。一是要合理核定現(xiàn)金業(yè)務(wù)庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強(qiáng)對營業(yè)機(jī)構(gòu)券別調(diào)劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務(wù)理念，嚴(yán)格操作程序，按標(biāo)準(zhǔn)挑剔損傷券，確保對外支付完整券。