第一篇：對湖南省農民專業合作社黨建工作的調查與思考

對湖南省農民專業合作社黨建工作的調查與思考

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(來源: 《中國農民中國農民合作社》期刊

發布時間: 2011-06-30)

——摘自《中國農民合作社》2011年6月總第25期

胡錦濤總書記指出，要不斷提高黨的基層組織建設科學化水平，進一步健全黨的基層組織體系，全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍。黨的十七大和十七屆三中、四中全會都對創新農村黨的基層組織設置形式提出了明確要求。這是中央根據我國農村發展的新階段、新形勢、新要求，對實施好新時期黨的建設偉大工程，做出的重大部署。如何正確理解和深入貫徹好中央的重要決策？最近，我們對湖南的農民專業合作社黨建工作進行了專題調研，感到加強合作社黨建工作勢在必行、刻不容緩，已經成為推動農村基層黨組織建設科學化的一項戰略任務。

基本特點

近幾年來，湖南的合作社加快發展，截至2010年9月底，全省合作社發展到6341家，帶動農戶257萬戶。2010年1-9月新增合作社2291家，是2009年全年新增數量的2.8倍。這種新型農村基層組織的迅速發展，對農村基層黨組織建設提出了新的課題。湖南各級黨委、政府因勢利導，積極探索，對開展合作社黨建工作進行了有益嘗試。目前，全省已有512家合作社成立了黨組織，其中單獨成立黨支部的163家，合作社黨組織與村黨支部合并設立的349家。主要有以下幾個特點：

一是合作社正在成為促進農村經濟發展的主推力量。湖南是全國農民專業合作組織建設試點省，近幾年來，在大力推進農業產業化經營和積極發展現代農業的實踐中，合作社不僅發展速度很快，而且逐步覆蓋到糧食、生豬、柑桔、茶葉、棉花、水產等主導產業的產前、產中、產后各個領域，帶動的農戶越來越多，逐步成為農村市場經濟的主體。株洲市2009年初還只有合作社35家，到2010年9月已發展到337家。毗鄰廣東省的郴州市宜章縣臍橙、楊梅、蔬菜、養豬、養雞等農業支柱產業都成立了合作社來帶動。有的合作社成員不僅跨鄉、跨村，而且跨縣、跨市州，輻射半徑不斷擴大。隆平種糧合作社已在7個市的15個縣發展種糧分社25個，已有1萬多種糧農戶加入合作社。一些傳統產業過去因無法抵御市場風險而瀕臨萎縮，成立合作社后，產業發展煥發生機。益陽市安化縣是全國柑桔生產大縣，過去以一家一戶生產經營為主，無力應對市場沖擊，桔農飽受“增產不增收”之苦，一度出現桔農砍樹現象。該縣成立阿香柑桔專業合作社以后，對柑桔產業實行品種、技術、銷售等統一服務，桔農收益大增。目前，合作社已吸收成員3800多戶，帶動農戶近萬戶，柑桔生產基地發展到2萬5千多畝。

二是農村黨員干部正在成為引領合作社發展的骨干力量。調查中發現，農村黨員干部是推動合作社發展的生力軍。目前全省由黨員骨干領辦的合作社有1593家，占總數的31%，合作社理事會成員中黨員占50%以上。張家界市有合作社135家，其中由黨員骨干領辦的90家，占66.7%。湘潭市由黨員骨干領辦的合作社占55%。安化縣參加合作社的農戶中，有30%是黨員。特別是發展比較規范、帶動能力較強的合作社，一般都是由黨員骨干領辦或擔任法人代表。湘潭縣響水鄉青竹生豬專業合作社是青竹村黨支部書記盧國良在2002年3月發起成立的，目前合作社已吸引附近10多個村的378戶養豬大戶成為成員。青竹村年出欄生豬2.8萬頭，人均17.5頭，年出欄生豬超過500頭的大戶有15戶，去年全村人均純收入達到10400元，是成立養豬合作社前的5倍多。

三是合作社黨組織正在成為農村基層黨組織的新生力量。作為適應農村經濟結構與社會結構變革而誕生的新型農村基層黨組織，合作社黨組織不僅在黨建形式上是一個創新，而且大都基本素質較高，通過合作社有效融入農業農村經濟發展領域，顯示出強大的生命力、影響力和戰斗力。調查統計結果顯示，合作社黨員的年齡、文化結構明顯優于其他農村基層黨組織，年齡在45歲以下的占52.6%，具有高中以上文化程度的占46.9%，其中大專以上文化的占13.5%，大多數黨員是農村經濟能人，黨員隊伍充滿活力。安鄉縣、宜章縣、岳陽市君山區等合作社黨建工作抓得好的地方，當地黨委、政府把合作社的黨組織建設作為提高農村基層黨組織整體素質的突破口來抓，取得了明顯成效。可以預見，隨著合作社的發展壯大及其黨建工作的加強，合作社黨組織必將成為農村基層黨組織的重要力量。

主要模式

從目前各地進行的探索看，合作社的黨組織建設主要有以下4種模式：

與村黨組織合并組建。在現有的合作社中，有相當一部分合作社的領辦人是村黨支部書記或支部委員，合作社理事會成員既是經濟能人，又大都是村黨支部成員或黨員骨干，這樣的合作社基本上采取了依托村黨支部設立黨組織的模式。湘潭市石鼓鎮大坪村黨支部書記和村主任都是養豬大戶，同時擔任村養豬專業合作社的理事長、副理事長，養豬專業合作社黨支部的主要成員都是村黨支部成員，兩個支部合并設立，共同開展活動。

按合作社發展規模單獨組建。目前，越來越多的合作社開始跨地域、跨行業發展，規模不斷擴大，這些合作社大都單獨成立黨組織，有的隸屬合作社總部所在鄉鎮黨委管理，有的掛靠在縣級行業主管部門黨委，有的由縣委組織部門管理。宜章縣樂水養雞專業合作社的成員分布在11個鄉鎮，該合作社于2009年11月成立了黨支部，支部書記由合作社總部所在鎮的常務副鎮長兼任，合作社理事長擔任黨支部副書記，支部成員分布在4個鄉鎮，定期集中開展黨組織活動，每個支部成員負責一個片區的經營管理服務。有些規模較小的合作社，黨員人數不多，一般成立黨小組，由上級黨組織派出黨建指導員。

合作社聯合組建。一些合作社單獨成立黨組織的條件尚不成熟，又是從事相同行業，一般采取多個合作社聯合設立黨組織的模式，既健全了黨的組織，又促進了行業整合。比如，安鄉縣棉花流通協會、凝福棉花種植專業合作社、白家棉花病蟲害專業防治合作社在縣委組織部、縣農經局的指導下，組建了縣棉花協會黨支部，組織關系由縣農經局黨總支托管，黨支部成立后，3個合作社實現了“強強聯手”，承攬了全縣大部分鄉鎮棉花行業的育種、防治、銷售等業務，合作社規模迅速壯大。

在產業鏈上捆綁組建。一些產業化經營水平較高的合作社和部分緊密依附于龍頭企業的合作社，一般以產業鏈為紐帶成立黨組織。瀏陽市騰飛金桔生產加工專業合作社，經營范圍涉及生產、加工、營銷等多個領域，合作社成員中48名黨員散落在各個產業鏈條上，分布在3個鄉鎮，針對這一情況，該合作社成立了聯合黨支部，下設4個黨小組，確保黨建工作順利開展。安鄉縣仙桃物流運輸農民專業合作社依托天潔紙業有限公司，以農民購車參社的形式成立了一個擁有200多臺貨車的物流運輸車隊，在縣有關部門與當地黨委的指導下，將合作社黨支部掛靠天潔紙業有限公司黨總支管理，不僅在黨建工作中考慮了產業鏈特征，而且密切了合作社與龍頭企業的關系，鞏固了合作社長期發展的基礎，還帶動周邊500多名群眾就業。

實際效果

湖南的合作社黨建工作雖然處在起步階段，但各地進行的大膽探索，產生了明顯效果和深遠影響。

擴大了農村黨組織的覆蓋面。當前，我國農村改革發展進入新的階段，新的經濟組織、社區組織和社會組織開始形成并逐漸增多，農村基層黨組織建設面臨新的格局和任務。在合作社建立黨組織，適應了這一新的發展趨勢與要求，擴大了黨的基層組織的覆蓋面，健全了黨組織生活與工作制度。君山區豐盈蔬菜專業合作社成員中有26名黨員，來自4個村，這些黨員都是合作社的骨干，主要從事合作社的信息、收購、運輸、銷售等工作，流動性大，平時很少在家，難以按時參加村黨支部組織的活動。合作社成立黨支部后，這些黨員重新過上了正常的黨組織生活，在合作社中發揮了更大的作用。

增強了基層黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力。由于有了合作社這一載體，所在黨支部無論是在經濟領域，還是黨建工作領域，都體現了更強的創造力、凝聚力、戰斗力。成立黨支部后，合作社的黨員骨干普遍感到傳、幫、帶的擔子更重、責任更大，合作社帶動發展的能力更強。農民普遍反映，合作社和黨支部成了帶領他們致富的主心骨。慈利縣花卉苗木合作社2003年成立時只有36戶成員，花卉苗木面積不足100畝，2007年成立黨支部后，支部書記王開慈將自己辦的公司拿出來入股辦社，目前已發展成員130戶，花卉苗木面積達到2550畝，帶動10個鄉鎮的308戶農民，2009年成員人均增收1萬元以上。據調查測算，目前加入合作社的農戶收入水平比一般農戶高出20%以上。不少村黨支部通過推動合作社發展，在群眾中的威信有很大提高，向心力增強，黨組織的戰斗堡壘作用得到充分體現。

彰顯了黨的先進性。黨的先進性在農村的具體表現，就是黨組織和黨員在發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定等方面的能力，在建設社會主義新農村中的核心作用和執行力。各地在開展合作社黨組織建設中，注重把成員中的致富能手培養成黨員，把黨員干部培養成合作社骨干，把合作社中的優秀黨員培養成支部班子成員，黨組織和黨員隊伍的整體素質明顯提高，體現了“三個代表”的要求，為保持和發展黨的先進性創造了條件。冷水江市銻都水產養殖專業合作社黨支部書記兼理事長吳成求，是一名從技工學校退休回鄉的老黨員，他帶領成員大力發展水產養殖，已建立了3家分社、8個基地，水產養殖面積達1618畝，成員全部走上致富之路，這些農村的致富帶頭人要求加入黨組織的越來越多，目前合作社255名成員中，已有黨員113人，占成員比例的44.3%，成為黨的先進性在群眾心目中的具體象征。

拓展了創先爭優活動的平臺。在農村基層黨組織開展創先爭優活動，必須緊密結合農村實際，圍繞發展現代農業和促進農民增收來開展。合作社的黨組織建立起來后，為農村基層黨組織開展創先爭優活動增添了活力，豐富了創先爭優的內容。君山區廣興洲鎮黨委在合作社黨組織中開展創先爭優活動，黨組織和黨員在公開承諾中積極為群眾辦實事、為社會作貢獻，產生了好的成效。該鎮豐裕養殖專業互助合作社黨支部組織黨員與困難群眾結對幫扶，幫助7戶貧困戶發展水產養殖，為這些貧困戶落實了“一年脫貧，三年致富”的具體措施。一些地方黨組織在創先爭優活動中，組織合作社的黨員開展“三比三看”（比技術，看誰生產效益高；比規模，看誰帶動能力強；比奉獻，看誰扶助人員多）活動，把創先爭優工作落到了實處。

促進了合作社的規范發展。各地在開展合作社黨建工作中，堅持“有利于合作社發展、有利于黨員培養、有利于黨組織作用發揮”的原則，充分發揮黨組織的政治優勢和合作社的經濟優勢，收到了“黨組織鞏固、合作社發展、老百姓受益”的多重效果。目前，凡是建立了黨組織的合作社，合作社掌握政策更及時、更全面、更準確，各項制度更加健全，管理更加規范，成員的向心力更強，許多合作社的黨支部成為其開展對外合作的“金字招牌”，對合作社的規范發展產生了積極作用。

幾點啟示

從湖南各地開展合作社黨建工作的實踐，可以得到以下幾點啟示：

提高農村基層黨組織建設的科學化水平，必須與時俱進地推動農村基層黨建工作創新。推進農村基層黨組織建設科學化，核心任務是根據新階段農村經濟結構、社會結構、人員結構發生的變化，創新黨組織設置形式，找準基層黨建工作與發展現代農業、建設社會主義新農村等中心任務的結合點，探索基層黨組織發揮作用的新途徑與新形式，進一步增強基層黨組織服務大局、推動科學發展、維護社會穩定的能力。湖南各地在加強合作社黨建工作方面的積極探索，促進了黨的組織規范化、黨員活動經常化，是農村基層黨建工作的大膽創新，對于推進農村基層黨組織建設科學化具有深遠意義。

加強合作社黨建工作，關系黨在農村的執政基礎和政權穩固。合作社的加快發展，是農村市場經濟體制不斷健全的表現形式，是現代農業發展的必然趨勢和根本要求。今后，大多數農戶將逐步加入各種專業合作社。作為具有法人地位的合作社，將成為廣大農民建立緊密經濟聯系的紐帶，伴隨著經濟活動的開展，成員之間的社會活動也必然隨之增多，合作社對廣大農民的影響力將越來越大。在調查中，不少基層黨組織的負責人講，現在合作社的領頭人有時說話比他們更管用。我國農民在相當長時期內都是一個最大的群體，對于合作社這一重要陣地，如果黨組織不去占領和發揮影響力，黨在農村的執政基礎和政權穩固將面臨新的挑戰。只有按照實現黨組織全覆蓋的要求，及時建立和健全合作社黨組織，才能始終保持合作社及其廣大成員對黨和黨組織的向心力。從這個意義上講，應當把合作社的黨建工作作為農村基層黨組織建設的戰略任務和重要內容，不僅要抓，而且要早抓，不僅要鼓勵各地抓，而且要全面部署來抓。

把黨建工作與發展合作社結合起來，符合走中國特色社會主義道路的根本要求。堅持黨的絕對領導，既是中國特色社會主義道路的本質特征，也是長期以來我國革命與建設實踐得出的基本經驗。黨的領導是全面的、廣泛的，包括政治組織、經濟組

織、群團組織、社會組織和民間組織等等，都應當根據黨建工作需要，建立黨的組織，開展黨的活動。黨對經濟工作的領導，既體現在對宏觀經濟政策的把握上，還應當通過“圍繞經濟抓黨建”的思路，貫穿到經濟發展的執行與操作層面。當前，各地合作社發展迅速，但正式建立黨組織的還為數不多，有黨員無組織的現象比較普遍，合作社中要求向黨組織靠攏的經濟能人徘徊在組織邊緣，削弱了黨組織的戰斗力，也制約了合作社的發展。實踐表明，在合作社中建立黨組織，合作社能夠更好地貫徹執行黨的路線方針政策和法律法規，黨組織和黨員骨干對推動合作社的發展能夠發揮更好的作用，實現了黨建工作與經濟發展在農村的完美結合，是健全社會主義市場經濟體制的重要舉措，體現了中國特色社會主義道路的根本要求。

堅持把維護農民利益擺在首位，合作社黨建工作才會有強大生命力。我們黨長期以來開展黨建工作的一條寶貴經驗，就是黨的領導和黨組織建設建立在廣泛的群眾基礎之上。群眾基礎靠什么來維系？主要靠實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。湖南各地在開展合作社黨建工作中，堅持把黨組織的首要任務和黨員的主要作用放在維護農民利益上，與“創先爭優”活動緊密結合，一大批“雙強雙帶”型黨組織和黨員加速涌現，黨員成為合作社中帶領群眾致富的骨干，農民在合作社的發展壯大中實現了利益最大化，合作社黨組織受到廣大農民的衷心擁護，不少合作社從開始時對建立黨組織的猶疑、抵觸到主動要求、積極支持，合作社黨組織建設顯示了強大的生命力。事實證明，只要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾利益擺在首要位置，合作社黨組織就能夠“建得起、站得住、立得牢”，實現健康永續發展。

大力推進制度創新，是抓好合作社黨建工作的迫切需要。目前，合作社的黨組織建設仍然是農村基層黨建工作中的新事物，需要在管理制度和方式方法上積極探索和總結完善。在調查中，各地反映目前合作社的黨組織建設缺乏專門的指導性意見和相關配套制度，特別是涉及到一些黨建工作的新領域，迫切需要進行制度創新。目前跨地域的合作社越來越多，有的已經跨省發展成員，面臨如何科學設置和管理黨組織的問題；很多普通黨員既有地域上的黨組織關系，又有合作社的黨組織關系，存在普通黨員需要過雙重組織生活的問題。應盡快制定下發加強合作社黨組織建設的專門意見，對合作社的黨組織設置、管理關系、基本任務、黨員組織生活、專業型黨建工作人才培養等做出具體規定，為加強合作社黨建工作提供有力的制度保障。

（中共湖南省委農村工作部 湖南省人民政府農村工作辦公室供稿）

第二篇：對湖南省農民專業合作社黨建工作的調查與思考

對湖南省農民專業合作社黨建工作的調查與思考

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(來源: 《中國農民中國農民合作社》期刊發布時間: 2011-06-30)

——摘自《中國農民合作社》2011年6月總第25期

胡錦濤總書記指出，要不斷提高黨的基層組織建設科學化水平，進一步健全黨的基層組織體系，全面推進各領域黨的基層組織建設，形成科學嚴密的組織架構，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋，把人民群眾緊密團結在黨組織周圍。黨的十七大和十七屆三中、四中全會都對創新農村黨的基層組織設置形式提出了明確要求。這是中央根據我國農村發展的新階段、新形勢、新要求，對實施好新時期黨的建設偉大工程，做出的重大部署。如何正確理解和深入貫徹好中央的重要決策？最近，我們對湖南的農民專業合作社黨建工作進行了專題調研，感到加強合作社黨建工作勢在必行、刻不容緩，已經成為推動農村基層黨組織建設科學化的一項戰略任務。

基本特點

近幾年來，湖南的合作社加快發展，截至2010年9月底，全省合作社發展到6341家，帶動農戶257萬戶。2010年1-9月新增合作社2291家，是2009年全年新增數量的2.8倍。這種新型農村基層組織的迅速發展，對農村基層黨組織建設提出了新的課題。湖南各級黨委、政府因勢利導，積極探索，對開展合作社黨建工作進行了有益嘗試。目前，全省已有512家合作社成立了黨組織，其中單獨成立黨支部的163家，合作社黨組織與村黨支部合并設立的349家。主要有以下幾個特點：

一是合作社正在成為促進農村經濟發展的主推力量。湖南是全國農民專業合作組織建設試點省，近幾年來，在大力推進農業產業化經營和積極發展現代農業的實踐中，合作社不僅發展速度很快，而且逐步覆蓋到糧食、生豬、柑桔、茶葉、棉花、水產等主導產業的產前、產中、產后各個領域，帶動的農戶越來越多，逐步成為農村市場經濟的主體。

株洲市2009年初還只有合作社35家，到2010年9月已發展到337家。毗鄰廣東省的郴州市宜章縣臍橙、楊梅、蔬菜、養豬、養雞等農業支柱產業都成立了合作社來帶動。有的合作社成員不僅跨鄉、跨村，而且跨縣、跨市州，輻射半徑不斷擴大。隆平種糧合作社已在7個市的15個縣發展種糧分社25個，已有1萬多種糧農戶加入合作社。一些傳統產業過去因無法抵御市場風險而瀕臨萎縮，成立合作社后，產業發展煥發生機。益陽市安化縣是全國柑桔生產大縣，過去以一家一戶生產經營為主，無力應對市場沖擊，桔農飽受“增產不增收”之苦，一度出現桔農砍樹現象。該縣成立阿香柑桔專業合作社以后，對柑桔產業實行品種、技術、銷售等統一服務，桔農收益大增。目前，合作社已吸收成員3800多戶，帶動農戶近萬戶，柑桔生產基地發展到2萬5千多畝。

二是農村黨員干部正在成為引領合作社發展的骨干力量。調查中發現，農村黨員干部是推動合作社發展的生力軍。目前全省由黨員骨干領辦的合作社有1593家，占總數的31%，合作社理事會成員中黨員占50%以上。張家界市有合作社135家，其中由黨員骨干領辦的90家，占66.7%。湘潭市由黨員骨干領辦的合作社占55%。安化縣參加合作社的農戶中，有30%是黨員。特別是發展比較規范、帶動能力較強的合作社，一般都是由黨員骨干領辦或擔任法人代表。湘潭縣響水鄉青竹生豬專業合作社是青竹村黨支部書記盧國良在2002年3月發起成立的，目前合作社已吸引附近10多個村的378戶養豬大戶成為成員。青竹村年出欄生豬2.8萬頭，人均17.5頭，年出欄生豬超過500頭的大戶有15戶，去年全村人均純收入達到10400元，是成立養豬合作社前的5倍多。

三是合作社黨組織正在成為農村基層黨組織的新生力量。作為適應農村經濟結構與社會結構變革而誕生的新型農村基層黨組織，合作社黨組織不僅在黨建形式上是一個創新，而且大都基本素質較高，通過合作社有效融入農業農村經濟發展領域，顯示出強大的生命力、影響力和戰斗力。調查統計結果顯示，合作社黨員的年齡、文化結構明顯優于其他農村基層黨組織，年齡在45歲以下的占52.6%，具有高中以上文化程度的占46.9%，其中大專以上文化的占13.5%，大多數黨員是農村經濟能人，黨員隊伍充滿活力。安鄉縣、宜章縣、岳陽市君山區等合作社黨建工作抓得好的地方，當地黨委、政府把合作社的黨組織建設作為提高農村基層黨組織整體素質的突破口來抓，取得了明顯成效。可以預見，隨著合作社的發展壯大及其黨建工作的加強，合作社黨組織必將成為農村基層黨組織的重要力量。

主要模式

從目前各地進行的探索看，合作社的黨組織建設主要有以下4種模式：

與村黨組織合并組建。在現有的合作社中，有相當一部分合作社的領辦人是村黨支部書記或支部委員，合作社理事會成員既是經濟能人，又大都是村黨支部成員或黨員骨

干，這樣的合作社基本上采取了依托村黨支部設立黨組織的模式。湘潭市石鼓鎮大坪村黨支部書記和村主任都是養豬大戶，同時擔任村養豬專業合作社的理事長、副理事長，養豬專業合作社黨支部的主要成員都是村黨支部成員，兩個支部合并設立，共同開展活動。

按合作社發展規模單獨組建。目前，越來越多的合作社開始跨地域、跨行業發展，規模不斷擴大，這些合作社大都單獨成立黨組織，有的隸屬合作社總部所在鄉鎮黨委管理，有的掛靠在縣級行業主管部門黨委，有的由縣委組織部門管理。宜章縣樂水養雞專業合作社的成員分布在11個鄉鎮，該合作社于2009年11月成立了黨支部，支部書記由合作社總部所在鎮的常務副鎮長兼任，合作社理事長擔任黨支部副書記，支部成員分布在4個鄉鎮，定期集中開展黨組織活動，每個支部成員負責一個片區的經營管理服務。有些規模較小的合作社，黨員人數不多，一般成立黨小組，由上級黨組織派出黨建指導員。

合作社聯合組建。一些合作社單獨成立黨組織的條件尚不成熟，又是從事相同行業，一般采取多個合作社聯合設立黨組織的模式，既健全了黨的組織，又促進了行業整合。比如，安鄉縣棉花流通協會、凝福棉花種植專業合作社、白家棉花病蟲害專業防治合作社在縣委組織部、縣農經局的指導下，組建了縣棉花協會黨支部，組織關系由縣農經局黨總支托管，黨支部成立后，3個合作社實現了“強強聯手”，承攬了全縣大部分鄉鎮棉花行業的育種、防治、銷售等業務，合作社規模迅速壯大。

在產業鏈上捆綁組建。一些產業化經營水平較高的合作社和部分緊密依附于龍頭企業的合作社，一般以產業鏈為紐帶成立黨組織。瀏陽市騰飛金桔生產加工專業合作社，經營范圍涉及生產、加工、營銷等多個領域，合作社成員中48名黨員散落在各個產業鏈條上，分布在3個鄉鎮，針對這一情況，該合作社成立了聯合黨支部，下設4個黨小組，確保黨建工作順利開展。安鄉縣仙桃物流運輸農民專業合作社依托天潔紙業有限公司，以農民購車參社的形式成立了一個擁有200多臺貨車的物流運輸車隊，在縣有關部門與當地黨委的指導下，將合作社黨支部掛靠天潔紙業有限公司黨總支管理，不僅在黨建工作中考慮了產業鏈特征，而且密切了合作社與龍頭企業的關系，鞏固了合作社長期發展的基礎，還帶動周邊500多名群眾就業。

實際效果

湖南的合作社黨建工作雖然處在起步階段，但各地進行的大膽探索，產生了明顯效果和深遠影響。

擴大了農村黨組織的覆蓋面。當前，我國農村改革發展進入新的階段，新的經濟組

織、社區組織和社會組織開始形成并逐漸增多，農村基層黨組織建設面臨新的格局和任務。在合作社建立黨組織，適應了這一新的發展趨勢與要求，擴大了黨的基層組織的覆蓋面，健全了黨組織生活與工作制度。君山區豐盈蔬菜專業合作社成員中有26名黨員，來自4個村，這些黨員都是合作社的骨干，主要從事合作社的信息、收購、運輸、銷售等工作，流動性大，平時很少在家，難以按時參加村黨支部組織的活動。合作社成立黨支部后，這些黨員重新過上了正常的黨組織生活，在合作社中發揮了更大的作用。

增強了基層黨組織的創造力、戰斗力、凝聚力。由于有了合作社這一載體，所在黨支部無論是在經濟領域，還是黨建工作領域，都體現了更強的創造力、凝聚力、戰斗力。成立黨支部后，合作社的黨員骨干普遍感到傳、幫、帶的擔子更重、責任更大，合作社帶動發展的能力更強。農民普遍反映，合作社和黨支部成了帶領他們致富的主心骨。慈利縣花卉苗木合作社2003年成立時只有36戶成員，花卉苗木面積不足100畝，2007年成立黨支部后，支部書記王開慈將自己辦的公司拿出來入股辦社，目前已發展成員130戶，花卉苗木面積達到2550畝，帶動10個鄉鎮的308戶農民，2009年成員人均增收1萬元以上。據調查測算，目前加入合作社的農戶收入水平比一般農戶高出20%以上。不少村黨支部通過推動合作社發展，在群眾中的威信有很大提高，向心力增強，黨組織的戰斗堡壘作用得到充分體現。

彰顯了黨的先進性。黨的先進性在農村的具體表現，就是黨組織和黨員在發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定等方面的能力，在建設社會主義新農村中的核心作用和執行力。各地在開展合作社黨組織建設中，注重把成員中的致富能手培養成黨員，把黨員干部培養成合作社骨干，把合作社中的優秀黨員培養成支部班子成員，黨組織和黨員隊伍的整體素質明顯提高，體現了“三個代表”的要求，為保持和發展黨的先進性創造了條件。冷水江市銻都水產養殖專業合作社黨支部書記兼理事長吳成求，是一名從技工學校退休回鄉的老黨員，他帶領成員大力發展水產養殖，已建立了3家分社、8個基地，水產養殖面積達1618畝，成員全部走上致富之路，這些農村的致富帶頭人要求加入黨組織的越來越多，目前合作社255名成員中，已有黨員113人，占成員比例的44.3%，成為黨的先進性在群眾心目中的具體象征。

拓展了創先爭優活動的平臺。在農村基層黨組織開展創先爭優活動，必須緊密結合農村實際，圍繞發展現代農業和促進農民增收來開展。合作社的黨組織建立起來后，為農村基層黨組織開展創先爭優活動增添了活力，豐富了創先爭優的內容。君山區廣興洲鎮黨委在合作社黨組織中開展創先爭優活動，黨組織和黨員在公開承諾中積極為群眾辦實事、為社會作貢獻，產生了好的成效。該鎮豐裕養殖專業互助合作社黨支部組織黨員與困難群眾結對幫扶，幫助7戶貧困戶發展水產養殖，為這些貧困戶落實了“一年脫貧，三年致富”的具體措施。一些地方黨組織在創先爭優活動中，組織合作社的黨員開展“三比三看”（比技術，看誰生產效益高；比規模，看誰帶動能力強；比奉獻，看誰扶助人

員多）活動，把創先爭優工作落到了實處。

促進了合作社的規范發展。各地在開展合作社黨建工作中，堅持“有利于合作社發展、有利于黨員培養、有利于黨組織作用發揮”的原則，充分發揮黨組織的政治優勢和合作社的經濟優勢，收到了“黨組織鞏固、合作社發展、老百姓受益”的多重效果。目前，凡是建立了黨組織的合作社，合作社掌握政策更及時、更全面、更準確，各項制度更加健全，管理更加規范，成員的向心力更強，許多合作社的黨支部成為其開展對外合作的“金字招牌”，對合作社的規范發展產生了積極作用。

幾點啟示

從湖南各地開展合作社黨建工作的實踐，可以得到以下幾點啟示：

提高農村基層黨組織建設的科學化水平，必須與時俱進地推動農村基層黨建工作創新。推進農村基層黨組織建設科學化，核心任務是根據新階段農村經濟結構、社會結構、人員結構發生的變化，創新黨組織設置形式，找準基層黨建工作與發展現代農業、建設社會主義新農村等中心任務的結合點，探索基層黨組織發揮作用的新途徑與新形式，進一步增強基層黨組織服務大局、推動科學發展、維護社會穩定的能力。湖南各地在加強合作社黨建工作方面的積極探索，促進了黨的組織規范化、黨員活動經常化，是農村基層黨建工作的大膽創新，對于推進農村基層黨組織建設科學化具有深遠意義。

加強合作社黨建工作，關系黨在農村的執政基礎和政權穩固。合作社的加快發展，是農村市場經濟體制不斷健全的表現形式，是現代農業發展的必然趨勢和根本要求。今后，大多數農戶將逐步加入各種專業合作社。作為具有法人地位的合作社，將成為廣大農民建立緊密經濟聯系的紐帶，伴隨著經濟活動的開展，成員之間的社會活動也必然隨之增多，合作社對廣大農民的影響力將越來越大。在調查中，不少基層黨組織的負責人講，現在合作社的領頭人有時說話比他們更管用。我國農民在相當長時期內都是一個最大的群體，對于合作社這一重要陣地，如果黨組織不去占領和發揮影響力，黨在農村的執政基礎和政權穩固將面臨新的挑戰。只有按照實現黨組織全覆蓋的要求，及時建立和健全合作社黨組織，才能始終保持合作社及其廣大成員對黨和黨組織的向心力。從這個意義上講，應當把合作社的黨建工作作為農村基層黨組織建設的戰略任務和重要內容，不僅要抓，而且要早抓，不僅要鼓勵各地抓，而且要全面部署來抓。

把黨建工作與發展合作社結合起來，符合走中國特色社會主義道路的根本要求。堅持黨的絕對領導，既是中國特色社會主義道路的本質特征，也是長期以來我國革命與建設實踐得出的基本經驗。黨的領導是全面的、廣泛的，包括政治組織、經濟組

織、群團組織、社會組織和民間組織等等，都應當根據黨建工作需要，建立黨的組織，開展黨的活動。黨對經濟工作的領導，既體現在對宏觀經濟政策的把握上，還應當通過“圍繞經濟抓黨建”的思路，貫穿到經濟發展的執行與操作層面。當前，各地合作社發展迅速，但正式建立黨組織的還為數不多，有黨員無組織的現象比較普遍，合作社中要求向黨組織靠攏的經濟能人徘徊在組織邊緣，削弱了黨組織的戰斗力，也制約了合作社的發展。實踐表明，在合作社中建立黨組織，合作社能夠更好地貫徹執行黨的路線方針政策和法律法規，黨組織和黨員骨干對推動合作社的發展能夠發揮更好的作用，實現了黨建工作與經濟發展在農村的完美結合，是健全社會主義市場經濟體制的重要舉措，體現了中國特色社會主義道路的根本要求。

堅持把維護農民利益擺在首位，合作社黨建工作才會有強大生命力。我們黨長期以來開展黨建工作的一條寶貴經驗，就是黨的領導和黨組織建設建立在廣泛的群眾基礎之上。群眾基礎靠什么來維系？主要靠實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。湖南各地在開展合作社黨建工作中，堅持把黨組織的首要任務和黨員的主要作用放在維護農民利益上，與“創先爭優”活動緊密結合，一大批“雙強雙帶”型黨組織和黨員加速涌現，黨員成為合作社中帶領群眾致富的骨干，農民在合作社的發展壯大中實現了利益最大化，合作社黨組織受到廣大農民的衷心擁護，不少合作社從開始時對建立黨組織的猶疑、抵觸到主動要求、積極支持，合作社黨組織建設顯示了強大的生命力。事實證明，只要始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把群眾利益擺在首要位置，合作社黨組織就能夠“建得起、站得住、立得牢”，實現健康永續發展。

大力推進制度創新，是抓好合作社黨建工作的迫切需要。目前，合作社的黨組織建設仍然是農村基層黨建工作中的新事物，需要在管理制度和方式方法上積極探索和總結完善。在調查中，各地反映目前合作社的黨組織建設缺乏專門的指導性意見和相關配套制度，特別是涉及到一些黨建工作的新領域，迫切需要進行制度創新。目前跨地域的合作社越來越多，有的已經跨省發展成員，面臨如何科學設置和管理黨組織的問題；很多普通黨員既有地域上的黨組織關系，又有合作社的黨組織關系，存在普通黨員需要過雙重組織生活的問題。應盡快制定下發加強合作社黨組織建設的專門意見，對合作社的黨組織設置、管理關系、基本任務、黨員組織生活、專業型黨建工作人才培養等做出具體規定，為加強合作社黨建工作提供有力的制度保障。

（中共湖南省委農村工作部 湖南省人民政府農村工作辦公室供稿）

第三篇：農民專業合作社發展的調查與思考

農民專業合作社發展的調查與思考

賈圣華

農民專業合作社是農民通向市場的橋梁和紐帶，對發展現代農業、促進農民增收具有重要作用。近年來，東平縣高度重視農民專業合作社建設，依托當地資源優勢，采取切實措施，強化對農民專業合作社的管理、指導與服務，為合作社發展創造寬松的成長環境，促進了全縣農民專業合作社又好又快發展。

一、主要特點

東平縣農民專業合作社萌芽于上世紀九十年代，《農民專業合作社法》實施后進入快速發展時期。截止2010年底，全縣發展到500家，注冊資金7.6億元，入社成員3.5萬戶，帶動農戶17.3萬戶，占全縣總農戶數的58%。縱觀全縣農民專業合作社的發展，主要呈現以下特點：一是發展速度加快。2007年底全縣合作社總數為8家、2008年底為196家、2009年底為372家，2010年底為500家，分別比上年增長24.5倍、93.62%和34%，入社成員和注冊資金均有大幅度增加。二是覆蓋范圍擴大。合作領域由初期的種植、養殖業發展到覆蓋全縣糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽六大支柱產業，形成了一大批以種植、畜牧（水產）養殖、林果、農產品加工銷售、農業機械、旅游等為主要內容的合作社。覆蓋區域由村內逐步擴大到跨鄉、跨縣、跨市，直至跨省。合作社為成員服務范圍擴大到產前、產中、產后各個環節。三是興辦主體多元。在已成立的500家合作社中，龍頭企業帶動型120個，占總數的24%。君豐棉花產銷專業合作社是依托山東國信實業有限公司創辦的，通過發展棉花生產基地，帶動2萬多戶棉農走上致富路。產業優勢輻射帶動型150個，占總數的30%。依托有機蔬菜基地成立的接山鄉國華蔬菜種植專業合作社，通過大力發展有機蔬菜，使成員純收入高出非成員35.4%。農業專業大戶帶動型145個，占總數的29%。王傳民是斑鳩店鎮有名的“大蒜王”，他發起成立的世通蔬菜農民專業合作社，年銷售蒜薹、大蒜3萬噸，帶動了當地大蒜產業的快速發展。村“兩委”干部帶動型45個，占總數的9%。新湖鄉范洼村黨支部書記魯德生牽頭成立的華信淡水養殖專業合作社與農業部、省、市、縣建立了穩定的技術指導關系，通過為成員提供產前、產中、產后服務，提高了水產品的產量和質量，增加了農民收入。農技推廣（科研）部門帶動型37個，占總數的7.4%。惠農硬質小麥種植生產專業合作社的發起人是縣良種場，該合作社成員已遍布縣內8個鄉鎮及周邊縣市，實現了硬質小麥種植良種化。其他類型3個，占總數的0.6%。四是工作重心轉移。針對合作社發展速度較快的實際，及時調整工作思路，轉移工作重心，實現了三個轉變。即由數量型向質量型轉變；由松散型向緊密型轉變；由外延型向內涵型轉變。

二、經驗做法

東平縣農民專業合作社的快速發展得益于黨和國家的利好政策,得益于各級領導的高度重視，得益于熱愛合作事業的工作隊伍。

（一）廣泛宣傳發動，統一思想認識。縣、鄉、村利用報紙、廣播、電視、網絡、會議、標語、舉辦培訓班、發放宣傳材料等形式，向廣大干部群眾宣傳《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》等法律法規，讓興辦合作社的意義、方法等進村入戶，深入人心，形成了良好的輿論氛圍。在全國第一個農民專業合作社法律宣傳日到來之際，縣人大常委會組織部分代表就《農民專業合作社法》貫徹實施情況進行了視察，提出了切實可行的意見和建議，加大了學法、用法、執法的力度。

（二）加強組織領導，形成工作合力。縣里成立了由分工書記、分工縣長牽頭，農業、工商等部門主要負責人參加的農民專業合作社建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責工作的協調指導和日常管理。各鄉鎮村也按照有利于工作的原則成立了相應的機構。在縣政府出臺《關于大力發展農民專業合作組織的意見》的基礎上，縣委、縣政府印發了《關于切實加強農民專業合作社規范化建設的通知》，并將農民專業合作社建設發展情況列入對鄉鎮經濟社會發展考核的重要內容。由分工縣長提議，縣直有關部門建立了聯席會議制度，主要研究解決合作社建設中發現的新情況、新問題，制定促進其發展的政策措施。根據職責分工，農業部門發揮牽頭抓總的作用，在縣經管辦設立了專門科室、安排專人負責指導合作社登記注冊、制度建設、民主管理、會計核算、盈余分配等方面的工作，并會同畜牧、林業、水產、農機、水利、旅游等行業主管部門指導本系統合作社的建設與發展；工商部門開辟“綠色通道”，降低準入門檻，為農民專業合作社免費辦理登記；財政、國土、稅務、金融、供電、交通等部門也結合行業實際，為合作社的發展提供便利，給予政策支持。

（三）強化教育培訓，提高隊伍素質。為培養造就優秀經營管理人才和業務輔導員隊伍，全縣先后組織縣直有關部門負責人、鄉鎮長、鄉鎮分工領導、經管站長、合作社理事長、會計等人員，參加了農業部、省、市各類農民專業合作社培訓班10場次，受訓360余人次。通過縣鄉舉辦村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、基干民兵、入黨積極分子、陽光工程、合作社帶頭人、會計等不同形式的培訓班培訓人員2500余人次。合作社自行組織培訓1000余場次，23000余人次，使廣大基層干部、合作社經管人員、業務輔導員的整體素質明顯提高。

（四）培樹先進典型，打造品牌產品。為起到“點亮一盞燈、照亮一大片”的作用，選擇10個經營規模大、帶動農戶多、服務能力強、民主管理好的合作社為縣級示范社。通過強化內部管理，規范運作行為，良科棉花種植生產合作社、耀峰花生產銷專業合作社被確定為省級重點示范社；銀山鎮樹民養魚專業合作社等5家合作社被確定為省級示范社；世通蔬菜農民專業合作社被中共泰安市委、市政府授予“先進合作組織”稱號，被泰安市首屆農業產業化發展論壇組委會等評為泰安市“十強農民專業合作社”。為加強品牌化建設，提高市場競爭力，積極鼓勵合作社開展“三品認證”、地理標志登記和商標注冊活動。已認證無公害農產品、綠色食品、有機食品21個；登記農產品地理標志5個；注冊商標6個，其中著名商標1個。

（五）狠抓政策落實，積極對上爭取。縣委、縣政府始終站在扶持合作社就是扶持農民、扶持農業的高度，要求各級、各部門對合作社的發展提供全方位支持。東平縣是山東省30個經濟欠發達縣之一，財力十分緊張。盡管如此，仍然每年拿出500萬元，用于扶持農業產業化，特別是農民專業合作社發展。縣農民專業合作社建設聯席會議積極協調有關部門落實各項政策，促進了合作社的快速發展。農業、財政等部門廣泛搜集信息，熱情幫助合作社承擔省市縣下達的財政支持項目，爭取各類扶持資金。據不完全統計，近年來，省、市、縣三級以各種形式扶持合作社45家，注入資金319萬元，增加了生產后勁，增強了服務功能。東平縣通過加強農民專業合作社建設，優化了農業產業結構，提升了農業產業化經營水平，帶動了當地特色產業的發展；推動了農業科技成果的應用，強化了農產品質量安全意識，加大了農產品市場競爭的籌碼；提高了農民生產經營的組織化程度，增強了農民抵制自然風險和市場風險的能力，增加了農民收入；將“民主管理”“合作共贏”的理念引入農村社會，為建立和諧、包容、開放、穩定的社會主義新農村奠定了基礎。

三、存在問題

（一）機制不夠完善，運行不夠規范。有的合作社規章制度缺失，“三會”組織不健全，民主管理難實現；有的股金設置不合理，一股獨大，盈余主要按出資分配，背離了合作社的分配原則；有的賬目不健全，會計核算流于形式，影響了合作社的健康發展。

（二）人才缺口較大，素質普遍偏低。從合作社內部看，由于合作社以農民為主體，成員文化知識、經營管理能力、專業技術水平普遍不高。號召力強、管理水平高的復合型人才嚴重缺乏；能當家、會管理的理財能手數量不足，難以適應合作社發展的需要。縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍與所承擔的工作不相適應，且這種局面近期難以有大的改觀。

（三）融資渠道不暢，生產經營受阻。盡管各級都在強調，金融服務要向農民專

業合作社傾斜，但由于缺乏具體規定，可操作性不強。真正以合作社名義從農行、農發行、農村合作銀行等金融機構取得的貸款還不多；有的雖然通過努力得到了一定的額度，但仍需要擔保、抵押、質押等。實破影響合作社發展的資金“瓶頸”仍有很長的路要走。

（四）環境不夠寬松，政策難以兌現。一些合作社生產經營過程中遇到的稅收、交通運輸、用地、用電、用水等問題仍然難以按照法律的規定，落實優惠政策，無形中增加了合作社的生產經營成本，也將法律置于尷尬境地。

四、對策建議

東平縣農民專業合作社雖然在數量上有所突破，但仍處于發展的初級階段，要使合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織，各級還有大量的工作要做。

（一）思想認識再統一。要繼續加大對《農民專業合作社法》、《山東省農民專業合作社條例》的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認識合作社在新農村建設中的重要作用；要廣泛宣傳合作社建設中的好典型、好經驗，教育農民認識合作社、加入合作社、辦好合作社；要向合作社帶頭人和成員講清楚國家對合作社的關心和支持，鼓勵和引導合作社用足用好各種扶持政策。

（二）教育培訓再加強。要采取多種形式，對合作社管理人才、業務輔導員和有關領導進行系統培訓，培養一批善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神、能帶領農民共同致富的合作社經營管理人才。要培訓和提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力；培訓能當家、善管理的合作社理財能手，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規范發展的水平；要培養造就一支政策理論水平高、業務本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。要不斷增強各級領導管理和指導農民專業合作社建設的能力，使其逐步成為合作社建設發展的行家里手。

（三）內部管理再規范。要進一部完善《章程》，建立各項規章制度，健全成員

（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，加強民主管理，合理安排利益聯結機制，既要保護出資人的利益，更要保證可分配盈余的60%以上按成員與合作社的交易量（額）進行分配，最大限度地維護成員的合法權益不受侵犯。

（四）發展環境再優化。從某種意義上講，合作社發展壯大的過程就是政府搭臺、合作社唱戲的過程。所以在這項工作中政府要有一個正確定位，要有所為，有所不為。各級黨委、政府要站在全局的高度，在充分發揮當地資源優勢的基礎上，科學制定合作社發展規劃，為合作社的快速發展創造寬松環境。農民專業合作社聯席會議要經常研究工作中出現的新情況、新問題，向黨委、政府多提建設性意見和建議，協調農業、工商、財政、金融、稅務、交通、國土、供電以及農口各主管部門關心合作社發展，支持合作社發展，引導合作社發展，服務合作社發展，為合作社提供有利于發展的政策。農民負擔監管部門要防止有關部門和單位巧立名目，向合作社亂收費、亂集資、亂罰款，杜絕損害合作社權益問題的發生。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要經常宣傳合作理論知識，推介合作社發展的好典型，為合作社的發展提供輿論支撐。

（本文作者 賈圣華系東平縣委政策研究室副主任）

第四篇：關于某縣農民專業合作社的調查與思考

關于某縣農民專業合作社的調查與思考

農民專業合作社作為新型市場主體，在提高農民組織化程度，農民增收和推進傳統農業向現代化農業跨越中發揮著巨大作用。為了全面掌握我縣農民專業合作社運行的狀況、存在問題和發展潛力，有效抓住當前各級財政大力扶持農民專業合作社的有利時機，進一步規范我縣農民專業合作社運作機制，近期我們對全縣范圍內農民專業合作社進行了全面調查，并就我縣農民專業合作社發展中存在的問題提出了發展對策。

一、我縣農民專業合作社發展的現狀與特點

（一）基本情況

近年來，縣委、縣政府把引導和扶持農民專業合作社組織作為提高農民組織化程度，加快農業產業優化升級，實現農村增收的重點，采取一系列優惠政策，使我縣農民專業合作社組織得到較快發展。目前，全縣共注冊登記農民專業合作社42家，其中種植業23家、養殖業14家、手工業4家、其它1家，登記社員2558人，帶動農戶11122戶，出資總額560多萬元，社員年人均純收入4975元，較全縣農民人均純收入的2900元增收2075元。合作社理事長42名，其中：男性39名，女性3名，縣人大代表5名，縣政協委員9名，以農村能人居多，4人被列入永壽縣農村實用人才錄，各合作社基本上都建立起較為科學、規范、有效、完善的內部經營管理制度，設立了成員大會，理事會、監事會，相互約束、相互監督、相互促進的組織機構，實行“民辦、民管、民受益”原則，體現出民主管理，集中統一方針。

（二）呈現特點

1、發展速度加快。從調查數量上說，我縣合作社從2006年5家發展到現在42家，均擁有固定的辦公場所及辦公設施，部分合作社配備電腦和車輛，群眾發展農民專業合作社的熱情空前高漲，合作社在我縣出現了良好的發展態勢。近三年-1-

來，我縣圍繞果、畜、特三大優勢產業，合作社數量猛增，年均增加12個，成員

2558人，帶動農戶1.1萬戶，占農戶總數的26.2%。

2、增收效果明顯。從收入上說，2008年全縣42家農民專業合作社統一組織

銷售農產品總值1.25億元，銷售農產品總量6萬噸，其中：果業5.7萬噸，畜禽

0.3萬噸。入社社員人均純收入4975元，較全縣農民人均純收入的2900元增收

2075元。

3、聚集效應凸顯。從“一村一品’上說。農民專業合作社組織已成為推動我縣

經濟發展，促進產業結構調整的典型。目前全縣建成省級“一村一品”示范村17

個，每個示范村都建立相應的農民專業合作社，特別是店頭鎮鐘家村明月刺繡專業

合作社、好畤河、永興果業專業合作社、馬坊鎮興農黃牛養殖專業合作社等都為該

村發展“一村一品”起到了舉足輕重的作用。

4、發展形式多樣。從組織形式上。目前我縣農民專業合作社組織形式從單一

型向多元化演變，管理從分散型向緊密型過度。如綠宇農業專業合作社與河南客商

聯合開發了紅葉楊苗木基地； 明月刺繡與外地客商聯合創辦了刺繡學校；三八果

業合作社多次被市縣評為先進集體；惠農果業專業合作社取得了部級認證書；明珠

果業專業合作社、鐵練養殖專業合作社都注冊了自己的商標。

二、優勢與潛力

一是有較完善的扶持政策。2008年中央一號文件和省委一號文件都明確出認

真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力支持農民專業合作社的發展；另外，國家

省部委正在研究制定扶持農民專業合作社的具體政策，有望在下半年出臺。二是擁有豐富的農牧業資源。全縣蘋果面積38萬畝，建成省市級示范園27

個，是國家蘋果生產示范縣。以大黃、柴胡為主的中藥種植面積6000畝，全縣生

豬規模養殖場發展到33個，生態養雞場16個，黃牛養殖場3個，獺兔養殖場4

個。

三是有較強的發展基礎。經過多年的發展，全縣42家農民專業合作社聯絡了一大批農戶，培養了一批懂經營會管理的人才，為農民專業合作社發展積累了一定得經驗。

三、存在的主要問題

盡管我縣農民專業合作社縱向比較有了一定發展，取得了一定得成績，但仍存在一定的差距。主要表現為：

（一）經營規模偏小，帶動輻射能力弱，運行不夠規范。全縣42家農民專業合作社中只有1家合作社社員上百人，其余41家社員都在50人以下，規模普遍較小，帶動的1.1萬戶農戶中，相當一部分農戶的農產品沒有與合作社以合同的形式確定下來，農民利益得不到有效保護。大部分農民專業合作社自身經濟實力較弱，競爭力不強，規模化經營難以形成。個別專業合作社只重掛牌子、搭架子而沒有實際運作，仍處于癱瘓狀態。

（二）合作社內部管理不規范。從調查情況來看，每個專業合作社都制定了章程、規章制度并都布置上墻，但實際照章辦事的不多，特別是“兩會制度、財務制度”都形同虛設，約三分之一的合作社機構不健全，沒有配備財會人員，沒有按會計制度要求設置賬、表、簿、據，沒有建立規范入社賬務，無法從賬上看到合作社的運作成果。

（三）科技推廣慢，標準化程度低。42家合作社的發起人，全是一些農村能人和專業戶，大部分學歷不高，缺乏專業知識。加之農業是弱勢產業，專業性和技術性人才大都不愿意投身農業，造成合作社專業管理人才和技術骨干奇缺現象更為凸顯。明月繡莊合作社法定代表人張引弟，刺繡技術名揚四海，但由于缺乏管理人才，合作社至今發展不起來，產生不了效益，各種新技術無法及時推廣到位。大部分合作社沒有能力實施標準化生產經營，直接影響產品市場競爭力提高，制約了合作社的發展。

（四）發展緩慢，運作資金缺乏。由于合作社生產經營規模較小、又無經濟實體，很難取得金融部門的貸款支持；此外，政府和相關部門對合作社提供的資金不僅非常有限，同時對這些有限資金的使用又進行了限制，近年來僅為合作社資金50萬元遠遠不能滿足當前農村經濟發展的需要，更不能真正起到帶動全縣經濟發展的龍頭作用，進而影響了合作社發展壯大。

四、對策及建議

1、加大宣傳和培訓的力度。要充分利用有線電視、廣播、縣鄉村政務公開欄等，對《農民專業合作社法》進行宣傳；同時要組織有關部門人員、鄉鎮村干部等進行輔導培訓，并通過多種形式組織他們外出參觀學習，開拓視野，借鑒外地成功經驗，提高他們現代農業科技水平，加快發展步伐。真正做到農民專業合作社發展一個，完善提升一個，著力提高農民專業合作社的影響力和在廣大人民群眾中的凝聚力。

2、樹立典型，示范發展。要大力發展蘋果、中藥材種植和生豬、牛、羊養殖等具有我縣特色農民專業合作社，著重為社員提供信息、技術良種、物質采購等方面的服務，使其發展壯大。圍繞優勢產業，要推行專業合作社的運作模式，并給與重點扶持，通過統一服務，統一商標，統一品牌，彰顯特色等形式，形成“辦一個合作社,興一個產業，活一方經濟，富一批農民”的局面。通過發展特色鮮明、帶動力強的農民專業合作社，帶動其他專業合作社的發展。

3、加大政策和資金扶持力度。全縣各級要每年按比例安排專項資金，支持農民專業合作社開展質量標準制定、產品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作。農村信用社和農行要開展和加大支持農民專業合作社業務，積極探索小額信貸和扶貧貸款通過合作社間接到戶的模式。

第五篇：農民專業合作社黨建工作情況匯報

農民專業合作社黨建工作情況匯報

一、農民專業合作社發展基本情況

隨著農業市場化進程的不斷加快，農民合作領域的不斷擴大，農民農業合作生產愿望的不斷增強，我鎮的農民專業合作社（協會）也從無到有，規模從少到大，數量不斷增加，層次不斷提高，呈現良好的發展趨勢。到目前止，全鎮有專業合作社8家，專業協會３家，合作社（協會）黨員48名，社員（會員）400多名，帶動農戶8000多家。2005年，經營服務總收入9800萬元，純收入1500萬元。

（一）積極組建各類專業合作社。我鎮以市場為導向，結合農業結構的調整，以農業主導產業和特色農產品為基礎來組建并發展各類專業合作社，通過“農業龍頭企業 專業合作社 農戶”模式，為農戶提供產前、產中、產后一條龍服務，對農產品實行統一品牌、統一管理、統一銷售。我鎮相繼成立了西甜瓜、青蟹、蓬勃西蘭花、明大葡萄、超騰果業、蓬海養殖、興綠蔬菜、興農生豬產銷等8個農業專業合作社。合作社的建立，不僅提高了農業專業化水平，同時也提高了農民進入市場的組織化程度，在這8個農業專業合作社中，成立了18支農產品銷售隊伍，年販銷農產品達1200多噸，聯結農業種養植（殖）大戶150戶，聯結農戶達2000多戶。

（二）創建農業行業協會。我們積極引導鎮農技人員、種養植（殖）大戶、販銷大戶和科技示范戶，按照“民辦、民管、民產、民益”的原則，成立農業行業協會，把協會的利益與農民的利益放在同等位置，采取市場聯結式、契約式、參股式等形式與農民建立良好的利益聯結機制。目前已成立了鎮農業技術、青蟹養殖、水產養殖3個農業行業協會。協會通過發展訂單農業、組織販銷、實施標準化生產、開展技術信息服務等，在銜接產銷，聯結農戶，加強農業種養殖大戶、販銷大戶與農戶之間的合作等方面發揮了重要的橋梁和紐帶作用。我鎮的青蟹養殖協會目前聯結的農戶已達250多戶，帶動周邊近8000畝圍塘水產養殖業的發展。鎮農業技術協會下面還設立了農經、農技、植保等10個專業分會，基本涵蓋了全鎮十大主導農業產業，據統計，2005年，該協會發展農產品訂單3000畝，為會員和群眾增收450多萬元。

（三）大力培植農業龍頭企業。我鎮積極鼓勵農戶與農業龍頭企業之間的合作，通過訂立協議，農業訂單等形式，建立“利益共享、風險共擔”的合作機制。通過制訂獎勵政策，提供農業技術和產品市場信息等服務，培育壯大農業龍頭企業。并通過龍頭企業的帶動作用，帶領農戶走向市場，為農產品找準銷路，帶動全鎮農業產業化發展。目前我鎮上規模的農業龍頭企業已達5家，建成基地面積8000多畝，聯結農戶近500戶。

我鎮通過成立農民專業合作、培植農業種養植（殖）大戶、發布農產品供求信息等途徑，將千變萬化的市場和千家萬戶的農戶有效聯結起來，大大提高了農民的組織化程度，不僅為農產品文秘114版權所有找到了銷路，同時也為實現農產品的專業化生產、品牌化發展、產業化協作創造了條件。

二、專業合作社黨建工作情況

面對這支龐大的專業合作社隊伍，如何在黨的領導下取得更大發展，在專業合作社里的黨員又如何發揮先鋒模范作用，我們就農村專業合作社黨建工作進行了積極探索，致力于把農民專業合作社黨員培養成農民致富的領跑者，把農民專業合作社建成黨員作用發揮的示范區。

（一）強化組織建設，夯實工作基礎

一是抓支部組建。為了使黨建工作迅速而有效地進入到新生的專業合作經濟組織，我鎮按照“三個有利于”原則（即有利于加強黨的領導，有利于加強黨員教育管理，有利于開展黨的活動），于2002年6月，率先在條件較為成熟的路橋區青蟹養殖合作社建立黨支部，組織關系采取遷轉與臨時并存，在管理上采取合作社與村（居）雙向溝通和聯系制度，解決了由于利益原因，組織關系難遷入與黨員教育管理難融洽的問題。在此基礎上，我鎮又于2003年7月，建立了蓬街鎮農業科學技術協會黨支部，使黨在專業合作經濟中建支部問題獲得突破。

二是抓班子建設。首先建強鎮班子，我們建立了由鎮組織委員為主要責任人的專業合作經濟組織工作責任班子，發揮宣傳、農業各有關部門的職能作用，形成齊抓共管的工作態勢。其次建強支部班子，在注重班子成員結構、年齡、地域等方面合理搭配的同時，針對專業合作經濟組織的黨員專業素質強、黨務知識薄、協調能力弱等實際，由鎮選派農技服務中心干部掛職任書記，既主持支部日常工作，又肩負培養物色干部、培養黨員的重任，注重把已具備一定政治素養、威望高、懂經營、善管理、會服務，又有技術專長的黨員任支部委員，使合作經濟黨組織參與協會決策能力得到保證，制度得到執行。

三是抓黨員隊伍建設。我們把發展黨員作為加強合作社組織建設的一項重要工作，作為推進黨員人才工程建設的一個重要抓手。積極把合作社里的致富帶頭人和技術骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，接受黨的啟蒙思想教育，大膽交任務、壓擔子，使他們在實踐中經受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質和業務能務。支部成立以來，共有28名社員提交了入黨申請書，12名社員列入積極分子培養考察，5名社員加入了黨組織。通過黨員發展質量的保證，吸引更多的社員向黨組織靠攏，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

四是抓制度建設。為加強黨支部

和合作社的有效運轉，我們建立健全支部工作規劃和各項制度，明確黨支部和理事會的職責，建立了支委會月工作制度、理事會重大問題決策向支部報告制度、黨支部理事會重大問題聯合討論研究制度、季節性調研制度、電教培訓制度、黨員先鋒崗制度，這些制度的執行為專業合作經濟組織的正常運轉提供了保障。

（二）強化教育培訓，提高能力素質

為提高合作社黨員的致富本領和帶領群眾致富的本領，我們積極探索適應專業合作社經濟組織黨員教育、管理的方法，加強支部成員理論和科技知識的學習。通過學習，要求合作社中的黨員帶頭開拓市場，帶頭科研攻關，在急、難、險中沖鋒在前，在生產經營中不偏離正確的軌道，為社員作出榜樣，使黨的活動真正為黨員和會員所歡迎。同時，我們圍繞黨員人才工程活動，切實加強對合作社社員的教育培訓和實踐鍛煉，到目前，合作社黨員已培養成致富帶頭人和各類技術骨干38人，有9名黨員獲得了市、區級科技示范戶榮譽稱號。教育培訓主要有以下三種形式：

一是借助黨員“七彩電教”開展培訓。農協會黨支部按照“三個一”標準（一個黨員電教播放室、一個“電教長廊”、一個農業科技實實踐基地）建立黨員電教農業科技服務中心，作為人才培養主陳地。在電教片播放的時間、內容、方式和方法上，做到時效性與實用性相結合，政治理論灌輸與實用技術培訓相結合，集中收看與現場示范相結合，使培訓工作不僅生動活潑，而且富有成效，使黨員在接受黨性教育的同時學到了農業技術知識和致富本領。今年以來，電教室播放各類電教片面6場次，參加收看人數達200多人次。

二是聘請農技專家授課指導。采取理論講授和現場指導的方式，不定期邀請農技專家進行授課，開展現場技術指導。三年來，以浙農大張明方博士、浙江農科院何圣米、省農業廳趙建陽等組成的專家隊伍，為合作社建立了西甜瓜研究所、大棚蔬采研究所、葡萄研究所等研究機構，提供了19項新技術，開發了60多個新品種，培訓社員和農戶9000多人次，有效解決了種養過程中的各類技術難題。

三是開展示范基地現場實踐。確定鎮內8個具有實際推廣價值的基地，劃定為合作社人才培訓基地。根據全鎮農業產業結構調整和效益農業發展的需要及社員的意愿，組織社員到示范基地學習，進行現場技術輔導和觀摩。三年來，8個示范基地共吸引農戶4300人次參觀學習。

（三）強化平臺搭建，發揮黨員作用

如何發揮好合作社黨支部和黨員的作用，為促進農業增效、農民增服務，是合作社黨建的出發點和落腳點。我們積極為合作社黨員搭建作用發揮的有效平臺，圍繞“解民憂、致民富”開展活動，使他們有作為、有地位，在推進新農村建設中發揮更大作用。

一是樹典型引導致富。對合作社中有發展潛力的黨員、會員人才，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸、產業和科技項目立項，以及各級多項優惠政策，并以其為典型，引導社員引進名、特、優、新品種的引進試驗和推廣，用黨員戶的示范效應帶動社員戶的快速跟進，促進效益農業的發展。如支持農協會黨員楊禮池，建起了百畝現代農業科技園區，建立了種子種苗和無公害兩大基地，取得了良好的經濟效益和社會效益，成為效益農業的帶頭人。其本人也先后被團中央、國家科委、省委授予“全國青年星火帶頭人”、浙江省十大杰出農村青年、“雙帶好黨員”等榮譽稱號。

二是組建農民“土專家”宣講團。組織14名合作社黨員技術骨干組成農技推廣、信息服務宣講團，每月有計劃地到各村居課堂交流經驗、講授技術、傳播市場信息，幫助消化電教片中學到的技術，幫助社員和農戶解決生產中碰到的技術問題。如超滕葡萄合作社黨員曹仁福，利用十多年種植大棚葡萄積累的豐富經驗，經常巡回各村和生產基地，為社員無償傳授大棚葡萄生產技術經驗，收到了良好的效果。今年以來，農民“土專家”宣講團共宣講5場次，受教育人數達到300人次，發放宣傳材料1000多份。

三是積極開展黨員人才聯困難黨員和群眾活動。組織合作社黨員人才與困難黨員和群眾結對，每名黨員致富能手和技術骨干結對幫扶聯系5-10戶困難群眾和黨員，幫助他們轉變思想觀念，提供致富信息，解決農業技術方面存在的問題。5年多來，合作社黨員人才共結對幫扶貧困農戶102戶，幫助300多人實現了脫貧致富。

四是組建生產經營販銷隊伍。為解決農產品賣難問題，合作社黨支部鼓勵一部分社員生產經營骨干從生產中脫離出來，直接從事農產品販銷，通過他們把產銷觸角延伸到全國各地。去年全鎮蔬菜批發市場年交易額達到3000多萬元，并在上海、南京、杭州、寧波等大中城市設立了營銷窗口、直銷處和連鎖店50多家，有效解決了農產品賣難問題。

五是引導實施品牌營銷戰略。合作經濟黨組織指導合作社開展品牌經營，注冊了“綠森”牌葡萄、“蓬蜜”牌香瓜、“臺藤”牌葡萄、“蓬潮”牌青蟹4只商標，組織合作社參展產品參與國際農業博覽會，擴大知名度和影響力。支部牽頭組織帶領合作社走市場銷路，在上海和杭州召開西甜瓜、青蟹、葡萄推介新聞發布會，使得“蓬潮”牌青蟹、“臺藤”牌葡萄等在上海、杭州市場占有率迅速提高。

六是積極參政議政。把確有一定影響的優秀黨員人才推薦為所在村（居）村級后備干部人選，把特別優秀的黨員人才推薦擔任黨代表、人大代表、政協委員和先進勞模，更好地發揮合作社黨員人才的作用。在去年的村級組織換屆選舉中，有8名合作社社員當選為村兩委成員。目前，有2名優秀黨員人才被推薦為區黨代表和政協委員，有3名當選為鎮黨代表、人大代表。

三、專業合作社黨建工作存在的困難和問題

回顧分析我鎮農民專業合作經濟組織黨建存在的問題和不足，主要有以下幾方面：

（一）缺少優秀的黨務工作者，合作經濟組織支部的自轉能力欠強。支部中的黨員絕大多數埋頭于抓經濟，求致富，他們在生產管理、業務技術上自有一套，可在黨務知識、組織協調能力上都相當欠缺，離開了機關事業單位下派的支部書記就感到無所適從。合作經濟組織黨建工作主要是在上級黨委的推動下開展，缺乏應有的自轉能力，牽制黨委的大量精力。

（二）合作經濟組織黨員有奉獻的意識，缺少政治參與的熱情文秘114版權所有。他們樂于將自己致富的技術和本領傳授給普通的群眾與會員不計報酬和名利，對專業技術知識等也能主動的學習、鉆研。但是他們對參加黨課等政治性組織活動的態度比較冷漠，熱情較難調動。

（三）合作經濟組織的缺位與支部越位并存。一些農民專業合作經濟組織建立以后，其理事機構運作不正常，未能有效發揮其應有的組織、協調作用，合作生產效益有些不很明顯，缺位較嚴重。支部的建立，極大地推動了協會組織功能的發揮，但同時帶來了協會支部的越位，牽制了支部將更多的精力用于黨的建設，需要協會理事機構的及時補位，實現協會理事機構和支部的良好互補與互動。

（四）黨組織關系的管理欠缺。雖然合作經濟組織支部黨員的組織關系遷轉與臨時管理共存，對協會支部黨員的管理帶來了便利，但對于進一步嚴格管理帶來了困難，一些村居黨支部和黨員對協會黨員參加合作經濟組織支部活動，不參加村居支部的活動感到困惑和不解，并在黨員民主評議對象的確定和評議結果也帶來了一些影響。合作經濟組織支部與村居支部的雙向溝通和聯系制度尚需進一步健全和完善。

（五）支部活動經費的不足。由于專業合作經濟組織機構管理不夠正常，多數組織不能完全做到“民辦、民管、民受益”，專業合作社需要有牽頭能人，但目前農村中既懂技術又善經營管理的能人比較匱乏，影響專業合作經濟組織的發展壯大。支部活動經費基本上由鎮黨委提供，不利于支部長期自主的良性運轉，一定程度上影響了協會支部活動的開展。

（六）有效的活動載體和方式需進一步創新。盡管合作經濟組織黨建在總體上取得了較大的進展，但是在如何協調支部與理事機構的關系，調動黨員積極性，發揮其先鋒模范作用、吸引和凝聚非黨員參與活動，為會員戶增產提效上還有很多可資挖掘的地方。

四、農民專業合作社黨建工作的對策和建議

農民專業合作社的黨員先進性怎么體現，黨組織怎樣統一黨員的意見，充分發揮戰斗堡壘作用，引導合作經濟組織怎樣實施千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接，提高農產品市場競爭力，面對這些新形勢，專業合作經濟組織黨建工作的開展，十分需要我們運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，去摸索、去實踐、去創造。

（一）積極探索新形勢下思想政治工作的方法和途徑。增強滲透力。思想政治工作由“外延擴大向內函提高轉變”，積極利用專業合作經濟組織開展工作，探索出一條融合作社管理、服務、宣傳、教育、培訓、科技推廣于一體的新路子。增強吸引力。創造一些形式上喜聞樂見、內容上需求、效果上潛移默化的辦法和載體，真正使思想政治工作走進合作社社員，做到全體黨員。增強感召力。講究工作藝術，注重以情感人，把宣傳教育與提供服務結合起來，把解決思想問題與解決合作社實際問題結合起來，取得社員的理解、支持、參與。

（二）強化合作經濟組織黨的基層組織建設，進一步提高黨組織的凝聚力和戰斗力。積極探索專業合作經濟組織黨建工作新機制。把專業合作社經濟組織黨建工作當作鎮委重要內容來抓，努力探索合作經濟組織的特殊規律，從組織設置、黨員管理、活動方式等方面探索出一套行之有效的工作機制，采取單獨建支、聯合建支、屬地管理、向無黨員的合作經濟組織選派黨建聯絡員的辦法；努力尋求專業合作經濟組織建設的新突破。搞好合作經濟組織黨支部建設，關鍵是選準選好支部書記，拓寬用人視野，引入競爭機制，把那些具有一定素質素養、懂技術、善經營、會管理、肯吃苦的理事會黨員、社員公認的優秀人才選上來，進入支部隊伍。以爭創“五好”支部和設立先鋒崗為載體，促進組織建設管理工作的落實。

（三）圍繞提高人的素質這一目標，創造性地開展精神文明建設。注重活動載體的多樣性。隨著專業合作經濟組織的專業性特點，組織黨員、社員開展學理論、學科學、學文化、學法律，引導他們富了口袋富腦袋。尋求社員參與的廣泛性。去年我鎮在農協會建立的黨員電教農業科技服務中心和黨員先鋒崗等活動載體，并經實踐證明是行之有效的，現在的關鍵是進一步提高社員（會員）的參與度，擴大功體的覆蓋面，增強活動的影響力，力求使各種類型的活動真正成為廣大黨員、社員和群眾自我教育、自我激勵、自我提高的過程。講求創建工作的實效性。在規范上求突破，規范就是堅持制度化、經常化、練內功、打基礎，增強為社員服務的意識，提高服務水平，讓專業合作經濟組織真正成為溝通黨委與企業的一座橋，解決合作社疑難雜癥的一本工具書，溝通社員企業的一個溫馨的家，形成縱向到底、橫向到邊的覆蓋網絡，真正使合作經濟組織黨建工作落到實處。