第一篇：加快發(fā)展廣東農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的探討

加快發(fā)展廣東農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的探討 自上世紀(jì)八十年代后期以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱身推進(jìn)，千家萬(wàn)戶分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)不能與市場(chǎng)有效對(duì)接，為解決此問題，一大批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我省廣大 農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。本世紀(jì)初，按照農(nóng)業(yè)部的要求，我省進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了初步成效。通過示范帶動(dòng)，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展順 利。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，它是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，根據(jù)自愿聯(lián)合、民主管理原則而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有 1100家，會(huì)員14萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的1.2%，帶動(dòng)農(nóng)戶117萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.7%；總資產(chǎn)20228萬(wàn)元，年總收入54639萬(wàn)元，上繳稅金654萬(wàn)元，合作銷售農(nóng)產(chǎn)品48萬(wàn)噸，合作購(gòu)買農(nóng)用資料總量5萬(wàn)噸，培訓(xùn)農(nóng)民23萬(wàn)人次，擁有注冊(cè)商標(biāo)47個(gè)，會(huì)員人均純收入5202元，比當(dāng)?shù)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品農(nóng)民人均純收入高出19%。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出合作內(nèi)容日趨廣泛、形式多樣、機(jī)制 靈活、服務(wù)面廣的良好態(tài)勢(shì)。總的來說，主要有四種類型：

一是大戶牽頭型（農(nóng)民牽頭）。即由種養(yǎng)、流通大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，農(nóng)戶參 加，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)，形成“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。這種合作組織有582個(gè)，占總數(shù)的53%。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（龍頭企業(yè)牽頭）。即以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，由農(nóng)民組建的合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。這種類型的合作組織有88個(gè)，占總數(shù)的8%。

三是由農(nóng)技服務(wù)組織及農(nóng)技人員或者基層科協(xié)牽頭興辦。它們圍繞當(dāng)?shù)?的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的發(fā)展思路，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行各種形式的聯(lián)合與合作，具有地方特色。這種主要以開展培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指 導(dǎo)、信息咨詢?yōu)橹鞯暮献鹘M織有327個(gè)，占總數(shù)的29%。

四是由基層供銷社等組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦的。這種類型的專業(yè)合 作組織全省有103個(gè)，占總數(shù)的10%。

二、主要成效

（一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。農(nóng)民專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，采取合作制或股份合作制形式，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合，構(gòu)建了農(nóng) 村合作組織新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。與現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如惠東縣四季鮮荔枝專業(yè)合作社實(shí)行獨(dú)立核 算，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。該合作社除按

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)用現(xiàn)金向社員收購(gòu)合格荔枝外，還將保鮮、加工、銷售經(jīng)營(yíng)所實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)進(jìn)行再次分 配，利潤(rùn)的一半分配給社員，一半留在合作社作為擴(kuò)大再生產(chǎn)基金和社員股金。

（二）培育了農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織在帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮了橋梁與紐帶作用。全省101個(gè)省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位中，凡是開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的，都能及時(shí)出售了社（會(huì)）員的 產(chǎn)品，并且還賣出了較好的價(jià)錢，有效地帶動(dòng)農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員與一 般農(nóng)戶比較，人均年純收入通常要高出10-30%。如珠海市斗門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，2005年銷售水產(chǎn)品11萬(wàn)噸，年銷售額20億元，帶動(dòng)1.8萬(wàn)農(nóng)戶從 事16萬(wàn)畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收6300萬(wàn)元，戶均增收3500元。

（三）加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織根據(jù)市場(chǎng)需求和主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種,對(duì)成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提供技術(shù)服務(wù),統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際或國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全過程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，從而大大提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和競(jìng)爭(zhēng)力水平。如潮安縣鳳凰茶葉專業(yè)協(xié)會(huì)，向 全體會(huì)員提出“茶樹不施化肥，不噴或少噴藥，安全期采摘，力爭(zhēng)有機(jī)茶上市”的倡議，會(huì)員自覺遵守，堅(jiān)持無公害生產(chǎn)，生產(chǎn)的茶葉參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際博覽會(huì)都全部 通過質(zhì)量鑒定。到目前為止，已有10個(gè)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位到工商部門進(jìn)行了商標(biāo)登記注冊(cè)，涌現(xiàn)出一批知名商標(biāo)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要求的最佳配置，形成“一村一品”的區(qū)域規(guī)模生產(chǎn)，探索和實(shí)踐“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社+農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。如博羅縣石灣鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)，積極做好韭黃的生產(chǎn)和流通服務(wù)，帶動(dòng)3300戶農(nóng)民種植韭黃，種植面積達(dá)1萬(wàn)多 畝。該鎮(zhèn)黃西村幾乎家家戶戶種植韭黃，每畝純利潤(rùn)5000元，農(nóng)戶收入非常可觀，家家戶戶蓋上小洋樓。

三、推進(jìn)措施

自開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)以來，我省采取各種積極措施，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（一）各級(jí)重視，促進(jìn)發(fā)展。近年來,省委、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提出了明確的目標(biāo)責(zé)任，要求將其作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好落 實(shí)。按照農(nóng)業(yè)部和省政府的要求，省農(nóng)業(yè)廳著力培育扶持了一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過典型示范，引導(dǎo)發(fā)展。2003-2005年，省農(nóng)業(yè)廳分三批 審核向農(nóng)業(yè)部推薦了9個(gè)試點(diǎn)示范單位，先后確定了101個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位，其中，新興縣天堂鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)和珠海市斗門區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)2003年被農(nóng)業(yè) 部評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目先進(jìn)單位。從2003年起省財(cái)政安排財(cái)政資金1400萬(wàn)元扶持我省101個(gè)試點(diǎn)單位的發(fā)展。同時(shí)，我省加強(qiáng)了對(duì)試 點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)，召開了試點(diǎn)單位工作座談會(huì)，制定下發(fā)試點(diǎn)工作方案和檢查驗(yàn)收工作方案。2004年6月份省政府召開了全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作會(huì) 議，會(huì)后各市、縣和有關(guān)部門采取積極措施，紛紛辦試點(diǎn)，努力推進(jìn)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，使全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）制訂政策，扶持發(fā)展。2003年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，出臺(tái)了囊括財(cái)政、稅收、信貸、國(guó)土等 方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的八項(xiàng)優(yōu)惠政策。在資金扶持上，2003年以來省財(cái)政每年都安排了專項(xiàng)資金扶持試點(diǎn)單位。此外，為解決合作社登記注冊(cè)問 題，省農(nóng)業(yè)廳積極與省工商局溝通協(xié)調(diào)，省工商局于2004年下發(fā)了有關(guān)文件，規(guī)定凡符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可自主選擇按公司制、合伙企業(yè)等類型 向工商部門辦理登記注冊(cè)。同時(shí)，全省一些市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了一系列扶持政策。如佛山市財(cái)政從2004年起連續(xù)5年，每年財(cái)政預(yù)算安排100萬(wàn)元，凡取 得法人資格，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審查，符合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)條件的合作組織，均可享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策；鼓勵(lì)、支持合作組織作為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的 申報(bào)主體。在農(nóng)業(yè)信貸上，減少審批環(huán)節(jié)，解決合作組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所需的資金問題；在稅收方面，對(duì)合作組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅優(yōu)惠。各地扶持政策的出 臺(tái)，進(jìn)一步改善了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境，有力地推進(jìn)了我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范發(fā) 展。各地在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有重點(diǎn)地引導(dǎo)、扶持、發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織，特別是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通型合作經(jīng)濟(jì)組織。在組建形式上，支持農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦，提倡涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民興辦；在合作方式組織類型上，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意 愿，不搞一刀切，積極引導(dǎo)合作組織走產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。2003年，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《廣東省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》（試 行），明確了合作經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等，使專業(yè)合作組織發(fā)展有章可循。通過兩年多的努力，大部分省試點(diǎn)單位都建有自己的章 程，并設(shè)立了社員（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，明確其權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)制度、公開制度、利益返還制度等管理制度。

四、制約因素

我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于初始發(fā)展階段，發(fā)展過程中還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，參與熱情不高。不少人誤認(rèn)為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是走回頭路，是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“合作社”的翻版，有的甚至“談合色 變”。一些農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織后，也是見利就合，無利就散，機(jī)會(huì)主義行為嚴(yán)重。不少農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方式，加之目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，故不少農(nóng)民缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心。一些地方政府對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不足，引導(dǎo)和服 務(wù)力度不夠，支持力度不大。

（二）管理混亂，登記注冊(cè)不規(guī)范。目前，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 的指導(dǎo)和管理，管理比較混亂。由于管理部門不明確，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難就難以及時(shí)協(xié)調(diào)和解決，更談不上服務(wù)。使得農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織在資金籌措、法人登記、稅費(fèi)繳納等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏法律規(guī)范，其社會(huì)地位、合法權(quán)益和正當(dāng)行為往往得不到法律的保護(hù)。全省1100個(gè)專業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織登記注冊(cè)情況五花八門，有注冊(cè)登記的564個(gè)，占總數(shù)的占51%，其中，民政部門登記351個(gè)，工商部門登記132個(gè)，農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)登記81個(gè)。全 省近一半的專業(yè)合作組織還沒有注冊(cè)登

記。

（三）合作內(nèi)容單一，規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。全省1100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大部分 是以流通協(xié)會(huì)為主的專業(yè)協(xié)會(huì)。這些專業(yè)協(xié)會(huì)的合作內(nèi)容主要局限于技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)、信息交流和低層次的產(chǎn)銷服務(wù)等，跨行業(yè)跨地區(qū)的協(xié)會(huì)很少。1100個(gè)農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)會(huì)只有182個(gè)，占16%，跨縣的協(xié)會(huì)有44個(gè)，占4%。參與合作的農(nóng)戶只占全省總農(nóng)戶數(shù)的1.2%，覆蓋面不廣，帶動(dòng)農(nóng) 戶少，帶動(dòng)作用不明顯。

（四）內(nèi)部管理不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與成員之間的關(guān)系比較松散，沒有結(jié)成密切的利益關(guān)系，多數(shù) 組織重生產(chǎn)輕管理，未能實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并且經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，管理不規(guī)范，制度不夠健全。

（五）缺乏必要的 政策支持，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足。目前，信貸、稅收、國(guó)土等部門未出臺(tái)具體扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，財(cái)政專項(xiàng)扶持資金偏少。而農(nóng)民專業(yè)合作組織的 運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來源于收取的會(huì)員費(fèi)和部分專業(yè)大戶捐贈(zèng)，運(yùn)作資金來源渠道不廣，數(shù)量有限，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展更深層次的技術(shù)推廣、信息等服 務(wù)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由于缺乏經(jīng)費(fèi)，合作內(nèi)容僅僅局限于每年開展一兩次年會(huì)，無法開展各種更深層次的組織活動(dòng)，部分專業(yè)組織成立了幾年，一直沒有 開展活動(dòng)，有其名而無其實(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不了真正作用。

五、加快發(fā)展的措施和建議

當(dāng)前，各地農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及行業(yè)和領(lǐng)域日益拓寬，農(nóng)民參與的積極性越來越高，需要我們抓住機(jī)遇，科學(xué)指導(dǎo)，采取切實(shí)措施，正確 引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展擺上議事日程。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的一項(xiàng)重要措施來抓。要消除思想認(rèn)識(shí)上的偏差，更新觀念，因 勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，積極推動(dòng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，統(tǒng)籌安排，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺上重要的議事日程，同時(shí)要加強(qiáng)各 項(xiàng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)指導(dǎo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和具體化。

（二）制定政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，是中 央的要求，也符合WTO規(guī)則的有關(guān)精神，符合財(cái)政支農(nóng)改革取向，可以說，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)政扶持是財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的一種最有效的實(shí)現(xiàn)形 式。建議各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持力度，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等；政府有關(guān)部門要積極做好調(diào)研，研究制定扶持農(nóng)民專業(yè)合 作組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如要明確稅收優(yōu)惠政策，給予專業(yè)合作組織一定的稅收優(yōu)惠；要加強(qiáng)金融扶持，暢通信貸渠道，提供各種優(yōu)惠貸款，幫助解決專業(yè)合作組 織融資難的問題。

（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范管理。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，必須辦好試點(diǎn)，抓好典型示 范，堅(jiān)持試點(diǎn)引路，在探索中前進(jìn)，要循序漸進(jìn)，不能急于求成。同時(shí)，要指導(dǎo)修訂和完善農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

建立健全內(nèi) 部管理章程,制訂財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策等規(guī)章制度,并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等,明確各自的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范各自的行為，不斷推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織 內(nèi)部管理和行業(yè)自律的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）加大宣傳和培訓(xùn)力度。目前合作經(jīng)濟(jì)組織在不少地方還是空白，覆蓋面小，這與 合作組織知識(shí)不夠普及有很大關(guān)系。因此，要抓住最近《農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲全國(guó)人大常委會(huì)通過的良機(jī)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、工作會(huì)議等形式大張 旗鼓地宣傳普及合作思想、合作原則及合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用和意義，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)。對(duì)各級(jí)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門干部、合作經(jīng)濟(jì)組織的 負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支懂合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

近年來，我區(qū)堅(jiān)持從提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的重要措施和有效途徑，因地制宜，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)扶持，科學(xué)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。至目前,全區(qū)共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織80家，共吸納會(huì)員8000多人，輻射18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)村民小組,帶動(dòng)農(nóng)戶近3萬(wàn)戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍擴(kuò)展到了養(yǎng)殖、制種、林果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其儲(chǔ)運(yùn)、加工等領(lǐng)域。2004年，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主,實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)面積39萬(wàn)畝，帶動(dòng)發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖493.6萬(wàn)頭只，農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售量達(dá)到55萬(wàn)噸，占到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的58%，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.27億元,上繳稅金210萬(wàn)元,農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人均增加收入1194元,占到農(nóng)民人均純收入的29.5%。我們的主要做法是：

1、積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)

隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日趨突出，如何有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通、探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地之間的利益連接機(jī)制，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要迫切解決的突出問題。農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為我們解決這一問題提供了有效途徑。但對(duì)于這一新生事物，在發(fā)展初期人們難免有不同的認(rèn)識(shí)和看法。為了切實(shí)提高各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，消除疑慮，正確把握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、地位和作用，堅(jiān)定發(fā)展信心，我們采取多種形式，充分利用各種會(huì)議和新聞媒體，廣泛宣傳，并組織編寫農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型宣傳材料，多次開展了經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，注重用典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)干部群眾，切實(shí)提高了干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。懷茂鄉(xiāng)六分村立足本村優(yōu)勢(shì)，于1994年由村委會(huì)組織牽頭，依托酒花開發(fā)公司成立了六分啤酒花協(xié)會(huì)，把協(xié)會(huì)變成了農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，不但使企業(yè)逐年發(fā)展壯大，而且使農(nóng)民收入逐年提高。目前，全村發(fā)展啤酒花560畝，脫水菜3000畝，農(nóng)戶累計(jì)創(chuàng)收1200萬(wàn)元，全村95%的農(nóng)戶發(fā)展成了酒花、蔬菜專業(yè)戶。

2、注重因勢(shì)利導(dǎo)，多種形式發(fā)展

我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多樣性發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷興起和壯大。具體工作中，注重走好五條路子：

一是積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局日益形成的良好局面，引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；

二是緊緊抓住龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大的時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；

三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶和流通組織的輻射帶動(dòng)作用，順勢(shì)而推，切實(shí)加大培育和支持力度，走依托專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；

四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的路子；

三是不斷完善了民主科學(xué)的管理機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善了組織內(nèi)部民主選舉制度、民主決策制度、民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度，保障了合作經(jīng)濟(jì)組織成員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益。2004年，我們選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好、內(nèi)部聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能完善、發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的四個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為示范點(diǎn)，積極爭(zhēng)取扶持資金25萬(wàn)元，重點(diǎn)在制度建設(shè)和利益聯(lián)接機(jī)制上進(jìn)行探索和完善，為全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)樹立了樣板。祁雪奶牛專業(yè)協(xié)會(huì)通過建立健全會(huì)員代表大會(huì)制度、內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度、財(cái)務(wù)管理制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作制度，使協(xié)會(huì)的健康運(yùn)行和作用發(fā)揮有了完備的制度保障體系。目前，協(xié)會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到了全區(qū)5個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)奶牛基地村和32個(gè)奶牛專業(yè)小區(qū)，加入?yún)f(xié)會(huì)的奶農(nóng)已從最初的50多戶增加到現(xiàn)在的278戶，會(huì)員奶牛存欄也從最初的180多頭增加到了現(xiàn)在的2400多頭，年收購(gòu)加工鮮奶8100多噸。懷茂鄉(xiāng)黑水溝村養(yǎng)雞專業(yè)協(xié)會(huì)，由于建立了股份合作機(jī)制，制度建全，保障有力，自2001年成立以來，先后吸納股金8.4萬(wàn)元，并成立了鮮蛋銷售服務(wù)中心和物資銷售服務(wù)中心，新上了鮮蛋加工項(xiàng)目，創(chuàng)立了“王吧蛋”品牌，年購(gòu)銷鮮蛋1000噸以上、雞12萬(wàn)只以上,實(shí)現(xiàn)銷售收入960多萬(wàn)元,帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)雞專業(yè)戶84戶,全村人均養(yǎng)雞純收入占到農(nóng)民人均純收入40%以上。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開政府部門的支持、服務(wù)和引導(dǎo)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展上，我們成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃制定、宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。農(nóng)牧、民政、財(cái)政等部門還針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了各項(xiàng)切實(shí)有效的服務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、服務(wù)四為主的原則，防止行政干預(yù)和行政包辦，定期舉辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)，積極探索創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。以信息引導(dǎo)為重點(diǎn)，利用肅州科技110網(wǎng)絡(luò)，積極探索快捷、準(zhǔn)確的信息發(fā)布途徑，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

肅州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出了合作形式日趨多樣化，合作領(lǐng)域日趨廣泛，合作層次逐步提高，輻射范圍不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)志著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展正在逐步走向成熟。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建議

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建

議

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)這兩種經(jīng)濟(jì)組織形式。它對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，更好地迎接WTO以及建立中國(guó)－東盟貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)，增加農(nóng)民收入，以及穩(wěn)定農(nóng)村等具有重要意義和作用。XX年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》明確提出，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。

一、廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況

1．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在全區(qū)各地日漸發(fā)展起來，目前處于起步階段。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1055個(gè)，其中規(guī)模較大、運(yùn)作比較規(guī)范的有210個(gè)。年農(nóng)產(chǎn)品交易在億元以上的有靈山縣果蔬生產(chǎn)協(xié)會(huì)(2.5億元)等。

2．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展日漸得到政府各部門的重視，由自發(fā)、無序性向規(guī)范性過渡。全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)工商部門登記的專業(yè)合作組織151個(gè)，民政部門登記的57個(gè)，農(nóng)業(yè)部門登記的45個(gè)，其他部門批準(zhǔn)登記的27個(gè)，共占全區(qū)總數(shù)的26.5%。自治區(qū)先后制定、出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》、《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織登記管理問題的通知》等規(guī)范性文件，初步理順了農(nóng)民專業(yè)合作組織登記管理的問題，為其發(fā)展創(chuàng)造了寬松、良好的外部環(huán)境。

3．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了一部分農(nóng)戶共闖大市場(chǎng)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全區(qū)專業(yè)合作組織共計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶81.66萬(wàn)戶，約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的9.13%。專業(yè)合作組織通過把農(nóng)民、農(nóng)戶聯(lián)合起來，大大增強(qiáng)了抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題

1．農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展受社會(huì)生產(chǎn)力水平制約，各地區(qū)專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，有的縣和不少鄉(xiāng)、村目前仍為空白。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的桂林、欽州、賀州等地區(qū)，專業(yè)合作組織發(fā)展較快，規(guī)模較大；而河池、原南寧地區(qū)等地區(qū)則發(fā)展緩慢、數(shù)量少。

2．經(jīng)營(yíng)性專業(yè)合作社少，中介性專業(yè)協(xié)會(huì)多。大多數(shù)專業(yè)合作組織集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織數(shù)量少，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于“初級(jí)階級(jí)”，以松散型為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用有限。

3．農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)力不足。除了受生產(chǎn)力水平較低所影響之外，發(fā)展動(dòng)力不足還表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 一是缺乏政府的有力扶持，政府的發(fā)展動(dòng)力不足，政府人力、物力、財(cái)力投入少。二是農(nóng)民缺乏實(shí)力和積極性，農(nóng)民的發(fā)展動(dòng)力不足。大多數(shù)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。三是專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量薄弱，發(fā)展后勁不足，對(duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。如何做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)建議

1．從穩(wěn)定農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高廣大農(nóng)民抵御國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力的戰(zhàn)略高度，加大政府對(duì)專業(yè)合作組織的扶持力度。隨著加入WTO以及中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程的推進(jìn)，廣西農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)會(huì)日漸凸現(xiàn)。如何保護(hù)影響面廣且關(guān)系到廣大農(nóng)村穩(wěn)定的弱勢(shì)農(nóng)業(yè)，是政府面臨的一項(xiàng)重大課顆。政府應(yīng)把扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)突破口和著力點(diǎn)。及早制訂、出臺(tái)具體可行的扶持政策和實(shí)施方案。建議政府組織農(nóng)、林、水、工商、稅務(wù)等部門實(shí)際工作者，同區(qū)內(nèi)外專家一起，共同研究探討適合國(guó)情、區(qū)情的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策取向和目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、組織形式、股金制度、保護(hù)政策、金融政策、經(jīng)濟(jì)援助、獎(jiǎng)勵(lì)制度、監(jiān)督管理等問題，形成共識(shí)，并最終轉(zhuǎn)化為政府行為。政府扶持不宜“一刀切”，應(yīng)考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性。“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”是當(dāng)今各行各業(yè)的一種普遍的 政府行為，它容易“扶出”成效。但它忽略了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織在桂東南等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，而桂西北等貧困地區(qū)較慢。如果都按統(tǒng)一的“高標(biāo)準(zhǔn)”，只能是“富者”能享受，對(duì)落后地區(qū)則是“花架子”，起不到真正扶持、樹榜子的作用。為此，在制訂全區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持政策時(shí)，40多個(gè)貧困縣的扶持條件應(yīng)同其他市、縣有別，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

2．探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新路子，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的積極作用。龍頭企業(yè)按照合作制原則或組織加盟形式，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的組織形式，可以使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶成為真正的利益共同體，也使“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”這一組織形式得到升華，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。容縣鴻大綠色飼料有限公司近年先后牽頭發(fā)展了5個(gè)種養(yǎng)協(xié)會(huì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既促進(jìn)了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

3．內(nèi)外結(jié)合，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)政府部門組織專業(yè)合作組織的負(fù)責(zé)人和骨干力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和市場(chǎng)開拓能力。政府部門要做好專業(yè)合作組織同大專院校、科研究所之間開展技術(shù)合作的溝通、協(xié)調(diào)工作，為專業(yè)合作組織做好“引智”、“借腦”服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)合作組織的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)其科技實(shí)力和服務(wù)功能。開拓專業(yè)合作組織融資渠道，解決它們規(guī)模小、資金短缺的問題。建議增加各級(jí)農(nóng)村金融部門農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)，深化信用貸款制度，積極探索專業(yè)合作組織及其成員信貸的多種渠道和途徑。玉林市新樓農(nóng)民協(xié)會(huì)通過“專業(yè)合作組織+小額信貸”解決了農(nóng)戶資金投入不足的問題。各專業(yè)合作組織必須按照有關(guān)政策規(guī)定，健全組織章程，完善組織制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、入股分紅制度等。實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對(duì)合作組織經(jīng)過簡(jiǎn)單加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)合作組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)專業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作社發(fā)展，專業(yè)合作社又向股份合作社發(fā)展，增強(qiáng)會(huì)員、社員凝聚力以及合作組織的經(jīng)營(yíng)功能。應(yīng)抓好這方面的試點(diǎn)工作。

4．尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不宜下硬指標(biāo)、“拔苗助長(zhǎng)”。當(dāng)前廣西農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，全區(qū)各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在焦急心態(tài)，但要預(yù)防“過于急功求成”的偏激行為的發(fā)生，避免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“層層下達(dá)硬指標(biāo)”的舊轍。政府應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造各種有利的客觀環(huán)境，做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第四篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議

一、背景

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢(shì)單力薄地面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶聯(lián)合起來有序進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是為了克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的。《農(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)重要原則，2004、2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃。2004年5月在浙江省臺(tái)州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)，2005年1月1日浙江省在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的步伐。浙江省新條例出臺(tái)后也帶來了新的情況和問題。有鑒于此，今年我們對(duì)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購(gòu)、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，進(jìn)入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織282個(gè)，其中專業(yè)合作社124個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)的43.97%；專業(yè)聯(lián)合社3個(gè)，占1.06%；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)138個(gè)，占48.94%；行業(yè)協(xié)會(huì)17個(gè)，占6.03%。已登記注冊(cè)157個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)55.67%；已制定章程的124個(gè)，占總數(shù)43.9%；有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌的89個(gè)，占總數(shù)31.5%。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達(dá)5862萬(wàn)元；全年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品31.29萬(wàn)噸，年經(jīng)營(yíng)性收入5.36億元，平均每個(gè)組織189.9萬(wàn)元。全市入社（會(huì)）員人數(shù)16980人，平均每個(gè)組織60人左右，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)多戶。

按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個(gè)，占52.48%；畜牧業(yè)67個(gè)，占23.76%；水產(chǎn)業(yè)44個(gè)，占15.60%；林業(yè)16個(gè)，占5.67%；農(nóng)機(jī)業(yè)及其它7個(gè)，占2.48%。

按服務(wù)方式分：綜合服務(wù)的占40%；以購(gòu)銷服務(wù)為主的占4.07%；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占31.48%；以加工服務(wù)為主的不到1%。

按地區(qū)分布：其中市本級(jí)2個(gè)；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個(gè)和18個(gè)；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個(gè)、43個(gè)和39個(gè)；嘉善、海鹽縣各為43個(gè)。

按服務(wù)范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個(gè)，占86.17%。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)，占13.83%。

按組織領(lǐng)辦方式分：由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的15個(gè)，只占總數(shù)的5.32%；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領(lǐng)辦的267個(gè)，占其總數(shù)的94.68%。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1、組織類型多元化。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政策引導(dǎo)下，多種社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)（販銷）大戶帶動(dòng)型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型等4種不同形式的合作社。

2、產(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而使

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營(yíng)銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。

3、組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是在發(fā)展上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實(shí)行民主管理，普遍實(shí)行一人一票制，民主選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人；三是在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持組織與社（會(huì)）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會(huì)）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性的開展服務(wù)。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團(tuán)法人，也有工商部門注冊(cè)的合作社法人；有以純服務(wù)為主的無經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也有以服務(wù)與經(jīng)營(yíng)并重有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，按農(nóng)民的需求靈活運(yùn)作。

4、政府引導(dǎo)，“民辦官助”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯(cuò)，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。

5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實(shí)行二次返利的組織不到5%，合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購(gòu)合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到應(yīng)有保障。

（二）存在的主要問題

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府部門，實(shí)際運(yùn)作過程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道，農(nóng)民對(duì)這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。個(gè)別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預(yù)過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售、增加收入，對(duì)組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無法按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，難于培育成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，影響了組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開展工作的只占1/3左右；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實(shí)，個(gè)別組織掛牌后沒有開展過任何活動(dòng)。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近45%的組織沒有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，限制了組織活動(dòng)的開展和功能的發(fā)揮，無力為會(huì)員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，缺乏影響力。對(duì)運(yùn)作較規(guī)范的合作社在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金經(jīng)常嚴(yán)重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運(yùn)行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。

4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展及對(duì)策建議

一、背景

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出。因此，如何提高農(nóng)民的組織化程度，由一家一戶勢(shì)單力薄地面對(duì)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶聯(lián)合起來有序進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)展和壯大自己，這是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正是為了

克服農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的背景下產(chǎn)生的。《農(nóng)業(yè)法》將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一項(xiàng)重要原則，2004、2005年兩個(gè)中央1號(hào)文件都提出要大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)已把《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入立法計(jì)劃。2004年5月在浙江省臺(tái)州召開農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國(guó)際研討會(huì)，2005年1月1日浙江省在全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，這些都旨在鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然起步較早，其作用和成效也有目共睹，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，**市還只是起步階段，在發(fā)展規(guī)模以及運(yùn)行中還有很多不規(guī)范、不成熟的地方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)的步伐。浙江省新條例出臺(tái)后也帶來了新的情況和問題。有鑒于此，今年我們對(duì)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

二、**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某一專業(yè)或產(chǎn)品組織起來的，在技術(shù)、資金、采購(gòu)、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)、開發(fā)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織，是農(nóng)民自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興起于20世紀(jì)80年代中期，進(jìn)入90年代后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，產(chǎn)生了互助合作的愿望，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織282個(gè)，其中專業(yè)合作社124個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)的43.97；專業(yè)聯(lián)合社3個(gè)，占1.06；各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)138個(gè)，占48.94；行業(yè)協(xié)會(huì)17個(gè)，占6.03。已登記注冊(cè)157個(gè)，占專業(yè)合作組織總數(shù)55.67；已制定章程的124個(gè)，占總數(shù)43.9；有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)品牌的89個(gè)，占總數(shù)31.5。2004年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)總額達(dá)5862萬(wàn)元；全年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品31.29萬(wàn)噸，年經(jīng)營(yíng)性收入5.36億元，平均每個(gè)組織189.9萬(wàn)元。全市入社（會(huì)）員人數(shù)16980人，平均每個(gè)組織60人左右，帶動(dòng)農(nóng)戶15萬(wàn)多戶。

按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)148個(gè)，占52.48；畜牧業(yè)67個(gè)，占23.76；水產(chǎn)業(yè)44個(gè)，占15.60；林業(yè)16個(gè)，占5.67；農(nóng)機(jī)業(yè)及其它7個(gè)，占2.48。

按服務(wù)方式分：綜合服務(wù)的占40；以購(gòu)銷服務(wù)為主的占4.07；以技術(shù)、信息服務(wù)為主的占31.48；以加工服務(wù)為主的不到1。

按地區(qū)分布：其中市本級(jí)2個(gè)；南湖區(qū)、秀洲區(qū)分別為14個(gè)和18個(gè)；平湖、桐鄉(xiāng)、海寧市分別為80個(gè)、43個(gè)和39個(gè)；嘉善、海鹽縣各為43個(gè)。

按服務(wù)范圍分，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的243個(gè)，占86.17。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)，占13.83。

按組織領(lǐng)辦方式分：由農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的15個(gè)，只占總數(shù)的5.32；由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門或其他部門牽頭領(lǐng)辦的267個(gè)，占其總數(shù)的94.68。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

1、組織類型多元化。很多地方依托農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在政策引導(dǎo)下，多種社會(huì)資源按市場(chǎng)機(jī)制多渠道向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置和流動(dòng)，在組織方式上，表現(xiàn)出多部門、多類型、多層次興辦的特點(diǎn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及基層供銷合作社，出于自身改革的需要，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社；近幾年新培育的組織資源，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要與種養(yǎng)大戶自愿聯(lián)合起來，興辦各種專業(yè)合作組織，呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，很有生氣和活力。據(jù)調(diào)查，目前**市主要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)（販銷）大戶帶動(dòng)型、農(nóng)技（供銷等）部門帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、股份合作型等4種不同形式的合作社。

2、產(chǎn)業(yè)種類多樣化。**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，尤其是通過多年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力增加投入，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、專業(yè)化程度較高的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“特色專業(yè)村”，這些專業(yè)鄉(xiāng)、村絕大多數(shù)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從傳統(tǒng)的糧、畜、桑向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；

從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營(yíng)銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。

3、組織方式堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主管理和為社（會(huì)）員服務(wù)的原則。**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是在發(fā)展上堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，堅(jiān)持入社自愿、退社自由；二是在內(nèi)部實(shí)行民主管理，普遍實(shí)行

一人一票制，民主選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人；三是在經(jīng)營(yíng)方針上，堅(jiān)持組織與社（會(huì)）員共同發(fā)展的宗旨，努力幫助社（會(huì)）員解決一家一戶做不了、做不好的事情，有針對(duì)性的開展服務(wù)。由于各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，服務(wù)的內(nèi)容和手段靈活多樣。目前有民政部門登記的社團(tuán)法人，也有工商部門注冊(cè)的合作社法人；有以純服務(wù)為主的無經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也有以服務(wù)與經(jīng)營(yíng)并重有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，按農(nóng)民的需求靈活運(yùn)作。

4、政府引導(dǎo)，“民辦官助”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展過程中，各種利益關(guān)系交錯(cuò)，一定程度上還受部門間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還有不少困難。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的起步階段，特別需要政府的正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。**市絕大部分專業(yè)合作社也是這樣興辦的。

5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型為主。**市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力差，因而多數(shù)沒有與農(nóng)民建立起成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前實(shí)行二次返利的組織不到5，合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了訂購(gòu)合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到應(yīng)有保障。

（二）存在的主要問題

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它的發(fā)展也必然要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。**市就整體而言，尚處于初始階段，還存在著許多不足和困難。這既有內(nèi)部因素，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在外部因素，如正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強(qiáng)等。

1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中行政色彩較濃，缺乏農(nóng)民廣泛參與。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿聯(lián)合、自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門牽頭，機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦，以不同方式掛靠政府部門，實(shí)際運(yùn)作過程中很多經(jīng)營(yíng)方面的事往往由政府部門包攬，致使合作經(jīng)濟(jì)組織偏離了民營(yíng)化軌道，農(nóng)民對(duì)這些組織的依賴心理很強(qiáng)，很少參與經(jīng)營(yíng)管理，什么事都是這些組織說了算，容易變成“二政府”，這也是造成農(nóng)民只能接受利益共享、不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一個(gè)重要原因。個(gè)別組織甚至為了“肥水不外流”，享受所謂的優(yōu)惠政策，行政事業(yè)官員牽頭,政府職能部門興辦。這些做法在組織發(fā)育初期給于扶持是值得提倡，但只能是“民辦官助”，而不是政府包辦，這是農(nóng)民的主體地位決定的。行政干預(yù)過多，民主管理停留在形式上，社員很少參與管理，農(nóng)民不能從中獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)銷售、增加收入，對(duì)組織的發(fā)展也不太關(guān)心，組織無法按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，難于培育成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，影響了組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)：首先，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè)，只是一個(gè)空殼，沒有制定組織的章程、制度等，沒有發(fā)揮組織應(yīng)有的功能。目前**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量上雖有增加，僅2004年就新增42家，但有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開展工作的只占1/3左右；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持的占1/3；其余1/3基本上有名無實(shí)，個(gè)別組織掛牌后沒有開展過任何活動(dòng)。其次，一些組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等不夠健全，還有近45的組織沒有登記注冊(cè)，大多數(shù)組織缺乏有效的制約機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶遭受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)保護(hù)不夠；第三，服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的很少。

3.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身能力建設(shè)薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身的能力直接影響組織功能的發(fā)揮。組織能力建設(shè)薄弱的表現(xiàn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏自己的示范基地，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只能幫助農(nóng)戶解決常規(guī)的技術(shù)問題，在新品種、新技術(shù)等方面顯得無能為力；二是缺乏信息獲取的平臺(tái)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、先進(jìn)設(shè)備等了解不夠，信息服務(wù)手段落后；三是缺乏一定的資金，經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，由于缺乏資金，服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，限制了組織活動(dòng)的開展和功能的發(fā)揮，無力為會(huì)員提供有效服務(wù)，一些組織出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，缺乏影響力。對(duì)運(yùn)作較規(guī)范的合作社在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)資金經(jīng)常嚴(yán)重不足，各地雖有信貸扶持的政策，但貸款額度極其有限，致使運(yùn)行不暢，難于發(fā)揮較大的作用。四是缺乏必要的硬件設(shè)施，如電腦、冷庫(kù)、冷藏車、檢測(cè)設(shè)備等，無法對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)以及信息的獲得和傳遞等。

4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不一，給規(guī)范建設(shè)造成一定困難。目前對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能、組織形式、活動(dòng)方式、法律地位等還沒有從法律上進(jìn)行明確，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的因素，包括：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、組織法律地位等。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。向工商部門登記的，又必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實(shí)施后，合作社登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)規(guī)定為“合作社”，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。合作社社員以其出資金額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。但在《條例》實(shí)施前辦理工商部門登記時(shí)其“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”很多，有“合伙企業(yè)”、“集體”、“股份合作企業(yè)”、“股份合作制”等。“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”不一，造成所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全不一樣，如“合伙企業(yè)”需承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，如何按《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)急需探討研究。目前按新條例重新登記的合作社還屈指可數(shù)。

三、加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策和建議

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。因此，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義。目前，**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展雖尚處于初級(jí)階段，但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，這為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。我們應(yīng)在深化農(nóng)村改革與發(fā)展的進(jìn)程中，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益的經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育支持產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，辦好一批示范性專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的示范作用，結(jié)合各地實(shí)際，選擇一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品或特色產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，建立（或擴(kuò)大）農(nóng)民專業(yè)合作社，以加快**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。從典型調(diào)查看，辦得好的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大致有五方面因素：一要有熱心農(nóng)民合作事業(yè)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的領(lǐng)頭人；二要有一個(gè)體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則的章程和一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制；三要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和充實(shí)的服務(wù)內(nèi)容；四要有比較好的監(jiān)督和指導(dǎo)；五要重視成員的培訓(xùn)和教育。為此，我們建議：

（一）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快發(fā)展壯大。當(dāng)前，要抓住宣傳貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)**市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

一是應(yīng)突出創(chuàng)新這個(gè)主題。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”原則，淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。

二是應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)化這條主線。解放思想，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持再建立（或擴(kuò)大）一批農(nóng)民專業(yè)合作社，積極吸收更多有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。在啟動(dòng)期間，采取行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，把合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向合作制和股份制企業(yè)發(fā)展，建立健全緊密型利益連結(jié)機(jī)制。

三是在發(fā)展中應(yīng)本著“三個(gè)有利于”原則。只要有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于開拓市場(chǎng)和農(nóng)民增收，就多支持、多實(shí)踐、先發(fā)展、少爭(zhēng)論，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)較大的發(fā)展。放手讓各個(gè)組織按章程規(guī)定的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行活動(dòng)，只要這些組織是為農(nóng)民的利益服務(wù)，政府就應(yīng)少干預(yù)。而當(dāng)這些組織損害了農(nóng)民利益時(shí)，政府應(yīng)采取措施規(guī)范其行為。

（二）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至為關(guān)鍵。黨的十六屆三中全會(huì)提出：“支持農(nóng)民按照自愿平等的原則，發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。對(duì)合作社的扶持既符合WTO規(guī)則，又與我國(guó)解決“三農(nóng)”問題的政策導(dǎo)向完全一致，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，通過落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以有效支持。從調(diào)研反映，農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)政府的政策設(shè)置和服務(wù)都有強(qiáng)烈的要求，各級(jí)政府應(yīng)予認(rèn)真研究。

一是根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型，尤其是集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社法人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，研究制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社向社員收購(gòu)、銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)分級(jí)、整理、包裝后銷售的，應(yīng)視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷免征增值稅；為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入應(yīng)免征所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、植保及疫病防治等項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)所取得的收入應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅。

二是政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持。目前市及各縣（市、區(qū)）雖已安排有一定的扶持資金，但大多用于維持農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。今后應(yīng)加大扶持力度，逐步向扶持開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息等多種方式，對(duì)如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施裝備、以及農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量認(rèn)定等給予必要的扶持，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織自我發(fā)展的能力。

三是銀行、農(nóng)村信用社等金融部門和縣（市、區(qū)）小額信用貸款擔(dān)保公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供必要的信貸資金支持，尤其要切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所急需的信貸資金。要開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)，授予一定的信用額度。

四是政府各職能部門要在各方面為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)惠和方便，像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如允許有一定出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社可參與各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選并享受相關(guān)優(yōu)惠政策等。要積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建議市政府仿照外地經(jīng)驗(yàn)扶持創(chuàng)辦政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，選定合適項(xiàng)目，逐步開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的安全運(yùn)行和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單獨(dú)主體，不僅需要立法保障，同時(shí)離不開市場(chǎng)綜合參與的社會(huì)化服務(wù)體系，政府要為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，搞好組織規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范管理，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全規(guī)章制度，使其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、政策規(guī)定運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通、糧食、水利、農(nóng)業(yè)等部門的配合形成合力，共同扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快健康發(fā)展。針對(duì)**實(shí)際，在鼓勵(lì)大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的同時(shí)，當(dāng)前要把發(fā)展依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，逐步改變目前專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)不合理狀況，有效推進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府行政性宏觀管理調(diào)控為主轉(zhuǎn)到以農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和自我調(diào)控為主上來，使**市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成“農(nóng)民—專業(yè)合作組織—行業(yè)協(xié)會(huì)—政府”的管理模式，而政府更注重安排統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。對(duì)目前行政色彩較濃的產(chǎn)（行）業(yè)協(xié)會(huì)，政府有關(guān)部門人員應(yīng)逐步從協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理層中退出，真正讓協(xié)會(huì)辦成“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

要著重幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中遇到的困難，切實(shí)為他們發(fā)展創(chuàng)造條件，提供良好的服務(wù)。

要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種實(shí)現(xiàn)途徑，使分散、閑置的土地向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地產(chǎn)出率。通過土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)等措施，提升全市農(nóng)用土地的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，形成更多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從而推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶培育。

（四）規(guī)范對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范分類，明確不同類型組織的主管部門，并切實(shí)承擔(dān)起管理、指導(dǎo)的職能。各級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持自愿原則組建，建立完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理決策。同時(shí)建立有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。逐步規(guī)范和健全合作組織的運(yùn)行機(jī)制，做到“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著重注意：

一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。除社（會(huì)）員代表大會(huì)、理事會(huì)外，還應(yīng)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督組織章程和社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況，建立組織內(nèi)部有效的監(jiān)督、約束機(jī)制。

二是建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取０ㄈ肷纾〞?huì)）審批制度、組織活動(dòng)制度、民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度和民主監(jiān)督制度、工作人員崗位考核制度等，以保障專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

三是建立合理的利益分配機(jī)制。凡對(duì)社員生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行收購(gòu)、銷售的專業(yè)合作社，均應(yīng)制訂一套完善的利益分配辦法，如產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、收益分配（包括二次分配）、積累金提取、社員利益保障等，確保社員合理穩(wěn)定的收入和合作社的發(fā)展。

四是積極在實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)推行股權(quán)設(shè)置。即入社社員必須認(rèn)購(gòu)股金，但股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動(dòng)投資者和生產(chǎn)者兩個(gè)積極性為原則。一般股本結(jié)構(gòu)要與社員產(chǎn)品交貨總量的比例相一致，由社員自由購(gòu)買股份，但每個(gè)社員購(gòu)買股份的數(shù)量不得超過合作組織總股份的20。其中股金總額的三分之二以上要向生產(chǎn)者配置。社員大會(huì)決策時(shí)可突破一人一票的限制，而改為按股權(quán)數(shù)設(shè)置，這樣既充分體現(xiàn)了合作組織的自治原則，也保護(hù)了生產(chǎn)者的積極性和發(fā)起人的正當(dāng)權(quán)益。

此外，還需明確不同類型合作社的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，對(duì)原定為“合伙企業(yè)”性質(zhì)的必須重新登記，對(duì)“集體”性質(zhì)合作社，通過改制，要以《條例》實(shí)施為契機(jī)，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的能力建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力的大小直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，關(guān)系到專業(yè)合作組織的有效運(yùn)作和發(fā)展壯大。因此，加強(qiáng)其能力建設(shè)極為重要。能力建設(shè)包括兩方面，一是硬件設(shè)施，如儲(chǔ)運(yùn)、檢驗(yàn)設(shè)施裝備，以及信息化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)施“百臺(tái)電腦進(jìn)百社”活動(dòng)。二是軟件主要指組織成員個(gè)人素質(zhì)的提高，特別是組織負(fù)責(zé)人各種能力的提高。合作組織經(jīng)營(yíng)管理的水平，在很大程度上取決于合作組織的理事會(huì)專業(yè)人員、監(jiān)事會(huì)成員特別是理事長(zhǎng)素質(zhì)的高低。政府要通過各種渠道幫助合作組織培養(yǎng)管理人才，提高專業(yè)管理人員的素質(zhì)和管理水平；同時(shí)，通過培訓(xùn)，逐步提高廣大基層干部和農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；使他們善于處理合作組織與農(nóng)戶的關(guān)系、與龍頭企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理管理水平。