第一篇：汾西縣農民專業合作經濟組織的發展對策

汾西縣農民專業合作經濟組織的發展對策

【摘要】：近年來，汾西縣認真貫徹落實《農民專業合作社法》,結合縣情實際,緊緊圍繞生豬、奶牛、蠶桑、養雞等骨干特色產業,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,大力發展各類農民專業合作組織,進一步延伸農業鏈條,努力提高農民進入市場的組織化程度,加快了農業產業化發展進程,促進了農村經濟發展和農民收入增加。

【關鍵詞】： 農民專業合作經濟組織 發展現狀 對策特色產業 汾西縣市場風險

解決我國“三農”問題應在尊重農民意愿的前提下提高農民的組織化程度。大力發展農民專業合作社，既是我國當前提高農民收入的現實選擇，又是發展市場農業的內在要求。近年來，汾西縣認真貫徹落實《農民專業合作社法》,結合縣情實際,緊緊圍繞生豬、奶牛、蠶桑、養雞等骨干特色產業,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,大力發展各類農民專業合作組織,進一步延伸農業鏈條,努力提高農民進入市場的組織化程度,加快了農業產業化發展進程,促進了農村經濟發展和農民收入增加。

一、汾西縣農民專業合作經濟組織發展現狀[1]

(一)基本情況

汾西縣農民專業合作經濟組織發展現狀近年來,隨著農業化進程的加快,我縣農民專業合作經濟組織表現出蓬勃的發展勢頭。截至2012年6月30日,汾西縣注冊登記的農民專業合作社232家，其中，養殖類專業合作社119家，種植類專業合作社78家，農機類專業合作社15家，其他類專業合作社20家，全縣共有合作社成員1450人，帶動農戶3200戶，涵蓋農村種、養、加、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

(二)汾西縣農民專業合作經濟組織類型

1.專業大戶帶動型。這類合作組織共有116個,占總數的50% ,由農村能人或專業大戶帶頭辦起來的,他們生產經驗豐富、技術全面、熟悉市場行情。他們為擴大生產規模,增強抵御市場風險的能力,帶動周邊農戶生產同類產品,實行統一供種、統一技術管理、統一銷售,形成風險共擔、利益共享的共同體。

2.農村集體經濟組織帶動型。這類合作組織共有58個,占總數的25%,依托現有農村集體經濟組織或村委會,根據專業生產情況牽頭興辦,這類專業合作經濟組織的負責人既為村、社干部,又是當地專業生產大戶,起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業帶動型。全縣共有這類合作組織18個,占總數的8%，主要是由某一實力較強的農產品生產加工企業,憑借自身優勢尋找銷售市場,然后建立自己的生產基地,向農戶提供信息、技術等服務,指導農戶按標準生產,并回收或銷售產品。汾西縣眾心蠶絲農業專業合作社以蠶絲深加工為龍頭,帶動蠶桑基地建設和發展,促進當地農村經濟發展。合作社以促進農民脫貧致富為宗旨,以“公平、誠信、拓展、進取”的理念,實行“合作社+基地+農戶”的發展模式,從事栽桑養蠶,收購、銷售、加工同類產品以及向會員提供技術信息、咨詢服務,帶動農民就近就地就業創業。當前,合作社已有會員100戶,注冊資金121萬元,帶動900個農戶,1400個勞動力就業,其中解決返鄉農民工就業830人,年產值超過70萬元。實施辦法:合作社以馮村、桑堡、杏虎溝、郭村堡、南掌、焦家莊為重點,大力發展養蠶專業戶。

二、汾西縣農民專業合作經濟組織發揮的作用

1.有利于促進農業產業化經營。農民專業合作經濟組織一方面將千家萬戶的農民聯系在一起,變小生產為大生產;另一方面,又將農民與龍頭企業連接在一起,架起了生產、加工、銷售的橋梁,延伸產業鏈,有力地推進了農業產業化經營。據不完全統計,凡是組建了農民專業合作經濟組織的,其相關產業的規模年均增長都達到30%以上。種植食用菌作為一項主導產業，實現了“ 一村一品”，致富農民，涌現出了信合隆專業合作社、姑射山食用菌協會、瑞康食用菌專業合作社等合作經濟組織。到目前為止，我縣食用菌種植戶達到了220戶，而且有不斷增長的勢頭，種植面積近兩萬余平方米，年產量可達45萬公斤，為當地老百性收入增加提供了途徑，食用菌生產為當地農民開辟了一條有效致富路。

2.有利于提高農民進入市場的組織化程度。專業合作組織的發展,使汾西縣農民組織化程度和市場競爭力得到明顯提高,較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位,也在一定程度上解決了“買難、賣難”問題,保護了農民的利益。汾西縣惠農養殖專業合作社較好地為會員開展產前、產中、產后服務,統一注冊了“生態蟲子雞蛋”商標,蟲子雞蛋銷售價比周邊縣市都要高,蟲子雞蛋每公斤高3元左右,有效地抵御了市場風險[1]。

3.有利于農業科技成果的引進推廣。農民專業合作組織通過開展技術服務,及時引進和推廣新技術、新品種,加快了科技成果的推廣運用。汾西縣豐耘種植專業合作社，位于汾西縣對竹鎮棉花掌村，成立于2009年，是一家專業從事蔬菜種植、銷售、農資購銷、貿易等涉農服務為一體的農民專業合作組織，合作社成員現有農戶15戶，大學畢業生1名，農科院兼職技術專家1人?，F有辦公室10間，種植基地80余畝，每年聘請山西農大的各級專家進行科學種植講座,使合作社100多名成員有了一個全新的認識和技能的全面提高。

4.有利于和諧社會的建設。農民專業合作經濟組織實現自我決策、自我服務、自我發展、自負盈虧,不僅農民的生產經營自主權得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服務工作,進一步密切黨群、干群關系。會員在生產經營過程中即使遇到了困難和問題,也主要通過內部進行協調解決。部分農民專業合作組織通過開展有效的內部對口幫扶,帶動貧困戶發展生產,走共同富裕的路子。

三、汾西縣農民專業合作經濟組織發展進程中存在的主要問題

1.覆蓋率低,作用發揮有限,帶動能力不強。由于起步較晚,汾西縣農民專業合作組織發展

層次相對較低,對于農戶的覆蓋率還很低。截至2011年底,會員和帶動農戶僅分別占全縣農戶總數的15.2%和35.9%。而且,組織的發展還帶有明顯的封閉性?，F階段,汾西縣絕大多數農民專業合作經濟組織是在一個村或者一個鄉的范圍內幾十戶農戶組織起來的,跨鄉、縣甚至跨省的合作經濟組織并不多見。2.規模小,經濟實力不強,缺乏市場競爭力和持續發展能力。目前汾西縣絕大多數農民專業合作經濟組織經營規模小,缺乏資金、資產,綜合實力不強,自我發展后勁不足。合作社興辦生產經營項目需要資金投入，特別是在農產品收購旺季，需要大量的資金周轉。目前，農民專業合作社處于發展初期，經濟實力薄弱，資產難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉，無疑增加了合作社的經營成本。據隨機對35個農民專業合作經濟組織的調查統計,平均每個組織的成員為129人、固定資產只有3.8萬元。

合作經濟組織要能在市場競爭中得以生存與發展,對內必須能為會員解決參與市場競爭所必需的產前、產中、產后一系列社會化服務問題,對外必須具備開拓市場、創立品牌的能力。這都需要一定的資金和經濟實力[3]。

3.組織運行機制不規范不健全。盡管絕大多數農民專業合作經濟組織都在其章程中規定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內容,但在實踐中,組織內的責權利并不明確。實際運行過程中,合作經濟組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數“經濟能人”那里,社員大會多流于形式,而專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。理論上來說,農民組織應該是農民自發形成的組織。然而,調查表明,真正由農民自己創辦的合作組織數才40個,占總數的17%,其他主體如基層政府、農技部門等外部力量介入過多,影響組織正常運轉。

4.外部發展環境不寬松。發展農民專業合作社，是黨的十七大和十七屆三中全會提出的新要求，是中國特色農業現代化道路的重要內容，是推進現代農業的一個有力抓手。自《農民專業合作社法》實施以來，我縣農民專業合作社已步入發展的快車道，在發展現代農業、推進農業產業化、提高農民組織化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入等方面發揮了積極作用。但從我縣農民專業合作社發展的情況看，與先進地區相比，與農業農村經濟發展的迫切需要和廣大農民群眾的迫切要求相比，還存在較大差距。發展環境仍不寬松，做大做強比較困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優惠政策，這已經成為合作社做大做強的瓶頸問題。

四、促進汾西縣農民專業合作經濟組織發展的對策建議

1.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度,要在用好財政支持農民專業合作經濟組織專項資金的同時,嘗試利用財政扶持資金為組織創造有效的貸款擔保機制[4]。

加大政策扶持力度,在條件允許的情況下,應將農民專業合作經濟組織納入執行政府農村經濟政策目標的組織體系中,在扶持農業產業化項目、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系以及農業綜合開發試驗區等方面優先選擇農民專業合作經濟組織作為重要的實施載體,主動創造機會發展壯大一批在當地有影響的農民專業合作經濟組織[5]。

2.完善農民專業合作經濟組織的運行機制。根據國際合作社160多年的發展經驗,農民專業合作經濟組織要發展壯大, 必須建立科學合理的利益分配機制。目前,汾西縣有12.6%的農民專業合作經濟組織建有加工、購銷和提供其他服務的經濟實體, 把經濟實體的部分利潤分配給組織成員, 讓成員在獲得農產品最初收益的同時, 分享到加工、購銷和其他環節的部分利潤是組織的凝聚力、吸引力所在。

3.充分發揮典型示范推廣作用。要下大力氣培植幾個農民合作經濟組織典型,如汾西縣綠晉源農林牧專業合作社和汾西縣金玉康農牧專業合作社等,建章立制,規范運行,使其盡快上檔升級,為全省農民專業合作經濟組織的發展樹立榜樣。要組織農民走出去,到農民組織化程度較高、農民經濟組織發展較快的地區參觀學習,使農民解放思想,開闊視野,增強廣大農民參與發展合作經濟組織的自覺性和積極性。

4.加強培養管理人才。政府有關部門要大力開展合作經濟知識的教育,盡快為農村合作經濟事業培養合格的經濟管理人才。要鼓勵各類人才積極參與興辦農民專業合作組織,允許農業技術人員牽頭組建農民專業合作組織,發揮技術優勢[6]。建議汾西縣各級地方政府,盡快制訂實施農民專業合作經濟組織發展的教育培訓計劃,由財政部門撥出專項基金作為互助合作基金,用于組織發展的人才培養,并且依托山西農業大學等農業院校,建立教育培訓基地,使農民專業合作經濟組織的人才培養制度化、長期化。

參考文獻:

[1]張文妹;著力培育農民專業合作社 加快推動現代農業發展[J];農村經營管理;2005年07期

[2]過建春,王芳,等.中國熱區農民組織化程度發展現狀調研報告[R],2008.[3]王玉華.山東省農民專業合作經濟組織發展現狀、存在的問題及建議[D].濟南:山東大學碩士學位論文,2006:31-32.[4]陳科杜,李健.發展農民合作經濟組織能緩解農村村級公共產品供給難題[J].農村經濟,2006,(3):8-11.[5]郭瑋.對農民專業合作經濟組織的若干看法[J].調研世界,2004,(1):6-9.[6]莊美華.福建省農民專業合作經濟組織發展現狀與對策研究[J].福建農業科技,2007,(2):85.[7]徐露,左停.農民專業合作社失靈的現象分析[J].安徽農業科學,2010(7).

第二篇：農民專業合作經濟組織發展研究

農民專業合作經濟組織發展研究

汪金敖 涂建明

農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營基礎上，由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來，在技術、信息、資金、購銷、加工、貯運等環節開展互助合作的經濟組織，是市場經濟發展的必然產物，是新時期我國農民群眾順應農村生產力發展要求的重大創造，也是農業產業化經營的組織創新。加快推進新農村建設步伐和提升農業產業化經營水平，必須大力推進農民專業合作組織發展。

一、農民專業合作組織在新農村建設中的地位與作用

縱觀世界農業的發展歷程，通過組織、引導農民聯合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。從英國創立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發展已走過150多年的歷程，現遍布世界160多個國家和地區。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農業生產者加入了各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農業生產合作社以及由農民入股發展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農業生產合作社逐漸演變成了農業集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現在引導發展的農民專業合作組織是市場經濟發展的一種新產物，與過去農業合作社有作根本區別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調專業性和經濟性。這種農民專業合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農村專業戶基礎上產生的聯合體。進入20世紀90年代后，以專業技術協會、研究會、專業合作社、聯合體、服務中心等專業合作組織開始加快發展，并進入數量增長和規模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業合作組織已發展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區分，目前主要有專業合作社和專業協會兩種形式。農民專業合作社，是在家庭承包、獨立生產的基礎上，從事同類產品生產的農戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農產品的自助性經濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內部制度比較健全、管理比較規范、與農民利益聯系緊密，形成勞動者約定共營的企業和社會利益共同體。農民專業協會，是由農民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農戶經營基礎上，實行資金、技術、生產、供銷、加工等互助合作和服務的開放性、民間性經濟合作組織。

發展農民專業合作經濟組織，在推進新農村建設中具有非常重要的作用，突出表現在以下方面：

（一）有利于提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力

提高農民組織化程度，是農業和農村經濟健康發展的基本前提。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的一項基本經濟制度，必須長期保持穩定。但隨著農村市場經濟的發展，小生產與大市場的矛盾越來越突出。農民專業合作組織發展，順應了農村生產力的發展要求，有利于這一制度的不斷完善和創新。

農民專業合作經濟組織能夠在更大范圍、更廣領域實現勞力、土地、資金、技術等生產要素的優化配臵；進入合作組織的農民能夠通過組織表達和實現他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農產品貿易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農業的支持保護。因此，農民專業合作組織的發展，將有力提高農業產業化經營水平和農民的市場競爭力，促進農業農村經濟的健康發展。

（二）有利于培育農業支柱產業，提升農業整體素質和綜合效益 培育農業支柱產業，是農業產業化經營健康發展的重要基礎。農民專業合作組織根據當地資源條件和產業發展狀況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有利于克服分散農戶無法對農產品生產環節進行全程質量監控的弊端，有利于逐步形成名特優農產品的優勢產業帶和優勢區域布局，從而推進農業產業結構的深度調整，促進當地優勢產業的發展壯大和農業整體素質的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創辦竹業協會，該協會一手抓資源培育，一手抓產業開發，有效擴大了產業規模，提高了產業檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發展到現在的72萬畝，增長20%；竹產業實現了由手工生產向機械化生產，由單一產品加工向多品種加工，由多品種加工向發展主導產品三次升級。2003年，該縣竹產業產值達15.14億元，占全縣工農業總產值的40%，竹業增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構建企業與農戶的利益聯結機制，實現企業與農戶的共同發展 構建緊密的利益聯結機制，是農業產業化經營健康發展的關鍵環節。顯然，僅僅依靠分散的農戶是不可能真正建立與企業間利益聯結機制的。農民專業合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業性優勢，將農民與龍頭企業連接在一起，架起了生產、加工、銷售的橋梁，延伸了農業產業鏈條，從而推動農業產業化經營不斷向前發展。永州祁陽縣發展優質稻經歷了一個曲折過程，過來由于企業和糧農沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優質稻發展一直比較緩慢。農民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業由于收不到質高量足的優質稻，也難以做大做強，企業和農戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業，先后組建了祁陽縣優質稻推廣種植協會、銀利來優質稻米開發協會、神怡優質稻種植協會和湘妹優質糯米種植協會，通過這幾個協會把企業和農戶緊密地聯系在一起，共同開拓優質稻米市場，打造優質稻米品牌。目前，協會共發展會員25.5萬人，發展優質稻75萬畝。由于有了充足的優質原糧，三大龍頭企業都創出了一批優質稻米品牌。如天龍米業精深加工的“天龍”系列優質米被授予“全國質量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權威部門認定為“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業躋身“全國大米加工十大企業”排名榜。2004年，會員農戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業增效2200萬元，實現了互惠互贏、共同發展。

（四）有利于完善農技服務推廣體系，加快農業技術的引進和推廣 農技服務推廣體系，是農業產業化經營健康發展的重要推力。由于目前基層農技服務體系功能的弱化，農技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農民專業合作組織通過對其成員及周邊農民提供產前、產中、產后服務，將服務滲透到從生產到流通的各個環節，有效解決了農民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術難學、產品難銷等問題，成為現階段農村社會化服務體系的新生力量，極大地豐富了農村經營體制的內涵。從某種意義上講，農民專業合作組織現己承擔著基層農技服務體系的部分職能，一個專業合作組織就是一個培訓基地，就是一個鄉土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養殖合作社為了讓社員所養牲豬達到外貿出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學養豬講座，培訓社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農戶出欄牲豬122萬頭，實現總產值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現利潤240萬元，全年全體社員養豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學養豬水平。

（五）有利于暢通農產品的銷售渠道，促進農民持續增收機制的建立 農民持續增收，是農業產業化經營健康發展的根本保證。解決這個問題，關鍵是解決農產品的銷售問題。顯然，我國農村這種一家一戶為單元的小規模生產經營方式，難以解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間實現有效對接的矛盾，分散的小農經營難以適應市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農民專業合作組織的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，有效提高了農民的組織化程度，搭建了農民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農產品的“買難、賣難”問題，并通過參與產后的加工、營銷等經營活動，延長農產品產業鏈條，使成員獲得更多的農產品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養豬協會成立以前，農戶單家獨戶養豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養豬協會后，協會實行“八統一”服務（即統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一貸款、統一生產標準、統一銷售、統一結算），大大提高了該村養豬的市場競爭力和養豬效益。2001年，該村農民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農民專業合作組織經營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農民專業合作經濟組織發展現狀

（一）基本情況

湖南農民專業合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發展態勢。至2004年底，全省農民專業合作組織共有11647個，其中專業合作社5645個，專業協會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農戶數的12.2%，位居全國前列，并呈現新的發展趨勢：合作形式由農民間的合作逐步向農民與龍頭企業、科研機構等相互聯合轉變，形成了企業（科研機構）+專業合作組織+農戶+基地的農業產業化經營模式；合作內容由單項合作逐步向產加銷全程合作轉變，形成了產前、產中、產后的配套服務；合作機制由松散型逐步向緊密型轉變，形成了“風險共擔、利益共享”的利益共同體；合作區域由區內合作逐步向跨區合作轉變，形成了跨行政區域的廣泛聯合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農民合作創辦型。大多數由農村能人或專業大戶牽頭創辦。全省共有4461個，占總數的38.3%；二是農村集體經濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數的17.6%；三是企業帶動型。主要通過農產品加工企業帶動興辦。全省共有1142個，占總數的9.8%；四是技術服務部門領辦型。全省共有3226個，占總數的27.7%。其中農技部門領辦652個，占全省總數的5.6%；畜牧部門領辦787個，占總數的6.8%；科協部門領辦484個，占總數的4.1%；供銷部門領辦467個，占總數的4%；林業部門領辦400個，占總數的3.4%；水產部門領辦184個，占總數的1.6%；水利部門領辦152個，占總數的1.3%；農機部門領辦100個，占總數的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數的6.6%。按從事行業分，已涵蓋種植、養殖、加工、旅游、勞務、運輸、信息、技術、銷售等多個領域。

（二）運作方式

1、經費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養殖協會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協會負責奶牛引進、技術培訓、劣質奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協會掛靠縣農業局柑桔辦，辦公場地和運轉費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養殖協會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農民專業合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業協會每年的活動經費主要由幾個企業老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術服務。以技術研究和技術推廣為主。如臨武縣同益鄉老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農民成立了臨武縣第一家“農民科學技術學會”，通過舉辦培訓的形式推廣技術，目前全鄉有400多人加入了協會，發展水果專業大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務。協會在產前、產中、產后對會員進行技術、資金、物資、銷售等多方面的服務。三是開展實體經營。協會通過自我積累或集資入股，逐步發展成為經濟實體。如安化縣優質果品產銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產規模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產線三條，固定資產45萬余元，安臵500余個勞動力就業，成為當地有實力、有影響的農產品產銷龍頭企業。

3、利益機制。按農民專業合作組織與其成員之間的利益關系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業合作社通過開展生產經營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養殖合作社創辦了兩個經濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業協會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術、培訓、產品銷售等方面的服務。

（三）主要作法

為了加快發展農民專業合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發了《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》（湘辦發[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農民專業合作組織登記手續費，并獎勵1000元開辦費，從創收開始三年內免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎上，2004年又從扶貧開發、農業綜合開發等資金中切塊800萬元用于扶持農民專業合作組織的發展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農民專業合作組織發展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業務指導。各地堅持一手抓發展，一手抓指導，促進了農民專業合作組織的規范發展。如益陽市為了幫助農民專業合作組織完善內部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經費，通過加強指導和專業培訓，目前，全市有一定規模的農民專業合作組織都建立和完善了三大機制：一是內部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監事會等法人治理機構的基礎上，按“一人一票”和“一股一票”相結合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監督。二是利益分配機制。專業合作組織經營產生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結合的辦法進行分配。三是風險消減機制。專業合作組織從每年經營收入中提取一定比例的風險基金，用于投資改善生產條件、對社(會)員農產品實行保底價讓利收購和給受災社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災害和市場風險提供了保障。其它市州縣農經部門也都結合本地實際，積極引導農民專業合作組織進行注冊登記，幫助、指導建立健全內部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農業部4個、省級56個。各地結合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經驗，促進了農民專業合作組織的健康發展。

三、農民專業合作經濟組織的發展動因與制約因素分析

湖南農民專業合作組織迅速發展壯大，是多種因素共同作用的結果，綜合分析，主要是“五力驅動”：

（一）發展動因

1、市場經濟發展的內在要求，為農民專業合作組織發展提供了強大動力。隨著農村經濟體制改革和市場經濟的發展，特別是我國加入WTO，農產品生產面臨國際國內兩大市場的激烈競爭，過去傳統的生產經營模式很難適應新形勢的發展變化。農產品加工龍頭企業由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農民并建立穩定的利益關系，單家獨戶的農民也難以把生產與市場緊密連接。農民專業合作組織正是適應了這一要求，將千家萬戶的農民和龍頭企業聯系起來，變小生產為大生產，從而實現與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農民專業合作組織發展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務院對農民專業合作組織的發展高度重視，明確要求要把發展農民專業合作組織作為深化農村改革，促進農民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發展農民專業合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發展步伐。省委、省政府專門下發了促進農民專業合作組織發展的文件。有關部門把引導指導專業合作組織的發展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發專題文件，安排專項經費，創辦工作試點，形成了良好的發展氛圍。據統計，2004年，省、市兩級共安排農民專業合作組織專項經費1500萬元，有力地促進了農民專業合作組織的發展。

3、龍頭企業和大戶帶動，為農民專業合作組織的發展提供了強大拉力。農業產業化龍頭企業和農村能人大戶為了擴大生產規模，建立穩定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術、加工、管理和銷售網絡優勢，領辦和創辦農民專業合作組織，對農民專業合作組織的加快發展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業和大戶創辦、領辦的農民專業合作組織5503個，并且這類專業合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優質茶葉基地建設。公司通過多種措施支持茶葉專業協會的發展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發展會員8.5萬個，2004年實現產值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農戶均增收1860元。沅江市珍珠養殖大戶、全國勞動模范甘松柏領辦的沅江市珍珠產業合作社，發展社員1860戶，養殖水面42000畝，珍珠蚌養殖規模達到3100多萬只。龍頭企業和能人大戶帶動了農民專業合作組織發展，專業合作組織反過來又促進龍頭企業和能人大戶的發展。

4、政府職能轉變，為農民專業合作組織發展注入了新的活力。隨著市場經濟的不斷發展和農村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉變，鄉村干部已從過去主要抓稅費收繳轉為抓經濟發展和社會服務。而農民專業合作組織作為發展農村經濟改進服務方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉變到了抓農民專業合作組織發展上來。臨武縣雙溪鄉背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協會，會員發展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農民1.8萬人，芋農人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領辦協會，帶動農民致富。如新田縣大五星枇杷協會會長蔣建平2002年從鄉黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯合其它大戶辦起了枇杷協會，目前已發展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發展前景看好?；鶎痈刹康姆e極主動參與，為農民專業合作組織的發展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯系機制，為農民專業合作組織發展增強了凝聚力。隨著農民專業合作組織的發展，內部管理逐步規范，建立了比較緊密的聯系機制，農民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮芭蕉扇業協會與江蘇舜天集團建立長年合作關系，產品暢銷16個國家和地區，2004年實現產值9500萬元，創匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協會帶來的實惠，對農民入會產生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅動”促進了湖南農民專業合作經濟組織的長足發展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩定性較差等問題,在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售服務等方面發揮的作用有限，從當前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發展農民專業合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領導調查研究不夠，對農民專業合作組織的發展形勢和作用估計不足。有的片面強調農民專業合作組織應由農民“自我發展、自我管理、自我監督”，放松了指導和引導。還有的受傳統觀念的影響，對發展農民專業合作組織心存疑慮，有的甚至擔心農民專業合作組織發展壯大后，影響基層政權組織的權威，不敢放膽發展。

2、法人地位不夠明確。由于農民專業合作組織是近幾年涌現的新的組織形式，國家還未制定相關法規和規章，農民專業合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農民專業合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據統計，全省經過有關部門登記的農民專業合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農經部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當一部分農民專業合作組織內部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據不完全統計，全省農民專業合作組織運行不太規范或活動不經常的占了40%左右。突出表現在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業合作組織負責人的素質不高，缺乏科學管理經驗和完善的內部管理機制，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務的提供者，對農民專業合作組織應在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農民專業合作組織的扶持機制，農民專業合作組織自發性和盲目性比較突出，資金短缺，發展后勁不足。

四、發展農民專業合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發展農民專業合作經濟組織要堅持以科學發展觀和“三個代表”重要思想為指導，全面落實中共中央關于新農村建設的若干決定，以保護農民利益、增加農民收入為目的，充分發揮農民的市場主體地位，按照合作經濟的運作方式，在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞農業特色產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農民專業合作經濟組織，促進農業和農村向產業化、現代化方向發展。

根據目前情況，發展農民專業合作經濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯產承包經營的原則。長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策，必須長期堅持。發展農民專業合作組織，只能建立在家庭承包經營的基礎上，不能以發展農民專業合作組織，實行規模化經營為借口，強行將農民承包的集體土地收回，改由集體經營、出租，或者違背農民意愿，強迫農民統一種植，統一經營，破壞和動搖家庭承包經營的基礎地位，侵犯農民家庭承包經營的自主權。

2、堅持農民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農民個人意愿加入專業合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創辦上，要以農民為主體，按照農民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；在利益分配上，應建立科學的分配辦法和利益聯結機制。

3、堅持“邊發展、邊規范、邊完善”的原則。由于農民專業合作組織尚處于起步階段，達到規范運作還須一個過程，因此，在發展農民專業合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發展，邊規范”，逐步達到“民主管理、民主監督、責權平等、收益共享、風險共擔”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發展的原則。根據生產經營發展的客觀要求和農民意愿，既可以引導成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合。

5、堅持市場運作與政府引導扶持相結合。既要遵循市場經濟規律，不搞包辦代替，更不搞行政干預和強迫命令，又要堅持政府的正確引導和政策扶持，通過辦點示范、制定優惠政策、開展培訓與服務、幫助協調有關方面的關系等，為農民專業合作組織的發展創造良好環境。

（二）發展重點

1、圍繞主導產業和優勢產品，突出專業合作社建設，在數量上加快培育一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織包括專業協會和專業合作社兩種形式。由于農民專業合作社與農民的經濟利益關系最為密切，能夠解決農民分散生產和經營的問題，同時，專業協會的組建必須建立在大量專業合作社的基礎上，缺乏一定規模和數量的專業合作社，專業協會將會變成無源之水、無本之木，因此，現階段要突出抓好專業合作社建設。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業合作組織。

2、以提高農產品市場競爭力為目標，突出農業標準化建設，在服務質量上迅速提高一批農民專業合作經濟組織。農民專業合作組織除開展一般性的技術、信息服務外，應注重農業的標準化體系建設。按照市場準入制度的要求，統一制定并實施產品質量和安全衛生標準，有條件的要完善安全生產監控體系，確保產品質量。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作組織內部統一注冊商標，統一包裝。積極申報無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，一個合作組織內部應盡可能統一產品的銷售價格；同類產品的不同合作組織之間，應相互協調，互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規范市場行為，防止相互低價競爭，損害農民利益。

3、積極探索與農民的利益連接機制，突出內部制度建設，在運行機制上力爭規范一批農民專業合作經濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創造條件，對社員的產品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應建立風險基金，實行二次返利。四是建立健全財務公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監督。

五、發展農民專業合作經濟組織的對策建議

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要把支持發展農民專業合作經濟組織列入“三農”工作的重要議事日程。各級農業行政部門切實履行協調、指導、管理、監督和服務職能，加強和充實業務指導力量，使農民專業合作組織發展的指導管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務、交通等部門應充分發揮職能作用，主動搞好有關方面的協調和配合，形成支持和促進農民專業合作組織發展的合力。

（二）加強宣傳培訓

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養合作意識。同時，對主管農業的領導、鄉村干部、合作組織負責人應分層次進行培訓，盡快培養、造就一批熟悉農民專業合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農民專業合作組織發展的現實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農業的新要求。

1、加大資金投入。各級應安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。各金融機構應把扶持農民專業合作組織作為支農重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農民專業合作組織發展規模種養、項目引進、加工銷售、基礎設施建設等，在立項、用地、用電和運輸等方面給予支持和優惠。

3、優化發展環境。對農民專業合作組織進行農產品生產、加工、銷售和服務給予稅費優惠，該減免的要減免，嚴禁向農民專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農業行政主管部門應加強對農民專業合作組織的跟蹤服務。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經驗，今后應進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導，深入項目單位，認真解剖典型，及時發現問題，幫助協調解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監督檢查，按照有關規定，實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和平調。

（五）規范注冊登記

在國家相關法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規定，農民專業合作組織到縣級以上人民政府農村工作部門登記。專業合作組織所辦經濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農民專業協會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關要簡化手續，依法予以登記，核發證照。經登記的專業合作組織具有獨立法人地位，其資產收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產和經營自主權。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學院經濟所副所長、新農村建設研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：農民專業合作經濟組織發展面臨的問題及對策

農業產業化經營存在問題及對策

趙淑敏

湯陰縣地處豫北地區，總面積646平方公里，總人口45萬人，其中農業人口38.7萬人，農業勞動力23.3萬人，計稅耕地面積55.19萬畝，全縣土壤肥沃，水源充足，氣候條件優越，盛產小麥、玉米、棉花、食用菌、蔬菜等農產品。

一、農業產業化經營工作現狀

近年來，根據農業發展新階段、新形勢的要求，湯陰縣立足本地資源優勢，通過大力招商引資，著力培育農業龍頭企業，使龍頭企業規模和效益明顯提高。截止目前，全縣共有國家級重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業2家，市級重點龍頭企業6家。通過圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，成為國家商品糧、優質棉基地縣，中國食用菌行業標準化生產示范縣，全國食品工業強縣，河南省畜牧產業化先進縣，安陽市優質強筋小麥產業化先進縣、農業產業化示范縣。

2004年，全縣“三超”（產值超億元，利稅超千萬，帶動農戶超萬戶）農業龍頭企業達5家，新建投資規模500萬元以上的農業龍頭企業4家，擴建年產值超千萬元的農業龍頭企業12家，全縣農業龍頭企業總投資達3.6億元，利稅達2.6億元。

二、存在的問題

（一）龍頭企業規模小，缺乏帶動力。該縣龍頭企業普遍存在“低、小、散、弱”現象，突出表現在規模小，管理水平低，帶動能力弱，加工水平不高，鏈條短，市場競爭力不強，擴張緩慢。2004年，國家、省級重點龍頭企業各有1家，占全部涉農龍頭企業的2%，絕大多數龍頭企業尚處于起步階段，真正能帶動一批基地，牽動一個產業，并有較強應變能力的大“龍頭”還較少，不適應農業產業化發展的要求。

（二）農民組織化程度不高，企業與農戶之間利益聯結機制不完善一般地說，農民組織化程度越高，制度效率和經營效率就越高，經營成本就越低。如果沒有農民適度而有效的組織化、龍頭企業很難直接與眾多而分散的農戶打交道。該縣多數龍頭企業與農戶之間的關系是松散的或買斷關系，沒有形成真正的“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。沒有有效的保障機制和利益聯結機制，“龍頭”企業與農戶之間經常出現摩擦和矛盾，消弱了龍頭企業抗御自然風險和市場風險的能力，也不能正常地維護農民的切身利益，限制了農業產業化的快速發展。

（三）微薄的利潤使農戶失去參與農業產業化經營的動力

在產業化經營模式中，農戶處于被動的、依從的地位，在利益分配上無法取得更多的發言權；在產業化內部分工中，農戶主要負責生產和加工，對農產品的市場信息不清楚，對整個產業鏈實現的全部利潤更是心中無底；與中介組織相比，農戶顯得單槍匹馬，缺乏談判的必要信息和經驗。因此，龍頭企業、中介組織與農戶簽訂的合同，本應是雙方利益協調一致的，但實際上卻變成了一方提出方案，另一方被動接受，沒有農戶與中介組織討價還價的余地。

（四）農產品質量較差，監控體系不完善。我縣農產品仍然存在“優的不多，多的不優”的狀況，無論從結構、質量、專用化、多樣化來看，還是從貯藏、保鮮、運輸、加工來看，與發達國家和國內先進地區相比，都有較大差距。同時，農產品質量、安全、衛生等標準體系不健全，檢驗檢測與監督控制乏力，嚴重地削弱了農產品的競爭力，制約了現代農業的發展。

（五）農民素質較低，難以適應農業現代化發展的要求。農民受教育程度低，現代農業科技文化知識少，很難適應農業現代化發展的要求。目前，全縣經過全面科技培訓的農民僅占5%左右，多數農民還是傳統農業當家，靠土里刨食為生，商品意識不強，對現代科學技術接受能力差，應用能力低。

（六）產業經營趨同現象嚴重。由于農業生產周期長，信息傳播渠道少，農民獲取信息相對滯后，對市場、管理、技術知識掌握少，往往跟風發展，盲目追隨，造成產業趨同。該縣食用菌發展就出現了這樣的問題，種植公司很多，但水平普遍不高，沒有形成聯合，影響了科技含量的提升。

三、對策與建議

針對當前農業產業化中存在的問題，提出以下對策與建議。

（一）培育和壯大“龍頭”

在農業產業化經營組織中，“龍頭”是其中的一個關鍵環節。要明確“龍頭”企業的發展思路，在社會主義市場條件下，打破地域界限，部門界限，所有制界限，優化資源配臵，發展農業產業化的“龍頭”企業立足于高起點、高層次；要運用現代企業制度建設“龍頭”企業，通過合同乃至產權聯結，和農戶結成利益共同體，形成一批具有現代企業制度的企業，為農業產業化經營創造良好的外部條件；大力推廣農科教與“龍頭”企業聯姻，提高農產品加工產品的科技含量。

（二）發揮農戶在農業產業化經營中的作用

農戶是農業產業化經營的基本環節，沒有農戶的加入就不能稱為農業產業化經營。農戶的利益得不到切實的保證，農業產業化就難以推進。所以在條件成熟的地方，可成立作為農戶授權的代表和組織與中介組織進行合作談判，在條件不成熟的地方，農戶可

依托基層政府或談判能較強，市場運作經驗豐富的經濟組織參與談判或賦予農戶完整的獨立人格，讓農戶自律性組織和社會團體及經濟聯合體依法獨立開展活動。

（三）提高農民整體素質，推進農業產業化經營

隨著農業生產的專業化、規?；?、機械化、商品化進程逐步推進，過去那種“體力型”的勞動力要逐步向“智力型”轉移，因此，提高農業勞動力的素質，抓好農村中、小學義務教育，加大農村教育的投入。抓好農業技術培訓，舉辦各類農民技術培訓班，使每一個農民都有一技之長，采取各種形式廣泛宣傳農業產業化經營知識，增強農民的市場觀念和抵御市場風險的能力，推進農業產業化，幫助農民盡快富裕。

（四）建立完善的土地流轉機制，促進農業產業化經營

發揮規模經濟效益，土地集約化經營是促進農業產業化經營發展的一個必要條件，因此要解決土地流轉問題，處理好土地使用權轉讓與穩定，家庭聯產承包制的關系，處理好土地使用權有償轉讓與深化改革、提高土地經營集約化程度的關系，為土地經營集約化創造條件，為農業產業化的健康發展奠定基礎。

（作者工作單位：湯陰縣農業局農村經濟經營管理站）

第四篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%?；旧厦鎸嵧龅恼?0%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規?；M程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規?；洜I、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體。□(編輯/劉佳)

第五篇：農民專業合作經濟組織發展的思考

對高原藏區農民專業合作經濟組織發展的淺見文/李雪平

在當前，我國經濟社會快速發展，農業基礎地位不斷提升，城鄉群眾收入持續增長的背景下，農村專業合作經濟（以下簡稱專合）組織作為農村經濟助力的這一新生組織已逐步發揮出其強勁的生命力，示范帶動群眾增收、推進區域經濟跨越發展的作用凸顯，得到了中央、各地的認可和鼓勵，逐年在加大扶持力度。但總體來看，專合組織發展速度較慢、發展不均衡、運行機制不規范、經濟實力不強、服務領域不寬等問題還普遍存在。

作為青藏高原民族地區，我們應該更加清醒地看到地區條塊狹窄、現代農牧業規模滯后、產業發展還處于培育雛形階段，地方財政配套資金有限的現狀，專合組織如何加快規范發展、引導產業實現科學持續發展，從而帶動農民持續穩定增收，促進地區（域）經濟強勁增長，這是一個現實而迫切需要我們關注和解決的問題。

一、立足市場需求，準確定位

作為國民經濟的有益補充，現代農牧業從傳統的耕作中解放出來，定位于集產、供、銷一體的產業體系，解決的是生產資料和生存所需。隨著物質生活的提升，各類市場需求也隨之波動。作為現代農牧業的有效促進組成之一，專合組織在指導現代農牧業生產、配套技術服務、引導市場流通等

環節發揮出其獨具魅力的積極作用。堅持市場主導、政府扶持的原則，以引導、支持、服務為手段，高度重視，充分認識發展專合組織的重要意義，牢固樹立扶持專合組織就是扶持農業、農村和農民的觀念，增強緊迫感和責任感，采取有力措施，引導和扶持專合組織健康快速發展。

二、立足地域實際，積極扶持

各地產業發展不拘一格，自有特色，而專合組織形式也呈現多樣化發展趨勢，有的叫“協會”，有的叫“合作社”、也有的叫“合作組織”……不一而足。但不論叫什么名稱，其歸根到底都是為了帶動群眾增收。國家出臺了《農民專業合作社法》，對專合組織進行了詳細規范和扶持，優惠政策持續跟進。筆者認為結合現實需要，就藏區如何規范、扶持和引導專合組織淺談幾點看法：

（一）政府科學引導

專合組織的建立是根據“四民”（民辦、民有、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的方針成立，不是政府下個行政命令或分派指標之類就可以成立的，應該嚴格按照《農民專業合作社法》建立。政府的角色應該就是在指導上下功夫，即在機構成立、內部規范管理等環節給予技術指導，促使專合組織依法規范運轉，而不是行政干預。

（二）政策扶持發展

制定配套優惠政策：一是適當考慮地方財政配套扶持基金，加大政府扶持力度；二是深化完善融資平臺，幫助州內專合組織及農戶提供信貸擔保服務，破解發展資金瓶頸；三是在注冊、年檢、稅收等監管環節中考慮減免優惠政策；四是建立資訊網絡平臺，提供及時準確的市場需求信息；五是健全農牧地區公共基礎設施建設，加快配套水、電、路、通訊、能源等建設；六是加大外宣力度，樹立特色品牌，打響產品市場知名度，增強產業競爭活力。

（三）強化監管職責

按照《農民專業合作社法》，依法行使行政扶持、監督管理職責，主動為專合組織服務，謀劃在前。按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求農村專合組織成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。也需要防止政府過多干預專合組織，阻礙其健康發展。

三、立足特色優勢，深挖潛力

專合組織應充分發揮自身產業優勢，通過市場合作、獨（合）資等方式做大做強附加值附著產業，在深加工、銷售等下游環節突出特色產品的市場價值，逐步形成產、供、銷一條龍流通模式，彌補當前藏區農產物銷售市場嚴重潰乏的現狀。

1、增強農牧產品科技含量

在自我破解技術難題的基礎上，尋求科技院校、科研機構的深層次合作，建立戰略合作共贏機制，逐步創建自我核心技術，打響藏區特色產品的獨特招牌，提升市場需求和競爭力。

2、著力提升深加工附加值

在推進協會和產業發展的同時，著眼于深加工產業發展。通過主動關注國際、國內市場需求動態，加快“高科技、生態化”精品打造，推出具有一定代表性的深加工特色農牧產品。

3、加快基地化建設

集中一定優勢土地和人員、資金，做大產業基地，破解地理位置、人員素質、資金不足、科技含量等難題，發展多向型生態農牧業，推動地域經濟從單一粗放的賣“原始成品”到推銷“科技含量、附加值、民族文化”等方向轉變，深挖民族瑰寶，把傳統民間技藝和民族特色融合進現代產品，實現藏區農牧產業的跨越發展，從而帶動農牧民實現增收致富。