第一篇：深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

深入推進農村合同監管工作促進農村經濟社會穩定發展

區委政研室區司法局

近年來，隨著農業和農村經濟社會的快速發展，各種利益格局的不斷調整，合同逐步進入農村各個領域，成為社會經濟生活領域越來越普遍的契約形式，由于合同簽訂不規范引發的矛盾糾紛，成為影響農村社會穩定的重要因素。今年以來，我區在搞好試點的基礎上，普遍推行了農村合同監管工作，取得了較好成效。目前，全區各鄉鎮、街道清理清查農村合同3000余份，修訂完善不規范甚至不合法的合同200余份，審查、起草、簽訂各類合同90份，調解合同糾紛60起，因合同不規范引發的上訪事件下降了10％。

一、基本情況

當前，農村穩定面臨著許多新問題，特別是因經濟糾紛造成的一些集體上訪，呈上升趨勢。我們在對全區三年來農村矛盾糾紛的現狀進行深入分析了解到，在全區已經發生的矛盾糾紛中有30％是因為沒有簽訂合同或合同簽訂和管理不規范而引起的。農村合同在管理上存在一些突出的問題，主要表現是“四個缺乏”。一是農村合同簽訂缺乏公信性。一些村干部在發包項目時搞暗箱操作，缺乏透明度，引起群眾的猜疑和不滿。二是缺乏公正性。一些合同條款不全面、權力義務不對等，甚至個別條款與法律相

抵觸。合同內容缺乏公正性，極易引發合同糾紛和群體性上訪。三是農村合同的管理缺乏規范性。大部門合同都存放在村委會，經常發生因村級班子的更迭而導致合同丟失，造成一些糾紛因為找不到依據而無法得到解決。四是合同履行缺乏監督性。合同出現糾紛后，各個方面相互推諉，缺乏合同履行的“裁判”。合同糾紛越來越突出，已不單純影響經濟發展，而且影響農村的穩定。只有把農村合同管好了，合同糾紛減少了，才能把大量的矛盾糾紛化解在基層。

二、主要做法

（一）建立健全機構。各鄉鎮以司法所為依托，組建了農村合同監管中心，主要履行提供法律咨詢、幫助起草合同、主持簽訂合同、辦理法律見證、協助辦理公證、監督合同履行、調解矛盾糾紛等職責。新戶鄉還在每個行政村選配了一名農村合同協助監督管理員，建立起了覆蓋全鄉的農村合同監管網絡體系，為農村合同監管工作的順利開展奠定了堅實基礎。為盡快開展好這項工作，各鄉鎮、街道通過多種形式，廣泛宣傳合同監管的意義、目的和好處，進一步消除了廣大農民的顧慮，有效推進了農村合同監管的順利進行。

（二）完善監管機制。區司法局在深入調研的基礎上，擬定了《農村合同監管實施方案》和農村合同監管中心工作流程，對監管范圍、監管形式、監管程序、監管職責等方面作出了明確規定，確保合同監管工作有章可循。各鄉鎮從實際出發，分別制定

了合同監管中心職責、工作制度、工作紀律和協管員管理規定等一些列規章制度，要求合同監管人員嚴格按章辦事，提供高標準的法律服務。

（三）規范合同簽訂程序。農村合同監管中心對合同簽訂實行“一條龍”服務。一是由村集體和需要簽訂合同的村民或企業法人、經濟組織提出申請，由所在村協管員以書面形式把合同意向告知合同監管中心。二是合同監管中心受理后，召集有關單位依法討論當事人提出的合同意向，并告知當事人簽訂合同必須具備的條件。三是指派監管員全程參與合同簽訂活動，解答當事人咨詢，起草合同內容，審議合同事項，主持簽訂儀式，辦理見證或公正手續，確保簽訂程序合法、文本形式完整、內容規范有效。為把各村原來自行簽訂的合同也納入鄉鎮監管，合同監管中心對原有合同進行了收集整理，對不規范的合同特別是存在明顯問題的合同，在雙方當事人自愿的情況下，按照程序進行了修訂和完善。

（四）加強合同管理。一是對合同監管中心的合同，實行統一合同文本、統一合同編號、統一分類建檔，并按照誰接手、誰管理、誰負責的要求，實行專人管理。二是對村集體或村民要求調閱歸檔合同的，合同監管中心隨時為他們提供調閱服務，讓他們及時了解合同的使用情況。三是對合同履行實行跟蹤回訪，通過電話詢問、入戶走訪等形式，即督促雙方當事人按約履行義務，又了解雙方當事人對合同監管工作的意見。通過跟蹤回訪，對引

發矛盾糾紛的傾向，積極分析預測，提前做好防范；對出現的矛盾糾紛，及時組織力量依法調節；對調解不成的，引導雙方當事人通過訴訟等法律程序解決。

三、取得的成效

農村合同鄉鎮監管的實行，為增強農民法律意識、保障農民合法權益、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展發揮了重要作用，收到了明顯成效。

（一）增強了農民法律意識。農村合同鄉鎮監管，要求合同監管員全程參與合同簽訂活動，他們在指導雙方當事人簽訂合同、辦理見證或公證手續的同時，也解答了農民提出的法律咨詢，使廣大農民掌握了許多與自己生產生活密切相關的法律法規，農民維護自身利益的意識和能力進一步增強。目前，農民在法律方面有不明白的問題、不好處理的事情，都到合同監管中心進行咨詢和解決，今年以來各鄉鎮合同監管中心已接受農民法律咨詢370人次。

（二）保障了農民合法權益。通過加強對農村合同的監管，進一步推動了村務公開、民主管理，杜絕了“暗箱操作”，農民的知情權、決策權、參與權和監督權得到落實；進一步清理了個別村干部與村民簽訂的權利義務失衡的“霸王條款”，使合同雙方當事人享有平等的權利義務。

（三）維護了農村社會穩定。通過嚴格規范的程序，實現了對合同簽訂活動的有效監管，進一步規范了農村經濟活動，解決

了許多熱點、難點問題，特別是消除了農村合同中易于產生干群矛盾、引發群眾上訪的隱患，化解了因合同不規范引發的矛盾糾紛，切實維護了農民利益。

四、幾點思考

做好新形勢下農村合同鄉鎮監管工作，對于新形勢下維護群眾利益、保持社會穩定、促進農村經濟發展具有重要意義。當前，我區農村合同監管工作雖然取得一定的成效，積累了一定經驗，但仍處于探索階段，總體上仍存在工作進展不平衡、工作不到位、合同監管中心力量薄弱、工作人員業務知識能力不強等各方面的問題。要深入推進農村合同監管工作，必須在不斷清理整頓中加強規范，在加強規范中建章立制，不斷總結經驗，創新工作方式方法，以適應不斷發展變化的農村經濟社會發展新形勢。

（一）必須加強對工作人員的業務培訓。從掌握的情況看，多數鄉鎮農村合同監管中心工作人員沒有經過系統培訓，對司法知識、農村合同監管知識掌握的不深不透，在處理一些比較復雜的農村合同時，明顯感到力不從心。建議由司法局牽頭，區農業局配合，采取外出學習考察或聘請專家講課等形式，對全區各鄉鎮、街道農村合同監管中心工作人員進行一次集中培訓，不斷增強業務能力，為農村合同監管提供人才保障。各鄉鎮、街道也要對所管轄村的農村合同監管協管員開展專門培訓，從監管制度、監管程序、合同管理等方面進行詳細的講解，提高他們做好合同監管工作的能力。

（二）必須不斷創新工作方式方法。當前農村合同監管工作，老辦法不適用、新辦法又不多的問題非常突出，只有創新工作方式方法，工作才能取得突破性進展，收到事半功倍之效。一是抓好典型帶動。每個鄉鎮（街道）要根據所管轄村綜合條件，選擇一到兩個村做為農村合同監管的典型，發揮典型的帶動作用，推動整體工作的開展。二是不斷延伸農村合同監管的范圍。要在現有工作基礎上，把農村合同監管的服務范圍逐步向農村的熱點、難點問題延伸，對宅基地使用權、勞務管理、贍養老人、運輸、銀行信貸等社會事務合同簽訂納入監管范圍。

（三）必須進一步加大抓落實的力度。從全區目前農村合同清理整頓的情況看，全區各鄉鎮、街道共清理收存農村監管合同3000余份，而僅新戶鄉就清理清查農村合同1467份，占相當于一半的比例，可見各鄉鎮農村合同清查工作相當不平衡。區司法局、區農業局等單位要結合各自工作職能，經常深入鄉鎮、街道和村莊對農村合同監管工作進行指導。各鄉鎮、街道要專門拿出時間，組織專門力量對農村合同進行清理整頓。

第二篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監察報 發表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管 促進農村和諧 邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課 成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產 在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構 “三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備 鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責 利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化 在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師 歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資” 監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農業局 三明市財政局

三明市監察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第三篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監察報發表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管促進農村和諧邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱

了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一

式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對

債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構“三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉

鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作

人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目

進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資

源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵

武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。

現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資”監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產

權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農業局三明市財政局

三明市監察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第四篇：農村經濟社會調查報告

農村經濟社會調查報告

一、前言

農村經濟的發展在當今時代越來越受到國家的重視。中國作為一個農業大國，農民在中國總人口的所占比例巨大。將農村的經濟發展起來，以提高全國的總體經濟水平是刻不容緩的。對于現在的農村和過去相比，除了少數的山區還比較貧瘠外，大部分的農村都步入了小康水平，有些農村甚至經濟發展得比城市還要快。中國存在著嚴重的貧富差距，這是不爭的事實。農村存在的問題，因為農村經濟發展存在的問題都需要我們加以調查研究從而找出一些問題的關鍵所在，提出相關的解決方法。實現縮小農村與城市的貧富差距，達到共同富裕的目的。

二、調查目的1、通過對一個地區的農村經濟社會的調查來獲知其經濟發展的總體水平，從而評估類似的農村經濟，最后上升到全國，循序漸進的了解當前農村發張形勢。

2、找出所調查農村的經濟發展的途徑，調查農民的經濟來源，以及該地區農村經濟來源的總體模式和發展的趨向。

3、通過對該地區農村經濟發展的各個方面的調查和分析，找出制約經濟發展的原因，經濟發展模式中存在的問題，該地區按照地理優勢所忽略的某些經濟發展渠道。

4、將調查分析后提出來的問題找出相應的解決方案，便于對該地區農村經濟模式進行完美化，促進農村經濟的發展。

三、調查時間

2011年1月22日開始調查

2011年2月14日結束調查

四、調查方法

主要是采用訪問調查，地理考察，實地調查，網上查找相關資料

五、調查地點

四川省內江市隆昌縣大竹村

六、調查內容

1、關于教育程度的調查

此次調查，共調查了四家人中的主要成員。從調查對象表中，我們知道了，14個人中，有3個文盲、9個人受過初等教育，2個受到了高等教育。部分應該收到義務教育的孩子在外地打工。總體上來說他們的文化素質都很低，但比較起過去幾年，相對提高。教育是農村經濟發展的重頭戲，如果教育低、文化素質低、掌握科技的本領低、經濟發展就緩慢，甚至停滯。此次的調查是抽樣調查，對個別家庭進行調查，從而發現問題，才能提出問題、分析問題、解決問題。

從地理位置來說大竹村離城鎮和縣區都不遠，有著優越的教育條件啊！但是為什么教育成果沒有想象中的那樣好呢？通過對部分家庭進行了訪問調查得知一下幾個原因：

（a）那是因為經濟條件困難，不能支付較高的教育費用。

（b）學生本身不喜歡學習，或者對學習用處認識不當，厭學。

（c）父母或者監護人對學習知識的重要性沒有充分認識，而不允許孩子繼續求學。其實教育和經濟是兩個互為因果的問題。必須處理好他們之間的關系。教育要從孩子做起，小孩是我們國家發展的后備軍，提高小孩的教育勢在必行，當今國際國家的競爭主要是靠新的科技、新的血液。一個國家發展的前途的好與壞都和小孩子教育素質有著很大的關系。國家現在為了解決大學生就業、增加就業崗位，實行的“一村一大”給農民帶去了新的思想，新的種植方法，農民的收入得到了提高，大學生的就業也得到了一定的解決，經調查發現大竹村農民孩子的教育存在著一定的問題。首先是農民收入不高，只好讓自己的孩子上支付最少、質量最差的學校，因此孩子學到的知識就會很少，有時還會誤導孩子。其次是父母為了賺錢養家和支付孩子上學，沒有時間也沒有精力去關心自己孩子的學習，更不會給自己的小孩請家教輔導，還有的是農民自身沒有多高的知識也不可能教自己的孩子。我作出自己的一些看法，給會一些建議。農民的收入不高解決起來是一個很難的問題，但是要想提高農民的經濟收入，最主要的還是靠農民自身。毛主席曾經說過：“自己動手豐衣足食”政府只是起到一個引導的作用。可以充分利用自身優勢發展民族經濟，增強當地的歷史蘊含，增加收入，同時大竹村的農民可以利用離城鎮市區近的優勢，讓自己的孩子去接受更好的教育，就算是欠債也要讓孩子上好一點的學校。孩子的教育提高了才會帶來經濟的發展，收入的增加。

2、關于農業的調查

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中占有重要的地位。農業的重要性主要從以下兩個方面表現出來。首先農業是提供人類生存必需品的生產部門。其次農業的發展是社會分工和國民經濟其他部門成為獨立的生產部門的前提和進一步發展的基礎。農業如此重要我們就應該加強對農業的高度重視。

在此次調查對象中，共有2.5畝田。主要種植菜籽以及各種冬季的蔬菜。不管是菜籽的種子或者各種蔬菜的種子都是通過購買的（成本高）種植的過程都依靠人工，在種植前依靠原始的農民自己耕作種植，蔬菜受季節影響大，農民又沒有多少技術，只能按季節種植，蔬菜的種植主要是為了出售換取一定量的物質財富，以便用來購買生活必需品。根據想農民詢問的相關季節種植的作物種類及相關知識，我們了解到該區農民主要是種植水稻，玉米等經濟作物。水稻的種植到收割、出谷都是原始的，可以說沒有任何科技含量，種植出來的稻谷主要用來自家吃，由于田地少，不好的年份都不夠吃；玉米是旱季植物，玉米的種植過程：首先要用牛耕地，將地翻松、再把提前購買來泡過的種子埋在地里再放上綠肥（此過程中用到的工具有牛、鋤頭、犁）。在玉米的生長過程中要對玉米進行除草，有的地方要除兩次有的地方只除一次（除兩次的玉米往往要比除一次的要好得多）在邊除草的過程中也要對玉米施肥（施肥不能太近、以免傷害玉米），除草的目的是減少草對肥料的吸收。除完草后，就只等到玉米的成熟，等玉米成熟后就要對玉米進行收獲，玉米的收獲靠人工背回家。搬回家后就是對玉米進行除殼，除完只后就收藏起來，作為一個家庭的食物貯藏，主要也是用來吃。當地農民對玉米的種植、收獲都是原始的，科技含量低；

經調查發現，以上只是部分農民的經濟來源方式，現在農村的經濟來源不再是依靠自己種植的經濟作物和蔬菜等等了，農民種植的作物都是自給自足，而大部分有能力的農民都在外地打工掙錢，很多農地都開始荒廢了。

3、關于農村總體經濟結構的調查

該農村經濟結構以玉米-豬，魚-水稻-家禽，等主要的結構。每年種植的玉米主要用來喂養豬，等到豬長大后在出售，幾乎每家每戶都至少有一頭豬。少數農民自己承包了魚塘進行養魚，部分將魚養在水稻田里，收割水稻的同時將魚打撈出售。而收割回來的水稻除了供給農民自身需要，部分用于飼養家禽。這樣每年不斷的循環往復，構成了該農村主要的經濟模式。

4、關于政府對農村扶持政策的調查

政府對農民的扶持是可以時刻看到的，不管是什么方面都可以看到。如，農村的醫療保險，家庭承包補助，作物損失補貼，農田水利基礎設施，固定資產投資和招商引資為失業農民提供更多的崗位，加快交通基礎設施建設的步伐，實現要致富先修路的明理之言；啟動“雙高普九”工作和義務教育示范縣創建工程，提高農村的文化知識水平等等。這些都是對農村最有力的支持。

5、關于該地區的地理形勢調查

由于四川的地勢多以小山丘見稱，所以這個山村也不能避免。到處可見的是低矮的小山

丘。不過除此之外還是有相對較高的大山。按照地形，大山適于種植經濟林以及琵琶，梨，桃和橘子等果樹。山地比較陰濕適合種植，可種竹子。

七、調查結果

結果顯示出，該農村經濟屬于中等經濟，其農民的生活可以達到小康水平，不過其中出現的關于教育，以及運輸的道路問題值得深究。該村外的馬路完全出現泥濘狀，最近才開始施工修建，卻因此阻礙了交通運輸，不過政府能即使的施工修建，相信在馬路完工以后相應農村的經濟發展能更上一層樓，就是所謂 “要致富先修路”的道理。

八、調查總結

總的來說，經過此次對農村經濟的深入調查發現，其農田荒廢是個很嚴重的問題。相對于人口較多的農村來說，外出務工的人員相對較多，農村經濟發展主要還是要靠政府大力的扶持，加上農村的領導人，調動農民的積極性，找到更多的出路，吸引外出務工人員回家掙錢生活。這樣的農村才能發展得更快，才能更好的縮短農村與城市存在的貧富差距。我相信，在中國政府對農民不斷的扶持和大力的發展下，整個中國的農民將迎來一個新的紀元。

曾曉琳

第五篇：農村經濟社會教案

第一單元

認識“三農”和農村社會

中國作為一個農業大國，有著九億多農民，“三農”問題關系到國民素質，經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農”問題的解決關系重大，不僅是農民兄弟的企盼，也是黨和政府的大事。我們作為農村社會的一員，生活在農村，工作在農村，有必要了解當前農村社會的基本情況。

? 了解：什么是三農？

三農是指農業、農村和農民。

“三農問題”則是農業問題、農村問題和農民問題的總稱。

? “三農”作為一個概念，最早由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出；2000年，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給國務院總理提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。以后，“三農”問題在社會上引起極大反響。2001年，“三農問題”正式成為我國理論和官方決策引用的術語；2003年，中共中央正式將“三農”問題寫入工作報告。

一、（一）認識農業 農業的特點：

農業最基本的的特點是自然再生產過程與經濟再生產過程交織在一起。什么是再生產？就是生產過程的不斷反復和經常更新。

農業的這一特點決定了農業生產經營等方面與其他產業不同。

1、農業生產必須遵循生物學規律。

農業的勞動對象是農業生物，農業生產是利用其生命活動進行的。必須遵循生物學規律。

（舉例：作物的地域性，還有生長周期性，如拔苗助長）

2、土地是農業生產中最基本的生產資料。

土地是任何其他生產資料所不能代替的。因此在土地利用中，應遵循“統籌兼顧，認識農業、農村、農民 農用優先”原則。

（土地多少歷來是財富象征）

3、農業在生產空間上具有分散性。

農業生產需要一定量的光、熱、水、氣、土等生產要素才能生長、發育和繁殖，因而必須保持一定的分散性。

4、農業生產受自然環境條件影響大。

農業生產的收獲在很大程度上取決于氣候的狀況、自然災害的大小等因素，所以農業生產的不可控因素多又大，導致農業產量不穩定。

應對措施：①加強農業小氣候調節與控制，如人工降雨。做到抗災保產，奪取豐收 ②建立農業儲備基金和保險基金。

農業政策性保險是國家和省、市推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，是繼取消農業稅、實施糧食直補后又一項重要的支農惠農政策。保險的農作物品種為：玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽。保險期限從被保險作物出苗或移栽成活時起，至作物收獲期開始時終止。必須是第二輪承包土地或享受糧食直補的土地，保險的自然災害都包括暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、旱災、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害）。

今年的農業保險政策有以下幾個特點：

1、調整了農業保險運作方式。根據省政府要求，今年農業保險的運作方式，從政府委托人保財險公司代辦，改為由政府和人保財險公司“聯辦共保”。發生災損理賠，由政府承擔災害風險60%，人保財險公司承擔災害風險40%。“聯辦共保”旨在將農業保險逐步推向市場，同時也為了使人保財險公司從單純的代辦機構，逐步成為農業保險的主體之一，把財保公司的責任和利益更緊密地結合起來。

2、擴大了試點險種覆蓋范圍。今年農業保險試點品種除去年已實施的水稻、小麥、油菜、能繁母豬保險外，種植業參保品種增加了棉花、玉米、設施高效農業；養殖業參保品種增加了奶牛；其他項目有農機具保險試點（兼用型拖拉機交強險和聯合收割機第三者責任險）及漁船、漁民保險試點等。

3、提高了財政補貼標準。中央和省財政今年對種植業保費補貼從50%增加到60%，縣級財政補貼不少于10%，同時統一了種植業的保費和理賠標準：種植業每畝保費分10元、15元、20元、25元四檔，保險金額對應為200元、300元、400元、500元，保障水平明顯高于去年。今年我市仍然采取低標準全覆蓋的方式，按最低檔投保，即種植業（水稻、棉花、小麥、油菜）每畝10元，農民自交保費每畝調整為3元。養殖業中能繁母豬每頭保費為60元，保險金額為1000元，省級財政補貼30%（18元）、縣級財政補貼50%（30元）、飼養者負擔保費的20%（12元）；奶牛保費為240元，保險金額為4000元，省級財政補貼30%（72元）、縣級財政補貼30%（72元）、飼養者負擔保費的40%（96元）；大棚蔬菜保費省財政補貼30%，縣級財政補貼20%，其余部分由投保人承擔。

4、建立了政府巨災風險準備金。為逐步建立農業巨災風險轉移分擔機制，增強我省農業保險抗風險能力，從08年起，我省建立巨災風險準備金。市、縣巨災準備金來源主要包括：各縣（市、區）按實際投保保費總額上繳10%；省轄市按縣（市、區）上繳額的50%進行配套；在市縣資金籌集到位的前提下，省級財政按省轄市配套部分進行等額補貼。

作用：有效保護了受災農民的再生產能力。為農業發展和農民增收提供有力保障。

5、農業的生產時間和勞動時間不一致

生產時間：是指從勞動力和生產資料投入農業生產開始，到農產品收獲為止所需要的時間。勞動時間：是指勞動者利用勞動資料作用于勞動對象的時間。

由于農業生產作物有不需要人類參與的自然生長發育的時間過程，所以農業中的生產時間長于勞動時間，導致勞動力和生產資料利用的季節性和間歇性以及流動資金支出的不均衡性等。

6、農業生產在時間上具有季節性。

在農業生產中，農業生產的成果大小很大程度上取決于能否在適合的農時完成農事活動。時間因素具有特殊的重要性，農時不可違。農時諺語：清明秫秫谷雨花。注：秫秫指高粱，花指棉花。

六月六，看谷秀。注：農歷六月初六前后谷子就要秀穗

聽說立了秋，快把花心揪。注：花心指棉花棵的頂心，俗稱打花心。

白露早，寒露遲，秋分麥子正適宜。注：指種麥子的季節，7、農業生產的綜合性。

為提高農業生產的經濟效益和維護農業生態系統平衡，農業必須進行綜合生產。要因地制宜，發揮優勢。

（二）認識農村

農村，相對于城鎮的稱謂，指農業區，有集鎮、村落，以農業產業（自然經濟和第一產業）為主，包括各種農場（包括畜牧和水產養殖場）、林場（林業生產區）、園藝和蔬菜生產等。

簡單而言，農村是以農業生產活動為基礎，以農業為主要職業的的居民聚集地。

一）新中國成立后，農村社會經濟關系不斷發生變化，可分為四個階段： 1、1949~1952年，土地改革時期。

農村進行土地改革，由封建地主所有制轉變為農民土地所有制，個體農民經濟是主要經濟成分。2、1953~1957年，農業合作化時期。

農民進入合作社以后，實行土地集體所有制，按勞分配制度，供銷合作社也有了很大發展。3、1958~1979年，人民公社時期。

實行人民公社后，破壞了農村已存在的集體所有制。由于“四清”和“文化大革命”推行左傾政策，農業生產和生產力都受到破壞，農村經濟出現停滯。4、1979年~至今，家庭聯產承包責任制時期。

對農村經濟體制進行改革，實行土地集體所有，家庭聯產承包經營。農村面貌發生了根本性變化。二）農村的生活方式

1、農村勞動生活方式：有如下特點

（1）以農業為主監管他業的職業模式趨于多樣化。

在農村，廣大農民敕以生存的主要手段是從事農業生產，奉行以農業為主監管他業的職業模式。他們利用農閑時候外出務工、經商，從事副業生產。現在，隨著農村商品經濟的發展，現代科學技術成果的大量應用，極大地促進了社會分工，各種類型的專業戶大量擁現，使農村的勞動方式日趨多樣化。

（2）勞動時間分布的不均衡。

與城市居民日復一日的八小時工作制相比較，農民的勞動時間分布不均，受農時季節和自然環境的影響，還受植物生長期、生物特性的制約。（3）農業機械化程度在提高。

以前，以手工勞動為主進行農業生產是傳統農村社會的基本特征。如今，農業機械越來越多地進入勞動領域。發達地區，耕地、灌溉、收割、運輸、糧油加工等各方面都實現了農業現代化。但經濟不發達地區和廣大山區，手工工具還被廣泛使用。

2、農村消費生活方式：

人從出現在地球上起，每天都要消費。這種消費方式受時代和地域環境的影響。目前，我國的農村消費方式有如下特點：

（1）生活的自給性強，生活服務的社會化程度低。自給消費是我國農民消費生活的傳統特點。在農村人們的許多生活用品（特別是食物）都是農民自己生產自我滿足，不同于城里基本上依賴于他人。

隨著農村改革和農民收入的增加，這種自給半自給的消費生活正在發生變化。農戶的商品性消費迅速增加。

（2）消費水平低于城市，但正在迅速提高。（3）農村的消費方式向“富裕型”轉變。

3、農村的婚姻生活方式： 主要有三種：

即包辦婚姻。自由戀愛婚姻。介紹性婚姻。其他婚姻方式。

4、農村的喪葬方式。

在漫長的歷史長河中，喪葬方式隨著經濟、政治、文化和變遷不斷改變。我國歷史悠久，地域廣闊，同時也受地理環境、歷史傳統和宗教意識的不同。不同的地區和民族喪葬方式的差異很大。

在我國歷史上，有天葬、野葬、樹葬、水葬、火葬、懸棺葬、土葬等多種形式。

天葬：藏族較為普遍的一種葬俗，亦稱“鳥葬”。用于一般的農牧民和普通人。藏族佛教信徒們認為，天葬寄托著一種升上“天堂”的愿望。每一地區都有天葬場地，即天葬場，有專人（天葬師）從事此業。人死后把尸體卷曲起來，把頭屈于膝部，合成坐的姿勢，用白色藏被包裹，放置于門后右側的土臺上，請喇嘛誦超度經。擇吉日由背尸人將尸體背到天葬臺，先點“桑”煙引起來禿鷲，喇嘛誦經完畢，由天葬師處理尸體。然后，群鷲應聲飛至，爭相啄食，以食盡最為吉祥，說明死者沒有罪孽，靈魂已安然升天。如未被食凈，要將剩余部分揀起焚化，同時念經超度。藏族人認為，天葬臺周圍山上的禿鷲，除吃人尸體外，不傷害任何小動物，是“神鳥”。天葬儀式一般在清晨舉行。死者家屬在天亮前，要把尸體送到天葬臺，太陽徐徐升起，天葬儀式開始。未經允許，最好不要去觀看。

蒙古族傳統的天葬儀式，是將“死者的尸體面孔朝天，蓋上一塊寫有經咒的布，放在荒郊野外，任狐貍、狼、食肉性禽吞食。三天后，親屬前來探視，如果尸體被鳥獸吃得干干凈凈，或所剩無幾，意味著死者生前行善，靈魂歸天。如果動得很少或原封未動，就被認為生前作惡，連鳥獸都不愿啄噬。這時，就請喇嘛誦經超度，直到骨肉進入鷹狼之腹，才認為算是盡到了對死者的心意。

從古至今，人類在殯葬方式上除個別少數民族、佛教等是實行的單一的喪葬方式外，漢族和大部分少數民族普遍實行的是火葬和土葬方式相結合的墓葬方式。不論是官方還是民間大家之所以選擇這種方式，而且恒古不變，主要是受“入土為安”思想和傳統習俗的影響。

樹葬是一種非常古老的葬法，它的主要形式是把死者置于深山或野外的大樹上，任其風化；后來，有的稍作改進的方式是將死者陳放于專門制做的棚架上。由于置放尸體后任其風化，故樹葬也稱“風葬”、“天葬”。

樹葬沒有墓穴，沒有或者使用可降解的特制骨灰壇。它只作標記，如：僅在樹下放一塊石頭，石頭上釘一塊銅板，寫上死者的姓名、生卒年月即可，或者在樹上懸掛死者的紀念牌。不留墳頭，不立墓碑，只占很少的土地。樹葬是當今世界最先進的殯葬理念和行為之一。

而現代樹葬是殯葬的一種新形式，就是人們以認養綠地的辦法，植一些樹木，將親人的骨灰撒在樹下。現代樹葬最大的特點就在于，它的地面是沒有任何殯葬設施的，而是以紀念樹或自然石為標記。

（三）認識農民