第一篇：關于加強農村食品藥品監管工作的思考

關于加強農村食品藥品監管工作的思考

清流縣食品藥品監督管理局

2010年5月

農村是食品藥品流通消費使用的重要市場，又是農產品種養的源頭、食品加工的產地，食品藥品安全工作最基礎、最艱巨、最繁重的任務在農村。近年來，社會各界高度關注食品藥品安全工作，給農村食品藥品監管提出了新的更高的要求。本文就當前食品藥品安全工作面臨的形勢、存在的問題進行分析，提出解決的辦法。

一、當前農村食品藥品安全工作面臨的新形勢

（一）藥品監管網絡逐步健全。藥品監管部門組建以來，深入開展藥械市場整治，嚴厲打擊制售假劣藥械行為，狠抓藥品生產、流通、銷售、儲存、使用各環節規范化管理，建立起了規范有序的藥械市場。在農村，建立了覆蓋縣、鄉、村三級的藥品“兩網”（供應網和監督網），為農村群眾安全用藥提供了保障。

(二)食品安全監督更加有力。各級政府、各相關部門越來越重視食品安全工作，建立了從農產品種養源頭到消費的全程監管體系，加大了食品安全保障力度。特別是《食品安全法》的正式實施，進一步明確了各職能部門的監管職責，為食品安全監督工作提供了法律保障。

（三）食品藥品監管責任越來越大。隨著食品藥品產業發展，食品藥品監管責任越來越大，特別是近年來發生的問題乳品、問題疫苗、問題藥品事件，引起了社會各界的高度關注，要求食品藥品監管部門更加認真履職，創新監管，提升效能，確保安全。

二、當前農村食品藥品安全存在問題

(一)在農村食品安全方面，農村群眾食品安全意識較薄 1

弱，農產品種養源頭濫用化肥農藥現象未得到有效遏制，農村食品藥品供應渠道還不很規范，食品小作坊整治難度大，制售假劣食品違法行為時有發生，農村紅白喜事、學校食堂等集體用餐存在食品安全隱患，易發生食品安全事故。

（二）在農村藥品安全方面，售假違法行為時有發現，一些不法分子利用通訊、郵政等手段，找“盲區”、鉆空子，規避打擊；部分藥品零售企業認證后規范管理意識下降，存在為貪圖蠅頭小利違規經營、違法經營的現象；鄉鎮衛生院存在設備短缺、人才缺乏，藥品使用管理不規范等現象；受農村外出務工人員增多等影響，農村藥店發展存在一定困難；農民安全用藥、合理用藥意識不夠強。

（三）在農村食品藥品監管方面，一是食品安全監管體制需進一步理順。目前食品安全仍由農業、質監、工商、衛生等部門分段監管，食品藥品監管局承擔組織協調、綜合監督職責，存在部門交叉監管、多頭監管的弊端，需進一步理順監管體制。二是藥品安全監管手段亟待加強。目前藥品監管存在檢驗檢測設備缺乏、監管手段有限，技術支撐難以體現等問題，在新形勢下要積極探索有效的監督機制。

三、加強農村食品藥品安全工作的建議及對策

（一）要建立標準生產、綠色無害的農村食品藥品產業體系。要積極發展綠色農業，引導農副產品的無公害深加工，爭創國家注冊商標、馳名品牌、名牌產品及地理標志產品、有機食品、綠色食品、無公害農產品等品牌認證。各監管部門要立足職能，加大對農藥、化肥、飼料添加劑使用情況的監管力度，加強對農產品加工過程中的監管指導，促進綠色農業產業做大做強；要建立從源頭-加工-流通-消費環節的綠色食品通道，切實保證農民群眾身體健康。

（二）要建立政府主導、部門負責的農村食品藥品安全工作責任體系。一要強化政府責任。縣、鄉政府要進一步增

強對農村食品藥品安全工作的領導，成立食品藥品安全工作領導小組，加大食品藥品安全工作投入，定期督查食品藥品安全工作，做到思想上重視、組織上強化、領導上得力。二要落實部門責任。要建設以“四條保障線”為核心的農村食品安全保障體系。即由農業部門負責的初級農產品安全保障線，由質監部門負責的加工食品安全保障線，由工商部門負責的市場流通食品安全保障線，由衛生部門負責的餐飲食品安全保障線。要通過建設四條保障線，構筑食品安全的堅固防線，實現農產品的源頭安全檢測和食品的生產、加工、流通以及餐飲等環節監管的全程覆蓋和有效管理。三要搭建食品藥品安全責任網絡。要依托農村藥品“兩網”(藥品監督網、藥品供應網)，將食品安全工作納入“兩網”體系，切實加強對農村食品藥品安全工作的領導，構建覆蓋縣、鄉、村三級的食品藥品監管網絡。四要開展有效監管。各監管部門要圍繞重點環節和品種，采取專項整治、聯動執法等形式，著力打擊食品藥品制假售假行為。要嚴厲查處食品生產加工過程中沒有基本質量保證措施、產品標準不符合國家強制性標準、使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以及以假充真，以次充好，在食品中摻雜摻假等問題。要全面檢查藥品經營企業執行《藥品經營質量管理規范》（GSP）情況，規范農村藥品渠道秩序，保障農民用藥安全。

（三）要建立多元供應、源頭保障的農村食品藥品現代流通體系。一要積極引入現代流通體系，既搞活農村食品藥品供應網絡，活躍農村經濟，使農民群眾用上品種豐富、價格實惠的食品藥品，又從源頭上規范供應渠道，保障食品藥品安全。二要以 “千鄉萬店建設”工程為主要載體，積極推進“小超市、大連鎖”和“超市進鄉村”的發展，促進農村食品流通。三要加快農村藥品供應網建設，延伸農村藥品供應網點，鼓勵有資質的藥品批發企業參與藥品配送，促進藥

品配送的全覆蓋，從源頭上保障藥品安全。四要推進農村醫療機構藥房藥庫規范化建設，改善藥品儲存條件和設施環境，強化人員培訓，增強法律和專業知識，更好地為群眾服務。五要將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。六要引導食品藥品生產、經營單位和個人誠信體系建設，規范從業行為，提高管理標準。

（四）要建立預先防范、快速反應的農村食品藥品應急處置體系。要建立完善食品藥品安全應急處置機制，建立食品藥品安全應急處置預案，定期組織開展食品藥品安全應急演習，提高應急處置食品藥品安全事故的能力。要加強食品衛生和食源性疾病監測工作，建立食源性疾病暴發預警系統，對農村學校食堂、建筑工地食堂等集體食堂要重點監測。要針對農村紅白喜事聚餐多、地點分散的特點，防止發生群體性食品安全事故，建立群體性聚餐報告、登記、備案制度。要進一步完善農村突發公共衛生事件應急機制，實現對公共衛生事件的快速反應、報告和處理，實現對目標人群的及時有效救治。

（五）要建立生動活潑、形式多樣的農村食品藥品安全宣傳教育體系。要加強宣傳、教育和培訓工作，向農民普及安全使用農業投入品的有關知識，嚴格禁用高毒、高殘留農業投入品，防止濫用包括人用抗生素在內的生物菌劑。要支持有關部門開展農業標準化生產技術培訓，使廣大農民掌握農產品安全種養技術。要大力開展打擊假藥的知識宣傳，提高廣大農民對藥品的基本辨別。要加大對合理用藥、安全用藥知識的宣傳力度，避免不合理用藥給農民健康安全造成的危害。積極引導農戶發展中藥材，引進企業進行精深加工，不斷擴大規模，并逐步加以規范。

第二篇：食品藥品監管工作(簡訊)

草壩鎮召開2011年食品藥品監管工作會議

3月4日9時，草壩鎮2011年食品藥品監管工作會議在政府三樓會議室召開，回顧總結2010年和“十一五”時期的食品藥品監管工作，分析當前面臨的形勢，準確把握“十二五”時期的目標要求，研究部署2011年我鎮食品藥品監管工作。鎮長就加強食品藥品監管工作分別作出重要批示。副市長出席會議并作重要講話。

會上鎮長對2010年全市食品藥品監管工作所取得的成績表示滿意，并對今年全鎮食品藥品監管工作寄予新的厚望，提出了更高的要求。

在批示中指出，2010年，全鎮食品藥品監管系統圍繞中心、服務大局，認真履行職責，嚴格依法行政，堅持科學監管，不斷完善食品藥品安全責任體系，深入推進食品藥品安全專項整治，確保了全鎮食品藥品安全，各項工作均取得顯著成績。食品藥品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關社會穩定，事關全鎮經濟社會發展大局。希望全鎮食品藥品監管部門要緊緊圍繞鎮委、政府主攻“戰略性新興產業”的總體部署，切實轉變工作作風，創新服務舉措，全力保障我鎮食品藥品安全，堅決杜絕安全事故發生，幫助企業排憂解難，大力推進我市生物和醫藥產業快速發展，為全

鎮科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻！

草壩鎮食品藥品監督管理局在發展提升中深化藥品

專項整治

草壩鎮食品藥品監督管理局在深入開展“發展提升年”活動中，與監管工作進行有機結合，把“發展提升年”的最終成效直接體現到解決突出問題、促進食品藥品監管事業發展上來。

在開展拉網式藥品專項整治的基礎上，該局針對監管工作中的重點、難點和熱點問題，進行大膽創新和實踐。在例行執法檢查活動中，一是推行錯時工作法。即：盡量避開診所、衛生室、藥店患者就診和購藥高峰期，對農村診所、醫務室盡量避開農忙季節，減少對經營使用單位正常合法經營的影響；二是推行文明用語執法。在執法過程中，要求每個執法人員從電話接聽、來訪接待、現場檢查、調查詢問等方面都必須規范文明用語；三是推行換位思考法。在嚴格依法監管的基礎上，主動進行換位思考，對抵觸情緒大、不配合行政相對人加強教育，曉之以理，動之以情，使其自覺配合工作，并指導和幫助行政相對人搞好整改。樂平老百姓大藥

房有感該局人性化執法的新形象，逢人便說：“藥監的同志是真心為咱老百姓服務的。”

第三篇：食品藥品監管工作要點

食品藥品監管工作要點

食品藥品監管工作要點

年，我縣食品藥品監管工作將在市局的堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，深入貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以服務為載體，樹立藥監形象，以履行新職能為契機，提高干部隊伍整體素質，以提高食品藥品質量，確保人民群眾飲食用藥安全，促進食品、醫藥經濟健康發展為著眼點和落腳點，不斷提升食品藥品監管水平，力促全縣食品藥品監管工作再上新臺階。

一、實施素質提升工程，營造和諧的人文環境

以責任、效率、質量為主題，深入解決認識問題，建立科學的考核機制，增強干部隊伍敬業、奉獻意識。從以下幾方面抓起：

1、強化干部職工思想政治教育，堅持政治理論學習和思想教育常抓不懈，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，繼續完善健全內部管理制度，堅持民主集中制原則，做到以制度管人、管物、管事。針對工作中出現的具體問題，不定期召開組織生活會，圍繞工作重心開展認真的批評與自我批評，進一步統一思想，形成合力，消除分歧，逐步形成心齊、氣順、實干的工作氛圍，確保各項工作有序進行。

2、樹立科學嚴謹的工作作風，提高全員依法行政能力和自律能力。圍繞工作抓學習，抓好學習促工作，通過素質提升工程的實施和各類業務學習的開展，努力提高干部隊伍整體素質。在執法工作中，一是堅持“以事實為依據[本文轉載自[那一世范文網-http://找文章，到那一

世范文網]、以法律為準繩”的原則，嚴格對執法案件的調查、審核、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。二是加大內部審核力度，嚴格執行“十看”制度。三是嚴格執行執法過錯責任追究制，要求全局人員在案件合議或做出行政處罰時，實行“立、查、審、罰”交叉分離，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確。四是嚴格行政處罰案件合議制度，定期對所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，總結經驗，改進不足，確保案件質量上水平。五是通過公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放政務監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，強化內外監督，增強行政執法的透明度，轉變機關和執法人員的工作作風，逐步建立內外結合的食品藥品監管行政執法監督體系，確保行政執法有序、高效運

行。、做好宣傳報道工作。圍繞工作目標，及時宣傳報道藥監政策法規信息和工作動態，充分利用“、、”等活動，積極開展藥事法規、職能職責、咨詢投訴、消費提醒、工作成果展示等內容的宣傳活動，提升社會各界對食品藥品監管工作的認知度，樹立良好地單位形象，促進各項工作全面發展。

二、繼續實施“食品藥品放心工程”，確保監管到位

食品放心工程：

堅持“全國統一領導、各級政府負責、綜合組織協調、部門業務指導、各方聯合行動”的食品安全工作方針，以食品放心工程和專項整治來帶動食品綜合協調職能的發揮，以強化對外宣傳為突破口，增強社會對食藥監管職能的理解和支持，力求將食品安全監管的經費納入地方財政預算或爭取相關工作經費。全面研究全縣食品安全基線調查資料和有關法律法規，充分發揮“抓手”作用，認真

履行綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大事故的查處職責，積極做好食品安全委員會辦公室與其他部門之間的銜接工作，加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。藥品放心工程：

1、繼續加強藥品經營企業gsp認證后的動態監督檢查。一是嚴格落實《藥品質量管理規范》，防止企業認證后的滑坡傾向，將gsp跟蹤檢查與日常監督檢查有機結合，經營企業監督檢查頻次和誠信記分評價達到3次以上，確保認證成果。二是加大對2家中藥飲片生產企業的gmp認證幫扶工作，針對企業軟件建設差、管理滯后的實際，我局將確定2名專業人員分別開展結對幫扶，促其認真加以改造，爭取在軟硬件建設和質量管理方面有大的突破和改進，確保在規定時限內通過gmp認證，不斷提升全縣藥品生產經營的質量管理水平。

2、積極推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。一是認真貫徹“積極穩妥、分步

實施、注重實效、不斷完善”的方針，按照省、市局的統一部署，充分利用監管手段，注重實效，加強流通領域的監督檢查；二是加大農村藥品分類管理的宣傳力度，通過多種形式的宣傳活動營造良好的工作基礎；三是加強抗菌藥物銷售和使用的監管，廣泛宣傳和普及抗菌藥物合理使用方面的知識，促進合理用藥，提高社會各界對藥品分類管理、藥品安全性和合理用藥的認識。

3、繼續深入開展農村藥品“兩網”建設工作。一是著力加強組織領導。緊密依靠政府的大力支持，加大“兩網”建設力度，推進“兩網”下鄉進村步伐，確保“兩網”建設在基層鄉、鎮、村順利實施，探索把農村“兩網”建設納入鄉鎮政府目標管理和為民辦實事項目中，促進“兩網”建設取得突破性的成果。二是著力加強農村藥品監督網絡建設，繼續完善和探索長效工作機制。把藥品監督的觸角延伸到全縣農村，不留監管盲區，做到鄉有監督協管員，村有監督信息員。確定4

名藥監干部為8個鄉鎮“兩網”建設的聯絡員，落實社會監督員工作職責及管理辦法，注重在“規范、質量、活力”上狠下功夫，對監管網絡的組織形式、工作機制、保障機制等進行大膽探索，對選聘的村級藥品監督信息員進行法規和業務知識培訓。在管理上實行縣局定員聯絡、鄉村兩級監管網絡齊抓共管的模式和監管格局。牢固建立運轉協調、長期有效的縣、鄉、村三級監管網。三是積極探索符合全縣農村實際的藥品供應網絡建設，緊密結合農村新型合作醫療制度改革，注重發揮現有農村醫藥衛生資源的潛力，形成“兩網”建設與整個農村公共衛生體系的大融合、大協作。穩步探索推行直配供應模式，減少流通環節，保證藥品質量，保障農民用藥安全有效、購藥方便，讓農民得到實惠。

3、全面推行藥品生產、經營、使用單位誠信建設。一是以創新監督和管理方式為手段，在藥品生產企業實行監督自主化，在藥品經營、使用單位實行經營

使用規范化，對執法人員實行執法行為公開透明化，打造誠信平臺，實施誠信等級管理，抓好誠信體系建設工作。二是按照統一部署、打防并舉、標本兼治的工作思路，進一步深入開展“八統一、六評比”活動，引導各涉藥單位以德管藥，誠信經營，制定藥品生產、經營、使用企涉藥人員培訓計劃，建立學分制考核辦法，努力提高涉藥人員參加教育的積極性和主動性。三是采取設立誠信舉報箱、公開投訴舉報電話、積分卡管理、評選質量管理等次等方法，建立誠信監督制約機制。充分運用監管手段，發揮藥品監督管理部門在藥品市場信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，倡議、引導生產經營企業和使用單位積極加入“張掖市藥學會”，逐步完善約束機制，把行政監督與行業自律緊密結合起來，督促各涉藥單位以誠信為本，強化管理，提高藥品質量和服務質量。

4、加大藥械市場整頓力度，規范涉藥

單位經營使用行為：一是重點加強對農村醫療機構的藥械監管，規范藥械購銷行為，推進“標準化藥庫、規范化藥房”的建設步伐，使醫療機構在藥械購進驗收、儲存、銷售、使用等環節得到進一步規范；二是組織開展出租柜架、專科門診、疫苗、檢驗試劑、臨床科室急救藥品、醫療器械、藥學技術人員在職在崗、一次性使用無菌醫療器械用后毀形等各類專項監督檢查，堅決查處無證、掛靠、現貨直銷、郵購假劣藥品等違法行為，并以貫徹執行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》為契機，進一步強化特殊藥品監管。三是積極與衛生部門聯合，督促城區小型醫療機構嚴格執行《甘肅省小型醫療機構用藥目錄》，完成用藥備案工作；四是積極和工商等有關部門配合，加大治理力度，開展違法藥品、醫療器械、保健食品廣告專項治理；五是大力扶持中藥材種植項目建設，爭取立項開展益母草、甘草、大黃、沙棘等中藥材種植基地建設，完成對農場罌粟殼

種植、調撥情況的調研，掌握相關情況，做好罌粟殼的監管工作；六是完善聯合打擊制售假劣藥品違法犯罪行為的聯動、銜接機制，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品的大案要案。

三、繼續抓好黨風廉政建設工作 根據中紀委、省、市局黨組和紀檢工作確定的黨風廉政建設和反腐敗工作重點，結合基層實際，深入開展黨風廉政建設。一是大力弘揚求真務實精神，堅持實事求是的原則，切實把反腐倡廉工作貫穿到隊伍建設、機關建設和行政執法的全過程。二是加大廉政教育、糾風打假、執紀執法、查辦案件的力度，堅決杜絕違紀違規行為的發生，確保依法治藥落到實處。三是在局機關干部中繼續開展以“兩個務必”為內容的優良傳統教育，按照“八個堅持、八個反對”的要求，從加強執法教育，建立健全制度等方面入手，開展以廉政典型為主的正面教育和以大案要案、以身試法反面典型

為內容的警示教育，教育執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力打造一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明的基層藥監執法隊伍，形成公正、廉潔、公開、高效的行政執法氛圍。

四、加強聯系、主動參與，認真做好社會性工作 根據縣委、縣政府對省市駐丹單位的管理要求，結合縣委、縣政府簽訂的《精神文明建設目標管理責任書》、《社會治安綜合治理目標管理責任書》的內容，積極做好法制宣傳、市場經濟秩序整頓、打假治劣、綜合治理、扶貧濟困、植樹造林、門前三包等社會性工作。總之，我局將認真貫徹落實十六屆五中全會精神和市、縣經濟工作會議精神，在市局的直接領導下，繼續發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，堅持以科學的發展觀統攬藥監工作、提升食品藥品監管執法能力、深入實施食品藥品放心工程，力爭使全縣藥品市場秩序健康有序地發

展。

第四篇：食品藥品監管工作要點

二○○六年，我縣食品藥品監管工作將在市局的堅強領導下，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，深入貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以服務為載體，樹立藥監形象，以履行新職能為契機，提高干部隊伍整體素質，以提高食品藥品質

量，確保人民群眾飲食用藥安全，促進食品、醫藥經濟健康發展為著眼點和落腳點，不斷提升食品藥品監管水平，力促全縣食品藥品監管工作再上新臺階。

一、實施素質提升工程，營造和諧的人文環境

以責任、效率、質量為主題，深入解決認識問題，建立科學的考核機制，增強干部隊伍敬業、奉獻意識。從以下幾方面抓起：

1、強化干部職工思想政治教育，堅持政治理論學習和思想教育常抓不懈，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，繼續完善健全內部管理制度，堅持民主集中制原則，做到以制度管人、管物、管事。針對工作中出現的具體問題，不定期召開組織生活會，圍繞工作重心開展認真的批評與自我批評，進一步統一思想，形成合力，消除分歧，逐步形成心齊、氣順、實干的工作氛圍，確保各項工作有序進行。

2、樹立科學嚴謹的工作作風，提高全員依法行政能力和自律能力。圍繞工作抓學習，抓好學習促工作，通過素質提升工程的實施和各類業務學習的開展，努力提高干部隊伍整體素質。在執法工作中，一是堅持“以事實為依據[本文轉載自[、以法律為準繩”的原則，嚴格對執法案件的調查、審核、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。二是加大內部審核力度，嚴格執行“十看”制度（一看執法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執法程序是否違法；九看有無超越職權；十看文書格式要素）。三是嚴格執行執法過錯責任追究制，要求全局人員在案件合議或做出行政處罰時，實行“立、查、審、罰”交叉分離，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確。四是嚴格行政處罰案件合議制度，定期對所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，總結經驗，改進不足，確保案件質量上水平。五是通過公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放政務監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，強化內外監督，增強行政執法的透明度，轉變機關和執法人員的工作作風，逐步建立內外結合的食品藥品監管行政執法監督體系，確保行政執法有序、高效運行。

３、做好宣傳報道工作。圍繞工作目標，及時宣傳報道藥監政策法規信息和工作動態，充分利用“3.15、6.26、12.4”等活動，積極開展藥事法規、職能職責、咨詢投訴、消費提醒、工作成果展示等內容的宣傳活動，提升社會各界對食品藥品監管工作的認知度，樹立良好地單位形象，促進各項工作全面發展。

二、繼續實施“食品藥品放心工程”，確保監管到位

（一）食品放心工程：

堅持“全國統一領導、各級政府負責、綜合組織協調、部門業務指導、各方聯合行動”的食品安全工作方針，以食品放心工程和專項整治來帶動食品綜合協調職能的發揮，以強化對外宣傳為突破口，增強社會對食藥監管職能的理解和支持，力求將食品安全監管的經費納入地方財政預算或爭取相關工作經費。全面研究全縣食品安全基線調查資料和有關法律法規，充分發揮“抓手”作用，認真履行綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大事故的查處職責，積極做好食品安全委員會辦公室與其他部門之間的銜接工作，加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。

（二）藥品放心工程：

1、繼續加強藥品經營企業g認證后的動態監督檢查。一是嚴格落實《藥品質量管理規范》，防止企業認證后的滑坡傾向，06年，將g跟蹤檢查與日常監督檢查有機結合，經營企業監督檢查頻次和誠信記分評價達到3次以上，確保認證成果。二是加大對2家中藥飲片生產企業的gmp認證幫扶工作，針對企業軟件建設差、管理滯后的實際，我局將確定2名專業人員分別開展結對幫扶，促其認真加以改造，爭取在軟硬件建設和質量管理方面有大的突破和改進，確保在規定時限內通過gmp認證，不斷提升全縣藥品生產經營的質量管理水平。

2、積極推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。一是認真貫徹“積極穩妥、分步實施、注重實效、不斷完善”的方針，按照省、市局的統一部署，充分利用監管手段，注重實效，加強流通領域的監督檢查；二是加大農村藥品分類管理的宣傳力度，通過多種形式的宣傳活動營造良好的工作基礎；三是加強抗菌藥物銷售和使用的監管，廣泛宣傳和普及抗菌藥物合理使用方面的知識，促進合理用藥，提高

第五篇：關于構建農村食品藥品立體監管網絡的思考調查報告

近年來，縣委、縣政府高度重視食品藥品監管工作，切實加大工作力度，通過整頓食品藥品市場經營秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場得到進一步凈化和規范，重大食品藥品安全事故得到堅決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強。但我們必須清醒的認識到：食品藥品監管體系不健全，監管力量分散，監管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯后，缺乏有效的信息預警機制和應急機制;食品藥品市場特別是農村市場經營秩序堪憂，安全隱患突出;農村及城郊結合部的食品藥品安全監管薄弱甚至處于監管真空狀態。本文就構建我縣農村食品藥品監管網絡，強化農村市場監管，確保農村群眾飲食用藥安全進行初步探討。

一、我縣農村食品藥品安全監管工作現狀及存在的問題

(一)我縣的基本情況

達縣位于**省東北部，地處**結合部，幅員面積2695平方公里，轄64個鄉鎮，81個居委會，828個村，總人口126.9萬，人口總數名列全省第十位，其中，農村人口106.1萬，占人口總數的84.3%。我縣工業化整體水平不高，農業產業化未有效形成，屬經濟欠發達地區，特別是**以西地區交通落后，生產條件惡劣，經濟不發達，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費水平不高。

(二)農村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農村群眾對食品藥品的安全意識不強。通過深入調查了解，農民群眾對食品藥品的安全意識普遍不強，對假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農村市場占據了相當的份額。農村群眾對食品藥品安全意識低有以下幾個因素：一是經濟條件制約，消費心態“畸形”。我縣農村群眾特別是山區群眾收入低，經濟條件差，消費能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費心態十分普遍，購買食品藥品僅看價格高低成為相當部分農村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識匱乏。農村群眾的文化水平普遍較低，對食品藥品安全方面的知識更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認識不到偽劣食品藥品對人體的危害性。三是消費習慣不易輕易改變。相當部分農村群眾在消費食品藥品這類特殊商品時憑經驗、想當然，誘使一些不法經營者投其所好，趁機鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農村群眾在消費食品藥品時隨眾心態嚴重，缺乏主見，人云亦云，甚至認為即使“吃虧”、“上當”也不是自己一個人，抱有僥幸心理。

2.農村食品藥品經營業主法律意識淡薄。由于我縣農村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級職能部門因各種要素制約，對食品藥品監管存在不少盲點區域，客觀上給一些食品藥品經營業主提供了可乘之機;部分經營者缺乏食品藥品專業知識和誠信守法經營理念，法律意識淡薄，只顧追求利益最大化，價值取向嚴重扭曲，農村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據調查，我縣農村食品藥品市場普遍存在著經營場所衛生條件較差;無證經營現象普遍;食品藥品儲藏條件簡陋;過期、劣質食品、藥品大肆經營、出售;無進貨臺帳，進貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質保健食品在農村市場方興未艾，農村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認識有偏差

部分鄉鎮甚至個別縣級部門領導領導干部認為食品藥品安全工作應該是食品藥品監管部門一家的事情，與鄉鎮和部門沒有關系;還有的認為食品藥品特別是食品應該出不了多大的安全問題，出點問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認為經營食品藥品多為場鎮上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認為現在鄉(鎮)政府職能有限，不應管也不該管。

(二)群眾維權意識差

農村群眾在消費食品藥品方面的權益受到侵害時，絕多數都認為反正不嚴重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態度。他們不知道用法律武器來保護自己，不了解應該到哪里去申訴。也有相當部分群眾“面子”思想嚴重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發，害怕受到鄉鄰的嘲笑。農村群眾落后的維權意識誘使一些違法經營者鋌而走險，也造成食品藥品安全整治在農村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經形成多部門綜合監管的格局，在不同的環節、品種或領域都有不同的行政管理部門進行執法監督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監管、重復監管，以致于監管缺位、監管出現空白和盲區現象。我縣雖然成立了食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區范圍內，食品藥品安全有眾多行政監管部門的監督管理，市場秩序較為規范，信用體系較為健全，而農村不少地方特別是偏遠山區的食品藥品安全監管多處于監管空白狀態。

(四)行政監管效率低

一是食品藥品安全監管力量薄弱。僅以縣食品藥品監督管理局為例，全局現有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現有人員既要行使藥品、醫療器械監管職能，還要負責食品、保健品、化妝品的專項執法監督和重大安全事故的查處、應急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監管部門把監管重點習慣于放在城區及中心場鎮，對農村食品藥品市場疏于管理，形成農村市場監管薄弱甚至無人監管。加之，查處農村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監管人員缺乏相應的業務知識，工作專業性不強，執法素養不高，還不能完全適應當前食品藥品監管工作的需要。

三、構建農村食品藥品安全監管網絡對策初探

(一)主要思路

構建信息網絡，解決信息不暢的問題;構建監督網絡，解決監督不力的問題;構建管理網絡，解決管理缺位的問題。

(二)工作機制

1.強化領導，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產工作范疇，成立縣農村食品藥品安全工作領導小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎懲，強化鄉(鎮)政府的責任;鄉(鎮)要建立以鄉(鎮)長為第一責任人，分管安全或衛生工作的副鄉(鎮)長為第二責任人，安辦、醫院、工商、農技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協調機構，該機構掛靠鄉(鎮)安辦。主要職責是負責轄區內食品藥品的日常監管工作和突發事件的應急處置以及相關的善后工作，配合縣食品藥品監管管理局處置轄區內的食品藥品違法案件。

2.落實人員，定職定責。構建食品藥品信息網絡，關鍵在于是否有信息聯絡員，信息聯絡員是否認真負責。各鄉(鎮)務必落實食品藥品兼職信息聯絡人員，強化信息聯絡員的管理，建立信息報送制度，健全信息目標考核。根據鄉鎮工作特點，建議鄉(鎮)一級的信息聯絡員為黨政綜合辦公室主任;村一級的信息聯絡員為村主任。各鄉(鎮)要暢通信息渠道，為及時、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態，避免重大事故發生。

3.加強監督，確保安全。各鄉(鎮)要針對農村群眾食品藥品意識淡薄、知識匱乏、維權意識差以及食品藥品安全隱患多的現狀，充分利用鄉(鎮)廣播電視網絡、趕場咨詢、散發宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導，堅決抵制，監督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監管的良好氛圍。要依托農村“兩網”人員，聘請縣、鄉人大代表、政協委員以及相關單位人員為“食品藥品安全監督員”，積極搭建食品藥品安全監督平臺，切實加大監督力度。

(三)保障措施

1.積極落實經費。構建農村食品藥品安全監管網絡，面廣事多，任務繁重，為了保證監管網絡建設進程和正常運行，充分調動各方的積極性，必須提供必要的物質保證，加大經費的落實力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財政預算;二是爭取縣政府撥付專項經費;三是縣食品藥品監督管理局對信息聯絡工作成績突出人員予以適當獎勵，穩定和鞏固信息網絡隊伍。

2.加強業務指導。農村食品藥品安全監管除涉及到食品藥品方面的專業知識外，還涉及法律法規、中文寫作等方面的知識。加大農村食品藥品安全監管力度，首先要提高三個“網絡人員”的基本素養。要通過鄉鎮加強對相關人員法律知識的培訓，切實提高鄉鎮公務員的行政執法能力，通過食品藥品監管部門對相關人員進行專門的業務知識培訓，提高他們的監督管理能力。

3.強大考核力度。縣委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標考核，分管領導要與各鄉(鎮)政府、相關部門簽定《食品藥品安全工作目標考核管理責任書》，將責任落實到人;縣政府要制訂詳細的考核辦法，要有具體的考核內容和評分細則，年終由食品藥品監督管理局在被考核單位、部門自行檢查、自我總結的基礎上，組織有關部門進行考核，并將考核結果報縣委、縣政府。