第一篇：實行農村合同監管的調研報告

實行農村合同監管的調研報告

**市**區針對農村穩定工作出現的新情況新問題，立足創新，大膽探索，在各鄉鎮成立了農村合同監管中心，依法實行農村合同監管，規范村干部在農村經濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。

一、實行農村合同監管的必要性

隨著農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農村合同管理不規范就引發了一些社會矛盾和問題。比如，農村發包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現象仍時有發生；合同簽訂不規范，經常出現“口頭約定”、“君子協議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規相悖；缺乏熟悉業務的合同管理人員和行之有效的監管措施，合同協議亂扔亂放，損毀丟失現象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監管，依法理順并完善農村各類集體資產和土地使用權發包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續，實現農村合同的法制化、科學化、規范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規章制度。相繼制定出臺了《**區農村合同管理辦法》、《農村合同協助監督管理員管理制度》、《農村合同監管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉（鎮）農村合同監管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉（鎮）農村合同監管中心主任和鄉（鎮）分管領導簽批；超過5000元的經鄉（鎮）長簽批后，持《農村合同公章使用認可書》到鄉（鎮）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續，否則不予辦理。建立合同監管年度責任目標考核制度，由鄉（鎮）農村合同監管中心根據考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協助監督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協助監督管理員，其報酬由鄉（鎮）政府統一核定，統籌發放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監管程序。具體工作中制定和堅持了合同監管“八步工作法”。一是報批發包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發包意向，向鄉（鎮）農村合同監管中心提交《發（承）包項目實施申請書》，鄉（鎮）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農村集體發包項目實施許可告知書》。二是議定發包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發包項目的主要事項，如發包土地的坐落四至、期限、底標、發包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發包方案。三是報批發包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發包方案交鄉（鎮）農村合同監管中心審核，通過后報鄉（鎮）政府和區農業局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉（鎮）農村合同監管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監督。六是依法簽訂合同。鄉（鎮）農村合同監管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規的規定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續的，由鄉（鎮）農村合同監管中心協助辦理，連同合同文本和發包程序中產生的正本資料統一由鄉（鎮）農村合同監管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監督。鄉（鎮）農村合同監管中心負責監督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協議或簽訂合同終止協議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規范了合同簽訂過程。開展農村合同監管工作以來，農村合同監管中心認真負責，高效運作，創造性地開展了農村合同監督管理工作。把住農村項目發包關口，直接參與制定發包方案、辦理審批手續、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監督合同履行等各個環節，使農村項目發包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規范管理的良好效果。實行農村合同12全文查看

第二篇：實行農村合同監管的調研報告

**市**區針對農村穩定工作出現的新情況新問題，立足創新，大膽探索，在各鄉鎮成立了農村合同監管中心，依法實行農村合同監管，規范村干部在農村經濟和社會事務管理中的行為，超前防范和及時化解農村矛盾糾紛，加強了農村基層黨風廉政建設。

一、實行農村合同監管的必要性

隨著農村改革的不斷深化，新的社會矛盾和民間紛爭逐漸增

多，僅是農村合同管理不規范就引發了一些社會矛盾和問題。比如，農村發包項目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等違法現象仍時有發生；合同簽訂不規范，經常出現“口頭約定”、“君子協議”，項目承包內容隨意變更；合同主體資格不明確，合同內容與法律法規相悖；缺乏熟悉業務的合同管理人員和行之有效的監管措施，合同協議亂扔亂放，損毀丟失現象較多，因換屆落選、矛盾糾紛等原因，擅自隱匿損毀合同事件也時有發生。這些問題，不僅影響黨群干群關系，也容易引發農村各種矛盾糾紛和社會問題。因此，實行農村合同監管，依法理順并完善農村各類集體資產和土地使用權發包、轉讓、轉包、租賃、借貸、買賣，以及建筑、勞務各項工程項目的拍賣、競標等各種法律關系和法定手續，實現農村合同的法制化、科學化、規范化管理和村級事務契約化管理，成為加強農村基層黨風廉政建設的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全規章制度。相繼制定出臺了《**區農村合同管理辦法》、《農村合同協助監督管理員管理制度》、《農村合同監管檔案管理制度》等12項工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是農村集體發包、承包行為所涉及的報批或留存文書資料，全部由鄉（鎮）農村合同監管中心負責審查把關，出具《農村合同公章使用認可書》。5000元以下的經濟合同經鄉（鎮）農村合同監管中心主任和鄉（鎮）分管領導簽批；超過5000元的經鄉（鎮）長簽批后，持《農村合同公章使用認可書》到鄉（鎮）農村經濟服務中心等有關單位辦理蓋章手續，否則不予辦理。建立合同監管責任目標考核制度，由鄉（鎮）農村合同監管中心根據考核標準，進行半年和年終考核，運用考核結果，獎優罰劣。建立報酬保障和獎罰嚴明的激勵機制，根據《農村合同協助監督管理員管理制度》，每村配備1名農村合同協助監督管理員，其報酬由鄉（鎮）政府統一核定，統籌發放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）嚴格監管程序。具體工作中制定和堅持了合同監管“八步工作法”。一是報批發包意向。先由項目村“兩委”研究，初步達成項目發包意向，向鄉（鎮）農村合同監管中心提交《發（承）包項目實施申請書》，鄉（鎮）分管領導審批許可后，向項目申請村送達《農村集體發包項目實施許可告知書》。二是議定發包方案。項目村“兩委”牽頭，組織部分村民代表和其他有關人員對所發包項目的主要事項，如發包土地的坐落四至、期限、底標、發包范圍和招投標方式等進行研究，并廣泛征求村民意見，制定出初步發包方案。三是報批發包方案。村“兩委”組織全體村民或村民代表對發包方案進行醞釀表決，經三分之二以上村民或村民代表表決同意后，將發包方案交鄉（鎮）農村合同監管中心審核，通過后報鄉（鎮）政府和區農業局等有關部門審批。四是方案和招標公示。方案獲批后，將方案和項目招標說明書、招標規則等事項在村內進行為期15天的公示。五是舉行招投標儀式。公示期滿，在群眾無異議的情況下，進行招投標，為確保公平競爭，招投標儀式在鄉（鎮）農村合同監管中心專設的農村合同投標大廳舉行，實行陽光操作，接受社會監督。六是依法簽訂合同。鄉（鎮）農村合同監管中心嚴把合同內容的法律和文字關，合同的內容必須真實準確，必須符合國家政策和法律法規的規定，且不得與民主議定的內容相違背，然后遵照事先公開議定的項目招標說明書的要求簽訂合同，任何人不得隨意更改。七是規范合同管理。合同簽訂后，當事各方需辦理見、公證手續的，由鄉（鎮）農村合同監管中心協助辦理，連同合同文本和發包程序中產生的正本資料統一由鄉（鎮）農村合同監管中心負責保管，應該由村集體方留存的合同由村文書負責歸檔保存，合同協管員登記造冊，建檔備案。八是合同跟蹤監督。鄉（鎮）農村合同監管中心負責監督合同履行，如確需變更或提前解除，要按法定程序修訂補充協議或簽訂合同終止協議，其中對可能產生的合同糾紛隱患及早介入，及時調處。調解不成的，積極引導當事人通過正當的法律途徑解決，從而確保合同安全順利履行。

三、取得的成效

（一）規范了合同簽訂過程。開展農村合同監管工作以來，農村合同監管中心認真負責，高效運作，創造性地開展了農村合同監督管理工作。把住農村項目發包關口，直接參與制定發包方案、辦理審批手續、征求群眾意見、主持競標儀式、依法簽訂合同、監督合同履行等各個環節，使農村項目發包和合同簽訂真正達到程序嚴謹、陽光透明、依法簽訂、規范管理的良好效果。實行農村合同

監管以來，村民直接參與農村集體項目發包方案表決人數達25400多人次，在鄉（鎮）農村合同監管中心投標大廳參加招標投標的6268人次。通過公開招標，簽訂承包合同538份，整理項目發包方案、村民或村民代表簽名登記表、項目發包方案審批函件和投標人簽名的項目招標說明書、競標規則、投標標書等具有法律價值的項目招投標資料4927份，集體發包項

目的發包程序、合同簽訂的每一環節都有資料可查，有據可證。

（二）監督了村干部的行為。有些村矛盾突出、干群關系緊張，一個重要因素就是村干部存在法律意識淡薄、工作水平不高等問題。對于農村經濟和社會管理活動有的村干部注重“君子協定”和口頭說了算，不注重簽訂書面合同；有的村干部雖然想簽合同但是不知道如何簽；有的為了個人利益而故意不簽，即使簽了合同也不履行。隨著農村合同監管體系的健全和運行，這些問題得到了徹底解決，村干部的行為尤其是經濟行為置于監督之下，各項工作規范運行。

（三）維護了農村社會穩定。通過監管，防止了村干部在集體項目承包合同簽訂中暗箱操作、敷衍了事行為，做到了程序內容公開，操作規范，充分保障了村民的知情權和平等競爭權，消除了群眾對村干部的猜疑，促進了農村黨風廉政建設，避免了因項目發包不公開、不民主、不公正等原因而引發的合同糾紛和群眾上訪問題。如新戶鄉新立村“兩委”擬擴建村文化大院，修建排水溝，概算投資11.9萬元。按照程序，招標前要先就招標方案提交村民代表會議表決。當時正值農忙季節，參加會議的村民代表沒有達到法定人數。表決通過后，將招標方案進行公示，部分村民向鄉農村合同監管中心提出異議。鄉農村合同監管中心立即進村調查核實，對村干部違反程序的行為進行批評糾正，修繕了發包方案，以戶為單位進行表決，最終以全體村民96.6%的高票通過，群眾的異議也隨之消除。

第三篇：農村藥品監管調研報告

關于農村藥品安全監管問題的調研報告

—荊州市食品藥品監督管理局“三萬”活動工作組

藥品是特殊的商品，藥品安全，關系到群眾生命安全和身體健康，關系著經濟的健康發展和國家的長治久安，是構建和諧社會的重要組成部分。荊州市食品藥品監督管理局“三萬”工作組駐扎監利縣容城鎮，通過近三個月的時間，對容城鎮城區及周邊鄉村藥品市場及村級衛生室等場所藥品安全情況進行了系統的調查和梳理，總的來說，藥品安全問題得到較好解決，但農村藥品安全問題仍然較為突出，存在一定安全隱患。如何進一步做好農村醫療機構藥品安全監管工作，保障農村廣大人民群眾用藥安全，是我們當前一項重要課題。

一.基本情況

容城鎮地處湖北省監利縣縣城，濱臨長江，位于江漢平原的南端，居長江經濟帶的中游，是武漢、荊州、岳陽三市經濟輻射的三環交疊區，總面積83平方公里，轄4個街道辦事處，人口12萬，全鎮生產總值4.9億元，農業生產總值1.3億元，工業總產值4.5億元。全鎮共有涉藥涉械單位179家，其中農村鄉鎮（中心）衛生院、個體診所和村衛生室82家。

荊州市食品藥品監督管理局，每年都對農村藥品市場進行專項檢查。通過專項監督檢查，農村醫療機構負責人和藥房管理人員基本上都能按要求學習藥品醫療器械法律法規，規范藥品醫療器械購進渠道，加大對藥品醫療器械貯存保管的硬件投入，藥房的環境衛生狀況也得到了改善，農村醫療機構藥械管理逐漸走向正規化，有的還獲得了“規范化藥房”稱號。但在檢查中也發現了農村醫療機構在使用藥械方面還存在著一些問題，農村老百姓用藥安全還存在一定的隱患。

二.當前農村藥品安全存在的主要問題

1、農民群眾安全用藥知識普遍缺乏。受經濟條件和文化素質的限制，大多數農村老百姓在就醫用藥時比較注重方便、便宜，對用藥安全缺乏足夠的重視,對用藥安全知識了解不多，而農村老百姓基本上在鄉、村衛生院（室、站）購買藥品。但農村售藥網點多、分布散、進貨渠道不一，還存在著游醫藥販，由于監管力量不足和農村老百姓用藥知識的缺乏等多種原因，造成藥械監管在農村存在一些監管盲區，客觀上為假劣藥械、過期藥械、違法藥械提供了生存的空間。

2、農村醫療機構藥械管理制度不健全。在日常監督檢查中發現，除綜合性醫療機構外，許多鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、企事業廠礦醫務室沒有認真執行《藥品管理法》規定的藥品管理制度，大多數只明確了各級藥學人員的職責，沒有建立一整套的藥械管理制度。受經濟利益的驅使，往往在實際工作中是只注重經濟效益，缺乏自律意識。特別是村衛生所（室），在藥品質量管理中往往會出現不向藥品經營企業索取采購票據、不建立藥品驗收記錄、不建立真實完整的購進記錄、不妥善保管采購票據等問題。

3、農村醫療機構藥房管理的硬件設施較差。絕大多數農村個體診所、村衛生室沒有藥房，即使有藥房或藥柜的，但藥品擺放混亂；效期藥品不掛牌或標示不清；藥品標簽不規范，分裝藥品不加標簽注明；防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕等“五防措施”落實不到位。部分醫療單位重醫輕藥的現象仍然存在，對藥劑科投入不足，藥品倉儲條件差、設施簡陋。部分村衛生室、個體診所存在生活、診療、配藥場所不分現象，衛生條件不合格。

4、農村醫療機構藥品購進渠道不夠規范。根據《藥品管理法》等相關規定，鄉村個體行醫人員和診所使用藥品，應就近從藥品批發經營企業或其延伸的經營網點處采購；無藥品批發經營企業或延伸網點的，可經縣級藥品監督管理部門同意后，委托鄉鎮衛生院統一采購。但一些村衛生室、診所直接從零售藥店處購進藥品，或者是未經相關部門同意，直接委托所在鄉鎮的衛生院代為采購。更有甚者，竟從游醫藥販的手里購買所謂的“祖傳秘方”、“神奇藥酒”等等。藥品購進渠道不規范給老百姓的用藥安全帶來較大隱患。

三、加強農村藥品安全監管工作的建議

十七大報告中，明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并且將建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平列為社會建設的六大任務之一，對建設藥品供應保障體系、提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥和確保食品藥品安全等方面工作提出明確要求。農村藥品安全是構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容之一，也是當前落實科學發展觀、關注民生和促進“三農”發展工作的重要舉措之一，各級黨委和政府都要高度重視藥品安全監管工作，加大投入力度，強化質量管理，明確人員責任，消除管理死角，杜絕安全隱患，確保農村用藥安全，確保農民群眾身體健康。

1、強化地方政府負總責，加大投入。藥品安全關系著老百姓的身體健康和生命安全，關系著經濟的健康發展和國家的長治久安，是構建和諧社會的重要組成部分。根據《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發?2010?18號）的要求，地方各級人民政府要對本地區藥品安全工作負總責。要加強組織領導，把藥品安全工作納入重要議事日程，并有領導負責分管，切實擔負起保障本地區藥品安全的責任。要定期評估和分析本地區藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環節，研究采取相應措施。支持藥品監管部門依法履行職責，創造良好的執法環境。同時，要增加對藥品安全監管基礎設施建設資金投入。各級政府要結合實施《國家食品藥品安全“十二五”規劃》，充分利用現有資源和基礎，落實并增加對藥品安全監管基礎設施建設國債項目配套資金的投入，加快藥品監管行政執法部門和技術支撐體系建設，改善基層監督執法條件。要加大對藥品安全監管工作日常經費和專項經費的投入和保障，確保藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平不斷提高。

2、加大宣傳力度，增強農民用藥安全意識。深入開展藥學服務工作，為農村老百姓用藥安全有效提供保障，由食品藥品監管部門和衛生部門共同牽頭，以藥品經營企業和醫療機構為主體，鄉鎮（街道）政府及村（居）組織聯動的組織形式，免費為農村老百姓提供藥學服務，宣傳藥品和醫療器械監督管理的法律法規知識，指導廣大農村群眾正確、合理地購買、使用藥品、醫療器械，提高他們對藥品這一特殊商品的相關知識及安全使用的認識。同時，借助農村藥品“兩網”建設中藥品監督網絡的資源優勢，充分發揮好社會監督員、協管員、信息員的作用，努力把藥品監管的觸角伸入到最基層，最大限度地消除監管盲區。

3、突出關鍵環節，深化專項整治。各級政府、各有關部門要按照國家和省市政府有關整頓和規范藥品市場秩序的工作部署，以消除農村藥品安全隱患為重點，切實加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節管理，深入開展農村醫療機構藥品安全專項整治。要按照職責分工，認真履行保障藥品安全的職責，密切配合，加強協作，形成合力，不斷提高人民群眾用藥安全水平。食品藥品監管部門要切實加強藥品生產、流通、使用全過程的監管，依法嚴厲查處各種違法違規行為。衛生部門要嚴格醫療機構藥品使用管理，促進合理用藥。工商部門要嚴厲查處發布虛假違法藥品、醫療器械廣告行為，依法嚴把藥品生產、經營企業的市場準入關，查處藥品生產經營活動中的商標侵權和虛假違法藥品廣告等違法行為，堅決取締無證經營活動。有關行政執法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件和虛假廣告宣傳案件，公安機關要加大對制售假劣藥品和虛假廣告宣傳違法犯罪活動的打擊力度。監察部門要嚴厲查處有關行業濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現象，嚴肅追究相關人員的行政責任。新聞宣傳部門要做好加強藥品安全新聞宣傳和輿論引導工作。

4、加大農村藥品監督網和供應網工作力度，規范藥品流通市場秩序。加大執法力度，切實保證農村市場上流通藥品的質量。一是要建設和依靠農村藥品監督網絡體系，真正規范好藥品批發、配送以及零售連鎖經營企業的市場行為，將監督管理關卡前移，變事后查處為事前監控，從源頭上把好藥械的質量關。通過嚴格的制度管理和監督檢查，從源頭上堵住不合格藥械流入農村市場。建立查源治本機制，打擊根除農村流動藥販。二是要搞好農村藥品供應網絡建設，采取靈活的方式和方法，加快推進農村供應網絡建設，鼓勵和支持合法藥品經營企業進入農村市場，將合格藥品配送到農村醫療機構和零售藥店。三是與衛生主管部門協作，加大醫療機構“規范藥房”創建工作的力度，推動其藥品管理水平再上一個新臺階。

二〇一一年五月十九日

第四篇：對所在單位人財物實行監管的調研報告

對所在單位人財物實行監管的調研

報告

對所在單位人財物實行監管的調研報告2007-12-12 14:43:57第1文秘網第1公文網對所在單位人、財、物實行監管

一、現狀 今年以來，我局紀檢組在區紀委、監察和市局紀檢監察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規和反腐倡廉宣傳教育，立足發揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業賄賂工作；大力推進

公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執行公務用車試用管理規定。參與組織開展涉農政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉財區管鄉用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權力（人）的監督難以落到實處。

一方面，同級紀檢監察部門無法監督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內的人、財、物實施監管，各黨組成員、分管領導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權過問，無法實施監督。

2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協調臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監督存在空白點。

按現行體制規定實行行政一把手負責制，事權由一把手負責，財、物均由主要領導安排專門股室專人管理，無需經過同級紀檢監督部門，因此，紀檢監察部門無法對單位財物實行有效監管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結合經濟社會發展第一要務，及時發現，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現反腐倡廉教育的積極作用。結合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。2.健全制度，規范行為。紀檢組應立足于區委、區政府關于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結合反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有

力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統一的長效機制，并根據工作需要，善于探索和創新，建立新的制度，使監督工作不斷規范和加強。

3.把握監督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領導辦公會、重要業務工作和重大經濟活動時，要把監督的重點放在容易發生腐敗的環節，如政府采

購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監督、從嚴把關，力求權力運行到哪里，跟蹤監督到那里。同時要加強效能監督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監察。4.加強全過程監督。從財政資金的申報、立項、調整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調行業規定，將紀檢監察置于監管之外，發生違紀違規行為。

5.加強紀檢組自身建設，要認真系統學習所駐單位的所有業務知識，正確處理好紀檢監督工作與派駐單位中心工作的關系，并把二者有機結合起來，對違紀違規行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經驗主義、“老好人”思想。

對所在單位人財物實行監管的調研報告

第五篇：對所在單位人財物實行監管的調研報告

對所在單位人、財、物實行監管

一、現狀

今年以來，我局紀檢組在區紀委、監察和市局紀檢監察部門的指導下，廣泛開展黨紀條規和反腐倡廉宣傳教育，立足發揮職能，積極取得派駐單位黨組支持，通過簽訂廉政建設責任書，明確各級在黨風廉政和反腐倡廉工作中的職責和義務，全面落實責任追究制度，結合群眾和服務單位行風評議中反映的突出問題，有步驟、有重點地開展以政府采購為重點的治理商業賄賂工作；大力推進公務用車“一識兩證”和招待費用審批“兩單一票”制度，嚴格執行公務用車試用管理規定。參與組織開展涉農政策落實、預算外資金檢查等專項治理活動，參與鄉財區管鄉用、國庫集中支付、非稅收入等改革工作，推進社會制度創新，取得了一定的成效。

二、存在問題和困難

1.強化對權力（人）的監督難以落到實處。

一方面，同級紀檢監察部門無法監督同級黨委包括黨政一把手；另一方面，紀檢組按分工形成只能對其分管范圍內的人、財、物實施監管，各黨組成員、分管領導分管一攤，劃地為營，作為同樣是黨組成員的紀檢組長無權過問，無法實施監督。

2.紀檢組自身人力不足，由于各單位紀檢組只有紀檢組長一人，開展工作還要協調臨時抽人，善始善終完成工作比較困難。

3.對派駐單位財、物監督存在空白點。按現行體制規定實行行政一把手負責制，事權由一把手負責，財、物均由主要領導安排專門股室專人管理，無需經過同級紀檢監督部門，因此，紀檢監察部門無法對單位財物實行有效監管。

三、對策和建議

1.抓好教育，筑牢防線。行為腐敗，始于思想腐敗。紀檢組要緊密結合經濟社會發展第一要務，及時發現，提前防范，針對部門單位存在的不良風氣開展宣傳教育，切實體現反腐倡廉教育的積極作用。結合廣大干部工作人員的思想實際，開展談心活動，了解新形勢下財政干部的思想觀念和生活方式發生的變化，努力克服“攀比”、“僥幸”心理，了解其親友圈、交際圈，經常幫其分析貪欲之害，教育其常懷律之心，常修為政之德。

2.健全制度，規范行為。紀檢組應立足于區委、區政府關于黨風廉政建設和反腐的整體部署，結合反腐倡廉工作任務、要求和具體工作安排，主動協助所駐單位制定出責任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本單位特點的黨風廉政建設責任制，并將任務進行層層分解，明確各項工作的分管領導，責任股室。做到年初有布置安排，年中有檢查，年末有考核。同時要健全責任追究制度，嚴格實施責任追究。在此基礎上，各紀檢組還要學會用制度建設牽住牛鼻子，筑牢拒腐防變的堤壩。要根據所駐單位特點，制定完善各項廉潔從政的紀律和規章，如“財政干部十不準”、“財政干部廉潔自律若干規定”等，形成用制度管理和約束所在單位人、財、物，形成管人、管財、管物相統一的長效機制，并根據工作需要，善于探索和創新，建立新的制度，使監督工作不斷規范和加強。

3.把握監督重點。派駐紀檢組第一位工作職責就是加強監督，各派駐紀檢組作為所在單位黨組成員，在參加所駐單位的黨組會、行政領導辦公會、重要業務工作和重大經濟活動時，要把監督的重點放在容易發生腐敗的環節，如政府采購、預算撥款、財務開支及大額資金使用情況等，要實施重點監督、從嚴把關，力求權力運行到哪里，跟蹤監督到那里。同時要加強效能監督，完善行政效能流程，加強對所派駐單位工作的效能監察。

4.加強全過程監督。從財政資金的申報、立項、調整、撥報、實效都應吸收紀檢組參加，重大問題經紀檢組審核方為有效，并實行備案制度，避免片面強調行業規定，將紀檢監察置于監管之外，發生違紀違規行為。

5.加強紀檢組自身建設，要認真系統學習所駐單位的所有業務知識，正確處理好紀檢監督工作與派駐單位中心工作的關系，并把二者有機結合起來，對違紀違規行為，紀檢組要勇于抵制，克服工作中的經驗主義、“老好人”思想。