第一篇：農(nóng)民合作行為研究

農(nóng)民合作行為研究——蘇北P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查

李義波朱考金

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 南京 210095）

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作組織對維護我國農(nóng)民的利益具有重要意義，但農(nóng)民的合作行為卻體現(xiàn)出既具有合作傾向又是有限合作的矛盾的兩面性，其原因可能與專業(yè)合作組織大多由地方政府推動、合作組織自身建設(shè)的不足、農(nóng)村社區(qū)契約精神的缺位以及家族聯(lián)系紐帶對合作組織功能的替代等社區(qū)性因素相關(guān)聯(lián)，而農(nóng)民個體性特征對其合作行為的影響并不顯著。對農(nóng)民合作行為的分析，應(yīng)將其置于具體的獨特的“農(nóng)村社區(qū)”中，作為一種地域性的社區(qū)參與行動來進行考察。關(guān)鍵詞：農(nóng)村專業(yè)合作組織；合作行為；農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民

The study on peasantry cooperative behavior------a survey of vegetable industry association in a village in Jiangsu province

Abstract:special cooperative organization has great signification of maintenning the profits of peasantsin our country.But the peasantry cooperative behavior reflacts both the cooperative tendency and the conflict of the limited cooperation.The reason may be related to these community factors such as the fact that the special cooperative organization is mainly impulsed by the local government;the shortages of the cooperation itself;the lact of contractual spirit in rural community;the substitute of the cooperative oganization’s function by the ligament of family contact,and so on..The peasant’s individual character has no prominent influence on his cooperative behavior.So we should analyse the cooperative behavior under the ground of the idiographic “rural community”,and take it as an regionally participant action.Key word:rural special cooperative organization;cooperative behavior;rural community;peasant

農(nóng)民合作組織在提高我國農(nóng)民進入市場的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮了比較大的作用。近幾年來，各級政府越來越重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，相繼出臺了一系列政策和措施鼓勵合作組織的發(fā)展壯大。學(xué)術(shù)界也展開了一系列的探討，研究焦點主要集中在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的概念探討或政策措施方面[1]；雖然孫亞范[2]、石敏俊和金少勝[1]等一些學(xué)者就農(nóng)民合作組織的意向以及哪些因素影響其合作意向問題做了一些有成效的分析，但總體而言，這方面的研究仍顯不夠。本文擬通過一個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)400戶農(nóng)戶的調(diào)查資料，運用社會學(xué)的研究方法，對當(dāng)前農(nóng)民的合作行為及影響其合作行為的因素進行探討。

一、研究設(shè)計

1.調(diào)查地點社會經(jīng)濟概況

本文選取蘇北淮安市X鎮(zhèn)P村為調(diào)查地點。X鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜、花卉和糧食是其三大支柱產(chǎn)業(yè)。截止2005年底，全鎮(zhèn)人口31917人，耕地面積1976公頃，其中蔬菜種植面積達900 公頃；人均收入3911元。P村是X鎮(zhèn)蔬菜種植最為集中的行政村，2005年P(guān)村2607畝耕地中，蔬菜種植面積占90%。

基金項目:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科基金項目(Y200641)

作者簡介:李義波（1974—），男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系講師。

朱考金（1973—），女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)系講師，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院在職博士。

2.蘇北X鎮(zhèn)P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展概況

P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會全稱“淮安市X鎮(zhèn)P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，成立于2004年5月20日并于當(dāng)年在民政部門注冊。協(xié)會下轄種植、加工和銷售三個分會，目前有會員475戶；制定了協(xié)會章程、財務(wù)制度、活動制度及三年發(fā)展規(guī)劃；在“組織”方面設(shè)有會長、副會長、秘書長、理事等職務(wù)，在“機構(gòu)”方面設(shè)有理事會、種植分會、營銷分會、加工分會和協(xié)會黨支部；辦公地點設(shè)在P村村委會辦公樓。2006年6月1日，協(xié)會在淮安市工商行政管理局注冊了“淮安市P村蔬菜有限公司”，注冊資本50萬元人民幣，經(jīng)營范圍是蔬菜種植和銷售。

P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成立緣于當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)的改變。1988年前后，P村的一群年青人到上海務(wù)工，發(fā)現(xiàn)將蔬菜販賣到上海可以獲得很好的收益，于是開始在自己的承包地里種植上海需要的蔬菜銷往上海并獲得了成功。之后，周圍的農(nóng)戶也大多開始種植蔬菜，P村由此改變傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，成為一個以蔬菜種植、加工和銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村落。為獲得更高收益和應(yīng)對市場壓力，最先種植和銷售蔬菜的這批農(nóng)戶于1995年7月成立了P村“盛源”、“宏達”和“橋頭”3個蔬菜生產(chǎn)合作組織，主要從事引進和推廣蔬菜良種、示范運用各種蔬菜增產(chǎn)技術(shù)和蔬菜銷售工作。3個協(xié)會成立時會員人數(shù)42人，2002年達到300余人，2004年增到475戶。為進一步擴大當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)規(guī)模，提升蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和增強市場競爭力，2004年5月20日，在1995年成立的3個蔬菜生產(chǎn)合作組織的基礎(chǔ)上，組建了“淮安市X鎮(zhèn)P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會”。

3.研究方法和分析方法

研究方法。本文采用問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法收集資料。通過隨機抽樣，對P村的400農(nóng)戶（一家只做一份問卷調(diào)查）做了問卷調(diào)查，回收396份，有效回收率為99.0%。訪談對象包括X鎮(zhèn)主管農(nóng)林水工作的鎮(zhèn)政府負責(zé)人、蔬菜協(xié)會負責(zé)人（協(xié)會會長、秘書長、營銷分會會長、加工分會會長）、協(xié)會種植大戶、協(xié)會普通會員和非會員共47人。問卷調(diào)查主要收集農(nóng)戶合作行為現(xiàn)狀方面的資料，訪談則關(guān)注農(nóng)戶合作行為的影響因素。

分析方法。采用SPSS11.5軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析。

4.樣本特征

表1調(diào)查對象基本特征 變量樣本數(shù)（N）百分比（%）

性別男26165.7

女13634.3

年齡30歲以下287.1

30-40歲9423.7

40-50歲10025.2

50-60歲11729.5

60歲以上5814.6

教育程度小學(xué)及以下

小學(xué)

初中

高中（中專或中技）

大專及以上

11011413933127.7 28.7 35.0 8.3 0.3

二、農(nóng)民合作行為現(xiàn)狀及成因分析

1.P村居民合作行為現(xiàn)狀

（1）P村農(nóng)民大多認(rèn)可成立合作組織的必要性，但參與合作組織的人數(shù)比例偏低。對“成立協(xié)會是否必要”問題的數(shù)據(jù)分析表明，在396份有效問卷中，有比例為71.8%的人認(rèn)為有必要，其中選擇“非常必要”的為33.3%，選擇“有一定必要性”的為35.9%；明確認(rèn)為“沒有必要的”為12.8%；選擇“可有可無”的為15.4%。但另一方面，“是否參加了蔬菜協(xié)會”問題的數(shù)據(jù)分析

顯示，所有有效問卷中，僅有39人參加了合作組織，比例為9.8%，其中包括“參加過但現(xiàn)在已經(jīng)退出”的19人，比例為4.8%。由此可見，雖然P村大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為成立合作組織有其必要性，但實際參與的人數(shù)并不多，因此要將農(nóng)戶的合作意識轉(zhuǎn)化為實際的合作行為，還需要做更多的工作。

（2）P村農(nóng)民參加合作組織的動機主要出于利益考慮，但主動了解合作組織的比例很低。對“加入?yún)f(xié)會的原因”問題的數(shù)據(jù)分析顯示，在參加協(xié)會的農(nóng)戶中，有29人選擇了“能夠給自己帶來經(jīng)濟利益”，比例為74.4%，選擇“身邊的人都加入了，自己也跟著加入”的有4人，比例為10.3%，選擇“可以增加自己的社會名望”、“政府及相關(guān)部門要求加入”和“其他”的分別為2人。可見，大多農(nóng)戶參加協(xié)會主要是為了獲得較好的經(jīng)濟收益，因此，似乎可以推論，為了獲得經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該主動去了解合作組織并加入其中以通過合作來增加自己的經(jīng)濟效益，但事實上，情況并非如此。對“通過什么途徑知道蔬菜協(xié)會的”問題的數(shù)據(jù)分析表明，在加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶中，通過“協(xié)會宣傳”和“政府宣傳”知道蔬菜協(xié)會的分別為13人（比例為33.%）和10人（比例為25.6%），兩者相加比例為58.9%；而“自己主動詢問了解”的僅有4人，比例為10.3%，這一比例雖與因為是協(xié)會的發(fā)起人而知道協(xié)會的人數(shù)（6人，比例為15.4%）相加達到了25.7%，但仍然偏低。

（3）P村農(nóng)民對合作組織提供各類服務(wù)的需求不顯著。下表2的數(shù)據(jù)顯示，參加協(xié)會的39戶農(nóng)戶大多并不希望協(xié)會提供表中所列各類服務(wù)；尤其在提供生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)方面，選擇“否”的比例接近80.0%。分析其原因，主要有以下幾點：一是自20世紀(jì)80年代末以來，P村村民已經(jīng)通過蔬菜種植的實踐經(jīng)驗積累，大多能獨立進行蔬菜種植活動了；二是僅僅就蔬菜種植而言，一般所需現(xiàn)金（主要是購買種子、化肥和農(nóng)藥的費用）并不多，而且P村雖然地處蘇北，但整個社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，大多農(nóng)戶并不為蔬菜種植過程中的資金短缺而為難；三是農(nóng)戶種植的蔬菜大多被當(dāng)?shù)氐膸准沂卟思庸S收購，或是到就近的城鎮(zhèn)零售，加上蔬菜品質(zhì)好，因而并不愁銷路，對市場信息的需求也不強烈；四是就提供生產(chǎn)資料服務(wù)而言，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對合作組織及其負責(zé)人大多持負面評價，因而并不放心讓協(xié)會提供服務(wù)，寧愿自己購買或托親朋鄰里購買；最后，一個非常重要的原因是，P村在主體上仍然是一個重視血緣和鄰里朋友等熟人關(guān)系的傳統(tǒng)社會，在涉及到技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售、市場信息和生產(chǎn)資料供應(yīng)等困難時，大多仍然在家族內(nèi)和熟人間尋求解決問題的對策。對“當(dāng)缺乏資金時會找誰幫忙”和“當(dāng)不懂種植技術(shù)時會找誰幫忙”兩個問題的數(shù)據(jù)分析結(jié)果充分證明了這一點。在前一問題中，選擇“已分家的兄弟姐妹和父母”、“娘家人”、“本家人”、“其他親戚”的人數(shù)比例占有效樣本數(shù)的47.7%，選擇“鄰居”和“朋友”的人數(shù)比例為22.7%，二者比例合計達到70.4%，而選擇專業(yè)合作組織的僅僅3人，比例為0.8%。就后一問題而言，選擇“已分家的兄弟姐妹和父母”、“娘家人”、“本家人”、“其他親戚”的人數(shù)比例占有效樣本數(shù)的28.5%，選擇“鄰居”和“朋友”的人數(shù)比例為36.9%，比例合計達到65.4%，而選擇專業(yè)合作組織的僅僅2人，比例為0.5%。可見，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營活動的低成本性和較低的技術(shù)門檻，以及農(nóng)村熟人社會中各種非正式關(guān)系在農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)營活動中扮演的重要角色，降低了P村農(nóng)民對合作組織的需求程度。

表2農(nóng)民對協(xié)會提供各類服務(wù)的需求

是否缺省值

人數(shù)[N]比例（%）人數(shù)[N]比例（%）人數(shù)[N]比例（%）

是否希望協(xié)會提供技術(shù)指導(dǎo)1538.52256.425.1 是否希望協(xié)會提供資金資助1025.62769.225.1 是否希望協(xié)會提供產(chǎn)品銷售服務(wù)1641.02359.1

是否希望協(xié)會提供生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)615.43179.525.1 是否希望協(xié)會提供市場信息服務(wù)1333.32564.112.6

（4）P村農(nóng)民對建立合作組織的目的不明確，對合作組織的約束形式認(rèn)同度不高。數(shù)據(jù)分析表明，在參加協(xié)會的農(nóng)戶中，有66.7%的人認(rèn)為他們了解蔬菜協(xié)會創(chuàng)立的目的，但仍然有33.3%的人選擇了“否”。對于協(xié)會對會員的約束形式，有15.4%的人認(rèn)為要靠“會員自律”，48.7%的人認(rèn)為“沒有任何約束”，選擇依靠“協(xié)會與會員簽訂的合同”和“合作組織的規(guī)章制度”的比例之和僅為20.5%，原因就在于，相當(dāng)部分被調(diào)查者（比例為33.3%）認(rèn)為協(xié)會制定的規(guī)章制度執(zhí)行情況不理想。在繳納會費方面，“一直持續(xù)繳納”的為30.8%，“以前沒繳現(xiàn)在繳納了”的為15.4%，二者之和為46.2%；另一方面，“以前繳納過現(xiàn)在不繳納了”的卻占了53.8%，原因在于，相當(dāng)部分被調(diào)查者認(rèn)為 “不應(yīng)該繳納會費”（比例為33.3%）或“會費偏高”（比例為6.7%）。

上述分析結(jié)果顯示了當(dāng)前P村農(nóng)民合作行為相互矛盾的兩個方面。一方面，農(nóng)民具有合作的意愿。上文中有71.8%的人認(rèn)為組建合作組織是有必要的就是一個證明。而且，訪談中也經(jīng)常聽到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶說“搞合作組織好啊”、“合作（組織）還是需要的”、“能參加（蔬菜協(xié)會）當(dāng)然參加了”等等話語。另一方面，P村農(nóng)民的合作行為又是有限的，他們對于參與合作組織的積極性并不高，對于合作組織提供服務(wù)的需求也不強烈，對合作組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的評價也不高。那么，導(dǎo)致這一矛盾現(xiàn)象的原因是什么呢？或者換句話說，是哪些因素制約了農(nóng)戶的合作行為呢？

2.影響P村農(nóng)民合作行為的因素

一般認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)民遇到生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營上的困難（如信息、技術(shù)和資金障礙）而其其他社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)又無法解決困難時，農(nóng)民會有合作的需要。目前的一些研究表明，教育程度較高以及在商品性集約經(jīng)營上進行較大特殊生產(chǎn)投資的農(nóng)戶是加入合作組織的先鋒者；而兼業(yè)農(nóng)戶和離農(nóng)戶的增加，有生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)戶不愿與別人分享集約種植技術(shù)，當(dāng)前農(nóng)民合作組織規(guī)模小、實力弱以及缺乏降低市場風(fēng)險的可能性等幾方面則是不利于農(nóng)民合作行為形成的因素。[1]換句話說，農(nóng)民合作行為的生成可以從農(nóng)民的個體性特性（如受教育程度、家庭收入來源、家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)投資方向）和合作組織發(fā)育狀況及其在農(nóng)民生產(chǎn)活動中的實際作用兩方面來考察。對P村的調(diào)查則表明，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作行為的因素除了上述兩方面外，還有其他因素。

（1）農(nóng)民個體性特征對合作行為的影響不顯著。這些特征包括農(nóng)民的教育程度、家庭收入來源、家庭經(jīng)營特征、生產(chǎn)中遇到的困難等方面。以“你認(rèn)為成立協(xié)會是否有必要”和“你家是否參加了協(xié)會”兩個問題為例，在控制受教育程度、家庭收入來源、家庭經(jīng)營特征和生產(chǎn)困難四個變量后，就總體上而言，具有不同個體性特征的農(nóng)民的合作行為意向都不明顯。但在缺乏市場信息和缺乏技術(shù)時，農(nóng)民的合作意向更為明顯。卡方檢驗（雙尾，5%的可信度）結(jié)果如下表3。

表3農(nóng)民個體性特征對合作行為的影響

是否參加協(xié)會成立協(xié)會是否必要

受教育程度ⅹ2=8.939df=10 sig(2-sided)=0.538ⅹ2=19.609 df=10 sig(2-sided)=0.238 家庭收入來源ⅹ2=3.535df=10 sig(2-sided)=0.966ⅹ2=9.468df=10 sig(2-sided)=0.663 家庭經(jīng)營特征

以種植糧食作物為主ⅹ=3.893df=2sig(2-sided)=0.143ⅹ=1.583df=4sig(2-sided)=0.812 以種植經(jīng)濟作物為主ⅹ2=4.640df=2sig(2-sided)=0.098ⅹ2=5.457df=4sig(2-sided)=0.244 生產(chǎn)中的困難

缺乏勞動力ⅹ2=24.588 df=16 sig(2-sided)=0.077ⅹ2=25.077 df=16 sig(2-sided)=0.396 缺乏資金ⅹ2=13.249 df=16 sig(2-sided)=0.777ⅹ2=24.286 df=16 sig(2-sided)=0.618 缺乏市場信息ⅹ2=60.360 df=16 sig(2-sided)=0.000ⅹ2=16.170 df=16 sig(2-sided)=0.441 缺乏技術(shù)ⅹ2=30.598 df=16 sig(2-sided)=0.032ⅹ2=19.116 df=16 sig(2-sided)=0.328 注：“教育程度”分為小學(xué)及以下、初中、高中（包括中專和中技）、大專及以上四個層次；“家庭收入來源”分為全部來自農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主、非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主、全部來自非農(nóng)業(yè)、他人供養(yǎng)五個類別；由于P村以農(nóng)業(yè)特別是蔬菜種植業(yè)為主，在此“家庭經(jīng)營特征”分別考察種植蔬菜和種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的農(nóng)戶的合作行為。22

（2）政府主導(dǎo)型的合作組織興辦方式不利于農(nóng)民合作行為的生成。從調(diào)查來看，P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組建，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民需求共同作用的結(jié)果，但政府主導(dǎo)的體制內(nèi)因素占主導(dǎo)地位。P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會是在1995年成立的3個蔬菜專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，2004年由一群專業(yè)大戶發(fā)起組建的。這些大戶既有蔬菜種植大戶，也有蔬菜銷售能人，還有的經(jīng)營著蔬菜冷凍、脫水、保鮮等加工廠，他們出于損失最小化和利益最大化的需要，首先有了組織起來的需求，并最終成立了根

植于相互利益聯(lián)接之上的合作組織。但是，P村的合作組織沒能夠依此路徑，按照合作社的原則，吸引、調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與協(xié)會，一個重要的原因是當(dāng)?shù)卣趨f(xié)會成立之初就開始涉入并實際上對協(xié)會起主導(dǎo)作用。在協(xié)會成立之前的2002年，地方政府就在運作從世界銀行獲得貸款事宜（即“江蘇省利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目”）。為獲得世行的貸款，X鎮(zhèn)確立了以“農(nóng)民龍頭合作經(jīng)營試點”作為吸引貸款的政策，為此，需要有一個專業(yè)合作組織作為運作貸款的載體，P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會理所當(dāng)然的進入了政府的視野。正是在政府的推動下，加上體制內(nèi)外需求的重合，2004年P(guān)村成立了蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，X鎮(zhèn)也相續(xù)成立了X鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。此后，經(jīng)過政府相關(guān)部門和協(xié)會的運作，2006年成功地從世界銀行獲得了貸款。政府扮演的關(guān)鍵性角色，雖然使得協(xié)會得到了一定程度的發(fā)展，但不利于農(nóng)民合作行為的生成。一方面，合作組織的建立不等于農(nóng)民合作行為的生成。在我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展過程中，地方政府的政策支持在很大程度上己經(jīng)成為重要的推動力量，[3]這是不容否認(rèn)的事實，但是，這并不意味著政府在推動合作組織建設(shè)的同時能一同培育起農(nóng)民的合作行為。因為作為一種微觀層面上的個體的合作行為，其形成是個體理性選擇的結(jié)果，如果農(nóng)民認(rèn)為合作不能給自己帶來實際的效益，即便有政府的推動，農(nóng)民仍然可以選擇不參與。另一方面，在現(xiàn)行行政考核體制下，政府在推動合作組織建設(shè)時，往往將滿足政府目標(biāo)放在優(yōu)先考慮的地位，在一定程度上有意或無意地忽略了農(nóng)民的利益，這也不利于農(nóng)民合作行為的形成。

（3）合作組織自身建設(shè)中的缺陷不利于農(nóng)民合作行為的形成。首先，P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會屬于專業(yè)大戶牽頭的松散型合作組織，沒有形成穩(wěn)定而牢固的利益聯(lián)接機制，[4]難以形成對普通蔬菜種植農(nóng)戶的吸引力。2004年6月18日P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員會議通過了《P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會股份合作章程》，其中對協(xié)會“會員”的入會條件做了規(guī)定，即入會者要同時滿足“擁護協(xié)會章程”、“有加入?yún)f(xié)會意愿”、“提交申請書”等軟性條件和“具有蔬菜種植、加工、銷售一技之長”、交納會費和認(rèn)購一股身份股（100元一股）等硬性條件才能成為協(xié)會會員。但實際上，目前475個會員中，能滿足入會硬性條件的大多是協(xié)會的核心會員。核心會員一般經(jīng)濟實力較強，是當(dāng)?shù)亍坝蓄^面”的人，參加協(xié)會于他們而言，不僅是獲取利益的需要，也是體現(xiàn)自身在當(dāng)?shù)赜绊懥Φ男枰蚨麄兇蠖嗑哂泻軓姷暮献饕庠福灿惺聦嵣系暮献餍袨椤５牵推胀ㄊ卟朔N植農(nóng)戶而言，由于協(xié)會和會員之間在蔬菜種植、銷售、加工等方面沒有簽訂協(xié)議；協(xié)會較少開展各種技術(shù)服務(wù)；由于沒有經(jīng)營收入，協(xié)會也還沒有形成收益的二次分配，因而他們大都不愿交納會費，也很少認(rèn)購身份股，其合作行為也不強烈。其次，大戶對協(xié)會的控制不利于合作行為的形成。所謂大戶，在P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會中，主要指種植面積大，擁有加工工廠，或是具有較強銷售能力的經(jīng)濟能人，也就是核心會員，其人數(shù)不足協(xié)會總?cè)藬?shù)的10%。大戶對協(xié)會的控制，體現(xiàn)在三個方面：一是擔(dān)任協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)，制定協(xié)會的章程和活動規(guī)則，并實際掌握著協(xié)會的運作；二是通過協(xié)會將本應(yīng)屬于協(xié)會的利益私人化，例如以協(xié)會的名義獲得各級政府和各類社會團體的貸款并使用貸款建立由他們控股的工廠和企業(yè)，或是獲得各種政治待遇；三是利用自己的官方身份進一步強化自己在協(xié)會中的利益。由于大戶對協(xié)會的控制，協(xié)會內(nèi)部成員間形成了兩個分裂的具有不同利益述求的群體：大戶表現(xiàn)出極強的合作需求，而普通聯(lián)系會員與協(xié)會的關(guān)系則越來越疏遠。事實上，人們對協(xié)會的詬病也正在于他們認(rèn)為協(xié)會成了少數(shù)人謀取個人私利的工具，而這一點，顯然嚴(yán)重影響普通農(nóng)戶參與協(xié)會的積極性。

（4）社區(qū)契約精神缺位消解了農(nóng)民參與合作組織的積極性。雖然市場經(jīng)濟已經(jīng)在P村得到認(rèn)同并實際運行著，但市場經(jīng)濟內(nèi)含的契約意識在P村仍然是一種促進發(fā)展的稀缺要素。一方面，就核心會員來說，他們實際控制著協(xié)會的運行并從中獲利，但這種收益不是來自與聯(lián)系會員和當(dāng)?shù)仄渌卟朔N植戶的協(xié)議交易，而是根據(jù)市場對蔬菜品種和數(shù)量的需求憑借其壟斷優(yōu)勢獲得的壟斷收益。當(dāng)市場價格高于當(dāng)初口頭商議的價格時，核心會員則以低于市場的商議價格收購農(nóng)戶的蔬菜；當(dāng)市場價格低于協(xié)議價格時，核心會員則以低于協(xié)議價格的市場價格收購蔬菜。當(dāng)初所承諾的協(xié)議價格僅僅是一個形式而已。另一方面，普通會員也認(rèn)為，當(dāng)市場價格高于當(dāng)初的協(xié)議價格，如果核心會員不能按照市場價格收購，他們不會把蔬菜出售給核心會員；而一旦市場價格低

于協(xié)議價格，他們則認(rèn)為核心會員應(yīng)該按照當(dāng)初的協(xié)議價格來收購他們的蔬菜。總之，對于眼前短期利益的最大化是核心會員和聯(lián)系會員的追求目標(biāo)，所謂的契約精神，在現(xiàn)實的經(jīng)濟利益面前是如此的不堪一擊。這種契約精神的缺位，既與合作組織的基本原則相背，又導(dǎo)致核心會員與聯(lián)系會員之間的隔閡，消解了普通蔬菜種植農(nóng)民參與協(xié)會的積極性。

（5）家族聯(lián)系紐帶在一定程度上替代了合作組織的功能。對“在合作組織的領(lǐng)導(dǎo)中你希望有你的本家嗎”問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，選擇“希望都是”的有27人，選擇“至少有一個”的有105人，兩者比例合計達34.2%；而選擇“不希望有”的只有39人，比例為9.8%。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些希望在協(xié)會中有自己本家的農(nóng)民，一般都認(rèn)為本家能幫助自己從協(xié)會中獲益。通過與P村農(nóng)民的交談也發(fā)現(xiàn)，在蔬菜協(xié)會中存在著因某一人占據(jù)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)地位或從協(xié)會獲得較好收益而帶動其他親屬加入?yún)f(xié)會并獲益的現(xiàn)象，而這些人往往是協(xié)會的擁護者，并在新優(yōu)品種推廣、種植技術(shù)和市場信息服務(wù)、獲取貸款、享受保護價收購蔬菜等方面具有優(yōu)先權(quán)；相反，其他一些農(nóng)民卻遠離協(xié)會，并基本上對協(xié)會抱有負面評價。

三、結(jié)論和思考

本文通過實地調(diào)查資料，考察了一個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作行為的現(xiàn)狀，分析了影響其合作行為的因素，結(jié)果表明：P村農(nóng)民的合作行為具有相互矛盾的兩個方面，既體現(xiàn)出具有合作傾向的一面，但其合作又是有限的；影響其合作行為的因素，可能與合作組織主要由地方政府推動、合作組織自身建設(shè)中的問題、農(nóng)村社區(qū)契約精神的缺位以及家族聯(lián)系紐帶對合作組織功能的替代幾方面有關(guān)，而農(nóng)民的個體性特征與合作行為的關(guān)系并不顯著。

上述個案表明，在當(dāng)前分析農(nóng)民的合作行為，農(nóng)民的個體性特征可以作為一個變量來進行考慮，但還應(yīng)該結(jié)合具體農(nóng)村社區(qū)的具體情況來分析。因此，可以將農(nóng)民的合作行為看作是一種社區(qū)參與行動，這種社區(qū)參與行動，與農(nóng)村專業(yè)合作組織的社區(qū)性及社區(qū)內(nèi)的某些因素有著更為密切的聯(lián)系。一方面，從P村蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會目前的運作情況來看，雖然在生產(chǎn)經(jīng)營過程中與外界有著各種聯(lián)系，但蔬菜生產(chǎn)者和其生產(chǎn)銷售活動以及從事銷售的人員都具有明顯的地域性，主要由P村村民參與并主要在P村社區(qū)內(nèi)開展合作，因而它是一個具有地域性特征的社區(qū)合作組織。更為重要的另一方面在于，在P村社區(qū)內(nèi)，這樣的一個社區(qū)性組織，不可避免受到社區(qū)內(nèi)諸多社區(qū)要素的影響，進而影響到農(nóng)民合作行為的形成。無論是合作組織自身的建設(shè)和發(fā)展，還是農(nóng)民是否經(jīng)由組建合作組織而產(chǎn)生并事實上形成真實的合作行為，地方政府對合作組織的影響、利益聯(lián)接機制的作用、合作組織中核心會員與聯(lián)系會員的關(guān)系、社區(qū)契約精神的形成和傳統(tǒng)的家族網(wǎng)絡(luò)，無不在實實在在地影響著農(nóng)民的合作行為。這些要素，就是一個農(nóng)村社區(qū)內(nèi)規(guī)范和影響農(nóng)民個體行為的主要的方面，因此，如果忽略了這些社區(qū)要素，籠統(tǒng)地把農(nóng)民的合作行為放在一個抽象的宏觀的“農(nóng)村”中進行考察，恐怕難以真實地把握當(dāng)前農(nóng)民的合作行為，也難以因地制宜地制訂出有針對性促進合作組織發(fā)展的政策措施。事實上，目前諸多關(guān)于農(nóng)村合作組織的研究所得出的不同的有時甚至是相互對立的結(jié)論，也正揭示了在研究農(nóng)民合作行為時將其放在具體的農(nóng)村社區(qū)進行考察的必要性。

參考文獻：

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[J].浙江大學(xué)學(xué)報:人文社科版，2005(3).[2]孫亞范.現(xiàn)階段我國農(nóng)民合作需求與意愿的實證研究和啟示——對江蘇農(nóng)戶的實證調(diào)查與分

析[J].江蘇社會科學(xué)，2003(1).[3]郭曉鳴,曾旭暉.農(nóng)民合作組織發(fā)展與地方政府的角色[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005(6).[4]姚兆余,應(yīng)瑞瑤.江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織運作機制與發(fā)展對策[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)

報:社會科學(xué)版，2005(4)．

第二篇：農(nóng)民合作研究

摘要：近些年，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。“十五”計劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展社會經(jīng)濟農(nóng)業(yè)知識

材料二：“莊稼上了保險，遇到災(zāi)害時有人賠，這地種得踏實！”嘮起農(nóng) 業(yè)保險，吉林省扶余縣農(nóng)民那是打心眼兒里樂呵。2008年，扶余縣通過組織農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人員進村入戶，宣傳農(nóng)業(yè)保險政策和保險知識，使農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險80%的保費由政府承擔(dān)，自己只掏20%的保費，如果趕上災(zāi)年，能最大限度地減少和降低災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，咋算都劃得來。當(dāng)年，這個縣玉米、水稻、大豆、花生、葵花等農(nóng)保面積達到了15.8萬公頃，在農(nóng)作物因自然災(zāi)害受災(zāi)后，縣安華農(nóng)業(yè)保險公司按照保險責(zé)任規(guī)定，對受災(zāi)地塊和作物及時進行現(xiàn)場查勘、定損，認(rèn)真做好災(zāi)害記錄。有關(guān)方面專家經(jīng)科學(xué)準(zhǔn)確的評定，確定了理賠標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放理賠金658萬元，所有受災(zāi)農(nóng)戶均得到了補償。今年，扶余縣農(nóng)民參保熱情高，他們紛紛為自家的“五大”農(nóng)作物買保險，全縣涌現(xiàn)出了百分之百投保的保險鄉(xiāng)、保險村，日前，扶余縣又有15000公頃的農(nóng)作物都上了保險。

1我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，要在以下三點

上想辦法：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

鼓勵農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，有計劃地興建或擴建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和科技、勞務(wù)等要素市場。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物；搞好對農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上推進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量。

2.1鼓勵采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。

要采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

2.2提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。

農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運用高新技術(shù)，實行對初級產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

2.3擴大對外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

“十五”期間，我國將加入世貿(mào)組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進我國農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務(wù)輸出，參與國外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

促進農(nóng)村富余勞動力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。

3.1向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。

引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

3.2發(fā)展個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

通過深化改革，完善機制，充分調(diào)動投資者、經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭能力。

3.3加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對增加農(nóng)民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

3.4 鼓勵、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。

采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

這次“三下鄉(xiāng)”活動雖然早已結(jié)束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些“讀圣賢書”的人也開始關(guān)心“窗外事”。它時時刻刻提醒我們，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經(jīng)濟還不夠發(fā)達，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻！

參考文獻：

[1]論文發(fā)表，《調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)》

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀(jì)80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀(jì)90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴(yán)格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認(rèn)識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴(yán)禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認(rèn)真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第四篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

鼓勵和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已成為大陸當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的一個關(guān)鍵，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，因應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種迫切需求。目前大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展勢頭良好，但存在的問題也比較多，需要在發(fā)展過程中及時汲取先進、成熟的經(jīng)驗和做法，并加以修正和規(guī)范，才能少走彎路，真正發(fā)揮合作經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和推動作用。

一、大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展特點

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在我國的起步較晚，但不同歷史階段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻都很重要。從1949年至改革開放初期，大陸農(nóng)民合作組織歷經(jīng)30年的實踐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻，但伴隨農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化的進程，農(nóng)民合作組織逐漸由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動力量變?yōu)轶w制障礙。進入80年代以后，逐漸出現(xiàn)的在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，顯現(xiàn)出強勁的生命力和發(fā)展需求。90年代中期，國家農(nóng)業(yè)部在陜西、安徽、山西、四川、河北、黑龍江等省進行試點推廣，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了較大的帶動作用。目前，在中央農(nóng)業(yè)政策和國家規(guī)劃的指導(dǎo)下，加上農(nóng)民合作社法的即將出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展越來越快速、規(guī)范。

大陸目前倡導(dǎo)和推行的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可謂是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織或稱現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織，強調(diào)“民辦、民管、民受益”原則，突出獨立經(jīng)濟行為能力。新型的農(nóng)民合作組織與上個世紀(jì)50年代至70年代的互助組、合作社、人民公社相比，有著根本的不同。至少表現(xiàn)在三點：（1）合作的性質(zhì)不同，過去的合作是“政社合一”，兼具行政和經(jīng)濟職能，現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織是單純的經(jīng)濟服務(wù)組織，以追求組織成員經(jīng)濟利益為主旨。（2）指導(dǎo)原則有差異，現(xiàn)在推行的合作組織是市場主導(dǎo)的原則，過去的合作組織強調(diào)的是公有和計劃的原則。（3）合作的內(nèi)容有差異。現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織往往既有勞動的聯(lián)合，也有資本的結(jié)合，過去的合作組織只有勞動的聯(lián)合，不涉及資本。

大陸目前的農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有兩種形式，一種是以技術(shù)、信息服務(wù)為主的非經(jīng)營性組織，一種是從事經(jīng)營性活動的實體型合作組織。非經(jīng)營應(yīng)組織主要以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的形式存在，是由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的企業(yè)或農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的社團性合作組織，主要為會員提供市場、技術(shù)等信息服務(wù)，實行行業(yè)自律，在組織形式上比較松散。實體型合作組織的主要形式是農(nóng)民專業(yè)合作社，是由從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，通過勞動與資本聯(lián)合，實現(xiàn)自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營的目的。比較而言，以實體經(jīng)營型合作的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密，合作效率高，更適合大陸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將是大陸主要倡導(dǎo)和推行合作組織形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，大陸現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已超過15萬個，其中專業(yè)協(xié)會約占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的80%，專業(yè)合作社僅占20%左右。因此，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織中專業(yè)協(xié)會占有絕對多數(shù)，專業(yè)合作社還處在發(fā)展的初級階段，數(shù)量相對較少、涉及面比較窄，需要大力的引導(dǎo)和扶持促進其發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用

上個世紀(jì)80年代實施至今的包產(chǎn)到戶在大大激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的同時，也使得分散經(jīng)營的小農(nóng)與大市場之間的矛盾逐漸暴露出來，從而如何有效地增強農(nóng)民組織化程度成為化解“三農(nóng)”難題的一個關(guān)鍵。2004年至2006年，三個中央一號文件和國家“十一五”規(guī)劃均明確提出鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；為農(nóng)民專業(yè)合作組織定位和護航的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也即將出臺；全國25個省、直轄市、自治區(qū)制定了

促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見。這些政策和法律上的推動，目的是能夠有效地解決農(nóng)民組織化低這個癥結(jié)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的生產(chǎn)關(guān)系保障問題。

農(nóng)業(yè)在我國作為一個產(chǎn)業(yè)部門，顯著的特點是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍太小。沒有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大陸目前存在最普遍的所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司＋農(nóng)戶”形似，這一模式的確在一定程度上有效地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但實踐證明還存在很多問題。公司和農(nóng)戶同是市場主體，可二者的市場主體地位又天然的不平等，在各自追求利益最大化的時候，分散農(nóng)戶的利益往往不能得到保障，也常常導(dǎo)致公司和農(nóng)戶之間違約率高、合同履行難的問題，同時也導(dǎo)致 “公司+農(nóng)戶”的組織成本高，面臨同時被市場淘汰的威脅。問題的根本在于，這種模式終究沒能解決農(nóng)民組織化問題，兩個獨立的市場主體之間缺乏協(xié)調(diào)、過渡的橋梁。

農(nóng)民專業(yè)合作組織最基本的功能就是將分散、弱勢的農(nóng)民有效地組織起來，共同應(yīng)對外部市場。在此過程中，農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，能夠直接或間接地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，同時也能夠以積聚的規(guī)模效益、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，“公司+組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出強大的生命力。具體而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用表現(xiàn)在：

一是完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)民專業(yè)合作組織與企業(yè)協(xié)作配合，作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為企業(yè)提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品原料，解決了困擾龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織將企業(yè)和農(nóng)民緊密地聯(lián)系起來，形成利益共同體，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的互惠互利機制，增加了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二是拓寬了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織既在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，又可以獨立帶動一個完整的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動農(nóng)民走向市場。

三是提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)與企業(yè)配套的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保了農(nóng)產(chǎn)品加工安全，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場問題；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了重要作用，提高了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是有利于提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立風(fēng)險防范機制十分必要。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等問題，對受災(zāi)農(nóng)民給予補償，能夠有效提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

三、如何培育中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織

經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康、快速發(fā)展開始逐漸成為社會的普遍共識，但如何促進？促進哪些類型？如何適應(yīng)中國的實際？等等許多問題需要面對。

在諸多需要迫切解決的問題中，最突出的當(dāng)屬專業(yè)合作組織的法人地位問題。現(xiàn)在強調(diào)較多的是對將來成立或已經(jīng)成立卻沒有登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織身份的確定，據(jù)有關(guān)部門的典型調(diào)查，沒有登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占75%。另外，對于相當(dāng)一部分已經(jīng)成立并且登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要真正轉(zhuǎn)型為規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，需要根據(jù)條件變更自己的法人身份。這里會涉及到合作組織的功能定位、發(fā)展條件的路徑依賴以及政策的適應(yīng)性等多方面的問題。

另一個重要的問題是合作組織與政府部門的關(guān)系問題。大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成類型多樣，有政府部門組織創(chuàng)辦的、有依托科技推廣部門建立的、有依托企業(yè)創(chuàng)辦的，有基層供銷社合辦的，也有科技人

員或種養(yǎng)大戶帶頭創(chuàng)辦的。等等類型中由農(nóng)民自主建立的少，由政府部門組織或參與創(chuàng)辦的多，農(nóng)民專業(yè)合作組織的多頭管理現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果常常造成要么干預(yù)介入過多, 力度過大, 不能很好尊重農(nóng)民意愿, 要么無暇顧及, 使其處于松散狀態(tài), 任其自生自滅。因此，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的過程中調(diào)整好政府部門與合作組織之間的關(guān)系尤為重要。

對于采取什么途徑和措施促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，比較普遍的觀點是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上多元形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。筆者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展既要兼顧現(xiàn)有基礎(chǔ)，更要重視未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。一方面，目前大陸注冊登記的專業(yè)合作組織絕大部分是協(xié)會形式的松散型組織，在逐漸規(guī)范的過程中，專業(yè)協(xié)會仍將在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色；另一方面，國家在農(nóng)業(yè)信息提供、技術(shù)推廣等方面有無可替代的責(zé)任，而這些公共產(chǎn)品需要通過協(xié)會這樣的非盈利、非經(jīng)營性的載體來傳遞到農(nóng)民。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社認(rèn)識會逐步提高，專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)系也會越來越廣泛、越來越深入。以專業(yè)合作社為主要發(fā)展形式符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，必將成為今后農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主流。從發(fā)展規(guī)律和前景可以預(yù)見，專業(yè)協(xié)會這種松散型組織，會有相當(dāng)多逐漸面對被要求轉(zhuǎn)型為合作社的訴求。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中不斷發(fā)展完善的必然產(chǎn)物，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是連接企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成“公司+組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，解決“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。

要保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康、快速發(fā)展，還有許多困難需要克服，包括思想上的錯誤認(rèn)識、實踐中的浮夸作風(fēng)和樹政績作風(fēng)、部門間的利益協(xié)調(diào)等等。趨勢使然，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織廣闊的發(fā)展前景是可以清晰預(yù)見的。

第五篇：關(guān)于深入推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)的研究

關(guān)于深入推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)的研究

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是新時期推進農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培育新型農(nóng)民的有效途徑。在我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速和國際經(jīng)濟格局發(fā)展大背景下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用將越來越重要，有利于促進農(nóng)村和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展概況

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作機制，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展。截止2009年，全市共組建各類合作組織303個。其中，農(nóng)民專業(yè)合作組織208個，成員總數(shù)2.38萬人，銷售農(nóng)產(chǎn)品4.58億元，帶動農(nóng)戶6.6萬戶；土地股份合作社68個，入股土地面積2.28萬畝，入股農(nóng)戶1.24萬戶，連片300畝以上的34個；社區(qū)股份合作社27個，折股量化村組集體經(jīng)營性資產(chǎn)4800萬元，入社社員8200人。我市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有五個特點：

1、發(fā)展勢頭迅猛。自我市2005年第一家合作社成立以來，每年都以新增幾十家合作組織的速度發(fā)展，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民合作組織發(fā)展速度迅猛，再加上多種利好因素的推動作用，2009年增速明顯，新增各類合作組織128家，新入社農(nóng)戶1.38萬戶，全市合作組織及入社農(nóng)戶數(shù)迅速增長。

2、產(chǎn)業(yè)覆蓋面不斷擴大。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營項目從一開始的家禽、生豬養(yǎng)殖發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、糧食、水果、林業(yè)、農(nóng)機等多個產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出生豬、特水、葡萄等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，不少合作社開展了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作，提升了合作層次，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。

3、合作類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。合作社的興辦主體有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能人、基層涉農(nóng)部門、村級基層組織等，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出不同的特色，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。此外，在發(fā)展“三大合作”的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)萌發(fā)了開展資金互助合作及勞務(wù)合作的新趨勢，合作內(nèi)容更加豐富。

4、帶動作用日趨明顯。全市統(tǒng)一銷售成員80%以上產(chǎn)品的合作社有115個，占總數(shù)的55.3%，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料比例達80%以上的合作社有99個，占總數(shù)的47.6%。合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額達4.58億元，參加合作社的農(nóng)民增收額高于全市平均水平196元。

5、運行日益規(guī)范。新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都能依法辦理有關(guān)登記手續(xù)，認(rèn)真制定章程，建立了社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會三會制度，實行民主管理決策制度、完善財務(wù)管理及利潤分配制度等，全市合作社的發(fā)展已逐步走上規(guī)范化道路。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展主要經(jīng)驗及存在問題

我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織取得了較快發(fā)展成果，得益于基層干部群眾的艱苦努力和開拓創(chuàng)新，也得益于市委、市政府及有關(guān)部門熱情服務(wù)、大力扶持、悉心指導(dǎo)。有以下三點經(jīng)驗：

1、堅持因地制宜，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。一是圍繞產(chǎn)業(yè)特色建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，結(jié)合我市實際，重點圍繞生豬、家禽、水產(chǎn)、蘑菇、獺兔、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動型、龍頭帶動型、市場帶動型、能人帶動型合作組織，力求將更多的農(nóng)民有效組織起來，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步打開市場。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸不斷發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力促進轉(zhuǎn)化升值。如**市興泰源鵝業(yè)專業(yè)合作社，在原來單純養(yǎng)鵝的基礎(chǔ)上，分步建設(shè)了種鵝基地、苗鵝炕孵場、肉鵝屠宰場和冷凍房，集苗鵝銷售、養(yǎng)殖、初加工、貯藏、肉鵝銷售等一條龍服務(wù)。成員在養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)的多個環(huán)節(jié)都能得到一定利潤，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。三是圍繞增強體量提升農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)水平。為提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力，各合作組織積極開展技術(shù)、信息等各項服務(wù)，把新技術(shù)、新觀念、新品種傳送給社員，提高生產(chǎn)的專業(yè)化水平。有條件的合作組織按照市場準(zhǔn)入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，幫助合作組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證。至目前，已有10家合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標(biāo)，3家合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

2、加強規(guī)范管理，確保農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康運行。一是尊重農(nóng)民意愿。在發(fā)展過程中，堅持不限形式，不限規(guī)模，不限產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民需要什么類型的合作，需要辦到什么規(guī)模，需要合作到什么程度，均由農(nóng)民自主決定和選擇。各級政府、部門和基層組織積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民意愿，始終如一地貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，尊重農(nóng)民的選擇，不搞拉“拉郎配”，使農(nóng)民合作組織真正成為自由聯(lián)合體。二是突出農(nóng)民主體。要求合作組織成員必須絕大部分是農(nóng)民，理事會、監(jiān)事會和管理層中，都要是以農(nóng)民成員為主體。要嚴(yán)格遵循民主的原則，充分尊重農(nóng)民成員參與管理的權(quán)利，重大事項由成員討論決定，使農(nóng)民真正參與合作經(jīng)濟組織的決策和管理。三是堅持辦會宗旨。指導(dǎo)和督促各合作經(jīng)濟組織堅持“致富為本”的辦會方針，對內(nèi)講合作，不以盈利為目的，以最大限度服務(wù)成員、增加成員收入為己任。對外按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，追求利潤最大化，確保合作經(jīng)濟組織穩(wěn)定和健康發(fā)展。四是規(guī)范運行機制。按照法律和農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程的規(guī)定，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全章程、財務(wù)管理制度、民主管理制度、經(jīng)營決策制度等各項規(guī)章制度，幫助其規(guī)范和完善組織關(guān)系、利益分配機制、運營機制等，使合作經(jīng)濟組織的發(fā)展逐步走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

3、強化引導(dǎo)保障，優(yōu)化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境。一是輿論發(fā)動。通過電視臺、電臺、報社、板報等多種形式和途徑，大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的相關(guān)知識，消除一些農(nóng)民群眾和干部的模糊認(rèn)識；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成效和作用，倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利和民主管理精神；大力宣傳農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成功典型，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展方面的積極作用。二是政策驅(qū)動。市委、市政府先后研究下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策性文件，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市各相關(guān)部門的工作職責(zé)，建立定期會商制度，并將該項工作列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強化考核激勵力度。同時，還根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展在財政、稅收、信貸、項目審批等各方面予以支持和幫助，努力營造良好的政策環(huán)境。三是典型帶動。積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展路徑，選擇不同類型的合作社強化指導(dǎo)，提高合作水平。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的成功經(jīng)驗，召開現(xiàn)場觀摩會，典型示范、以點促面。全市涌現(xiàn)出廣陵鎮(zhèn)興盈葡萄專業(yè)合作社、分界鎮(zhèn)七賢家禽養(yǎng)殖合作社、元竹鎮(zhèn)誠信兔業(yè)合作社、劉陳鎮(zhèn)東建乳業(yè)合作社、橫垛鎮(zhèn)禽蛋合作社、曲霞鎮(zhèn)蔬菜合作社、黃橋鎮(zhèn)祁巷肉鵝養(yǎng)殖合作社、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前土地股份合作社等一批具有示范帶動效應(yīng)的特色農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。四是培訓(xùn)推動。通過召開會議和專題培訓(xùn)等多種形式，大力普及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關(guān)知識，先后邀請省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家教授，加大對成員合作知識和有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織骨干隊伍。同時，還組織力量逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助篩選項目，落實牽頭人，明確合作內(nèi)容，制定管理制度，進行面對面的指導(dǎo)服務(wù)，努力提升合作水平。

當(dāng)前，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在的主要問題有：

1、整體帶動力不夠強。總體而言，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展尚處于起步階段，合作組織覆蓋面及規(guī)模偏小，據(jù)統(tǒng)計，全市入社農(nóng)戶數(shù)為3.86萬戶，占總戶數(shù)的12.8%，與省定2012年入社戶數(shù)達總戶數(shù)40%的目標(biāo)相差較大。大多數(shù)合作社規(guī)模普遍偏小，其帶動輻射范圍僅限于本村，局限于周邊幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，跨村、跨區(qū)的合作經(jīng)濟組織不多。合作組織穩(wěn)定性差，服務(wù)功能發(fā)揮不夠，開拓市場能力不強，不能實行有效的農(nóng)超、農(nóng)企對接，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效中的作用發(fā)揮尚不夠。有的合作組織在市場行情不好時就不能正常運轉(zhuǎn)，甚至停止運轉(zhuǎn)。

2、組織運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不健全，組織活動流于形式，成員出資不到位，民主管理難以落實，財務(wù)管理不規(guī)范、不公開，存在少數(shù)人控制著合作組織的決策管理和利潤分配的現(xiàn)象，一般農(nóng)民成員從合作組織得益不多。

3、持續(xù)發(fā)展后勁不足。一方面，部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織淡化了為成員服務(wù)的宗旨，服務(wù)意識較弱，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，服務(wù)手段落后，沒有能更好地把農(nóng)民組織起來。同時，我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織在橫向聯(lián)合以及縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸上尚未有較好突破，沒有能實現(xiàn)合作社的做大做強。另一方面，有的社員存在“重得益，輕參與”的思想，并沒有以主人翁的心態(tài)來看待合作社，使得合作社功能和作用不能很好發(fā)揮，合作社發(fā)展后勁不足，少數(shù)合作社出現(xiàn)“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的情況。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展面臨資金瓶頸制約，社員出資以及合作社積累不足難以持續(xù)擴大生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高市場競爭力。

4、農(nóng)村社區(qū)股份合作難推進。一是村組經(jīng)營性凈資產(chǎn)總量偏小難改制，我市大部分村組集體經(jīng)濟薄弱，沒有集體企業(yè)、物業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等經(jīng)營性資產(chǎn)，不具備開展社區(qū)股份合作的基礎(chǔ)條件。二是部分村組干部有思想障礙，怕社區(qū)股份制改革搞出矛盾，怕失權(quán)，怕麻煩。三是城中村、城郊村難推進，這些村已變?yōu)殚_放式或半開放式社區(qū)，農(nóng)民與居民混合居住，社區(qū)成員難界定。

5、發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。農(nóng)民合作組織作為弱勢群體的聯(lián)合體，需要得到政府及社會各界的扶持和幫助。我市的合作社發(fā)展在財政、信貸、稅務(wù)、工商等方面得到的支持還不夠。目前，沒有安排財政專項資金直接扶持合作社發(fā)展，合作社向金融機構(gòu)貸款存在貸款難、貸款貴的問題，稅務(wù)上的報稅手續(xù)對合作社而言相對較繁瑣等，在一定程度上影響了合作社快速健康發(fā)展。

三、促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對策和建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政分管負責(zé)人擔(dān)任農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員由宣傳、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、財政、民政、供銷和農(nóng)村信用聯(lián)社等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，各部門要各司其職，積極配合，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織排憂解難，搞好服務(wù)，同心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。應(yīng)充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，大力普及合作知識，弘揚合作精神，喚起農(nóng)民的合作意識，培植農(nóng)民合作的群眾基礎(chǔ)，使更多的農(nóng)民支持、參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，營造加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的輿論氛圍。可在我市各類媒體上常年開設(shè)“三農(nóng)”專欄，開展致富技能培訓(xùn)，宣傳先進典型經(jīng)驗，解析合作社運行過程等。此外，應(yīng)對各級主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員等，開展針對性培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)一批具有管理才能的負責(zé)人和參與合作的農(nóng)戶，培育一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，具有營銷、生產(chǎn)、技術(shù)本領(lǐng)的專業(yè)人員，使更多的基層干部和廣大農(nóng)民更好地了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、職能和作用，從而把建立農(nóng)民專業(yè)合作組織變成自覺行動。

2、強化政策支持和服務(wù)。一是增加對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金與項目支持。認(rèn)真落實《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中的有關(guān)扶持規(guī)定，各級財政應(yīng)安排專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展。對功能較全、帶動面大的合作經(jīng)濟組織，還可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持等資金中切出一塊，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。建議扶持的合作組織必須是列入合作社名錄的合作社，防止翻牌成立的偽合作社騙取財政扶持資金。二是引導(dǎo)、鼓勵銀行、信用社等金融機構(gòu)積極提供信貸支持，幫助解決資金問題。對能帶動農(nóng)民增收、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、并由農(nóng)民專業(yè)合作組織實施的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項目要優(yōu)先給予安排扶持。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)安排一定額度的貸款支持農(nóng)民合作組織，并實行優(yōu)惠利率，政府可對符合條件的合作社貸款實行貼息。三是優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)定期不定期召開各種形式的座談會，掌握了解合作社發(fā)展的情況，切實幫助他們解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要大力治理經(jīng)濟環(huán)境，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。不打折扣地落實合作社登記、稅收、前置審批、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，堅決治理向合作社亂收費的行為。

3、完善合作社運行機制，促進規(guī)范發(fā)展。堅持?jǐn)U大數(shù)量與提高質(zhì)量并舉，從抓規(guī)范、促完善入手，積極引導(dǎo)合作組織加強自身建設(shè)，科學(xué)制定章程，堅持按章辦事；健全民主管理制度，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保護成員的合法權(quán)益；健全利益分配機制，堅持惠顧原則，充分調(diào)動全體成員的積極性；健全財務(wù)核算體系，實行財務(wù)公開，引導(dǎo)和鼓勵合作組織不斷完善規(guī)章制度，健全運行機制，放大合作效應(yīng)。

4、圍繞培大培強，提升合作組織發(fā)展實力

各級黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞“做大做強”發(fā)展思路，多著并舉，促進合作組織發(fā)展壯大。一要以市場為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目來興辦和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。二要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要突破單純的生產(chǎn)合作的局限，積極創(chuàng)造條件，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民增收。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦加工企業(yè)應(yīng)制定專門的一系列扶持政策，促進其加快發(fā)展，才能真正發(fā)揮好合作組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收的作用。三要大力發(fā)展現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府應(yīng)引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。大力開展多種形式的合作社產(chǎn)品推介活動，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品市場占有率。有條件的還可以加大境外促銷的力度，把產(chǎn)品打入國際市場。四要強化科技支撐，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，必須順應(yīng)人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全提出的新要求，順應(yīng)社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品的新要求。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做到以標(biāo)準(zhǔn)化，推動商品化和產(chǎn)業(yè)化，大力實施品牌戰(zhàn)略，圍繞規(guī)模—質(zhì)量—特色—營銷—策劃等多個環(huán)節(jié)培育優(yōu)勢、特色、品牌產(chǎn)業(yè)，做強做大合作社，努力把**打造成農(nóng)業(yè)大市、強市。