第一篇：淺析司法傳統對老區現代化法院建設的啟迪

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

【內容提要】 在當前深入開展社會主義法治理念教育之際，作為老區法院，充分利用老區的精神文化資源優勢，繼承發揚人民司法的優良傳統，不斷推進司法改革,提升司法水平顯得尤為必要。本文中作者以贛南老區法院為例，就如何建立現代司法理念、推進司法改革，加快法院的現代化進程,實現工作和建設的跨越式發展進行了探討性論述。

人民司法優良傳統，猶如用之不盡，取之不竭的思想源泉，澤潤著新時期的法院工作。尤其在當前深入開展社會主義法治理念教育之際，對人民司法優良傳統的再認識、再實踐，顯得十分必要。作為老區法院，要充分利用老區的精神文化資源優勢，繼承發揚好人民司法的優良傳統，并與樹立社會主義法治理念有機結合起來，不斷推進司法改革,提升司法水平；同時，作為欠發達地區法院，還要充分認識自身存在的差距與困難，制定切實可行的發展思路,加快法院的現代化進程,實現工作和建設的跨越式發展。為此，筆者提出以下不成熟的看法，以拋磚引玉，目的是更好地將人民司法優良傳統發揚光大。

一、老區法院如何繼承和發揚人民司法的優良傳統

以贛南革命老區為例，革命老區法院都擁有豐富的精神文化資源和優良的司法傳統，傳統性和現代性是相互聯系、有機統一的。在發展中堅持，在繼承中創新，是社會前進的基本規律。在現代法治的大背景下，從中國的國情出發，汲取人民司法的有益經驗和合理內核，發揚人民司法的優良傳統，并與建立現代司法理念、推進司法改革有機結合，是加快司法現代化進程的必由之路。筆者認為繼承和發揚人民司法的優良傳統，重點要從以下幾個方面入手：

——發揚服務大局的優良傳統。革命戰爭年代的司法機構是根據當時的革命斗爭形勢而設立的，擔負著為黨的中心工作服務的重要使命。緊貼時代脈搏、突出司法在政權中的國家機器功能、服務黨的中心工作，成為人民司法的一大特色。當前，我國正處于體制轉型和利益格局調整期，各類矛盾比較突出。司法工作作為社會正義的最后一道防線，涉及社會生活的方方面面，事關改革、發展、穩定的大局。人民法院不是簡單地、孤立地適用法律，而是要通過適用法律，化解社會矛盾，促進社會和諧進步，為黨和國家的工作大局服務。法院要牢固樹立為中心和大局服務的指導思想，堅持工作部署上圍繞大局，確保法院工作始終與大局工作合拍、同步；在具體工作中心系大局，努力通過做好審判執行工作，為促進經濟社會的全面協調可持續發展搞好司法服務；每一名法官要始終站在時代前列，胸懷大局，記住“和諧社會”、“科學發展觀”、“公平正義”“黨的領導”等一些關鍵詞，將審判工作放到大局的高度來認識，將適用法律與落實黨在各個時期的大政方針統一起來。發揚服務大局的優良傳統，是黨領導的人民司法工作必須堅持的政治方向。

——發揚司法為民的優良傳統。堅持“兩便”原則，通過司法途徑為人民群眾排憂解難，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是人民司法的一貫傳統。在新的歷史條件，落實司法為民的思想和要求，不是一句簡單的口號。在實踐中，應處理好四個關系：一是處理好大立案與方便群眾訴訟的關系。在普遍推行統一立案和立、審、執、監分立制度的同時，可以實行網上遠程立案、立案車巡回立案、假日立案、電話預約立案等措施，方便群眾訴訟；并實行訴訟引導、舉證指導等制度，開通立案咨詢熱線，為當事人訴訟提供咨詢幫助。二是處理好規范庭審與巡回辦案的關系。在強調程序公正、規范庭審活動、注重庭審功能、實行坐堂問案的同時，結合當前新農村建設的中心工作，人民法庭可以在非駐地鄉鎮設立巡回辦案點，在矛盾易發、多發期，以及逢圩日，巡回審理案件，減輕群眾訟累；對贍養、農業承包等糾紛案件，采取送法下鄉、就地辦案的方式，將矛盾化解在糾紛現場，追求“審理一案、教育一片”的最佳效果。本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站三是處理好強調當事人舉證責任和法官依職權取證的關系。在民事案件審理過程中，既強調當事人的舉證責任，嚴格按照證據規則采信證據，認定案件事實；同時又充分考慮當事人文化水平偏低、訴訟知識不足的實際，著眼于化解糾紛，堅持實事求是的思想路線，發揚深入群眾、調查研究的優良傳統，適時采取法官依職權取證、運用經驗法則推定事實等做法，確保案件的公正審理。四是處理好保持距離感與增強親和力的關系。在設置“隔離帶”，確保法官中立性的同時，又要充分考慮中國老百姓的清官情結和依賴心理，堅持“嚴格執法、熱情服務”的思想，通過規范庭審禮儀、開展回訪當事人等活動，努力克服“冷、橫、硬、煩”等衙門作風，增強法官的親和力和感召力，樹立人民法官的親民、愛民形象。加大司法救助力度，通過設立當事人休息室、提供純凈水及訴訟用紙、筆墨等措施，體現社會主義司法的人文關懷，努力使司法為民的宗旨落實到司法活動的每一個細節中。堅持司法為民的優良傳統，是人民司法工作的根本出發點和落腳點。

——發揚司法民主的優良傳統。毛澤東同志指出，正確處理人民內部矛盾，要采取民主的方法。相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，讓群眾參與到司法活動中來，實行人民陪審員制度，是人民司法的優良傳統。在現代法治背景下，實行人民陪審員制度，可以充分發揮人民陪審員在社會閱歷豐富、熟知社情民意等方面的獨特優勢，彌補職業法官的認識局限，幫助法官克服因職業習慣所形成的思維定勢，使司法更加貼近民眾生活，反映社會價值觀念和道德準則，促進法治理念向社會滲透,并有利于增強司法裁判過程的透明度，接受人民群眾的監督，確保司法裁決更合理、合情、合法，增強司法權威。發揚司法民主的優良傳統，是實現公正與效率、樹立良好司法形象的重要措施。

——發揚注重辦案效果的優良傳統。著眼于化解矛盾、注重法律效果與社會效果的有機統一，是人民司法的又一傳統。當前，我們處在一個經濟尚不發達、群眾法律意識不強、傳統觀念影響根深蒂固的社會，國家處于體制轉型和利益格局調整期，法律、政策也在不斷調整完善中。這種國情、社情、民情決定了人民法院審理案件，要克服機械司法、就案辦案傾向，做到既明斷是非、公正裁判，又善于做服判息訴工作，從根本上化解各種矛盾，追求“定分止爭、案結事了”的效果和“辨法析理、勝敗皆服”的境界，實現司法的終級目標和最高價值，使審判工作的法律價值判斷與社會價值判斷結合起來，力求達到最佳辦案效果。一要注重調解。堅持能調則調、當判則判、調判結合原則，將調解貫穿訴訟全過程，盡可能促使當事人互諒互讓、握手言和，確保民事關系的和諧穩定。二要注重說理。在查清事實、分清是非的同時，加大庭審和裁判文書說理力度，講清法理、言明道理、析透情理，努力增強當事人裁判過程的滿意度和裁判結果的認同感，不斷提升司法的公信力。三要注重司法效果的延伸。把訴訟調解和人民調解結合起來，通過以案講法、司法建議、法律咨詢、指導人民調解等方式擴大辦案效果，充分調動各方面的積極因素，健全社會矛盾的多元化處理機制，使大量矛盾糾紛解決在基層，化解于始發階段。發揚注重辦案效果的優良傳統，是確保在全社會實現公平與正義過程中的更具體追求。

二、老區法院如何加快建設現代化法院的步伐

作為經濟欠發達地區的法院，在建設現代化法院過程中,不可避免地面臨著諸多困難與問題：一是人才資源匱乏，高層次的法律人才不愿意到老區法院工作；二是司法環境和司法條件較差，經費不足，裝備落后，法官的職務保障不力；三是司法理念落后，司法改革、法院管理等遠遠落后于發達地區法院。筆者認為，要想趕上時代發展的步伐，必須解放思想，振奮精神，樹立爭創一流的勇氣和信心，跳出老區看老區，走跨越式發展的路子。具體要抓好以下幾個環節：

——實現跨越式發展，必須不斷發揚老區精神。人是要有一點精神的。有了良好的精神狀態，就會有努力的方向和前進的動力，就會有解決問題、推動工作前進的勇氣和辦法，就會抓住機遇加快發展，就能知難而進，順勢而上。否則，精神狀態不好，對工作沒有激情，就會得過且過，不思進取，就會在困難面前束手無策，良好的機遇也會喪失，工作就不可能打開局面。在精神動力方面，老區法院有著得天獨厚的優勢,那就是充分利用本土精神文化資源,大力弘揚老區精神，以此凝心聚力，促使每位同志的潛能得到最大程度的發揮。進而營造起奮發進取、干事創業、無私奉獻、爭創一流的良好氛圍，使廣大法官和其他工作人員擁有強大的精神支柱，奠定實現跨越式發展的思想基礎。

——實現跨越式發展，必須引入現代化管理。老區法院建設現代化法院，實現跨越式發展，僅靠一種樸素的情感和精神是不夠的，制度和管理層面的因素不可或缺。在人、財、物等條件一定的情況下，管理就是一個單位、一個部門工作水平的決定性因素。在審判管理方面，要進一步完善審判委員會工作制度，建立起以審委會為主體的審判工作宏觀指導機制；全面推行審判流程管理，形成以立案庭為審判程序指揮中心、以審判庭為審判案件決策中心的審判權運作機制；改革執行機制，形成執行工作內部分權、流程管理的執行新格局。在隊伍管理方面，要實行以崗位目標責任制為中心的法官業績考核評價制度，建立業績檔案，加強對法官的職業道德、工作業績、調研能力以及其他綜合能力的考核，使法官考核、晉升、獎懲制度更加符合職業化建設的要求。進一步落實黨風廉政建設責任制，逐步形成不愿為的自律機制、不敢為的懲戒機制和不能為的防范機制。在行政管理方面，要進一步完善信息調研、檔案、接待、財務、裝備、車輛、訴訟費及扣押物管理等各項規章制度，確保各項工作有章可循。通過科學合理有效的管理，促進司法資源的優化配置，激發司法工作的生機與活力，為法院的跨越式發展提供制度保障。

——實現跨越式發展，必須大力實施“人才強院”戰略。人才資源匱乏、整體業務素質較低是老區法院面臨的共同問題。要堅持“以人為本”、人的資源是第一資源”的思想，大力實施“人才強院”戰略，提升法官整體水平。一是要優化人才引進機制。積極爭取有關部門支持，暢通進人渠道，通過公開招考等形式，加大人才引進力度，并實行進人審核備案制度。二是要構建本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到文秘知音網站人才選任機制。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，著力營造讓優秀人才脫穎而出的良好環境。三是要建立人才培養機制。通過制定培訓規劃，抓好法官的學歷教育和各類業務培訓，使法官的在職培訓成為一項制度。四是要建立人才獎勵機制。實行優秀人才津貼制度，重點調研課題、優秀調研成果獎勵、理論研討、法律文書評比等制度，對優秀論文、調研成果、裁判文書實行重獎。同時，要注重學習氛圍的營造,真正使鉆研業務、自我充電成為每位法官的自覺行動。通過實施“人才強院”戰略，為實現跨越式發展提供組織保障。

——實現跨越式發展，必須堅持以黨的領導、人大的監督為保障。緊緊依靠黨委的領導、人大的監督，是人民法院必須堅持的政治方向，也是做好法院各項工作的政治保證。要堅持自覺將法院工作置于黨委的領導和人大的監督之下，并緊緊依靠黨委的領導、人大的監督解決工作中的困難和問題，實行重大事項匯報、重要會議邀請相關領導出席、重大案件邀請人大代表旁聽及定期走訪人大代表、邀請視察、征求意見等制度。同時，通過實行執法執紀監督員、新聞發布會、院長接訪日等制度，積極爭取政府、政協、新聞輿論及社會各界的支持和監督。黨委的堅強領導，人大的有力監督，政府、政協和社會各界的大力支持，是法院跨越式發展的外部環境保障。

——實現跨越式發展，必須努力改進司法條件。良好的執法環境和條件，是做好審判工作的有力保障，也是司法活動的載體和法治文明的象征。老區法院必須緊緊依靠黨委、政府的領導和支持，發揚艱苦創業、無私奉獻的精神，有效利用有限資金，努力搞好審判場所和物質裝備建設，改善司法條件。實現審判區、辦公區、生活區“三區分開”，從場所上滿足公開審判制度的要求；大力加強辦公現代化建設，提高審判的科技含量，為公正、高效、文明、廉潔司法提供堅實的物質保障。

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第二篇：法院加強司法能力建設

法院加強司法能力建設 開展庭審評查和裁判文書評查活動的實施方案

為扎實開展全員崗位大培訓著力提升干警基本實務技能根據市中院《關于印發<全市法院加強司法能力建設開展庭審評查和裁判文書評查活動的實施意見>的通知》要求結合我院實際情況現就我院加強司法能力建設、開展庭審評查和裁判文書評查活動以下簡稱“兩評查”活動制定實施方案如下

一、指導思想和基本原則

加強司法能力建設開展全員崗位大培訓要始終堅持“三個至上”工作指導思想緊扣“為大局服務為人民司法”工作主題緊密結合“人民法官為人民”主題實踐活動和政法干警核心價值觀教育實踐活動以開展“兩評查”活動為重要載體以提升司法能力和審判質量為主要抓手本著“干什么練什么、缺什么補什么”的原則立足崗位職責緊貼審判實際通過庭審評查和裁判文書評查找差距、練技能、補短板、求實效進一步創新工作機制和方式方法進一步提高庭審規范化水平進一步提高裁判文書質量進一步提高干警審判業務能力為提升司法公信、維護司法權威奠定堅實基礎。

二、目標任務

要圍繞“緊貼執法辦案解決突出問題強化隊伍素質提升審判質量維護司法公信踐行司法為民”的目標任務深入評查發現問題分析原因切實整改有效治理庭審行為不規范、裁判文書有瑕疵等問題要依托“兩評查”活動推進全員崗位大培訓拓展崗位培訓范圍促進法院隊伍素質的全面提升要將開展“兩評查”活動與審判公開有機結合樹立干警政治堅定、業務過硬、作風嚴謹的良好形象。

三、方法步驟 “兩評查”活動從今年4月開始到12月底基本完成。分為四個階段進行 一學習動員階段4月——5月 組織干警認真學習《中華人民共和國人民法院法庭規則》、《法官行為規范》、《人民法院文明用語基本規范》、《人民法院制服管理辦法試行》、《人民法院法槌使用規定試行》、《最高人民法院關于進一步提高裁判文書質量的通知》、省高院《裁判文書制作規范試行》、《裕安區法院關于進一步提高裁判文書質量的通知》及本次“兩評查”活動的有關文件進一步熟悉庭審規則和裁判文書制作規范統一思想提高認識進一步增強參與活動的主動性、積極性、有效性。二實施評查階段6月——10月

1、評查范圍。庭審評查案件范圍為“實施評查”階段開庭審理的案件。參加庭審評查和裁判文書評查活動的人員是本院院領導及各業務庭、基層法庭的審判人員。裁判文書評查范圍為2011年以來結案并生效的裁判文書。當事人已申請再審案件的裁判文書以及管轄權異議、撤訴、減刑假釋等程序性裁判文書不納入評查范圍。

2、評查標準。評查標準執行最高人民法院庭審和裁判文書評查指導標準以及省高院實施細則。

3、評查方式。評查采取互查、重點查、自查、開放查等方式進行。(1)庭審評查 互查。各審判庭、基層法庭至少要確定1件案件為庭審互查對象。民事審判庭采取民一查民

二、民二查民

三、民三查民一的方式行政庭和刑事審判庭互查派出法庭按照aa查bb、bb查cc、cc查dd、dd查ee、ee查aa的方式進行。可邀請“兩評查”活動領導組成員參與評查。互查活動要確保審判庭和基層法庭的每位法官參與且相交流借鑒以達到取長補短共同提高的目的。互查中要嚴格對照評查標準進行評查形成評查結果報“兩評查”活動辦公室。重點查。由審判管理辦公室統一組織。各審判庭和基層法庭要確定1個示范觀摩庭報審管辦。由四個評查小組組長抽取三名組員對庭審進行重點評查并根據情況邀請法學教授、律師、人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查作為開放查的方式。每次庭審評查結束后評查組應客觀公正地對庭審活動進行量化打分并將評查意見反饋給相關部門和人員。評查組評查結束后要進行總結、通報并評選出優秀審判長和優秀審判員若干名。自查。自查由各審判庭、基層法庭自行組織。可以由各庭組織人員集中自查也可以采取合議庭之間互查、法官與法官之間互查等方式。自查要依照標準評分做好并留存相關記錄。自查結束后要認真總結并將自查情況報告“兩評查”活動領導組。以上三項庭審評查的案件數不得低于“實施評查”階段開庭案件總數的5%審判庭和基層法庭的每位法宮至少要接受1次庭審評查。(2)裁判文書評查重點查。各審判庭、基層法庭的每位法官要自薦1篇2011年以來生效的裁判文書參加優秀裁判文書評查。裁判文書報送審管辦評選應于9月15日前評選結束并于9月30日前選送8篇裁判文書一式十五份報市法院審管辦參加全市基層法院優秀裁判文書評比。在開展裁判文書重點查的過程中邀請人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查作為開放查的方式主動接受外部監督。結合案件質量評查工作進行裁判文書評查。要結合實施評查階段的案件質量評查工作對報評案件的裁判文書進行全面評查依據省高院的評查標準逐篇計分并對裁判文書質量作專項通報。自查。各審判庭和基層法庭參照庭審評查的自查方式認真開展裁判文書的自查活動做好評分和記錄工作。自查結束后要認真總結將自查情況報“兩評查”活動辦公室。以上三項裁判文書評查的總數不得低于2011年以來結案并生效的裁判文書總數的5%每位法官接受評查的裁判文書不得少于2篇。三整改提高階段11月 通過開展“兩評查”活動認真查找司法能力的薄弱環節、找準審判質量存在的問題及時制定整改措施認真加以整改。對個案具體問題要邊評查邊整改對突出問題按輕重緩急和難易程度提出整改落實的措施和時限要求督促整改對共性問題和薄弱環節要著眼長遠通過完善制度規范管理形成整改的長效機制。通過整改不斷提高司法能力和司法水平。四總結表彰階段12月 本院相關單位要對“兩評查”活動各個階段情況進行認真總結及時上報“兩評查”活動的開展情況積極做好表彰獎勵的申報工作。本院將結合省高院、市中院召開的“兩評查”活動總結表彰工作認真組織推薦評選活動。

四、組織領導 一加強領導精心組織 成立四個“兩評查”評查小組辦公室設在審管辦由副院長abcd分別擔任四個評查小組的組長各庭室負責人為評查組成員,評查組可邀請法學教授、律師、人大代表、政協委員參與評查。各審判庭、基層法庭要認真分析審判工作形勢做好思想發動引導廣大干警充分認識開展“兩評查”活動的重要意義積極參加到活動中來防止和克服認為“開展評查影響審判工作”等模糊認識防止和克服因審判任務繁重可能產生的消極甚至抵觸情緒。要采取多種形式激發干警參與熱情切實把“兩評查”活動抓緊抓好。二立足崗位緊貼審判 開展“兩評查”要從執法辦案實際需要出發緊密結合日常審判工作有針對性地強化業務技能訓練把履行崗位職責與提升司法能力有機統一起來不能把評查工作搞得過于繁瑣以免影響審判工作正常進行。三全員參與突出重點 “兩評查”活動是全員崗位大培訓的重要項目要堅持“全員參與”的原則。審判庭的審判人員人人都要參與進來接受評查人人都要在評查中得到訓練和提高。各審判庭庭長要以身作則、帶頭參與既要帶頭開示范庭接受觀摩發揮示范引領作用又要帶頭進行評查點評發揮指導督促作用。審判庭的每位法官既要自覺接受評查，又要積極參與對其他法官的評查取長補短共同提高。四統籌謀劃注重實效 組織開展“兩評查”活動評查只是方法和手段目的在于培訓法官審判技能、提高審判工作水平要把著力點放在查找司法能力的薄弱環節、找準審判質量存在的問題上放在強化審判技能訓練、推進司法能力建設上。無論是庭審評查還是裁判文書評查都要既充分肯定優點又明確指出缺點讓法官清楚不足是什么、差距在哪里對自身的薄弱環節心中有數找準今后的努力方向確保評查活動對促進審判工作有實效。五接受監督做好宣傳 在邀請人大代表、政協委員、執法執紀監督員等參與評查過程中可以根據案件類型和特點主動聯系機關、學校、人民團體等有關單位組織群眾旁聽庭審評議裁判文書進行群眾滿意度測評聽取意見建議增強評查活動的透明度自覺接受監督。也可以通過邀請媒體記者集中采訪、裁判文書上網、網絡或電視直播庭審等形式宣傳有典型意義的優秀裁判文書、有示范效果的優秀庭審大力宣傳先進典型營造良好的輿論氛圍。

第三篇：要求法院對建設工程造價進行司法審計的申請

要求法院對建設工程造價進行司法審計申請書

申請人：某某建設集團有限公司，住所地某某省某某市某某鎮 法定代表人：某某，董事長

被申請人：某某房地產開發集團有限公司，住所地某某自治區銀川市某某區某某東街某某號

法定代表人：某某,董事長.請求事項：

1、請求貴院委托審計部門對被申請人開發建設、由申請人總承包的寧夏《某某尚東帝景工程》實際總造價以及電氣工程、給排水工程的造價進行審定。

2、請求貴院委托審計部門對因被申請人原因延誤工期造成申請人設備閑置、建材浪費和管理人員和民工窩工等經濟損失進行審定。

事實和理由： 申請人與被申請人“建設工程施工合同糾紛”一案業經貴院受理，現正在審理中，案號為：（20）民初字第555號。

由于被申請人的原因，導致申請人總承包施工的上述工程無法正常進行，于20 年3月10日經雙方協商，解除了施工承包合同。但該工程價款尚未結算。為此，申請人向被申請人送達了關于申請人已完成工程量造價的預結算書，但被告一直未進行審核和確認，也未向申請人支付工程款。無奈，申請人遂向貴院提起民事訴訟，現申請人請求貴院對《某某尚東帝景工程》實際總造價以及電氣工程、給排水工程的造價進行審定（該工程的預結算情況在內的證據材料已向貴院提供）。

另，因被申請人的原因造成了工程多次停工，工期延長，給申請人造成了設備閑置、建材浪費、管理人員和民工窩工等經濟損失，亦請貴院一并提請審計部門審定。請準許.謝謝！

此致

某某市人民法院

申請人：某某建設集團有限公司

年 月 日

第四篇：對*法院司法建議的調查分析

司法建議是指人民法院審理案件時發現有關單位、部門、組織在制度管理上存在漏洞和問題，不屬于人民法院處理，針對這些問題向其提出相應的健全措施或改進工作方式，供其參考采納的建議。實踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規章制度，預防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發生；而且有利于引導單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達到審理一案、教育一片的目的。

司法建議具有以下幾個特點：

1、司法建議必須是法院通過審理某一案或某一類案件活動中發現的問題，如果是從其它單位或從其它途徑(如新聞媒體)獲悉而提出的建議就不是司法建議。

2、司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯系，如不及時解決，將來還可能會出現類似的糾紛，達不到審判的社會效果。

3、司法建議只是人民法院提供的參考性的建議，不具有強制性。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關法律時效的限制。如從受理立案到判決結束，從當事人上訴到終審執行的任何環節都可以提出建議。

為了進一步提高司法建議的質量和效果，我們對近三年來的司法統計的基本情況、特點、存在問題和原因進行分析，進而提出了應當采取的建議和對策。

一、基本情況

近年來，我院在加強審判工作的同時，十分注重辦案的法律效果和社會效果的有機統一，把開展司法建議活動作為服務社會的一項重要手段，積極開展司法建議活動，延伸審判職能作用和審判效果，在辦案中著眼大局，加強調查研究，積極為發展大局獻計獻策，就審判和執行當中所發現的問題通過司法建議的形式及時對有關單位、部門和企業進行提醒、幫助，取得了較好的效果。2001年到2003年，我院共發出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長趨勢。

二、存在的問題

通過與有關庭室人員座談等形式進行調查，分析司法建議的開展情況，認為我院的司法建議工作還存在的相當多的問題和不足，大致有4個方面比較突出：

一是數量少。司法建議工作得不到應有的重視，部分庭室的負責人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。2003年全年我院僅發出司法建議9份，占全年審結案件數量2552件的0.35%，遠遠沒有達到我院2003年雙百考核目標責任制的數量要求，沒有一個庭室能夠完成考核目標責任制中的司法建議任務，這種情況也與全年審結案件數量不相稱，與人民法院面臨的新的形勢任務不適應。

二是質量差。司法建議在內容上，水平參差不齊，影響了司法建議的質量，所發出的多數司法建議書內容簡單，寥寥幾句話，用語簡單，受建議單位操作性不強。從個案從微觀角度提出改進工作的司法建議較多，而就某一時期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統地解決問題的司法建議較少。對完善規章制度加強思想教育提出的建議多，對發現的違法違紀行為向有關監察紀檢部門提出的處理建議少。

三是缺規范。首先是缺乏管理規范。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機構，對提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結后自行編寫發出，且對應當提出司法建議的情形沒有統一的具體規定，對如何送達司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規定，每月發出多少司法建議缺乏具體統計。其次是缺乏格式規范。我院的司法建議在形式上沒有形成統一的格式樣本，司法建議有的有文號，有的沒有文號，有的文號是和案件編號一致，有的是隨意編文號。再次是缺乏對象規范。受建議對象不夠明確或不準確，多數司法建議是就案提出的，有時僅僅對案件當事單位提出，把司法建議當作案件審結后的一種善后手段，沒有對相關部門或當事單位的上級主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。

四是效果弱。受建議單位普遍對司法建議不夠重視，在2003年發出的司法建議中，被建議單位沒有一個將辦理情況書面回復我院的，據側面了解，只有國土資源局根據建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復。這種對司法建議重視不夠、采納較少的態度影響了人民法院提出司法建議的積極性。

三、存在問題的原因分析

一是思想認識不夠強。不管是法官還是有關部門負責人對司法建議的地位和作用的重要性認識普遍不高，司法建議虛無思想嚴重，認為司法建議可提可不提，或者建議就是建議，辦不辦理無所謂。

二是制度建設落后。法院對司法建議工作沒有一套完整的規章制度，目前司法建議雖然在實踐中已得到人們的承認，但我國的法律尚未把它作為一項制度確定下來，法院的工作評比也沒涉及此項內容或雖涉及但沒有作為考評重要內容，法院每年的評先選優沒有把開展司法建議情況列入考核內容，對整體沒有開展司法建議活動的缺乏制裁措施。

三是司法建議缺乏強制性。因司法建議沒有強制性，受建議人并不一定接受，建議人因工作徒勞也失去了積極性。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績，這些都會影響司法建議的質量和數量。

四、加強司法建議工作的建議

（一）加強教育，提高認識。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。每名法官要認識到，開展司法建議是法律規定的人民法官的法律義務和職責，只有消除引發案件的癥結問題，才能有效擴大辦案的社會效果，積極促進社會各方遵守憲法和法律。其次各級黨政領導機關負責人要進一步澄清認識，加強對司法建議工作的領導，對落實司法建議情況進行監督，采取切實措施支持司法建議工作的開展。再次是被提出司法建議的有關單位和部門應當認真對待，進一步端正態度，并根據自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內部工作人員的重要內容之一。

（二）完善制定有關司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規定司法建議的地位、內容、形式，規范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結合起來，構成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發現的各種問題，充分發揮人民法院的職能作用。

（三）加強司法建議制度建設。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統一管理。為使司法建議活動規范化、制度化、科學化，在有關法律規定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內容等方面作出明確的規定。規定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發現的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續危害的行為等。統一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構負責，各業務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構審核或備案；統一行文格式和編號，全院統一格式和文書編號，在專門機構登記編號，各業務庭不得自行編號。統一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉交。法院可以指定專門機構負責送達和處理反饋意見，也可以由各業務庭自行掌握。

（四）統一司法建議內容。要逐步規范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。司法建議的內容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業建立健全某些規章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規章制度，甚至建議收回個別難以執行的文件等。還可以建議有關行政機關對某些企業的責任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質量。一是注重及時性，發現問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調針對性，注意發現深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效；

(六）加強司法建議考核。為真正發揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數量、質量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調抓出效果，對發出司法建議書并產生良好效果的審判人員根據《法官法》的規定給予適當的精神或物質鼓勵，對應發出司法建議書而未發出的審判人員，則酌情予以處罰。每發出一篇建議和建議被發送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調動法官參與的積極性。

（七）督察落實司法建議。每年集中一定時間，對發出的司法建議進行梳理清查，在調查研究的基礎上，區別情況，逐件督促落實。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發函外，將發現的問題、司法建議的內容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協調工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。

（八）提高司法建議權威。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法

第五篇：對*法院司法建議的調查分析

一步端正態度，并根據自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內部工作人員的重要內容之一。

（二）完善制定有關司法建議法律。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規定司法建議的地位、內容、形式，規范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結合起來，構成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發現的各種問題，充分發揮人民法院的職能作用。

（三）加強司法建議制度建設。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統一管理。為使司法建議活動規范化、制度化、科學化，在有關法律規定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內容等方面作出明確的規定。規定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發現的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續危害的行為等。統一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構負責，各業務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構審核或備案；統一行文格式和編號，全院統一格式和文書編號，在專門機構登記編號，各業務庭不得自行編號。統一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉交。法院可以指定專門機構負責送達和處理反饋意見，也可以由各業務庭自行掌握。

（四）統一司法建議內容。要逐步規范制作樣式。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。司法建議的內容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業建立健全某些規章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規章制度，甚至建議收回個別難以執行的文件等。還可以建議有關行政機關對某些企業的責任人和職工作出行政處理等等。

（五）努力提高司法建議質量。一是注重及時性，發現問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調針對性，注意發現深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效；

(六）加強司法建議考核。為真正發揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數量、質量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調抓出效果，對發出司法建議書并產生良好效果的審判人員根據《法官法》的規定給予適當的精神或物質鼓勵，對應發出司法建議書而未發出的審判人員，則酌情予以處罰。每發出一篇建議和建議被發送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調動法官參與的積極性。

（七）督察落實司法建議。每年集中一定時間，對發出的司法建議進行梳理清查，在調查研究的基礎上，區別情況，逐件督促落實。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發函外，將發現的問題、司法建議的內容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協調工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。

（八）提高司法建議權威。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法部門司法建議落實的意見，要求全縣各部門對法院的司法建議，被建議單位或其上級主管部門，要在5日內回復法院。涉及個案、個事、個人的司法建議，被建議單位在回復時，必須提出切實可行的整改辦法，確定時限落實整改措施；對重大的司法建議，被建議單位應在回復法院的同時，上報社會治安綜合治理辦公室；凡在規定期限內逾期不回復的，由縣社會治安綜合治理辦公室向其上級主管部門及全縣通報；如因司法建議未認真落實而造成嚴重后果的，由縣綜治委對被建議單位及其上級主管部門實行社會治安綜合治理“一票否決”權。