第一篇：市委書記市黨代會上報告(最新)

文章標題：市委書記市黨代會上報告(最新)

（二○○六年十二月二十六日）

朱小丹

同志們：

我受中共__市第__次屆委員會委托，向大會作報告，請予審議。

市第__次次黨代會以來的工作成就和基本經驗

市第__次次黨代會以來，市委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認

真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民全面推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設，努力構建和諧社會，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，圓滿完成了市第__次次黨代會確定的各項任務，現代化大都市建設取得新成就。

綜合經濟實力躍上新臺階。國民經濟實現持續快速協調健康發展，經濟增長質量和效益明顯提高。推進產業結構調整，汽車、石油化工、電子信息等支柱產業進一步壯大，現代服務業加快發展。自主創新體系建設扎實推進，連續5次被評為“全國科技進步先進城市”。內外源型經濟協調發展。以中心鎮建設為重點統籌城鄉發展，社會主義新農村建設取得良好開局。預計今年全市完成生產總值超過6000億元、__地區組織的財政一般預算收入超過1700億元，比2002年增長分別超過70和80。

城市建設和管理呈現新格局。土地利用總體規劃和城市總體規劃更加完善，空間布局進一步優化。空港、海港、信息港和軌道交通、高快速路網等重大建設項目加快推進，現代化大都市基礎設施體系基本形成。全面實施城市管理綜合執法，城市管理水平進一步提高。實施生態優先戰略，大力推進“青山綠地、碧水藍天”工程，改造和新增公共綠地面積131.3平方公里，中心城區城市生活污水處理率從2002年的29.3提高到76.2，環境綜合整治成效顯著，榮獲“中國人居環境獎（水環境治理優秀范例城市）”，創建“國家環境保護模范城市”工作順利通過考核驗收。

改革開放形成新優勢。深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構改革和部分行政區劃調整，政府社會管理和公共服務職能進一步增強，依法行政全面推進。事業單位改革穩步推進。現代市場體系初步形成，社會主義市場經濟體制加快完善。國有企業改革和戰略性重組繼續推進，國有資產監督管理體制不斷完善，財稅、金融等配套改革力度加大。全方位、寬領域、多層次對外開放格局不斷拓展，國家級開發區增長極功能增強，利用外資和對外貿易結構得到優化，引進先進技術、管理經驗和高素質人才有新進展。

社會事業創出新業績。教育綜合改造工程、基礎教育、示范性普通高中建設成效顯著，職業教育改革和教育信息化建設得到全面推進，教育強市創建工作成效明顯，__大學城一期工程如期完成，高等教育實現跨越式發展。文化事業更加繁榮，文化基礎設施建設步伐加快，公共文化服務體系逐步完善。基本建成城市社區衛生服務體系，新型農村合作醫療參合率達到86。奪取了抗擊“非典”斗爭的全面勝利，應對突發公共衛生事件能力得到提高。加快建立就業服務保障體系，每年新增就業崗位20萬個以上，就業再就業形勢持續穩定。具有__特色的社會保障“五道防線”不斷完善，城鄉低保對象實現應保盡保，社會保障水平逐步提高。提前兩年實現農業零稅賦。社區建設和管理全面推進，社區服務功能進一步完善。人口和計劃生育工作進入全國先進行列。城鄉居民生活水平不斷提高，預計2006年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別比2002年增長48和32。

精神文明建設展現新風貌。堅持以科學理論武裝人，積極推進理論創新。把握正確輿論導向，進一步營造有利于改革發展穩定的良好輿論氛圍。樹立社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，群眾性精神文明創建活動取得豐碩成果。文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業加快發展，歷史文化資源整合成效明顯。體育事業蓬勃發展，成功取得2010年第16屆亞運會主辦權。連續5次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。

民主法制建設取得新進展。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使國家權力機關的職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。人大、政協工作開創新局面。鞏固和發展愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，黨的民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。依法治市工作穩步推進，地方立法、依法行政、公正司法得到加強，基層民主政治建設有序推進，法制宣傳教育不斷深化。社會治安綜合治理不斷強化，治安防控體系逐步完善，社會治安形勢逐年好轉。社會矛盾糾紛排查調處機制和城市應急機制建設得到加強，有力維護了社會穩定。

黨的建設得到新加強。保持共產黨員先進性教育活動圓滿完成，取得豐碩的實踐成果、制度成果和理論成果，成為群眾滿意工程。“理想、責任、能力、形象”黨員教育活動、“三個走在前面”排頭兵實踐活動和“十百千萬”干部下基層駐農村活動深入開展，黨員隊伍思想政治素質明顯提高。區（縣級市）、鎮、村換屆工作順利完成，各級領導班子建設不斷加強。干部人事制度改革和人才工作扎實推進。固本強基工程深入實施，農村、社區、國有

企業、新經濟組織和新社會組織等基層黨建工作成效明顯，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設責任制進一步落實，教育、制度、監督并重的懲防體系逐步建立，反腐倡廉工作取得新的明顯成效。

我們取得這樣的成就，靠的是黨中央和省委的正確領導，靠的是全市黨員、干部和人民群眾的團結奮斗，靠的是各民主黨派、工商聯、無黨派人士的親密合作，港澳臺同胞、海外僑胞、外國朋友的關心支持，靠的是國內兄弟城市和地區、駐穗解放軍、武警部隊的大力支持，離不開歷屆市委打下的良好基礎。在此，我謹代表中共__市第__次屆委員會，向所有為__現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四年的實踐十分豐富，積累的經驗彌足珍貴。我們應當全面總結，繼承發揚。

必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把務實創新精神貫穿于現代化大都市建設的全過程。敢為人先、務實進取是__這座歷史文化名城和英雄城市的優良傳統和寶貴品質。黨的十一屆三中全會以來，__引領改革開放風氣之先，關鍵是堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。四年來，__在機遇面前不遲疑，在挑戰面前不畏縮，在成績面前不停頓，不斷開創現代化大都市建設的新局面，更離不開解放思想、務實創新。實踐證明，解放思想永無止境。在新的發展階段，只要我們堅定不移地在解放思想中統一思想，在求真務實中推動創新，永不自滿，永不懈怠，就一定能夠不斷破除發展障礙、破解發展難題，加快實現建設現代化大都市的宏偉目標。

必須始終堅持以科學發展觀為統領，推動經濟社會全面協調可持續發展。2003年春，胡錦濤總書記在__首次提出科學發展的思想，__肩負著在科學發展道路上走在前面的新使命。近年來，我們不斷深化對科學發展觀內涵和本質的認識，著眼發展全局，立足__實際，創造性地貫徹落實好中央和省委的重大決策，推出一系列規劃部署和舉措，著力建立統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌內外源型經濟發展的有效體制機制，推動__經濟社會發展率先轉入科學發展軌道。實踐證明，科學發展是城市永續發展和人的全面發展相統一的必由之路。只要我們堅定不移地把科學發展觀落實到現代化大都市建設的每個階段和每個領域，就一定能夠不斷增創__改革發展新優勢，實現經濟社會又好又快發展。

必須始終堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。四年來，我們牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。既著眼長遠，在發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；又立足當前，切實解決群眾最現實、最關心、最直接的切身利益問題，努力使改革發展的成果惠及全市人民。實踐證明，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系是構建社會主義和諧社會的生命線。只要我們堅定不移地把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以實際行動造福于民、取信于民，就一定能夠贏得廣大人民群眾的擁護和支持，把黨和人民的事業勝利推向前進。

必須始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，持之以恒加強和改進黨的建設。四年來，我們按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，不斷探索黨委總攬全局、協調各方的科學的思想、制度和方法，從思想上、組織上、作風上和制度上，不斷加強各級領導班子建設、基層黨組織建設和黨員隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持不懈反腐倡廉，為完成黨的各項任務提供了堅強的政治保證和組織保證。實踐證明，興衰成敗，關鍵在黨。只要我們堅定不移地推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高拒腐防變和抵御風險的能力，就一定能夠不斷煥發黨的生機和活力，團結帶領全市人民創造__更加美好的未來。

在充分肯定四年來的工作成就和經驗的同時，我們也清醒看到工作中存在的問題和矛盾。經濟結構性矛盾和資源、環境壓力仍然存在，城鄉、區域發展還不夠平衡，自主創新能力亟待增強；社會事業發展與人民群眾日益增長的物質文化需求還不夠適應，維護公平的利益調節機制尚待健全；體制改革攻堅力度亟需增強，對外開放水平有待進一步提高；民主法治仍需不斷健全，維護社會穩定工作面臨新挑戰，社會治安形勢仍然比較嚴峻；加強黨的先進性建設需要在形成長效機制上狠下工夫，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重等。我們必須高度重視存在的問題，采取有力措施，切實加以解決。

當前形勢和今后五年的奮斗目標

今后五年是我市全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化，全面推進現代化大都市建設的關鍵時期。在新的發展階段，我們面對的深刻變化的國際國內形勢，仍然是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。經濟全球化趨勢日益明顯，既有利于我市有選擇地承接國際產業轉移，促進經濟國際化，又對我市提升國際競爭力、增強抵御國際經濟風險能力提出了迫切要求。世界科技進步日新月異，既有利于我市引進高新技術，加快信息化發展步伐，又凸顯出我市增強自主創新能力的緊迫性。國家工業化、城鎮化、市場化進程進一步加快，區域協調發展戰略全面推進，既有利于我市增強區域性中心城市集聚輻射功能，贏得新的市場和發展空間，又使我市面臨更趨激烈的市場競爭、區域競爭和城市競爭。社會結構轉型日益深刻，既有利于我市不斷激發社會活力，釋放出更大的創業創新能量，又使我們在較長過程中面對利益格局調整和社會矛盾凸顯帶來的嚴峻挑戰。隨著社會物質財富的積累和城鄉居民物質生活水平的提高，人們的精神文化需求、民主意識和權益保護意識不斷增強，既有利于我們獲取經濟、政治、文化、社會建設協調發展的新動力，又使我們在發展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會中面臨新的考驗。我們一定要增強機遇意識、大局意識和憂患意識，正確處理改革、發展、穩定的關系，繼續發揚敢為人先、務實創新精神，搶抓機遇，把握規律，居安思危，未雨綢繆，趨利避害，奮發進取，努力實現在科學發展道路上的新跨越。

今后五年我市工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化為目標，以辦好2010年亞運會為契機，以改革開放和自主創新為動力，以全面加強黨的建設為保證，深入實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略，扎實推進科學發展，努力構建和諧__，把現代化大都市建設推向新階段。

今后五年我市經濟社會發展的主要目標是：發展模式加快轉型，經濟結構優化升級，自主創新能力明顯增強，城鄉一體化發展格局基本形成，綜合實力位居全國同類城市前列。城市空間布局更趨合理，現代化基礎設施體系功能基本完備，實現城市建設管理“到2010年一大變”，城市環境更加“適宜創業發展、適宜生活居住”。民主政治建設取得重要進展，依法治市全面落實，社會安定有序，人民安居樂業。教育、科技、文化、衛生、體育等事業全面進步，市民素質和城市文明程度整體提升，進入全國文明城市行列。城鄉居民生活更加寬裕，公共服務體系和社會公平保障體系基本健全，社會更加和諧。體制創新和對外開放新優勢進一步增強，社會主義市場經濟體系日趨完善，經濟國際化程度明顯提高。資源節約型和環境友好型社會建設有突破性進展，經濟發展與人口、資源、環境更加協調，基本實現建設生態城市的目標。經過努力，全面實現我市“十一五”規劃，人均生產總值超過1萬美元，基本完成全面建設小康社會的主要任務，為率先基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。

實現上述目標，必須著眼發展全局，緊緊把握事關__長遠發展的戰略性著力點。

要著力提升城市綜合競爭力。切實增強提升區域性中心城市地位的責任感和緊迫感，在城市發展競爭中把握趨勢，準確定位，學習先進，積極應對。加快建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系和現代化、信息化、樞紐型基礎設施體系，進一步做強以集約化、國際化、高級化為標志的先進制造業中心，以信息、金融、物流、會展為主導的現代服務業中心，以市場為導向、企業為主體、人才為支撐的自主創新中心，以嶺南文化優良傳統與時代精神相互交融為特征的區域文化中心，不斷增強中心城市在區域發展中的集聚輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能，在集聚發展要素、拓展發展空間、增強發展動力中掌握競爭主動權。

要著力提升城鄉居民生活水平和生活質量。落實富民政策，更加關切民生。在發展中促進城鄉居民收入持續較快增長，家庭財產普遍增加，全社會富裕程度位于全國同類城市前列。形成既有利于促進發展、又有利于提高人民群眾生活質量的國民收入分配格局，為城鄉居民提供均等化公共服務、共享型社會保障和生態型人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，創造惠及全市人民的富裕和諧新生活。

要著力提升城市可持續發展能力。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節約型增長方式。鞏固和發展創建國家環境保護模范城市成果，切實從源頭上防治污染和保護生態，打造山更青、地更綠、天更藍、水更碧的生態城市，造福全市人民，蔭及子孫后代。

要著力提升城市發展國際化水平。以世界眼光審視城市發展戰略，從實際出發學習借鑒國際先進城市發展經驗，勇于投身國際競爭。把握廣交會更名為中國進出口商品交易會的重大機遇，全面推進互利共贏開放戰略，主動參與國際分工與合作。把2010年__亞運會辦成具有中國特色、廣東風格、__風采的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運。不斷增強__國際影響力，讓__以雄厚實力、優良素質、嶄新形象大步走向世界。

在科學發展道路上實現新跨越

今后五年，我們要堅持以科學發展觀為統領，進一步更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，構建和諧__，一步一個腳印地向著全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標邁進。

（一）切實推動國民經濟又好又快發展。

促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，全面實施信息化發展戰略，推進信息技術在各產業領域的應用。加快以高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，重點發展汽車、石油化工等支柱產業，延伸產業鏈條，加快產業升級，強化品牌帶動，推進標準化建設，充分發揮先進制造業的重要支撐作用。大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等高新技術產業，增強高新技術產業園區極化功能，推進軟件業跨越發展，較大幅度提高高新技術產品產值在工業總產值中的比重。大力發展信息、金融、物流、會展等現代服務業，促進傳統服務業和電子商務、物流配送、連鎖經營等現代經營業態的融合，著力構建與先進制造業相配套的生產性服務業綜合平臺，加快現代服務業集聚區建設。大力推進產業融合和互聯互動，不斷優化先進制造業、高新技術產業、現代服務業相協調的產業結構。

切實轉變經濟增長方式。積極促進產業集聚集群發展，做強做大做優產業功能區，推進骨干企業集團化發展和中小企業集群化發展，加快由粗放型增長向集約化增長轉變。優先發展高技術、高效益、低消耗、低污染的先進產業，加大落后生產能力置換力度，加快產能過剩行業結構調整。大力發展循環經濟，推進節約發展、清潔發展、安全發展，突出解決能源、土地等緊缺資源的高效節約利用問題，確保完成“十一五”期間單位生產總值能耗下降20的約束性指標，確保主要污染物減排量達到國家和省的要求，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

促進區域協調發展。充分發揮市場機制作用和政府引導作用，大力推動生產要素在區域間自由流動、優化配置，著力構建布局科學、功能協調、分工合理、競爭有序的產業區域布局體系。促進老城區產業結構優化升級，加快培育壯大新城區新的經濟增長點，加大對縣級市發展的支持力度。進一步突破行政區劃界限，建立健全區域協調互動機制，廣泛開展區域間經濟協作和技術、人才合作。進一步發揮中心城市在珠三角、泛珠三角區域合作發展中的綜合服務功能。

促進民營經濟大發展。努力為民營經濟營造良好創業發展環境，扶持、促進民營經濟在整體上做強做大。進一步放寬民間資本市場準入領域，鼓勵民營企業參與國有企業股份制改造，大力發展混合所有制經濟。完善產業政策，鼓勵和支持民營企業發展高新技術產業、現代服務業和文化產業。分步構建市、區（縣級市）兩級中小企業信用擔保體系，加快建立支持民營經濟發展的金融服務平臺。積極引導民營企業家提高自身素質，不斷激發民營經濟的生機與活力。

（二）全面實現城市建設管理“到2010年一大變”。

優化城市發展空間布局。大力推進“南拓、北優、東進、西聯、中調”的城市發展戰略，深入實施城市總體規劃和土地利用總體規劃。促進新城區加快建設，完善綜合功能；深化老城區綜合改造，提升服務功能和文化品質；推進縣級市更緊密融入城市總體發展布局，加快建設城市副中心和新城鎮組團。完善組團式城市發展模式，突出抓好城市中心區、副中心和各組團功能定位和配套設施建設，切實提高功能互補性和基礎設施的配套水平，促進城市整體功能優化。科學劃分調整優化區域、重點開發區域、適度開發區域和嚴格控制區域，實現城市可持續發展。

增強城市基礎設施系統功能。加快建設和完善以空港、海港、公路、鐵路主樞紐和高（快）速道路網絡、城市軌道交通系統為主體的現代交通基礎設施體系，著力增強系統功能、集散效率和信息化水平，有力支撐中心城市集聚輻射功能。著力完善城區道路交通網絡，建立和完善智能交通系統，優先發展公共交通，加快實現各種交通方式的便捷接駁。高標準推進水、電、氣等公用設施配套建設。加快國際信息港建設步伐。完善城市防災減災體系。

提高城市現代化管理水平。堅持建設與管理并重、并舉，推進科學管理、依法管理、綜合管理。全面加強城市交通、環保監控、市容環衛、市政設施、公共衛生和食品安全管理，確保城市發展健康有序安全。切實加強城市管理綜合執法和城市環境綜合整治，不斷優化市容市貌。進一步創新城市管理體制，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體系，堅持重心下移，形成四級聯動、條塊結合、運作高效、監管有力的長效管理機制。加快推進管理信息化，整體提升城市管理綜合效能。

推進生態城市建設。以治理珠江水系為重點，大力推進水、大氣、固體廢物、土壤、噪聲等污染綜合整治，建立生態環境評價體系，加強環境監控，嚴格環境執法。加強生態體系建設，進一步推進“青山綠地、碧水藍天”工程，不斷完善城市潔凈水系、園林綠地體系和綠色生態屏障，使生態城市建設達到全國同類城市先進水平。

（三）大力推進社會主義新農村建設。

統籌城鄉發展。建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，加大各級政府投入力度，完善支農惠農體系，實行公共財政向農村教育、科技、文化、衛生和社會保障事業傾斜。加強城鄉一體化規劃建設，調整優化工業與農業、城鎮與農村空間布局，加快城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。堅持以工業化、城鎮化、農業產業化推進新農村建設，立足資源整合、產業培育和人口集聚，著力提高中心鎮建設水平，加快構建與城鄉一體化發展相適應的城鎮框架體系。加強村莊規劃建設和農村環境綜合整治，全面完成農村“五通”工程，明顯改善農村整體面貌和農民生產生活條件。切實增強縣域經濟發展活力，加大對北部山區和經濟薄弱鎮村的整體扶持力度。充分發揮“萬村千鄉”市場工程雙向作用，改善農村消費環境。深化農村綜合改革、農村金融體制改革和農村流通體制改革，充分激發新農村建設內在動力。加強農業科技培訓和農村勞動力技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用。

推進都市型現代農業建設。深化農業結構調整，增強現代農業示范區輻射帶動功能，促進農業基礎設施現代化建設，大力發展都市型農業主導產業。堅持科技興農，以集約化、標準化、品牌化、機械化提高農業綜合生產能力。壯大農業龍頭企業，建設現代化農副產品加工基地，發展農產品交易市場，健全農業信息網絡和農產品質量標準與安全體系，建立農業社會化服務體系和農業保險體系，提升農業產業化水平。加快發展生態農業、觀光農業和出口創匯農業。

促進農民持續增收。完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉機制，大力發展多種形式的農村合作經濟，鞏固和發展新型集體經濟。充分挖掘農業內部增收潛力，穩定增加農民農業收入；積極引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，顯著增加農民工資性、投資性和財產性收入，確保農民年人均純收入持續較快增長。

（四）加快建設創新型城市。

大力實施科教興市和人才戰略。繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，加強科學普及，擴大國際性研發合作。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，鞏固提高基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，全面推進素質教育，促進各級各類教育協調發展，創建廣東省教育強市。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，創新人才管理體制，完善人才市場體系和人才服務機制，進一步辦好中國留學人員（__）科技交流會，實施萬名海外人才集聚工程，重點培養和引進高層次領軍型創新人才，健全適合__科技發展需要的人才結構，發展壯大高素質、高技能的自主創新人才隊伍。

構建具有__特色的自主創新體系。加快建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。優化企業尤其是民營科技企業自主創新的政策環境，構建技術創新聯盟。突出依托__開放優勢的引進消化吸收再創新，大力推動原始創新和集成創新，建立健全科技成果轉化機制。加大技術創新投入力度，拓寬社會化投入渠道，完善風險投資機制，構建自主創新公共服務平臺。大力加強知識產權創造、運用、管理和保護。集中優勢力量，促進關鍵領域重大技術創新，大幅度提高專利技術擁有量，推動投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技支撐轉變，以“__創造”提升“__制造”。

激發全社會創造活力。切實貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動，倍加重視發揮知識分子和各類人才的作用，建設學習型社會，大力培育創新文化，積極推進自主創業、艱苦創業、和諧創業，使全社會的創造能量充分釋放、創業活動蓬勃開展、創新成果不斷涌現。

（五）全力推進社會和諧。

促進社會事業全面發展。突出社會事業的公益性、公平性和共享性，促進公共服務均等化。健全公共財政體制，加大財政對社會事業的投入，不斷提高公共產品和公共服務供給能力。促進教育公平，保證財政性教育經費增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，落實農村義務教育保障機制，逐步在城市免除義務教育雜費，完善助學體系，促進城鄉教育協調發展。建立健全公共醫療衛生服務體系，切實保障公共醫療衛生的公益性質，重點加強農村和社區衛生服務網絡建設，繼續擴大新型農村合作醫療覆蓋面，確保人人享有基本衛生保健服務。加強重大傳染病防治，建立健全重大疫情防控體系。進一步加強人口和計劃生育工作。加強城鄉基層公益性文化設施建設，鼓勵社會力量參與公益性文化服務，逐步完善覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力開展全民健身活動，提高城鄉居民體質和健康水平。

健全社會公平保障體系。實施積極就業政策，建立健全公共就業服務體系，重點幫助困難群眾就業，促進農村富余勞動力轉移就業，形成促進充分就業的長效機制，“十一五”期間城鎮登記失業率控制在3.5以下。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比例，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，加強對壟斷行業價格和收入分配的監管和調節，健全最低工資制度和工資正常增長機制。進一步健全社會保障體系，完善具有__特色的社會保障“五道防線”，強化社會保險費征繳和社會保險基金管理，逐步做實養老保險個人賬戶，促進社會保險市級統籌。完善城鎮醫療保險制度。健全社會救助體系，繼續推行“分類救濟”，加大城鄉扶貧助困力度，完善低收入家庭住房保障，切實解決困難群眾看病難、住房難、子女讀書難問題。發展殘疾人事業和慈善事業。完善勞動關系協調機制，健全勞動保障監察體系，構建和諧勞動關系。

提高社會管理和社區建設水平。著力創新社會管理體制機制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。把社會管理和服務的基點放在街道和社區，積極推進平安和諧社區建設，增強社區自我管理能力，搭建社區服務綜合平臺，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。充分發揮各類社會組織在社會管理中的積極作用。加強社會工作者隊伍建設。積極有序推進城中村改制、改造，提高流動人口服務管理水平。加快老城區危破房改造。加快公共安全保障體系和應急機制建設，切實加強安全生產，增強應對社會風險、保障公共安全的能力。推進食品藥品放心工程。

（六）進一步提高全社會民主法治水平。

發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，進一步拓寬人大代表知情知政、參與決策的渠道。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分發揮“協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局”的作用。擴大公民有序的政治參與，繼續有序推進基層民主政治建設，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，拓寬民意表達和公眾參與渠道，健全科學民主依法決策機制。密切同民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，加強民族、宗教、僑務、對臺、港澳工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

全面落實依法治市。加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。加快建設法治政府，創新行政執法運行機制，推行政務公開，不斷增強行政行為公信力。深化司法工作機制改革，建立健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，加強司法監督，確保司法公正。規范法律服務，加強法律援助和司法救助工作。深入開展法制宣傳教育，增強全社會的法律意識。

扎實推進平安__建設。加強社會治安綜合治理，健全治安防控體系，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪活動，增強群眾安全感。堅持不懈做好社會矛盾糾紛排查調處工作，完善信訪、調解、綜治三位一體的工作機制。增強國家安全意識和全民國防意識，加強國防動員和后備力量建設，促進雙擁工作上新水平。

（七）努力塑造城市先進文化品格。

全面加強社會主義思想道德建設。以社會主義核心價值體系為引領，著力推進和諧文化建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員、教育人民，深化理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，進一步弘揚民族精神、時代精神和新時期__人精神。大力發展和繁榮哲學社會科學。堅持正確的輿論導向，以高度的社會責任感宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督，營造積極健康的輿論氛圍。牢固樹立社會主義榮辱觀，扎實推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，充分發揮先進典型的示范帶動作用，全面提升社會公德、職業道德、家庭美德建設水平，切實加強未成年人思想道德建設。以創建全國文明城市為龍頭，以創建平安和諧社區和文明村鎮為基礎，推動群眾性精神文明創建上新臺階。全面開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，樹立__人現代文明新形象，整體提升城市文明程度。

促進文化領域的改革與發展。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，進一步解放和發展文化生產力。促進文化事業全面繁榮，加大政府對文化事業的投入，高標準建設城市現代文化設施，實施文藝出版精品工程，大力培養文化人才，豐富和活躍群眾文化生活。促進文化產業全面發展，完善文化產業政策，培育大型文化產業集團，建設文化產業園區，延伸文化產業鏈條，打造嶺南文化品牌，大力發展新聞出版、設計、影視、網游動漫等創意產業，促進文化創意與科技創新有機結合，提高文化產業數字化、信息化水平。積極舉辦具有國際影響的大型文化體育活動。加強歷史文化資源的保護、開發、整合和利用，彰顯歷史文化名城風采。

（__次）大力增創體制改革和對外開放新優勢。

健全現代市場體系。以完善市場功能為重點，大力發展資本、產權、土地、勞動力、技術等要素市場，重點建設一批信息化程度高、輻射力強的大型現代化批發市場和采購交易平臺，健全區域要素市場價格形成機制，推動形成“__價格”。整頓和規范市場經濟秩序，創造有序競爭、共同發展的良好環境。大力培育和發展各類市場中介組織和行業組織，進一步提升服務水平。完善社會信用體系，健全失信懲戒制度。

深化體制機制創新。加強對體制改革工作的統一領導和協調。進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，加快建設服務型政府。繼續推行電子政務。分類推進事業單位改革。加快國有企業股份制改造，完善公司法人治理結構，積極探索建立長效激勵和約束機制。加快建立國有資本經營預算制度，健全國有資產監管體制。進一步推進財稅體制改革，完善部門預算、政府采購和收支兩條線管理制度。深化投融資體制改革。深化地方金融體制改革，提高資產經營、盈利能力和服務水平，推動金融業創新發展，強化金融監管，化解金融風險。

拓展全方位、寬領域、多層次對外開放格局。營造法治、公平、高效的投資環境，積極引導外資投向高新技術產業和現代服務業，大力引進跨國公司總部、研發機構和專業服務機構，不斷提高利用外資的質量和水平。積極發展一般貿易、服務貿易和技術貿易，推動加工貿易轉型升級，加快轉變外貿增長方式。以綜合改革、擴大開放、產業集聚、自主創新為導向，不斷強化國家級開發區輻射帶動功能。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，全面實施“走出去”戰略。建立開放型經濟安全預警機制，增強對國際貿易摩擦的應對能力。繼續加強與港澳臺和東盟的經貿合作。廣泛開展科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等多領域的對外交流與合作，進一步提升__的國際知名度和影響力。

全面推進黨的建設新的偉大工程

堅持科學發展、構建和諧__，加快推進現代化大都市建設，關鍵在于加強和改善黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。以改革的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，加強先進性建設，不斷提高黨的執政能力，在推動科學發展、構建和諧__中充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為__現代化大都市建設提供堅強有力的保證。

（一）堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員干部。

始終把深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀放在黨建工作的首位，堅定理想信念，堅持與時俱進，善于用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，著力運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，著力把科學發展觀的要求全面、深入地貫穿于各項實際工作，著力在廣大人民群眾的創造性實踐中促進思想解放，推動理論創新，實現發展新跨越。

（二）不斷完善黨委領導體制和工作方式。

積極探索和把握新形勢下黨委工作的特點和規律，著力提高統領科學發展、構建和諧社會的能力，努力在思想觀念、領導體制和工作方式上適應新形勢新任務的要求，不斷增強黨委領導核心作用。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一，完善與社會主義民主法制建設相適應的領導體制和工作機制，不斷推進經濟、政治、文化、社會生活的法制化、民主化、規范化。按照統攬全局、協調各方的原則，支持人大、政府、政協以及人民團體獨立負責、步調一致地開展工作。增強黨委決策的全局性、戰略性和前瞻性，完善集體決策制度、民主協商制度和專家咨詢制度，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。擴大黨內民主，實行黨務公開，以黨內民主促進人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。建立健全黨委工作責任制，集中精力抓大事，加強綜合協調、宏觀指導和督促檢查，確保政令暢通、工作落實。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們更好地發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用。加強和改進黨的思想政治工作。善于在正確協調各方關系中增強黨委領導核心作用，調動一切積極因素，為推進科學發展、構建和諧__凝聚人心、匯集力量。

（三）切實加強領導班子和干部隊伍建設。

全面加強各級領導班子的思想、能力、作風和制度建設，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結和諧的堅強領導集體。堅持正確的用人導向，真正把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，不斷提高領導班子整體素質。堅持和完善民主集中制，適應領導班子配備改革的新要求，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，進一步健全黨內生活制度、議事和決策制度、領導班子工作制度。切實加強領導班子作風建設，發揚黨的優良傳統，堅持群眾路線，堅持“兩個務必”、“五個力戒”，堅持求真務實，多深入基層開展調查研究，多解決影響改革發展穩定的突出問題，多辦為人民群眾排憂解難的實事，堅決克服形式主義和官僚主義。貫徹黨管干部、黨管人才原則，繼續深化干部人事制度改革，不斷完善民主公開、競爭擇優的選人用人機制，加快形成符合科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，積極推進干部工作和人才管理工作的科學化、民主化、制度化。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔婦女干部和黨外干部。努力做好老干部工作，發揮老干部在構建和諧__中的積極作用。切實加強各級黨校建設，全面完善和實施干部培訓總體規劃，創新培訓方法，增強培訓實效，努力提高干部隊伍整體素質。

（四）不斷加強和改進基層黨組織建設。

按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整基層黨組織設置，創新活動內容和工作方式，擴大黨的基層工作覆蓋面，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持從夯實黨的執政基礎的高度出發，深入推進固本強基工程。農村基層黨組織要深入開展“三級聯創”活動，不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能，成為團結帶領農村群眾建設新農村的堅強核心。社區黨組織要廣泛開展“雙聯雙建、雙爭雙促”活動，服務社區群眾，推進平安和諧社區建設。國有企業黨組織要著力完善適應現代企業制度的工作機制，在國有企業改革發展中充分發揮政治核心作用。要進一步加強機關、學校、科研院所、社會團體、事業單位的黨建工作。加大新經濟組織、新社會組織黨建工作力度，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。加強對黨員的教育、管理和監督，積極做好新時期黨員發展工作，進一步純潔和壯大黨的隊伍。繼續做好干部下基層駐農村工作，特別關心和愛護基層黨員干部尤其是農村干部，切實為他們排憂解難，不斷完善基層黨員干部激勵機制。

（五）毫不動搖加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。加強黨員干部廉政教育，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，使各級領導干部做到身體力行、率先垂范。建立健全決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協調的權力結構，重點防范領導機關、領導干部權力失控、權力濫用。建立健全監督機制，著力加強事前監督和事中監督。以改革精神加強制度建設，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。嚴格組織人事紀律，確保干部人事工作風清氣正。嚴肅黨紀國法，堅決查處違紀違法案件，懲治和震懾腐敗分子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政文化建設。認真執行黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的強大合力。

同志們，我們肩負著時代和人民的重托，面臨的任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，動員和帶領全市人民，振奮精神，銳意進取，勇于創新，扎實工作，為把我市建設成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市而努力奮斗！

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第二篇：市委書記市黨代會上報告(最新)

文章標題：市委書記市黨代會上報告(最新)

（二○○六年十二月二十六日）

朱小丹

同志們：

我受中國共產黨__市第__次屆委員會委托，向大會作報告，請予審議。

市第__次次黨代會以來的工作成就和基本經驗

市第__次次黨代會以來，市委高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民全面推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設，努力構建和諧社會，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，圓滿完成了市第__次次黨代會確定的各項任務，現代化大都市建設取得新成就。

綜合經濟實力躍上新臺階。國民經濟實現持續快速協調健康發展，經濟增長質量和效益明顯提高。推進產業結構調整，汽車、石油化工、電子信息等支柱產業進一步壯大，現代服務業加快發展。自主創新體系建設扎實推進，連續5次被評為“全國科技進步先進城市”。內外源型經濟協調發展。以中心鎮建設為重點統籌城鄉發展，社會主義新農村建設取得良好開局。預計今年全市完成生產總值超過6000億元、__地區組織的財政一般預算收入超過1700億元，比2002年增長分別超過70和80。

城市建設和管理呈現新格局。土地利用總體規劃和城市總體規劃更加完善，空間布局進一步優化。空港、海港、信息港和軌道交通、高快速路網等重大建設項目加快推進，現代化大都市基礎設施體系基本形成。全面實施城市管理綜合執法，城市管理水平進一步提高。實施生態優先戰略，大力推進“青山綠地、碧水藍天”工程，改造和新增公共綠地面積131.3平方公里，中心城區城市生活污水處理率從2002年的29.3提高到76.2，環境綜合整治成效顯著，榮獲“中國人居環境獎（水環境治理優秀范例城市）”，創建“國家環境保護模范城市”工作順利通過考核驗收。

改革開放形成新優勢。深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構改革和部分行政區劃調整，政府社會管理和公共服務職能進一步增強，依法行政全面推進。事業單位改革穩步推進。現代市場體系初步形成，社會主義市場經濟體制加快完善。國有企業改革和戰略性重組繼續推進，國有資產監督管理體制不斷完善，財稅、金融等配套改革力度加大。全方位、寬領域、多層次對外開放格局不斷拓展，國家級開發區增長極功能增強，利用外資和對外貿易結構得到優化，引進先進技術、管理經驗和高素質人才有新進展。

社會事業創出新業績。教育綜合改造工程、基礎教育、示范性普通高中建設成效顯著，職業教育改革和教育信息化建設得到全面推進，教育強市創建工作成效明顯，__大學城一期工程如期完成，高等教育實現跨越式發展。文化事業更加繁榮，文化基礎設施建設步伐加快，公共文化服務體系逐步完善。基本建成城市社區衛生服務體系，新型農村合作醫療參合率達到86。奪取了抗擊“非典”斗爭的全面勝利，應對突發公共衛生事件能力得到提高。加快建立就業服務保障體系，每年新增就業崗位20萬個以上，就業再就業形勢持續穩定。具有__特色的社會保障“五道防線”不斷完善，城鄉低保對象實現應保盡保，社會保障水平逐步提高。提前兩年實現農業零稅賦。社區建設和管理全面推進，社區服務功能進一步完善。人口和計劃生育工作進入全國先進行列。城鄉居民生活水平不斷提高，預計2006年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別比2002年增長48和32。

精神文明建設展現新風貌。堅持以科學理論武裝人，積極推進理論創新。把握正確輿論導向，進一步營造有利于改革發展穩定的良好輿論氛圍。樹立社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育，群眾性精神文明創建活動取得豐碩成果。文化體制改革取得重要進展，文化事業和文化產業加快發展，歷史文化資源整合成效明顯。體育事業蓬勃發展，成功取得2010年第16屆亞運會主辦權。連續5次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。

民主法制建設取得新進展。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使國家權力機關的職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。人大、政協工作開創新局面。鞏固和發展愛國統一戰線，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事，黨的民族、宗教、僑務、對臺、港澳等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。依法治市工作穩步推進，地方立法、依法行政、公正司法得到加強，基層民主政治建設有序推進，法制宣傳教育不斷深化。社會治安綜合治理不斷強化，治安防控體系逐步完善，社會治安形勢逐年好轉。社會矛盾糾紛排查調處機制和城市應急機制建設得到加強，有力維護了社會穩定。

黨的建設得到新加強。保持共產黨員先進性教育活動圓滿完成，取得豐

第三篇：市委書記在市黨代會上的報告(四年)

文章標題：市委書記在市黨代會上的報告(四年)

同志們：

中國共產黨__市第__代表大會今天隆重開幕了。這次大會是我市在全面建設小康社會新的歷史時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：全面貫徹落實科學發展觀，為建設富裕文明和諧__而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨__市第四屆委員會向大會作報告。

一、市第四次黨代會以來的工作回顧

市第四次黨代會以來，我們認真貫徹黨的十六大精神，不斷加強社會主義市場經濟建設、民主政治建設、先進文化建設、和諧社會建設和黨的自身建設，勝利實現了“十五”奮斗目標，創造了全面建設小康社會的良好開局。過去四年，是我市經濟社會平穩發展、綜合實力逐步增強的四年，是改革開放向前推進、體制機制加快創新的四年，是城鄉面貌發生較大變化、人民群眾得到較多實惠的四年，是民主法制建設取得重大進展、社會政治局面保持持續穩定的四年，是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高的四年。

國民經濟較快增長，綜合實力顯著增強。四年來，我市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，綜合實力登上了新的臺階。2005年，__城市綜合實力排名全國第97位。三次產業結構比由2001年的29.1：38：32.9調整為2005年的26.3：40.2：33.5。預計2006年實現地區生產總值710億元，四年年均增長11.7；實現財政總收入120億元，年均增長16.9；實現地方財政一般預算收入28億元，年均增長13.9。工業經濟加速發展，煙草、鋁材、機電、紡織、食品、電力、建材、醫藥、鹽化工等優勢產業不斷壯大，市縣工業園區來勢較好，__煙廠、創元鋁業、恒安紙業等骨干企業支撐作用明顯，民營工業成長迅速。農村經濟穩步增長，各項惠農政策得到較好落實，“五個百萬畝工程”順利推進，十大龍型產業日益壯大，社會主義新農村建設開始啟動。第三產業持續發展，商貿流通不斷創新營銷業態，旅游業、房地產業日趨活躍，通信、金融、保險等現代服務業不斷發展。

各項改革深入實施，對外開放步伐加快。國有企業“兩個置換”改革基本完成，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。農村稅費改革順利實施，市縣鄉政府機構改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩步推進，投資、金融、教育、醫療、住房等改革取得新的進展。經濟發展外向度有較大提高，對外貿易不斷擴大，投資環境日益改善，成功舉辦了三屆中國·__詩人節等大型活動，擴大了對外交流與合作，提高了__的知名度。招商引資成效顯著，四年來全市到位外資近5億美元，到位內資近300億元。

城鄉面貌明顯變化，人民生活不斷改善。常張高速、湘北干線、臨崗公路、石門電廠二期、洞庭湖二期治理和平垸行洪、移民建鎮等一批事關長遠發展的重點工程建設相繼完成，常吉高速、皂市水利樞紐工程、安鄉夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設，__立體交通網絡進一步完善，能源基礎建設取得新的成效，抗洪保安能力大為提高。市城區建成區面積擴大到64平方公里，人口增加到63.9萬，先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市的稱號，創建國家環境保護模范城市通過國家驗收。縣城建設與管理水平不斷提高，一批重點建制鎮的帶動功能進一步增強。堅持每年為人民群眾辦十件實事，群眾得到的實惠不斷增加。2005年，全市城鎮居民人均可支配收入達到9776元，農民人均純收入達到3229元，分別比2001年增加3532元、1018元。就業再就業進一步擴大，全面啟動和大力實施基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大社會保險，推動了由分散的單位保障向統一的社會保障的歷史性轉變。

精神文明扎實推進，社會事業全面發展。文明創建工作進一步深化，創建學習型城市活動深入開展，市民道德、文化素質不斷提高。科技與經濟結合更加緊密，科技對經濟增長的貢獻份額逐步擴大。堅持教育優先發展，農村中小學危房改造取得明顯成效，高中階段教育規模持續擴大，民辦教育快速發展，幫困助學蔚然成風。文化事業更加繁榮，文藝創作精品迭出，文化交流日趨活躍，城鄉文化陣地不斷鞏固和發展，群眾文化生活得到改善。公共衛生體系建設得到加強，農村醫療保障體系不斷完善，新型農村合作醫療逐步推廣，成功抵御了非典和禽流感疫情。體育事業蓬勃發展，全民健身運動進一步普及。繼續保持低生育水平，人口素質不斷提高。

民主法制日益健全，社會大局保持穩定。支持人民代表大會及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，有效地推動了依法治市。支持人民政協做好政治協商、民主監督、參政議政工作，政協工作的制度化、規范化、程序化水平進一步提高。人民武裝和“雙擁”工作取得新的成效。愛國統一戰線得到鞏固和發展，各級工會、共青團、婦聯組織發揮了黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，基層民主政治建設

穩步推進。構建社會治安綜合治理“一中心五網絡”體系，大力推進“平安__”創建活動，深入開展嚴打整治斗爭，高度重視人民來信來訪，及時化解各類社會矛盾，不斷強化安全生產管理，社會大局保持持續穩定。

黨的建設得到加強，執政能力不斷提高。黨員干部理論教育富有成效，市委中心組學習的“五個一”模式被中宣部、中組部向全國推介。圓滿

完成了中央和省委部署的農村保持共產黨員先進性教育活動、農村黨員干部現代遠程教育“兩大試點”任務，認真組織黨政機關、城市基層保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的整體素質有了新的提高。深入開展“三級聯創”活動，扎實抓好新的經濟組織和社會組織黨建工作。穩步推進干部人事制度改革，健全干部選拔任用和教育監督機制，一批德才素質好、工作實績突出的優秀干部走上了各級領導崗位。認真落實黨風廉政建設責任制，規范領導干部從政行為，深入推進源頭治腐工作，重點治理部門和行業不正之風，積極解決群眾反映強烈的突出問題，切實加大案件查處力度，反腐敗斗爭取得階段性成效。

四年來所取得的各項成就，歸功于黨中央國務院和省委省政府的正確領導，歸功于全市廣大共產黨員、干部群眾的團結奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎，歸功于各民主黨派、無黨派人士的積極參與，歸功于解放軍、武警駐常部隊官兵和老同志的大力支持。在此，我代表中共__市委，向所有參與、支持我市改革開放和現代化建設的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

四年來，我們付出了艱苦的努力，取得了長足的進步。通過經濟社會發展和黨的建設的成功實踐，我們對改革的必要性、發展的規律性、穩定的艱巨性有了更為深切的認識，積累了許多寶貴經驗。

堅持制定和實施科學的發展思路，注重立足本地實際創造性地開展工作。這幾年，我們立足加快發展，著眼協調發展，下決心“實施千億工程，建設工業__”，突出招商引資，堅持教育優先、就業優先，并把科學的發展方略轉化為生動的發展實踐，在突出中心中實現協調，在協調共進中抓好重點。實踐表明，要加快發展步伐，必須確定正確的工作思路。

堅持發展為了人民、發展依靠人民，注重凝聚最廣泛的力量推動事業前進。這幾年，我們以代表最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，健全社會保障體系，落實各項惠農政策，維護人民的民主權利，依靠群眾的力量推動改革發展，讓人民群眾共享改革發展的成果。實踐表明，要贏得人民信任和支持，必須讓人民得到實實在在的利益。

堅持抓基層、打基礎，注重以基層的和諧促進社會的和諧。這幾年，我們牢記“基礎不牢、地動山搖”的深刻道理，激發基層創造活力，推進基層民主管理，加強鄉村和社區組織建設，健全城鄉綜治防控體系，關心基層黨員、干部和群眾的工作生活，努力營造安定團結、和諧穩定的社會局面。實踐表明，要維護社會穩定，必須強化基層、夯實基礎。

堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重在實踐中保持和體現黨的先進性。這幾年，我們緊密結合全面建設小康社會的實踐，認真開展“兩大試點”工作，全面推進“爭創五好領導班子、爭做四型領導干部”活動，不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設，努力保持各級黨組織和黨員隊伍的先進性。實踐表明，要加強和改善黨的領導，必須把從嚴治黨的要求落到實處。

四年的成就令人振奮，四年的經驗彌足珍貴。但是我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟總量不大，工業發展不快、結構不優，經濟增長方式比較粗放；農村基礎設施薄弱，鄉村債務包袱沉重；社會保障體系不完善，就業再就業壓力仍然很大，部分群眾的生活還比較困難；公共產品供給不足，社會事業發展與人民群眾的需求還有較大差距；少數干部作風漂浮，腐敗現象仍然存在；社會治安狀況沒有根本好轉，維護社會穩定的任務十分繁重。對這些矛盾和問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快經濟社會發展步伐

未來五年，是我市加快發展關鍵的五年。當前，我們所處的國際國內環境既復雜多變，又相對有利。從國際形勢看，和平與發展的主題沒有改變，經濟全球化正在加速推動產業轉移和生產要素流動，經濟科技競爭更加激烈。從國內形勢看，堅持科學發展成為國家戰略，謀求社會和諧成為時代潮流，建設社會主義新農村成為重要任務。可以這樣說，今后五年是我們必須緊緊抓住的戰略機遇期，是可以大有作為的黃金發展期。中部崛起戰略的全面實施，對我們來說既是挑戰，更是機遇。今年中央下發了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，制定了促進中部地區發展的政策措施。省委省政府抓住國家實施中部崛起戰略的機遇，啟動了包括__在內的“3＋5”城市群建設。這些戰略部署和政策措施，在考驗我們策應能力的同時，也給我們帶來了難得的發展機遇。周邊你追我趕的競爭態勢，對我們來說既是壓力，更是動力。在前進的道路上，我們面臨著市場、資源、技術、人才的激烈爭奪，面臨著周邊地區競相崛起的追趕擠壓，特別是我市固定資產投資、新上工業項目、規模企業戶數等一些決定經濟發展速度的重要指標在全省并不靠前。這種稍不抓緊就會拋落人后的嚴峻現實，給我們增添了奮進的動力。__越來越好的發展條件，對我們來說既是基礎，更是優勢。通過近些年的發展，我們已經具備了較好的物質文化條件，特別是交通樞紐地位正在形成，國有企業產權制度改革率先完成，一批優勢產業加快壯大，城市知名度不斷提高，__的發展站在了一個新的起點上。人民日益強烈的創業欲望，對我們來說既是激勵，更是資源。__人民向來就有敢于爭先、能辦大事的優良傳統。當前，全市人民對加快發展、創業致富的愿望日益強烈，對幸福生活的追求更為迫切，創業人才不斷涌現，民間資本日趨活躍。這是加快__發展的重要資源。展望新的征程，我們有信心有條件發展得更快更好。全市上下一定要進一步解放思想，深化改革，擴大開放，努力躋身我省經濟社會發展第一方陣。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持加快發展、創新發展、和諧發展、可持續發展，加速推進新型工業化建設，扎實推進社會主義新農村建設，大力推進城鎮化建設，全面加強社會主義和諧社會建設和黨的先進性建設，團結和帶領全市人民銳意進取，奮發圖強，為建設富裕文明和諧__而努力奮斗!

按照這一總體要求，今后五年我市經濟社會發展的目標任務是：

——建設工業強市。園區經濟取得突破性進展，一批重大項目開工投產，經濟增長質量和效益進一步提高，財政收入和城鄉居民收入大幅增加。今后五年，全社會固定資產投資達到1400億元以上。到2011年，全市地區生產總值達到1200億元，年均增長11以上，其中工業增加值510億元，年均增長15以上，工業增加值占GDP的比重在2005年基礎上增加7.9個百分點，達到42.5以上；財政總收入和地方財政一般預算收入分別達到210億元、50億元，年均增長12以上；單位地區生產總值能耗低于全國平均水平。

——建設文化名城。城鎮化建設取得重大進展，市城區和縣城輻射功能不斷增強，宜居城市和旅游大市格局初步形成，城市創建和精神文明創建活動深入推進，公民思想道德修養和科學文化素質明顯提高，文化事業和文化產業加快發展。到2011年，全市城市化率達到42以上，高中階段教育普及率達到90以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53以上，來常旅游人數年均增長20以上。

——建設和諧__。社會主義新農村建設取得明顯進展，社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，扶貧幫困機制不斷健全，依法治市全面實施，社會大局保持穩定，生態環境進一步改善，防洪抗災能力進一步增強。縣域經濟加快發展，城鄉關系進一步協調。到2011年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17000元左右、5000元左右，城鎮登記失業率控制在5以內，人口自然增長率控制在5‰左右。

建設工業強市、文化名城、和諧__，是歷史賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期望。只要勝利完成今后五年的目標任務，我們就會站在一個全新的起點上，為將來若干年__經濟社會生態可持續發展奠定堅實基礎，為__人民贏得光輝燦爛的未來。全市上下一定要振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，竭盡全力實現今后五年的發展目標。

1.大力推進工業強市建設

今后五年，我們要把建設經濟強市的突破口擺在推進工業強市上，以新型工業化帶動農業產業化和城鎮化。

順應生產力布局向園區聚集的趨向，突出建設工業園區。加速推進新型工業化，要以園區建設為龍頭。市本級重點抓好德山開發區，各區縣(市)重點抓好一個工業園區。依托現有骨干企業和工業園區，建設芙蓉王技改、德山開發區、創元工業園三個新增百億工業銷售收入的工程，有條件的區縣(市)工業園工業銷售收入要力爭登上20-30億元的新臺階，確保今后五年全市新增工業銷售收入500億元以上。抓緊做好園區規劃和土地利用規劃修編，進一步完善園區基礎設施，提高園區集約發展水平。堅持財政支持和市場運作相結合，確保德山開發區每年基礎設施投入3億元以上，區縣(市)工業園區每年基礎設施投入2000萬元以上。要理順園區管理體制，創新園區開發機制，對園區實行嚴格的目標管理考核。德山開發區要盡快建成國家級開發區，區縣(市)工業園區要全部建成省級開發區。要圍繞建設優勢產業鏈和產業集群，引進龍頭企業，發展下游項目，形成具有較高集中度的園區經濟。加大對中小企業的扶持力度，提高現有企業的規模水平。通過引進新企業和做大現有中小企業等措施，使全市規模以上工業企業達到1000戶以上。

順應市場份額向大企業大品牌集中的趨向，主攻重點項目引進和建設。建設工業強市，抓好重點項目是關鍵舉措。要抓緊引進啟動建設“十一五”重大工業和基礎設施項目，實施投資拉動。加大重點項目開發力度，提高項目庫建設水平。認真研究依托資源、依托市場、依托園區和依托產業鏈配套招商的規律，采取領導高端招商、鄉情聯絡招商、委托代理招商和營銷人才招商等有效形式，注重引進科技含量高、帶動作用強、就業容量大的項目，不斷提高招商引資的質量和成功率。著力引進戰略投資者，緊緊盯住世界和國內500強、國內行業50強以及省內骨干企業招商，積極推進__電廠、泰格林紙、恒安三期、金屬鈦、車用燃料乙醇等重點工業項目開工建設，大力支持創元鋁業、中聯重科、湘投控股、寶成鞋業等集團公司在我市創業發展，千方百計促成更多的大項目、好項目落戶__。每個區縣(市)每年要引進開工3-5個重點工業項目。

順應信息化帶動工業化的趨向，加強企業技術改造。大力推進企業技術創新和產品創牌，進一步轉變經濟增長方式。充分發揮企業科技創新主體作用，支持企業加強科研項目開發，推出自己的高新技術項目和產品。加大用高新技術改造傳統產業的力度，積極推廣節能降耗技術，大力提升紡織、機械、建材、化工、林紙、食品等傳統產業和優勢產業技術水平。鼓勵企業開發高端產品，爭創中國馳名商標和省著名商標，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的名品名牌。支持__煙廠和其他中央、省在常企業加快技改步伐，不斷做優做強。對企業新上重大技術改造項目和爭創名品名牌的，給予扶持和獎勵。

順應生產要素向回報率高的地區流動的趨向，進一步改善工業發展環境。認真落實市委市政府關于發展工業的各項措施，抓好政策兌現。堅持為園區建設和民營經濟發展提供優質服務，嚴懲索拿卡要、阻工擾工等損害經濟環境的行為。企業家是__工業發展的主導力量。對企業家要充分尊重，精心呵護，營造支持企業家在__創業發展的良好氛圍。金融機構要搞活貸款營銷，加大對重點項目和中小企業的貸款投放，逐步改變我市存差過大的狀況。各級政府要加強銀企銜接，改善金融生態，開拓資本市場，培育上市公司。各級黨政領導要用足夠的精力抓工業，區縣(市)委常委會要定期研究調度工業項目，區縣(市)委書記要用30以上的精力、區縣(市)長要用60以上的精力抓工業，親自協調引進重大項目。

區縣(市)要充分發揮各自的比較優勢，加快培育富民強縣的主導產業，促進縣域經濟可持續發展。

2.大力推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村是一項重大而緊迫的任務。要切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入開展“十大惠農行動”，因地制宜地推進我市新農村建設，力爭今后五年邁出有力的一步。

發展農村經濟，促進農民增收。以發展農產品加工營銷為重點，大力推進農業產業化經營，加快培育規模龍頭企業，促進糧油、楊樹、乳品、果蔬、肉類、水產等農產品加工轉化，逐步形成優勢產業鏈。推廣糧食生產節本增效集成技術，提高農民種糧效益。抓好高效農業基地的規劃布局，集約發展優勢品種，步構建連線成片的高效產業帶。加強農業標準化、質量安全和科技推廣體系建設，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品市場競爭力。積極培育各類農民專業合作組織和農產品營銷大戶，千方百計搞活農產品流通。大力發展勞務輸出，加快農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，拓寬農民增收渠道。

加強基礎設施建設，改善農村面貌。按照由點到面、分步實施的原則，今年重點抓好示范點、示范片的基礎設施建設和村容村貌整治，明年逐步擴大到高速公路和國道、省道沿線，然后擴大到面。辦點示范要發揮農民群眾主體作用，尊重農民意愿，力戒形式主義。抓好區縣(市)村莊布局規劃和行政村村莊規劃的編制，按照規劃引導基礎設施和民居建設。鼓勵積極性高的村先期硬化村道，建設安全飲水工程，推廣戶用沼氣。今后五年，市財政每年投入新農村建設基礎設施和產業發展專項引導資金8000萬元以上，全市新建和改造農村公路1萬公里以上，90以上的村通水泥(柏油)路，新解決100萬人口的安全飲水，新增戶用沼氣池10萬口以上。加強水庫除險保安、堤垸改造加固、灌區完善配套等水利工程建設，努力提高農業綜合生產能力和防災減災能力。繼續實施廣播電視“村村通”和縣鄉聯網工程，抓好農村電網改造掃尾。從解決農民群眾反映強烈的人居環境問題入手，積極開展“三清三改”，改善鎮村衛生環境和村容村貌。今后五年，要完成20以上的村莊整治任務。

培育新型農民，形成良好風尚。著眼全面提高農民的思想道德素質和文化科技素質，大力實施農民培訓“陽光工程”和科技入戶工程，多途徑開展農民培訓，提高農民務農技能和轉崗就業能力。積極開展小康生態文明村鎮創建活動，促進農民文明衛生習慣的養成。推進農村民主管理，提高農民參與能力。加強農村文化陣地建設，鼓勵發展農村民間文藝團體，大力開展農民群眾喜聞樂見的文體活動。積極宣傳和推介勤勞致富、尊老愛幼、睦鄰互助的先進典型，引導和教育農民摒棄封建迷信、打牌賭博等陋習，倡導和培育文明健康的良好風尚。

推進農村改革，創新體制機制。大力推進農村綜合改革，加快實現鄉鎮政府職能轉變，形成精干高效的農村基層行政管理體制。推進財政管理方式改革，實行“鄉財縣管鄉用”，積極探索化解鄉村債務的新辦法，確保鄉村組織正常運轉。深化農村信用社經營管理體制改革，規范發展適合農村特點的合作金融組織，探索發展農業保險，改善農村金融服務。進一步完善農村土地承包經營制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和土地管理責任制度，引導促進土地依法有序流轉。建立健全農民權益保障機制，全面落實各項惠農政策，繼續鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。

各種社會力量是社會主義新農村建設的重要資源。要認真研究社會資本與新農村建設相結合的路子，通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵和引導人民團體、企事業單位、工商企業、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量，積極開展結對幫扶活動，支持公益設施建設，參與農村資源開發，形成新農村建設的強大合力。

3.大力推進文化名城建設

堅持提質為主、兼顧擴容的方針，加強基礎建設、產業建設和文化建設，切實提高城市的文化品位，不斷豐富城市的文化內涵，使城市朝著現代文明的方向協調發展。

實施擴容提質，完善城市功能。按照“完善網絡、強化樞紐、縮小時距”的要求，抓好以常吉、常邵、常岳、常荊和環城高速為重點的交通建設。進一步加強能源建設、通信建設和市政工程建設。市城區建設的重點要進一步向德山開發區轉移，加大基礎設施投入，完善城市服務功能，盡快把德山建設成為城市新區、工業新城。搞好城市內環快速通道建設，加速啟動和建設__大道、機場路、沅水三橋、芙蓉公園等重點市政工程項目。統籌推進一江兩岸、一城四區的建設管理，抓好道路拓展、基礎配套、舊城改造、住房保障、園林綠化、綜合執法等工作，努力形成協調發展的良好格局。力爭到2011年，市城區建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上。繼續強化城市創建的帶動作用，進一步鞏固創建成果，努力實現新的突破。加強縣城擴容提質，帶動一批重點鎮快速發展。

突出旅游開發，提升服務產業。加快實施__—張家界旅游經濟一體化戰略，提升桃花源、花巖溪、壺瓶山、__詩墻等景區的品位，整合旅游資源，加強旅游交通網絡建設，完善管理體制，做好促銷工作，打響__旅游拳頭品牌。突出柳葉湖旅游度假區的保護性開發，切實做好區劃調整、項目開發、退田還湖、生態建設等各項工作，使之成為__亮麗的“城市名片”。制定科學合理的商業網點規劃，搞活貿易流通，把__建設成為競爭有序、經營規范、人氣旺盛的湘西北貿易中心。積極培育物流、金融、信息、房地產、社區服務等現代服務業，促使二、三產業互動發展，實現產業與城市和諧共生。

加強思想道德建設，做好文明創建工作。實行道德教育、道德實踐、道德監督“三位一體”，不斷提高市民的文明素質和道德修養。堅持正確的輿論導向，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，抓好未成年人思想道德建設，健全中小學德育工作社會評價體系。以爭創國家文明城市為目標，扎實開展群眾性精神文明創建活動，加強志愿者服務體系建設，形成健康向上、奮發有為、文明有序的城市風貌。深入推進創建學習型城市工作，建立健全創學工作的長效機制。大力弘揚“德行天下、和諧奮進”的__精神，推動全民奮發創業。加強社會信用體系建設，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。

深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。適應社會主義市場經濟的要求，切實抓好文化事業單位改革、經營性文化單位轉企改制和文化領域的結構調整，完善管理體制，搞活經營機制。堅持“二為”方向和“雙百”方針，推出一批叫得響、傳得開的精品力作。加強文化遺跡資源和非物質文化遺產保護，充分挖掘地域人文資源，打造大型節會品牌，不斷擴大__文化的影響力。加強文化基礎設施建設，市本級重點建設好__大劇院、新華大廈、人民文化影視城、市青少年活動中心等一批大型文化陣地和活動場所。抓好鄉鎮和社區文化建設，豐富群眾文化生活。注重整合資源，引入競爭機制，引進民間資本，切實把新聞出版、影視音像、會展演藝、藝術培訓等產業做大做強。

4.大力推進和諧__建設

按照社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明“四位一體”的布局，加快和諧__建設步伐，推動社會全面進步。

提高人民生活水平。千方百計增加城鄉居民特別是低收入者的實際收入，不斷提高人民生活質量和幸福指數。就業是民生之本。今后五年，要將擴大城鄉就業擺在重中之重的位置，認真落實促進就業的政策措施，推進勞動力市場建設，完善就業服務體系，努力實現充分就業。逐步增加財政預算中社會保障性支出比例，擴大養老、醫療、生育、失業、工傷社會保險的覆蓋范圍。關心貧困人口和其他弱勢群體的生活，擴大城市廉租房建設規模，完善最低生活保障制度，提高特困家庭補助標準，維護農民工的合法權益。加強農村社會保障工作，構建新型農村養老保障模式，逐步建立城鄉一體的社會保障體系。改革收入分配制度，落實國家工資政策，妥善處理各個利益群體的分配關系。

促進公共事業發展。堅持科教興市戰略，加快建立產學研相結合的技術創新體系，建設創新型__。切實把教育放在優先發展的戰略地位，深化教育體制改革，全面實施素質教育，建立健全農村義務教育保障機制，支持辦好湖南文理學院、__高等職業技術學院和湖南同德職業學院等高等院校，加快發展中等職業技術教育和民辦教育。完善公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，加強重大傳染病防治，恢復鄉鎮衛生院整體功能，健全社區醫療機構，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育。堅持計劃生育基本國策，加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強老干部工作，發展老年事業。加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強與各民主黨派、工商聯和各界人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，加強城鄉基層政權建設和群眾性自治組織建設，擴大政務、廠務、村務公開。堅持依法治市，嚴格依法行政，確保司法公正。加強黨管武裝工作，強化國防教育，推進人民武裝和國防后備力量建設。保護資源生態環境。大力推進生態市建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產。綜合治理城市環境，切實防治農村面源污染。嚴禁引進嚴重污染環境的產業項目。加大對造紙、化工、苧麻紡織等重點污染源治理，突出抓好沅江、澧水、西洞庭湖、壺瓶山等生態資源保護。大力開展植樹造林，合理開發利用土地礦產資源，提高環境承載能力和生態修復能力。倡導文明健康節約生產生活方式，促進人與自然和諧相處。

維護社會大局穩定。認真落實維護穩定工作領導責任制和責任追究制，加強政法隊伍和基層基礎建設，構建平安__。健全群防群治網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。深入開展隱蔽戰線斗爭，維護國家安全和社會穩定。抓好科技強警工作，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。大力整治安全隱患，建立安全生產和食品藥品安全長效機制。堅持把維護法律尊嚴和維護群眾利益結合起來，從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求。把握新形勢下人民內部矛盾的新特點，大力推行人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的社會聯調機制，著力把矛盾化解在初始，把問題解決在基層。

三、加強黨的建設，保持和發展黨的先進性

建設富裕文明和諧__，必須依靠和加強黨的領導，創新和改進黨的建設。要認真把握黨的先進性建設的新趨勢，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新、求真務實的精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，使各級黨組織成為全心全意為人民服務、始終走在時代前列的堅強領導核心。

堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高駕馭經濟社會發展的能力。進一步加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習貫徹，當前要把學習《江澤民文選》作為黨員干部學習培訓的重要內容。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，切實做好大規模培訓干部工作。要通過深入學習，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，提高判斷形勢、駕馭全局的能力，牢牢把握經濟社會發展的主動權。認真學習把握社會主義市場經濟法律和規則，增強依法行政和運作經濟工作的本領。深入研究轉型時期的社會矛盾，努力提高各級黨員領導干部管理社會事務、化解社會矛盾的水平。

堅持和落實民主集中制，大力建設團結奮斗的領導班子。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，團結和帶領人大、政府、政協各個班子，團結和凝聚各民主黨派、人民團體和社會組織的力量，共同建設富裕文明和諧__。堅持科學執政、民主執政、依法執政，健全黨委(黨組)重大決策議事規則，進一步完善領導班子決策機制，推進黨委決策過程和領導方式的制度化、規范化。適應黨委領導班子配備改革的新情況新要求，建立健全常委分工負責制，形成職責清晰、層次簡化、工作高效、配合有序的領導班子運行秩序。堅持和發揚黨內民主，切實保障和落實黨員的民主權利，建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，進一步完善黨委常委會向全委會負責、報告工作并接受監督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。各級領導班子要加強團結，堅持以誠相待，做到經常溝通，努力形成精誠團結干事業、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

把握正確的用人導向，積極營造實干興市的良好風氣。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按德才條件、工作實績和任用程序選用干部。認真落實《深化干部人事制度改革綱要》和中央一系列干部人事制度改革精神，從整體上推進干部人事制度改革。注重培養和選拔優秀年輕干部，大力推進干部隊伍年輕化、知識化、專業化。著眼__發展大局，大膽啟用政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。對實干不跑、專心做事、實績突出的干部，要給予鼓勵和任用，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，積極培養、吸引和使用各方面優秀人才。要抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，每年辦好一批實事，造福人民群眾。教育引導黨員領導干部深入基層、深入群眾，狠抓決策后的工作落實，以身作則帶好班子、帶好隊伍、帶正風氣。

加強基層基礎工作，努力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真貫徹省委關于加強基礎產業、基礎設施、基礎工作的部署，積極推進黨的基層組織建設。著眼增強農村基層黨組織和黨員干部建設新農村的本領，突出抓好農村黨支部建設，配強配好黨支部書記，大力發展政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員，大力培養帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”型黨員干部。加強城市社區黨建工作，健全和創新屬地為主的組織管理機制。不斷擴大新經濟組織和新社會組織領域黨建工作的覆蓋面，完善和創新“兩新”組織黨建工作方式方法。建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，不斷改進和創新黨員教育、管理、監督的辦法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要注重選拔優秀鄉鎮干部到市直單位任職，從市直單位選拔優秀年輕干部到鄉鎮任職，激勵鄉鎮干部安心基層、艱苦創業。廣大基層干部長期工作在第一線，許多同志為改革、發展、穩定承擔了風險，付出了心血。要切實關心愛護基層干部，為他們開展工作、成長進步創造條件。要采取多種辦法幫扶基層困難黨員，增強黨組織的凝聚力。各級黨員干部要把做好新形勢下的群眾工作當作一種基本功，注意聽取群眾意見呼聲，幫助群眾解決實際困難，多辦雪中送炭的事情，以實際行動密切黨群干群關系。

推進黨風廉政建設，堅定不移地懲腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實做好從源頭上治理腐敗的工作。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決好土地征用、房屋拆遷、食品安全、教育收費、醫德醫風、環境污染等方面存在的突出問題，切實維護人民群眾的現實利益。進一步完善反腐倡廉的監督制約機制，針對重點領域、重點對象、重點環節實施重點監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。扎實開展治理商業賄賂專項工作，下大力治理黨員干部收送紅包禮金、參與打牌賭博、跑官要官、承攬工程等問題，旗幟鮮明地查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。認真落實黨風廉政建設責任制，加強思想道德和法規紀律教育，建立健全黨員領導干部個人重大事項報告制度，促進領導干部廉潔自律。各級黨員干部要牢固樹立社會主義榮辱觀，做到勤政促發展、廉政保平安。

同志們，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，承載著歷史的血脈和未來的榮光，凝聚著黨和人民的堅定信念和深情寄托。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為建設富裕文明和諧__而努力奮斗!

《市委書記在市黨代會上的報告(四年)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市委書記在市黨代會上的報告(四年)。

第四篇：市委書記在市黨代會上的報告(四年)

文章標題：市委書記在市黨代會上的報告(四年)

同志們：

中國共產黨__市第__代表大會今天隆重開幕了。這次大會是我市在全面建設小康社會新的歷史時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：全面貫徹落實科學發展觀，為建設富裕文明和諧__而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨__市第四屆委員會向大會作報告。

一、市第四次黨代會以來的工作回顧

市第四次黨代會以來，我們認真貫徹黨的十六大精神，不斷加強社會主義市場經濟建設、民主政治建設、先進文化建設、和諧社會建設和黨的自身建設，勝利實現了“十五”奮斗目標，創造了全面建設小康社會的良好開局。過去四年，是我市經濟社會平穩發展、綜合實力逐步增強的四年，是改革開放向前推進、體制機制加快創新的四年，是城鄉面貌發生較大變化、人民群眾得到較多實惠的四年，是民主法制建設取得重大進展、社會政治局面保持持續穩定的四年，是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高的四年。

國民經濟較快增長，綜合實力顯著增強。四年來，我市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，綜合實力登上了新的臺階。2005年，__城市綜合實力排名全國第97位。三次產業結構比由2001年的29.1：38：32.9調整為2005年的26.3：40.2：33.5。預計2006年實現地區生產總值710億元，四年年均增長11.7；實現財政總收入120億元，年均增長16.9；實現地方財政一般預算收入28億元，年均增長13.9。工業經濟加速發展，煙草、鋁材、機電、紡織、食品、電力、建材、醫藥、鹽化工等優勢產業不斷壯大，市縣工業園區來勢較好，__煙廠、創元鋁業、恒安紙業等骨干企業支撐作用明顯，民營工業成長迅速。農村經濟穩步增長，各項惠農政策得到較好落實，“五個百萬畝工程”順利推進，十大龍型產業日益壯大，社會主義新農村建設開始啟動。第三產業持續發展，商貿流通不斷創新營銷業態，旅游業、房地產業日趨活躍，通信、金融、保險等現代服務業不斷發展。

各項改革深入實施，對外開放步伐加快。國有企業“兩個置換”改革基本完成，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。農村稅費改革順利實施，市縣鄉政府機構改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩步推進，投資、金融、教育、醫療、住房等改革取得新的進展。經濟發展外向度有較大提高，對外貿易不斷擴大，投資環境日益改善，成功舉辦了三屆中國·__詩人節等大型活動，擴大了對外交流與合作，提高了__的知名度。招商引資成效顯著，四年來全市到位外資近5億美元，到位內資近300億元。

城鄉面貌明顯變化，人民生活不斷改善。常張高速、湘北干線、臨崗公路、石門電廠二期、洞庭湖二期治理和平垸行洪、移民建鎮等一批事關長遠發展的重點工程建設相繼完成，常吉高速、皂市水利樞紐工程、安鄉夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設，__立體交通網絡進一步完善，能源基礎建設取得新的成效，抗洪保安能力大為提高。市城區建成區面積擴大到64平方公里，人口增加到63.9萬，先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市的稱號，創建國家環境保護模范城市通過國家驗收。縣城建設與管理水平不斷提高，一批重點建制鎮的帶動功能進一步增強。堅持每年為人民群眾辦十件實事，群眾得到的實惠不斷增加。2005年，全市城鎮居民人均可支配收入達到9776元，農民人均純收入達到3229元，分別比2001年增加3532元、1018元。就業再就業進一步擴大，全面啟動和大力實施基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大社會保險，推動了由分散的單位保障向統一的社會保障的歷史性轉變。

精神文明扎實推進，社會事業全面發展。文明創建工作進一步深化，創建學習型城市活動深入開展，市民道德、文化素質不斷提高。科技與經濟結合更加緊密，科技對經濟增長的貢獻份額逐步擴大。堅持教育優先發展，農村中小學危房改造取得明顯成效，高中階段教育規模持續擴大，民辦教育快速發展，幫困助學蔚然成風。文化事業更加繁榮，文藝創作精品迭出，文化交流日趨活躍，城鄉文化陣地不斷鞏固和發展，群眾文化生活得到改善。公共衛生體系建設得到加強，農村醫療保障體系不斷完善，新型農村合作醫療逐步推廣，成功抵御了非典和禽流感疫情。體育事業蓬勃發展，全民健身運動進一步普及。繼續保持低生育水平，人口素質不斷提高。

民主法制日益健全，社會大局保持穩定。支持人民代表大會及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職責，有效地推動了依法治市。支持人民政協做好政治協商、民主監督、參政議政工作，政協工作的制度化、規范化、程序化水平進一步提高。人民武裝和“雙擁”工作取得新的成效。愛國統一戰線得到鞏固和發展，各級工會、共青團、婦聯組織發揮了黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，基層民主政治建

第五篇：市委書記在207年黨代會上的報告

市委書記在207年黨代會上的報告

文章標題：市委書記在207年黨代會上的報告

科學發展和諧發展加快發展為實現富民強市目標而努力奮斗

（2007年1月2日）

同志們：現在，我代表中國共產黨___市第四屆委員會，向大會作報告，請予審議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照又好又快發展的要求，動員全市廣大黨員干部群眾，進一步唱響科學發展、和諧發展、加快發展主旋律，為實現富民強市目標而努力奮斗。

一、市四次黨代會

以來的工作回顧市四次黨代會以來，在省委的正確領導下，我們認真貫徹中央和省委的決策部署，團結帶領全市黨員干部群眾，與時俱進，開拓創新，圓滿完成了市四次黨代會提出的各項目標任務，全市經濟社會發展提高到一個新水平，站在了新的歷史起點上。——經濟發展邁上新臺階。2005年全市生產總值達到603億元，完成地方財政一般預算收入億元，生產總值、財政收入年均增速均高于全省平均水平。經濟結構明顯優化：農業特色產業迅速發展，產業化步伐進一步加快；工業經濟發展速度與質量同步提高，實現利稅億元；現代服務業加快發展，二三產業比重顯著提高。縣域經濟增勢強勁，5個縣（市）綜合經濟實力均進入全省前40名。——城鄉面貌明顯改善。城鄉基礎設施建設加快推進，高速公路建設進展順利，“米”字型框架初步形成。“村村通”工程順利實施，公路通行能力大大提高。農村電網改造全面完成。經營城市和創建工作成效明

顯，城市面貌煥然一新。東城區建設初具規模，老城改造初見成效，市區建成區面積擴大到51平方公里，縣（市）城區和小城鎮建設步伐加快，城鎮化率由22提高到32。創“三城”、碧水藍天工程深入實施，生態建設和環境保護力度加大，榮獲“中國優秀旅游城市”和“國家園林城市”稱號。社會主義新農村建設和___至長葛城鄉一體化推進區建設開局良好。——改革開放邁出新步伐。國有企業改革扎實推進，事業單位改革全面鋪開。非公有制經濟發展迅猛，占生產總值的比重不斷提高。農村綜合改革取得重要進展，黨政機關機構改革按時完成，金融、財稅、投資、行政審批制度改革不斷深化，經濟社會發展活力進一步增強。對外開放步伐加快，外貿出口持續增長，開放型經濟快速發展。——人民生活水平持續提高。城鄉居民收入穩步增長，人民生活質量不斷改善。城鎮職工養老保險、失業保險和基本醫療保險體系逐步完善，新型農村合作醫療

試點工作順利推進，城鎮居民生活保障和農村貧困群眾救助制度得到較好落實，困難群眾生活問題逐步得到解決。就業再就業工作取得新成績，被評為全國再就業工作先進單位。堅持不懈地為群眾辦實事、好事，較好地解決了群眾反映的熱點、難點、重點問題，人民群眾的認可度、滿意度進一步提高。——各項社會事業全面發展。“科教興市”戰略穩步推進，科技對經濟發展的支撐作用不斷增強，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育結構得到優化，社會力量辦學快速發展，義務教育、職業教育、高等教育規模和水平進一步提高。衛生事業穩步發展，醫療保健和疾病防控能力顯著增強。計劃生育、文化、體育、廣播電視等各項事業產業在協調發展中全面進步。——精神文明和民主法制建設成果豐碩。精神文明創建活動深入開展，全市人民的思想道德素質和城鄉文明程度不斷提高。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

進一步完善，統一戰線和工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效，民族團結進步工作受到國務院表彰。黨管武裝工作和國防后備力量建設得到加強，軍民關系更加密切，再次被命名為“全國雙擁模范城”。信訪穩定和安全生產形勢總體平穩，社會治安綜合治理成效顯著，連續兩年被評為全省綜合治理先進市。——黨的建設不斷加強。“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動順利開展，廣大黨員的黨性觀念和先鋒作用明顯增強。干部人事制度改革不斷深化。“三級聯創”和農村黨建“十百千”示范工程扎實推進，非公有制企業、新經濟組織、社區黨建工作取得新進展，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，反腐敗斗爭不斷深入。同志們！過去的五年，是全市上下開拓創新、奮發有為的五年，也是全市綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到

實惠較多的五年。五年來，在___這片熱土上，灑下了廣大黨員干部群眾的辛勤汗水，留下了同志們干事創業的堅實腳印。我們為___發生的巨大變化倍受鼓舞，為___蒸蒸日上的發展局面倍感自豪！五年的成就，是黨中央和省委正確領導的結果，是在歷屆市委辛勤工作的基礎上，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、各界人士和駐許部隊、武警官兵、政法干警共同努力的結果。在此，我代表四屆市委，向所有為___的改革開放和現代化建設事業作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在