第一篇：市黨代會報告參考

市黨代會報告參考范文

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨xx市第六屆委員會向大會作報告。

中國共產黨xx市第七次代表大會，是在迎來中國共產黨成立xxx周年的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，召開的一次十分重要的大會。

大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、勇擔使命，在更高起點上推進改革開放，把xx經濟特區辦得更好、辦得水平更高，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。

一、市第六次黨代會以來的工作

市第六次黨代會以來，是xx堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，勇擔國家重大戰略使命，改革開放、創新發展實現大跨越的重要時期；是xx頂壓前行、攻堅克難，推動高質量發展，城市綜合競爭力、輻射帶動力、國際影響力實現大躍升的重要時期；是xx決勝高質量全面建成小康社會，盡銳出戰助力脫貧攻堅，民生福祉實現大提升的重要時期；是xx走在前列，與時俱進實現全面進步的重要時期，演繹了xx經濟特區“五個歷史性跨越”的精彩篇章。全市廣大干部群眾解放思想、開拓創新、真抓實干，勝利完成市第六次黨代會主要任務，推動xx成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力推動習近平新時代中國特色社會主義思想在xx落地生根、結出豐碩成果。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁戴核心、維護核心，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到具體行動上，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。率先制定并推行第一議題學習制度，持續開展“大學習、深調研、真落實”，認真學習貫徹習近平總書記對xx、xx系列重要講話和重要指示批示精神，落實省委“x+x+x”工作部署，形成并實施市委“x+xx+xx”工作安排，以xx改革創新發展的生動實踐，充分彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、思想力量、實踐力量。

（二）堅持搶抓“雙區”建設、xx綜合改革試點重大歷史機遇，改革開放實現重大突破。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的xx區、xx先行示范區建設和xx綜合改革試點等重大國家戰略加快實施，xx迎來了改革創新發展的重大戰略機遇期。我們以xx區建設為綱，以xx先行示范區建設為總牽引、總要求，以xx綜合改革試點為關鍵抓手，改革開放再出發。xx區核心引擎功能顯著增強，“灣區通”工程深入實施，xx口岸建成使用，xx科技創新合作區建設成效凸顯，xx特別合作區管理體制機制不斷完善，xx模式和生機勃勃發展態勢得到習近平總書記充分肯定。xx綜合改革試點開局良好，改革系統性、整體性、協同性明顯增強，創業板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效。入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體總量、創業密度居全國第一，世界xxx強企業從x家增至x家；“x+x+x+x”住房制度改革深入推進，醫藥衛生體制、國資國企等重點領域改革扎實推進、亮點紛呈。

（三）堅持創新驅動發展，構建起全過程創新生態鏈，發展質量躍上更高臺階。建立起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，創新體系實現歷史性變革、系統性重構。xx區綜合性國家科學中心、x實驗室等戰略科技力量布局xx；通過特區立法明確政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科技研發資金的xx%；國家高新技術企業超過x.xx萬家、是xxxx年的x.x倍，高新技術產業發展成為全國的一面旗幟；創設全國首支規模達百億元的天使投資引導基金；設立人才日、企業家日，建成人才公園，系統重構優化人才政策體系，形成了新的人才聚集高峰期。在創新動力引領下，經濟運行穩中有進、穩中提質。xxxx年地區生產總值x.xx萬億元、居亞洲城市第五位，xxxx年以來年均增長x.x%；地方一般公共預算收入xxxx.x億元，xxxx年以來年均增長xx.x%；進出口總額突破x萬億元、出口總額實現全國城市“二十八連冠”，先進制造業增加值占規模以上工業比重、現代服務業增加值占第三產業比重均超xx%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重居全國大中城市首位。

（四）堅持以現代化理念和繡花功夫建設管理城市，城市品質和城市魅力全方位提升。深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略，強力推進原特區內外一體化發展。城市功能顯著增強，入選國家交通強國首批建設試點，地鐵運營總里程超過xxx公里、在建總里程xxx公里，國際航線達xx條、比xxxx年翻了近兩番，“十橫十三縱”高快速路網加快形成，市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月異，國土空間提質增效取得重大突破，前海國際化城市新中心等重點區域規劃建設提速提效，國際會展中心、平安金融中心等標志性建筑拔地而起，刷新了城市地標。城市治理更加精細，“廁所革命”深入推進，生活垃圾分類回收利用率居全國前列，城中村面貌和治理水平顯著提升；在全球率先實現5G獨立組網全市域覆蓋，網上政務服務能力連續兩年居全國重點城市首位，城市運行更聰明更智慧。

（五）堅持用心用情用力鍛長板補短板，民生社會事業實現跨越式發展。持續將財政支出近x成投向民生領域，切實把改革發展紅利轉化為民生幸福指數。教育事業超常規發展，妥善解決義務教育階段學生午休午餐問題，基礎教育學位比xxxx年增長近xx%、辦學質量大幅提升，職業教育全國領先，高等教育處于歷史最快發展期，高校數量從x所增至xx所。

健康xx建設成果顯著，新增病床位x.x萬張，獲批建設國家感染性疾病臨床醫學研究中心，三甲醫院增至xx家、實現翻番，x家醫院進入全國公立醫院績效考核同類百強。住有宜居加速推進，建設籌集公共住房xx萬套。文化軟實力明顯增強，文化產業快速發展，“新時代十大文化設施”和“十大特色文化街區”建設全面啟動，連續六屆入選全國文明城市。平安xx建設扎實有效，三年掃黑除惡專項斗爭成效顯著，市民群眾安全感顯著提升。

（六）堅持綠水青山就是金山銀山的理念，生態文明建設取得歷史性成就。踐行習近平生態文明思想，以壯士斷腕的意志和“巴掌大的黑臭水體都不能有”的決心，堅決打贏污染防治攻堅戰。以硬干部硬作風硬措施完成水污染治理硬任務，累計投入超過xxxx億元，新增污水管網xxxx公里，用x年時間補齊xx年來的歷史欠賬，在全國率先實現全市域消除黑臭水體，水環境實現歷史性、根本性、整體性轉好。深入推進“xx藍”可持續行動，PMx.x年均濃度達到國際先進水平，AQI優良率達xx.x%。“凈土保衛戰”扎實推進。建成國家森林城市和“千座公園之城”，獲批國家可持續發展議程創新示范區，獲評生態文明建設示范市，市民群眾推窗見綠、四季見花，暢享“綠色福利”。

（七）堅持感恩改革開放、回報全國人民，為全國脫貧攻堅戰取得全面勝利作出xx貢獻。秉持“扶貧不圖名、實干見真情”，助力x省xx縣（區、市）xxx萬貧困人口全部脫貧，連續x年獲評全國東西部扶貧協作“好”檔次。積極開展產業扶貧、科技扶貧等，建成xx等一大批項目。落實鄉村振興戰略，“萬企幫萬村”“攜手奔小康”行動成效顯著。

（八）堅持人民至上、生命至上，超大型城市疫情防控取得重大戰略成果。全面落實“四早”“四集中”，堅決打贏移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持外嚴防輸入、內嚴防擴散、嚴防再輸出，發現除湖北武漢以外的全國首例確診病例，在全球率先用冷凍電鏡觀察到病毒全貌，在全國率先探索使用健康碼、建設進口凍品集中監管倉，xx天建成擁有xxxx張床位的市第三人民醫院應急院區，成功處置xx號郵輪抵深等突發事件，組織援鄂醫療隊馳援武漢、荊州，圓滿完成支持香港建設臨時醫院和方艙醫院等任務，打贏社區小區防控、入境人員集中隔離、xx聯防聯控等多場硬仗，抗疫經驗和做法被世界衛生組織作為典型案例向全球推介。

（九）堅持黨總攬全局、協調各方，生動活潑、安定團結的政治局面更加鞏固。召開全市人大工作會議、市委政協工作會議，市委常委會定期聽取市人大常委會、市政府、市政協、市中級法院、市檢察院黨組工作匯報，黨的領導核心作用充分發揮。支持人大、政協依法依章程履職，出臺科技創新條例、知識產權保護條例、個人破產條例等一批全國首創性、引領性的法規，政協清單式提案工作標準等在全國推廣。率先構建大統戰工作格局，多黨合作、民族宗教、民營經濟等各領域統戰工作創新推進，愛國統一戰線持續鞏固壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織作用進一步發揮，黨管武裝、國防動員取得新進展。成為全國首批法治政府建設示范市，成立全國首家金融法庭、破產法庭、自貿區人民檢察院、破產事務管理署等，司法體制綜合配套改革縱深推進，尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。

（十）堅持把抓好黨建作為最大政績和“第一天職”，黨的建設開創新局面。貫徹新時代黨的建設總要求，全面從嚴治黨取得顯著成效。加強黨的政治建設，出臺市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制實施方案，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。加強黨的思想建設，認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，黨員干部理想信念更加堅定。牢牢掌握意識形態工作領導權。成功承辦xx經濟特區建立xx周年慶祝大會等重大活動，全市上下愛國熱情和奮進精神進一步迸發。加強黨的組織建設，落實新時代黨的組織路線，開展基層黨建“標準+”建設，建成“x+xx+N”黨群服務中心體系。出臺激勵干部新時代新擔當新作為實施意見，高素質專業化干部隊伍建設持續加強。加強黨的作風建設和紀律建設，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決全面徹底肅清xx惡劣影響，深刻汲取曾志權案、李華楠案教訓，完成六屆市委任期內巡察全覆蓋，奪取并全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

同志們！一組組亮麗數據、一個個新的第一、一項項豐碩成果，印證了市第六次黨代會以來極不平凡的輝煌歷程。之所以能夠取得優異成績，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和習近平總書記定于一尊、一錘定音的權威。這是我們前進道路上戰勝風險挑戰、續寫更多“春天的故事”的信心所在、底氣所在。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些年大家一起奮斗、一起收獲，深切感受到：

成績來之不易，艱難方顯勇毅。面對美國無理極限打壓，xx一批高技術企業被列入“實體清單”，我們不抱幻想、堅決斗爭，確保產業鏈、供應鏈安全。我們經受住了新冠肺炎疫情防控的大戰大考，及時果斷穩妥處置“xx·xx”特別重大滑坡事故等突發事件，精準拆彈化解PxP網貸等風險隱患，有力防御超強臺風“山竹”等重大自然災害，有效防范香港“修例**”影響，防范化解各類風險挑戰，牢牢守好了國家安全“南大門”。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。市第六次黨代會以來的精彩實踐，是xx奇跡在新時代的生動演繹，是踐行經濟特區“十個必須”寶貴經驗的有力例證。“十個必須”是我們黨對中國特色社會主義經濟特區建設規律認識的最新成果，是xx新時代改革開放再出發的根本指引。我們要把“十個必須”寶貴經驗發揚光大，綻放出更加燦爛的真理光芒。

成績來之不易，共識凝聚力量。xx的發展，靠的是習近平總書記、黨中央的堅強領導、悉心指導，省委的正確領導、大力支持，離不開歷屆市領導班子和廣大特區建設者的接續奮斗，離不開各民主黨派和社會各界的團結努力，離不開全國、全省人民和駐深單位、解放軍和武警部隊官兵以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的積極參與。在此，我代表xx市委表示衷心的感謝！

二、沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區

始終牢記黨中央創辦經濟特區、支持xx建設中國特色社會主義先行示范區的戰略意圖，堅定扛起新時代歷史使命，譜寫建設中國特色社會主義先行示范區的新篇章。

（一）感恩奮進、起而行之，把習近平總書記、黨中央如山似海的關懷厚愛轉化為奮進新征程的強大力量

黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨xx視察，出席xx經濟特區建立xx周年慶祝大會并發表重要講話，對xx工作作出一系列重要指示批示，為xx掌舵領航、把脈定向。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對xx父老鄉親、山山水水的深情厚愛。從前海灣畔的諄諄囑托到蓮花山頂的殷殷寄望，從對xx歷史的深情回顧到對未來的美好憧憬，習近平總書記人民至上的領袖情懷、感人至深的xx情結，如春風化雨般滋潤我們的心田、振奮我們的精神。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對xx改革開放、創新發展的褒獎肯定。習近平總書記指出“xx是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”“xx成為全國改革開放的一面旗幟”，用“五個歷史性跨越”高度概括了xx創造的世界發展史上的奇跡，蘊含著對xx的無比信任和莫大鼓勵。我們要深刻領悟習近平總書記、黨中央對xx恩重如山的巨大支持。習近平總書記親自謀劃推動xx區和xx先行示范區建設、xx綜合改革試點及全面深化前海改革開放，確立xx為xx區綜合性國家科學中心主陣地，使xx成為多重國家戰略的交匯地、國家戰略科技力量布局的重要陣地。我們唯有以實干業績回報習近平總書記、黨中央的厚望囑托。

（二）不忘初心、牢記使命，在新起點上把經濟特區辦得更好、辦得水平更高

興辦經濟特區，是黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設進行的偉大創舉。xxxx年xx月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。xxxx年x月，時任省委第一書記習仲勛同志向中央領導同志提出興辦出口加工區、推進改革開放的建議，鄧小平同志明確指出“還是叫特區好，中央可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。xxxx年、xxxx年，在事關經濟特區前途命運的關鍵時刻，鄧小平同志兩次親臨xx，發表了撥云見日、振奮人心的講話，指出“xx的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的”，特別叮囑“你們要搞快一點！”江澤民同志多次視察并勉勵xx“增創新優勢，更上一層樓”“努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派”。胡錦濤同志要求xx“加快發展、率先發展、協調發展”“努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵”。

進入新時代、踏上新征程，習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、與時俱進，指明了關系經濟特區發展的方向性、根本性問題，為xx建設什么樣的新時代經濟特區、怎樣建設新時代經濟特區提供了根本遵循。習近平總書記的系列重要講話和重要指示批示，深刻闡明xx等經濟特區的戰略定位，要求成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家；深刻闡明xx等經濟特區發展的寶貴經驗，要求倍加珍惜、長期堅持“十個必須”，在實踐中不斷豐富和發展；深刻闡明xx等經濟特區的歷史地位，指出xx是我國最早實施改革開放、影響最大、建設最好的經濟特區，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻；深刻闡明xx新時代歷史使命，要求xx建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進xx區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化；深刻闡明xx發展的根本方向，建設的是中國特色社會主義先行示范區、而不是別的什么先行示范區，必須始終沿著中國特色社會主義道路前進；深刻闡明xx發展的工作基點和根本出路，要求xx從我國進入新發展階段大局出發，落實新發展理念，緊扣推動高質量發展、構建新發展格局，謀劃新時代xx改革發展；深刻闡明xx發展的根本動力，賦予xx綜合改革試點這個關鍵一招，要求在更高起點上推進改革開放；深刻闡明新時代xx改革發展的戰略安排，提出xx先行示范區“三個有利于”“五大戰略定位”“三個階段發展目標”“五個率先”重點任務；深刻闡明xx發展的政治保證，要求深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范；深刻闡明xx奮進新征程的精神狀態，要求發揚特區精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，勇當新時代的“拓荒牛”。這“十個深刻闡明”明確了新時代xx經濟特區發展的“四梁八柱”，必將推動xx工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌。

一個時代有一個時代的使命。黨中央、國務院支持xx建設中國特色社會主義先行示范區，這是中國特色社會主義又一偉大實踐的重大時代性開啟，是繼興辦經濟特區后xx迎來的又一重大歷史性機遇，是xx發展進程中具有劃時代重要里程碑意義的大事。xx進入了xx區、xx先行示范區“雙區”驅動，xx經濟特區、xx先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期。xx區、xx先行示范區兩大國家戰略互為支撐、互促互進，必將充分釋放“化學反應”“乘數效應”。xx經濟特區、xx先行示范區兩塊“金字招牌”交相輝映，開辟了xx發展的新境界。經濟特區、先行示范區的使命一脈相承。經濟特區誕生在改變中國命運的關鍵歷史節點，xx先行示范區擘畫于“兩個大局”時代背景，一以貫之的是為黨和國家事業開路探路的崇高使命。經濟特區、先行示范區的目標同向同行。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。興辦經濟特區、建設xx先行示范區，始終不變的是堅持中國共產黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義，一以貫之的是對社會主義現代化和中華民族偉大復興目標的孜孜追求。經濟特區、先行示范區的實踐交融激蕩。新時代xx發展的愿景更加宏偉、責任更加重大，既要把經濟特區辦得更好、辦得水平更高，又要由先行先試到先行示范，全方位、全過程、高水平、高站位建設好先行示范區，一以貫之的是黨中央對xx發揮重要窗口和示范帶動作用的殷切期望。

一代人有一代人的擔當。肩負這份沉甸甸的歷史使命，我們必須始終勇立潮頭、先行示范，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，跑出社會主義現代化建設的“xx加速度”，率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑；要始終全面發展、全面進步，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦富強、民主、文明、和諧、美麗，奮力成為綜合發展的“全能冠軍”；要始終面向世界、引領未來，立足全球看xx，對標最高最好最優最強，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流；要始終高舉旗幟、當好窗口，在改革開放最前沿高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟，雄辯地證明中國特色社會主義道路走得通、走得對、走得好。

（三）續寫更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡

放眼全球，突如其來的新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局按下了“快進鍵”，國際形勢不穩定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”還會不期而至，但和平與發展仍是當今時代的主題，“東升西降”是大趨勢。縱觀全國，進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。立足xx，我們有基礎、有條件、有信心實現新時代歷史使命，但也要清醒看到，前進道路上還面臨不少困難挑戰：xx在綜合實力、產業競爭力、創新要素集聚力等方面與國際先進城市還存在較大差距，在爭當全球標桿城市的賽道上，不進則退，慢進也是退；經濟高質量發展面臨較大壓力，基礎研究、原始創新和關鍵核心技術“卡脖子”問題仍比較突出；城市治理承壓明顯、發展空間不足，資源要素約束更緊，原特區內外發展不平衡不充分問題仍然突出；教育、醫療、住房保障等民生供給仍存在短板弱項；統籌發展與安全任務艱巨；一些基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不足，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅持系統觀念，強化問題導向和風險意識，堅持底線思維，保持戰略定力，堅定不移辦好自己的事。

未來五年，是xx在高質量全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期。必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，充分發揮xx區、xx先行示范區“雙區”驅動，xx經濟特區、xx先行示范區“雙區”疊加效應，貫徹落實省委“x+x+x”工作部署，圍繞市委“x+xx+xx”工作安排，狠抓落實、久久為功，努力把習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖變成生動實踐。未來五年的奮斗目標是：瞄準高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的戰略定位持續奮斗，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。

——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。現代產業體系核心競爭力大幅提升，新經濟發展國際領先，在構建高質量發展的體制機制上走在全國前列，經濟總量超過x萬億元，戰略性新興產業增加值超過x.x萬億元。

——創新能級顯著提升。xx區綜合性國家科學中心建設取得顯著成效，研發投入強度、產業創新能力躋身世界一流，全社會研發投入占地區生產總值比重達到x%左右，原始創新能力實現較大提升，關鍵核心技術攻關取得重要突破。

——文化軟實力大幅提升。開放多元、兼容并蓄、創新創意、現代時尚的城市文化特質更加鮮明，社會主義核心價值觀深入人心，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產業發展質量顯著提高，建成一批標志性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入超過x萬元，優質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續社會保障體系更加完善，人民生活更殷實、更安康、更舒適。

——生態環境質量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐，大氣、水、土壤、近岸海域等環境質量持續提升，PMx.x年均濃度低于xx微克/立方米，主要河流水質達到地表水Ⅳ類以上，天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。

——城市治理體系和治理能力現代化基本實現。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現代化治理的典范。

在新起點上，憧憬xx發展的美好未來，我們信心百倍、壯志滿懷。到xxxx年，xx建成引領可持續發展的全球創新城市，社會主義現代化建設躍上新臺階；到xxxx年，xx建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化；到本世紀中葉，xx以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。那時的xx將是更讓世界刮目相看的另一番新景象，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明；那時的xx將充分彰顯中國特色社會主義的制度優勢，最能代表中國參與全球競爭合作，引領世界城市發展潮流；那時的xx將成為全球城市版圖中的璀璨明珠，習近平總書記寄望的盛景將在x大地全面綻放。

三、在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，為新時代走在前列、新征程勇當尖兵提供堅強政治保證

堅定不移全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，打造向世界彰顯中國共產黨先進性、純潔性的精彩樣板，引領和保障xx先行示范區建設行穩致遠。

（一）旗幟鮮明講政治抓政治。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，實現學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以實際行動和優異成績慶祝建黨xxx周年。完善干部政治表現負面清單制度，堅持“五個必須”，嚴查“七個有之”。嚴格落實意識形態工作責任制，加強新聞輿論、互聯網、高校等陣地管理，不斷增強主導權和話語權。

（二）堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。完善黨委研究重大政策的工作機制，充分發揮黨委議事協調機構職能作用，建立健全推動高質量發展的指標體系、考評體系等，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

（三）不斷擦亮基層黨建“xx品牌”。堅持書記抓黨建工作機制，實施新一輪黨的基層組織建設三年行動計劃和固本強基、隊伍提升、黨建賦能、服務發展專項行動，推進“標準+質量+示范”建設，強化“x+xx+N”黨群服務中心功能，建立“我為群眾辦實事”長效機制。高質量推進“兩個覆蓋”，全面加強機關、國企、學校、醫院黨建，實施非公企業和社會組織黨建“三同步”，加強新興領域黨建，推動城市基層黨建全面質量過硬、全域率先示范。

（四）鍛造新時代經濟特區干部隊伍。堅持新時代好干部標準，健全完善干部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵體系，突出“三化三型”導向，常態化開展知事識人、序事辨材，實施百名干部破百題行動和干部成長路徑拓展計劃，制定實施雛鷹計劃，打造政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。

（五）扎實推進xx先行示范區廉潔建設。毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。堅定不移推進反腐敗斗爭，嚴查重點領域關鍵環節腐敗問題。精準落實政治巡察要求，健全完善監督體系，強化對“一把手”和領導班子監督，推動各類監督貫通協同。堅持嚴懲腐敗和嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，注重以市場化改革放權、制度建設限權、大數據手段制權，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。

四、爭當構建新發展格局的先行示范者，加快打造高質量發展高地

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，xx處于內外循環交匯的重要位置。必須厚植發展基礎雄厚、產業體系完備、市場空間廣闊、營商環境好等優勢，把握好高質量對內經濟循環、高水平對外開放、高能級現代化產業體系、高效率流通體系等著力點，為全國全省構建新發展格局提供強有力支撐。

（一）爭當服務國家培育完整內需體系的先行示范者。大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。要堅持全國全省一盤棋，實施國內市場拓展計劃，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，打造一流“xx質量”，構建先進“xx標準”，塑造時尚“xx設計”，提升優質“xx服務”，樹立響亮“xx品牌”，以xx的新產品、新技術、新供給引領和創造新需求。實施擴大內需促進消費計劃，加快建設國際消費中心城市。建設世界級地標性商圈和高品質步行街，培育壯大新型消費。引導境外高端消費回流，規劃建設沙頭角xx國際旅游消費合作區，探索建設國際免稅城。實施投資優化工程，著力擴大工業和技改投資，加快新型基礎設施建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

（二）爭當配置全球高端要素資源的先行示范者。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定等機遇，培育參與國際競爭合作新優勢。加快推進制度型開放，主動參與國際規則標準制定，推動投資貿易自由化便利化。大力發展跨境電商等外貿新業態，高質量建設自貿片區、綜合保稅區，圍繞重要資源、重要產品打造世界級市場平臺。鼓勵支持展覽業市場化發展，增強高交會、文博會、慈展會、海博會、全球招商大會、人才交流大會等國際影響力，打造國際會展之都。

（三）爭當推進產業高質量發展的先行示范者。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。實施全產業鏈發展戰略。健全重點產業鏈“鏈長制”，發展若干產業生態主導型企業，做大做強總部經濟，培育一批“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。實施培育先進制造業集群行動，大力發展新一代信息通信、新材料、智能裝備、高端醫療器械、生物醫藥、新能源汽車等先進制造業集群，保持制造業比重基本穩定。嚴守工業紅線，增加先進制造業用地供應，建設符合產業需求的新時代高標準廠房，打造“兩個百平方公里級”高品質產業空間。提升服務業發展能級和競爭力，大力發展現代服務業，創新“設計+研發+服務”設計體系，賦能提升服裝、鐘表、黃金珠寶等優勢傳統產業。培育戰略性新興產業增長新動能，實施“未來產業引領”計劃，前瞻布局人工智能、5G、量子科技、深海深空、無人駕駛、智能網聯汽車等前沿領域。實施工業互聯網發展戰略，建設國家級工業互聯網平臺。大力推進數字產業化、產業數字化，實施“5G+xK+AI+云”新引擎戰略，深入推進“5G+千行百業”應用，推動平臺經濟規范健康持續發展，到xxxx年數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重xx%以上。

（四）爭當構建現代流通體系的先行示范者。統籌推進現代流通體系的硬件和軟件建設。實施xx國際樞紐機場改擴建工程，推進鹽田港東港區等港口基礎設施建設，推進濱海大道總部基地段、廣深沿江高速前海段改造等重大項目建設，加快“四主四輔”鐵路樞紐和“三個xxxx公里”骨干交通網規劃建設，加快建成國際性綜合交通樞紐城市。大力發展智慧物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流樞紐節點。發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，進一步推進通關便利化，持續降低流通成本、提高流通效率。

五、深入推進xx區建設，以核心引擎的作為更好服務全國全省發展大局

增強核心引擎功能，建設樞紐型城市，強化xx澳一體聯動作用、重大平臺引領作用、區域輻射帶動作用，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。

（一）提升xx澳市場一體化水平。全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，做強香港—xx這一極，著力打造xx“雙城經濟”、講好“雙城故事”。推進規則機制一體化銜接，積極探索市場準入、產權保護、商事規則等經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物、資金、技術、信息等各類要素更加高效便捷流動。推進基礎設施一體化聯通，加快xx口岸重建、東部過境高速公路、xx西部快軌等重點項目規劃建設。推進民生領域一體化融通，探索在教育、醫療等領域擴大與港澳專業資格互認范圍，持續實施便利港澳居民在深發展的務實舉措。

（二）加快打造重大合作發展平臺。抓住前海xx現代服務業合作區“擴區”重大機遇，全面深化前海改革開放，加快“兩城六區一園一場六鎮雙港”建設，創新管理體制機制，建設高水平對外開放門戶樞紐，推動前海更加生機勃勃。加快河套xx科技創新合作區建設，大力深化科技體制改革，探索協同開發模式，推動布局國際頂尖研發型企業、國際一流科研實驗設施和研發中心，打造國際離岸創新中心。高水平規劃建設xx口岸經濟帶，形成空間統籌、結構優化、錯位協同的口岸經濟發展格局。高品質打造一批港澳青年創新創業基地，支持和吸引更多港澳青年來深發展。

（三）深度融入“一核一帶一區”區域發展。強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。推進與xx口西岸都市圈產業體系、基礎設施、公共服務一體化布局，推進深珠合作示范區建設，加強前海與xx等國家級平臺交流合作，促進xx口東西兩岸融合互動。積極對接沿海經濟帶，深化與汕頭、潮州協作。支持北部生態發展區打造生態經濟發展新標桿，廣泛開展人文旅游交流。

（四）深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略。堅持立足市域，做強做優中部都市核心區，提升東部發展能級，優化西部向灣格局，推進南部對港合作，拓展北部發展腹地，推動各區強化功能、彰顯特色。堅持面向全省，加快xx都市圈規劃建設，創新完善深汕特別合作區管理體制機制，推動城市群一體化發展。加強省內對口幫扶，深化東西部協作、對口支援，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持鏈接全國，向東連接粵東及東南沿海地區，向西連接粵西及西南地區，向南深化港澳合作，向北連接粵北及中南地區，強化各戰略方向對接合作。深化與京津冀協同發展、長三角一體化發展、中部地區高質量發展、海南自由貿易港建設和雄安新區建設等重大國家戰略的協同聯動，共同打造國家高質量發展的動力系統。

六、堅持把創新作為城市發展主導戰略，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地

堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，持續發揮全過程創新生態鏈緊密相連、相互促進的整體效應，強化企業創新主體地位，切實擔當起推進科技自立自強的xx責任。

（一）實施基礎研究夯基行動，提升創新引領力。以主陣地作為加快xx區綜合性國家科學中心建設，實施大科學裝置群帶動戰略，高標準建設xx創新示范區。加快x實驗室建設，積極組建國家重點實驗室集群，勇當國家戰略科技力量第一方陣。制定實施基礎研究十年行動計劃，完善長期穩定持續投入機制，引導企業及社會力量加大投入，形成“政府+企業+社會”多元投向基礎研究的合力，打造重要的原始創新策源地。

（二）實施關鍵核心技術攻堅行動，提升創新硬實力。積極參與構建央地協同的關鍵核心技術攻關新型舉國體制。支持頭部企業和戰略科研平臺組建創新聯合體，推動大中小企業融通創新。聚焦底層基礎技術、基礎材料、基礎軟件、工業母機、高端芯片、醫療器械、生物育種等重點領域，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”解決“卡脖子”問題，打造關鍵核心技術發源地。

（三）實施成果產業化加速行動，提升創新驅動力。充分發揮政產學研資深度融合優勢，推動創新鏈和產業鏈融合發展。高質量推進xx國家高新區建設。完善高校、科研機構成果產業化機制，支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉化。加大新技術新產品研發與應用示范支持力度，實施“三首”工程。做實做優“科創中國”建設試點，加快國家技術轉移xx中心建設，打造科技成果產業化最佳地。

（四）實施科技金融深度融合行動，提升創新支撐力。建設全球金融創新中心，創建國家科創金融改革創新試驗區。支持xx證券交易所建設優質創新資本中心和世界一流交易所，優化深市主板、創業板服務企業能力，高質量建設國家知識產權和科技成果產權交易中心，加快建設保護知識產權標桿城市。引導天使投資加快發展，建設國際風投創投之都。建設全球金融科技標桿城市，推進金融創新監管試驗區建設，構建金融服務生態圈，打造科技金融深度融合地。

（五）實施創新人才匯聚行動，提升創新源動力。聚天下英才而用之，實施更加開放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一資源”機制、市場化專業化國際化人才評價機制，高標準制定新一輪中長期人才發展規劃，清單式引進高精尖缺人才，探索設立具有全球影響力的科技創新大獎。建立一流人才服務保障體系，讓人才競相成長、實現夢想，打造全球一流科技創新人才向往集聚地。

七、以xx綜合改革試點牽引戰略戰役性改革，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局搶抓xx綜合改革試點重大機遇，把改革開放這面旗幟舉得更高更穩。

（一）深化重要領域和關鍵環節改革。著眼于解決高質量發展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經濟體制需要，多策劃戰略戰役性改革，多推動創造型、引領型改革。聚焦xx綜合改革試點六大領域集中發力，完善要素市場化配置體制機制，在國土空間管理、人才流動和工時薪酬等方面實施更加靈活的創新舉措；優化市場化法治化國際化營商環境，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，實施市場準入特別措施清單制度；完善高水平開放型經濟體制，在內外貿、投融資、財政稅務、出入境等方面，實行更加靈活、更加科學的政策制度。持續深化金融、科技創新體制、財政體制、國資國企等重點領域改革，形成更多可復制可推廣的“xx經驗”。

（二）完善全面深化改革體制機制。堅持系統集成、協同高效，完善全鏈條、全周期、全市域改革推進機制。完善綜合改革試點推進機制，推動實施部市聯席會議、風險識別防控、法律法規調整等制度，加快落實xx條改革舉措和xx條首批授權事項。不斷健全授權事項清單機制并滾動更新實施清單，確保xxxx年重點領域和關鍵環節改革取得標志性成果，為全國制度建設作出重要示范。健全立法和改革決策相銜接機制，切實發揮立法引領、推動、規范、保障改革的作用。構建重大戰略平臺改革推進新機制，促進各戰略平臺與全市改革協同對接、同向合成。健全改革激勵容錯機制，切實為改革者負責、為擔當者擔當。

（三）全面拓展對外開放廣度和深度。深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作，積極拓展歐盟、東盟等市場。鼓勵企業“走出去”發展，堅定維護企業海外合法權益。積極承辦國家重大主場外交活動，大力引進、建立國際組織和機構，織密全球友好城市網絡。高標準建設海洋新城、海洋大學、國家深海科考中心、國際海洋開發銀行，打造全球海洋中心城市。

八、推動城市治理體系和治理能力現代化，走出一條超大型城市治理新路子

樹立全周期管理意識，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，努力建設讓人民滿意的城市。

（一）促進全市域高質量一體化發展。高水平編制實施xxxx國土空間總體規劃，完善“一核多心網絡化”城市空間體系，高標準建設好香蜜湖新金融中心、xx灣超級總部基地、前海國際化城市新中心、梅觀創新產業走廊、環中心公園活力圈等重點片區，打造一批城市發展新引擎和國際化城市新客廳。持續推進國土空間提質增效，下足繡花功夫把每一寸空間用好管好。

（二）打造國際新型智慧城市標桿。聚焦“優政、興業、惠民”，完善智慧城市和數字政府建設體系。高標準建設x智能體，打造智慧城市的數字底座、感知體系、泛在連接網絡和先進智能中樞。深化政務服務“一網通辦”，推動城市運行“一網統管”。加快完善數據治理體系，強化數據安全和隱私保護。探索城市全場景智慧應用，大力發展群體智能技術，讓市民暢享智慧新生活。

（三）提升城市安全韌性水平。統籌發展和安全，建設更高水平的平安xx。實施“科技強安”戰略，全面提高公共安全保障能力，打造國家安全發展示范城市。提升食品藥品安全保障水平，推進“x品”工程，規劃建設xx菜籃子小鎮，創建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好常態化疫情防控，完善疾病預防控制體系，提升公共衛生應急處置能力。超前布局城市生命線、應急救援和物資儲備系統，加快建設公共衛生戰略物資生產儲備基地，持續推進防災減災救災等應急體系建設，提高城市風險防御能力。

（四）建設全國市域社會治理現代化標桿城市。構建以人民為中心的黨建引領基層治理體系。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，深化網格化服務管理。堅持和發揚新時代“楓橋經驗”，推廣基層服務群眾、社區治理、矛盾糾紛排查化解的好經驗好做法，依法及時就地解決群眾合理訴求。常態化推進掃黑除惡斗爭。引導更多社會組織、市場主體和社會工作者、志愿者有序參與社會治理，讓社會更加生機勃勃、井然有序。

九、堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設中國特色社會主義法治城市示范

踐行習近平法治思想，一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設，著力打造最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的標桿城市。

（一）用足用好xx經濟特區立法權。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，增強立法的及時性、針對性、適用性、可操作性。立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定，加強重要領域和新興領域立法，以良法引領改革、推動發展、保障善治。

（二）著力打造一流法治政府。堅持和完善重大行政決策程序制度。完善行政執法標準化體系，健全行政執法自由裁量基準制度。開展競爭執法先行試點，強化反壟斷和反不正當競爭工作。依法保護企業家合法權益，持續開展“減證便民”行動，用法治明確政府邊界、規范市場行為。

（三）全面提升司法公信力。加快建設司法基礎設施。深化司法體制綜合配套改革，深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革和行政訴訟體制改革試點。扎實推進政法隊伍教育整頓。全面落實司法責任制，加快構建司法管理監督新機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四）加快建設模范法治社會。構建覆蓋全市、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。建設xx區國際仲裁中心，高標準建設前海xx國際法務區。完善多層次多領域社會規范，完善市場主體信用修復和退出機制，深入推進社會信用制度建設。加大全民普法力度，讓法治成為社會共識和基本準則。

十、踐行社會主義核心價值體系，塑造展現社會主義文化繁榮興盛的城市文明典范

圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，全面實施文化軟實力躍升行動，爭創全國文明典范城市，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

（一）推動城市文明程度新提升。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，積極踐行社會主義核心價值觀，持續開展市民文明素養提升行動。繁榮發展哲學社會科學，加強新型智庫建設。繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力踐行敢闖敢試、開放包容、務實尚法、追求卓越的新時代xx精神。

（二）打造公共文化服務新品牌。打造國際一流城市文化地標，形成xx區高品位高能級城市文化核心區。深度挖掘改革開放歷史文化資源，建設好改革開放展覽館，引進建設一批國家級博物館xx分館，加快建設xx黨史館、國家xx特區分館，豐富推廣“城市文化菜單”。實施新時代文藝發展工程，創作遴選文藝精品。建設國家體育消費試點城市，打造著名體育城市。

（三）塑造文化產業發展新優勢。培育壯大“文化+”新業態，大力發展數字文化產業和創意文化產業。創建國家全域旅游示范區，推進中國郵輪旅游發展實驗區建設，打造環深濱海黃金旅游帶，統籌東部旅游資源建設世界級濱海生態旅游度假區。

（四）構建現代文化傳播新格局。推進媒體融合發展，做大做強新型主流媒體，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。提升國際傳播能力，積極申辦國家級、國際化文化活動，滿足國際化多元文化需求。創新城市營銷，提升城市文化品位和國際知名度。

十一、堅持以人民為中心的發展思想，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿

始終把人民放在心中最高位置，朝著幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進。

（一）加快構建優質均衡的公共服務體系。堅持把孩子們的事情辦好，創建國家基礎教育綜合改革示范區，實施基礎教育學位保障攻堅計劃和“高中園”建設計劃，新增基礎教育學位約xx萬座，推動學前教育普惠優質發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣化特色化發展、高等教育創新開放發展、職業教育高端發展，支持xx大學、xx科技大學等高校創建“雙一流”，大力發展未來教育、智慧教育，構建全民終身學習體系，優先推進教育現代化。全面推進健康xx建設，推動醫院高質量發展、社康服務擴容提質，建成全新機制的醫學科學院，加快建設國家中醫藥綜合改革試驗區，完善居民健康管理和重大疾病防治體系，努力建成一流的健康城市和國際化醫療中心城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，規范發展長租房市場，加快完善“x+x+x+x”住房供應與保障體系，保持房地產市場健康平穩發展。堅持按勞分配原則，探索按要素分配的有效形式，擴大中等收入群體規模。堅持經濟發展就業導向，大力推進“粵菜師傅”“xx技工”“南粵家政”三項工程，實現更加充分更高質量就業，在共同富裕上走在全國前列。

（二）建立健全完善的社會保障體系。深入實施全民參保計劃。提高優生優育服務水平，探索分層照護托育模式，構建高質量嬰幼兒照護托育體系。堅持“從一米高度看城市”，建設兒童友好型城市。建設青年發展型城市。加強退役軍人服務保障工作。創新都市養老服務模式，構建高水平“xxxx”養老服務體系。深入推進關愛行動，打造愛心之城、志愿者之城“升級版”，建設無障礙城市，讓城市更加溫暖、更有歸屬感。

（三）支持引導社會力量興辦民生事業。構建社會公共服務多主體參與、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機制。實施國際教育示范工程，促進民辦教育優質特色發展，推動社會辦醫高質量發展，支持社會力量參與擴大民生服務供給。引導社會各界積極投身公益慈善事業。

（四）促進人口中長期均衡發展。制定人口中長期發展規劃，推動人口與產業、城市協調發展，充分釋放人口新紅利。深化戶籍制度改革，優化完善積分落戶政策，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

十二、堅持像保護眼睛一樣保護生態環境，打造人與自然和諧共生的可持續發展先鋒

打好生態文明建設持久戰，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，鞏固污染防治攻堅戰成果，加快建設國家可持續發展議程創新示范區。

（一）以碳達峰、碳中和引領綠色發展。制定碳達峰實施路徑，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，探索超低能耗、近零能耗示范工程。實施重點行業減污降碳行動，推進工業領域綠色制造，提升建筑領域節能標準，加快形成綠色低碳運輸方式。構建市場導向的綠色技術創新體系，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，支持氫能技術研究和產業發展。健全碳排放權交易機制，加快xx國際低碳城建設，營造綠色低碳生產生活新時尚。

（二）鞏固提升生態環境品質。推動治水從鞏固治污成果轉向全面提質。開展臭氧與PMx.x協同治理，推進大氣環境質量邁向國際一流。深化“無廢城市”建設，強化土壤污染風險管控。實施“山海連城計劃”，構建“一脊一帶十八廊”城市生態骨架，研究推進河流暗渠復明，打造千里碧道，加快建設世界著名花城。

（三）健全現代環境治理體系。建立陸海、地上地下統籌的生態環境治理制度，推廣生態系統生產價值核算。強化生態環保行政執法、刑事司法聯動，完善生態環境損害賠償和公益訴訟制度，對環境違法行為“零容忍”，讓生態文明之樹常青。

建設好中國特色社會主義先行示范區，必須充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創造性開展立法、監督等工作，擴大人民有序政治參與。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。進一步密切軍政軍民關系，加強國防后備力量建設，推進軍民融合深度發展。不斷完善大統戰工作格局，廣泛團結凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

同志們，新征程浩然開啟，新時代華章鋪展。習近平總書記、黨中央的殷切期望，全面建設社會主義現代化國家的時代號角，激勵召喚著我們以更加昂揚的精神狀態去奮斗！要激揚滄海弄潮、舍我其誰的銳氣，爭當開拓進取的改革者，不做安于現狀的守成者，堅持刀刃向內、自我革命，挺進更多“無人區”“深水區”，跨越更多“婁山關”“臘子口”。要激揚時不我待、不負韶華的朝氣，爭當起而行之的奮斗者，不做坐而論道的清談者，躬身踐行“五要五不為”，始終保持“歸零”心態、“沖刺”姿態、“趕考”狀態，一天當作兩天用、兩步并作一步走，心懷遠方、實干篤行。要激揚無懼風浪、敢于亮劍的勇氣，爭當攻堅克難的沖鋒者，不做避事畏難的退縮者，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中劈波斬浪、行穩致遠。要激揚一馬當先、追求卓越的志氣，爭當先行示范的領跑者，不做亦步亦趨的跟隨者，讓趕超成為常態，在更多領域創造世界一流、全球標桿，推動xx勇當駛向中華民族偉大復興光輝彼岸的第一艘“沖鋒舟”！

同志們，再出發，更壯闊的征程已經開啟；向前進，更偉大的勝利就在前方！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化，為xx在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐，為我國全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第二篇：市黨代會報告

各位代表，同志們：

我代表中國共產黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全力加快發展，致力造福人民，為建設富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市十一次黨代會以來，在省委的正確領導下，市委帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，深入落實全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”戰略部署，以建設裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游勝地、歷史文化名城為目標，統籌推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了經濟快速發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

——這五年是經濟發展實現重大突破的五年。2011年，預計全市實現地區生產總值1080億元，突破千億大關，比2006年增長84.7％，年均增長13.1％，創造了改革開放以來最快的發展速度。財政總收入141.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長31.3%；地方財政收入104.5億元，是2006年的4.8倍，年均增長36.9%。固定資產投資500億元，是2006年的4倍，年均增長31.8%。農業綜合生產能力穩步提升，糧食總產達到215億斤。規模以上工業增加值320億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.4%。非公經濟比重達到51％，比2006年提高

8.4個百分點。項目建設成效顯著，近兩年實施重點項目322項。

——這五年是城鄉面貌發生深刻變化的五年。出臺了城市規劃8項規定，新編和完善了土地利用總體規劃、中匯新城、扎龍景區等各類規劃567項。齊泰、齊嫩、齊甘、大齊4條高速公路建成通車，結束了境內沒有高速公路的歷史；改造城區主次干道29條，新建農村公路1.7萬公里，通鄉、通村公路硬化率分別達到100%和98%。中匯新城、中華路改造、勞動湖南擴、城中村改造等一批重點工程有序推進。“三供兩治”工程取得重大進展，城區熱電聯產并網供熱面積750萬平方米；建設了天然氣復線工程，年供氣能力提高23倍；超常規完成了中心城區污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。完成造林160.3萬畝，森林覆蓋率9.62%。城區綠化覆蓋率達到40%，比2006年提高9.4個百分點。加大環境保護力度，主要污染物減排任務圓滿完成，城市空氣質量二級以上天數穩定超過340天。積極創建“三優文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉環境更加整潔有序。新農村建設扎實推進，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設120個省級示范村。

——這五年是改革開放取得顯著成效的五年。各項改革穩步推進。國企改革不斷深化，產改率達98%。農村改革積極推進，完成了集體林權制度主體改革；土地規模經營1260萬畝，占村集體耕地面積41.5%。金融改革取得突破，村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構涌現，融資平臺功能得到發揮。政府機構、行政審批、干部人事、戶籍制度等改革進一步深化。對外開放成效顯著。招商引資成果突出，累計引進項目資金1215億元。全市進出口總額實現9億美元，是2006年的6倍，年均增長44.2%。綠博會、小交會影響力越來越大，綠博會進入“新世紀十年中國品牌展會50強”。

——這五年是人民生活有了明顯改善的五年。2011年城鎮居民人均可支配收入

1.49萬元，比2006年增長87.2％，年均增長13.3％。農民人均純收入7391元，比2006年增長2.8倍，年均增長23.3％。城鄉居民儲蓄存款余額690.4億元，比2006年增長96.4％。社會消費品零售總額417億元，年均增長17.6％。貧困人口由2006年的72萬人減少到36.3萬人。全市開發建設商品房730萬平方米，新建住宅小區64個，群眾居住條件大為改善。累計拆遷城市棚戶區518萬平方米，建設回遷樓514萬平方米，8.3萬戶居民喜遷新居。改造農村泥草房529.6萬平方米，農村磚瓦化率67.2%。建設廉租房、公租房52萬平方米，發放廉租房補貼8934萬元。

——這五年是文化建設呈現繁榮發展的五年。社會主義核心價值體系建設、精神文明建設、文化事業和產業發展、對外宣傳等工作取得了豐碩成果。榮獲了全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，群眾文化工作連續多年獲省先進。市、縣兩級文化場館建設總投資近5億元，40%的縣（市）區完成“兩館”建設。建成鄉鎮文化站123個，農村數字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達標。話劇《風刮卜奎》獲“五個一工程獎”和“文華獎”。昂昂溪羅西亞大街入選“中國十大歷史文化名街”。江橋抗戰紀念地進入全國第二批紅色旅游經典名錄。中

環文化廣場、丹頂鶴藝術館等被列為省級重點文化產業項目，扎龍溫泉旅游名鎮、羅西亞大街旅游文化項目加快開發建設，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業”。

——這五年是社會建設開創和諧局面的五年。出臺了《關于加強和創新社會管理的實施意見》，社會管理各項工作得到加強。信訪工作連續5年實現信訪總量、集體上訪數量下降。扎實推進平安鶴城建設，大力提升治安技防水平，城區監控系統基本實現全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進市。深入實施“創業帶就業”工程，城鎮累計實現新增就業61.2萬人，登記失業率控制在3.9%以內。城鎮基本養老、醫療保險參保人數分別達到41.8萬人和171萬人，比2006年增長7%和2倍。新農合參保261萬人，參合率達到99.6%。“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工歷史工資拖欠問題得到解決。各項社會事業協調發展。辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高；教育公平得到維護，普通高中公費招生比例由30%提高到70%，每年減輕群眾負擔近2000萬元；職業教育得到加強，齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院。醫藥衛生體制改革完成階段性任務，衛生服務體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。社區建設不斷加強，新建和購買了4.28萬平方米社區公益用房。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、省級雙擁模范城“七連冠”。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農運會和奧運火炬傳遞活動。科技、法制、司法、人防、檔案等工作實現了新發展。

——這五年是黨的建設和政治建設得到全面加強的五年。廣泛深入開展學習型黨組織創建活動，共舉辦鶴城講壇71期。學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，創先爭優活動取得階段性成果。以集中換屆為契機，配齊配強了各級領導班子。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，懲治和預防腐敗體系更加健全，查處了一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協創造性開展工作。統一戰線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等群眾團體和社會組織作用得到充分發揮。十一次黨代會以來的五年，是齊齊

哈爾經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的奮力拼搏。在此，我代表十一屆市委，向所有關心、支持和參與齊齊哈爾改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們不僅創造了豐碩的物質成果，更積累了寶貴的發展經驗，這是今后工作必須長期堅持的基本原則。

——堅持解放思想、開拓創新，是加快發展的不竭動力。我們以解放思想為先導，切實把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實際緊密結合起來，科學完善總體發展思路，確立城市發展定位，明晰產業發展方向，不斷在解放思想中統一共識，在創業實踐中堅定信心，為推動經濟社會跨越發展提供了強大的精神動力。——堅持突出中心、狠抓項目，是加快發展的關鍵所在。我們針對齊齊哈爾經濟總量小、發展慢的實際，提出“全黨抓項目，全民搞招商”的總要求，把項目建設作為加快發展的突破口，將全市的工作重心和各級干部的主要精力轉移到大上項目中來，取得了項目建設的突破性進展，以一拖東方紅工業園、新能源汽車、中匯新城、中恒藥業為代表的一批大項目上馬，既為當期加快發展奠定了基礎，又為今后跨越發展積蓄了后勁。

——堅持以人為本、改善民生，是加快發展的根本目標。我們把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決好百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，在擴大就業、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發展人人共創、成果人人共享的良好局面。

——堅持優化環境、維護穩定，是加快發展的重要條件。我們堅持宜居宜業理念，不斷加強和創新社會管理，努力建設平安鶴城、和諧鶴城、法治鶴城、誠信鶴城，呈現了城鄉面貌改善、發展環境優化、社會秩序安定的和諧局面。

——堅持執政為民、真抓實干，是加快發展的力量源泉。我們堅持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務實，努力做到一本經念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實干、雷厲風行、狠抓落實的良好風氣。

——堅持黨要管黨、從嚴治黨，是加快發展的根本保證。我們以改革創新精神加強和改進黨的建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到

充分發揮，為促進改革發展穩定提供了堅強的政治保證。

在總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。主要是：經濟總量偏小、產業層次不高、項目建設滯后的問題仍然突出，轉變發展方式、加快發展速度、提高發展質量的任務還相當艱巨；經濟發展環境不夠寬松，一些部門和工作人員服務企業發展、項目建設、群眾創業的意識不夠強烈，齊心協力促發展的局面有待進一步形成；群眾就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、生活物價等關系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務還相當繁重；涉法涉訴、產改遺留、征地拆遷、安全生產等方面問題時有發生，維護社會和諧穩定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創新社會管理任務十分艱巨；少數干部的能力素質和工作作風還不適應新形勢新任務要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設、提高執政能力的任務還相當艱巨。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中下大力氣解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

今后五年，既是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革繼續深化的攻堅時期；既是加速轉型的戰略機遇期，也是再創輝煌的黃金發展期。面對新的歷史任務，我們要審視發展全局，順應時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越。

從有利條件看，世界新的科技和產業革命孕育發展，我國繼續促進經濟長期平穩較快發展，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握擴大內需戰略基點，發展實體經濟，快速推進工業化、城鎮化，為我市加快發展創造了良好的宏觀環境；全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的深入推進，特別是伴隨哈大齊工業走廊建設不斷升級，將為我市提供更加有利的發展條件。我市在區域經濟格局中的后發優勢逐步顯現，發展潛能加快釋放，特別是近年來開工建設的一批產業項目陸續投入運營，為今后發展奠定了良好基礎；全市上下人心思進、凝神聚力、干事創業的良好風氣，將為我市跨越發展提供持久動力。

第三篇：ＸＸ市黨代會報告

振奮精神 鼓舞士氣 乘勢而上 推動全市經濟社會實現更快更好發展

——在中國共產黨x市第x次代表大會上的報告（2006年x月x日）

各位代表：

現在，我代表中國共產黨x市第x屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨x市第x次代表大會，是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、乘勢而上，為實現全面小康、構建和諧x、建設中等城市和社會主義新農村而努力奮斗。

一、過去三年工作的簡要回顧

中國共產黨x市第x次代表大會以來，在上級黨委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以“加快發展、富民強市、建設中等城市、構建和諧x”為目標，團結帶領廣大黨員干部真抓實干、開拓創新、銳意進取，全市經濟持續快速健康發展，各項社會事業全面進步。

——經濟建設始終保持良好發展態勢。堅持把發展作為第一要務，大力實施“項目強市、工業立市、商貿活市和農業富民”戰略，先后建成投產投用了xx熱電、xx藥業等一批大項目、好項目，進一步增強了經濟發展后勁；扶持發展了xx、xx等九大優勢骨干企業，帶動提高了全市工業經濟的運行質量和效益，初步形成了以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”為支撐的工業經濟格局；放手放膽發展民營經濟，板材、石雕等八大特色產業的集群優勢更加明顯，燈具加工等新興產業規模日益擴大，對全市經濟的貢獻率進一步提高；重新啟動了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等專業特色市場，繁榮發展了商貿經濟；培育壯大了“三種兩養”五大農業特色經濟，扶持發展了xx、xx肉類加工等一大批農產品加工龍頭企業，促進了農業增效、農民增收。2003年以來，全市生產總值年均增長x%，財政收入年均增長x%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長x%、x%。2005年，全市完成生產總值x億元，財政收入x億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到x元和x元，綜合經濟實力在全省縣域經濟x強中位居第x位。

——改革開放向縱深拓展。順利完成了政府機構改革和鄉鎮機構改革，干部人事等方面的改革逐步深化，鄉鎮控編減員工作得到中央聯合檢查組的充分肯定。深入開展了以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，通過削減、取消農業稅，認真落實良種補貼、糧食直補、農機具補貼等政策，調動了農民發展農業生產的積極性，為農村經濟發展注入了新的生機和活力；進一步深化社會保障體制改革，加強社會保障和再就業工作，“兩個確保”全面落實，城市最低生活保障實現了應保盡保，農村最低生活保障制度得到順利實施。農村教育、醫療衛生體制改革扎實推進。大力實施雙向開放帶動戰略，堅持引資與引智并舉，對外招商引資工作實現新突破，特色產品出口規模進一步擴大。積極做好宣傳和形象推介工作，與有關科研單位、大專院校的聯系更加頻繁，與日本綾南町的友好交流與合作更加密切，全市經濟的外向度得到大幅度提升。

——城鄉面貌發生明顯變化。重新修編了城市總體規劃和具體專業規劃。千方百計籌措資金，加強市區基礎設施建設，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20條市區街道，綠化、亮化了xx路、xx街等8條主要街道，市區道路形成了“一環四縱四橫”棋盤式網絡格局。新建了xx花園，先后建設了xx家園、xx花園、xxx等8個高標準住宅小區。順利完成了城區電網改造任務，農村電網改造正在扎實推進。竣工投用了熱電廠、污水處理廠，供水管網覆蓋面積明顯擴大，天然氣入戶工程進展迅速，集中供水、供暖、供氣、排污能力進一步增強，城市功能日臻完善。強化環境執法，加強城市綜合管理和環境衛生綜合整治，連續3年被評為省級衛生城。堅持城鄉統籌發展，以開展文明生態村創建活動為契機，深入實施庭院綠化、街道硬化、村莊美化和改水改廁等工程，有效改善了村容村貌和人居環境。翻修了xx、xx等11條鄉村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北調xx段工程進展順利。城鄉基礎設施的完善，進一步增強了對全市經濟發展的承載能力。

——各項社會事業得到繁榮發展。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，修訂完善了《市民文明公約》、《市民道德規范》，修改完善了村規民約，廣泛開展了文明村鎮、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，市民綜合素質和文明程度進一步提高。大力實施素質教育，積極推進中小學布局調整，“普九”成果得到鞏固提高，各級各類教育協調發展。加大科技投入力度，科技研發能力和科技轉化率、貢獻率明顯提高。進一步加強文化基礎設施建設，群眾文化活動豐富多彩。加強體育設施建設，全民健身運動得到普及和提高。廣泛開展愛國衛生運動，市疾控中心、市醫院綜合病房樓等竣工投用，鄉鎮衛生院改造工程順利啟動，民辦醫院發展迅速。依靠科學、依靠群眾，建立完善了公共衛生應急處理機制和動物防疫體系，取得了抗擊非典和防治禽流感的重大勝利，防非工作得到國家衛生部和世界衛生組織的充分肯定。建立完善了計劃生育利益導向機制，通過綜合整治生育環境，穩定了低生育水平。

——民主法制建設和穩定工作得到進一步鞏固和加強。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，依法治市進程加快，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用得到充分發揮。深化政務、村務、廠務、校務公開，認真落實民主議政日、農村財務委托代管等制度，基層民主政治建設水平進一步提高，保持了“河北省基層民主政治建設示范縣（市）”榮譽稱號。加強民兵預備役建設，國防后備力量明顯增強。“四五”普法成效顯著，全社會法制意識日漸增強。認真執行《行政許可法》，各級干部依法行政、依法辦事的意識和能力有了較大提高。高度重視信訪穩定工作，建立實行了矛盾糾紛排查調處、信訪接待日、重點案件掛牌督辦等制度，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解機制，信訪工作步入了規范有序軌道。加強社會治安綜合治理，健全群防群控治安防控體系，持續開展嚴打整治專項斗爭，嚴懲犯罪分子，群眾安全感進一步增強。加強民族宗教事務管理，積極引導宗教與全市經濟社會發展相適應。與“法輪功”邪教組織的斗爭取得新勝利。加強安全生產監督檢查，有效防止了重大安全責任事故發生。

——黨的建設和干部隊伍建設取得明顯成效。堅持把先進性教育作為黨建工作的重中之重，圓滿完成了先進性教育活動。制定實施了《關于進一步加強市級領導班子建設的意見》，修改完善了《市委議事規則》，提高了市級領導班子的執政能力。加強民主集中制教育，各級領導班子、領導干部的民主意識顯著增強，集體領導水平明顯提高。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部的選拔、任用、考核、監督，樹立了正確的用人導向。制定實行了《關于加強干部管理的若干規定》，進一步規范完善了干部管理。組織開展了思想作風紀律整頓和“雙提三效”等活動，各級干部的精神面貌和工作作風得到明顯轉變。進一步健全完善了為民辦實事公示踐諾制度，深入開展以“四助”為主要內容的扶貧幫困活動，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，黨群干群關系更加密切。實行了鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，大力實施基層組織建設“五大工程”，順利完成了鄉鎮黨委換屆，基本完成了支村兩委換屆工作，進一步鞏固了黨的基層基礎。加強了非公有制經濟組織黨建、社區黨建工作，黨的覆蓋面和影響力進一步擴大。堅持標本兼治，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系更加完善。積極推行行政權力公開透明運行，深化民主評議活動，加大違法違紀案件查處力度，黨風政風和社會風氣得到明顯好轉。

各位代表，過去的三年是xx歷史上發展最快最好的三年，是黨的建設、精神文明建設、社會穩定工作和各項社會事業取得明顯成效的三年。這些成績的取得，是中央和省、市委正確領導的結果，是市四大班子團結協作、真抓實干的結果，是全市黨員干部萬眾一心、扎實工作的結果，是廣大老干部積極建言獻策、社會各界人士踴躍參與支持的結果。在此，我代表中共x市第x屆委員會，向全市黨員干部群眾、向所有關心支持xx經濟社會發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

同志們，成績來之不易，我們要倍加珍惜。在前進的征途上，我們應當清醒地看到，我市的經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟發展速度還不夠快，經濟總量相對較小，產業聚集能力還不夠強；結構性矛盾依然突出，農業產業化、標準化、市場化程度還不夠高，農民增收仍然比較困難；區位優勢、發展潛力還未得到充分發揮，第三產業發展較慢，城鎮建設相對滯后，城市輻射帶動能力還有待進一步提高；全民創業的氛圍還不夠濃厚，經濟發展環境有待進一步優化，維護穩定的任務仍然比較艱巨；部分干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變，工作能力有待進一步提高，一些基層黨組織的戰斗堡壘作用還沒有充分發揮。對此，我們必須引起高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年全市工作的指導思想和奮斗目標

今后五年，全市工作總的指導思想是：堅定不移地學習貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，圍繞實現經濟社會更快更好發展，進一步調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，積極構建以九大優勢骨干企業為龍頭，以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工、特色農業”六大產業為支撐，以“城市核心區、經濟增長極、兩條經濟帶、專業特色經濟區”為承接平臺的產業新格局，全面提升經濟綜合實力；進一步加強城鄉基礎設施建設，有效改善生態環境，基本建成中等城市，加快社會主義新農村建設步伐；進一步加強精神文明建設，認真開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習實踐活動，提高公民的思想道德水平和全社會的文明程度；進一步加強黨的建設，推進各項社會事業全面進步。主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長12%以上，財政預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長8%、6%以上，城市化率達到35%以上。

為順利完成上述奮斗目標，在未來五年的工作中，我們必須正確把握好以下五個方面的問題：

一要堅定不移地落實科學發展觀。科學發展觀的本質是實現既快又好的發展。這就要求我們在今后工作中，既要高度重視經濟發展，又要堅持以人為本，推進社會與人的全面發展；既要保持較快的經濟增長速度，又要注重經濟的結構、質量、效益和后勁；既要重視當前效益，又要重視節約資源、保護環境，努力實現城市與農村、經濟與社會、人與自然的協調健康發展。

二要積極營造和諧穩定的社會環境。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，更加注重維護社會公平，統籌協調解決好各方面的利益沖突，著力營造和諧、融洽的政企關系、鄰里關系、人際關系，提高社會和諧程度；妥善處理好各種矛盾糾紛，理順社會關系，搞好社會治安綜合治理，有效維護社會穩定，形成與全市經濟社會發展相適應的良好社會秩序。

三要始終保持奮發有為的精神狀態。強化爭先創優意識，著力破除一切制約發展的思想、體制障礙，用創新的思維、改革的辦法解決前進中的問題，力求有更大的作為。大力弘揚腳踏實地、真抓實干的工作作風，敢于面對困難和挑戰，善于攻堅克難，以咬定青山不放松和不達目標不罷休的勁頭，抓好各項任務目標的落實，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效。

四要著力凝聚共促大發展的整體合力。調動一切積極因素，團結一致干事業、凝心聚力促發展。要深入群眾，關心群眾，認真解決群眾生產生活中的實際困難，激發廣大群眾參與建設XX、發展XX的熱情；進一步深化干部人事制度改革，建立完善競爭擇優的選人用人機制和“有為就有位”的激勵機制，讓各級干部的積極性得到充分發揮。

五要全面加強和改進黨的領導。黨的領導是我們事業取得勝利的根本保證。要按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，切實加強黨的先進性和執政能力建設，不斷賦予黨的先進性鮮明的時代特征，提高黨的領導能力和執政水平；加強干部隊伍建設，提升廣大黨員干部的道德修養和干事能力；加強基層組織建設，夯實黨的基層基礎，為XX經濟社會實現更快更好發展提供更加堅強有力的組織保證。

三、凝心聚力抓發展，提升全市經濟綜合實力

發展是解決一切問題的根本，是提升全市綜合競爭力的前提。要強化不抓發展就是失職、不快發展就是失誤的思想，認真按照科學發展觀要求，一心一意謀發展、凝心聚力抓發展，推動全市經濟不斷跨上新臺階。

以項目建設為引擎，加快工業經濟擴規增效。要把項目建設作為優化產業結構、增強發展后勁的有效載體，進一步完善項目建設考核激勵機制，調動各級干部和廣大群眾引資金、上項目的積極性。繼續嚴格落實“四位一體”項目建設責任制，確保在建項目按期竣工、投產達效。抓好城東項目區的規劃和基礎設施建設，打造良好的項目承接平臺。緊緊抓住國家實施中部崛起、石家莊市實施“退二進三”戰略的機遇，謀劃引進一批符合科學發展觀要求，對產業優化和財政增收帶動能力強的大項目、好項目。把發展工業經濟放在立市強市的戰略地位，圍繞壯大“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”等五大工業主導產業，引導扶持xx、xx、xx、xxx等優勢骨干企業，采取掛靠、強強聯合等方式，實施低成本擴張，培育“頂天立地”的行業龍頭。積極探索資本經營，扶持具備條件的企業上市融資，借船出海、加快發展。加大對技術創新的支持力度，進一步強化企業自主創新主體意識，提高自主創新能力，研發拳頭產品，增強市場競爭力。大力實施品牌戰略，加大優勢產品宣傳力度，提高知名度，實現優勢產品品牌化。鼓勵支持企業加快內部管理體制和機制創新，提高經營管理水平。把優化發展環境作為加快經濟發展的第一競爭點，深化行政審批制度改革，提高辦事效率和服務質量，嚴肅查處吃拿卡要等破壞發展環境的人和事，著力營造高效透明的政務環境、安全穩定的社會環境、公平合理的市場環境、親商護商的人文環境，以環境優化促經濟發展。到2010年，上繳稅金超億元企業達到1—2家，超千萬元企業達到20家，上市企業達到1—3家。全市規模以上工業企業增加值、利稅年均遞增18%左右。

以“二十字”方針為指導，推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把加快農村經濟發展作為推進社會主義新農村建設的前提和基礎，多渠道籌措資金，加快農業基礎設施建設，積極發展節水農業和綠色農業，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。加快產業布局調整和品種品質調整，發展壯大“三種兩養”五大特色農業生產規模，構筑特色突出、優勢明顯的農業經濟區，推進特色產業區域化布局、規模化種養、標準化管理、集約化經營。加強農業科研和農村科技服務體系建設，探索建立農科教與社會力量共同參與的多元化農技推廣服務機制，研發、推廣先進農業技術,引進優良品種，提高農業科技創新和轉化能力。大力扶持農產品加工龍頭企業發展，興建農副產品交易市場，延長產業鏈條，提高農業產業化經營水平。鼓勵引導農業產業化龍頭企業，通過訂單、契約等形式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，帶動農民增收。引導扶持種養大戶、運銷大戶、龍頭企業牽頭建立各類專業合作經濟組織，培育壯大經紀人隊伍，不斷提高農民生產的組織化程度和抵御市場風險的能力。加強對農民的知識技能培訓，引導農村富余勞動力向城市，向二、三產業轉移，提高農民的非農收入。認真總結創建文明生態村的成功經驗，完善規劃，充實內容，繼續加強鄉村路、電、水、訊等基礎設施建設，進一步改善農村人居環境，推動文明生態村創建活動向深度和廣度拓展。

以全民創業為動力，加快發展民營經濟。制定更加優惠的鼓勵支持民營經濟發展的政策，放手放膽放開發展民營經濟。圍繞建設沿xxx國道和xx、xx公路兩條經濟隆起帶，制定完善配套政策，搞好統籌規劃，鼓勵各類所有制經濟主體沿路建廠、建店，投資置業。以板材、石雕、電熱毯等特色產業聚集地為中心，加快建設各具特色的鄉鎮工業小區，引導現有和新建企業向小區集中，進一步增強規模優勢。引導扶持具有一定規模的民營企業，通過資本聯合等方式，實施優勢擴張，形成互動互補、集聚集約、優質高效的產業集群。引導具有品牌優勢的民營企業，按照社會化生產要求，加強分工協作，形成一批具有較高知名度和較強競爭力的企業。重點扶持效益好、成長潛力大的民營企業，遵循市場經濟規律，搞好典型引路，培育行業“排頭兵”。深入開展創建學習型企業和誠信企業評選活動，引導企業經營者不斷提高素質，規范經營，培養造就一支經營管理能力強的民營企業家隊伍。加強創業文化建設，激發全民創業熱情，形成鋪天蓋地、大上快上民營經濟的熱潮。把發展商貿流通和現代服務業作為壯大民營經濟的有力抓手，抓住石家莊市建設華北重要商埠的機遇，立足區位優勢，著力建設大市場，發展大商貿，搞活大流通，繼續全力打造xxx商貿次中心。重點抓好xxx、北方農用車、xx花生米等市場的升級改造，規劃建設電熱毯、板材、西瓜等特色市場，完善以市區規模型商貿企業為龍頭，以特色專業市場和城鄉集貿市場為骨干，以農村商業網點為基礎的市場體系，建成年成交額超10億元市場12個、超億元市場10個。大力實施“萬村千鄉”市場工程，鼓勵支持市區規模型商貿企業向農村發展連鎖經營，提高農村商品流通質量。積極發展信息、金融、現代物流等新型服務業態，大力發展交通運輸、郵政通信、餐飲等服務業，加快建設以伏羲文化園為主體的文化旅游景點，繁榮發展文化旅游產業。

以建設中等城市為目標，加快提高城鎮化水平。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營、高效能管理，到2010年，基本建成中等城市。嚴格執行城市總體規劃和分區詳細規劃、專業規劃，確保規劃的嚴肅性和權威性。強化城市經營理念，搞好土地儲備和城市無形資產經營，有效盤活存量資產。多渠道籌集建設資金，加快路、水、電、熱、寬帶等基礎設施建設，不斷提高城市的承載能力和輻射帶動能力。繼續大力實施城市精品工程，建設一批具有XX特色、體現現代內涵的標志性建筑、標志性街道，提升城市品位和現代氣息。有針對性地實施綠化、美化、亮化工程，增加市區綠地面積，有重點地包裝改造市區主干道，分期分批改造小街小巷。加快市政公用事業改革，全面開放市政公用市場，鼓勵和吸引社會資本參與公用事業建設。借鑒先進地區城市管理經驗，推進城市無縫隙管理，加強市區環境綜合治理，提高城市管理效能，營造天藍、地綠、水清、氣爽、路暢、景美的良好環境。繼續搞好對市民的教育，引導市民自覺以維護環境為榮、以破壞環境為恥，形成人人關心城市環境、自覺美化城市環境的濃厚氛圍。制定完善城鎮建設規劃，以建制鎮為重點，突出抓好基礎設施建設，完善城鎮功能，吸引工商戶、農民向城鎮集中，集聚人氣，形成城鄉一體、共同繁榮的發展格局。繼續有計劃、有步驟地抓好鄉村道路改造，以交通環境的改善拉動特色產業、專業村的發展，加速農村城鎮化、現代化步伐。

四、促進各項社會事業協調發展，加快構建和諧xx進程

實現統籌協調發展，構建和諧xx，就必須在聚精會神搞好經濟建設的同時，加快推進各項社會事業全面進步。

認真抓好社會主義榮辱觀的學習實踐活動。把樹立社會主義榮辱觀、加強公民思想道德建設作為精神文明建設的基礎性工程。采取多種有效方式，深化社會主義榮辱觀的學習宣傳教育，引導全市黨員干部群眾牢記“八榮八恥”的基本內容，理解“八榮八恥”的豐富內涵，熟知“八榮八恥”的行為規范，自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把學習實踐社會主義榮辱觀與加強黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育有機結合起來，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設和諧XX提供精神動力和思想保證。把學習實踐社會主義榮辱觀與貫徹公民道德建設實施綱要有機結合起來，有針對性地組織實施公民道德實踐工程，扎實開展“道德規范進萬家”等活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，不斷提升城鄉居民的道德素質，筑牢抵御不良風氣的思想道德防線。把學習實踐社會主義榮辱觀與精神文明創建活動有機結合起來，在創建文明村鎮、文明行業、文明家庭等活動中，都要突出社會主義榮辱觀，使“八榮”的行為得到鼓勵，“八恥”的現象受到抵制，進一步促進良好社會風氣的形成和發展。

深化實施科教興市戰略。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，進一步深化教育體制改革，改善辦學條件，提高教育教學質量。全面實施素質教育，進一步鞏固“兩基”成果，大力發展職業教育，鼓勵支持民辦教育發展，基本普及高中階段教育，促進各級各類教育均衡發展。發揮企業科技創新主體作用，創新科技投入方式，加強與大專院校、科研院所的聯系與合作，支持開發使用具有自主知識產權的新產品、新技術，帶動產業優化升級。建立完善人才培養引進使用機制，引進用好各級各類人才，促進優秀人才脫穎而出，做到人盡其才、才盡其用。堅持搞好“科技、文化、衛生”三下鄉活動，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，活躍城鄉群眾文化生活。進一步加快文化體制改革，加快公益性文化基礎設施建設，繁榮發展文化事業和文化產業。深入開展掃黃打非活動，凈化文化市場。進一步深化衛生體制改革，健全突發公共衛生事件應急機制，完善城鄉疾病信息網絡體系、預防控制體系和救治體系。加大衛生監督執法力度，認真治理醫藥領域商業賄賂，有效解決群眾看病難、看病貴問題。建立新型農村合作醫療制度，加快鄉村衛生院改造步伐，有效改善農民就醫環境。加強體育設施建設，深入開展全民健身運動，增強全民體質。落實國家對計生家庭的獎勵扶助政策，提高計生服務水平，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別行為，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

積極推進民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。完善社情民意反映、重大事項社會公示等制度，建立領導、專家、群眾相結合的民主決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。繼續加強民兵預備役建設，促進國防后備力量發展。重視和發揮好工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁和紐帶作用。進一步完善民主議政日、職工代表大會等民主管理制度，深化政務、村務、廠務、校務公開，提高基層民主政治建設水平。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，進一步增強干部隊伍的法制意識，堅持做到依法行政。積極搞好“五五”普法，提高全民的法制素質，增強依法辦事、依法維權的意識和能力。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，不斷增加社會保障投入，擴大保障覆蓋面，提高社會保障水平。

全力做好維護社會穩定工作。牢固樹立“立黨為公、執政為民”思想，認真做好就業再就業工作，廣泛開展扶貧幫困活動，建立完善為民辦實事長效機制，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，以穩人心穩定社會。進一步加強治安防范基層基礎工作，健全防范網絡，從源頭上減少犯罪。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保障人民群眾的人身和財產安全。深入開展與法輪功等邪教組織的斗爭。切實加強信訪工作，不斷暢通社情民意反映渠道，引導群眾以理性合法方式表達利益訴求，維護合法權益。深入開展矛盾糾紛排查調處活動，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解機制，認真對待、及時協調解決群眾反映的每一個問題，努力從源頭上減少矛盾糾紛。毫不松懈地抓好安全生產，落實安全生產責任制和過錯追究制，加強安全執法和監督管理，及時消除安全生產隱患。健全完善突發公共事件應急處理機制，提高應對各種突發性事件的能力，保障人民群眾的健康安全，維護正常的生產生活秩序。

五、進一步加強和改進黨的領導，提高更快更好發展的組織和政治保證能力

黨的領導是我們事業取得勝利的政治保證。圓滿完成今后五年的奮斗目標，必須進一步加強和改進黨的思想、組織、作風、廉政等方面建設，全面提高執政能力和領導水平。

切實加強思想建設，提高黨員干部的思想和理論水平。要堅持把思想政治建設擺在首位，不斷堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高理論思維和戰略思維能力。進一步健全完善理論中心組學習等制度，深入系統地學習貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，學習胡錦濤同志關于社會主義榮辱觀的重要論述，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的理論創新成果武裝頭腦，指導實踐。認真學習市場經濟、法律法規、科學技術等必備知識，努力成為具有較高理論素養的合格領導者。大力弘揚理論聯系實際的學風，自覺把學到的理論成果、知識應用到實踐中，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。進一步解放思想，開拓創新，自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，用與時俱進的觀念來認識思考問題，做到思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造，工作中不斷有新作為。

切實加強組織建設，打造干事創業的干部隊伍。進一步加強各級領導班子建設，努力建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照德才兼備、注重實績和群眾公認的原則，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，進一步樹立正確的用人導向。繼續深化干部制度改革，積極推行干部公開選拔、任職試用、交流輪崗等制度，提高全市干部的素質和領導能力。認真執行鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，適應取消農業稅后農村工作面臨的新形勢，加強對鄉鎮干部的培訓，教育引導鄉鎮干部積極轉變工作職能，更好地服務于農村經濟社會發展。深入開展“三級聯創”活動，深化實施“五大工程”，整體提高農村黨建水平。嚴格按照教育培訓計劃，抓好對農村干部特別是新任職農村干部的教育和培訓，提高他們帶頭致富、帶領群眾致富、正確處理村內事務和建設社會主義新農村的能力。健全完善黨建指導員制度，加強兩新組織黨建工作，擴大黨建覆蓋面。進一步加強對黨員的教育管理，引導他們在全面建設小康、構建和諧xx、建設社會主義新農村中發揮好模范帶頭作用。

切實加強作風建設，狠抓各項工作措施的落實。堅持一切從實際出發，堅決反對和克服形式主義，大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風。牢固樹立正確的政績觀，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，以強烈的事業心和責任感，推進各項工作往深里做、往實里做。進一步強化開拓創新意識，敢于打破條條框框的束縛，善于找準上情與下情的結合點，以創新的精神和改革的辦法促進工作落實。講究抓落實的方式方法，分清主次，突出重點，扭住關鍵環節，以點帶面活躍全局。繼續實行市級領導“八個一”、“一線工作法”和“無會月”等制度，大興調查研究、重抓落實之風，精減會議、文件，使各級干部騰出更多時間和精力謀發展、干事業、抓落實。進一步建立健全抓落實的工作機制，切實加強督促檢查，嚴格獎懲，形成人人抓落實、層層抓落實的濃厚氛圍，確保各項工作按照既定的部署落到實處。

切實加強廉政建設，永葆黨的生機和活力。黨風廉政建設是黨的紀律建設的重要內容，事關黨的興衰。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。繼續加強黨性黨風黨紀、從政道德和警示教育，引導廣大黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，認真落實述廉評廉考廉、重大事項報告、干部離任審計、民主評議等制度，形成按制度辦事、靠制度管人的良好機制。健全完善權力運行監督網絡，拓寬監督渠道，推進權力公開透明運行，提高對權力運行過程的制約監督成效。加大查辦案件力度，嚴肅查處違法違紀案件和嚴重侵害群眾利益的典型案件，堅決糾正部門和行業不正之風，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表，回顧過去，豪情滿懷，展望未來，前程似錦。站在“十一五”新的歷史起點上，我們肩負的使命光榮，責任重大。市委相信，只要我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，緊緊依靠全市廣大黨員和人民群眾，進一步振奮精神、鼓舞士氣、搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠創造xx更加美好的明天！

第四篇：市第五次黨代會報告

努力建設富裕文明和諧的新天水

——在中國共產黨天水市第五次代表大會上的報告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。

一、第四次黨代會以來工作回顧

市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。

——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。

——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。

——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。

——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。——扶貧開發進程進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開發式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。

——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、回顧過去四年的發展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經驗：

——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結合起來，走適合天水實際的發展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創造性地開展工作。

——必須堅持發展第一要務不動搖，把全面協調可持續發展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。

——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以深入推進國有企業改革為核心，牢固樹立創新意識，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。

——必須堅持把優化發展環境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發展環境優勢，增強發展競爭力。

——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，著力提高城鄉人民群眾收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力。

——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮統一戰線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執政水平。

在總結經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：經濟結構還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，財源后勁乏力；工業企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力、自我發展能力、市場競爭能力不強；農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展較緩慢，農民增收難度較大；社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業務素質和工作

5投資的載體，是推動經濟快速發展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經濟的快速發展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經或即將啟動，這為我們進一步加快發展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的中心環節，按照國家宏觀政策和市場導向，統籌協調，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質量和效益，謀劃建設一批規模大、效益好、對經濟社會發展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規模、上水平。以能源資源開發為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發等一批重大產業項目；以引進和開發優勢工業項目為提升點，爭取和實施一批企業技改和擴建項目，促進工業結構優化升級，提高產品市場競爭力，增強發展后勁；以交通、水利、生態建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉公路改造、鄉鎮汽車站、藉河城區段綜合環境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉基礎條件和生態環境；以完善城市功能、改善城鄉生產生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農村沼氣示范工程、城鄉道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛生、文化、體育等社會公共事業項目，進一步改善城鄉生產生活條件、提高人民群眾生活水平和質量。通過全市上下的共同努力，確保“十一五”末全面完成50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產投資額達到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進一步增強發展活力。堅持以股權多元化為目標，緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進企業的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制；改制不到位的市縣屬企業，要加快改革改制步伐；在困難企業改革中，要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公用事業、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發揮城市建設投資(集團)公司和市經濟發展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農村信用社改革，探索發展農業保險，加大金融支農的力度。要堅持實施開放

加大科技創新力度，加快科技成果轉化的產業化發展步伐，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產業優勢。適應新的發展形勢，運用新材料、新工藝、新技術，創新機制，提升建筑業的市場競爭力。加快工業園區建設，充分發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術工業園、秦州東十里工業園區、電子工業園、暖和灣工業園和麥積廿鋪工業示范區及五縣工業園區的建設步伐，爭取更多的高新科技優勢企業入駐園區，引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，形成聚集效應和規模效應，使園區成為拉動區域經濟發展的“引擎”，促進集約化發展。

2、加快旅游業發展，培育新的經濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產業、大市場意識，堅持保護與開發并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農業產業、節會經濟等開發生態旅游、農業觀光旅游和會展旅游，大力開發旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發，加快麥積山申遺工作和申報國家地質公園工作。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區旅游經濟的有機融合，加強景區、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產業。

3、加快商貿服務業發展，促進城鄉經濟的有機融合。堅持產業化、社會化、市場化導向，用建設現代物流業的理念改造提升傳統商貿流通業，支持優勢企業擴大規模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業，引導小型和非公有制流通企業加快發展。大力實施“科技興貿”戰略，建設有一定規模的電子電工電器產品交易市場，在繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值工業產品出口的同時，狠抓農副產品的出口，努力開拓國際市場，加快內外貿一體化和貿工農一體化步伐。進一步完善城鄉商貿網絡，建立完善區域市場體系，加強城鄉商品市場、要素市場、技術市場建設，構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系，加快天水會展中心、麥積區甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關籌建工作。新建擴建一批產地批發市場和農村集貿市場，加快社區市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉”

南林、北果為主要特色的農業產業經濟帶。逐步實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，推進傳統農業向現代農業轉變。穩定發展糧食生產，實行最嚴格的耕地保護制度，積極調整農業結構，把畜牧業作為農民增收的重要產業，加大支持力度，實現我市畜牧業的跨越式發展。大力實施以“六小”工程為重點的農村道路、人畜飲水、農村沼氣、農村電網、小型水利、通訊設施等基礎設施建設，加快農業科技進步，積極推進小城鎮建設，拓寬農村二、三產業發展渠道，努力培育一批具有競爭力和帶動力的龍頭企業，充分挖掘農業內部增收潛力。

2、切實把增加農民收入作為新農村建設的核心。積極發展農產品加工、貯藏、保鮮、運輸、物流配送、鄉村旅游、餐飲服務等第三產業，延伸農業產業鏈條，努力提高非農產業的比重，使農民在農業功能拓寬中獲得更多的收益。大力發展和優化勞務經濟結構，切實提高農村勞務輸轉的組織化程度，建立完善勞務輸轉培訓體系、市場體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實施規模，做大做強勞務品牌，重視維護農民工合法權益，真正使勞務經濟成為我市經濟發展的新產業、大產業。

3、切實把深化農村改革作為新農村建設的動力。繼續穩定完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、新型農村合作醫療制度、農田水利設施產權制度等改革，不斷加大對新農村建設的支持力度，建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，堅持“多予少取放活”方針，從解決農民生產生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉鎮政府職能轉變工作，建立推進新農村建設的工作機制，為新農村建設提供堅強的組織保證，確保全市社會主義新農村建設取得實效。

4、切實把發揮廣大農民的主體作用作為新農村建設的基礎保證。只有廣大農村基層干部和農民群眾的積極性和主動性得到充分發揮，建設社會主義新農村的美好愿望才能變為現實。建設新農村必須尊重農民的意愿，牢固樹立以農民為主體的思想，認真總結和推廣農民群眾創造的建設新農村的新鮮經驗，積極探索一切有利于調動農民積極性和發揮農民主體作用的方法和途徑。積極探索營建政府發揮主導和全社會共同參與新農村建設的機制，大力發展農村合作經濟組織，提高農村勞動者素質，建立和完善農村經濟合作組織，切實提高農村組織化程度，使新農村建設的過程成為富裕農民、造就新型農民的過程。

(四)統籌發展社會事業，著力構建和諧天水。

1十大科技專項工程，加強知識產權保護，積極培育壯大民營科技企業，大力推進區域科技創新體系和服務體系建設，全面提升科技創新能力，建設創新型城市。繼續深化文化體制改革，繁榮文化藝術創作，加強文物保護和利用，培育特色文化品牌，發展新聞出版、廣播影視事業，整頓和規范文化市場秩序，促進文化事業和文化產業的繁榮發展。進一步加大對外宣傳力度，建設特色文化大市。深化醫療衛生體制改革，進一步擴大和完善農村新型合作醫療制度，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所、城鎮社區醫療機構建設，加強農村醫療人員培訓，推進鄉鎮衛生院體制改革，同時，建立健全社區醫療服務體系，鼓勵和引導社會資本投資興辦醫療衛生保健機構；加強公共衛生和醫療救助、疾病預防控制體系建設，提高應對突發性公共衛生事件的能力。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快發展體育產業。認真做好人口與計劃生育工作，健全以獎勵扶助制度為主的計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。積極應對現代社會老齡化的發展趨勢，重視做好老齡工作。加強生態環境建設與保護，加大環保執法力度，提高環境監管能力，嚴格控制不合理的資源開發，強化對土地、水源、森林等資源的生態保護，提高各類資源的利用效率，著力建設“山水城市”，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，人與自然相和諧。

3、著力解決事關群眾切身利益的問題。構建和諧天水，必須認真解決好涉及民生的現實問題。要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，建立以市場為導向的就業機制，強化政府促進就業的職能，規范勞動力市場秩序，加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道開發就業崗位，著力解決城市困難家庭的零就業問題和下崗職工等困難群體的就業難問題，積極引導鼓勵大中專畢業生到基層就業，做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，努力擴大就業和再就業。加快建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政對社會保障的投入，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，重視城市低保人員和弱勢群體的醫療保障工作，合理確定保障標準和方式，做好城市低保工作。探索建立農村最低生活保障制度和失地農民的養老保障制度，推進農村社會救助體系建設。堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理

今后五年，全市改革發展任務艱巨、工作繁重。我們堅信，只要全市人民同心同德，扎實工作，一個經濟社會更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實、生態環境更加優美、社會更加和諧穩定的新天水，就會以嶄新的姿態展現在我們面前。

三、適應新形勢新任務的要求不斷加強黨的建設

建設富裕文明和諧的新天水，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供強有力的組織保證。

1、堅持不懈地加強黨的思想政治建設。科學發展觀是黨的理論創新的最新成果。各級領導干部和廣大黨員要用科學發展觀武裝頭腦、思考問題、指導實踐、推動工作。要把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想列入干部培訓規劃和各級黨校培訓基地教學計劃，作為各級中心組學習和各級領導干部任職資格考試重要內容，做到真學、真懂、真信、真用，進一步提高廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部貫徹落實中央、省、市政策的自覺性和堅定性，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求和天水的實際，以敏銳的眼光認識政治形勢、把握經濟態勢，統籌發展大勢，掌握社會趨勢，用戰略思維謀劃發展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創新，全面加快天水的發展。

2、大力加強和改進黨的作風建設。作風是旗幟，是形象，作風的好壞，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風，始終堅持群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保黨的各項決策部署落實到位。要大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持積極向上的精神風貌，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

5帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為新農村建設提供堅強的組織保證。企業黨的建設要充分發揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業生產經營、企業文化建設和構建和諧企業開展工作。社區黨建要加強組織體系建設，推進共駐共建，發揮黨組織的領導、組織和協調等功能。機關和事業單位黨建要堅持經常性的黨建工作與業務工作有機結合，建設高效、精干、廉潔的服務型機關。新經濟組織和新社會組織黨建要繼續抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強化非公有制企業黨工委和新社會組織行業協會黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責任機制，使黨的基層組織成為推動發展的堅強戰斗堡壘。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來。認真做好發展黨員和黨員管理工作，加強基層黨務工作者隊伍建設。

6、不斷加強制度建設。制度具有根本性、長期性、穩定性，建立健全完善的制度是我們加快發展的保證。各級黨委要把制度建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地堅持黨的領導制度，認真堅持民主集中制原則，建立健全科學的領導體制和工作機制，探索完善市、縣區黨委換屆后黨委集體領導下的常委分工負責制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求，把主要精力放在制定和實施重要戰略、重大決策上，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。不斷加強黨內生活制度建設，發展黨內民主，拓寬黨內民主渠道，廣泛開展批評與自我批評，進一步完善黨內情況通報、重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。充分發揮全委會、常委會的集體領導和核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把充分發揚民主和正確集中結合起來，形成各司其職、各負其責、相互協調、互相支持的整體合力。健全黨委常委會向全委會報告工作制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。以加強執政能力建設為目標，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進交流、加強監督，大力推進領導干部職務任前公示制和任用票決制，全面推行領導干部經濟責任審計制、履行職能問責制。始終將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

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第五篇：市第三次黨代會報告

牢牢把握富民強市跨越發展戰略機遇 奮力奪取全面建設小康社會新勝利

——在中國共產黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中國共產黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發展的宏偉事業不斷推向前進。

現在，我代表中國共產黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發展，不斷深化市情認識，充實完善發展思路，有效應對困難挑戰，取得了經濟實力明顯增強、民主政治穩步發展、文化建設成效明顯、社會事業長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯著成績，譜寫了富民強市跨越發展的壯麗篇章。

——牢牢把握發展第一要務，經濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，努力推動又好又快發展。全市地區生產總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077億元。城鎮居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產業比重由25︰36.9︰38.1調整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通達目標即將實現。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮建設穩步推進，城鎮化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發進展順利，五年新增裝機容量102.9萬千瓦。

——扎實推進改革開放，發展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創新促進科學發展的體制機制。行政管理、農村綜合制度、財稅金融和投融資體制等改革深入推進，發展環境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經濟協作區市長聯席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部產業轉移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發展的成效充分顯現。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。五

年來，我們始終堅持大力發展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用充分發揮。新時期愛國統一戰線不斷鞏固，民主黨派穩步發展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數民族地區經濟社會發展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰略深入實施，平安創建活動繼續深化。創新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態。安全生產工作常抓不懈，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業蓬勃發展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發展壯大。文化旅游產業全面起步、積極推進，呈現良好發展態勢。

——始終堅持以人為本，社會事業取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發展成果惠及全市各族 人民。“普九”目標圓滿實現，各級各類教育全面發展。全面落實積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新型農村合作醫療參合率提高到96%，城鎮居民醫療保險制度順利啟動。新型農村養老保險試點不斷拓寬，“五保”老人集中供養率大幅提高。殘疾人事業有序開展。城鎮廉租住房和農村保障性安居工程建設步伐加快，消除農村茅草房成效明顯，2008年以來共實施農村保障性安居工程和消除農村茅草房21萬余戶，城鄉群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮居民和48.07萬農村人口納入最低生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續發展戰略，生態文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，環境保護邁上新臺階。“七彩云南〃昭通保護行動”深入開展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態工程扎實推進，長江上游生態屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環境進一步協調，可持續發展能力明顯增強。

——堅持以改革創新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組 織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程繼續深化。學習型黨組織建設深入進行。“創先爭優”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。著力加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，黨內民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養使用力度進一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉黨委換屆圓滿完成。人才的培養、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創新創造活力明顯增強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續保持風清氣正、干事創業的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創新、銳意進取，苦拼實 干、奮發圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發展新輝煌，古老的烏蒙大地發生了翻天覆地的歷史巨變，煥發出勃勃生機。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5〃12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰，我們從容應對、化危為機，經濟社會發展成效明顯，全市地區生產總值相當于前七年的總和，工業總產值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創新，在創新中發展，不僅創造了豐碩的物質成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經驗和體會：只有堅持從昭通“三個并存”的實際出發，堅定不移地實施“12346”的發展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現了經濟社會又好又快發展。只有堅持符合自身實際的發展方式，才能從容應對困難挑戰、贏得發展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產業帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促發展緊密結合起來，才能聚集發展要素、拓寬發展空間。我們始終堅持加大爭取協調力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發內部活力，又廣泛爭取外部支持，實現由內向型向外向型發展轉變，不斷增強發展的內生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能把我們的事業不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，不斷增強人 民群眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，才能營造良好的發展氛圍、提供穩定的發展環境。我們始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，著力解決影響社會穩定的重大問題，切實營造良好的發展環境。只有堅持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發揮后發優勢、實現趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放松的精神干事業，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨越發展的強大合力。我們始終堅持充分發揮各班子、各部門干事創業的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統一思想、凝聚共識，上下一心、共促發展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執政能力和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，始終保持和發展黨的先進性。

在充分總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小、人均水平低，支柱產業單一；基礎設施薄弱，社會事業滯后，城鄉二元結構突出；人口基數大，控制人口增長與提高人口素質任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩定形勢嚴峻；少數黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續發生深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，推進跨越發展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通臵身于全國、全省發展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極不平衡，東部地區經濟社會發展水平明顯高于西部，而我市的經濟社會發展水平在西部地區尚處于較低層次，如期實現全面 建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今后五年，是我市加快發展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規、趕超式、跨越式發展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：經濟發展取得長足進步，但發展不足、不充分、不協調、不可持續的矛盾依然突出；統籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題仍然存在；發展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發展的體制機制障礙仍然存在；資源開發全面推進，但資源優勢轉化為經濟優勢的效益顯現滯后；城鄉居民收入實現了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩定，但構建和諧昭通任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發展的愿望非常強烈，但少數干部群眾仍然存在安于現狀、求穩怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經濟欠發達地區，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段的主要矛盾。今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略的實施，為昭通發展大通道經濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通強化基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發達地區產業轉移步伐加快，為昭通發揮獨特區位和人力資源優勢，承接產業轉移，加快新型工業化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發展創造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發展的意識更加強烈，為跨越發展形成了統一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以擴大經濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發點，緊緊圍繞全市“411”發展定位，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，堅定不移地朝著富民強市跨越發展的宏偉目標邁進。

今后五年的發展思路是：堅持科學和諧發展一個主題；抓住轉變發展方式和轉換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮建設三個基礎；實施工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展四大戰略；發展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大產業。著力推進實體經濟與虛擬經濟、山區經濟與水域經濟、內源型經濟與外源型經濟、城鎮經濟與鄉村經濟聯動發展，加快烏蒙山區、革命老區、民族地區脫貧步伐，突出大交通、大工業、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設，主動融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶，全力推進昭通經濟社會跨越發展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區生產總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經過10年的努力，到2020年，全市經濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產業結構進一步優化，工業化和城鎮化水平大幅提高，城鄉統籌協調發展，社會公 共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質明顯提高，生活質量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態環境良好，社會和諧穩定，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的神圣使命。

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創富民強市跨越發展的新輝煌

推動富民強市跨越發展，既是加速昭通趕超崛起的現實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

（一）牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發展的物質基礎

加快經濟結構調整。按照調優一產，調強二產，調快三產的要求，到2015年，將三次產業結構調整為11.4︰55.7︰32.9；將農牧副之間的比例調整為30︰40︰30，糧經種植比例調整為60︰40。構建區域發展新格局。堅持合理布局、產業支撐、集約發展，盡快形成一圈一軸一帶一片區一門戶“五個一”的生產力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經濟圈；以昆水公路和內昆鐵路為依托的昭水發展軸；沿金沙江熱區資源經濟帶；鎮雄、威信特色經濟片區；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經濟帶合作的重要門戶城市。

促進農村經濟又好又快發展。始終堅持把“三農”工作放在首要位臵，全面落實黨的強農惠農政策，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。不斷夯實農業基礎設施，加快農業優勢產業發展，加大農業科技推廣應用力度，建設現代農業示范園區。支持涉農龍頭企業加快發展，健全農產品流通體系；在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，提高農業組織化程度，推動農業產業化邁上新臺階。統籌城鄉發展，深入推進社會主義新農村建設。堅定不移地實施開發式扶貧，確保實現2020年基本消除絕對貧困現象。堅持走新型工業化發展道路。全力支持金沙江水電開發，加大風能開發力度，做大做強能源產業。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產業。鞏固提高煙草及配套產業，積極培育天麻、蘋果等生物產業。依托豐富的自然和人力資源，積極承接東部產業轉移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業發展，形成大中小企業優勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業園區建設，打造新型工業化核心區和工業經濟增長極。大力發展現代服務業。積極支持物流、金融、信息產業和面向民生的商貿、社區服務業加快發展，不斷提升第三產業的發展速度和質量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產業打造成我市新的支柱產業。

加快城鎮化發展進程。堅持規劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點集鎮建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮化科學發展緊密結合起來，積極引導城鄉建設向山地發展、工業園區向山地布局，走山地、山水、生態型城鎮的發展道路，加快形成“城鄉一體、布局合理、城鎮上山、農民進城”符合昭通實際的城鎮化發展格局；全面提高城鎮經營管理水平，拓寬城鎮建設融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續實施通鄉油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀 麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區域公路、鐵路、民航、水運協調發展的綜合交通運輸體系。加快昭魯大型灌區和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網建設，推進農村電網改造，盡快實現城鄉同網同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經濟帶、成渝經濟區，開展對內區域經濟合作和中國內地通往南亞、東南亞的重要節點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，努力融入區域一體化開放發展新格局，建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地和長江上游生態屏障，建設成為中國內地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經濟區、長江經濟帶和中國內地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發展的重大項目，迅速掀起建設高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續推進經濟領域改革，大力支持非公經濟發展；著力深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的 科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集型、節能環保型、外向型項目，優化產業結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優化服務環境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發展合力 堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區經濟社會發展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。加強對人民團體的領導，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改革，推進執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發全市人民熱愛家鄉、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統文化、民族民間文化的保護、傳承和開發利用，加大對各類藝術創作人才的培養力度，推進昭通文學藝術大發展、大繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社 會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現發展成果由全市人民共享

全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發展學前教育、高中教育和職業教育，加快推進職教中心建設，盡快實現師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發展民辦教育，大力開展繼續教育，努力構建現代化教育體系。合理配臵教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續實行更加積極的就業政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。不斷提高農村五保供養水平和集中供養率，加快推進基本養老保險全覆蓋，努力實現老有所養、老有善養。加大廉租房、公租房等保障性住房建設，積極推進農村危房改造，力爭今年內基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉低保，努力實現應保盡保。大力發展社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。培育壯大老齡服務事業，健全農村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安臵，完善移民后扶機制，加快移民地區經濟社會發展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

不斷加強和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉社區自治和服務功能。全面落實安全生產責任制，認真做好食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩定風險評估，認真落實維穩工作責任制。著力加強社會治安綜合治理，全力推進“平安昭通”創建，堅定不移地維護社會和諧穩定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續發展道路，努力實現人與自然和諧相處

強化資源節約和管理，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，切實抓好節能減排工作，促進土地、礦產、水資源高效利用。深入推進“七彩云南〃昭通保護行動”，加大金沙江流域環境污染和重點區域地質災害綜合治理力度，繼續實施好“長治”、“天保”、退耕還林、“草原生態保護 補助獎勵”工程，持續提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態屏障。建立健全生態文明建設的長效機制，提高環境保護能力，努力構建資源節約型、環境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集中學習制度，充分發揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起來，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際 22 的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據科學發展觀的新理念來解放思想、適應發展階段的新變化來解放思想、順應人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰無不勝的堅強領導集體，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。深入開展“創先爭優”和“雙百雙千”創建活動，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位和非公經濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。鞏固和發展先進性教育活動成果，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推 進昭通跨越發展的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注意發揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。繼續做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面落實各項人才培養和激勵機制，形成創新人才充分涌現、創新智慧競相迸發的濃厚氛圍和良好環境。

（三）弘揚黨的優良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，形成萬眾一心促發展的生動局面和強大合力。不斷發揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優良傳統，并使之轉化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅持把加強黨性修養作為優良作風養成 24 的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，把實現好、維護好、發展好全市人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規則、內部溝通和每月工作安排制度。繼續推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗臶鮮明地保護和調動好各級干部干事創業的積極性，營造風清氣正的發展環境。

同志們！未來五年，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！