第一篇：市第十次黨代會報告議題征求意見

市第十次黨代會報告議題

征求意見發言提綱

各位領導、各位同志：

大家好，很榮幸能有這次機會與大家一起探討市第十次黨代會報告議題。下面我想從三個方面簡要談一下我對報告議題的看法。

一、關于過去五年的工作回顧

市第九次黨代會以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結帶領全市廣大黨員和人民群眾，全面實現了 “一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動天津科學發展和諧發展率先發展，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得了新進展。

可以說，這五年是天津跨越式發展的五年，是各項工作全面上水平的五年，更是廣大市民普受惠的五年。

我認為在回顧五年成績這一部分可以從九個方面來闡述。

1、綜合實力顯著增加。

2、發展方式明顯轉變。

3、濱海新區龍頭帶動，三個層面作用進一步發揮。

14、生態宜居城市的面貌進一步展現。

5、民計民生不斷改善。

6、體制機制進一步創新。

7、社會管理與創新取得新進展。

8、文化大發展大繁榮態勢初步形成。

9、黨的建設進一步加強。

總結過去五年，成績來之不易。在這五年的拼搏奮進中我們也積累了寶貴的經驗，走出了一條具有天津特色的路子。這些經驗我想主要包括，堅持黨的領導，堅持科學發展觀，堅持解放思想，堅持群眾路線，堅持上水平等。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與中央的要求、群眾的愿望和先進的地區相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現在：創新意識要不斷增強，解放思想的任務仍然繁重艱巨；服務業比重偏低，民營經濟發展不夠快；社會管理和創新需要加強等。關于經驗和不足，我想報告可以圍繞這幾方面在集體展開闡述。

二、關于今后五年工作目標任務、重點工作和重大舉措 當前，天津發展處在重要的戰略機遇期。今后五年，我們將全面實施“十二五”規劃，謀劃“十三五”規劃，每一名黨員干部的肩上，責任重大、使命艱巨。相信，只要我們堅持天津行之有效的思路、做法和舉措，天津經濟社會發展一定會再上新臺階。

我認為重點工作可以包括以下三個大方面：

1、綜合實力取得更大進步。其中可以包括，濱海新區的龍頭帶動作用充分發揮，區縣發展活力不斷顯現，生態宜居城市建設水平全面提升，社會主義新農村建設走在全國前列等內容。

2、經濟發展方式轉變取得更大進展，形成與天津城市地位和作用相適應的現代經濟結構。其中可以包括，高水平的實體經濟進一步夯實，科技進步和自主創新步伐進一步加快，體制機制創新進一步深化等內容。

3、民計民生取得更大改善，社會和諧建設取得更大成效。其中可以包括，繼續實施民心工程，不斷滿足群眾文化和精神需求，實現公共服務標準化體系，不斷推進社會管理創新等內容。

三、關于今后五年黨的建設

市第九次黨代會以來，天津之所以保持著又好又快的發展勢頭，這與我們持之以恒地抓黨建密不可分。在團結和諧穩定、風正氣順心齊、想干會干干好的良好氛圍中，干部隊伍整體素質得到了全面提升，形成了強大的凝聚力和戰斗力。廣大干部們收獲了率先發展的信心，收獲了科學發展和諧發展的力量。

實現今后五年天津發展的宏偉目標，需要全面加強黨的建設。我認為可以從以下幾個方面展開：

1、堅持理論武裝。

2、保持良好的精神狀態。

3、保持優良的工作作風。

4、探索創新工作方式方法。

5、嚴格遵守黨的各項紀律。等等。

以上是我對市第十次黨代會議題的淺見，很多方面還很不成熟，希望大家批評指正。

謝謝大家。

第二篇：市第十次黨代會心得體會

市第十次黨代會心得體會

石佩佩

貫徹落實科學發展觀，第一要義是發展。加快發展是解決保定所有問題的關鍵。貫徹落實市第十次黨代會精神，最重要的是動員和組織全市人民滿懷激情投入科學發展的主戰場，在加快發展中壯大經濟實力，以經濟建設的豐碩成果推動保定又好又快發展。

在加快發展中壯大經濟實力，必須進一步增強責任感和緊迫感，保持好加快發展的良好勢頭。市第九次黨代會以來，市委團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，積極應對前進道路上的困難和挑戰，堅持把項目建設作為加快發展的核心之舉，傾力做好打基礎、利長遠、強實力、增后勁的工作，圓滿完成各項目標任務，全市綜合實力大幅提升，強市興縣富民取得明顯成效。成就來之不易，應當倍加珍惜。市第十次黨代會明確了今后五年的奮斗目標和總體要求，未來征程任重道遠，唯有倍加努力，只爭朝夕，苦干實干，才能加快發展步伐，繼續創造經濟社會發展的新成就。

在加快發展中壯大經濟實力，必須正確應對宏觀經濟形勢發生的新變化，善于抓住新機遇。未來五年，我市加快發展具有諸多優勢和條件：我們已進入工業化的跨越期、城鎮化的加速期和全面建設小康社會的關鍵期，具備加速轉型、加快發展的基礎。環顧國際國內大環境，我們處在可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著京津冀一體化進程加快推進，保定作為京津戰略腹地和環首都綠色經濟圈重要成員，大發展、快發展的潛力更加凸顯。另一方面，發展的道路上仍然面臨不少困難和挑戰。我們要清醒認識、積極面對新形勢，勇抓機遇，直面挑戰，采取更加得力的舉措，在發展中解決問題，努力在未來五年實現更大發展。

在加快發展中壯大經濟實力，必須不斷解放思想，奮力開拓進取，著力謀劃經濟增長點，努力探求工作創新點。要深入實施三大戰略，促進區域協調發展；大力發展低碳經濟，將其作為優化經濟結構和轉變發展方式的主攻方向，加快新型工業化進程；加快發展現代農業，不斷增加農民收入，加快農業結構調整，實現農業大市向農業強市的轉變；拓展現代服務業，堅持數量和質量并重，生產性服務業和生活性服務業并舉，增強經濟發展活力；全面振興縣域經濟，提高整體發展水平，努力形成“多馬拉車”、多力驅動的發展局面；積極深化改革開放，持續優化發展環境，不斷解放思想、更新觀念、創新舉措，堅決清除影響和制約發展的各種障礙和不利因素。

新的使命召喚著我們。全市上下必須堅定不移地把科學發展、加快發展作為首要任務，作為造福人民、構建和諧社會的根本，同心同德，埋頭苦干，向著建設更高水平小康社會邁出新步伐。

第三篇：2011黨代會報告(征求意見稿)

抓機遇謀跨越

快發展促崛起 奮力建設川南經濟強縣文化旅游新縣

——在中國共產黨XX第十二次代表大會上

（送審稿）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨XX第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨XX第十二次代表大會，是加快推進我縣經濟社會發展進程上一次繼往開來的大會。大會的主要任務是：回顧總結十一次黨代會以來的工作，研究部署今后五年經濟社會發展的主要目標任務，動員和團結全縣人民，搶抓機遇，加快發展，奮力建設川南經濟強縣、文化旅游新縣，為我縣在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗。

過去五年工作回顧

十一屆縣委堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，團結帶領全縣108萬人民，解放思想，真抓實干，圓滿完成了第十一次黨代會確定的各項目標任務，開創了科學發展的新局面。

——過去五年，是我縣歷史上經濟社會發展最快、綜

合實力顯著增強的五年。2011年，預計全縣國內生產總值達165億元，年均增長15.9%；規模以上工業增加值達 80億元，年均增長36.6%；財政收入達15億元，年均增長30%，其中地方一般預算收入6.1億元，年均增長30%；城鎮居民人均可支配收入18150元，年均增長16.8%，農村居民人均可支配收入7200元，年均增長14%；全社會固定資產累計投資302億元。2010年，綜合實力列西部百強縣第80位，較2006年提升42位。

——過去五年，是我縣產業結構調整力度最強、發展成效大幅提升的五年。以城西工業園、臨港工業園為主的經濟開發區發展到5平方公里，入駐規模以上企業46戶，實現產值107.6億元，成功跨入百億園區行列。農業和農村經濟穩步發展，“一體兩翼”優勢農業逐步做大做強。水稻單產、總產多年保持全省第一；生豬規模養殖比重提高到52.3%，良種化率達87.5%，仔豬外銷穩居全省第一；以龍眼為主的名優水果業不斷壯大；水產養殖成魚年起水3.8萬噸、產值4.16億元，創建成為全省水產示范縣。商貿、物流、旅游、金融等現代服務業快速發展。預計今年城鄉居民存款余額達到118億元，是2006年的2.2倍。三次產業結構調整為22:54:24，縣域經濟實現了以農業為主到工業為主的轉變。

——過去五年，是我縣城鄉面貌變化最大、鎮域經濟快速發展的五年。縣城高速公路連接線、垃圾處理場、污水處理廠等一批市政基礎設施項目全面竣工，縣城城區面積拓展到8.5平方公里，常住人口上升到8萬，被評為省級綠化模范縣、省級衛生縣城、省級文明縣城工作先進城。全縣城鎮化率30.4%。農村基礎設施建設不斷加快。以水、電、路、氣、機、訊等為重點的農村基礎設施加快建設，成功探索出“城郊型、庭院型、田園型、農莊型”丘區新村建設模式。鎮域經濟快速發展，全縣19個鎮財政收入全部超千萬元，3個鎮綜合實力躋身全市鄉鎮前十強，形成XX特色的“1+19”縣鎮互動經濟發展格局。

——過去五年，是我縣開放合作成效凸顯、發展基礎進一步夯實的五年。承接產業轉移邁出新步伐，在廣東中山市成功舉辦2屆春茗聯誼會，貴州茅臺集團、廣東四川商會、重慶民生能源等一批知名企業相繼落戶XX。“歸雁經濟”成效顯著，全縣回引“歸雁經濟”項目367個，總投資達130億元，投資額占全縣新增投資的70%。“歸雁經濟”發展模式得到上級高度肯定。五年來，累計簽約引進項目785個，其中工業項目480個，累計引進國內縣外資金187億元。外資利用取得新突破，全縣有進出口經營權企業29戶，利用外資486.4萬美元，外貿出口4272萬美元。

——過去五年，是我縣社會事業蓬勃發展、人民生活明顯改善的五年。“兩免一補”全面落實，被確定為國家義務教育均衡發展改革試點縣，農村高中教育“XX模式”在全省推廣。文化、文物工作榮獲全國先進，被命名為“中國龍文化之鄉”。科技對經濟增長的貢獻率達46%，被評為全國科技進步先進縣。公共衛生服務體系不斷完善，城鄉醫療衛生水平明顯提高。解決農村人口安全飲水16.78萬人，榮獲全省水利建設先進縣。建成農村公路1060公里，在全省百萬人口大縣中率先基本實現村村通水泥路。新型農村社會養老保險參保人數47.26萬，“四項”社會保險覆蓋65.88萬人，失業保險參保人數多年保持1.3萬人以上。“五保”集中供養率達56%。城鄉低保實現應保盡保。創建為全國殘疾人社區康復示范縣。累計投入2240萬元，新建廉租住房162套，改造農村困難群眾危房1100余戶。投入專項扶貧資金1903萬元，減少貧困人口4241人。人口與計生工作不斷加強，成功創建省級計生優質服務先進縣。社會管理不斷強化，榮獲全國平安建設先進縣。

——過去五年，是我縣黨的建設全面加強，民主法制進程加快的五年。學習型黨組織建設深入推進，社會主義核心價值體系建設進一步加強，理論武裝不斷強化。干部人事制度改革有序推進，基層干部隊伍結構不斷優化，領

導班子建設進一步加強。創先爭優活動扎實開展，“掛包幫”活動深入實施，“兩新”組織黨的建設逐步推進，基層組織結構不斷優化。黨風廉政“三化”建設成效顯著，懲治和預防腐敗體系建設不斷完善，黨風、政風和社會風氣不斷好轉。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，充分發揮各民主黨派作用，進一步強化統一戰線工作，持續發揮工、青、婦等群團組織作用。加強和創新社會管理，群眾工作進一步深化。基層民主建設深入推進，政務、村務、廠務公開有效開展。進一步深化普法教育，扎實推進依法行政，促進司法公正，榮獲四川省社會治安綜合治理先進縣，全國法治創建工作先進集體、“五五”普法先進縣。

各位代表、同志們，回顧五年來的生動實踐，我們深刻地體會到：

——始終堅持解放思想，是保持與時俱進的必由之路。縣委始終堅持解放思想，在新的發展歷史時期，及時確定“兩個加速建設，兩個積極推進”發展戰略，得到全縣干部群眾的一致認同和積極響應，把我縣加快發展、科學發展、又好又快發展事業不斷推向深入。

——始終堅持工業強縣，是實現跨越發展的必由之路。工業興則XX興、工業強則XX強。縣委始終高舉工業強縣發展旗臶，唱響工業強縣發展主旋律，為XX工業經濟

跨越發展、長遠發展奠定了堅實基礎。

——始終堅持上爭外引，是保障集聚發展的必由之路。縣委牢固樹立爭取各級重視、關心、支持就是促進發展的理念，引領各界成功人士積極投身XX發展事業，投資拉動、項目推動成為促進經濟快速發展的現實選擇。

——始終堅持縣鎮互動，是推進統籌城鄉的必由之路。鎮強則縣興。縣委多方調動各鎮求發展的積極性，充分發揮各鎮謀發展的能動性，激勵各鎮勇爭一流，縣域經濟內涵不斷豐富，經濟基礎不斷夯實，城鄉一體化進程不斷推進。

——始終堅持改善民生，是促進社會和諧的必由之路。縣委牢固樹立“大民生”理念，堅持從XX實際出發，切實做好涉及民生的各項工作，不斷增進人民福祉，不斷提升人民幸福指數，將發展成果惠及全縣人民。

——始終堅持崇尚實干，是鍛造培養隊伍的必由之路。縣委堅持“圍繞發展選干部、選好干部促發展”，注重在主干線、主戰場、重大考驗中鍛造隊伍、選拔干部，努力造就一支不斷推進我縣經濟社會加快發展的干部隊伍。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是在歷屆縣委打下的良好工作基礎上，全縣各級黨組織、廣大黨員干部

和人民群眾團結拼搏的結果，是各方面關心支持的結果。在此，我代表縣委，向所有關心支持XX發展的同志們和朋友們表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：經濟快速發展，有了一定量的基礎，但縣域經濟特色不明顯，發展質量不夠高，缺乏新的經濟增長點；新農村建設取得了一定成效，人民生活水平不斷提高，但與廣大群眾的期望還有差距；加強和創新社會管理有了新的進展，社會總體和諧穩定，但維護穩定的壓力仍然較大；黨的建設進一步加強，但結合實際解決問題的創新不足，個別干部的思想解放不夠，執行力不強。針對這些問題，我們必須在今后的工作中，采取更加有效的措施加以解決。

未來五年發展謀劃

成績屬于過去，希望昭示未來。縱觀國內，我國正處在加快發展的重要戰略機遇期，成渝經濟區正在成為中國經濟增長的第四極。XX是成渝經濟區發展的重要節點，抓住機遇，實現新的跨越大有可為。比肩川南，川南經濟區正在建設成為成渝經濟區增長的第三極，毗鄰區縣你追我趕，建設川南經濟強縣時不我待。審視縣情，工業經濟有了一定量的基礎，支柱產業進一步做大做強，一大批交通、能源、水利等基礎設施建設取得突破，為全縣經濟的長遠發展奠定了堅實基礎。只要我們在應對挑戰中把握機遇、在克服困難中爭取主動，就一定能實現XX在成渝經濟區的快速崛起！

今后五年我縣經濟社會發展的總體要求和目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施“兩個加速建設，兩個積極推進”發展戰略，堅持“三化”同步、“三產”并重，立足“兩個定位”，力爭“三個突破”，做好“四個提升”，實現“五個翻番”。力爭領跑XX，領先川南，實現在成渝經濟區快速崛起。

立足“兩個定位”，即努力把XX建設成為川南經濟強縣、文化旅游新縣。

力爭“三個突破”，即堅持優化提升，在新型工業化進程上取得新突破；堅持“ 兩化互動”，在新型城鎮化進程上取得新突破；堅持整體推進，在旅游產業化進程上取得新突破。

做好“四個提升”，即發展現代農業，進一步提升新農村建設水平;推進改革開放，進一步提升經濟外向水平;加強社會建設，進一步提升社會和諧水平;加強黨的建設，進一步提升科學執政水平。

實現“五個翻番”，即到2016年，全縣經濟總量翻番，達到350億元，其中規模以上工業增加值達200億元；財政總收入翻番，達到27.8億元；文化旅游收入翻番，達到 15億元；固定資產投資翻番，達到230億元；城鄉居民可支配收入翻番，農村居民可支配收入達到12000元，城鎮居民可支配收入達到28000元。

一、堅持優化提升，在新型工業化進程上取得新突破 堅持優勢優先，優化產業升級，做大做強支柱產業。加強園區布局和建設，發揮產業集聚效應，培育優勢產業集群。到2016年，確保工業經濟進入全省丘區縣前8位。

優化產業升級，促進從體量向質量轉變。加強引導，創新方式，不斷優化產業升級。借力瀘酒原產地名標志，借勢XX打造“中國白酒金三角”核心腹地，全面優化提升XX酒業質量、效益，凸顯酒業支柱地位，大力推進“中國優質白酒產業大縣”進程；對接川南經濟區、成渝經濟區機械制造產業升級轉型，制訂產業激勵政策，大力發展以汽車零部件、液壓件為主的機械制造產業專業園區。鼓勵、支持現有醫藥企業轉型升級，緊盯成渝，面向大西南，加大招商引資，打造川西南醫藥制造產業高地。主動做好東西對接，通過承接轉移加速推進能源、建材、服裝鞋帽制造三大基礎產業轉型升級。堅持招大引強，淘汰落后產能，大力發展戰略性新興產業，培植我縣新型支柱產業。強化

基礎資源配套建設，加強能源、土地、資金、人才、信息等要素保障，建立健全產品質量檢測、營銷網絡和流通體系，切實增強與產業發展配套的綜合服務功能，大力提升產業承載能力。

強化園區建設，促進從集中向集聚轉變。科學規劃，突出特色，完成“兩核一帶多點”園區空間布局。以城西工業園和臨港工業園為核心，努力建設“嘉明—福集—得勝—云龍—兆雅—太伏”工業經濟走廊，輻射周邊點狀產業園，形成功能分區明確、空間布局合理、配套設施完善的工業發展體系。注重培育園區經濟特色。圍繞港口經濟提高準入門檻，遴選企業，提升發展質量，突出臨港工業園“港口”特色；堅持高科技含量優先，綠色環保優先，突出城西工業園“城區”特色；各鎮要以現有工業發展為基礎，積極發展壯大鎮級工業園，堅持配套、豐富、服務“核心”發展，凸顯鎮級工業經濟個性化特色。通過培育“港口經濟”、“城區經濟”和“個性化經濟”，加快實現產業集聚。大力完善園區配套，創新園區管理，提升園區專業化管理水平，優化園區發展軟環境，不斷提升園區承載能力和綜合競爭力。

著力龍頭引領，促進從分散向集群轉變。加快培育龍頭企業。圍繞產業發展規劃，分析企業發展潛力，激勵企

業做大規模、提高效益、增強競爭力，充分發揮龍頭引領作用。大力實施“中小企業成長工程”。重點發展一批規模以上企業，壯大一批重點骨干企業，培育一批銷售收入上億元企業，組建一批有較強實力的企業集團，努力促進一批優勢企業成長為中型、大型企業，全力支持有條件的企業上市融資。大力實施品牌戰略。做大做強一批龍頭產品，做精做專一批優勢產品，升級換代一批傳統產品，打造一批全市、全省、全國知名品牌，提升產業綜合競爭力。

二、堅持“三化”聯動，在新型城鎮化進程上取得新突破 聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，大力加強交通等基礎設施建設，努力把XX打造成為樞紐新城、產業新城、商貿新城和宜居新城。

加快融入XX，建設樞紐新城。圍繞XX建設川滇黔渝區域性中心大城市，立足XX“雙兩百”發展方向，加快XX中心城區至XX快速通道建設。準確把握城市功能區域分工，大力發展特色快速通道經濟，全力從空間、經濟、文化、精神等方面加快融入XX步伐，發揮同城效應，凸顯XX城市副中心地位。大力構建“五縱四橫三航”立體交通網絡經濟，凸顯XX樞紐地位。加大成自瀘赤高速公路連接線等基礎配套建設，圍繞“五縱”把XX建設成四川西南出海大通道的“橋頭堡”。高標準規劃設計,盡快啟動福清路

建設，以方洞、百和、立石、石橋等東北部鎮為先遣，大力發展配套、錯位經濟，圍繞“四橫”加快深度融入重慶經濟圈步伐。圍繞云龍機場建設和臨港工業園區建設，積極規劃、開發云龍空港經濟開發區，發展XX航空和兩江航運通道經濟。積極擴大縣城中心城區規模，加快縣城南擴西進，盡快形成主城核心區和城西新區、玉蟾新區兩大副中心的縣城總體布局。以縣城為中心，鼓勵錯位化發展、差異性競爭，大力開展“六型”集鎮建設，建設成渝經濟區、川南經濟區一流集鎮群落。

推進產城融合，建設產業新城。遵循“產業不空心，城市有內涵”的發展思路，科學規劃布局園區建設與城市發展，注重產業發展與城市建設有機融合。按照布局集中、產業集聚、用地集約的要求，在城市發展中合理配臵工業園區用地，力求城中有園。加大園區建設規劃和管理，統一風貌塑造，引導產業向園區集中、園區向城市集中，力求園入城市。著力從教育、醫療、文化、治安等入手，同步推進園區和城區公共管理服務，建立與“兩化”互動相匹配的城市管理體系，實現產城一體化管理，推進產業園區向產業社區轉變，產業社區向城市特色功能區嬗變，推動園區從單一的生產型經濟向多功能的城市型經濟轉型。

提升消費水平，建設商貿新城。堅持走培育龍頭、合

理分區、發展專業、適度超前的路子，大力提升商貿服務業發展水平。結合現有商貿業資源，積極扶持萬福商業廣場發展壯大，培育品牌價值，發揮龍頭作用。根據城區商貿服務業發展特點，對花園干道、玉蟾大道等主要街道的商貿服務功能進行合理分區，積極發展商貿服務“特色一條街”，提升商貿服務業整體活力。依托優勢產業，積極發展配套專業市場，促進產業與商貿服務業共同繁榮。鼓勵商貿服務業適度超前發展，多途徑大力發展標志性商務酒店、賓館等，提高商貿服務業發展檔次，增添城市發展魅力。加強物流資源整合，大力引進知名物流企業，積極扶持本土物流企業，建設成渝經濟區、川南經濟區重要物流基地。

完善規劃管理，建設宜居新城。堅持科學規劃，完善配套功能，強化城市管理，凸顯“山、水、園、林”特色，建設精致、宜居現代城市。結合縣城至XX快速通道建設，加快城市環繞玉蟾山南擴步伐，加大保護、開發、建設、管理力度，把玉蟾山建設為“城市之肺”、休閑怡情城市公園。大力實施“碧水藍天”工程，加大城鄉環境綜合治理，推進污水集中處理和垃圾無害化處理，加大對瀨溪河、九曲河的治理和管理力度，發揮瀨溪河泄洪閘調節功能，彰顯縣城水鄉特色。加快城市景觀、公共場地、道路交通等綠化建設，促進道路林蔭化、城區園林化，構筑綠色生

態屏障。大力加強舊城鎮改造。升級城市水、電、路、氣、訊等基建設施，強化專業化管理，提高應急保障能力，確保城市順暢運轉。大力推進城市風貌塑造，強化城市建設導向作用，積極引導社會資金參與風貌塑造，構建政府引導、社會參與、群眾投入的多元投入機制。加大市政市容管理和執法力度，健全綜合執法機制，創建舒適宜居環境。

三、堅持整體推進，在旅游產業化進程上取得新突破 以市場為導向，效益為中心，可持續發展為前提，堅持政府統籌，部門協作，大力推進旅游產業化進程，推動三次產業結構再次大調整。

塑造文化品位旅游。依托歷史文化資源，以龍文化和酒文化建設為主線，以打造文化品牌為途徑，促進文化與旅游深度融合，推進文化旅游。加大投入，提升旅游產業策劃、設計、包裝、外宣水平。加快各類公共文化基礎設施建設，打造龍圖騰、龍崇拜等具有豐富內涵的龍文化標志建筑群，建設龍文化主題博物館。傾力培育一批獨具地方特色的文化節目和品牌，使之成為文化旅游的靈魂。精心設計、包裝，將廣場健身、老年秧歌、龍舞蓮槍等群眾性文化活動，打造成為集群眾健身、城市旅游、厚重城市文化底蘊三位一體的有效載體。大力挖掘獨具地方特色的民風民俗，積極提升XX農民演藝中心品位、檔次。深化文

化體制改革，大力培養旅游經紀人，發展旅游公司。培育和引進一批多元化經營、跨地區發展的骨干企業和集團，開發建設龍文化演藝中心，打造“印象龍城”。積極發掘“農村高中教育XX模式”、“國家義務教育均衡發展改革試點縣”品牌在文化旅游中的價值，多形式開發校園文化旅游，豐富文化旅游內容，促進教育產業化發展。

打造自然風光旅游。結合旅游自然資源實際，重點突破權屬、環境、交通、投入等瓶頸制約，打造自然風光旅游的有機統一體。加快推進百和高洞溫泉開發建設。充分挖掘整合溫泉、瀑布等多種自然風光優勢，打造西南地區天然鹽水理療第一泉、川滇黔渝結合部旅游勝地，建設XX首家國家4A級風景區。啟動玉蟾山整體旅游開發。充實龍腦橋、宋代石刻文化內涵，依托瀨溪河、九曲河，大力推進新農村示范市場化建設，開發建設沿河自然景觀走廊，塑造景觀標志，突破環境、交通制約，建設集溫泉洗浴、商務旅游、娛樂健身等為一體的綜合性生態旅游度假區。借力“五縱四橫三航”和“三大快速通道”建設，整合玉蟾山、玉龍湖、高洞瀑布、海潮湖等旅游資源，精心包裝，升級宣傳，加強合作，構建精品旅游環線。

培育園區經濟旅游。以新一輪縣城總體規劃修編為契機，把園區規劃、建設、管理納入城市統一建設，形成凸

顯“龍城”特色的工業園區視覺文化。努力尋求園區經濟與旅游經濟的最佳結合點，推薦一批具有傳統工藝特點的產業，挑選一批科技含量高的企業，堅持以“文化為魂、旅游為體、商業為力”，圍繞生產工藝流程、產品市場開拓、企業品牌培育、企業文化繁榮、園區精神塑造等多層次、寬領域，豐富、充實園區經濟旅游內容，走“文商旅”綜合發展之路。將園區建設與宜居新城有機結合，建設跨界融合、聯動發展的“工業、商務、旅游、居住”旅游體系，努力實現“園區即景區，商務即旅游”。將園區經濟旅游與招商引資相結合，搭建園區經濟旅游平臺，通過聲、光、電等多種媒介，加大對我縣創業環境、產業布局、發展導向等宣傳，拓展招商引資途徑，努力實現“旅游促進招商，招商發展旅游”，構建旅游與招商的良性互動態勢。

四、發展現代農業，進一步提升新農村建設水平堅持城鄉統籌發展，以新農村建設為統領，加快推進傳統農業向現代農業轉變，進一步提升全縣新農村建設水平。

立足基地，不斷提升產業化水平。依托國家優質商品豬戰略保障基地、四川現代畜牧業重點縣建設，大力發展規模化畜牧養殖小區，推進生豬品質改良，提升生豬產業化水平。重點發展以內陸晚熟龍眼為主的水果優勢產業，推進龍眼種植良種化、標準化、規模化發展，打造中國龍

眼之鄉。面向市場，依靠科技，大力發展蔬菜產業。進一步擴大水產養殖規模，積極引導水產健康養殖，大力創建水產健康養殖示范基地。大力推進大型商品糧基地縣建設，重點開展以水稻為主的糧食高產創建工程，推動糧食資源優勢向經濟優勢轉變。圍繞優勢特色產業，大力引進、培育龍頭企業，發揮龍頭企業拉動作用。結合產業發展，建立、健全專合組織，規范組織運作，努力實現專合組織“全覆蓋”。堅持“內轉外輸”相結合，加強農民工培訓，創建勞務品牌，大力發展勞務經濟。

整合資源，加快建設美好家園。堅持規劃先行、政府引導、群眾為主、市場推動，以新村建設為突破口，加快建設美好家園。進一步強化涉農項目、資金整合，形成“拳頭”效應，加快省級龍腦生態農業新農村示范片、市級萬得路沿線新農村示范片建設，有計劃、有步驟地成片推進，確保建成一片、成功一片。各鎮要加快新村示范點建設，注重風貌塑造、環境改善、產業支撐，注重特色模式探索和推廣。積極探索“新農村綜合體”建設，發揮中心村、非政府所在地集鎮人口聚集優勢，引導、鼓勵農民向小集鎮集中，努力建設人口聚集適度、產業支撐有力、功能設施完善、環境優美和諧、管理科學民主、體現城鄉一體化格局的“新型農村社區”，促進城鎮化進程。

加大投入，提高綜合生產能力。緊盯國家政策導向，找準結合點，大力加強農業基礎設施建設。圍繞產業發展，積極開展山、水、田、林、路綜合治理。抓住機遇，重點抓好農田水利、民生水利、安全水利建設，大規模建設旱澇保收標準農田，提升防災減災能力。爭取國家資金，調動群眾積極性，加快通鎮、通村道路改造，大力提高公路入戶率。進一步深化、完善電力改革，爭取國家投入，加快農網改造步伐，提高農村用電質量和水平。落實資金，加強引導，大力推進“三建六改”，改善農村生產生活條件。加強生態建設和保護，鞏固天然林保護和退耕還林成果，大力建設長江上游生態屏障。

五、推進改革開放，進一步提升經濟外向水平 堅持提升存量，引進增量，構建全方位、寬領域、多層次開放格局，大力提升我縣經濟外向水平。

繼續加強招商引資。堅持以業招商。注重招大引強，力爭引進龍頭型、團組式企業，進一步培育壯大優勢產業。圍繞成渝經濟區、川南經濟區重點產業，大力招商引資發展配套產業。注重培育生物、電子、新能源等戰略性新興產業，力求引進一批旗艦企業，培植新興支柱產業。堅持以園招商。加快完善園區基礎設施建設，利用園區平臺，大力引進龍頭骨干企業。堅持全民招商。完善激勵機制，落實獎懲政策，構建縣鎮一體綜合招商格局；強化對引進企業的優質服務，增強企業家認同感、歸屬感，大力推進以商招商；通過堅持舉辦春茗聯誼會等多種形式，優化“歸雁經濟”平臺，吸引在外成功人士回鄉創業；營造招商濃厚氛圍，強化干部職工重商、親商意識，構建干部、職工、群眾人人參與招商的大格局。積極探索業主招商。

全面深化開放合作。加大與環渝腹地和川南城鎮群之間的合作交流，加強區域分工協作，建立優勢互補、共同發展的新型產業合作關系。堅持錯位和配套發展，力爭在農副產品供應、汽摩配套、機械制造、醫藥制造、商貿物流、旅游休閑等對接方面有新突破，將XX建設成為川南和成渝的城市郊游休閑目的地、重點產業配套基地、蔬菜食品供給基地。加強與東部沿海地區的合作與交流，鼓勵縣內企業與東部沿海企業以并購、參股等多種合作方式開展聯營，促進商品、要素資源在區域間有序流動，積極承接長三角、珠三角產業轉移，優化產業結構，提升產業競爭力。加強與長江沿江城市合作共建，形成優勢互補、共同發展的新型產業合作關系。

大力推進重點領域改革。加強對擴權強縣政策的再剖析、再研究，確保極致發揮擴權強縣政策功用。積極推進擴權強鎮試點，進一步完善考核促進、稅收優惠、融資擔

保等激勵機制，按照財權、事權、責權統一原則，推進縣鎮互動發展。加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，健全縣、鎮、村三級聯動政務服務體系，打造“法治政府”、“服務政府”。推進教育、文化、衛生、科技等事業單位改革，加快全縣教育資源結構調整。深化投融資體制改革，大力發展以村鎮銀行、小額貸款公司為主的新型金融機構，促進新型金融組織規范發展。推進市場體制改革，堅持市場取向和政府調控相結合，優化資源配臵，完善對民營企業的扶持政策，進一步清理制約民營經濟發展的體制機制障礙，促進民營經濟加快發展。

六、加強社會建設，進一步提升社會和諧水平 建立完善社會保障體系，切實加強民生投入，加強和創新社會管理，為經濟社會加快發展制造“減振器”、添加“潤滑劑”，努力實現包容性增長、共享式發展。

大力發展社會事業。堅持優先發展教育。積極發展學前教育，均衡發展義務教育，做大做強職業教育，大力優化高中教育，建設川滇黔渝結合部優質教育基地。加快完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，強化突發公共衛生事件防控和應急處臵能力建設。加強科技工作，提高自主創新能力。認真落實計劃生育政策，穩定低生育水平。保護婦女、兒童和殘疾人等弱勢群體的合法權益。建立健全養老

服務體系。大力開展機關群眾文體活動，開展全民健身運動，發展全民健身事業，提升城市文明素養。加快廣播電視“村村通”建設，提高綜合覆蓋率。

著力改善民本民生。健全公共財政體制，實施更加積極的就業政策，完善促進就業長效機制和公共就業服務體系。加大收入分配調節力度，努力增加城鄉居民收入。擴大“新農保”試點范圍，建立以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉的社會保障體系。完善保障性住房政策，加大廉租房、公租房建設力度，解決中低收入家庭住房困難。加強物價監管，保持物價基本穩定。

加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。切實做好新形勢下群眾工作，著力構建縣、鎮、村（社區）、組聯動的信訪機制。強化城鄉社區自治和服務功能，推進基層社會管理創新。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創建活動，提高社會治安防控能力。落實安全生產責任制，防止重特大安全事故發生。加強公共安全預防預警和應急處臵體系建設，提高應對各種風險的能力。加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。

推進法治XX進程。加強和改進對人大工作的領導，支持各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法

行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事，鞏固和發展愛國統一戰線。認真做好民族宗教、對臺僑務工作。繼續加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。深入開展國防建設，搞好“雙擁”共建活動。支持司法機關依法獨立公正行使職權，扎實開展“六五”普法，努力建設法治XX。

七、加強黨的建設，進一步提升科學執政水平奮力建設川南經濟強縣、文化旅游新縣，關鍵在黨。我們必須堅持結合實際，創新方式，全面推進黨的建設。

突出理論武裝，著力從理想信念上強化黨的建設。扎實推進學習型黨組織建設，始終用中國化的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐。始終堅持解放思想、實事求是，結合XX實際，創新方式，及時跟進，切實加強對中央、省委、市委各項方針、政策的學習，增強創新力，提高執行力。把強化理論武裝與解決實際問題相結合，大力倡導黨員干部深入一線學基層，貼近實際學群眾，堅定黨員干部推進XX新跨越的信心和決心。

提高執政能力，著力從干部隊伍上強化黨的建設。堅持德才兼備、以德為先，注重在基層鍛煉發現干部，在一線培養使用干部。全面優化領導班子結構，增強班子整體

功能和合力。深化干部人事制度改革，增強干部隊伍生機和活力。抓好后備干部隊伍建設，加強女干部、黨外干部的選拔培養，全面做好老干部工作。堅持黨管人才原則，大力實施人才強縣戰略，探索集聚各類優秀人才的體制機制，深化“掛包幫”活動，扎實推進“龍城英才”培養工程，做到人盡其才、才盡其用。

夯實執政基礎，著力從基層組織上強化黨的建設。按照“抓基層、打基礎”的要求，不斷提高基層黨建科學化、制度化、規范化水平。深入推進創先爭優活動，以“龍城先鋒示范行動”為載體，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。認真落實基層黨建工作責任制，推進基層黨建工作創新。完善黨員考核評價機制，理順不合格黨員退出渠道，進一步做好黨員發展工作，確保把各領域的優秀人才吸引到黨內來。

堅持風清氣正，著力從清政廉潔上強化黨的建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部重大事項報告、述職述廉等制度規定，強化對權力運行的制約和監督。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政“三化”建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗。大力加強反腐倡廉宣傳教育，以黨員領導干部為重點，強化黨性黨風黨紀教育。堅決查處各類違紀違法案件，始終保持懲

治腐敗的高壓態勢，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

堅持求真務實，著力從作風操守上強化黨的建設。扎實開展“四治四促”活動，以良好的黨風促政風、帶民風。治虛促實，大興求真務實之風。黨員干部要帶頭察實情、出實招、求實效，不斷創造新業績。治軟促嚴，大興勇擔責任之風。始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風行的干勁、鍥而不舍的韌勁，敢抓敢管、敢于碰硬、勇于擔當。治僵促活，大興開拓創新之風。堅持把創新作風融入干部的思想、行動，以非禁即入的氣魄投身實踐，提高創新能力。治散促勤，大興令行禁止之風。綜合運用多種監督方式，大力治理“庸、懶、散”，增強干部執行力，提升工作效能。

各位代表，同志們：回顧過去，我們豪情滿懷，展望未來，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們勇擔歷史使命，不負人民重托，以不甘落后的志氣、敢于挑戰的勇氣、永爭一流的豪氣，團結和帶領全縣人民，為建設川南經濟強縣、文化旅游新縣而努力奮斗！

第四篇：黨代會報告2012(征求意見稿)

中共舟山市定海區委辦公室（通知）定委辦發?2011?94號

中共舟山市定海區委辦公室關于對《中國共產黨舟山市定海區第十二次代表大會報告（征求意見稿）》征求意見的通知

各鄉鎮黨委、街道黨工委，區屬各單位黨組織：

根據區委領導意見，現將《中國共產黨舟山市定海區第十二次代表大會報告（征求意見稿）》印發給你們，請結合本地本單位實際提出意見建議，并及時征求本地、本系統的黨代表、民主黨派以及基層黨組織的意見建議。意見建議經匯總后，以書面形式于2011年12月1日（星期四）下班前反饋給區委辦公室。

聯系人：李 淵；電話：2036881，664626；傳真：2034824

中共舟山市定海區委辦公室

2011年11月25日

解放思想創新業 兩創四敢促跨越 爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵

——在中國共產黨舟山市定海區第十二次代表大會上的報告

（征求意見稿）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨舟山市定海區第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨舟山市定海區第十二次代表大會，是在浙江舟山群島新區納入國家總體發展戰略、我區全面實施“十二五”發展規劃、加快推進幸福宜居定海建設的大好形勢下，召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面回顧總結區第十一次黨代會以來的工作和基本經驗，研究部署今后五年的發展任務；選舉產生中共舟山市定海區第十二屆委員會、區紀律檢查委員會和出席中共舟山市第六次黨代會代表；動員全區各級黨組織、廣大共產黨員和干部群眾，解放思想創新業，兩創四敢促跨越，爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵，在新的起點上推動定海經濟社會更

好更快發展。

過去五年主要成績和基本經驗

區第十一次黨代會以來的五年，是定海發展速度最快、投入最多、變化最大、人民群眾得實惠最多的時期。五年來，在省委和市委的正確領導下，圍繞“建設海洋經濟強區、構建海島和諧社會、打造海洋歷史文化名城”的總體目標，凝心聚力，創新克難，勝利完成了區第十一次黨代會確定的各項目標任務。

——經濟總量再上臺階，綜合實力快速提升。始終堅持科學發展不動搖，加快轉變經濟發展方式，突出海洋經濟主導地位，全力應對國際金融危機巨大挑戰，經濟發展核心指標呈現翻番倍增的良好態勢。2011年，預計全區實現地區生產總值317億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.9%，高出同期全省平均增幅2個百分點，人均地區生產總值達到84309元。工業總產值545億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.9%。共享區域財政總收入50億元，地方財政收入25.15億元；其中區本級財政總收入從5.01億元增加到20.77億元，實現了“三年翻一番、五年增兩倍”。全社會固定資產投資207億元，是2006年的2.3倍，年均增長18.4%，五年累計完成全社會固定資產投資728.8億

元。全社會消費品零售總額105億元，是2006年的2.1倍，年均增長16.4%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到32952元和16492元，分別是2006年的1.7倍和2.0倍。單位地區生產總值能耗比五年前下降19.5%。

——海洋開發深入推進，轉型升級步伐加快。積極推動產業結構調整，三次產業比例從2006年的4.4:42.3:53.3調整為2011年的2.8:43.9:53.3。臨港工業產值、規模以上工業產值分別達到405億元和440億元，占比分別達到74.3%和80.7%；港口貨物吞吐量達到1.1億噸，海運總運力突破180萬載重噸，分別是2006年的3倍；海洋旅游、海島能源加快開發；農漁業產業化水平不斷提升。始終突出項目帶動，實施了臨港產業“338工程”、十大重點服務業項目等一批重大項目，長宏國際、太平洋海洋工程、中海油舟山石化等企業相繼投產，金塘、老塘山、馬岙、冊子等港口物流基地初具規模，“一園區六基地十島嶼”產業布局初步形成。大力推進自主創新，實施市級以上科技項目429項，獲得各類專利816項，培育高新技術企業9家，引進各類優秀人才2631名，科技研發經費占地區生產總值比重提高到2.3%，獲得全國科技進步先進區、浙江省科技強區、知識產權示范區稱號。

——改革開放再邁新步，發展活力持續增強。加大招

商引資力度，五年累計引進區外投資項目290個，實際引進區外資金177億美元。加快發展開放型經濟，2011年，實際利用外資累計達14406.5萬美元，進出口總額從2006年的2.22億美元增加到2011年的43億美元。積極推進重點口岸開放，開放面積達到345平方公里，占區域總面積的24%。扎實推進體制機制改革，定海工業園區、水產品交易中心等重點區塊開發建設管理體制不斷健全，財政金融體制、公共資源交易體制不斷完善，新一輪政府機構改革基本完成，行政審批制度改革、事業單位改革、行政管理體制改革有效推進，市區體制逐步理順，城鄉統籌配套改革、社區管理體制改革繼續深化，醫療衛生、文化教育、社會保障等領域改革積極推進。

——城鄉統籌扎實推進，生態建設成效顯著。突出規劃引領，編制了新一輪土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃及村莊布點規劃。啟動實施舊城區改造，完成了定海港夜景工程、“數字城管”工程，成功創建國家衛生城市。扎實推進城鎮建設，鹽倉開發建設、金塘島整體開發、白泉中心鎮建設步伐加快。全面啟動“美麗海島”建設，實施農房小區項目30個，農漁村道路實現“村村通”，農漁村自來水普及率達到98%，農漁村生活垃圾無害化處理率達到90%以上，累計建成小康社區70個、村莊整治社區65個。

大力推進生態文明建設，深入實施“811”生態文明行動，完成重點企業污染整治70家，建成省級生態鄉鎮7個，被評為國家級生態示范區。強力推進基礎設施建設，累計完成投入230億元，新建公路444.3公里、碼頭12座，大陸飲水二期工程穩步推進，基本完成全區水庫除險加固工程，完成圍墾工程12處、新增土地面積7557.5畝，220KV大陸聯網工程等電力設施建成投用。

——社會民生大幅改善，和諧局面不斷鞏固。完善社會保障體系，城鄉基本醫療、基本養老保險參加率均達到90%以上，實現社會保障制度全覆蓋。推進教育集團化改革、學前教育改革和義務教育學校教師績效工資改革，全面普及15年基礎教育，成功創建省教育強區。全面落實國家基本藥物制度，建設城鄉衛生服務中心（站）69個，基本形成了15分鐘社區衛生服務圈。殘疾人“共享小康工程”深入實施，陽光庇護所和第三社會福利院加快建設。深入實施“明珠〃百花”工程、“十百千文化人”培育工程，形成了“唱響定海”等群眾文化品牌。成功創建省級示范文明城區、省級文明區，6度蟬聯全國“雙擁模范城”稱號。“網格化管理、組團式服務”工作深入推進，形成了雙聯制、魅力網格等特色品牌。高度重視輿論引導，成立了區新聞中心。加強和創新社會管理，重大事項社會穩定風險評估

機制建立完善，社會矛盾糾紛大調解機制逐步健全，流動人口管理服務得到加強。保持對違法犯罪的高壓嚴打態勢，進一步加強應急管理、安全生產、食品藥品安全、信息管理工作，連續六年被省委省政府命名為平安區。

——與時俱進創先爭優，黨的建設全面加強。深入開展深入學習實踐科學發展觀活動、“解放思想、兩創四敢”等主題教育實踐活動，大力推進學習型黨組織建設，黨員干部思想素質不斷提升。強化基層黨建工作創新，扎實推進“定海先鋒”創先爭優活動，加強和改進機關黨建工作，深入實施基層組織建設六大工程，推進“兩新組織”黨建標準化工作，城鄉統籌的基層黨建新格局加快形成。不斷加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革，推行了“三推三考三延伸”、區委全委會差額票決干部等工作機制，競爭性選拔科級領導干部17名。加強干部監督管理，制定實施了《科級黨政“一把手”監督管理暫行辦法》。完善黨內激勵關懷幫扶機制，建立了黨員關愛基金、黨員創業扶助基金。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《廉政準則》，全面推進廉情預警體系建設，加大大案要案查辦力度，營造了風清氣正的干事創業氛圍。建立完善區領導“八個一聯系”制度，全面推行大眾評機關活動，有效推進了作風轉變。全面加強對人大、政協工作的領導，注重發揮統戰、群團組織和國防后備力量的作用，全社會形成了齊心協力謀跨越、干事業的良好局面。

與此同時，老干部、人口和計生、對臺、外僑、審計、檔案、史志、老齡、關心下一代、慈善、保密等工作也取得了新業績。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，歸功于市委的正確領導，歸功于全區各級黨組織和廣大黨員、干部群眾的團結拼搏，歸功于歷屆領導班子打下的良好基礎，歸功于各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界人士以及駐定部隊、武警官兵的關心支持。在此，我代表中共舟山市定海區第十一屆委員會，向所有為定海改革開放和經濟社會發展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來的發展實踐，為我們謀求新跨越奠定了堅實基礎，也為我們再起新征程積累了寶貴的發展經驗。主要是：

必須樹立“解放思想、創新破難”的膽識氣魄。五年來，區委始終堅持解放思想謀發展、求新求變解難題，總結提煉并大力弘揚以“海納百川、敢為人先”為核心的定海精神，圍繞大橋時代來臨、海洋經濟發展、舟山群島新區建設等主題，開展了一系列解放思想大討論活動，引導廣大黨員干部沖破觀念束縛、大膽實踐、勇于創新，全力

化解要素瓶頸制約，堅決突破體制機制障礙，為定海跨越發展拓展了更大的空間，贏得了更多的主動權。

必須營造“凝心聚力、團結奮進”的良好氛圍。五年來，區委始終堅持以跨越目標凝聚人心，以任人唯賢匯聚力量，以民主公開集聚智慧，以先進典型激勵斗志，引導全區領導干部牢固樹立一盤棋的大局觀，充分激發廣大黨員干部群眾干事創業的熱情，不斷增強全區上下熱愛定海、廣大企業扎根定海、外來客商投資定海、優秀人才奉獻定海的信心和決心，在全區形成了人心思齊、人心思進的濃厚氛圍。

必須堅持“統領統籌、重點重抓”的工作方法。五年來，區委始終堅持用科學的方法統籌全局，鮮明提出了工業強區、創業創新、大平臺大產業大企業等戰略導向，堅持做大總量與提升效益有機統一，新型城市化與城鄉一體化有機統一，經濟發展與民生改善有機統一，牢牢把握工作重心，一以貫之地狠抓招商引資、項目推進、城鄉建設、民生實事等重點工作，以重點工作的快突破，帶動了全區大開放大發展，實現了經濟社會的協調共進。

必須踐行“以人為本、民生為先”的發展宗旨。五年來，區委始終把民生優先作為第一導向，高度重視并切實回應群眾的利益訴求，在重大事項決策中更加注重聽取民

意、匯聚民智，在經濟發展上更加注重社會效益，在公共服務上更加突出優質均衡，在設施配套上更加突出便民利民，在社會建設上更加突出安民樂民，形成了發展成果全民共享、和諧社會全民共建的生動局面。

必須發揚“求真務實、實干苦干”的工作精神。五年來，區委始終堅持崇尚實干、注重實績的工作導向，持之以恒地抓作風建設，深入實施執行力建設工程，大力發揚高度負責、雷厲風行、真抓實干的工作作風，努力營造齊心協力、你追我趕、爭創一流的工作氛圍，咬定目標不放松，集中精力抓落實，取得了實實在在的發展業績。

必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的根本方針。五年來，區委圍繞提高執政能力和保持先進性的目標，全面加強黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設，大力營造以發展論英雄、憑實績排位次的濃烈氛圍，努力造就一支敢闖敢拼、干凈干事、團結一心的干部隊伍，不斷增強各級黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。

在成績與經驗面前，我們深刻地認識到，與舟山群島新區建設的高定位、高要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，還有許多差距和不足：思想觀念還需要進一步解放，少數干部的精神狀態、執行能力、工作效率有待提升，黨

風廉政建設還需要進一步加強；經濟總量還不夠大，產業層次還不夠高，基礎設施承載力、重大項目支撐力和科技創新能力還比較薄弱，保持持續較快增長的壓力較大；體制機制有待進一步創新；社會建設和管理相對滯后，社會公共服務還不能滿足人民群眾日益增長的需求，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年工作指導思想和奮斗目標

未來五年，是定海經濟發展的黃金期、改革創新的攻堅期、對外開放的提速期和社會建設的轉型期。定海正處在又一個至關重要的發展階段，機遇與挑戰并存、希望與困難同在。

未來五年，大有可為的機遇不容錯過。從內部看，浙江舟山群島新區建設已納入國家發展戰略，定海依托優越的區位條件、獨特的資源稟賦和良好的產業基礎，歷史性地迎來了大開發大開放大發展的機遇。從外部看，新一輪科技革命和經濟格局調整加快推進，國際產業轉移和技術擴散正在加速；我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期，國內巨大的市場需求和發展空間全面拓展，經濟將繼續保持健康平穩運行態勢；長三角一體化縱深推進，人才、技

術、資本、信息等要素的流動更加自由，這些都為定海經濟社會發展提供了更廣空間、搭建了更高平臺、注入了更大能量。定海謀求大發展、實現大跨越，其勢已成、其時已至。

未來五年，復雜艱巨的挑戰不可忽視。世界經濟處于艱難調整期，不確定不穩定因素增多，經濟回升的基礎還不牢固。國內以轉型升級為重點的新一輪改革發展中，地區間的競爭焦點集中轉向創新領域，區域競合格局正在深度調整，城市間競爭日益激烈，周邊地區發展勢頭強勁。定海發展中不全面、不協調、不可持續問題依然突出，人才、科技等創新要素短缺，資源環境緊約束日益凸顯，社會結構深刻變化，各類矛盾不斷顯現，群眾訴求趨于多樣，民生保障壓力更集中更多元更復雜。定海謀求大發展、實現大跨越，壓力很大、任務艱巨。

未來五年，爭當新區建設排頭兵的責任不敢懈怠。過去五年，定海發展取得了顯著成就，主要經濟社會發展指標保持全市領先。在新的發展時期，市委要求定海在舟山群島新區建設中繼續發揮排頭兵作用，爭當開發開放排頭兵，爭當現代海洋經濟發展排頭兵，爭當創新發展排頭兵，爭當城鄉統籌發展排頭兵，爭當海洋文化建設排頭兵，爭當社會建設管理排頭兵。這“六個排頭兵”，既是市委寄

予我們的殷切期望，也是歷史賦予我們的重大責任。在舟山群島新區建設背景下，定海謀求大發展、實現大跨越，目標更高、要求更嚴，我們唯有積極進取、奮發作為，才能不辱使命、勇立潮頭。

綜合以上分析，我區今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣舟山群島新區建設目標任務，大力實施“科學發展、創新驅動、優質增長、全域統籌、幸福導向”五大戰略，推動海洋綜合開發試驗先行，加快建設幸福宜居城市，爭當舟山群島新區建設排頭兵，全面建成惠及全區人民的小康社會，為基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標：爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵，主要經濟指標快于全市平均水平，主要社會發展指標優于全市平均水平，城鄉居民收入年均增長12%以上，地區生產總值年均增長15%左右，工業總產值年均增長20%以上，財政一般預算收入年均增長15%以上，人民生活和經濟社會發展各個領域實現新的跨越，率先全面建成惠及全區人民的小康社會。

今后五年，要在全面完成“十二五”規劃目標的基礎上，按照舟山群島新區建設的新要求，努力在以下幾個方

面取得新突破: ——思想理念實現新突破。要牢牢把握新區時代新起點新使命，拉高標桿、開闊視野，以上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區乃至香港、新加坡為參照，高起點謀劃定海新一輪發展。要牢牢把握新區時代新機遇新動力，以超前的眼光和舉措，高標準推進定海的現代化建設，敢為人先，勇立潮頭。要牢牢把握新區時代新形勢新要求，高水平推行全區經濟社會各方面工作精細管理，提高效能，優化環境。

——改革創新實現新突破。海洋綜合開發配套改革穩步推進，海洋海島開發建設體制更加靈活，公共管理體制進一步理順，重點在經濟發展模式、重大項目建設、資源要素保障、海島開發政策等方面先行先試。對外開放水平全面提升，要素供給配臵更加優化，科技創新能力顯著提升。

——轉變發展方式實現新突破。規劃建設體系更加健全，城鄉統籌水平不斷提升。臨港先進制造業持續壯大，現代服務業快速發展，農漁業生產水平明顯提高。產業功能區建設和現代產業集群培育取得成效，經濟結構戰略性調整取得突破性進展。定海工業園區、金塘港口物流島、舟山水品交易中心、舟山國際糧油集散中心等建設取得重大成果。

——社會建設管理實現新突破。社會管理體制機制更

趨完善，基本公共服務體系更加健全，文化建設水平取得明顯進展，全民思想道德素質和健康水平明顯提高，“法治定海”、“平安定海”建設得到鞏固加強，民主法制環境更加良好，公平正義得到切實保障，法治政府建設階段性目標基本實現，社會治安滿意度繼續領先全市，和諧社會建設走在全省前列，人民群眾幸福感普遍提升。

——提高黨建科學化水平取得新突破。黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設全面加強，把各級領導班子建成敢于解放思想、先行先試，善于推動科學發展、促進社會和諧的領導集體，造就一支為民、務實、創新、團結、清廉的干部隊伍，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。

全力以赴爭當舟山群島新區建設排頭兵

圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標，我們既要整體謀劃、統籌推進，又要突出重點、狠抓關鍵，全力爭當舟山群島新區建設排頭兵。

一、深化改革開放，爭當開發開放的排頭兵 要自覺站在新區的戰略高度，以前瞻的思維、廣闊的視野、扎實的舉措，推動改革開放，推進先行先試。

擴大開放，借力求強。堅持深度融入新區。自覺把發展要素放到新區層面去統配整合，千方百計爭取更多的國家和省市重大項目、重要改革試點布局定海。準確把握新區開發開放的趨勢，使各項決策既突出自身優勢特點，又體現新區總體要求，形成規劃統籌、體制銜接、政策協調、產業聯動的發展格局。堅持一切工作按照新區的標準來衡量，形成區域開發開放強勁態勢。堅持開放搞活。加快構建全方位開放機制，充分發揮新區效應，強力吸納項目、資金、技術、人才等發展要素，最大限度地承接輻射和帶動。有針對性地加強學習借鑒國內外先進地區經驗，建立廣泛合作關系。完善企業“走出去”的服務支撐體系，推動企業優化出口產品結構、做強出口品牌。

銳意改革，先行先試。加快體制機制改革。推進海洋海島綜合開發配套改革，創新海島開發開放、海洋生態保護、陸海統籌開發等體制機制。創新開發建設管理機制，加快構建適應新區發展要求、有利于各區塊功能釋放的組織架構。積極爭取完善有關規劃、建設、管理體制機制，形成城鄉統籌的大城建格局。緊抓全省新一輪農村改革試驗區建設契機，緊緊圍繞七大試驗主題，努力在農房城市化、現代農業發展機制創新、農村集體產權制度改革、農村金融體制創新等重點難點領域取得突破。加快要素配臵

改革。健全規范要素市場體系，推動土地、資本、技術、人才等資源有序流動、優化配臵。深化區域投融資體制改革，推進定海農村合作銀行改革，大力培育發展村鎮銀行、貸款公司、創投公司等新型金融機構。持續做大做強政府投融資平臺，推動民間資本進入基礎設施、社會事業等領域。加快構建信息、擔保、技術產權交易等多功能集成的區級投融資綜合服務平臺。

拓展空間，特色發展。推動發展格局大優化。進一步深化規劃體系，確保規劃實施推進更加理性、更加務實。科學布局功能分區，堅持城市空間布局與交通體系緊密結合，高水平編定定海分區規劃、控制性詳細規劃和各個專項規劃，編制完善重點區塊地段修建性詳細規劃和城市設計，為城鄉開發建設提供科學依據。加強對海島資源的有效保護、科學開發和分類管理，合理配臵沿海深水岸線資源。推動發展空間新拓展。按照開發建設的實際需要，有計劃有步驟積極穩妥推進重點區域的圍墾工程，加快推進低丘緩坡和城市地下空間綜合開發利用，有效增加空間容量。以農房改造為抓手大力推進土地整理，向二次開發要空間。建立完善重點區域工業用地退出流轉機制，加快“三高”企業退出步伐，推動閑臵低效利用土地騰退改造。建

立健全項目用地綜合評估機制，嚴格項目準入，切實提高單位土地投資強度和產出效益。

基礎先行，增強后勁。堅持把基礎設施建設作為支撐發展的先導性工程，力爭五年完成基建投入**億元。完善全區城鄉道路體系規劃，重點推進南部沿海大通道、本島快速通道、定馬復線等重大工程，謀劃實施長白大橋工程，推進海天大道、329國道等主干公路升級擴容，建設鹽倉綜合樞紐、金塘貨運樞紐及一批碼頭站場。圍繞“三位一體”港航物流服務體系建設，加快金塘、老塘山、馬岙等港口開發，高標準打造集疏運網絡和港口配套設施，完善金融和信息支撐服務系統。全面提升水資源綜合開發利用能力，完成大陸飲水二期工程，深入實施強塘固房工程，完善區域防洪排澇體系。加快推進電力聯網工程及配套設施建設，科學布臵電力網絡，著力構建設智能、高效、安全的綠色電網。提升“一園六基地十島嶼”產業平臺功能，完善綜合服務體系，增強綜合承載能力。

二、加快轉型升級，爭當現代海洋經濟發展的排頭兵 要堅持以項目投資為動力、產業提升為路徑、環境優化為支撐，構建現代海洋產業體系，推動經濟結構戰略調整，加快建設現代海洋經濟強區。

始終堅持項目帶動。大力實施百項千億投資計劃。力

爭五年實施50個億元以上投資項目，完成1000億元以上固定資產投入。以新的思路和舉措，進一步完善招商機制，全面提高招商工作實效。加強與世界500強企業和中央、省國有大企業和大型民營企業的對接，積極爭取重大項目落戶。加大產業鏈高端環節招商引資力度，引進一批高契合度、高帶動力、高成長性的項目。加快構建全員參與、分層負責的招商格局，建立健全專業招商隊伍、區域聯合招商、工作考核激勵等機制，持續掀起招商引資熱潮。建立完善強有力的項目推進機制。做足做實項目前期，大力推行征地、安臵、保障“三同步”模式和“凈地出讓”模式，深化無障礙施工區、社企和諧共建等機制，推動項目快落地、快見效。完善項目投資管理體系，統籌優化投資結構，努力實現投入與產出的動態平衡和良性轉換。

大力推進產業提升。堅定不移做大做強臨港工業。推動船舶產業向價值鏈高端攀升，著力打造具有廣泛市場影響的船舶產業基地，扎實推進長宏國際產業園等項目建設。擇優發展海洋石化業，鞏固現有石化產業基礎，推動產業鏈整合和延伸。提速發展現代服務業。加快建設金塘國際集裝箱物流島、舟山國際糧油集散中心，積極培育虛擬物流、第四方物流等新業態，大力發展船舶融資、船代貨代、海上保險等涉港現代服務業。充分挖掘我區文化、自然資

源的優勢，科學規劃，大力發展旅游業，重點推進定海歷史古城游、南洞戲劇谷農村休閑等特色旅游項目，突出發展海島休閑房地產、休閑運動等業態。優先發展戰略性新興產業。扶持培育海洋工程裝備、電子商務等新興產業，加快形成規模優勢。改造提升傳統產業。推進機械制造業有機融入船舶制造等裝備產業，推進水產品加工向特色精品生產邁進，提升建筑業整體素質。大力發展高效特色農漁業。以省級現代農業綜合區為主要平臺，進一步規范重點區域土地流轉，推動農業產業高效發展。依托舟山水產品交易中心建設，推動遠洋漁業加快發展。實施“強龍興農”工程，培育一批農漁業龍頭企業和農漁產品特色品牌。到2016年，全區三次產業結構比調整為1.8:44.2:54。

全力優化發展環境。把優化發展環境作為當前的迫切任務，努力打造最佳投資“洼地”。著力營造寬松的政策環境。實施企業培育工程，用足用活國家和省市扶持政策，建立完善助推企業自主創新、上市融資、兼并重組、合作經營的政策體系，著力打造一批五十億、百億級航母企業，培育一批在轉型升級、規模擴張、市場開拓等方面具有示范引領作用的旗艦企業。著力營造優質的服務環境。深入推進服務型政府建設，提升窗口行業服務能力和水平，深化行政審批制度改革，建立重大項目“綠色通道”和全程

跟蹤服務機制，營造親商、安商、富商的良好氛圍。著力創造良好的經濟秩序。推進“誠信定海”建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，切實提高政府公信度和企業、個人信譽度；嚴格知識產權保護，嚴厲打擊造假侵權等經濟領域違法犯罪，努力營造公平有序的市場環境。

三、建設智慧定海，爭當科技創新的排頭兵

要堅定不移地實施創新驅動戰略，以更大力度的投入、更加靈活的機制、更加優越的環境，集聚各類創新要素，全面增強自主創新能力和內生發展動力。

強化科技創新支撐。依托摘箬山科技示范島、定海科技研究院科技平臺，吸引大院名所設立一批科技研發機構。積極搭建融項目研究、孵化和中試、產業化于一體的合作平臺，推動政產學研合作向行業化、集成化發展。支持規模企業普遍建立技術研發中心，鼓勵企業與國內外科研院所建立創新戰略聯盟，著力突破一批關鍵技術、創建一批自主知識產權和技術標準，使企業真正成為技術創新的主體。建設技術公共服務、技術成果交易、科技融資服務等創新保障平臺，探索設立新興產業投資引導基金、科技型企業信貸風險補償基金，積極培育創投、風投機構和科技服務中介機構，促進科技資源優化配臵、高效利用和開放共享。科學規劃建設人才創業平臺和科技產業園區，提升

定海海洋科創中心孵化服務功能，加速科技項目產業化、市場化進程。到2016年，全社會科技研發經費占地區生產總值比例達3%以上。

打造創業創新人才高地。深入實施人才興區戰略，全面落實“三創十百”人才計劃，到2016年，力爭全區人才資源總量超過7萬人。圍繞重點產業和城市轉型需要，大力引進領軍型創新創業人才和緊缺型高層次人才，特別注重創業創新團隊整體引進。大力實施高技能人才培育計劃，加快構建政府、學校、企業、社會四位一體的技能型人才培訓體系，推動高技能人才本土化，確保五年新增高技能人才3000名。加強管理人才隊伍建設，培養一支具有戰略思維、創新膽略和社會責任的企業家隊伍。健全政府引導、市場配臵、企業主體的人才發展機制，提高人力資源投資比重。積極拓寬引才渠道，創新引才方式，提高人才適配性。加快完善人才評價激勵、流動配臵和服務保障機制，開辟人才“綠色通道”，強化創業載體配套。創設有利于優秀人才事業發展、價值實現的良好環境，在全社會營造“尊重人才、尊重知識、鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

推進智慧城市建設。推進信息基礎設施建設，實施“光纖到戶”工程和“無線城市”工程，推進電信網、計算機

網與有線電視網“三網融合”。推動信息化與產業深度融合，突出抓好“大通關”體系、大宗物資電子交易平臺建設，著力打造智慧物流、智慧制造、智慧貿易。圍繞公共服務和社會管理，深化“電子政府”建設，加快推進公安、城管、衛生、社區服務管理等領域的信息系統建設，積極整合公共服務數字平臺，全面推行市民卡，著力打造智慧安居、智慧交通、智慧社區、智慧健康保障。積極承接周邊發達地區輻射，培育物聯網、云計算、軟件及服務外包等智慧產業。加快完善信息安全相關規章制度，形成智慧城市建設強有力的信息安全保障體系。

四、打造現代化宜居城市，爭當城鄉統籌發展的排頭兵 要始終堅持全域統籌、綠色發展的理念，高水平推進布局優化、功能開發和環境改善，促進生產、生活、生態相統一，提高城市整體品位和宜居水平。

加快建設現代特色城市。樹立現代特色城市建設理念，完善城市功能區建設規劃。加快甬東區塊退二進三步伐和城市功能開發。加快沿港沿線改造提升，穩步推進南部諸島開發。推動鹽倉區塊開發建設，加快實施一批基礎性、功能性項目。高標準、成片化實施城中村、老住宅小區的整體改造，提升城市功能。著力推動全域城鎮化，按新區建設要求，修編完善集鎮建設規劃，實施新市鎮培育工程，加快金塘小城市建設，推進白泉中心鎮和馬岙、干覽等八個鄉鎮集鎮區建設，規劃建設一批城市綜合體。充分挖掘城市內涵，發揮海島、古城特色優勢，加強建筑規劃設計，加大歷史文化街區的保護和開發力度，塑造鮮明城市特色。積極培育總部經濟、高端商貿、休閑文化等城市經濟新業態，增強城市集聚輻射能力。樹立經營城市新理念，推進城市智能化、精細化、人性化管理，切實改善居住和出行環境，讓城市更加潔凈清新、繁華有序。

加快建設美麗海島。深入實施美麗海島建設行動，按照新區建設要求編制完善全區新農漁村建設規劃，促進農漁村生產生活科學布局、資源要素集約節約、就業居住方便舒適、公共服務功能完善，使農漁村面貌發生根本性變化。扎實推進農漁村住房改造建設，推動農漁村人口向集鎮區集聚、居住向現代農居小區集中。推進基礎設施投入向農漁村傾斜、公共服務向農漁村延伸，加快完善通村聯網公路和快速公交客運系統，深入實施農漁村食品和飲用水安全工程。創新村級經濟發展路徑，積極培育土地股份合作社等新型經濟組織，優化農漁村資源、資產和資本配臵，全面增強村級經濟實力。實施新一輪村莊整治工程，加快成片整島整治進程，突出抓好農業面源污染整治、標準農田質量提升和畜牧業整合提升。健全城鄉一體環衛保

潔長效機制，完善農漁村垃圾集中收運處臵機制，全面推行城區餐廚垃圾統一收集處理、城區生活垃圾分類收集，營造清潔優美的城鄉環境。

加快建設綠色家園。堅持把生態作為定海最重要的優勢，推動生態文明建設不斷深入。大力實施“森林定海”建設，廣泛推動植樹造林，加快構建布局合理、景觀秀美的綠地生態體系和道路景觀體系。全區林木覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別提高到55.2%和20.2%。突出抓好干道綠廊、村莊田園綠化建設，打造一批綠色生態離島，彰顯島城“怡人生態”魅力和“休閑生活”氣息。高度重視生態保護和修復，深入實施“811”生態文明建設行動，積極營造水源涵養濕地，加大環境污染綜合整治力度，加快完善城鄉污水處理系統。建立健全環境生態補償機制，探索設立“不開發區域”，有效保護生態功能區。完善環境安全防控體系，堅持源頭控制、環保倒逼、科技支撐多措并舉，提高建設項目環保準入門檻。大力推廣清潔生產和資源循環利用，著力創建低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活“四位一體”的低碳城市，打造天更藍、水更清、地更綠的人居環境。

五、繁榮文化事業，爭當海洋文化建設的排頭兵 要以人的全面發展為目標，更好地發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，不斷增強文化軟實力，努力提升定海海洋歷史文化名城建設水平。

突出思想引領，提升居民素質。圍繞社會主義核心價值體系建設，不斷拓展和深化定海精神內涵，鍛造昂揚向上、奮發有為的人文精神，培育理性平和、開放包容的社會心態，激發市民熱愛定海、建設定海的家園意識和主人翁責任感。持續深入地推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面實施文明道德養成計劃，開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，構建以愛國守法、明禮誠信、敬業奉獻、友善關愛為基礎的公民道德體系。以創建“全國文明城市”為目標，大力開展“講文明樹新風”等植根群眾的文明宣傳實踐活動，更加注重典型培育和長效機制建設，整體提升社會文明程度和全民文明素養。開展學習型城市建設，完善終身教育體系，造就適應新區形勢任務的新時代定海人。

突出文化惠民，繁榮基層文化。著力構建普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系，深入推進“明珠〃百花”工程，加大文化基礎設施建設力度，突出抓好農漁村文化陣地建設。加強基層文化人才隊伍建設，培育社區特色團隊、文化志愿者隊伍。推進區級海洋文化中心、全民健身中心、圖書館、文化館等重大文化設施建設。堅持送文化與種文

化兩手齊抓，擴大公共文化服務和產品的有效供給，廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性文化活動，大力培育區域特色群眾文化品牌，滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。繁榮基層文化藝術創作，完善文化產品評價激勵機制，著力培育一批文化名家，努力推出一批時代感強、獨具地方特色、群眾喜聞樂見的精品力作。加強新聞媒體建設，增強媒體傳播力和影響力。重視網絡輿論陣地建設，構建健康向上的網絡文化。廣泛開展全民健身運動，大力發展社區體育，推進體育生活化，提高全民身體素質和健康水平。

突出海洋特色，培育文化產業。加快制定文化產業專項規劃，促進文化產業與旅游、商貿等產業融合發展，發展海洋文化旅游、海洋節慶會展、文化創意、文化休閑、現代傳媒等文化產業，提高文化產業對國民經濟的貢獻率。積極搭建文化產業平臺，吸引各類資本進入文化領域、投資文化產業，重點建設青龍山文化園等一批文化產業項目，培育一批具有較強競爭能力的文化企業。深化海洋歷史文化研究，推動文化投資與歷史文化遺產傳承保護有機結合。加強與國內外主流媒體合作，加大對外宣傳推介和文化交流力度，著力打造對區域發展有長遠影響的標志性城市文化品牌，努力提升定海的知名度和影響力。加強文化建設

制度保障，健全共同推進文化建設工作機制，完善鼓勵文化創新的政策措施，營造文化發展的良好環境。

六、加強民生和法治建設，爭當社會建設管理的排頭兵 要在加快發展中更加注重民生改善，加強法治建設，創新社會管理，讓全區人民學有優教、病有良醫、老有善養、住有安居的幸福和諧定海。

推進富民增收工程。堅持富民優先理念，大力實施城鄉居民收入倍增計劃，建立健全持續增收機制，千方百計提高城鄉居民收入水平。健全以免費服務為基礎的公共就業服務體系，積極開發就業崗位，多渠道多項目開展職業技能培訓。加強擇業觀念教育，確保有就業能力的人享有均等的就業機會，動態消除零就業家庭，增加工資性收入。健全創業激勵扶持體系，鼓勵居民自主創業，增加經營性收入。積極扶持投資服務、理財機構發展，拓寬居民投資渠道，增加財產性收入。注重優化分配結構，高度關注農漁村居民、企業職工、被征地農民、中低收入者和困難家庭的增收，努力使低收入群體收入增幅高于全區平均水平。建立健全職工工資正常增長機制。

完善普惠保障體系。持續推進基本養老、基本醫療等基本社保擴面，全面落實被征地農民基本生活保障即征即保。穩步提高社會保障標準和統籌層次，完善社會保險轉

移接續機制，推動城鄉社會保障并軌對接，著力構建保障多層次、制度可銜接的全民社會保障體系。建設普惠型社會福利制度，深入實施特殊群體關愛機制，加大對老年人、殘疾人等特殊群體的津貼補助。健全綜合性社會救助制度，完善最低生活保障制度，發展專項救助和臨時救濟，促進社會救助社會化。積極推廣慈善理念，培育發展各類慈善組織。實施安居工程，加大保障性住房建設力度，加快城鄉危房改造進程，健全多層次的住房保障體系，切實改善居民住房條件。加大社會保障資金籌集力度，強化社會保險基金監管，健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元化資金保障機制。

拓展優質公共服務。堅持教育優先發展，不斷加大教育投入，理順全區教育體制，加快學前教育改革發展步伐，促進義務教育均衡發展、高中教育優質發展、職業教育創新發展、終身教育開放發展。大力擴充優質教育資源，高質量推進校建工程。積極推進教育改革，深入實施素質教育，深化集團化辦學機制，推動城鄉教育一體化、新居民子女同城化，建成省現代化教育達標區。理順深化醫藥衛生體制，健全城鄉基本醫療衛生制度，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，加強醫療衛生人才隊伍建設，為群眾提供更

加安全、優質、價廉的醫療衛生服務。大力發展養老事業，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為導向的新型社會養老服務體系。優化人口計生公共服務，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展殘疾人事業，加快建設生育適度、素質提升、結構優化的人口均衡型社會。

加強和創新社會管理。積極探索新時期“網格化管理、組團式服務”工作內涵、方法和規律，著重在運營機制規范、團隊素質提升、常態機制建設、工作品牌打造等方面下功夫，不斷提高聯系群眾、動員群眾、服務群眾的能力。推進社會管理服務資源整合，搭建社會管理服務綜合信息平臺，探索建立市民服務中心。提升社區自治和服務功能，培育發展行業性、公益性社會組織，培養專業化社會工作人才，探索建立政府購買社會公益服務機制。創新流動人口服務管理，創造條件讓來定建設者更好地融入城市發展。完善虛擬社會管理體系，進一步管好、用好互聯網。強化源頭治理，深化重大事項社會穩定風險評估機制，完善矛盾糾紛排查預警機制。堅持以群眾工作統攬信訪工作，進一步建立暢通有序的民意表達渠道。堅持做強做實基層政法綜治組織，建立健全社會利益協調機制，完善社會矛盾糾紛大調解體系。深入推進“平安定海”建設，構建現代

化的科技防控網絡和立體式的群防群治體系，依法打擊各類違法犯罪活動，完善公共危機應急管理機制，推進交通安全、消防安全、生產安全和食品藥品安全工作法治化、長效化發展，不斷提高群眾的安全感和滿意度。以新的思路探索研究并大力開展“法治定海”建設，切實維護法律的尊嚴。扎實開展“六五”普法，強化法治意識，切實維護社會公平正義。

全面提高黨的建設科學化水平

爭當舟山群島新區建設排頭兵，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨組織要以改革的精神、創新的思路、扎實的舉措，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面提高黨的建設科學化水平，為定海跨越發展提供堅強的政治保障。

一、加強思想政治建設，激發跨越爭先的強大動力 在新的發展形勢下，我們必須始終把加強思想政治建設放在首要位臵，以理論的創新推動實踐的創新，以思想的領先保障發展的率先。切實加強理想信念教育。認真學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，準確把握講話的精神實質，進一步增強政治意識和大局意識。

深刻把握鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀的精神實質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強為黨的事業、為定海發展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。扎實推進學習型黨組織建設。堅持以領導干部為重點，完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、基層蹲點調研等制度。引導黨員干部樹立終身學習理念，自覺把學習作為一種精神追求，廣泛學習海洋經濟發展、現代城市管理、社會建設管理等各種知識，努力將學習成果轉化為實踐工作能力，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。始終保持思想上的與時俱進。以新的思想解放推動工作的銳意創新，鞏固“兩創四敢”主題教育實踐活動成果，思新區發展之路，謀跨越發展之策，勇于對照標桿找差距，理清思路提動力，使爭當舟山群島新區建設排頭兵的目標任務、發展思路、重大舉措化為全區廣大干部群眾的共同意志和自覺行動。

二、加強干部隊伍建設，錘煉堪當重任的中堅力量 在新的發展形勢下，我們必須堅持以更寬的視野選干部、配班子，完善充滿活力的選人用人機制，努力造就一支朝氣蓬勃、奮發有為的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向。把干部的“德”放在首要位臵，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部。憑實績使用干

部，把推動工作落實的態度、能力和實際成效作為衡量干部德才的主要標準。注重基層導向，大力選用具有基層工作經歷、經過重大項目、重點工程實踐鍛煉的優秀干部，逐步形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養選拔鏈。優化干部選任機制。堅持用制度選準人、用好人，選優配強各級領導班子，增強班子整體功能與工作合力。進一步完善公開選拔、公推公選、競爭上崗等競爭性選拔方式。創新后備干部分層分類培育模式，加大干部輪崗交流力度，創造條件讓干部經歷多崗位鍛煉、多環境適應，形成上下聯動、條塊互動的干部交流格局。注重培養優秀年輕干部，引導他們在推進發展中增長才干，在應對矛盾中體會艱辛，在服務群眾中提升能力。加強干部管理監督。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，推進干部管理精細化，加強經常性教育。完善考核激勵和退出機制，注意調動各類干部的積極性。加強干部選任工作全程監督，建立擬提拔干部廉政報告、干部信息公開制度，認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監督制度，不斷提高選人用人公信度，以選人的科學性提升滿意率，以用人的公信度激發戰斗力。

三、加強基層組織建設，夯實創先爭優的堅強基礎 在新的發展形勢下，我們必須深入實施新一輪“強基

工程”，統籌推進各領域基層黨建工作，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。深入開展創先爭優活動。堅持以“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠、發展上水平”為目標，進一步深化活動主題、創新活動載體、豐富活動內涵、增強活動實效，建立創先爭優經常性機制，引導基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學發展之先，同心同德創社會和諧之優。創新基層黨建工作模式。堅持把“網格化管理、組團式服務”工作作為新時期基層黨建工作的重要平臺，爭創品牌亮點。創新基層黨組織設臵形式，加快在非公有制經濟組織、社會組織、農漁村經濟合作組織等新領域組建黨組織的步伐，推動黨組織和黨的工作在各個領域的全覆蓋。推進基層黨建標準化工作，開展基層黨組織“對標創標行動”。建立健全統籌共建機制，加強黨建資源和社會資源的整合利用，推動城鄉基層黨組織互聯互助，著力構建城鄉統籌基層黨建和區域化基層黨建新格局。加強黨員教育管理服務。強化黨員教育培訓，推行黨員干部全員化、經常化、專題化培訓，突出抓好社區（村）黨組織書記隊伍建設，實施青年黨員領頭雁工程，重視大學生社區干部培養，努力打造“雙強”型基層組織帶頭人隊伍。創新基層黨員和流動黨員服務管理模式，健全培養吸收優秀人才入黨的工

作機制，完善基層黨內激勵關懷幫扶機制，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、加強黨的作風建設，打造實干為民的良好形象 在新的發展形勢下，我們必須始終以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，切實加強黨的作風建設，樹立為民、務實、清廉的好形象，以優良黨風促政風帶民風。大力弘揚實干快干的作風。各級領導干部要率先垂范，敢于擔當，善于決策，勇于突破，切實履行自己的職責。堅持雷厲風行抓落實，咬定目標不放松，只爭朝夕快推進，在困難面前敢闖敢試，在矛盾面前敢于碰硬，在風險面前善于化解，真正做到沉下心來謀發展、撲下身去干事業。加強機關效能建設，建立和完善更加科學、嚴密的責任體系，強化目標管理、績效評估、監督問責等機制，確保各項目標任務有人負責、落到實處。大力弘揚親民為民的作風。各級領導干部要牢固樹立群眾觀點，始終把群眾放在心上，帶著深厚感情、政治責任、敬畏之心做好群眾工作，認真辦好看得見摸得著的實事，讓人民群眾收入更多一些，生活更好一些，滿意度更高一些。領導干部、區屬機關要帶頭深入農漁村、社區和企業駐點調研，問政于民、問需于民、問計于民，進一步密切黨群干群關系。廣大基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，要在爭做新區建設排頭兵的36

實踐中奮勇爭先，以實際行動影響群眾、感召群眾、贏得群眾。大力弘揚艱苦奮斗的作風。越是經濟社會發展、環境條件不斷改善，廣大黨員干部越要牢記“兩個務必”，弘揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，反對浮躁自滿，倡導求實奮進；反對鋪張浪費，倡導勤儉節約，把更多的精力、財力、物力用在爭做新區建設排頭兵的實踐上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，用在推進社會管理創新最關鍵的環節上，始終做到艱苦樸素的作風不變、艱苦創業的本色不丟。

五、加強反腐倡廉建設，營造風清氣正的發展環境 在新的發展形勢下，我們必須要從關乎人心向背、關乎事業成敗的高度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，率先建成并不斷完善具有定海特色的懲治和預防腐敗體系。加強廉政教育。把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、使用、管理各個環節，深化反腐倡廉分類分層教育模式。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，推進廉政文化建設，切實增強反腐倡廉教育實效。建立健全及時提醒、誡勉談話等預防機制，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”。完善制度體系。提高制度設計的科學性，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。認真貫徹黨風廉政建設責任制，嚴格落實《廉政準則》

以及領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定。建設完善廉情預警、重點崗位風險防范、工程建設領域監管等工作機制，健全公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。完善實名舉報工作機制，進一步拓寬群眾支持參與反腐倡廉建設渠道。牢固樹立制度面前沒有特權的觀念，加強制度執行的監控督查。強化監督制約。加強對領導干部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制，從源頭上預防腐敗。落實黨政正職監督、“三重一大”事項集體決策和領導干部問責等制度規定。加強部門內控機制建設，深入推進行政權力公開透明運行。強化科技防腐，積極運用現代信息手段加大監管力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，堅持有案必查、有腐必懲，努力以反腐倡廉的實際成效取信于民。

六、加強民主政治建設，凝聚團結奮進的發展合力 在新的發展形勢下，我們必須充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步改進黨的領導方式和執政方式，不斷增強黨的向心力。大力推進黨內民主。堅持和完善民主集中制，健全黨委領導體制和工作機制，推行和完善黨委討論決定重大問題票決制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。切實保障黨員主體地位和民主權利，38

進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。全面推行基層黨務公開，完善農漁村基層重大事務民主決策機制。完善黨代表常任制，加強黨代表工作室建設，落實黨代表學習培訓、調研視察、列席黨內重要會議、提議和提案等制度。切實保障人民當家作主。堅持一切權力屬于人民，擴大公民有序政治參與。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能和行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。支持“兩院”獨立公正行使審判權、檢察權。廣泛匯聚發展合力。鞏固和發展愛國統一戰線，支持民主黨派、無黨派人士積極履行參政議政、民主監督職能，加強同工商聯和各界人士的團結合作，保持和發揚良好的軍政軍民關系，切實做好對臺、民族、宗教、僑務等工作，支持工青婦等人民團體依照章程創造性地開展工作，進一步鞏固發展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

定海今后五年的發展藍圖已經繪就，能否不負使命、不負重托，關鍵在于全區各級黨組織和廣大干部群眾。區委號召全區各級黨組織和廣大干部群眾，要始終保持敢想敢干、先行先試的昂揚銳氣，深入持久地推進思想大解放，樹立海納百川的開放意識、敢為人先的創新精神，主動擺

脫傳統思維束縛，勇于突破一切阻礙發展的難題，努力闖出創新發展的新天地。要始終保持勇攀高峰、激情創業的蓬勃朝氣，樹立見賢思齊、見快思超、見強思爭的堅強決心，用更高的標準謀劃發展，用更嚴的要求推動落實，在激情創業中提升比較優勢、求取更大作為，努力創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的光輝業績。要始終保持清正廉潔、干凈干事的浩然正氣，切實做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆務實清廉的政治本色，塑造引領跨越發展的先鋒形象。要始終保持精誠團結、無私奉獻的良好風氣，以黨的利益為重，以定海的事業為重，營造相互尊重、相互信任、相互支持的濃厚氛圍，形成同心同德謀發展、眾志成城鑄大業的強大合力和生動局面。

各位代表，同志們！目標鼓舞人心，未來催人奮進。讓我們在科學發展觀的指引下，團結帶領全區共產黨員和人民群眾，解放思想，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，為爭當舟山群島新區建設排頭兵、開創定海更加美好的明天而努力奮斗！

主題詞：黨代會

報告

征求意見

通知

抄送：

中共舟山市定海區委辦公室 2011年11月25日印發

（共印70份）

第五篇：第十次黨代會

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為 《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發展；

五、以大開放推動大發展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須從資源型地區實際出發，走山西特色科學發展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創新，通過打開思想的大門，進而打開發展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創業的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以改革創新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發展差距，加快全面建設小康社會進程，現實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現全面小康攻堅戰。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現全面小康，全省總體實現程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業發展有新體系，區域發展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態環保有新局面，發展環境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，在生產關系層面深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發負重爬坡、敢創一流的膽氣，必須增強創新意識，保持奮發圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創業的志氣，想大發展、謀大發展、干大發展，努力開創轉型跨越發展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗！