第一篇：38、貴州省第十次黨代會報告

全面貫徹落實科學發展觀

為實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越而奮斗

——在中國共產黨貴州省第十次代表大會上的報告

(2007年4月22日)

石宗源

同志們：

現在，我代表中共貴州省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨貴州省第十次代表大會，是在推進富民興黔偉大事業、努力實現經濟社會發展歷史性跨越關鍵時刻召開的重要會議。大會的主要任務是，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神為指導，總結省第九次黨代會以來的工作，確定今后五年工作目標和任務，選舉產生新一屆中共貴州省委員會和中共貴州省紀律檢查委員會，動員全省廣大黨員、干部和各族人民，抓住機遇、用好機遇，大力推進經濟社會又好又快發展。

一、省第九次黨代會以來的工作回顧

省第九次黨代會以來，省委在黨中央的正確領導下，認真學習貫徹黨的理論路線方針政策，團結和帶領全省各族干部群眾，大力推進全省改革開放和社會主義現代化建設，勝利完成了省第九次黨代會確立的各項任務。

過去的五年是我省發展思路最清晰、工作重點最突出的時期之一。提出基本省情是欠發達、欠開發。強調發展這個黨執政興國的第一要務在貴州更具有特殊重要的意義，把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主題，推動經濟社會又好又快發展。搶抓國家實施西部大開發和新階段扶貧開發戰略機遇，大力加強以交通、水利為重點的基礎設施建設，加快以“西電東送”為重點的能源建設，實施以退耕還林為重點的生態建設，推進以“兩基”攻堅為重點的各項社會事業發展，“兩基”覆蓋人口達100%。堅持以改革促發展、以開放促開發、以創新促跨越，進一步深化政府管理體制改革、國有企業改革、農村綜合改革等各項改革，大力鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，積極擴大對內對外開放，著力推進創新型社會建設。

過去的五年是我省經濟發展最快、效益最好的時期之一。全省生產總值從1133億元增加到2267億元，財政總收入從176.9億元增加到448.7億元，規模以上工業企業實現利潤總額從18.6億元增加到110.9億元，年均分別增長10.7%、20.5%和42.9%，三次產業結構從24.2：38.3：37.5調整為17.3：43.3：39.4，經濟發展呈現出速度較快、效益較好、運行質量較高的良好狀態。糧食綜合生產能力穩步提高，優質糧食作物、特色經濟作物種植面積逐步擴大，畜牧業、非農產業比重不斷提高。“兩煙一酒”支柱產業和原材料工業實力增強，能源工業成為重要的支柱產業，民族制藥、特色食品等產業活力增強，航天航空、電子信息等高新技術產業和旅游業發展加快，文化、房地產、金融、信息、商貿流通等產業繁榮活躍。

過去的五年是我省政治安定、文化繁榮、社會和諧、民族團結局面最好的時期之一。堅持人民代表大會制度，堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮各民主黨派和工商聯的作用，認真做好民族宗教、僑務和對臺工作，鞏固和壯大統一戰線，營造了安定團結的良好局面。加強、改進和創新宣傳思想工作，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。倡導社會主義榮辱觀，重視抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，進一步提高各族人民的思想道德素質。繁榮和發展社會主義先進文化，涌現出“四在農家”和陸永康、李春燕、韋正雄等先進典型，舉辦“多彩貴州”系列活動，開展“整臟治亂”專項行動，塑造和宣傳貴州新形象。人口和計劃生育、衛生、體育等工作得到了進一步加強。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。加強和改進信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。認真貫徹落實民族區域自治制度，大力支持少數民族和民族地區發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。扎實開展平安創建活動，加強突發公共事件應急管理工作，全力維護國家安全和社會穩定。堅持黨管武裝原則和制度，積極支持部隊和國防后備力量建設，發揮了部隊在地方經濟社會發展中的重要作用，鞏固和發展了軍政軍民團結。

過去的五年是我省堅持以人為本、群眾得到實惠最多的時期之一。堅持把解決人民群眾切身利益問題放在首位，關心群眾的生產生活。全面落實各項支農惠農政策，全部免除農業稅，農民人均純收入年均增長5%。扎實推進新階段扶貧開發，凈減少農村絕對貧困人口52萬、低收入人口87萬，易地搬遷貧困人口19.6萬，對110萬農村特殊困難群眾實行了長期救助。著力解決群眾最關心的就業、社會保障、教育、醫療、環保、安全等問題和群眾生產生活中的實際困難，新型農村合作醫療制度覆蓋全省，初步建立了城鎮社會保障體系，新增城鎮就業85萬多人，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.5%。切實幫助失地農民、工程移民、國有企業下崗職工、城市低收入者和受災群眾解決實際困難，堅決制止和糾正各種損害群眾利益的行為。堅持每年辦好與群眾生產生活密切相關的“10件實事”。

過去的五年是我省黨的建設成效最突出、工作大局把握最好的時期之一。堅持用馬克思主義中國化的成果武裝廣大黨員干部，興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。歷時一年半的保持共產黨員先進性教育活動取得了豐碩成果，基層黨組織先進性建設工程扎實推進。大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，認真開展干部培訓工作，積極推進干部人事制度改革，建立了體現科學發展觀的綜合考核評價體系，堅持正確的用人導向，重視人才工作，努力讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。認真抓好農村黨員干部現代遠程教育試點，以“三創三強”活動為載體加強和改進農村基層黨組織建設。建立領導干部基層聯系點制度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷強化教育、制度、監督、改革、懲處等措施，促進領導干部廉潔從政，查處了一批大案要案，反腐倡廉工作取得新成效。

回顧過去五年的工作，我們深切地感到，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把黨的理論路線方針政策與貴州實際有機結合起來，創造性地開展工作；必須緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，千方百計把我省的整體實力、綜合競爭力和人民生活水平搞上去；必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質，一切為了人民、一切依靠人民；必須正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度有機統一起來；必須切實遵循總攬全局、協調各方的原則，把保證黨委的領導核心作用與充分發揮人大、政府、政協和各民主黨派、工商聯以及人民團體的重要作用有機統一起來，進一步提高領導水平和工作水平。

過去五年取得的成績，是在黨中央的堅強領導和各方面的大力支持下，全省各族人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表中共貴州省第九屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐黔人民解放軍和武警部隊全體官兵、政法干警，表示親切的慰問！向深圳、寧波、青島、大連四個對口幫扶城市，向所有參與、關心、支持貴州建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到還有不少困難和問題。主要是：經濟總量小、人均水平低，工業化和城鎮化滯后，增長方式粗放，結構性矛盾突出；農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，農村貧困面大、貧困程度深，社會保障體系不健全，就業形勢嚴峻，有些群眾的生活還比較困難；社會事業發展滯后，控制人口增長和提高人口素質任務繁重，生態建設、環境保護和維護穩定的壓力很大；體制和機制的問題突出，非公有制經濟比重小，改革力度需要進一步加大，市場化和對外開放水平不高；一些黨員干部精神不振，思想、作風、素質和能力與新形勢新任務的要求還不完全適應，服務意識亟待增強，發展環境迫切需要改善；形式主義和官僚主義仍然存在，有些腐敗現象和不正之風還很突出。我們必須高度重視存在的問題，繼續采取措施切實加以解決。

二、實現經濟社會發展歷史性跨越奮斗目標的總體構想

實現經濟社會發展的歷史性跨越，是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是當前和今后一個時期我省經濟社會發展的總目標和全部工作的根本主線。

按照我國社會主義現代化建設的總體部署和胡錦濤總書記的重要講話精神，實現經濟社會發展歷史性跨越，是指全省人民生活水平總體上實現由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越。我們要力爭用五年左右的時間基本解決農村現有貧困人口的溫飽問題，實現由溫飽到總體小康的歷史性跨越；再用十年左右的時間，努力實現由總體小康到全面小康的歷史性跨越，全面建成小康社會。

今后五年實現由溫飽到總體小康，是實現歷史性跨越承前啟后、打好基礎的關鍵階段。主要目標是：經濟增長保持在10%以上，到2011年全省生產總值達到4000億元左右，人均生產總值突破1000美元；改革開放取得重要進展，發展環境有明顯改善；教育、科技、衛生、文化、體育等各項社會事業明顯加強，廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；社會和諧安定，基層民主健全，法治秩序良好，經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，“和諧貴州”建設取得顯著成效。

實現歷史性跨越，必須立足于我省的省情和經濟社會發展的階段性特征。欠發達、欠開發是目前我省的基本省情和經濟社會發展最顯著特征。欠發達是指目前經濟社會發展的程度，我省是全國惟一沒有進入總體小康的省份，總體上仍比較落后，與全國的差距在不斷拉大。欠開發是指目前資源開發和利用的程度，我省豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學、有效的開發和利用。欠開發既是欠發達的癥結之所在，又是實現歷史性跨越的潛力之所在。在日趨激烈的國際國內競爭中，我們面臨著日益嚴峻的挑戰。與此同時，我們也要看到，國家繼續實施西部大開發戰略和推進新階段扶貧開發、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會以及世界范圍內經濟結構的戰略性調整等，給我們帶來了難得的發展機遇。綜合起來看，今后五年是我省重要的戰略機遇期，抓住了就會成為黃金發展期。我們一定要進一步增強搶抓機遇、加快發展的使命感、責任感和緊迫感，大力發揚“人一之我十之，人十之我百之”的鍥而不舍、頑強拼搏精神，緊緊抓住、切實用好這些機遇，充分發揮后發優勢，科學、有效地開發和利用我省豐富的資源，使資源優勢真正轉化為市場競爭優勢和經濟發展優勢，在改變欠開發的過程中逐步改變欠發達面貌，促進我省經濟的大發展、社會的大繁榮和人民生活水平的大提高，實現歷史性跨越。貴州正蓄勢待發，必將后來居上，全省上下一定要有志氣、有信心！

今后五年我省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，以胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神為指導，搶抓機遇、發揮優勢，大力實施環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略，積極推進工業化、城鎮化、市場化、法治化和學習化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，切實把中央的精神與貴州的實際有機結合起來，把加快發展與全面、協調、可持續發展有機結合起來，把實現經濟社會又好又快發展與深化改革和維護穩定有機結合起來，把經濟社會發展與人的全面發展有機結合起來，把尊重客觀規律與發揮各族干部群眾的主觀能動性有機結合起來，為大力構建“和諧貴州”、加快實現經濟社會發展歷史性跨越奠定堅實的基礎。

在實際工作中，必須牢牢把握以下幾個方面：

第一，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。始終堅持把搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主題，能快則快，只要符合科學發展觀，有條件、有效益，就要努力加快發展，在充分發揮優勢、突破重點、攻克難點、解決薄弱點上下功夫，千方百計在全省形成奮勇爭先、生動活潑的發展局面。

第二，堅持以改革促發展、以開放促開發、以創新促跨越。大力實施開放帶動戰略和創新發展戰略，把解放思想貫穿于發展的全過程，把深化改革作為加快發展的根本動力，把擴大開放作為促進發展的重要途徑，舉全省之力建設創新型社會，創新發展理念，轉變發展模式，營造發展優勢，增強發展活力。

第三，堅持把改善環境作為立省之本，提高發展環境的競爭力。加快構建適應實現歷史性跨越需要的基礎設施體系，逐步建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環境，始終保持山清水秀、人與自然和諧相處的生態環境，積極營造法治規范、程序透明、服務高效、誠信公平的投資環境。

第四，堅持把提高全民素質、促進人的全面發展作為實現歷史性跨越的根本途徑。大力實施科教興省戰略和人才強省戰略，確保教育優先發展，牢固樹立科學技術是第一生產力和人才資源是第一資源的觀念，把經濟社會發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

第五，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性。

第六，堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為做好各項工作的根本保證。充分發揮各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，建設高素質的黨員干部隊伍，切實把各級領導班子建設成為堅決貫徹執行黨的理論路線方針政策、善于領導科學發展、能夠駕馭復雜局面的團結堅強的領導集體。

三、緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，加快壯大經濟實力

實現歷史性跨越，根本是要大力發展經濟。要進一步加大基礎設施建設的力度，不斷改善我省經濟社會發展的條件。堅持走新型工業化道路，大力實施名牌戰略，在加快工業化進程中迅速做大做強全省經濟。著力調整經濟結構和轉變增長方式，把加快發展建立在良好的經濟效益、社會效益和生態效益基礎上。

(一)堅持把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大戰略任務抓緊抓好。高起點、高標準、高質量地建設貴陽至廣州的快速鐵路和廈蓉高速公路貴陽至水口段，帶動全省交通網絡由通達向快捷轉變，并配套優化沿線生產力布局，發展南下通道經濟。加快建設以高速公路為骨架、二級公路為支撐的“三縱三橫八支八聯”公路網絡，繼續實施通鄉油路和通村公路工程，加強農村渡口碼頭和客運站建設；加快建設“三縱三橫”鐵路網絡和貴陽鐵路樞紐工程；盡快形成以龍洞堡機場為中心、干線機場和支線機場協調運行的民用航空網絡；加快建設南下珠江、北入長江的水運通道。積極爭取開工建設黔中水利樞紐工程，切實加快“滋黔”工程和“三小”水利工程、“煙水配套”工程等建設，確保一批重點骨干水利工程建成并交付使用；全面啟動飲水安全工程，基本解決農村人畜飲水困難和部分城鎮缺水問題；統籌考慮水利建設與重大產業項目布局，加強大型灌區改造，抓緊治理病險水庫，提高水資源開發和調配能力。加強寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網等信息基礎設施建設，建好多彩貴州印象網站，推進“三網融合”，加強重點行業和重點領域信息技術推廣應用，強化網絡資源系統和信息安全保障體系建設，推動“數字貴州”建設。

(二)大力推進資源優勢向經濟優勢轉化，提升工業整體素質和綜合實力。充分發揮能源、礦產資源組合良好的優勢，發展壯大煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工和冶金工業，積極開發生物質能源，把我省建成我國南方重要的能源、原材料基地；充分發揮氣候資源的立體優勢和生物資源的種源優勢，鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產業，加快發展民族制藥、特色食品等特色優勢產業；依托國防科技企業和電子骨干企業的人才與技術優勢，發展航天航空、電子信息、新材料和新能源等高新技術產業，積極振興裝備制造業；把豐富的文化資源和信息技術等結合起來，發展動漫產業。運用信息技術等高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進企業信息化。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快建立以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，加大技術改造力度，提高優勢產業、重點企業、重大項目的技術研發和科技成果轉化能力。積極引導和推進國有經濟布局和企業組織結構調整，發展壯大一批銷售收入超過100億元的大企業大集團；實施中小企業成長工程，積極培育對增加就業、活躍經濟起基礎作用的企業集群，提高重點產業及骨干企業的核心競爭力、市場占有率和對經濟增長的貢獻率。推動工業布局聚集化，科學規劃、突出特色，節約用地、有序推進，引導企業、資金、技術、人才等集聚發展，促進專業化生產、社會化協作和集約化發展，形成特色產業集群優勢。

(三)堅持以旅游業為龍頭，大力發展服務業。堅持黨政推動、市場運作、社會參與、文化搭臺、旅游唱戲，充分發揮我省豐富獨特的旅游資源、多姿多彩的民族民間文化和宜人居住的氣候等組合優勢，推進旅游與文化相結合，努力建設旅游大省。創新旅游體制機制，加快旅游基礎設施建設，提高旅游管理和服務水平，統一規劃、統籌開發重點景區和旅游精品，開發富有民族特色的旅游商品，高起點建設一批旅游經濟區，大力發展紅色旅游、生態旅游、自然景觀旅游、文化旅游、鄉村旅游和避暑度假旅游。加快發展金融、物流、信息、咨詢等現代服務業，繼續發展交通運輸、商貿流通、房地產、市政公用事業、文化娛樂等服務業，積極發展適應社會需求的社區服務業。加強現代服務業基礎設施建設，積極發展連鎖經營、電子商務等新型業態，不斷提高服務業信息化水平。

(四)加快建設資源節約型、環境友好型社會。樹立保住青山綠水也是政績的理念，堅持把保持良好的生態環境作為我省最突出的競爭優勢之一，堅持在保護中開發、在開發中保護，寓生態建設于資源開發之中，融資源開發于生態建設之中，增創生態環境新優勢，努力構建長江、珠江上游生態屏障。通過植被保護、小流域治理、土地整治和水土保持、發展農村沼氣和易地搬遷等措施，大力實施石漠化治理工程。鞏固退耕還林成果，認真實施植樹造林、封山育林、天然林保護工程，保護生物多樣性，探索資源節約、環境美好、產業發展與生態建設良性互動的發展路子。大力發展循環經濟，著力搞好試點和示范工作，完善鼓勵發展的相關政策體系，構建產業協作平臺和循環系統，提高資源綜合利用水平，延伸產業增值鏈和勞動就業鏈。建立健全環境與發展綜合決策制度，堅持把節能降耗、治污減排、生態修復作為戰略性任務和基礎性工作來抓，推進節能節水節地節材，嚴格控制浪費資源、污染環境、破壞生態的項目。加強礦產資源的勘查、保護與合理開發，提高資源綜合利用水平。

四、堅持把“三農”工作作為全省工作的重中之重，統籌城鄉和區域協調發展

實現歷史性跨越，必須統籌解決城鄉差距大、區域發展不平衡的問題。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，在加快新階段扶貧開發和社會主義新農村建設的同時，大力推進城鎮化，優化生產力布局，推動形成工農互促、城鄉互動和區域協調發展的新格局。

(一)千方百計解決農村現有貧困人口溫飽問題。堅持把新階段扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，繼續大力幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收致富門路、提高基本素質，堅持開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧相結合，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓和產業化扶貧，推動貧困地區加快發展。完善和落實扶貧開發的政策措施，推動各項支農惠農政策和扶貧措施到戶到人，努力幫助每一個具備相應勞動能力的農村貧困家庭找到增收致富門路。強化各級黨委、政府在扶貧開發中的引導作用，發揮市場在貧困地區資源配臵中的基礎性作用，改進東西對口幫扶機制，拓展社會幫扶領域，激發貧困群眾改變面貌的積極性和創造性，完善扶貧開發的力量整合機制。建立覆蓋全省的農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度，鞏固完善農村義務教育制度，建立健全農村勞動力就業培訓制度，探索建立解決貧困問題的社會保障體系和公共服務制度。

(二)扎實有效地推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持政府指導、農民主導、典型引導，科學規劃、抓好示范、漸次推進，推廣“四在農家”等經驗，探索符合貴州實際的新農村建設路子。加強農村道路、水利、通電、沼氣等基礎設施建設，嚴格保護耕地，大力實施土地整理工程，提高農業綜合生產能力，幫助群眾改造茅草房，改善農村人居環境。實行一村一品、一地一策，積極發展現代農業，絕不放松糧食生產，大力發展生態畜牧業、特色農業和農村非農產業。通過扶持農產品加工和儲運保鮮企業、培養農村經紀人隊伍、發展農民專業合作組織和訂單農業等措施，大力促進農業產業化經營，提高農業生產經營水平和農民進入市場的組織化程度，建立促進農民穩定增收的長效機制。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政體制和集體林權制度等改革。加強農業信息化建設，加大農業科技成果的轉化力度，完善農業科技推廣和服務體系，切實抓好規范化、標準化、無公害農業生產基地建設，提高農業增長的科技含量。著力提高農民素質，廣泛開展農業適用技術培訓和職業技能培訓，培養新型農民，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，大力做好勞務輸出工作。積極發展農村金融、商貿、運輸等服務業，綜合發揮各類信息網絡對“三農”工作的服務作用，完善產前、產中、產后服務體系，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，促進農村經濟社會協調發展。把搞好搞活縣域經濟作為統籌城鄉發展的有效載體，按照“責權統一、重心下移、運轉協調、能放都放、依法合規”原則，完善擴權強縣的政策措施，從經濟社會管理方面探索省直管縣的改革試點，提高縣域行政區劃設臵的科學化水平，增強縣級統籌發展能力和自主發展能力，建設一批經濟強縣。采取活而有序的政策措施，鼓勵沿邊縣(市、特區)參與鄰省經濟合作，促進協同發展。

(三)大力提高城鎮化水平。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，合理布局、適度超前、產業支撐、集約發展，提高城鎮規劃、建設和管理水平，加快形成富有特色的貴州城鎮體系。完善貴陽市城市綜合功能，加快金陽新區建設，積極發展衛星城鎮，進一步增強省會城市的輻射帶動能力。根據地域分布、交通條件和現有基礎，整合經濟資源和行政資源，加快把遵義市、六盤水市、安順市培育成為有較強經濟實力的大城市，積極發展都勻、凱里、興義、銅仁、畢節等中等城市。以縣城為重點，規劃建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的小城市。進一步消除制約城鎮化的思想觀念、體制機制和政策障礙，改革財稅、戶籍和行政管理體制，完善教育、就業、社會保障等公共服務制度，加快市政公用設施建設步伐，有序提高城鎮的產業容納能力、就業吸納能力、人口承載能力和綜合競爭能力。

(四)激發區域發展活力，促進區域協調發展。建立有效的戰略協調機制和利益連接機制，完善產業布局、交通網絡、市場流通支撐體系，發揮貴陽城市經濟圈對全省發展的龍頭帶動作用，推動協同發展，促進黔中崛起。加快發展畢水興經濟帶，依托資源優勢和產業優勢，逐步建成西南重要的能源、化工、原材料基地。加快發展黔北綜合經濟區，依托資源條件、農業優勢和工業基礎，逐步建成有競爭優勢的名煙名酒名茶基地、制造業基地、新材料基地、紅色旅游和自然風光旅游目的地。規劃發展東南部特色經濟區，大力培育旅游、文化、特色食品、民族藥業等特色優勢產業，探索發展非資源依賴型產業，逐步建成有重要影響的民族文化、自然風光旅游目的地和綠色產業基地。加大組織領導、政策扶持和項目支持的力度，推動畢節試驗區建設和發展不斷取得新成效。

五、深化改革、擴大開放，大力營造良好的發展環境

實現歷史性跨越，改革開放是強大動力。要毫不動搖地堅持改革方向，加快市場化進程，不斷完善社會主義市場經濟體制，提高對內對外開放水平，進一步消除體制和機制障礙，拓展發展的空間。

(一)充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。推進政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，轉變政府職能，管住、管好該管的事，把不該管的事堅決交給市場、企業、社會，做到不越位、不錯位、不缺位。推進供電、供水、供氣等行業改革，加快電信、民航、郵政、煙草、鹽業改革，推動壟斷行業改革取得突破。推進財稅金融體制改革，完善公共財政體系，健全政府采購制度，開展財政支出績效評價，積極發揮金融在市場配臵資源中的核心作用，建立促進科學發展的財稅金融體制。深化投資體制改革，賦予縣級政府更多的項目審批權，擴大國有企業投資自主權。推進資源性產品價格改革，實行煤電價格聯動政策，推行礦業權招標拍賣掛牌出讓和水權有償轉讓，形成反映資源稀缺程度和供求狀況的價格機制。

建立健全市場準入制度，整頓和規范市場經濟秩序，推動各類市場上規模上檔次，形成大中小市場相結合，專業市場與綜合市場相配套，統一開放、競爭有序的市場體系。積極促進要素市場全面發展。大力發展資本市場，支持更多的企業上市，規范發展非上市公眾公司，搞好基礎設施建設、優勢產業開發的直接融資渠道。有序發展土地市場，創新農村土地流轉制度，探索土地與項目建設的多種合作方式，穩步推進土地征收征用制度改革。進一步加強勞動用工管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策，取消各種對農村勞動力就業的歧視性規定，建立城鄉統一的勞動力市場。規范發展產權市場。積極發展保險市場。規范和發展各類行業協會、商會等組織，大力發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構。

(二)積極培育充滿活力的市場主體。通過規范上市、相互參股、中外合資等行為，深化國有企業股份制改革，完善現代企業制度，推進投資主體多元化，加快國有資本重組和集中步伐，重點發展擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。剝離國有企業辦社會職能，推進主輔分離和輔業改制，推進國有困難企業政策性關閉破產。采取整體拍賣、非公有資本參股和股份合作制等方式，進一步放活國有中小企業。積極推進國有資產資本化，完善國有資產監督管理體制，建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，實行重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，實現國有資產保值增值。建立獎優汰劣的國有企業經營管理者選拔任用機制，鼓勵優秀企業經營管理者脫穎而出。

把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口，貫徹平等準入、公平待遇原則，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，認真落實并不斷創新支持非公有制經濟發展的政策措施。完善非公有制經濟信用擔保體系，開展對非公有制經濟的產業引導、創業輔導、人才培訓、咨詢服務，改善非公有制經濟發展的社會環境。大力宣傳和表彰有突出貢獻的非公有制經濟人士，保護他們的合法權益，提高他們的政治地位。依法加強監督和管理，促進非公有制經濟健康發展。大力推進安順多種經濟成分共生繁榮改革試驗區建設。

不斷強化企業激勵機制和約束機制，積極引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任。

(三)進一步擴大對內對外開放。整合組建一批對全省資源開發、產業布局、技術進步有重要杠桿作用的戰略投資企業，并充分發揮我省資源優勢來吸引國內外大企業到我省投資。積極擴大與泛珠三角、西南六省區市、川黔渝各方的區域合作，主動加強與深圳、寧波、青島、大連、蘇州的對口幫扶與經貿合作。高度重視、切實做好招商引資工作，創新招商引資工作機制和激勵機制，加強項目庫建設和管理，把招商與選商結合起來，提高招商引資水平和質量。按照開發營運商和服務集成商的定位，實現資本化運作、企業化管理，把經濟技術開發區、高新產業開發區等建設成為招商引資的重要平臺。調整進出口商品結構，不斷擴大對外貿易規模。用好建立中國——東盟自由貿易區的機遇，積極參與北部灣區域合作，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，加快發展外向型經濟，加強對外經濟交流與合作。

(四)下硬功夫治理軟環境。環境是發展的生命線。加強政務環境建設，嚴格依法審批，簡化審批環節，公開審批事項，推行首問責任制、限期辦理制、網上辦公制和部門聯審辦公制等。加強商務環境建設，建立和完善商務環境監測、考核、評價、公示和督促整改等制度，建立優化商務環境的長效機制，依法保護投資者合法權益，親商安商助商。加強信用環境建設，建設誠信政府，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、惡意拖欠和逃廢債務、商業欺詐等違法行為，建立個人誠信檔案和失信懲戒制度，推動政府、企業、個人三大信用主體和法規、道德、監管三大體系互促共進，大力建設信用貴州。

六、發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明

發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是實現歷史性跨越的重要目標。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治省的有機統一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，提高法治化水平，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

(一)堅持和完善社會主義民主制度。堅持和完善人民代表大會制度，加強地方各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設，保證其依法履行職能，保證立法、監督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現省情，重視發揮好人大代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷推進多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化。繼續落實好選拔黨外人士到人大、政府、政協和司法機關擔任領導職務的各項規定和政策措施，加強黨同黨外人士的合作共事。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在實現歷史性跨越中發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用。重視發揮政協委員的作用。進一步鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線。堅持和完善民族區域自治制度，切實尊重少數民族和民族地區的自主權，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，進一步提高依法管理宗教事務的能力，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策，繼續做好對臺工作，為促進祖國和平統一和實現歷史性跨越發揮積極作用。

堅持和完善社會主義民主的各項制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，依法保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權。推進政務公開、廠務公開和村務公開，提高公共行為的公正性和透明度，積極發展基層民主。把黨內監督與各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(二)全面推進社會主義法制建設。貫徹依法治省的基本方略，圍繞實現歷史性跨越，制定和完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、科技進步、可持續發展等方面的地方性法規，抓緊起草、制定和完善資源環境保護、知識產權保護等方面的法規和規章。積極推進司法改革，規范司法行為，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。堅持司法為公、執法為民，加強政法隊伍建設，進一步提高政法干警素質。積極開展司法救助、法律援助和法律服務工作，依法保護人民群眾的合法權益。大力加強社會主義法治理念教育，不斷提高全民法律意識和素質，尤其要增強公職人員的法治觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是各級領導干部要帶頭學法守法用法。

(三)建立科學有效的領導體制和決策機制。積極形成與領導體制改革相適應的領導方式和工作方式，按照總攬全局、協調各方的原則，正確處理黨委與人大、政府、政協及人民團體的關系，黨委在同級各類組織中發揮領導核心作用、集中精力抓好大事的同時，支持他們積極主動、獨立負責、步調一致地發揮好職能作用。建立和完善專家咨詢制度、公眾參與制度和征求意見制度，嚴格執行重大事項集體決策制度。拓寬和暢通反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。在作出與人民群眾切身利益密切相關的重大決策之前，廣泛推行公示制度和聽證制度。建立健全決策責任機制、決策信息反饋機制和決策后評估機制，提高決策的科學化、民主化水平。

(四)大力提高政府管理水平和辦事效率。支持各級政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，創新管理方式，提高服務水平。按照建設法治政府的要求，加強政府法制工作，規范行政執法行為，嚴格行政執法監督，充分發揮法律、法規和規章對經濟社會事務的調節和管理功能。按照建設服務政府的要求，全方位、全過程地為人民提供高效、優質、便捷、透明的服務，大力提高政府公共管理水平和公共服務質量。按照建設效能政府的要求，加強機關效能建設，完善機關目標績效管理，全面提高政府執行力。按照建設責任政府的要求，健全督查制度、投訴制度、考核制度和報告制度，嚴格實行問責制，提高政府公信力。積極推進電子政務，優化政務流程，為公眾參與經濟社會事務管理創造條件。

七、繁榮發展社會主義先進文化，促進人的全面發展

提高人的素質和能力、促進人的全面發展，是實現歷史性跨越的根本途徑。堅持社會主義先進文化的前進方向，通過全民學習、終身學習的學習化建設，大力提高全省各族人民的素質，努力把龐大的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢。

(一)加強、改進和創新宣傳思想工作，進一步提高人民群眾的思想道德素質。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現代化建設各方面。認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持用馬克思主義中國化的成果武裝黨員、教育群眾，用民族精神、時代精神和長征精神凝聚力量、激發活力，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，加強國情、省情和形勢政策教育，不斷增強對中國共產黨領導、社會主義制度、改革開放事業、實現歷史性跨越目標的信念和信心。樹立社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。廣泛開展各類和諧創建活動和群眾性精神文明創建活動，深入開展“整臟治亂”專項行動，培養人們的高尚情操和健康文明的生活方式。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，打造“多彩貴州”文化品牌，提高貴州的知名度和美譽度，不斷增強貴州的影響力和吸引力。弘揚遵義會議精神，唱響熱愛貴州、建設貴州的主旋律，激發全省人民對家鄉的責任感、自信心和自豪感，營造共同關心貴州前途、共同維護貴州形象、共同推動貴州發展、共同建設貴州文明的濃厚氛圍。

(二)實施科教興省和人才強省戰略，提高人民群眾的科學文化素質。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大政府對教育的投入，全面實施素質教育，構建結構合理、重點突出、人民共享、與經濟社會發展互動的現代國民教育體系。鞏固“兩基”攻堅成果，提高農村教育質量，多形式解決進城務工人員子女的入學問題。積極發展高中階段教育，在中心城市和具備條件的縣(市、區、特區)普及高中階段教育。大力發展職業教育、民族教育，樹立大教育大培訓觀念，整合各種教育培訓資源，形成廣覆蓋、多層次的職業教育網絡，不斷提高勞動者素質和技能。推進高校結構調整和資源整合，加強與國外、省外高校的合作，重點建設貴州大學等高水平大學和一批重點學科，著力提高高等教育質量，增強高校服務地方的能力。穩步擴大高校招生規模，到2011年高等教育毛入學率達到15%以上。扎實推進學習化建設，廣大黨員和干部特別是各級領導干部要作表率。

充分發揮科技進步對經濟社會發展的支撐、引領作用。堅持合作創新、加強轉化、重點突破、引領跨越，有所為有所不為，加快建設創新型社會。推進軍民結合、開發民品，加強產學研合作，實行原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，力爭在航天航空、新型電子元器件、特色數據產品、新材料、新能源、中藥現代化等領域的科技創新上占有一席之地，在石漠化治理研究方面走在前列，并在優勢領域形成有較強創新能力、配套能力的高新技術產業集群。普及科學知識，弘揚科學精神。加強知識產權的創造和保護，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為。

堅持黨管人才原則，大力加強黨政人才、企業管理人才、專業技術人才隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才、農村實用人才和社會工作人才。破除論資排輩、求全責備、遷就照顧等觀念，不拘一格選人用人。健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中培養、鍛煉和識別人才，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

(三)推進文化體制改革和文化發展，提高人民群眾的文化生活質量。一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，切實做到兩手抓、兩加強。發展公益性文化事業，要以政府為主導，鼓勵社會參與，把加大投入力度與改進投入方式結合起來，把深化內部改革與優化資源配臵結合起來，努力構建覆蓋全社會的較為完備的公共文化服務體系，切實保障人民群眾的基本文化權益。發展經營性文化產業，要以市場為導向，把體制機制創新與產業結構調整結合起來，努力把文化產業培育成為我省新的支柱產業。在抓好試點的基礎上，積極推進文化體制改革。

按照奮力實現貴州文化崛起的目標，加大文化基礎設施建設力度，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術，進一步發展哲學社會科學，多出精品、多出人才。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、文化信息資源共享工程、農民文化家園工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”。高度重視貴州非物質文化遺產，在保護中發展、在發展中保護。

(四)大力發展衛生、人口計生和體育事業，提高人民群眾的健康素質。加大政府對衛生事業的投入，完善疾病控制、公共衛生監督和醫療服務體系；加快醫療衛生體制改革，合理配臵醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通秩序，加強醫院管理和醫德醫風建設；加強計劃免疫工作，提高重大疾病預防和醫療救治能力，綜合防治傳染病、地方病和職業病，重點防治常見病、多發病、地氟病、結核病、艾滋病；大力發展中醫藥、民族醫藥，全面推進新型農村合作醫療，加快發展城市社區衛生服務，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題；加強婦幼保健工作。按照統籌解決人口問題的思路，全面加強人口和計劃生育工作，嚴格實行“一票否決制”，創新人口工作機制和管理服務體系，穩定和落實計劃生育政策，穩定和降低生育水平；大力倡導優生優育，提高出生人口素質；切實治理出生人口性別比偏高的問題；高度重視、積極應對人口老齡化問題。廣泛開展愛國衛生運動和全民健身活動，加強城鄉社區體育基礎設施建設，有重點地提高競技體育水平，積極申辦、精心準備2011年全國少數民族傳統體育運動會。

八、大力構建“和諧貴州”，保障人民群眾安居樂業

構建“和諧貴州”，是實現歷史性跨越的重要內容和重要保證。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，推進“和諧貴州”建設不斷取得階段性成果，努力形成各族人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

(一)高度重視解決民生問題。堅持把就業擺在更加突出的位臵，實施積極的就業政策，強化政府促進就業的公共服務職能，積極支持自主創業、自謀職業，多渠道、多方式增加就業崗位，建立促進就業的長效機制，擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度。完善社會保障體系，合理確定保障標準和形式，逐步做實個人賬戶；增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，強化社會保障基金征繳工作；完善失地農民、庫區移民、農村受災人員、城市生活無著人員、國有企業下崗失業人員等困難群眾的基本社會保障機制，認真解決農民工的社會保障問題，基本建立覆蓋城鄉的社會救助體系。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善優撫保障機制，支持社會慈善、社會捐贈等社會扶助活動。

(二)維護社會公平與正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，切實維護和落實憲法和法律賦予公民的各項權利。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入差距擴大的趨勢。規范公務員工資制度和工資管理體制。逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群體的住房、醫療、子女入學等問題。

(三)加強社會建設和管理。創新社會管理體制機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。整合社會管理資源，建立健全協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織社會服務系統，發揮社團、行業組織和社會中介機構提供服務、反映訴求、規范行為、促進發展的作用。加強和諧社區、和諧村鎮建設。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處臵突發事件的能力。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，完善信訪工作責任制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，依法及時處理群眾反映的問題，積極預防和妥善處理群體性事件。

(四)激發全社會的創造活力。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分調動一切積極因素，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。崇尚實干、力戒空談，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，營造鼓勵人們想干事、能干事、干成事的良好環境。積極促進和諧文化建設，扎實開展“春暉行動”，倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會關系。

(五)保障人民群眾生命財產安全。正確處理改革發展穩定的關系，在深化改革和加快發展的同時，必須高度重視、切實維護社會穩定。進一步強化安全生產，完善和落實安全生產責任制，加強安全設施建設，重點抓好煤礦、交通、消防安全，遏制重特大事故發生，加強自然災害、地質災害預測預報預警和防災減災工作。加強突發公共事件的應急管理工作。強化對食品、藥品、餐飲衛生等涉及人民群眾生命安全行為的市場監管，保證食品安全和藥品安全，切實維護人民群眾的健康安全和健康權益。深入開展平安創建活動，加強社會治安防控體系建設，強化禁毒工作，依法嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪活動，大力構建“平安貴州”。增強國家安全意識，加強對境外非政府組織在黔活動的管理，高度警惕、嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動。

加強黨對武裝工作的領導，堅持國防建設與經濟建設協調發展，大力支持軍隊革命化、現代化、正規化建設，加強武警部隊全面建設，認真做好民兵預備役、人民防空和交通戰備工作，全面提升部隊和民兵預備役人員履行使命的能力，加強全民國防教育，深入開展“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

九、以改革創新的精神加強和改進黨的建設，為實現歷史性跨越提供堅強保證

實現歷史性跨越，關鍵在黨。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，把全省各級黨組織建設成為團結帶領全省各族人民為實現歷史性跨越而奮力拼搏的堅強戰斗堡壘。

(一)以思想解放為先導，大力加強思想政治建設。堅持把思想政治建設放在首位，進一步提高廣大黨員干部的思想理論水平和政策水平，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的自覺性和堅定性。始終把學習貫徹《黨章》作為重大任務抓緊抓好，教育引導黨員干部嚴格遵守黨的紀律，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在創造性貫徹落實中央和省委精神、開展工作上下功夫，著力提高研究和解決實際問題的能力和水平，通過思想大解放、觀念大轉變帶動工作水平的大提高和經濟社會的大發展。

(二)著眼于提高領導實現歷史性跨越的能力，大力建設一支高素質的干部隊伍。堅持干部隊伍“四化”方針，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，落實干部群眾對于干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，進一步完善和認真落實體現科學發展觀的綜合考核評價辦法，堅持德才兼備、任人唯賢、五湖四海、公道正派，把那些政治堅定、作風過硬、實績突出和群眾公認的人及時選拔到領導崗位上來。在全省各級領導班子中扎實開展以創建“想干事、能干事、干成事的領導班子”為主要內容的教育活動。大力培養選拔優秀年輕干部，進一步做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部的工作，注重從基層、艱苦環境和重要崗位選拔優秀干部。繼續深化干部人事制度改革，逐步探索建立重要領導崗位干部任用初始提名聽取地方黨委全委會成員意見的制度，建立健全用人失誤責任追究制度。加強干部的教育培訓、輪崗交流和實踐鍛煉，通過多種途徑不斷提高干部隊伍素質。認真做好離退休干部工作，政治上尊重老干部、思想上關心老干部、生活上照顧老干部。

(三)切實加強基層組織建設，進一步增強黨員隊伍的先進性。鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，繼續實施黨的基層組織先進性建設工程，不斷提高基層黨建工作的整體水平。深入開展“三級聯創”等活動，扎實推進“三創三強”工作，實施“四有工程”，強化農村基層黨組織建設。認真開展“四好”領導班子、“五好”黨支部、“六先”黨員隊伍創建活動，推動國有企業黨組織建設取得新進展。以服務群眾為重點，進一步完善社區黨建工作新格局。加大新經濟組織、新社會組織的黨建工作的力度，擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的社會影響力。高校、機關、科研院所和社團組織的黨建工作，要根據各自的特點切實抓好，積極探索新的有效途徑和方法。更加重視、關心、愛護廣大基層黨員干部，切實幫助解決他們的實際困難，為他們開展工作創造良好的條件。積極探索建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員自覺做有理想、有責任、有能力、有作為的時代先鋒。繼續抓好農村黨員干部現代遠程教育，增強他們帶領群眾脫貧致富的本領。針對部分黨員頻繁流動、職業身份經常變化的新情況，加強和改進黨員的教育和管理工作。采取有力措施，關心和幫助生活困難黨員和老黨員。堅持標準、保證質量、積極穩妥地做好黨員發展工作，把各方面優秀分子吸收到黨內來。

(四)全面加強作風建設，始終保持奮發有為的精神狀態。大力發揚黨的優良傳統和作風，全面加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題，促進領導干部進一步轉變作風。各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持開拓進取的銳氣，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，大力發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神。完善領導干部聯系基層制度，扎實做好涉及群眾切身利益的各項工作。堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義，不作表面文章，不搞短期行為，不弄虛作假。加強督促檢查，強化責任考核，狠抓工作落實，確保中央的精神和省委的部署執行到位、落到實處、取得實效。

(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，確保各級領導干部既廉政又勤政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持反腐敗領導體制、工作機制和工作格局，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和解決腐敗問題。加大廉政文化建設力度，教育各級干部自重、自省、自警、自勵，推動形成以廉為榮、以貪為恥、風清氣正的社會風尚。加強黨內監督工作，扎實開展巡視工作，繼續實行對領導干部的經濟責任審計。加大懲治腐敗的力度，嚴肅查處大案要案，發現一起、查處一起，不管涉及到什么人，都要一查到底。各級黨員領導干部必須廉潔從政，管好自己，管好配偶、子女和身邊的工作人員，以良好的形象取信于民。反腐倡廉，既要治貪，又要治庸、治懶，堅決反對拿錢不干活、當官不作為。對占著位子不盡責、不干事的，要果斷進行調整，絕不能讓我們的事業耽誤在貪官、庸官、懶官手中。

(六)以堅持和完善民主集中制為重點，積極推進制度建設。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，防止出現個人獨斷專行和重大決策少數人說了算的現象，避免出現軟弱渙散、好人主義和無人負責的問題。完善領導班子運行機制和全委會、常委會的工作規則，強化黨代會和黨委全委會的功能。凡屬本地全局和戰略性的重大問題、重要人事任免，都要由常委會或全委會決定，并逐步推行票決制；常委會要定期向全委會報告工作。在縣(市、區、特區)擴大黨代會常任制試點，積極穩妥地在鄉鎮推行黨代會常任制。建立和完善黨內情況通報制度和情況反映制度，進一步拓寬黨內民主渠道，切實保障黨員的民主權利，以黨內和諧促進社會和諧。各級黨委要改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。

同志們，貴州的前景十分廣闊，貴州的未來無比美好。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，同心同德、艱苦奮斗、求真務實、開拓創新，為構建“和諧貴州”、實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越而奮力拼搏！

第二篇：第十次黨代會

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為 《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發展；

五、以大開放推動大發展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須從資源型地區實際出發，走山西特色科學發展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創新，通過打開思想的大門，進而打開發展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創業的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以改革創新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發展差距，加快全面建設小康社會進程，現實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現全面小康攻堅戰。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現全面小康，全省總體實現程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業發展有新體系，區域發展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態環保有新局面，發展環境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，在生產關系層面深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發負重爬坡、敢創一流的膽氣，必須增強創新意識，保持奮發圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創業的志氣，想大發展、謀大發展、干大發展，努力開創轉型跨越發展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗！

第三篇：第十次黨代會

中國共產黨貴州省第十屆委員會第一次全體會議于4月28日在貴陽舉行。

石宗源受省第十次黨代會主席團的委托，主持中國共產黨貴州省第十屆委員會第一次全體會議。

會議結束前，省委書記石宗源作了題為《肩負歷史使命，造福貴州人民》的重要講話。會議結束前，省委書記石宗源作了題為《肩負歷史使命，造福貴州人民》的重要講話。他在講話中代表十屆省委常委會衷心感謝全委會同志們的信任。他說，今后五年，是我省構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。新的形勢和任務對新一屆省委班子賦予了新的重大使命，對每位省委委員的思想、作風、能力和素質提出了新的更高的要求。我們一定要切實增強使命感、責任感和緊迫感，切實加強省委特別是常委會的自身建設，不辱使命，不負重托，以實際行動和優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

石宗源強調，要加強學習，著力提高以發展著的馬克思主義為指導解決實際問題的能力。全體省委委員必須把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界，多讀書、多思考、多鉆研，努力在推進學習化、建設學習型政黨和學習型社會中作出表率、走在前列。一是要深入學習發展著的馬克思主義。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。要注意在掌握馬克思主義的立場、觀點和方法上下功夫，真正學懂弄通，提高理論素養，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。二是要堅持以我們正在做的事情為中心。緊緊圍繞構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。三是要堅持在改造客觀世界的同時努力改造自己的主觀世界。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為黨和人民事業不懈奮斗的信念。通過加強學習，進一步夯實自己的理論功底，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上的清醒和堅定。

石宗源強調，要艱苦奮斗，著力提高領導科學發展的能力。發展是我們黨執政興國的第一要務，這對貴州來說更具有特殊重要的意義。新一屆省委必須聚精會神搞建設、一心一意謀發展，團結帶領全省各族人民為改變欠發達、欠開發的面貌，實現經濟社會發展歷史性跨越而奮力拼搏。提高領導科學發展的能力，關鍵是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照省第十次黨代會的部署和要求，立足于我省省情和經濟社會發展的階段性特征，在搶抓機遇、發揮優勢和突破重點、攻克難點、解決薄弱點上下功夫，探索走出一條具有貴州特色的科學發展之路。

石宗源強調，要牢記宗旨，著力提高解決民生問題的能力。每一位省委委員都要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺做到立黨為公、執政為民。牢記宗旨，首要的就是要切實解決民生問題，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。提高解決民生問題的能力，一是要切實解決發展的價值取向問題。堅持發展為了人民、發展成果由人民共享。作決策、定政策、部署工作，都要始終把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標準。在推進實現經濟社會發展歷史性跨越的過程中，一定要使全省各族人民群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著發展物質文化生活水平都能夠逐步得到提高。二是要切實解決與人民群眾的感情問題。只有真正在感情上貼近群眾，思想上尊重群眾，行動上深入群眾，才能克服困難，千方百計地使民生問題得到實實在在的解決。三是要切實解決對民生的態度問題。必須牢固樹立“群眾利益無小事”的責任意識，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。對這次黨代會所提出的各項利民、惠民政策措施，必須一件一件地認真加以落實，務求取得實效，真正造福于民、取信于民。

石宗源強調，要維護團結，著力提高總攬全局、協調各方的能力。維護團結，首要的是要維護省委領導班子的團結，切實增強省委的凝聚力、戰斗力和創造力。要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事。維護團結，要注意把充分發揮省委的領導核心作用與大力支持省人大、省政府、省政協等各方面積極主動、認真負責、協調一致地開展工作有機結合起來，做到總攬而不包攬、協調而不替代，積極支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能；積極支持政府依法行政，抓好經濟社會發展的各項工作；積極支持政協充分發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用；積極支持工青婦等人民團體發揮黨同人民群眾聯系的橋梁和紐帶作用。維護團結，還要注意加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，推動社會各階層和睦相處、團結奮斗、共同發展。

石宗源強調，要清正廉潔，著力提高拒腐防變的能力。一要嚴于律己。自覺加強黨性鍛煉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈做事。加強思想道德修養，帶頭踐行社會主義榮辱觀，講操守、講品行、講人格，克己慎行，保持正派的生活作風和健康的生活情趣，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義。二要正確對待和行使權力。牢固樹立正確的權力觀，堅持秉公用權、正確用權、謹慎用權，防止權力的商品化、市場化和庸俗化，決不能以權謀私、因私損公，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要嚴格遵守廉潔從政各項規定。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，自覺接受全省廣大黨員干部和人民群眾的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，按照一級抓一級、一級帶一級的要求，把反腐倡廉的各項要求落到實處。

石宗源強調，當前，要以學習貫徹落實省第十次黨代會精神為主線，立足當前、著眼長遠，扎實做好全省改革發展穩定和黨的建設各項工作，確保全年各項目標任務的順利完成。一是要認真抓好省第十次黨代會精神的學習宣傳和貫徹落實。各級領導班子和領導干部要把學習貫徹省第十次黨代會精神當作頭等大事，擺上重要議程，加強領導，狠抓落實，在全省迅速興起學習貫徹黨代會精神、推進實現經濟社會發展歷史性跨越的熱潮。二是要集中精力抓好經濟發展。三是要認真做好關心群眾生產生活的工作。四是要扎實做好維護社會穩定工作。五是要進一步加強領導班子和干部隊伍建設，努力實現領導干部作風的進一步轉變，為貫徹落實黨代會精神、推進實現經濟社會發展歷史性跨越提供有力保障。

石宗源最后強調，新的任務繁重艱巨，新的使命催人奮進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省共產黨員和廣大干部群眾，同心同德、苦干實干，為完成省第十次黨代會確定的奮斗目標和各項任務、實現經濟社會發展的歷史性跨越而不懈努力，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

全會在雄壯的《國際歌》歌聲中閉幕。

[學報告 謀發展]省委宣傳部 推進精神文明建設鞏固社會和諧共識

2007-06-14 09:11:35 來源:南方日報

近日，省委宣傳部理論中心組召開學習會，傳達貫徹省第十次黨代會精神。省委常委、宣傳部長林雄在會上就如何理解省第十次黨代會精神，以及全省宣傳文化戰線如何學習宣傳貫徹好省第十次黨代會精神談了體會和意見。

林雄強調，認真做好學習宣傳貫徹省第十次黨代會精神的各項工作，一是認真做好學習工作，加強對黨代會提出的重大理論和實踐問題的研究。二是做好宣傳工作，形成全省學習貫徹黨代會精神的濃烈輿論氛圍。三是要大力推進思想道德建設和精神文明創建工作，不斷鞏固社會和諧的共同思想基礎。四是要加快推進文化大省建設，進一步實現好、維護好和發展好群眾文化權益。五是要進一步加強宣傳思想文化戰線的黨建工作，不斷提高隊伍的工作能力和水平。

第四篇：湖北省第十次黨代會報告

奮力推進科學發展跨越式發展為加快構建 重要戰略支點實現富民強省而奮斗

—— 中共湖北省第十次代表大會報告

李鴻忠

（2012年6月9日）

同志們：

中國共產黨湖北省第十次代表大會，是在全省上下奮力推進科學發展、跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。現在，我代表中共湖北省第九屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、砥礪奮進、蓄勢勃發的五年

省第九次黨代會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的目標，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進，全面建設小康社會進程明顯加快，重要戰略支點建設邁出堅實步伐，省第九次黨代會確定的主要目標任務全面超額完成，全省改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

這五年，我們繼續深化省情認識、逐步完善一元多層次戰略體系，湖北的戰略支點功能穩步提升。注重從湖北實際出發，準確把握省情的新變化，不斷探索和完善發展戰略。堅持以構建重要戰略支點為統領，全面實施“兩圈一帶”總體戰略、“四基地一樞紐”產業發展戰略和“一主兩副”中心城市帶動戰略，積極打造東湖國家自主創新示范區、大別山革命老區和武陵山少數民族地區經濟社會發展試驗區等一系列重要載體，適時把各市州關系全局的發展戰略納入省級戰略體系，基本形成了覆蓋全省、統籌集成的一元多層次戰略體系。戰略支點建設邁出新步伐，支點構架不斷完善、實力不斷增強、功能有效發揮、作用更加彰顯。

這五年，我們堅定不移地走科學發展之路，湖北在區域發展中的綜合實力顯著提升。全省經濟發展進入快車道，生產總值繼2008年突破萬億元大關后，2011年接近2萬億關口，達到19594億元；生產總值占全國的比重由2007年的3.51%提高到2011年的4.16%，在全國的排序由12位上升至第10位，跨入全國第一方陣。地方財政收入、固定資產投資、工業增加值、社會消費品零售總額均實現四年翻番。糧食產量實現“八連增”，農產品加工“四個一批”工程取得重大進展。千億元產業由3個增加到9個，現代服務業持續快速發展。經濟結構調整深入推進，高新技術產業迅速壯大，自主創新能力不斷增強，節能減排任務超額完成。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展。基礎設施建設尤其是交通建設突飛猛進，在全國率先進入“高鐵時代”。武漢市經濟規模和效益成倍增長，城市建設強力推進，龍頭作用更加突出，在國家發展戰略中的地位不斷上升。

這五年，我們不失時機地深化改革、擴大開放，湖北的發展動力和活力持續提升。注重改革的系統設計和總體謀劃，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革進展順利，國企改制任務如期完成，農村綜合改革、集體林權制度改革、鄂州城鄉一體化試點成效顯著，醫藥衛生體制改革取得階段性成果，文化體制改革走在全國前列。投資環境不斷改善，成為全國行政審批事項最少省份之一。堅定不移地推進開放先導戰略，招商引資力度不斷加大，承接國際資本和沿海產業轉移碩果累累，進出口總額、對外承包勞務營業額、世界500強企業入駐數量均居中部首位。

這五年，我們著力保障和改善民生、加快發展社會事業，人民物質文化生活水平明顯提升。堅持每年為全省人民辦10件實事，財政對民生的投入大幅增加，一大批富民惠民工程扎實推進，人民群眾反映強烈的上學難、飲水難、行路難、看病難、住房難等問題有較大緩解。城鄉就業穩步擴大，城鄉居民收入增速加快，消費結構升級明顯。城鄉免費義務教育全面實現，高等教育繼續保持全國領先，覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展。南水北調中線工程移民安臵工作如期完成，扶貧開發工作走在全國前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民精神文化生活更加豐富多彩，“湖北群星現象”享譽全國，全國文明城市創建實現零的突破，城鄉面貌發生重大變化。

這五年，我們積極推進民主法制建設、扎實推進社會管理創新，政治文明建設水平不斷提升。堅持和完善人民代表大會制度，人大工作的制度化、規范化、科學化水平不斷提高。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政水平進一步提高。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺工作取得新進展，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮。基層民主穩步推進、活力增強。《法治湖北建設綱要》頒布實施，司法體制改革不斷深化，法治政府建設邁出新步伐。社會管理工作取得顯著成效，網格化管理經驗在全國推廣，社會大局和諧穩定。國防動員和民兵預備役工作得到加強，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

這五年，我們堅持圍繞中心、服務大局抓黨建，黨的建設科學化水平進一步提升。思想理論建設扎實推進，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果，各級黨員干部能力素質明顯提高。市縣鄉三級換屆圓滿完成，“年輕干部成長工程”順利實施，干部人事制度改革不斷深化。“五個基本、七個體系”建設全面推進，創先爭優活動成效明顯，基層黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力顯著增強。“三萬”活動、治庸問責和“三抓一促”活動廣泛深入開展，黨群干群關系顯著改善。堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，積極構建具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。

回顧五年的歷程，我們感慨萬千、豪情滿懷。這五年，是湖北發展史上不平凡的五年，是我省綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放成效最好、人民群眾受益最多、民主團結氛圍最濃、對內凝聚力和對外影響力顯著提升的時期之一。這些成績的取得，首先歸功于黨中央、國務院的正確領導，歸功于歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，歸功于全省各級黨組織和廣大干部群眾的頑強拼搏。同時，也是各民主黨派、各人民團體、工商聯、無黨派人士團結奮斗的結果，是中國人民解放軍駐鄂部隊和武警官兵鼎力相助的結果，是中央各部委、各兄弟省區市大力支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結果。在此，我代表第九屆湖北省委，向所有關心、支持、參與湖北改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

五年來，我們堅定不移地貫徹落實中央的方針政策和決策部署，有效地繼承歷屆省委關于湖北發展的一系列戰略思路和有效舉措，堅持在繼承中創新、在創新中發展，走出了一條符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展跨越式發展之路，積累了一些彌足珍貴的經驗，需要在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

——必須堅持把解放思想與改革創新結合起來。圍繞破解發展難題、解決實際問題，深入解放思想，用好發展機遇。既善于搶抓機遇、創造機遇，又善于危中尋機、化危為機，不失機遇的歷史性惠顧。堅持不懈地深化改革、擴大開放，建立和完善有利于科學發展、跨越式發展的體制機制，在改革創新中凝聚發展動力、集聚發展資源、開拓發展空間。

——必須堅持把保增長與轉方式結合起來。牢牢把握發展是科學發展觀的第一要義，自覺堅持科學發展的標準“一步到位”，努力實現好中求快。既重視抓當前又積極謀長遠，既重視發展速度又注重發展質量，既重視改善硬環境又大力提升軟環境，努力在加快發展中轉變發展方式，在壯大規模中調整優化結構，在科學發展中實現富民強省。

——必須堅持把抓發展與惠民生結合起來。堅持以人為本、執政為民，以民生為綱統籌各項工作。自覺堅持經濟發展與改善人民生活同步共進、發展成果與人民共建共享，努力實現好、維護好、發展好全省人民的根本利益。

——必須堅持把做好群眾工作與改進干部作風結合起來。堅持“人民至上”，牢記“六民要旨”，把做好新形勢下的群眾工作作為黨的“生命工程”，通過“三萬”活動等行之有效的載體，推動各級干部切實轉變作風，密切與群眾的聯系，增進同群眾的感情，不斷夯實黨的群眾基礎。

——必須堅持把凝聚內在力量與爭取外力支持結合起來。有效發揮省委總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌協調好黨委、人大、政府、政協工作，著力營造團結一心、和諧共事、各司其職、各盡其力的良好政治生態和工作氛圍。堅持面向基層、重心下移、排憂解難、分類指導，引導好、保護好、發揮好各市州縣的積極性。千方百計加強部省合作、主動對接央企、廣泛爭取兄弟省區市支持、加強海內外交流合作，形成發展的強大合力。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地看到，湖北的發展還面臨諸多困難和挑戰。國際發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素增加；國內區域競爭更趨激烈，不進則退、慢進亦退；我們自身改革發展和具體工作中還存在一些差距與不足，總體上表現為“四個不相適應”：一是經濟實力與富民強省的要求還不相適應。發展不夠仍然是湖北最大的實際、最突出的矛盾。體制機制活力不足、自主創新能力不強、資源環境約束趨緊，嚴重制約經濟發展。壯規模、調結構、轉方式任重道遠。二是社會管理與維護社會和諧穩定的要求還不相適應。發展黃金期也是矛盾凸顯期，影響社會和諧的因素較多，社會管理的基礎還不夠牢固，維護社會穩定的壓力較大。三是民生改善與人民群眾的要求還不相適應。城鄉居民收入水平不高，部分群眾的生活還存在諸多困難，基本公共服務體系還不健全，精神文化生活與人民群眾日益增長的需求尚有較大差距。四是一些黨員干部能力素質與新形勢新任務的要求還不相適應。面對經濟國際化、現代化、市場化的新形勢，干部能力嚴重不足。干部隊伍中精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗和官僚主義等問題不同程度地存在，從嚴治黨的任務仍然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，面對來自各方的競爭與挑戰，面對全省人民過上美好生活的新期待，我們沒有任何資格盲目樂觀，沒有任何理由停滯不前，必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識，勇于擔當、迎難而上，用我們的心靈和雙手，努力把湖北的事情辦好，決不辜負全省人民的重托與期待!

二、開啟加快構建重要戰略支點的新征程

今后五年是湖北加快構建重要戰略支點的關鍵時期。2011年6月，胡錦濤總書記來鄂視察指導工作時，要求我們加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點。“加快”二字責重如山，這是中央的囑托、時代的呼喚、群眾的期盼。我們只有奮力推進科學發展、跨越式發展，才能實現“加快”的要求、擔當起建設支點的重任。我們理解的戰略支點，就是中部地區崛起的重點、支撐點、著力點；就是湖北應當在經濟社會發展方面快于、好于、優于其他地區，在輻射力、帶動力、影響力方面重于、強于、特別于其他地區；就是湖北應當成為促進中部地區崛起的樞紐節點和重要增長極，在經濟發展、社會進步、改革創新、民生改善等方面走在中部地區前列。為此，我們必須把戰略支點建設作為全省發展的總目標、總任務，統領一元多層次戰略體系。經過努力，盡快把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐；奮力推進工業大省向工業強省、農業大省向農業強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越；不斷增強湖北作為戰略支點應當發揮的自主創新示范功能、“兩型”社會建設引領功能和對外開放服務功能。以科學發展、跨越式發展的卓越成就和綜合競爭力，承擔起構建戰略支點的崇高使命，為促進中部地區崛起作出應有的貢獻。

未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，我省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局深刻調整，我國發展重點由沿海地區向中西部地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為我們擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供了十分難得的重大機遇；我國進入科學發展時代，經濟加快轉型升級，為充分發揮我省在區位、交通、科教、產業、生態等方面的綜合優勢，實現后發跨越、彎道超越提供了極為有利的條件；我省擁有優越的政策條件，既享有實施中部崛起戰略的政策優惠，部分地區還享受西部大開發、振興東北地區等老工業基地和國家新一輪扶貧開發的政策優惠，還有長江經濟帶開放開發、東湖國家自主創新示范區等一系列政策優惠，這些都將為全省又好又快發展提供有力支撐；長江中游城市集群建設進入實質性推進階段，有望形成我國新的重要增長極，將為湖北的發展開辟新的領域、拓展更加廣闊的空間；我省工業化、城鎮化、農業現代化加快推進，近年來大規模的固定資產投資和產業成長，將為經濟持續較快發展提供強大的推動力。更為重要的是，經過歷屆省委、省政府堅持“打基礎管長遠”的不懈努力，湖北的發展后勁進一步增強，發展優勢進一步凸顯，發展潛能進一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，展示出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，呈現出蓄勢勃發、“中氣十足”的強勁態勢。所有這一切，都為實現新一輪的跨越式發展奠定了堅實基礎。綜觀各方面重大機遇和有利條件，今后十年乃至更長時期，應該是我們奮發有為、大有作為的重要戰略機遇期，是實現湖北科學發展、跨越式發展的黃金增長期。

站在新的歷史起點上，我們要以更加寬廣的視野、更加高遠的目標、更加奮發有為的精神狀態謀劃未來的發展。今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖。緊緊抓住“黃金十年”重要戰略機遇，堅持主題主線、深化改革開放、突出自主創新、促進社會和諧，全面實施一元多層次戰略體系，在新的起點上奮力推進科學發展、跨越式發展，努力建設富強、創新、法治、文明、幸福湖北，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點、實現富民強省目標而努力奮斗。

根據這一總體要求，今后五年的具體奮斗目標是：

——經濟發展實現新跨越。全省經濟總量實現由2萬億元向3萬億元以上的跨越，并繼續向更高水平邁進。主要經濟指標在全國的位次進一步前移，轉變經濟發展方式取得突破性進展，產業核心競爭力和綜合經濟實力大幅躍升，在中部地區率先實現全面建設小康社會的目標。

——改革開放創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，有利于科學發展、跨越式發展的體制機制基本形成，成為全國發展軟環境最優地區。對內對外開放不斷擴大，引進資金、技術、人才取得更大成效。自主創新能力大幅提升，科技成果商品化、產業化步伐進一步加快。

——人民生活水平實現新提高。努力實現城鄉充分就業，居民收入翻番、生活大幅改善。精神文化生活更加豐富多彩，基本公共服務水平和社會保障水平進一步提高，人民群眾幸福感顯著增強。

——和諧社會建設邁出新步伐。人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權益得到切實保障。社會主義核心價值體系深入人心，全省人民文明素質明顯提高。生態環境顯著改善，人與自然更加和諧。創新社會管理步伐加快，社會大局更加和諧穩定。

——黨的建設取得新進展。黨員干部理想信念更加堅定，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩步推進，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強。黨風政風進一步好轉，黨群干群關系更加密切，人民群眾對反腐敗工作的滿意度進一步提高。

實現上述目標要求，我們有基礎、有條件、有能力，更有信心。面對時代賦予的千鈞重任，面對千載難逢的歷史機遇，我們千萬不可麻木和懈怠，絕不能留下千古遺憾，必須千方百計抓住機遇、用好機遇、創造機遇，必須順勢而為、逆勢而進、乘勢而上，在構建重要戰略支點的征程上邁出更大步伐，共同創造湖北更加美好的明天！

三、推進“三化”協調發展，努力建設富強湖北

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，是湖北科學發展、跨越式發展的必由之路。我們要深入實施“兩圈一帶”總體戰略，推進“三化”協調發展走在全國前列，促進全省綜合經濟實力再上新臺階。

(一)加快推進新型工業化，努力建設工業強省。做大做實做強工業，是全省發展之要。加快構建現代工業體系。堅持擴大總量與優化結構并重，大力實施“支柱產業倍增計劃”和“千億產業提升計劃”，推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進。積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業，發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，加快建設全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地。推進工業轉型升級。堅持工業化與信息化融合發展，推進信息技術在政務商務、生產生活、社會管理等領域的深度應用，建設智慧企業、智慧社區、智慧城市。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，促進產業鏈向高端延伸。實施質量興省戰略，大力培育品牌，打造“湖北原產”，壯大“湖北創造”，提升產品核心競爭力。大力培育市場主體。支持骨干企業做大做強，努力培育行業領軍型企業；深入實施“市場主體增量行動”和“中小企業成長工程”，促進中小微型企業健康發展。提升集約發展水平。推進工業園區提質擴容，拓展“飛地經濟”、“一區多園”等發展模式，積極創建國家新型工業化產業示范基地，引導產業集群發展，構建新型工業化發展平臺。大力推進節能減排和淘汰落后產能，發展循環經濟和低碳產業，走資源節約型、環境友好型發展之路。

(二)大力推進農業現代化，努力建設農業強省。繼續把“三農”工作作為重中之重，全面貫徹落實強農惠農富農政策，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。全面提升農業綜合生產能力。實施“新增百億斤糧食生產能力工程”，嚴格保護耕地，加強農田水利建設，為保障國家糧食安全多作貢獻。調整優化農業結構，加強板塊基地建設，發展多功能農業，建設一批特色農業強市、強縣。深化農業科技創新，健全農業社會化服務體系，促進農業發展方式轉變。大力提升農業產業化水平。深入實施“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業，加強農村流通體系建設，推動農業產業化總體水平進入全國前列，努力讓越來越多的消費者“喝長江水、吃湖北糧、品荊楚味”。加快新農村建設步伐。繼續加快推進仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康等分層分類試點示范工作，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推動新農村建設向縱深發展。著力推進大別山區、武陵山區、秦巴山區、幕阜山區等集中連片特困地區扶貧攻堅。扎實做好庫區移民后期扶持工作。大力培育新型農民，拓寬農民增收渠道，促進農民增收與農業增產同步。深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，堅持在依法自愿有償的前提下發展多種形式的適度規模經營。大力推進農民專業合作組織建設，提高農業要素組織化水平。鞏固集體林權制度改革成果，推進征地制度改革，尊重和保護農民以土地為核心的財產權利。

(三)扎實推進新型城鎮化，促進城鄉統籌發展。優化城鎮空間布局。加快實施主體功能區規劃，按照用地集約、人口集中、產業集聚的思路，構建以“一主兩副”為龍頭、區域中心城市為支撐、縣城和中心鎮為節點的現代城鎮體系。提升城市發展質量。大力提高城市規劃、建設和管理水平，完善市政公用設施，重視城市歷史文化資源和自然風貌保護，提升城市品位和綜合承載能力。堅持城鄉統籌。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化進程，加快培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設。切實解決進城農民的就業、住房、社會保障、子女入學等問題。堅持把發展縣域經濟作為強省之基。繼續實施“一主三化”方針，大力提升縣域工業化、城鎮化水平。進一步擴大縣(市、區)和試點鎮經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，加快培育全國百強縣(市)、全國千強鎮，實現縣域經濟發展新跨越。

(四)提升“三化”協調發展的支撐保障能力，增強發展后勁。強化服務業的戰略地位。把加快發展服務業作為優化經濟結構、促進“三化”同步的戰略重點，優先發展金融、物流等生產性服務業，加快發展商貿、流通、社區服務等生活性服務業，大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業，加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升，努力建設全國重要的現代服務業基地。積極構建擴大消費的長效機制，進一步增強經濟發展的內生動力。強化投資的支撐作用。投資既關乎當前，更關乎長遠。要把做大做實做強投資作為重要戰略任務，強力擴大投資總量，優化投資結構，提高投資效益。強化基礎設施的承載功能，做大做強支撐湖北長遠發展的“底盤”。充分開發利用長江“黃金水道”，加快長江中游快速通道和綜合交通體系建設。把漢江流域綜合開發放到更加重要的位臵，加快推進漢江經濟帶開放開發。堅持不懈加強水利基礎設施建設，構建完善的綜合水利保障體系。按照適度超前的原則，加快推進武漢新港、武漢城市圈軌道交通等交通基礎設施建設，構建全國重要的綜合交通運輸樞紐。大力加強能源建設，優化能源結構和布局，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。加快推進“三網融合”，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等新技術，提高信息基礎設施建設水平。

同志們！建設富強湖北必須依靠全省上下的共同努力，必須充分調動各方面的積極性和創造性。今后一個時期，我們要大力支持武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市和國際化大都市，著力提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風；支持襄陽加快省域副中心城市和現代化區域中心城市發展，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽；支持宜昌加快建設省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，成為現代化特大城市；支持黃石實施“大產業、大園區、大城市”戰略，建設全國資源枯竭型城市轉型發展示范區；支持十堰打造國際商用車之都和國家生態文明示范區，建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市；支持荊州大力實施“壯腰工程”，打造湖北長江經濟帶重要增長極；推進和支持荊門“中國農谷”建設，高水平地創建國家現代農業示范區；鼓勵和支持鄂州成為全省地級市綜合改革的示范區，在推進城鄉一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發揮地緣優勢，加快建設武漢城市圈副中心城市；支持黃岡大別山試驗區建設，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山；支持和推動咸寧綠色崛起，建設鄂南強市、打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進武陵山試驗區建設，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經濟百強，成為全省“三化”協調發展的先行區；支持神農架林區彰顯生態保護和綠色發展價值，建成世界著名的生態旅游目的地。經過不懈努力，逐步形成武漢、襄陽和宜昌、其余各市州在全省經濟總量中各占三分之一的布局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。我們完全有理由相信，經過全省上下的艱苦奮斗，上述目標一定會實現，一個繁榮富強的湖北一定會在中部地區崛起！

四、堅持把改革開放創新作為根本動力，努力建設創新湖北

實現科學發展、跨越式發展，湖北最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢，最大的潛力是創新潛力。必須把思想觀念創新、體制機制創新和科技創新作為動力之本、發展之源，促推全省經濟社會發展逐步走上創新驅動的軌道。

(一)深入解放思想，創新發展文化。解放思想是干事創業的邏輯起點，是關乎湖北發展的根本性問題。要以思想大解放為先導，開闊發展視野、培育發展文化、優化發展環境、拓寬發展空間。徹底破除計劃經濟的思維定勢，牢固樹立市場經濟的理念，自覺運用市場機制和方法謀求發展、破解難題；堅決破除“官本位”意識，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，打造重商親商悅商的人文環境；堅決破除封閉意識和保守思想，牢固樹立海納百川的開放理念，營造開放包容、互利合作的良好氛圍；堅決破除求穩守成意識，牢固樹立開拓進取的創新理念，鼓勵大膽地試、大膽地闖，敢于擔當、敢于擔難、敢于擔險；堅決破除坐而論道、知行不一的不良風氣，牢固樹立真抓實干、講求實效的務實理念，把解放思想落實到解決問題上，落實到實際成效上。

(二)深入推進改革，創新體制機制。圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利發展的體制機制。深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革。著力推進綜合性制度創新，率先在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，為全省改革發展提供示范。以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。深化國有企業和國有資產管理體制改革，不斷優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力和競爭力；進一步破除體制機制障礙，探索和創新公有制有效實現形式，加大鼓勵、支持、引導和服務民營經濟發展的力度，加快營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的優良環境。進一步健全和完善現代市場體系。深化投融資體制改革，規范投融資平臺建設；健全土地、技術、資本、人才、勞動力等要素市場，加快推進要素配臵市場化改革，促進高端要素匯聚湖北。以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善公共財政體系，推進事業單位分類改革，推廣鄂州、隨州和黃石等地“大部制”、“扁平化”改革經驗，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。

(三)堅持開放先導，以開放促改革促創新促發展。學習借鑒沿海地區敢闖敢干、先行先試的開放經驗，加快形成敢開放、真開放、先開放、全開放的良好局面。全面提升對外開放水平。深刻把握全球經濟一體化的大趨勢，高水準、全方位地謀劃對外開放工作。立足于創新體制機制和完善政策，實現與國際規則有效對接。大力引進戰略投資者、國際高端人才和國內外知名品牌，大力引進先進的市場理念和管理經驗，提高市場開放度，促進投資貿易便利化。加快提升襄陽、宜昌等城市的國際化水平，營造良好的開放環境。進一步穩定和拓展外需。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯動，積極承接國際資本和沿海產業轉移，加快出口基地建設，支持省內優勢企業“走出去”，努力實現世界為湖北用、湖北為世界用，開拓更為廣闊的發展空間。全面深化對內開放與合作。加快推進長江中游城市集群發展，擴大與國內其他區域的交流與合作，加強與央企、央院、央校、金融機構總部和知名民營企業的戰略合作，努力把湖北建成內陸開放的新高地。

(四)提升自主創新能力，建設科教強省。提高自主創新能力，基礎在教育、關鍵靠人才、核心是產業化。堅持以創新為動力。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，使科技創新和人才隊伍建設成為引領湖北發展的核心驅動力。深入實施科教興鄂和人才強省戰略，全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要，切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省，促進科技教育與經濟社會發展的深度融合，促進科教實力轉化為發展競爭力。堅持以企業為創新主體。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力發展企業主導的技術創新戰略聯盟，支持民營科技企業加快發展，推動創新要素向企業集聚，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。著力推進科技成果轉化和產業化。充分發揮高校、科研院所等創新源的作用，樹立以用為本的科研導向和評價標準，加強知識產權保護，推進高校、科研院所與企業間的協同創新，開辟科技與金融、資本、市場深度融合的“綠色通道”，促進科技成果“落地開花”、就地轉化，讓更多的科技人、學術人敢于樂于善于做“經濟人”、當企業家。著力完善區域創新體系。支持東湖國家自主創新示范區率先發展，進一步發揮創新驅動的示范引領作用；推進各地高新區加快發展，加快形成科技引領、創新驅動的格局，使湖北真正成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放、在全國具有重大影響力的自主創新高地。作為科教實力大省、人才資源大省，我們完全應當立下這樣的雄心壯志！

五、發展社會主義民主政治，努力建設法治湖北

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，積極探索推進民主法治建設制度化、規范化、程序化的新途徑，努力擴大人民民主，加快建設法治湖北，著力構建深化改革、擴大開放、推動發展、維護穩定的良好民主法治環境。(一)大力發展社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。堅持一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。堅持和完善人民代表大會制度。切實加強黨對人大工作的領導，健全適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制。支持和保障各級人大及其常委會依法履行職能、人大代表依法行使職權，使立法、監督、決定重大事項和選舉任免更好地體現人民意志、服務全省大局。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持和保障人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，主動謀事、認真干事、努力成事，加強人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高人民政協工作科學化水平。堅持思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，全面加強同各民主黨派、各人民團體、工商聯和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺和新的社會階層人士工作，聚力、聚才、聚心、聚智，共筑發展統一戰線，同心建支點、同行促跨越。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法依章履行職能。落實黨管武裝制度，加強國防動員和民兵預備役工作，深化全民國防教育，支持國防和駐鄂部隊現代化建設，提高“雙擁”共建水平，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。擴大基層民主。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。深入推進“五議五公開”，進一步完善城鄉基層政權組織、基層群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐，努力實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。擴大基層群眾自治范圍，推進政府行業管理、社會事務管理等職能向社會組織轉移，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。(二)加快依法治省進程。促進經濟健康發展、維護社會和諧穩定，根本在于法治。各級黨委要切實增強法治觀念，堅持科學執政、民主執政、依法執政。全面落實依法治國基本方略，加快實施《法治湖北建設綱要》，推進全省各項工作法治化。切實提高地方立法質量。堅持依法立法、科學立法、民主立法，著力抓好地方性法規和行政規章的立、改、廢工作，在維護法制統一的前提下，力求體現湖北特色，突出實施、實用、實效，更好地發揮地方立法在促進全省經濟社會發展中的保障作用。積極推進依法行政。以規范權力運行、提高行政效能、維護群眾權益為著力點，推進各級政府及其部門嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力實現法治政府建設目標。加強司法工作，維護公平正義。深化司法體制和工作機制改革，保證司法機關依法獨立公正行使職權，堅持公正司法。加強政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設，做到嚴格、規范、公正、文明執法，以司法的公正推動社會的公平正義。完善法律援助和司法救助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，保證困難群眾平等享受法律服務。強化監督制約，確保權力正確行使。切實加強人大及其常委會監督、人民政協民主監督、司法監督和行政監督，高度重視輿論監督，暢通群眾監督渠道，健全問責追責機制。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究，確保人民賦予的權力始終在陽光下運行、始終用來為人民謀利益。(三)大力弘揚社會主義法治精神。堅持把弘揚社會主義法治精神作為事關湖北長治久安、興旺發達的戰略任務，貫徹落實到改革發展穩定的各個方面。認真組織實施“六五”普法規劃。廣泛宣傳社會主義法律知識，弘揚社會主義法治精神，發展社會主義法治文化，引導全省人民學法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養成依法維護權益、理性表達訴求、履行法定義務的良好習慣。所有國家機關、人民團體、社會組織及市場主體都要堅持依法決策、依法辦事、依法經營、依法監督，切實做到所有管理和服務行為合乎法、循于規。大力弘揚法律面前人人平等的基本法治理念。各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部必須率先垂范，自覺在憲法和法律范圍內活動，自覺學法、尊法、守法、用法，切實提高運用法治思維、法律手段解決矛盾和問題的能力，做弘揚社會主義法治精神的模范踐行者。必須鄭重指出，法律的尊嚴和權威不容踐踏，法律面前沒有特殊公民，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。不論涉及到誰，不論職務多高，不論貢獻多大，只要觸犯了法律，都要受到嚴肅處理，決不姑息遷就！

六、堅持先進文化引領，努力建設文明湖北

弘揚社會主義先進文化、發展和培育現代文明，是富民強省的題中應有之義。要在加強物質文明和政治文明建設的同時，著力推進精神文明和生態文明建設，不斷提升構建重要戰略支點的精神驅動力、文化影響力和生態承載力。

(一)以社會主義核心價值體系為靈魂，加強精神文明建設。思想是行動的先導，文化的力量在于凝聚人、引導人、鼓舞人、塑造人。牢牢堅持馬克思主義的指導地位。積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅定中國特色社會主義共同理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，弘揚民族優秀傳統文化，吸收世界優秀文明成果，凝煉荊楚人文精神，構筑促推科學發展、跨越式發展的“精神高地”，建設美好精神家園。積極踐行社會主義榮辱觀。大力推進公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，加快社會誠信體系建設；深化群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，推動學雷鋒活動常態化；充分發揮“湖北群星”的示范效應，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，不斷提升湖北的美譽度和湖北人民的文明形象。始終堅持正確的輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性；加強互聯網等新興媒體的建設、運用和管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設；大力加強思想、理論、輿論傳播陣地建設，構建技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，不斷提高社會主義先進文化的輻射力、引領力和影響力。

(二)積極推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強省。堅持社會主義先進文化前進方向，深刻把握文化發展的特點和規律，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化事業繁榮、文化產業發達、文化精品紛呈、文化人才薈萃、文化發展實力和競爭力較強的文化強省。加快發展文化事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益；大力實施“文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成“荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越；切實加強文化遺產的保護、開發和利用，組織豐富多彩的群眾性文體活動，積極爭取舉辦綜合性文體賽會，繁榮發展哲學社會科學，激發人民群眾的文化創造力。大力發展文化產業。充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合；積極扶持傳統文化產業，大力培植文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文化產業體系；加強重大文化產業項目和文化產業園區建設，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。強力推進文化體制改革。以建立現代企業制度為重點，加快推進經營性文化單位改革；著眼于增強發展活力，全面推進公益性文化事業單位改革；建立健全科學的文化行政管理體制、富有活力的文化產品生產經營機制和國有文化資產管理體制；發揮市場在文化資源配臵中的積極作用，擴大文化領域開放，優化文化資源配臵，引導社會資本有序進入文化領域，構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

(三)加強生態建設和環境保護，提升生態文明。牢固樹立人與自然和諧共生的生態文明理念，加快建設“兩型”社會。堅持生態立省。建立以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，深入推進天然林保護、退耕還林、沿江防護林等重點生態工程，加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的保護與管理，加快推進營造林和低產林改造，提高森林質量；積極打造重點生態示范帶，加強自然保護區建設，維護生物多樣性。強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。改善和優化城鄉人居環境。加快實施農村環境連片整治，重點解決飲用水不安全、空氣污染、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題，讓人民群眾喝上潔凈水、呼吸清新空氣、享受優美環境。樹立綠色消費理念。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，讓人民群眾不但能夠享受“春城無處不飛花”的城市生活、也能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌。

文化承載歷史，文明昭示未來。建設文明湖北，必須充分發揮人民群眾的主體作用，形成全民參與的良好氛圍。讓我們從自身做起、從現在做起、從細節做起，努力做一個愛國守法、崇德守信的湖北人，做一個和善開明、務實敬業的湖北人，做一個敢為人先、追求卓越的湖北人，做一個語言文明、舉止優雅的湖北人，讓現代文明之花在荊楚大地絢麗綻放！

七、始終堅持以人為本，努力建設幸福湖北

建設幸福湖北，是經濟發展的出發點和落腳點，是執政為民的根本體現。要更加關注全省人民的生活質量、發展潛能、幸福指數，更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，切實念好衣食住行、業教保醫“八字經”，不斷增強人民群眾的幸福感。

(一)著力保障和改善民生。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，著力構建充分就業、體面勞動、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。堅持把就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，大力發展職業教育，加強職業技能培訓，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系，維護職工合法權益。堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應。突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，努力縮小收入差距。穩定物價總水平，完善并落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證貧困家庭不因物價上漲而降低生活標準。

(二)全面提升公共服務水平。堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，促進各類教育協調發展。堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社保體系，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，實現應保盡保。盡快健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，積極推進公立醫院改革，繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平。建立健全以廉租房、公共租賃房為主體的住房保障體系，將符合條件的農民工有序納入城鎮住房保障范圍，改造農村特困家庭危房，改善城鄉居民的居住條件。建立健全城鄉一體化社會救助體系和救災應急體系，統籌做好社會保障、社會救助、社會福利、社會慈善等工作。認真做好人口計生工作，大力發展體育事業，全面提高人口素質。發展婦女兒童事業，保障殘疾人的基本生活和合法權益，積極應對人口老齡化，提高可持續發展水平。

(三)切實加強和創新社會管理。要加強社會管理的總體設計，推進社會管理體制機制的系統創新，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。高度重視基層社會服務管理，全面推行社區“網格化”管理，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉社區、基層單位、每家每戶。積極推進社會服務管理重點工作，穩妥推進戶籍管理制度改革，加強對流動人口、特殊人群和農村留守婦女兒童、空巢老人等社會群體的服務和管理。切實做好信訪工作，加強矛盾糾紛排查化解，建立和完善群眾利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，堅決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上預防和減少社會矛盾。防范和打擊違法犯罪活動，提高平安創建水平。加強安全生產管理，強化食品藥品監管，完善突發公共事件應急管理體系，嚴密防范、堅決打擊敵對勢力的滲透破壞活動，保障人民生命財產安全和社會政治穩定，不斷增強人民群眾的歸屬感和安全感。

全省人民既是分享幸福成果的主體，更是共建幸福湖北的主體。我們要以更加進取的精神、更加卓越的工作，不斷增進人民福祉，力爭經過五年的努力，實現“十個確保”的目標：全面深入推進扶貧開發，確保基本消除絕對貧困；繼續實施農村飲水安全“村村通”工程，確保全面解決農村飲水安全問題；加大農村危房改造和城鎮保障性住房建設力度，確保困難群眾住上平安房、安居樓；完善農村交通設施和城市公交體系，確保群眾出行便利；全面落實就業優先政策，確保實現充分就業；實施收入倍增計劃，確保城鄉居民收入與經濟發展同步增長；優化教育資源配臵，確保人民群眾平等接受教育；實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，確保人人享有基本養老保障；加強基本醫療衛生服務體系建設，確保人人享有基本醫療衛生保障；加強社會管理綜合治理，確保全省社會總體和諧穩定。經過全省上下的共同努力，盡快把湖北建設成為物質生活豐裕、人民精神愉悅、社會平安和諧、生態環境舒適的幸福家園，讓全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊嚴！

八、始終保持黨的先進性和純潔性，鍛造加快構建重要戰略支點的堅強領導核心

加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標，關鍵在于加強黨的領導，關鍵在于始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高執政能力和領導水平。我們必須切實增強執政意識、憂患意識、責任意識，始終堅持從嚴治黨、質量強黨，勇于應對“四大考驗”、堅決防范“四大危險”，扎實開展保持黨的先進性和純潔性學習教育活動，努力保持思想、組織、作風純潔和清正廉潔。

(一)強化理論武裝，堅定理想信念。全省各級黨組織和廣大黨員必須著眼于學以立德、學以增智、學以提能、學以創業，深入推進學習型黨組織建設，始終堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終堅定正確的政治方向，更加自覺地堅持中國特色社會主義理論體系、道路和制度，更加自覺地嚴守黨的紀律，更加自覺地與黨中央保持高度一致。健全黨委中心組學習制度，建立黨員干部思想狀況調研分析制度，不斷創新學習方式，提高理論武裝的針對性和實效性。大規模培訓干部，充分發揮各級黨校、行政學院主渠道和在線教育平臺作用，切實加強理論培訓和國情省情的學習教育，運用“老區精神”等紅色資源加強黨性教育。堅持學以致用、學用相長，把強化學習與研究解決實際問題緊密結合起來，把學習成果轉化為精神動力和工作能力。通過持續不斷的理論武裝和思想教育，以堅定信念、對黨忠誠的政治品格，勇于擔當、奮發有為的精神狀態，心系群眾、為民惠民的赤子情懷，創先爭優、攻堅克難的實際成效，生動展示共產黨員的先進性和純潔性。

(二)堅持尚賢任能，加強領導班子和干部人才隊伍建設。牢固樹立圍繞發展選用干部的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業至上、實干為要，重用信念堅定、勇于擔當的人，重用艱苦創業、開拓創新的人，重用實績突出、群眾公認的人，重用求真務實、清正廉潔的人。大力整治用人上的不正之風，優化選人用人環境，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，不斷提高選人用人公信度。以提能善政為核心，加強各級各類領導班子建設，大力推進“一把手”工程，加快實施“干部隊伍能力素質提升工程”，分層分類推進“年輕干部成長工程”。積極培養選拔女干部、黨外干部和少數民族干部，注重發揮不同年齡段干部的積極性，認真負責、帶著感情做好離退休干部工作。堅持民主、公開、競爭、擇優，深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，加大競爭性選拔干部工作力度。健全干部德的建設和考察制度，全面實施體現科學發展觀要求的綜合考評體系。以關鍵崗位干部為重點，切實加強干部隊伍管理。統籌推進國有企事業單位干部人事制度改革。堅持黨管人才原則，大力培養和引進高層次創新創業人才，推動人才工作重心下移，優化人才成長和發展環境，努力把我省人才優勢轉化為發展強勢。

(三)堅持強基固本，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以創先爭優為總抓手，以增強功能、激發活力為目標，把服務群眾、做好群眾工作作為核心任務，深化基層黨組織“五個基本、七個體系”建設。以非公有制經濟組織和社會組織為重點，完善基層黨組織設臵形式，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。進一步加強基層黨員群眾服務中心等陣地建設，抓好分類指導，準確把握不同領域基層黨組織的功能定位，更好地發揮領導核心、政治核心、政治引領等作用。注重以黨的建設帶動群團建設，更好地發揮群團組織聯系群眾、服務群眾的作用。從戰略的高度加強青年工作，鼓勵和引導廣大青年在富民強省的宏偉事業中建功立業。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，健全基層黨組織負責人選配、培訓、管理、保障等機制，真情關懷、真心愛護廣大基層干部。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，改進黨員發展工作，嚴把黨員“進口關”；實施基層黨員黨性教育和能力培育“雙育”計劃，建立健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍純潔。加強黨內民主建設，堅持民主集中制，以明確權責為重點，發揮全委會對重大問題的決策作用，完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制、黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，健全地方黨委領導體制和工作機制。繼續探索實行黨代會常任制，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。建立健全黨內情況通報、民主評議等制度，探索黨內基層民主建設的多種實現途徑。落實基層黨建工作責任制，不斷提高黨建工作保障水平。

(四)弘揚優良作風，扎實推進群眾工作這個黨的“生命工程”。堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以領導機關、領導班子、領導干部為重點，全面加強作風建設。大興求真務實之風，力戒空談浮躁，狠治庸懶散軟和“文山會海”，防止數字攀比、紙上談兵和急功近利，推進“三抓一促”、“三短一簡”和“治庸問責”工作常態化、規范化；大興艱苦奮斗之風，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、鋪張浪費行為，嚴肅查處“三公”消費中的違規違紀問題；大興批評與自我批評之風，力戒黨內生活庸俗化，狠治黨內生活中好人主義問題，引導黨員干部堅持原則、敢抓敢管，加強黨性修養，保持黨性純潔。堅持把群眾工作作為改進作風的根本著力點，進一步鞏固和拓展“三萬”活動成果，建立健全聯系服務群眾的長效機制，促使各級黨員干部牢記“六民要旨”，既身入群眾又心入群眾，真心誠意為群眾排憂解難。堅持糾建并舉、綜合治理，健全糾風工作機制，加大糾風工作力度，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。創新群眾工作的思路和辦法，提高做好群眾工作的能力和水平，進一步密切黨群、干群關系。

(五)堅持“力度統一論”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們的政治責任。嚴明黨的政治紀律，創新監督檢查工作機制，保證黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。以加強權力監督制約為核心，以健全制度為重點，以人民滿意為標準，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，加快完善符合湖北實際、具有湖北特色的懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉教育先行，加強黨性黨風黨紀教育和廉政文化建設，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持用科學嚴密的制度規范用權行為，推進制度建設和創新，加大制度執行督查力度。完善權力監督和制約機制，嚴格落實黨內監督制度，加強和改進巡視工作，完善紀檢派駐制度，加強領導干部經濟責任審計。深入推進源頭治腐工作，加強廉政風險防控，努力鏟除滋生腐敗的土壤。堅持反腐敗“利劍高懸”，加大查辦違紀違法案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，讓腐敗分子沒有藏身之地。要以更高的標準、更嚴的要求，進一步加強紀檢干部隊伍建設，努力打造忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的反腐倡廉“鐵軍”。各級黨委要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實履行好從嚴管黨治黨責任。各級領導干部特別是黨政主要負責同志要充分發揮表率作用，堅決貫徹執行《廉政準則》，既干凈干事、清廉自守，又帶頭履責、敢抓敢管，用優良的黨風促進政風、民風的進一步好轉。

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。落實就是發展，落實才有希望。我們必須以只爭朝夕的進取精神、不勝不休的決戰氣魄，全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造雷厲風行的決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，扎扎實實、卓有成效地把中央和省委的決策部署落到實處。

同志們！萬里長江氣勢恢宏，滾滾向前；荊楚大地生機勃勃，鳳鳴九天。加快構建重要戰略支點，實現富民強省目標，黨中央對我們寄予厚望，全省人民對我們充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，認真學習貫徹即將召開的黨的十八大精神，激情奮進、克難求進、扎實推進、與時俱進，為推動湖北科學發展跨越式發展、加快構建重要戰略支點、實現富民強省的宏偉目標而努力奮斗！23

第五篇：山西省第十次黨代會報告

本報訊(記者 張榮妹)在全省上下學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉型跨越發展步伐，全面推進轉型綜改試驗區建設，為實現再造一個新山西、加快全面建設小康社會進程的重要時刻，中國共產黨山西省第十次代表大會于昨天上午在太原工人文化宮隆重開幕。袁純清同志代表九屆省委作報告。工人文化宮，花團錦簇、彩球高懸。會場氣氛莊嚴熱烈，代表精神振奮。主席臺正上方懸掛著“中國共產黨山西省第十次代表大會”的巨幅會標，幕布正中的金色黨徽熠熠生輝，鮮艷的黨旗分列兩旁，臺前盛開的鮮花溫馨喜慶。會場二樓的眺臺上掛著“緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全力推進轉型跨越發展，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗”的大型橫幅。

袁純清、王君、金道銘、李立功、李小鵬、胡蘇平、高建民、李政文、湯濤、李兆前、陳川平、張少華、聶春玉、楊晉京在主席臺前排就座。大會主席團常務委員和主席團其他成員也在主席臺就座。

中央紀委、中央組織部有關部門負責同志參加了會議。

出席中共山西省第十次代表大會的代表、特邀代表共702人，昨天到會678人。大會由王君同志主持。上午9時，王君宣布大會開幕。全體起立，同唱《中華人民共和國國歌》。

在熱烈的掌聲中，袁純清同志代表九屆省委向大會作題為《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告共分九部分：

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區建設；

四、“四化”引領經濟又好又快發展；

五、以大開放推動大發展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。

報告說，中國共產黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

報告指出，過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學發展新路的五年，是全省人民同舟共濟、經受考驗的五年，是綜合實力和人民生活邁上新臺階的五年，是贏得發展大機遇、打造建設大平臺的五年。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經濟建設為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學發展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，必須從資源型地區實際出發，走山西特色科學發展之路；解放思想是先導，必須不停歇地推動觀念創新，通過打開思想的大門，進而打開發展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學發展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，熱忱關心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產放在突出位置；統籌兼顧是科學方法，必須正確處理改革、發展、穩定的關系，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創業的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設是各項事業的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，用黨的建設新成效保障經濟社會新發展。

報告指出，今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，以改革創新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗。

報告指出，今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。能不能盡快縮小發展差距，加快全面建設小康社會進程，現實地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉型跨越主旋律，打好實現全面小康攻堅戰。要在解放思想中打開視野，在堅定信心中激發動力，在奮力趕超中爭先進位，到2016年有一批市縣實現全面小康，全省總體實現程度力爭達到全國平均水平，做到經濟總量有新提升，產業發展有新體系，區域發展有新格局，民生福祉有新水準，社會管理有新作為，生態環保有新局面，發展環境有新氣象。

報告指出，推進轉型綜改試驗區建設是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在，核心在轉型，根本在改革，關鍵在實踐。要用好轉型綜改試驗區這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，在生產關系層面深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現轉型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的成功之路。

報告指出，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨90周年大會上的重要講話，為我們加強和改進新形勢下黨的建設進一步指明了方向。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

袁純清在報告中說，今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區的機遇，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發負重爬坡、敢創一流的膽氣，必須增強創新意識，保持奮發圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責任意識，樹立敢于擔當、成事創業的志氣，想大發展、謀大發展、干大發展，努力開創轉型跨越發展新局面。

袁純清最后強調，轉型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創新、真抓實干，團結帶領3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗！

袁純清同志的報告贏得了與會代表陣陣熱烈的掌聲。

應邀參加昨天大會的有：中國國民黨革命委員會山西省委員會、中國民主同盟山西省委員會、中國民主建國會山西省委員會、中國民主促進會山西省委員會、中國農工民主黨山西省委員會、九三學社山西省委員會、山西省工商業聯合會的主要負責人和無黨派代表人士、宗教界代表人士謝克昌、張平、王寧、衛小春、周然、劉滇生、韓儒英、張復明、妙江等。我省6個民主黨派、省工商業聯合會還聯合向大會發來賀信。

列席本次大會的人員有：不是本次黨代表大會代表的九屆省委委員、候補委員，省紀委委員，曾經擔任過副省級以上職務的黨內老同志，省直各部、委、辦、廳、局和群團組織的黨員主要負責同志，省屬事業單位、本科院校和省屬國有骨干企業及部分中央駐晉單位的黨員主要負責同志，省人大、省政協各工作委員會和內設機構的黨員主要負責同志，以及其他有關同志。

10月27日，中國共產黨山西省第十次代表大會在省城太原隆重開幕，袁純清同志代表中國共產黨山西省第九屆委員會向大會作了題為《率先走出資源型地區轉型跨越發展新路為加快實現全面建設小康社會目標努力奮斗》的報告。報告回顧了省第九次黨代表大會以來的工作情況，提出了未來五年山西的發展方向。

過去五年

全省各級黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項任務。省委作出轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學發展新藍圖，全省呈現出人心思上、干事創業、政通人和的良好局面。

未來五年

山西正站在新的歷史起點上。今后五年，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。

五年實現“七新”

經濟總量有新提升。地區生產總值達到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經濟指標在全國的排位前移。

產業發展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎上，新興產業比重和循環經濟水平大幅提升，人才和科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，文化產業成為新的支柱產業，以煤為基、多元發展的產業格局基本形成。

區域發展有新格局。“一核一圈三群”城鎮體系加快建設，百萬人口城市有新的增加，城鎮化率接近60%，功能定位和產業分工更加清晰，形成一批優勢明顯的產業園區和區域發展板塊。

民生福祉有新水準。城鄉居民收入分別達到3萬元以上和1萬元以上，一批縣(市、區)農民人均純收入突破2萬元，基本消除農民人均純收入5000元以下的縣，現有貧困人口一半以上實現脫貧。

社會管理有新作為。民主法治建設全面加強，群眾權益得到切實保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產形勢穩定好轉，社會總體和諧穩定。

生態環保有新局面。節能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達的節能減排任務，市區和縣城環境空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率每年提高1個百分點，資源節約型、環境友好型社會建設成效明顯。

發展環境有新氣象。市場經濟體系進一步完善，政府效能明顯提升，全民創業氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉，非公有制經濟比重大幅提高，利用外資規模不斷擴大。

全力推進轉型綜改試驗區建設

核心在轉型。在發展形態上，實現采掘文明向制造文明轉變。在發展方式上，實現粗放高能耗增長向集約綠色發展轉變。在發展定位上，實現煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變。在發展方向上，實現資源大省向經濟文化強省轉變。在發展動力上，實現資源依賴向創新驅動轉變。

根本在改革。創新產業轉型促進機制，推進資源開發收益主要用于發展接替產業、高新技術產業和鼓勵類服務業。加快推進資源稅改革，完善有利于資源綜合利用和循環經濟發展的稅改政策措施。理順資源型產品價格形成機制，完善節能節水降耗指標體系、監測體系和考核體系。創新土地管理機制，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索建立跨區域耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規劃評估修訂機制，統籌開發利用成片鹽堿地和整合利用工況廢棄用地。建立生態環境產權制度，建立碳交易和排污權交易市場，完善煤炭開采生態環境綜合補償機制。加快構建與資源型經濟轉型相適應的資本市場，對轉型領域和戰略性新興產業給予信貸傾斜，上市公司數量明顯增加，發展壯大地方金融機構，引進外資金融機構。充分發揮企業轉型主體作用，加快實施十大企業“雙千億工程”，支持優勢大型國有企業盡快跨入世界500強。加大鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的力度，凡法律未禁入的行業和領域全部放開，改進對非公有制經濟的服務，確保平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，在全社會形成支持非公有制經濟大發展的良好局面。

關鍵在實踐。在重大轉型項目上先行先試，只要是資源就地轉化項目、循環經濟項目、符合科學發展的項目，都要抓緊推進。在政策創新上先行先試，用好現有政策，積極爭取新政策，形成一系列推動山西發展的“晉”字牌政策。在板塊突破上先行先試，推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉型綜改試點，加快擴權強縣步伐，重點在減少管理層次，下放計劃、財政、項目、稅收、土地管理權限等方面取得突破。在破解發展難題上先行先試。著力破解生產要素過度向資源型產業集中的難題；著力破解資源型經濟導致生態大規模破壞的頑癥；著力破解環境保護約束機制和利益導向落實難的問題；著力破解資源型經濟伴生的社會矛盾。

“四化”引領經濟又好又快發展

工業新型化

提升資源就地轉化率。著力“用”好煤，努力實現全省新增煤炭一半左右就地加工轉化。建設大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設1億千瓦級電力強省，外送電裝機力爭達到5000萬千瓦。重點煤炭企業非煤產業比重達到50%以上。提升傳統產業循環率。五年內基本完成傳統產業循環化改造，新項目新產業要把全循環作為準入門檻。提升新興產業占比率。打造全國最大、世界知名的煤機制造基地。有重點地發展新能源汽車及零部件產業。創建軌道交通裝備生產品牌。建設數個百萬噸級節能節水型現代煤化工項目。提升節能減排率。完善促進節能減排的產業、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業過快增長。提升科技貢獻率。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發經費占GDP比重提高一倍以上。規劃發展一批科技創新園區，建設山西省工業技術研究院，啟動建設太(原)榆(次)科技創新城，打造以科技為支撐的經濟增長極。

農業現代化

把確保農民收入翻番作為核心任務。在山老區實施“一村一井”工程，發展“五小”水利，使農業人口實現人均1畝水澆地。深入推進領導干部包村增收活動，重點解決6000余個低收入村的農民收入翻番問題。把“一村一品”、“一縣一業”作為主攻方向。深入推進大同、晉中、運城現代農業示范區和雁門關生態畜牧經濟區建設。建設1萬個“一村一品”專業村和60個“一縣一業”基地縣，深入推進“513工程”。健全農村市場和農業服務體系，完善農村金融服務網絡，基本實現農民專業合作組織村級全覆蓋，農民入社率達到50%以上。把發展縣域經濟作為戰略舉措，每個縣都要建成一到兩個工業園區或產業集中發展區。引導人才、資金、技術等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強縣。把新農村重點村建設作為基礎工程。每年推進100個新農村連片示范區、3000個新農村重點村建設，力爭到2016年全省農村都達到重點村建設標準。把扶持革命老區和貧困地區加快發展作為突破重點。確保貧困地區農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內基本完成山莊窩鋪移民搬遷。

市域城鎮化

支持太原率先發展。把太原建設成為科技創新的領先區、高端產業的聚集區、改革開放的先行區、生態文明的示范區、和諧社會的首善區，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領導協調指導機制，堅持一個規劃統籌、一個標準建設，實質性推進太原——晉中同城化。

加快區域性城市群的建設和融合。全面建設以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮群。實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程。開展擴權強鎮試點，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、歷史文化名鎮和旅游大鎮。加快新區開發和舊城區、城中村、棚戶區改造。推行城鄉統一的戶籍制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

城鄉生態化

綠化山西，深入推進造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。氣化山西，加大煤層氣抽采開發力度，建立“四氣”合一體制機制，推進市、縣、重點鎮及工業園區氣化全覆蓋。凈化山西，推進以汾河為龍頭的重點區域流域生態治理修復工程，實現每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設施和生態公園。健康山西，加強城鄉環境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。

六方面改善民生

創業就業：建設市縣兩級創業孵化基地，大力扶持微小型企業發展。健全城鄉統一的公共就業服務體系，把高校畢業生就業放在首位，完善對就業困難群體的就業援助機制。提高一線職工工資水平，逐步提高最低工資標準，提高城鄉低收入者收入，擴大中等收入群體，遏制和扭轉收入分配差距擴大趨勢。

社會保障：完善被征地農民社會保障政策。建設縣鄉兩級社保服務平臺，推廣社會保障“一卡通”。建立低收入農戶冬季生活用煤補貼供應機制。加快保障性住房建設，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造，加快農村危房改造步伐。

教育優先：基本普及學前三年教育。促進義務教育均衡發展。推動普通高中優質特色發展。大力發展職業教育，確保每一個未能進入高中、大學的初高中畢業生都能免費接受中等職業教育。

醫療衛生：五年內初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

社會管理：堅持民生為基、服務為先、管理為要，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

安全生產：煤礦全面推行機械化生產、信息化管理，確保煤炭百萬噸死亡率穩定在國內先進水平。

大開放推動大發展

首要任務——招商引資引智。重視資源的交換價值，利用地下地上優勢資源換市場、換技術、換資本、換項目，形成招商引資與招才引智聯動機制，“四位一體”抓好項目的儲備、簽約、落地、建設，吸引更多有利于轉型的生產要素進入山西。

關鍵環節——打造開放平臺。加快建設內陸口岸和綜合保稅區，扶持發展具有復合功能的大型物流園區，以優惠的政策、齊全的功能、便捷的通關吸引戰略投資者。

重要突破口——擴大區域合作。加強與京津冀和中部省份的協作發展，主動融入環渤海經濟圈。引深與長三角、珠三角地區的經濟合作。加強與呼包鄂經濟圈、東北老工業基地、中原經濟區、關中—天水經濟區的互聯互動，推動晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區建設。

制勝砝碼——營造良好環境。下大力氣解決投資者反映強烈的軟環境不“軟”問題。開通項目審批“綠色通道”。建立健全信用激勵和懲戒機制。實現縣縣通高速公路。加快形成現代綜合交通運輸體系，實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”。

加強社會主義民主政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，進一步增強各項事業活力，充分調動全省人民群眾積極性，為全面建設小康社會提供堅強保障。

堅持中國特色社會主義政治發展道路，凝聚各方力量。擴大基層民主，夯實社會主義民主政治的基礎。健全民主制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加快依法治省進程，建設“法治山西”。切實解決人民群眾反映強烈的涉法涉訴問題，嚴肅懲處徇私枉法、執法犯法、以權壓法行為，提升公正廉潔執法水平。深化行政管理體制改革，建設服務法制廉潔效能政府。堅持黨管武裝原則，加強國防后備力量建設。

加快文化強省建設步伐

堅持社會主義先進文化前進方向，增進全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強，為轉型跨越發展提供精神動力和文化支撐。

建設社會主義核心價值體系，打牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。深入推進文化體制改革和文化創新，進一步解放和發展文化生產力。構建公共文化服務體系，推進文化惠民工程。以公益性文化事業單位為骨干，以社區、農村為重點，提高公共文化服務水平。引導鼓勵社會力量參與公共文化服務。加快發展文化產業，打造文化優勢企業和品牌。未來五年，文化產業增加值力爭超過1000億元，占地區生產總值6%左右，文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力躍居中西部領先水平。

著力提高黨的建設科學化水平

堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創新精神加強黨的執政能力建設和先進性建設，充分發揮各級黨組織和廣大黨員在轉型跨越中的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用。

加強理論武裝，堅定理想信念。認真執行民主集中制，建設堅強有力、奮發有為的領導班子。“一把手”要以身作則、作風民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補臺、團結共事，不斷增強班子的決策力、執行力、創新力、凝聚力、戰斗力。創新選人用人機制，打造一支在轉型跨越發展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍和人才隊伍。加大競爭性選拔領導干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。建立引進培育并舉、生活補貼和項目資助并重、待遇與貢獻掛鉤的高層次人才開發使用機制，大力引進轉型跨越發展亟需的新興產業企業家人才和高端創新人才。提高反腐倡廉水平，構建山西特色懲治和預防腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，不論什么人，不論職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法懲處，決不姑息。堅定不移把反腐敗進行到底。