第一篇：ＸＸ市黨代會報告

振奮精神 鼓舞士氣 乘勢而上 推動全市經濟社會實現更快更好發展

——在中國共產黨x市第x次代表大會上的報告（2006年x月x日）

各位代表：

現在，我代表中國共產黨x市第x屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨x市第x次代表大會，是在“十一五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、乘勢而上，為實現全面小康、構建和諧x、建設中等城市和社會主義新農村而努力奮斗。

一、過去三年工作的簡要回顧

中國共產黨x市第x次代表大會以來，在上級黨委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以“加快發展、富民強市、建設中等城市、構建和諧x”為目標，團結帶領廣大黨員干部真抓實干、開拓創新、銳意進取，全市經濟持續快速健康發展，各項社會事業全面進步。

——經濟建設始終保持良好發展態勢。堅持把發展作為第一要務，大力實施“項目強市、工業立市、商貿活市和農業富民”戰略，先后建成投產投用了xx熱電、xx藥業等一批大項目、好項目，進一步增強了經濟發展后勁；扶持發展了xx、xx等九大優勢骨干企業，帶動提高了全市工業經濟的運行質量和效益，初步形成了以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”為支撐的工業經濟格局；放手放膽發展民營經濟，板材、石雕等八大特色產業的集群優勢更加明顯，燈具加工等新興產業規模日益擴大，對全市經濟的貢獻率進一步提高；重新啟動了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等專業特色市場，繁榮發展了商貿經濟；培育壯大了“三種兩養”五大農業特色經濟，扶持發展了xx、xx肉類加工等一大批農產品加工龍頭企業，促進了農業增效、農民增收。2003年以來，全市生產總值年均增長x%，財政收入年均增長x%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長x%、x%。2005年，全市完成生產總值x億元，財政收入x億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到x元和x元，綜合經濟實力在全省縣域經濟x強中位居第x位。

——改革開放向縱深拓展。順利完成了政府機構改革和鄉鎮機構改革，干部人事等方面的改革逐步深化，鄉鎮控編減員工作得到中央聯合檢查組的充分肯定。深入開展了以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，通過削減、取消農業稅，認真落實良種補貼、糧食直補、農機具補貼等政策，調動了農民發展農業生產的積極性，為農村經濟發展注入了新的生機和活力；進一步深化社會保障體制改革，加強社會保障和再就業工作，“兩個確保”全面落實，城市最低生活保障實現了應保盡保，農村最低生活保障制度得到順利實施。農村教育、醫療衛生體制改革扎實推進。大力實施雙向開放帶動戰略，堅持引資與引智并舉，對外招商引資工作實現新突破，特色產品出口規模進一步擴大。積極做好宣傳和形象推介工作，與有關科研單位、大專院校的聯系更加頻繁，與日本綾南町的友好交流與合作更加密切，全市經濟的外向度得到大幅度提升。

——城鄉面貌發生明顯變化。重新修編了城市總體規劃和具體專業規劃。千方百計籌措資金，加強市區基礎設施建設，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20條市區街道，綠化、亮化了xx路、xx街等8條主要街道，市區道路形成了“一環四縱四橫”棋盤式網絡格局。新建了xx花園，先后建設了xx家園、xx花園、xxx等8個高標準住宅小區。順利完成了城區電網改造任務，農村電網改造正在扎實推進。竣工投用了熱電廠、污水處理廠，供水管網覆蓋面積明顯擴大，天然氣入戶工程進展迅速，集中供水、供暖、供氣、排污能力進一步增強，城市功能日臻完善。強化環境執法，加強城市綜合管理和環境衛生綜合整治，連續3年被評為省級衛生城。堅持城鄉統籌發展，以開展文明生態村創建活動為契機，深入實施庭院綠化、街道硬化、村莊美化和改水改廁等工程，有效改善了村容村貌和人居環境。翻修了xx、xx等11條鄉村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北調xx段工程進展順利。城鄉基礎設施的完善，進一步增強了對全市經濟發展的承載能力。

——各項社會事業得到繁榮發展。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，修訂完善了《市民文明公約》、《市民道德規范》，修改完善了村規民約，廣泛開展了文明村鎮、十星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，市民綜合素質和文明程度進一步提高。大力實施素質教育，積極推進中小學布局調整，“普九”成果得到鞏固提高，各級各類教育協調發展。加大科技投入力度，科技研發能力和科技轉化率、貢獻率明顯提高。進一步加強文化基礎設施建設，群眾文化活動豐富多彩。加強體育設施建設，全民健身運動得到普及和提高。廣泛開展愛國衛生運動，市疾控中心、市醫院綜合病房樓等竣工投用，鄉鎮衛生院改造工程順利啟動，民辦醫院發展迅速。依靠科學、依靠群眾，建立完善了公共衛生應急處理機制和動物防疫體系，取得了抗擊非典和防治禽流感的重大勝利，防非工作得到國家衛生部和世界衛生組織的充分肯定。建立完善了計劃生育利益導向機制，通過綜合整治生育環境，穩定了低生育水平。

——民主法制建設和穩定工作得到進一步鞏固和加強。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，依法治市進程加快，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用得到充分發揮。深化政務、村務、廠務、校務公開，認真落實民主議政日、農村財務委托代管等制度，基層民主政治建設水平進一步提高，保持了“河北省基層民主政治建設示范縣（市）”榮譽稱號。加強民兵預備役建設，國防后備力量明顯增強。“四五”普法成效顯著，全社會法制意識日漸增強。認真執行《行政許可法》，各級干部依法行政、依法辦事的意識和能力有了較大提高。高度重視信訪穩定工作，建立實行了矛盾糾紛排查調處、信訪接待日、重點案件掛牌督辦等制度，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解機制，信訪工作步入了規范有序軌道。加強社會治安綜合治理，健全群防群控治安防控體系，持續開展嚴打整治專項斗爭，嚴懲犯罪分子，群眾安全感進一步增強。加強民族宗教事務管理，積極引導宗教與全市經濟社會發展相適應。與“法輪功”邪教組織的斗爭取得新勝利。加強安全生產監督檢查，有效防止了重大安全責任事故發生。

——黨的建設和干部隊伍建設取得明顯成效。堅持把先進性教育作為黨建工作的重中之重，圓滿完成了先進性教育活動。制定實施了《關于進一步加強市級領導班子建設的意見》，修改完善了《市委議事規則》，提高了市級領導班子的執政能力。加強民主集中制教育，各級領導班子、領導干部的民主意識顯著增強，集體領導水平明顯提高。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部的選拔、任用、考核、監督，樹立了正確的用人導向。制定實行了《關于加強干部管理的若干規定》，進一步規范完善了干部管理。組織開展了思想作風紀律整頓和“雙提三效”等活動，各級干部的精神面貌和工作作風得到明顯轉變。進一步健全完善了為民辦實事公示踐諾制度，深入開展以“四助”為主要內容的扶貧幫困活動，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，黨群干群關系更加密切。實行了鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，大力實施基層組織建設“五大工程”，順利完成了鄉鎮黨委換屆，基本完成了支村兩委換屆工作，進一步鞏固了黨的基層基礎。加強了非公有制經濟組織黨建、社區黨建工作，黨的覆蓋面和影響力進一步擴大。堅持標本兼治，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系更加完善。積極推行行政權力公開透明運行，深化民主評議活動，加大違法違紀案件查處力度，黨風政風和社會風氣得到明顯好轉。

各位代表，過去的三年是xx歷史上發展最快最好的三年，是黨的建設、精神文明建設、社會穩定工作和各項社會事業取得明顯成效的三年。這些成績的取得，是中央和省、市委正確領導的結果，是市四大班子團結協作、真抓實干的結果，是全市黨員干部萬眾一心、扎實工作的結果，是廣大老干部積極建言獻策、社會各界人士踴躍參與支持的結果。在此，我代表中共x市第x屆委員會，向全市黨員干部群眾、向所有關心支持xx經濟社會發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

同志們，成績來之不易，我們要倍加珍惜。在前進的征途上，我們應當清醒地看到，我市的經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：經濟發展速度還不夠快，經濟總量相對較小，產業聚集能力還不夠強；結構性矛盾依然突出，農業產業化、標準化、市場化程度還不夠高，農民增收仍然比較困難；區位優勢、發展潛力還未得到充分發揮，第三產業發展較慢，城鎮建設相對滯后，城市輻射帶動能力還有待進一步提高；全民創業的氛圍還不夠濃厚，經濟發展環境有待進一步優化，維護穩定的任務仍然比較艱巨；部分干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變，工作能力有待進一步提高，一些基層黨組織的戰斗堡壘作用還沒有充分發揮。對此，我們必須引起高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年全市工作的指導思想和奮斗目標

今后五年，全市工作總的指導思想是：堅定不移地學習貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，圍繞實現經濟社會更快更好發展，進一步調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，積極構建以九大優勢骨干企業為龍頭，以“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工、特色農業”六大產業為支撐，以“城市核心區、經濟增長極、兩條經濟帶、專業特色經濟區”為承接平臺的產業新格局，全面提升經濟綜合實力；進一步加強城鄉基礎設施建設，有效改善生態環境，基本建成中等城市，加快社會主義新農村建設步伐；進一步加強精神文明建設，認真開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀學習實踐活動，提高公民的思想道德水平和全社會的文明程度；進一步加強黨的建設，推進各項社會事業全面進步。主要奮斗目標是：地區生產總值年均增長12%以上，財政預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長8%、6%以上，城市化率達到35%以上。

為順利完成上述奮斗目標，在未來五年的工作中，我們必須正確把握好以下五個方面的問題：

一要堅定不移地落實科學發展觀。科學發展觀的本質是實現既快又好的發展。這就要求我們在今后工作中，既要高度重視經濟發展，又要堅持以人為本，推進社會與人的全面發展；既要保持較快的經濟增長速度，又要注重經濟的結構、質量、效益和后勁；既要重視當前效益，又要重視節約資源、保護環境，努力實現城市與農村、經濟與社會、人與自然的協調健康發展。

二要積極營造和諧穩定的社會環境。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，更加注重維護社會公平，統籌協調解決好各方面的利益沖突，著力營造和諧、融洽的政企關系、鄰里關系、人際關系，提高社會和諧程度；妥善處理好各種矛盾糾紛，理順社會關系，搞好社會治安綜合治理，有效維護社會穩定，形成與全市經濟社會發展相適應的良好社會秩序。

三要始終保持奮發有為的精神狀態。強化爭先創優意識，著力破除一切制約發展的思想、體制障礙，用創新的思維、改革的辦法解決前進中的問題，力求有更大的作為。大力弘揚腳踏實地、真抓實干的工作作風，敢于面對困難和挑戰，善于攻堅克難，以咬定青山不放松和不達目標不罷休的勁頭，抓好各項任務目標的落實，真正做到察實情、出實招、辦實事、求實效。

四要著力凝聚共促大發展的整體合力。調動一切積極因素，團結一致干事業、凝心聚力促發展。要深入群眾，關心群眾，認真解決群眾生產生活中的實際困難，激發廣大群眾參與建設XX、發展XX的熱情；進一步深化干部人事制度改革，建立完善競爭擇優的選人用人機制和“有為就有位”的激勵機制，讓各級干部的積極性得到充分發揮。

五要全面加強和改進黨的領導。黨的領導是我們事業取得勝利的根本保證。要按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，切實加強黨的先進性和執政能力建設，不斷賦予黨的先進性鮮明的時代特征，提高黨的領導能力和執政水平；加強干部隊伍建設，提升廣大黨員干部的道德修養和干事能力；加強基層組織建設，夯實黨的基層基礎，為XX經濟社會實現更快更好發展提供更加堅強有力的組織保證。

三、凝心聚力抓發展，提升全市經濟綜合實力

發展是解決一切問題的根本，是提升全市綜合競爭力的前提。要強化不抓發展就是失職、不快發展就是失誤的思想，認真按照科學發展觀要求，一心一意謀發展、凝心聚力抓發展，推動全市經濟不斷跨上新臺階。

以項目建設為引擎，加快工業經濟擴規增效。要把項目建設作為優化產業結構、增強發展后勁的有效載體，進一步完善項目建設考核激勵機制，調動各級干部和廣大群眾引資金、上項目的積極性。繼續嚴格落實“四位一體”項目建設責任制，確保在建項目按期竣工、投產達效。抓好城東項目區的規劃和基礎設施建設，打造良好的項目承接平臺。緊緊抓住國家實施中部崛起、石家莊市實施“退二進三”戰略的機遇，謀劃引進一批符合科學發展觀要求，對產業優化和財政增收帶動能力強的大項目、好項目。把發展工業經濟放在立市強市的戰略地位，圍繞壯大“醫藥、化工、能源、電子機械、食品加工”等五大工業主導產業，引導扶持xx、xx、xx、xxx等優勢骨干企業，采取掛靠、強強聯合等方式，實施低成本擴張，培育“頂天立地”的行業龍頭。積極探索資本經營，扶持具備條件的企業上市融資，借船出海、加快發展。加大對技術創新的支持力度，進一步強化企業自主創新主體意識，提高自主創新能力，研發拳頭產品，增強市場競爭力。大力實施品牌戰略，加大優勢產品宣傳力度，提高知名度，實現優勢產品品牌化。鼓勵支持企業加快內部管理體制和機制創新，提高經營管理水平。把優化發展環境作為加快經濟發展的第一競爭點，深化行政審批制度改革，提高辦事效率和服務質量，嚴肅查處吃拿卡要等破壞發展環境的人和事，著力營造高效透明的政務環境、安全穩定的社會環境、公平合理的市場環境、親商護商的人文環境，以環境優化促經濟發展。到2010年，上繳稅金超億元企業達到1—2家，超千萬元企業達到20家，上市企業達到1—3家。全市規模以上工業企業增加值、利稅年均遞增18%左右。

以“二十字”方針為指導，推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把加快農村經濟發展作為推進社會主義新農村建設的前提和基礎，多渠道籌措資金，加快農業基礎設施建設，積極發展節水農業和綠色農業，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。加快產業布局調整和品種品質調整，發展壯大“三種兩養”五大特色農業生產規模，構筑特色突出、優勢明顯的農業經濟區，推進特色產業區域化布局、規模化種養、標準化管理、集約化經營。加強農業科研和農村科技服務體系建設，探索建立農科教與社會力量共同參與的多元化農技推廣服務機制，研發、推廣先進農業技術,引進優良品種，提高農業科技創新和轉化能力。大力扶持農產品加工龍頭企業發展，興建農副產品交易市場，延長產業鏈條，提高農業產業化經營水平。鼓勵引導農業產業化龍頭企業，通過訂單、契約等形式，與農戶建立穩定的利益聯結機制，帶動農民增收。引導扶持種養大戶、運銷大戶、龍頭企業牽頭建立各類專業合作經濟組織，培育壯大經紀人隊伍，不斷提高農民生產的組織化程度和抵御市場風險的能力。加強對農民的知識技能培訓，引導農村富余勞動力向城市，向二、三產業轉移，提高農民的非農收入。認真總結創建文明生態村的成功經驗，完善規劃，充實內容，繼續加強鄉村路、電、水、訊等基礎設施建設，進一步改善農村人居環境，推動文明生態村創建活動向深度和廣度拓展。

以全民創業為動力，加快發展民營經濟。制定更加優惠的鼓勵支持民營經濟發展的政策，放手放膽放開發展民營經濟。圍繞建設沿xxx國道和xx、xx公路兩條經濟隆起帶，制定完善配套政策，搞好統籌規劃，鼓勵各類所有制經濟主體沿路建廠、建店，投資置業。以板材、石雕、電熱毯等特色產業聚集地為中心，加快建設各具特色的鄉鎮工業小區，引導現有和新建企業向小區集中，進一步增強規模優勢。引導扶持具有一定規模的民營企業，通過資本聯合等方式，實施優勢擴張，形成互動互補、集聚集約、優質高效的產業集群。引導具有品牌優勢的民營企業，按照社會化生產要求，加強分工協作，形成一批具有較高知名度和較強競爭力的企業。重點扶持效益好、成長潛力大的民營企業，遵循市場經濟規律，搞好典型引路，培育行業“排頭兵”。深入開展創建學習型企業和誠信企業評選活動，引導企業經營者不斷提高素質，規范經營，培養造就一支經營管理能力強的民營企業家隊伍。加強創業文化建設，激發全民創業熱情，形成鋪天蓋地、大上快上民營經濟的熱潮。把發展商貿流通和現代服務業作為壯大民營經濟的有力抓手，抓住石家莊市建設華北重要商埠的機遇，立足區位優勢，著力建設大市場，發展大商貿，搞活大流通，繼續全力打造xxx商貿次中心。重點抓好xxx、北方農用車、xx花生米等市場的升級改造，規劃建設電熱毯、板材、西瓜等特色市場，完善以市區規模型商貿企業為龍頭，以特色專業市場和城鄉集貿市場為骨干，以農村商業網點為基礎的市場體系，建成年成交額超10億元市場12個、超億元市場10個。大力實施“萬村千鄉”市場工程，鼓勵支持市區規模型商貿企業向農村發展連鎖經營，提高農村商品流通質量。積極發展信息、金融、現代物流等新型服務業態，大力發展交通運輸、郵政通信、餐飲等服務業，加快建設以伏羲文化園為主體的文化旅游景點，繁榮發展文化旅游產業。

以建設中等城市為目標，加快提高城鎮化水平。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平經營、高效能管理，到2010年，基本建成中等城市。嚴格執行城市總體規劃和分區詳細規劃、專業規劃，確保規劃的嚴肅性和權威性。強化城市經營理念，搞好土地儲備和城市無形資產經營，有效盤活存量資產。多渠道籌集建設資金，加快路、水、電、熱、寬帶等基礎設施建設，不斷提高城市的承載能力和輻射帶動能力。繼續大力實施城市精品工程，建設一批具有XX特色、體現現代內涵的標志性建筑、標志性街道，提升城市品位和現代氣息。有針對性地實施綠化、美化、亮化工程，增加市區綠地面積，有重點地包裝改造市區主干道，分期分批改造小街小巷。加快市政公用事業改革，全面開放市政公用市場，鼓勵和吸引社會資本參與公用事業建設。借鑒先進地區城市管理經驗，推進城市無縫隙管理，加強市區環境綜合治理，提高城市管理效能，營造天藍、地綠、水清、氣爽、路暢、景美的良好環境。繼續搞好對市民的教育，引導市民自覺以維護環境為榮、以破壞環境為恥，形成人人關心城市環境、自覺美化城市環境的濃厚氛圍。制定完善城鎮建設規劃，以建制鎮為重點，突出抓好基礎設施建設，完善城鎮功能，吸引工商戶、農民向城鎮集中，集聚人氣，形成城鄉一體、共同繁榮的發展格局。繼續有計劃、有步驟地抓好鄉村道路改造，以交通環境的改善拉動特色產業、專業村的發展，加速農村城鎮化、現代化步伐。

四、促進各項社會事業協調發展，加快構建和諧xx進程

實現統籌協調發展，構建和諧xx，就必須在聚精會神搞好經濟建設的同時，加快推進各項社會事業全面進步。

認真抓好社會主義榮辱觀的學習實踐活動。把樹立社會主義榮辱觀、加強公民思想道德建設作為精神文明建設的基礎性工程。采取多種有效方式，深化社會主義榮辱觀的學習宣傳教育，引導全市黨員干部群眾牢記“八榮八恥”的基本內容，理解“八榮八恥”的豐富內涵，熟知“八榮八恥”的行為規范，自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要把學習實踐社會主義榮辱觀與加強黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育有機結合起來，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設和諧XX提供精神動力和思想保證。把學習實踐社會主義榮辱觀與貫徹公民道德建設實施綱要有機結合起來，有針對性地組織實施公民道德實踐工程，扎實開展“道德規范進萬家”等活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，不斷提升城鄉居民的道德素質，筑牢抵御不良風氣的思想道德防線。把學習實踐社會主義榮辱觀與精神文明創建活動有機結合起來，在創建文明村鎮、文明行業、文明家庭等活動中，都要突出社會主義榮辱觀，使“八榮”的行為得到鼓勵，“八恥”的現象受到抵制，進一步促進良好社會風氣的形成和發展。

深化實施科教興市戰略。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，進一步深化教育體制改革，改善辦學條件，提高教育教學質量。全面實施素質教育，進一步鞏固“兩基”成果，大力發展職業教育，鼓勵支持民辦教育發展，基本普及高中階段教育，促進各級各類教育均衡發展。發揮企業科技創新主體作用，創新科技投入方式，加強與大專院校、科研院所的聯系與合作，支持開發使用具有自主知識產權的新產品、新技術，帶動產業優化升級。建立完善人才培養引進使用機制，引進用好各級各類人才，促進優秀人才脫穎而出，做到人盡其才、才盡其用。堅持搞好“科技、文化、衛生”三下鄉活動，組織開展豐富多彩的群眾性文化活動，活躍城鄉群眾文化生活。進一步加快文化體制改革，加快公益性文化基礎設施建設，繁榮發展文化事業和文化產業。深入開展掃黃打非活動，凈化文化市場。進一步深化衛生體制改革，健全突發公共衛生事件應急機制，完善城鄉疾病信息網絡體系、預防控制體系和救治體系。加大衛生監督執法力度，認真治理醫藥領域商業賄賂，有效解決群眾看病難、看病貴問題。建立新型農村合作醫療制度，加快鄉村衛生院改造步伐，有效改善農民就醫環境。加強體育設施建設，深入開展全民健身運動，增強全民體質。落實國家對計生家庭的獎勵扶助政策，提高計生服務水平，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別行為，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

積極推進民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。完善社情民意反映、重大事項社會公示等制度，建立領導、專家、群眾相結合的民主決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。繼續加強民兵預備役建設，促進國防后備力量發展。重視和發揮好工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁和紐帶作用。進一步完善民主議政日、職工代表大會等民主管理制度，深化政務、村務、廠務、校務公開，提高基層民主政治建設水平。認真貫徹《行政許可法》和《公務員法》，進一步增強干部隊伍的法制意識，堅持做到依法行政。積極搞好“五五”普法，提高全民的法制素質，增強依法辦事、依法維權的意識和能力。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，不斷增加社會保障投入，擴大保障覆蓋面，提高社會保障水平。

全力做好維護社會穩定工作。牢固樹立“立黨為公、執政為民”思想，認真做好就業再就業工作，廣泛開展扶貧幫困活動，建立完善為民辦實事長效機制，堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事，以穩人心穩定社會。進一步加強治安防范基層基礎工作，健全防范網絡，從源頭上減少犯罪。保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保障人民群眾的人身和財產安全。深入開展與法輪功等邪教組織的斗爭。切實加強信訪工作，不斷暢通社情民意反映渠道，引導群眾以理性合法方式表達利益訴求，維護合法權益。深入開展矛盾糾紛排查調處活動，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解機制，認真對待、及時協調解決群眾反映的每一個問題，努力從源頭上減少矛盾糾紛。毫不松懈地抓好安全生產，落實安全生產責任制和過錯追究制，加強安全執法和監督管理，及時消除安全生產隱患。健全完善突發公共事件應急處理機制，提高應對各種突發性事件的能力，保障人民群眾的健康安全，維護正常的生產生活秩序。

五、進一步加強和改進黨的領導，提高更快更好發展的組織和政治保證能力

黨的領導是我們事業取得勝利的政治保證。圓滿完成今后五年的奮斗目標，必須進一步加強和改進黨的思想、組織、作風、廉政等方面建設，全面提高執政能力和領導水平。

切實加強思想建設，提高黨員干部的思想和理論水平。要堅持把思想政治建設擺在首位，不斷堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高理論思維和戰略思維能力。進一步健全完善理論中心組學習等制度，深入系統地學習貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，學習胡錦濤同志關于社會主義榮辱觀的重要論述，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的理論創新成果武裝頭腦，指導實踐。認真學習市場經濟、法律法規、科學技術等必備知識，努力成為具有較高理論素養的合格領導者。大力弘揚理論聯系實際的學風，自覺把學到的理論成果、知識應用到實踐中，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。進一步解放思想，開拓創新，自覺把思想認識從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，用與時俱進的觀念來認識思考問題，做到思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創造，工作中不斷有新作為。

切實加強組織建設，打造干事創業的干部隊伍。進一步加強各級領導班子建設，努力建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照德才兼備、注重實績和群眾公認的原則，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位上來，進一步樹立正確的用人導向。繼續深化干部制度改革，積極推行干部公開選拔、任職試用、交流輪崗等制度，提高全市干部的素質和領導能力。認真執行鄉鎮黨委書記履行基層黨建工作責任述職制度，適應取消農業稅后農村工作面臨的新形勢，加強對鄉鎮干部的培訓，教育引導鄉鎮干部積極轉變工作職能，更好地服務于農村經濟社會發展。深入開展“三級聯創”活動，深化實施“五大工程”，整體提高農村黨建水平。嚴格按照教育培訓計劃，抓好對農村干部特別是新任職農村干部的教育和培訓，提高他們帶頭致富、帶領群眾致富、正確處理村內事務和建設社會主義新農村的能力。健全完善黨建指導員制度，加強兩新組織黨建工作，擴大黨建覆蓋面。進一步加強對黨員的教育管理，引導他們在全面建設小康、構建和諧xx、建設社會主義新農村中發揮好模范帶頭作用。

切實加強作風建設，狠抓各項工作措施的落實。堅持一切從實際出發，堅決反對和克服形式主義，大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風。牢固樹立正確的政績觀，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，以強烈的事業心和責任感，推進各項工作往深里做、往實里做。進一步強化開拓創新意識，敢于打破條條框框的束縛，善于找準上情與下情的結合點，以創新的精神和改革的辦法促進工作落實。講究抓落實的方式方法，分清主次，突出重點，扭住關鍵環節，以點帶面活躍全局。繼續實行市級領導“八個一”、“一線工作法”和“無會月”等制度，大興調查研究、重抓落實之風，精減會議、文件，使各級干部騰出更多時間和精力謀發展、干事業、抓落實。進一步建立健全抓落實的工作機制，切實加強督促檢查，嚴格獎懲，形成人人抓落實、層層抓落實的濃厚氛圍，確保各項工作按照既定的部署落到實處。

切實加強廉政建設，永葆黨的生機和活力。黨風廉政建設是黨的紀律建設的重要內容，事關黨的興衰。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。繼續加強黨性黨風黨紀、從政道德和警示教育，引導廣大黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，認真落實述廉評廉考廉、重大事項報告、干部離任審計、民主評議等制度，形成按制度辦事、靠制度管人的良好機制。健全完善權力運行監督網絡，拓寬監督渠道，推進權力公開透明運行，提高對權力運行過程的制約監督成效。加大查辦案件力度，嚴肅查處違法違紀案件和嚴重侵害群眾利益的典型案件，堅決糾正部門和行業不正之風，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表，回顧過去，豪情滿懷，展望未來，前程似錦。站在“十一五”新的歷史起點上，我們肩負的使命光榮，責任重大。市委相信，只要我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，緊緊依靠全市廣大黨員和人民群眾，進一步振奮精神、鼓舞士氣、搶抓機遇、乘勢而上，就一定能夠創造xx更加美好的明天！

第二篇：市黨代會報告

各位代表，同志們：

我代表中國共產黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全力加快發展，致力造福人民，為建設富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧

市十一次黨代會以來，在省委的正確領導下，市委帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，深入落實全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”戰略部署，以建設裝備工業基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態旅游勝地、歷史文化名城為目標，統籌推進經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創了經濟快速發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

——這五年是經濟發展實現重大突破的五年。2011年，預計全市實現地區生產總值1080億元，突破千億大關，比2006年增長84.7％，年均增長13.1％，創造了改革開放以來最快的發展速度。財政總收入141.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長31.3%；地方財政收入104.5億元，是2006年的4.8倍，年均增長36.9%。固定資產投資500億元，是2006年的4倍，年均增長31.8%。農業綜合生產能力穩步提升，糧食總產達到215億斤。規模以上工業增加值320億元，是2006年的3.1倍，年均增長25.4%。非公經濟比重達到51％，比2006年提高

8.4個百分點。項目建設成效顯著，近兩年實施重點項目322項。

——這五年是城鄉面貌發生深刻變化的五年。出臺了城市規劃8項規定，新編和完善了土地利用總體規劃、中匯新城、扎龍景區等各類規劃567項。齊泰、齊嫩、齊甘、大齊4條高速公路建成通車，結束了境內沒有高速公路的歷史；改造城區主次干道29條，新建農村公路1.7萬公里，通鄉、通村公路硬化率分別達到100%和98%。中匯新城、中華路改造、勞動湖南擴、城中村改造等一批重點工程有序推進。“三供兩治”工程取得重大進展，城區熱電聯產并網供熱面積750萬平方米；建設了天然氣復線工程，年供氣能力提高23倍；超常規完成了中心城區污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。完成造林160.3萬畝，森林覆蓋率9.62%。城區綠化覆蓋率達到40%，比2006年提高9.4個百分點。加大環境保護力度，主要污染物減排任務圓滿完成，城市空氣質量二級以上天數穩定超過340天。積極創建“三優文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉環境更加整潔有序。新農村建設扎實推進，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設120個省級示范村。

——這五年是改革開放取得顯著成效的五年。各項改革穩步推進。國企改革不斷深化，產改率達98%。農村改革積極推進，完成了集體林權制度主體改革；土地規模經營1260萬畝，占村集體耕地面積41.5%。金融改革取得突破，村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構涌現，融資平臺功能得到發揮。政府機構、行政審批、干部人事、戶籍制度等改革進一步深化。對外開放成效顯著。招商引資成果突出，累計引進項目資金1215億元。全市進出口總額實現9億美元，是2006年的6倍，年均增長44.2%。綠博會、小交會影響力越來越大，綠博會進入“新世紀十年中國品牌展會50強”。

——這五年是人民生活有了明顯改善的五年。2011年城鎮居民人均可支配收入

1.49萬元，比2006年增長87.2％，年均增長13.3％。農民人均純收入7391元，比2006年增長2.8倍，年均增長23.3％。城鄉居民儲蓄存款余額690.4億元，比2006年增長96.4％。社會消費品零售總額417億元，年均增長17.6％。貧困人口由2006年的72萬人減少到36.3萬人。全市開發建設商品房730萬平方米，新建住宅小區64個，群眾居住條件大為改善。累計拆遷城市棚戶區518萬平方米，建設回遷樓514萬平方米，8.3萬戶居民喜遷新居。改造農村泥草房529.6萬平方米，農村磚瓦化率67.2%。建設廉租房、公租房52萬平方米，發放廉租房補貼8934萬元。

——這五年是文化建設呈現繁榮發展的五年。社會主義核心價值體系建設、精神文明建設、文化事業和產業發展、對外宣傳等工作取得了豐碩成果。榮獲了全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，群眾文化工作連續多年獲省先進。市、縣兩級文化場館建設總投資近5億元，40%的縣（市）區完成“兩館”建設。建成鄉鎮文化站123個，農村數字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達標。話劇《風刮卜奎》獲“五個一工程獎”和“文華獎”。昂昂溪羅西亞大街入選“中國十大歷史文化名街”。江橋抗戰紀念地進入全國第二批紅色旅游經典名錄。中

環文化廣場、丹頂鶴藝術館等被列為省級重點文化產業項目，扎龍溫泉旅游名鎮、羅西亞大街旅游文化項目加快開發建設，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業”。

——這五年是社會建設開創和諧局面的五年。出臺了《關于加強和創新社會管理的實施意見》，社會管理各項工作得到加強。信訪工作連續5年實現信訪總量、集體上訪數量下降。扎實推進平安鶴城建設，大力提升治安技防水平，城區監控系統基本實現全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進市。深入實施“創業帶就業”工程，城鎮累計實現新增就業61.2萬人，登記失業率控制在3.9%以內。城鎮基本養老、醫療保險參保人數分別達到41.8萬人和171萬人，比2006年增長7%和2倍。新農合參保261萬人，參合率達到99.6%。“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工歷史工資拖欠問題得到解決。各項社會事業協調發展。辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高；教育公平得到維護，普通高中公費招生比例由30%提高到70%，每年減輕群眾負擔近2000萬元；職業教育得到加強，齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院。醫藥衛生體制改革完成階段性任務，衛生服務體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。社區建設不斷加強，新建和購買了4.28萬平方米社區公益用房。榮獲全國雙擁模范城“六連冠”、省級雙擁模范城“七連冠”。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農運會和奧運火炬傳遞活動。科技、法制、司法、人防、檔案等工作實現了新發展。

——這五年是黨的建設和政治建設得到全面加強的五年。廣泛深入開展學習型黨組織創建活動，共舉辦鶴城講壇71期。學習實踐科學發展觀活動成為群眾滿意工程，創先爭優活動取得階段性成果。以集中換屆為契機，配齊配強了各級領導班子。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，懲治和預防腐敗體系更加健全，查處了一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人大、政協創造性開展工作。統一戰線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯等群眾團體和社會組織作用得到充分發揮。十一次黨代會以來的五年，是齊齊

哈爾經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾的奮力拼搏。在此，我代表十一屆市委，向所有關心、支持和參與齊齊哈爾改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來，我們不僅創造了豐碩的物質成果，更積累了寶貴的發展經驗，這是今后工作必須長期堅持的基本原則。

——堅持解放思想、開拓創新，是加快發展的不竭動力。我們以解放思想為先導，切實把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實際緊密結合起來，科學完善總體發展思路，確立城市發展定位，明晰產業發展方向，不斷在解放思想中統一共識，在創業實踐中堅定信心，為推動經濟社會跨越發展提供了強大的精神動力。——堅持突出中心、狠抓項目，是加快發展的關鍵所在。我們針對齊齊哈爾經濟總量小、發展慢的實際，提出“全黨抓項目，全民搞招商”的總要求，把項目建設作為加快發展的突破口，將全市的工作重心和各級干部的主要精力轉移到大上項目中來，取得了項目建設的突破性進展，以一拖東方紅工業園、新能源汽車、中匯新城、中恒藥業為代表的一批大項目上馬，既為當期加快發展奠定了基礎，又為今后跨越發展積蓄了后勁。

——堅持以人為本、改善民生，是加快發展的根本目標。我們把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決好百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，在擴大就業、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發展人人共創、成果人人共享的良好局面。

——堅持優化環境、維護穩定，是加快發展的重要條件。我們堅持宜居宜業理念，不斷加強和創新社會管理，努力建設平安鶴城、和諧鶴城、法治鶴城、誠信鶴城，呈現了城鄉面貌改善、發展環境優化、社會秩序安定的和諧局面。

——堅持執政為民、真抓實干，是加快發展的力量源泉。我們堅持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務實，努力做到一本經念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實干、雷厲風行、狠抓落實的良好風氣。

——堅持黨要管黨、從嚴治黨，是加快發展的根本保證。我們以改革創新精神加強和改進黨的建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到

充分發揮，為促進改革發展穩定提供了堅強的政治保證。

在總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。主要是：經濟總量偏小、產業層次不高、項目建設滯后的問題仍然突出，轉變發展方式、加快發展速度、提高發展質量的任務還相當艱巨；經濟發展環境不夠寬松，一些部門和工作人員服務企業發展、項目建設、群眾創業的意識不夠強烈，齊心協力促發展的局面有待進一步形成；群眾就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、生活物價等關系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務還相當繁重；涉法涉訴、產改遺留、征地拆遷、安全生產等方面問題時有發生，維護社會和諧穩定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創新社會管理任務十分艱巨；少數干部的能力素質和工作作風還不適應新形勢新任務要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設、提高執政能力的任務還相當艱巨。我們必須高度重視這些問題，在今后的工作中下大力氣解決。

二、今后五年的總體思路和奮斗目標

今后五年，既是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革繼續深化的攻堅時期；既是加速轉型的戰略機遇期，也是再創輝煌的黃金發展期。面對新的歷史任務，我們要審視發展全局，順應時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰，實現新跨越。

從有利條件看，世界新的科技和產業革命孕育發展，我國繼續促進經濟長期平穩較快發展，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握擴大內需戰略基點，發展實體經濟，快速推進工業化、城鎮化，為我市加快發展創造了良好的宏觀環境；全省建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的深入推進，特別是伴隨哈大齊工業走廊建設不斷升級，將為我市提供更加有利的發展條件。我市在區域經濟格局中的后發優勢逐步顯現，發展潛能加快釋放，特別是近年來開工建設的一批產業項目陸續投入運營，為今后發展奠定了良好基礎；全市上下人心思進、凝神聚力、干事創業的良好風氣，將為我市跨越發展提供持久動力。

第三篇：市第五次黨代會報告

努力建設富裕文明和諧的新天水

——在中國共產黨天水市第五次代表大會上的報告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。

一、第四次黨代會以來工作回顧

市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。

——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。

——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。

——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。

——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。——扶貧開發進程進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開發式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。

——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、回顧過去四年的發展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經驗：

——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結合起來，走適合天水實際的發展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創造性地開展工作。

——必須堅持發展第一要務不動搖，把全面協調可持續發展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。

——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以深入推進國有企業改革為核心，牢固樹立創新意識，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。

——必須堅持把優化發展環境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發展環境優勢，增強發展競爭力。

——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，著力提高城鄉人民群眾收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力。

——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮統一戰線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執政水平。

在總結經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：經濟結構還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，財源后勁乏力；工業企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力、自我發展能力、市場競爭能力不強；農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展較緩慢，農民增收難度較大；社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業務素質和工作

5投資的載體，是推動經濟快速發展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經濟的快速發展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經或即將啟動，這為我們進一步加快發展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的中心環節，按照國家宏觀政策和市場導向，統籌協調，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質量和效益，謀劃建設一批規模大、效益好、對經濟社會發展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規模、上水平。以能源資源開發為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發等一批重大產業項目；以引進和開發優勢工業項目為提升點，爭取和實施一批企業技改和擴建項目，促進工業結構優化升級，提高產品市場競爭力，增強發展后勁；以交通、水利、生態建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉公路改造、鄉鎮汽車站、藉河城區段綜合環境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉基礎條件和生態環境；以完善城市功能、改善城鄉生產生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農村沼氣示范工程、城鄉道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛生、文化、體育等社會公共事業項目，進一步改善城鄉生產生活條件、提高人民群眾生活水平和質量。通過全市上下的共同努力，確保“十一五”末全面完成50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產投資額達到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進一步增強發展活力。堅持以股權多元化為目標，緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進企業的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制；改制不到位的市縣屬企業，要加快改革改制步伐；在困難企業改革中，要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公用事業、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發揮城市建設投資(集團)公司和市經濟發展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農村信用社改革，探索發展農業保險，加大金融支農的力度。要堅持實施開放

加大科技創新力度，加快科技成果轉化的產業化發展步伐，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產業優勢。適應新的發展形勢，運用新材料、新工藝、新技術，創新機制，提升建筑業的市場競爭力。加快工業園區建設，充分發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術工業園、秦州東十里工業園區、電子工業園、暖和灣工業園和麥積廿鋪工業示范區及五縣工業園區的建設步伐，爭取更多的高新科技優勢企業入駐園區，引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，形成聚集效應和規模效應，使園區成為拉動區域經濟發展的“引擎”，促進集約化發展。

2、加快旅游業發展，培育新的經濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產業、大市場意識，堅持保護與開發并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農業產業、節會經濟等開發生態旅游、農業觀光旅游和會展旅游，大力開發旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發，加快麥積山申遺工作和申報國家地質公園工作。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區旅游經濟的有機融合，加強景區、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產業。

3、加快商貿服務業發展，促進城鄉經濟的有機融合。堅持產業化、社會化、市場化導向，用建設現代物流業的理念改造提升傳統商貿流通業，支持優勢企業擴大規模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業，引導小型和非公有制流通企業加快發展。大力實施“科技興貿”戰略，建設有一定規模的電子電工電器產品交易市場，在繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值工業產品出口的同時，狠抓農副產品的出口，努力開拓國際市場，加快內外貿一體化和貿工農一體化步伐。進一步完善城鄉商貿網絡，建立完善區域市場體系，加強城鄉商品市場、要素市場、技術市場建設，構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系，加快天水會展中心、麥積區甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關籌建工作。新建擴建一批產地批發市場和農村集貿市場，加快社區市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉”

南林、北果為主要特色的農業產業經濟帶。逐步實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，推進傳統農業向現代農業轉變。穩定發展糧食生產，實行最嚴格的耕地保護制度，積極調整農業結構，把畜牧業作為農民增收的重要產業，加大支持力度，實現我市畜牧業的跨越式發展。大力實施以“六小”工程為重點的農村道路、人畜飲水、農村沼氣、農村電網、小型水利、通訊設施等基礎設施建設，加快農業科技進步，積極推進小城鎮建設，拓寬農村二、三產業發展渠道，努力培育一批具有競爭力和帶動力的龍頭企業，充分挖掘農業內部增收潛力。

2、切實把增加農民收入作為新農村建設的核心。積極發展農產品加工、貯藏、保鮮、運輸、物流配送、鄉村旅游、餐飲服務等第三產業，延伸農業產業鏈條，努力提高非農產業的比重，使農民在農業功能拓寬中獲得更多的收益。大力發展和優化勞務經濟結構，切實提高農村勞務輸轉的組織化程度，建立完善勞務輸轉培訓體系、市場體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實施規模，做大做強勞務品牌，重視維護農民工合法權益，真正使勞務經濟成為我市經濟發展的新產業、大產業。

3、切實把深化農村改革作為新農村建設的動力。繼續穩定完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、新型農村合作醫療制度、農田水利設施產權制度等改革，不斷加大對新農村建設的支持力度，建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，堅持“多予少取放活”方針，從解決農民生產生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉鎮政府職能轉變工作，建立推進新農村建設的工作機制，為新農村建設提供堅強的組織保證，確保全市社會主義新農村建設取得實效。

4、切實把發揮廣大農民的主體作用作為新農村建設的基礎保證。只有廣大農村基層干部和農民群眾的積極性和主動性得到充分發揮，建設社會主義新農村的美好愿望才能變為現實。建設新農村必須尊重農民的意愿，牢固樹立以農民為主體的思想，認真總結和推廣農民群眾創造的建設新農村的新鮮經驗，積極探索一切有利于調動農民積極性和發揮農民主體作用的方法和途徑。積極探索營建政府發揮主導和全社會共同參與新農村建設的機制，大力發展農村合作經濟組織，提高農村勞動者素質，建立和完善農村經濟合作組織，切實提高農村組織化程度，使新農村建設的過程成為富裕農民、造就新型農民的過程。

(四)統籌發展社會事業，著力構建和諧天水。

1十大科技專項工程，加強知識產權保護，積極培育壯大民營科技企業，大力推進區域科技創新體系和服務體系建設，全面提升科技創新能力，建設創新型城市。繼續深化文化體制改革，繁榮文化藝術創作，加強文物保護和利用，培育特色文化品牌，發展新聞出版、廣播影視事業，整頓和規范文化市場秩序，促進文化事業和文化產業的繁榮發展。進一步加大對外宣傳力度，建設特色文化大市。深化醫療衛生體制改革，進一步擴大和完善農村新型合作醫療制度，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所、城鎮社區醫療機構建設，加強農村醫療人員培訓，推進鄉鎮衛生院體制改革，同時，建立健全社區醫療服務體系，鼓勵和引導社會資本投資興辦醫療衛生保健機構；加強公共衛生和醫療救助、疾病預防控制體系建設，提高應對突發性公共衛生事件的能力。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快發展體育產業。認真做好人口與計劃生育工作，健全以獎勵扶助制度為主的計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。積極應對現代社會老齡化的發展趨勢，重視做好老齡工作。加強生態環境建設與保護，加大環保執法力度，提高環境監管能力，嚴格控制不合理的資源開發，強化對土地、水源、森林等資源的生態保護，提高各類資源的利用效率，著力建設“山水城市”，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，人與自然相和諧。

3、著力解決事關群眾切身利益的問題。構建和諧天水，必須認真解決好涉及民生的現實問題。要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，建立以市場為導向的就業機制，強化政府促進就業的職能，規范勞動力市場秩序，加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道開發就業崗位，著力解決城市困難家庭的零就業問題和下崗職工等困難群體的就業難問題，積極引導鼓勵大中專畢業生到基層就業，做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，努力擴大就業和再就業。加快建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政對社會保障的投入，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，重視城市低保人員和弱勢群體的醫療保障工作，合理確定保障標準和方式，做好城市低保工作。探索建立農村最低生活保障制度和失地農民的養老保障制度，推進農村社會救助體系建設。堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理

今后五年，全市改革發展任務艱巨、工作繁重。我們堅信，只要全市人民同心同德，扎實工作，一個經濟社會更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實、生態環境更加優美、社會更加和諧穩定的新天水，就會以嶄新的姿態展現在我們面前。

三、適應新形勢新任務的要求不斷加強黨的建設

建設富裕文明和諧的新天水，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供強有力的組織保證。

1、堅持不懈地加強黨的思想政治建設。科學發展觀是黨的理論創新的最新成果。各級領導干部和廣大黨員要用科學發展觀武裝頭腦、思考問題、指導實踐、推動工作。要把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想列入干部培訓規劃和各級黨校培訓基地教學計劃，作為各級中心組學習和各級領導干部任職資格考試重要內容，做到真學、真懂、真信、真用，進一步提高廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部貫徹落實中央、省、市政策的自覺性和堅定性，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求和天水的實際，以敏銳的眼光認識政治形勢、把握經濟態勢，統籌發展大勢，掌握社會趨勢，用戰略思維謀劃發展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創新，全面加快天水的發展。

2、大力加強和改進黨的作風建設。作風是旗幟，是形象，作風的好壞，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風，始終堅持群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保黨的各項決策部署落實到位。要大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持積極向上的精神風貌，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

5帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為新農村建設提供堅強的組織保證。企業黨的建設要充分發揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業生產經營、企業文化建設和構建和諧企業開展工作。社區黨建要加強組織體系建設，推進共駐共建，發揮黨組織的領導、組織和協調等功能。機關和事業單位黨建要堅持經常性的黨建工作與業務工作有機結合，建設高效、精干、廉潔的服務型機關。新經濟組織和新社會組織黨建要繼續抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強化非公有制企業黨工委和新社會組織行業協會黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責任機制，使黨的基層組織成為推動發展的堅強戰斗堡壘。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來。認真做好發展黨員和黨員管理工作，加強基層黨務工作者隊伍建設。

6、不斷加強制度建設。制度具有根本性、長期性、穩定性，建立健全完善的制度是我們加快發展的保證。各級黨委要把制度建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地堅持黨的領導制度，認真堅持民主集中制原則，建立健全科學的領導體制和工作機制，探索完善市、縣區黨委換屆后黨委集體領導下的常委分工負責制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求，把主要精力放在制定和實施重要戰略、重大決策上，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。不斷加強黨內生活制度建設，發展黨內民主，拓寬黨內民主渠道，廣泛開展批評與自我批評，進一步完善黨內情況通報、重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。充分發揮全委會、常委會的集體領導和核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把充分發揚民主和正確集中結合起來，形成各司其職、各負其責、相互協調、互相支持的整體合力。健全黨委常委會向全委會報告工作制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。以加強執政能力建設為目標，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進交流、加強監督，大力推進領導干部職務任前公示制和任用票決制，全面推行領導干部經濟責任審計制、履行職能問責制。始終將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

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第四篇：市第三次黨代會報告

牢牢把握富民強市跨越發展戰略機遇 奮力奪取全面建設小康社會新勝利

——在中國共產黨昭通市第三次代表大會上的報告

（2011年9月15日）

夜 禮 斌

各位代表，同志們：

中國共產黨昭通市第三次代表大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真總結市第二次黨代會以來的工作，分析面臨的形勢，明確今后五年的目標任務和主要措施；選舉產生中國共產黨昭通市第三屆委員會和紀律檢查委員會，選舉昭通市出席中國共產黨云南省第九次代表大會代表；團結動員全市廣大黨員和各族干部群眾，振奮精神、堅定信心，承前啟后、繼往開來，在新起點上把富民強市跨越發展的宏偉事業不斷推向前進。

現在，我代表中國共產黨昭通市第二屆委員會向大會作工作報告。

一、圓滿完成市第二次黨代會確定的目標任務，富民強市跨越發展邁出堅實步伐

市第二次黨代會以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委緊緊依靠和團結帶領全市各族人民，立足推進科學發展，不斷深化市情認識，充實完善發展思路，有效應對困難挑戰，取得了經濟實力明顯增強、民主政治穩步發展、文化建設成效明顯、社會事業長足進步、人民生活不斷改善、黨的建設全面加強的顯著成績，譜寫了富民強市跨越發展的壯麗篇章。

——牢牢把握發展第一要務，經濟實力明顯增強。五年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，努力推動又好又快發展。全市地區生產總值由2005年的170.9億元增加到2010年的379.6億元，年均增長12.5%；人均生產總值由3367元增加到7193元，年均增長11.6%；地方財政一般預算收入由8.5億元增加到25.6億元，年均增長24.6%；全社會固定資產投資由93.4億元增加到356.1億元，年均增長30.7%，五年累計完成1077億元。城鎮居民人均可支配收入由7569元增加到12295元，年均增長10.2%；農民人均純收入由1300元增加到2768元，年均增長16.3%。三次產業比重由25︰36.9︰38.1調整為19.6︰46.1︰34.3。

——突出抓好基礎設施建設，發展條件不斷改善。五年來，我們始終堅持強化基礎設施建設，一批事關昭通跨越發展的重大項目相繼建成。昭待公路、水麻高速和8條通縣二級公路建成通車，縣縣通高等級公路、鄉鄉通油路、村村通達目標即將實現。成貴鐵路過境段援建扎實開展，新機場遷建前期工作順利推進，水富港擴建完工投入使用。昭陽中心城市建設成效明顯，各縣縣城和特色、重點集鎮建設穩步推進，城鎮化率由17.2%提高到21%。一批骨干水利工程建成投入使用，完成“五小”水利工程近10萬件，水利有效灌溉保證率由26%提高到33.7%。金沙江水電援建和中小水電、火電開發進展順利，五年新增裝機容量102.9萬千瓦。

——扎實推進改革開放，發展活力明顯增強。五年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，不斷創新促進科學發展的體制機制。行政管理、農村綜合制度、財稅金融和投融資體制等改革深入推進，發展環境明顯改善。成功舉辦第十四屆重慶經濟協作區市長聯席會，扎實開展“300浙商進昭通”等大型招商引資活動，承接東部產業轉移邁出堅實步伐。爭取上級和外部支持的力度不斷加大，廣泛利用各方力量、各種資源促進昭通跨越發展的成效充分顯現。

——全面加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。五

年來，我們始終堅持大力發展民主政治，努力構建和諧昭通。人大及其常委會的職能切實加強，人民政協政治協商、民主監督和參政議政的作用充分發揮。新時期愛國統一戰線不斷鞏固，民主黨派穩步發展，工、青、婦等群團組織依法參與社會管理和公共服務的能力明顯增強。國防后備力量建設和“雙擁”工作取得新成效。基層群眾自治制度逐步完善。少數民族地區經濟社會發展取得長足進步，民族團結和諧更加鞏固。宗教事務依法有序開展，外事僑務工作不斷加強。依法治市戰略深入實施，平安創建活動繼續深化。創新社會管理機制，領導干部大接訪、大下訪活動形成常態。安全生產工作常抓不懈，人民群眾生命財產安全得到有效保障。

——切實加強精神文明建設，文化事業蓬勃發展。五年來，我們始終堅持先進文化的前進方向，打牢全市人民共同團結奮斗的思想道德基礎。社會主義核心價值體系建設深入推進，群眾性精神文明創建活動廣泛開展。文化建設“百千萬工程”全面實施，農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程有序推進，市廣電中心、博物館等一批重點文化基礎設施相繼建成。文學藝術全面繁榮，昭通作家群進一步發展壯大。文化旅游產業全面起步、積極推進，呈現良好發展態勢。

——始終堅持以人為本，社會事業取得長足進步。五年來，我們始終堅持保障和改善民生，發展成果惠及全市各族 人民。“普九”目標圓滿實現，各級各類教育全面發展。全面落實積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新型農村合作醫療參合率提高到96%，城鎮居民醫療保險制度順利啟動。新型農村養老保險試點不斷拓寬，“五保”老人集中供養率大幅提高。殘疾人事業有序開展。城鎮廉租住房和農村保障性安居工程建設步伐加快，消除農村茅草房成效明顯，2008年以來共實施農村保障性安居工程和消除農村茅草房21萬余戶，城鄉群眾居住條件明顯改善。10.6萬城鎮居民和48.07萬農村人口納入最低生活保障。人口和計劃生育工作力度加大，計劃生育率提高到86%。扶貧攻堅扎實推進，五年累計解決和鞏固48.2萬貧困人口的溫飽問題。

——著力實施可持續發展戰略，生態文明建設成效明顯。五年來，我們始終堅持生態優先、綠色發展，環境保護邁上新臺階。“七彩云南〃昭通保護行動”深入開展，天然林保護、退耕還林、石漠化和水土流失綜合治理等生態工程扎實推進，長江上游生態屏障建設取得實效，森林覆蓋率由26.6%提高到32.6%。節能減排工作成效明顯，資源利用率不斷提高，人口、資源和環境進一步協調，可持續發展能力明顯增強。

——堅持以改革創新精神加強黨的建設，組織保障作用明顯提升。五年來，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，組 織保障更加堅強有力。學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神掀起熱潮。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，“三級聯創”和“云嶺先鋒”工程繼續深化。學習型黨組織建設深入進行。“創先爭優”扎實推進，“遠學楊善洲，近學身邊先進人物”和“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動蓬勃開展，基層組織和黨員隊伍建設明顯加強，各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。著力加強常委會自身建設，充分發揮全委會作用，黨內民主建設有序推進。各級領導班子和干部隊伍建設成效明顯，少數民族、婦女、非中共黨員和年輕干部培養使用力度進一步加大。干部人事制度改革不斷深化，組織工作滿意度和選人用人公信度大幅提升。縣、鄉黨委換屆圓滿完成。人才的培養、使用和激勵機制基本形成，各類人才的創新創造活力明顯增強。老干部工作進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗工作成效明顯，黨員領導干部廉潔自律意識不斷增強，權力運行得到有效監督，貪腐者和誣告者受到嚴厲懲處，繼續保持風清氣正、干事創業的良好氛圍。

今年適逢昭通撤地設市十周年。這十年，是改革開放以來昭通發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的十年。十年來，昭通各族人民開拓創新、銳意進取，苦拼實 干、奮發圖強，用智慧和汗水，譜寫了富民強市新篇章，鑄就了跨越發展新輝煌，古老的烏蒙大地發生了翻天覆地的歷史巨變，煥發出勃勃生機。尤其是2008年以來的3年，面對雨雪冰凍、特大干旱、“5〃12”地震波及、金融危機沖擊等困難和挑戰，我們從容應對、化危為機，經濟社會發展成效明顯，全市地區生產總值相當于前七年的總和，工業總產值是前七年總和的1.1倍，全社會固定資產投資是前七年總和的1.5倍，地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出分別是前七年總和的1.2倍和1.4倍。爭取上級各類扶持資金281億元，招商引資到位資金255億元，均為前七年總和的2.4倍。

同志們，昭通的變化有目共睹，昭通的發展振奮人心。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導、大力支持的結果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領導班子開拓進取、不懈奮斗的結果，是全市各級黨組織、廣大共產黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關心昭通發展的各界人士團結一心、共同努力的結果。在此，我代表中共昭通市委，向所有為昭通改革發展穩定作出貢獻的同志們，向所有關心支持昭通建設的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，市委堅持在繼承中創新，在創新中發展，不僅創造了豐碩的物質成果，取得了寶貴的精神財富，也積累了許多彌足珍貴的經驗和體會：只有堅持從昭通“三個并存”的實際出發，堅定不移地實施“12346”的發展思路，才能凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務，把“跨越”作為根本要求，把“發展”作為解決一切問題的關鍵，沉心靜氣打基礎、聚精會神搞建設，實現了經濟社會又好又快發展。只有堅持符合自身實際的發展方式，才能從容應對困難挑戰、贏得發展先機。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎上，充分考慮昭通發展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產業帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展不走樣。只有堅持把自力更生與借助外力促發展緊密結合起來，才能聚集發展要素、拓寬發展空間。我們始終堅持加大爭取協調力度，理順各方關系、贏得各界支持，既充分激發內部活力，又廣泛爭取外部支持，實現由內向型向外向型發展轉變，不斷增強發展的內生動力和外部活力。只有堅持以人為本，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能把我們的事業不斷推向前進。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發展中得到實實在在的好處，不斷增強人 民群眾的自信心和幸福感。只有堅持正確處理改革發展穩定的關系，才能營造良好的發展氛圍、提供穩定的發展環境。我們始終堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，著力解決影響社會穩定的重大問題，切實營造良好的發展環境。只有堅持時不我待、只爭朝夕的作風，才能發揮后發優勢、實現趕超跨越。我們始終堅持大力弘揚求真務實、埋頭苦干的良好風尚，不甘落后、比學趕超，以咬定青山不放松的精神干事業，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經得起實踐和時代的檢驗。只有堅持營造團結干事的良好氛圍，才能形成萬眾一心、共同推進跨越發展的強大合力。我們始終堅持充分發揮各班子、各部門干事創業的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統一思想、凝聚共識，上下一心、共促發展。只有堅持加強和改進黨的領導，才能為跨越發展提供堅強有力的組織保障。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執政能力和先進性建設，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學發展、促進社會和諧的能力，始終保持和發展黨的先進性。

在充分總結成績和經驗的同時，更要清醒地看到當前存在的困難和問題，突出表現在：經濟總量小、人均水平低，支柱產業單一；基礎設施薄弱，社會事業滯后，城鄉二元結構突出；人口基數大，控制人口增長與提高人口素質任務艱巨；社會管理能力較為薄弱，維護穩定形勢嚴峻；少數黨員干部精神懈怠，工作、思想作風與新形勢新任務新要求不相適應，黨風廉政建設還有待進一步加強等。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確未來五年的發展思路和奮斗目標

當前，世情、國情、省情繼續發生深刻變化，大變革、大調整、大發展的特征更加明顯，推進跨越發展面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須立足昭通、放眼全國，把昭通臵身于全國、全省發展大局中來審視、定位和謀劃，把握新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的關鍵期。黨的十六大明確了在本世紀頭二十年全面建成惠及十幾億人口小康社會的奮斗目標。我國全面建設小康社會的進程極不平衡，東部地區經濟社會發展水平明顯高于西部，而我市的經濟社會發展水平在西部地區尚處于較低層次，如期實現全面 建設小康社會的宏偉目標，任務艱巨。今后五年，是我市加快發展、縮小差距，同步跟上全國、全省全面建設小康社會步伐的關鍵期。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規、趕超式、跨越式發展道路。

今后五年，是昭通全面建設小康社會的攻堅期。當前，昭通經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征：經濟發展取得長足進步，但發展不足、不充分、不協調、不可持續的矛盾依然突出；統籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉、區域和經濟社會發展不平衡的問題仍然存在；發展的基礎和條件明顯改善，但基礎設施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發展的體制機制障礙仍然存在；資源開發全面推進，但資源優勢轉化為經濟優勢的效益顯現滯后；城鄉居民收入實現了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業基礎差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩定，但構建和諧昭通任務仍然十分繁重；各族干部群眾加快發展的愿望非常強烈，但少數干部群眾仍然存在安于現狀、求穩怕亂的思想。總體上看，昭通“三個并存”的基本市情還未從根本上得到改變，目前仍然是經濟欠發達地區，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是現階段的主要矛盾。今后五年，是昭通全面建設小康社會的黃金期。昭通迎來了千載難逢的發展機遇：隨著黨中央、國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略的實施，為昭通發展大通道經濟拓展了廣闊空間。在新一輪西部大開發戰略中，黨中央、國務院把包括昭通在內的烏蒙山區作為扶貧開發的重點區域扶持，為昭通強化基礎設施建設、培育特色優勢產業、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。東部發達地區產業轉移步伐加快，為昭通發揮獨特區位和人力資源優勢，承接產業轉移，加快新型工業化進程奠定了堅實基礎。昭通豐富的礦產、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎設施，為加快發展創造了良好條件。全市干部群眾思改革、謀發展的意識更加強烈，為跨越發展形成了統一的思想基礎，匯聚了強大的精神力量。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以擴大經濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發點，緊緊圍繞全市“411”發展定位，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明和黨的建設，堅定不移地朝著富民強市跨越發展的宏偉目標邁進。

今后五年的發展思路是：堅持科學和諧發展一個主題；抓住轉變發展方式和轉換體制機制兩個關鍵；打牢交通通訊、水利設施、城鎮建設三個基礎；實施工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展四大戰略；發展煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大產業。著力推進實體經濟與虛擬經濟、山區經濟與水域經濟、內源型經濟與外源型經濟、城鎮經濟與鄉村經濟聯動發展，加快烏蒙山區、革命老區、民族地區脫貧步伐，突出大交通、大工業、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設，主動融入成渝經濟區、挺進長江經濟帶，全力推進昭通經濟社會跨越發展。

今后五年的奮斗目標是：到2015年，全市地區生產總值力爭突破1000億元，年均增長17%以上；財政總收入突破150億元，年均增長20%以上；地方財政一般預算收入突破50億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資5年累計達到4000億元以上，力爭突破5000億元，年均增長30%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

經過10年的努力，到2020年，全市經濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產業結構進一步優化，工業化和城鎮化水平大幅提高，城鄉統籌協調發展，社會公 共服務體系更加完善，人民群眾的思想道德素質明顯提高，生活質量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態環境良好，社會和諧穩定，基本實現全面建設小康社會的奮斗目標。

藍圖振奮人心，目標催人奮進。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，不斷提高黨的建設科學化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設富強民主文明和諧的新昭通。這既是黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期盼，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨組織和全體共產黨員必須擔當的神圣使命。

三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創富民強市跨越發展的新輝煌

推動富民強市跨越發展，既是加速昭通趕超崛起的現實需要，又是全面建設小康社會的迫切要求。我們必須牢牢把握發展機遇，強化措施、狠抓落實，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

（一）牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，夯實跨越發展的物質基礎

加快經濟結構調整。按照調優一產，調強二產，調快三產的要求，到2015年，將三次產業結構調整為11.4︰55.7︰32.9；將農牧副之間的比例調整為30︰40︰30，糧經種植比例調整為60︰40。構建區域發展新格局。堅持合理布局、產業支撐、集約發展，盡快形成一圈一軸一帶一片區一門戶“五個一”的生產力布局，即以昭魯一體化為重點的昭魯彝大一小時經濟圈；以昆水公路和內昆鐵路為依托的昭水發展軸；沿金沙江熱區資源經濟帶；鎮雄、威信特色經濟片區；把水富縣城建設成為云南參與長三角和長江經濟帶合作的重要門戶城市。

促進農村經濟又好又快發展。始終堅持把“三農”工作放在首要位臵，全面落實黨的強農惠農政策，努力實現農業增效、農民增收、農村發展。不斷夯實農業基礎設施，加快農業優勢產業發展，加大農業科技推廣應用力度，建設現代農業示范園區。支持涉農龍頭企業加快發展，健全農產品流通體系；在依法自愿有償的前提下，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，提高農業組織化程度，推動農業產業化邁上新臺階。統籌城鄉發展，深入推進社會主義新農村建設。堅定不移地實施開發式扶貧，確保實現2020年基本消除絕對貧困現象。堅持走新型工業化發展道路。全力支持金沙江水電開發，加大風能開發力度，做大做強能源產業。積極推進電礦結合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產業。鞏固提高煙草及配套產業，積極培育天麻、蘋果等生物產業。依托豐富的自然和人力資源，積極承接東部產業轉移。堅持一手抓重大項目建設，一手抓中小企業發展，形成大中小企業優勢互補、全面推進的格局。扎實抓好工業園區建設，打造新型工業化核心區和工業經濟增長極。大力發展現代服務業。積極支持物流、金融、信息產業和面向民生的商貿、社區服務業加快發展，不斷提升第三產業的發展速度和質量。堅持把昭通厚重的歷史文化和豐富的旅游資源相融合，強化旅游基礎設施建設，大力發展紅色旅游、峽谷風光旅游、古鎮旅游、人文景觀旅游，盡快將文化旅游產業打造成我市新的支柱產業。

加快城鎮化發展進程。堅持規劃引領、合理布局，完善功能、提升品位的原則，把昭魯一體化作為滇東北城市群建設的核心區域，加快昭陽中心城市、各縣縣城和特色重點集鎮建設；堅持把加強耕地保護與促進城鎮化科學發展緊密結合起來，積極引導城鄉建設向山地發展、工業園區向山地布局，走山地、山水、生態型城鎮的發展道路，加快形成“城鄉一體、布局合理、城鎮上山、農民進城”符合昭通實際的城鎮化發展格局；全面提高城鎮經營管理水平，拓寬城鎮建設融資渠道，力爭到2015年末，將全市城鎮化率提高到35%以上。加強基礎設施建設。加大高速、高等級公路建設力度，繼續實施通鄉油路、通達工程，全力援建成貴、渝昆、昭攀 麗、隆黃鐵路，積極爭取水富港國家一類內陸口岸設立和推進港口擴建，全面完成昭通機場遷建工作，構建區域公路、鐵路、民航、水運協調發展的綜合交通運輸體系。加快昭魯大型灌區和骨干水源工程建設，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。加強骨干電網建設，推進農村電網改造，盡快實現城鄉同網同價。進一步完善通訊基礎設施，提高城鄉通訊保障能力。

迅速掀起“橋頭堡”建設新高潮。昭通作為云南連接長江經濟帶、成渝經濟區，開展對內區域經濟合作和中國內地通往南亞、東南亞的重要節點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設戰略機遇，努力融入區域一體化開放發展新格局，建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地和長江上游生態屏障，建設成為中國內地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經濟區、長江經濟帶和中國內地的雙向大走廊。堅持按照重點工作項目化、項目建設責任化、項目責任具體化的總要求，切實加強對“橋頭堡”建設的領導，形成部門聯動、上下互動的工作格局，研究、儲備、實施一批事關長遠發展的重大項目，迅速掀起建設高潮，努力在全省“橋頭堡”建設中搶占先機、贏得主動。不斷深化改革開放。繼續推進經濟領域改革，大力支持非公經濟發展；著力深化行政管理體制改革，建設公共服務型政府；全面推動社會領域的改革，提升社會管理的 科學化水平。更大力度、更寬領域、更高層次擴大對內對外開放，既要積極引進高新技術型、勞動密集型、節能環保型、外向型項目，優化產業結構；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰略品牌，努力占領外部市場。堅定不移地加大招商引資力度，著力優化服務環境，不斷提高項目履約率。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發展成果。

（二）大力推進民主法治建設，更好地凝聚發展合力 堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。切實加強民族工作，加快民族地區經濟社會發展步伐，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化。進一步做好新時期統一戰線工作，不斷鞏固和發展壯大愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。加強對人民團體的領導，充分發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。大力加強國防動員和后備力量建設，深入開展國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活動。

全面實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃，努力營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍，加快推進依法治市進程。堅持黨對司法工作的領導，深化司法體制改革，推進執法隊伍建設，促進嚴格、公正、文明執法。進一步加強信訪工作，健全領導干部大接訪、大下訪活動的長效機制。

（三）加快發展社會主義先進文化，建設全市人民共有精神家園

加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。大力培育和弘揚傳承文明、團結奮進，熱愛家園、敬業奉獻，時不我待、只爭朝夕的新時期昭通精神，大力宣傳本土英雄、勞動模范和歷史文化，激發全市人民熱愛家鄉、建設家園的自信心、自豪感，夯實全市人民團結奮斗的共同思想基礎。不斷健全公共文化服務體系，積極推進農家書屋、農家文化大院等文化惠民工程建設，深入實施文化建設“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。加強對昭通傳統文化、民族民間文化的保護、傳承和開發利用，加大對各類藝術創作人才的培養力度，推進昭通文學藝術大發展、大繁榮。大力開展全民健身運動，增強人民體質。

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，健全完善重大突發事件新聞報道機制，全面掌握社情輿情，及時回應社 會關切，牢牢把握宣傳輿論主動權。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。

（四）著力保障和改善民生，努力實現發展成果由全市人民共享

全面加強各級各類教育，鞏固義務教育，突出發展學前教育、高中教育和職業教育，加快推進職教中心建設，盡快實現師專“專升本”目標，重視民族教育和特殊教育，鼓勵發展民辦教育，大力開展繼續教育，努力構建現代化教育體系。合理配臵教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。繼續實行更加積極的就業政策，千方百計增加人民群眾收入。進一步完善縣、鄉、村三級衛生服務網絡，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，促進基本公共衛生服務均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。不斷提高農村五保供養水平和集中供養率，加快推進基本養老保險全覆蓋，努力實現老有所養、老有善養。加大廉租房、公租房等保障性住房建設，積極推進農村危房改造，力爭今年內基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。

完善城鄉低保，努力實現應保盡保。大力發展社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業。加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。培育壯大老齡服務事業，健全農村留守兒童和留守老人關愛體系。有序推進移民搬遷安臵，完善移民后扶機制，加快移民地區經濟社會發展步伐。更加重視和關心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。堅持計劃生育基本國策，使全市人口和計劃生育工作盡快進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

不斷加強和創新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層社會管理和服務體系建設，健全城鄉社區自治和服務功能。全面落實安全生產責任制，認真做好食品藥品安全工作。著力加強防災減災體系建設，健全完善突發公共事件等社會應急體系。強化開展社會穩定風險評估，認真落實維穩工作責任制。著力加強社會治安綜合治理，全力推進“平安昭通”創建，堅定不移地維護社會和諧穩定，努力使人民群眾生活得更加安心、放心、開心。

（五）堅持走可持續發展道路，努力實現人與自然和諧相處

強化資源節約和管理，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，切實抓好節能減排工作，促進土地、礦產、水資源高效利用。深入推進“七彩云南〃昭通保護行動”，加大金沙江流域環境污染和重點區域地質災害綜合治理力度，繼續實施好“長治”、“天保”、退耕還林、“草原生態保護 補助獎勵”工程，持續提高森林覆蓋率，全力打造長江上游生態屏障。建立健全生態文明建設的長效機制，提高環境保護能力，努力構建資源節約型、環境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。

四、全面提高黨的建設科學化水平，永葆黨的先進性 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上深刻指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨”。我們必須深刻領會這一論斷，全面提高黨的建設科學化水平，為實現全面建設小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。

（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，建設學習型黨組織

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和理論水平。完善各級各部門理論學習中心組集中學習制度，充分發揮黨校、行政學校的陣地作用，積極探索創新干部教育培訓載體，增強干部教育培訓的針對性和實效性。注重把理論學習同改造主觀世界結合起來，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。大力弘揚理論聯系實際 22 的學風，把學習理論同解決實際問題緊密結合起來，真正做到學以致用、用以促學。

堅持解放思想、實事求是，勇于探索、敢為人先，始終保持與時俱進的思想境界，根據科學發展觀的新理念來解放思想、適應發展階段的新變化來解放思想、順應人民群眾的新期待來解放思想，始終做到思想上永不僵化，工作上永不停滯，以思想的大解放推動昭通的大發展。

（二）切實加強黨的組織建設，著力提高領導水平和執政能力

努力把各級領導班子建設成為團結一心、班子和諧，攻無不克、戰無不勝的堅強領導集體，更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。深入開展“創先爭優”和“雙百雙千”創建活動，統籌推進農村、社區、機關、企事業單位和非公經濟組織、新社會組織基層黨建工作，努力實現黨的基層組織和黨的工作全覆蓋，更好地發揮基層黨組織推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的戰斗堡壘作用。鞏固和發展先進性教育活動成果，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來，努力建設一支能擔當起推 進昭通跨越發展的高素質干部隊伍。堅持正確用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部。大力培養選拔優秀年輕干部，注意發揮不同年齡層次干部的積極性；積極培養女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。繼續做好離退休干部工作。深化干部人事制度改革，不斷提高選人用人公信度。切實加強對人才工作的領導，全面落實各項人才培養和激勵機制，形成創新人才充分涌現、創新智慧競相迸發的濃厚氛圍和良好環境。

（三）弘揚黨的優良作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系

扎實推進領導干部思想作風、工作作風、學風、領導作風和生活作風建設，真正做到為民、務實、清廉。大力弘揚埋頭苦干、務求實效的良好風尚，始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風。大力弘揚和諧包容、團結干事的良好作風，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，形成萬眾一心促發展的生動局面和強大合力。不斷發揚黨的艱苦奮斗、勤儉辦事等優良傳統，并使之轉化為每一名黨員的行為準則和價值追求。堅持把加強黨性修養作為優良作風養成 24 的重要基礎和動力，使廣大黨員永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入持久地開展“十萬黨員進農家、萬名干部下基層”活動，把實現好、維護好、發展好全市人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，樹立永遠為人民奮斗的不懈追求，以優良的作風和突出的實績來贏得廣大人民群眾的支持、擁護和愛戴。

（四）堅持和完善民主集中制，健全科學高效的領導體制與工作機制

認真學習、遵守、貫徹和維護黨章，加強黨內制度體系建設。堅持民主集中制，推進決策的科學化、民主化。進一步加強常委會自身建設，健全完善常委會議事規則、內部溝通和每月工作安排制度。繼續推進黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。

堅持把制度建設貫穿于黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設中，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。堅持維護制度的權威和尊嚴，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到用制度管權、管事、管人。

（五）堅持從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進反腐敗斗爭。加強廉政文化建設，大力弘揚和倡導自律、公正與廉潔從政，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。進一步健全反腐敗的領導體制和工作機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各種違紀違法案件。認真查處誣告、誹謗案件，旗臶鮮明地保護和調動好各級干部干事創業的積極性，營造風清氣正的發展環境。

同志們！未來五年，我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、奮勇前進，為奪取富民強市跨越發展新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：市黨代會書記報告

凝心聚力 真抓實干 為加快后發趕超

建設綠色益陽而努力奮斗

——在中國共產黨益陽市第五次代表大會上的報告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議。

一、過去五年的工作

五年來，在省委的正確領導下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員和人民群眾，真抓實干，攻堅克難，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項工作任務。

過去五年，是后發趕超邁出堅實步伐的五年。在市第四次黨代會上，市委發出后發趕超的動員令，經過五年的努力，我市經濟增長速度明顯加快。“十一五”時期，地區生產總值年均增長13.6%，高出全國2.4個百分點，比“十五”時期快3.9個百分點，經濟總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財政總收入年均增長22.5%，高于全國、全省水平，比“十五”時期快12.2個百分點，是改革開放以來經濟發展最好最快的時期之一。工業強市戰略取得突出成效，“十一五”時期工業增加值年均增長21%，分別高出全國、全省平均水平9.2、2.2個百分點，比“十五”時期快8.4個百分點，規模工業增加值增速連續五年位居全省前列。裝備制造業、食品加工業年產值過百億，造船產業和電子信息產業規模分別位居全省第一位、第三位，實現了企業上市零的突破。現代農業迅速發展，農業產業化經營不斷推進，農村經濟全面繁榮。第三產業發展較快，三次產業結構明顯優化。

過去五年，是城鄉面貌變化巨大的五年。“十一五”時期，全市累計完成全社會固定資產投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎設施明顯改善，城鄉面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設，新增二級以上公路453.7公里，新建成通鄉公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設進一步加強。電力產業發展迅速，益陽電廠二期竣工投產，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經建成，桃花江核電前期工作扎實開展。中心城區擴容提質步伐加快，縣城和中心鎮建設成效顯著。文明城市、衛生城市創建和農村清潔工程穩步推進，城鄉人居環境質量明顯提升。

過去五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個百分點。五年累計城鎮新增就業20.8萬人，新增農村勞動力轉移就業37萬人。城鄉低保做到應保盡保，新型農村養老保險試點工作進展順利。新型農村合作醫療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉鎮對口幫扶工作和湖區漁民上岸定居解困工作成效顯著。學校標準化建設全面推進，公共衛生服務和藥品供應保障體系建設得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業全面進步。

過去五年，是發展活力顯著增強的五年。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進一步拓展。益陽高新區東部新區的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎。益陽高新區成功升格為國家級高新區。國有企業改革、農村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革、集體林權制度改革、“省直管縣”財政體制改革等工作順利推進，農村土地信托流轉等創新探索初見成效，進一步激發了發展活力。

過去五年，是民主法制建設取得明顯進步的五年。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。法治社會建設取得新進展。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作繼續加強。工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新的成績。國防教育、國防后備力量建設明顯加強。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進步明顯。

過去五年，是和諧社會建設不斷推進的五年。社會治安綜合治理成績突出，安全生產全面加強，社會大局保持穩定。深入推進社會主義核心價值體系建設，積極倡導“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優秀旅游城市的成功創建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。

過去五年，是黨的建設全面加強的五年。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實加強學習型黨組織建設，以黨校和黨委（黨組）中心組學習為主渠道的干部教育培訓工作穩步推進，青年干部境外培訓工作得到好評。基層黨組織建設進一步加強。干部人事制度改革不斷深化。黨務、政務公開積極推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創先爭優活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯增強。

同志們，五年來，我們應對了重大挑戰，經受了重大考驗，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級黨委正確領導下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎的結果，是全市各級黨組織與全市人民團結奮斗、扎實工作的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結果。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產黨員和廣大干部群眾，向關心支持益陽改革發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發展實踐，我們積累了一些有益的經驗：

——必須不斷解放思想，提升對發展規律的認識。這些年，我們堅持把益陽臵于全國、全省發展大背景中，不斷解放思想，加深對發展規律性的認識，明晰了“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發展，又旗臶鮮明地突出發展的質量要求，得到廣大干部群眾的高度認同。這幾年益陽經濟社會良好發展局面的形成，與全市上下對科學發展的認識有了新飛躍、各級黨組織領導科學發展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學發展的行動更加自覺有很直接的關系。實踐表明，只有堅持以解放思想為先導，以科學發展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實現新跨越。

——必須搶抓機遇，贏得發展先機。這些年，我們突出加快發展主題，搶抓發展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區東部新區等付諸實施，搶占了發展先機。實踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態度和毅力，超前謀劃，搶抓機遇，我們的各項事業就會不斷開創新局面。

——必須堅守底線，推動轉型發展。這些年，我們在奮力趕超發展中，嚴守糧食安全、生態環境、節能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關停了一批涉污企業。實踐表明，經濟發展中的“快”與“好”是辯證的統一體，只有將兩者有機結合，真正做到“又好又快”，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展路子，才是益陽發展的正確抉擇。

——必須大膽創新，破解發展難題。這些年，我們堅持用開放的眼光、創新的思路、市場的辦法破解經濟發展中面臨的土地、資金等一系列生產要素瓶頸制約。綜合運用經濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關切、社會關注的老大難問題。實踐表明，只有堅持用發展的理念、創新的辦法解決發展中遇到的難題，各項事業才能邁上新臺階。

這些經驗和啟示，是過去五年發展實踐留給我們的寶貴財富，值得我們倍加珍惜，并在實踐中不斷豐富和發展。

回顧五年的實踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉發展不平衡所帶來的負面影響已經顯現；制約發展的交通等基礎設施硬環境不強和政務服務等軟環境不優的問題仍未根本解決；加強與創新社會管理的任務仍然繁重；消極腐敗現象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、未來五年面臨的形勢、指導思想和奮斗目標

未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點：一是處于新型工業化、新型城鎮化和城鄉一體化發展的加速期，必須堅持能快則快，推動經濟社會全面加速發展；二是處于經濟發展方式轉型期，必須在加速發展的過程中，牢固樹立綠色發展理念，推進資源節約型、環境友好型社會建設，不斷提高區域發展的競爭力；三是處于社會管理轉軌期，社會管理的任務更加繁重，必須不斷加強和創新社會管理，積極推進政府管理向法治和善治加速轉變；四是處于基礎保障能力快速提升期，正在推進的大規模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態等基礎設施建設，將切實增強趕超發展的支撐保障能力，推動形成新的發展格局；五是處于全面建設小康社會攻堅期，要求我們必須把發展經濟與改善民生緊密結合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎；六是處于提高黨的建設科學化水平的關鍵期，隨著社會主義市場經濟的深入發展，經受“四個考驗”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是經濟社會發展的根本保證，又是保持黨的先進性的重要法寶。

未來五年工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、奮力后發趕超、建設綠色益陽”的總體思路，大力實施工業強市、綠色發展、開放帶動和城鄉統籌“四大戰略”，全面加強黨的自身建設，為建設經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的新益陽而奮斗。

未來五年的奮斗目標：

——后發趕超實現新突破。到2015年，地區生產總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產投資達到1000億元，年均增長25%以上。經濟發展方式明顯轉變，經濟結構明顯優化，經濟效益明顯提高，綜合經濟實力躋身全省前八位。

——綠色益陽建設取得新成效。確保實現單位GDP能耗下降目標，大力建設綠色生態、發展綠色產業、倡導綠色消費、促進綠色文明，切實加強環境保護，主要污染物排放明顯下降，生態環境進一步改善，“兩型社會”建設取得實質性進展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉居民收入大幅增長，社會事業全面發展，社會保障更加健全，群眾上學難、就醫難、出行難等問題得到較好解決，城鄉居住條件、基礎設施和公共服務顯著改善，人民群眾的權益得到切實保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強。

——社會建設取得新進展。法治建設加快推進，基層民主不斷發展，社會創新活力明顯增強，社會管理進一步完善，市民道德素質穩步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩定根基不斷夯實。

——黨的建設邁上新臺階。創先爭優和“凝聚力工程”扎實推進，執政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學有效，權力運行更加公開透明，反腐倡廉建設取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強，黨的領導更加堅強有力。

三、全力推進經濟又好又快發展

加快后發趕超、建設綠色益陽，要始終堅持以經濟建設為中心，凝心聚力抓發展，真抓實干促轉型，努力實現綠色崛起。

（一）強力推進新型工業化。未來五年，主要從五個方面著力：突出產業支撐。要利用高新技術、先進適用技術和先進工藝改造提升傳統產業，促進傳統產業現代化、高端化、品牌化、集群化發展。充分發揮產業、技術和資源的比較優勢，大力支持發展先進裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產業。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發展新材料、生物技術、文化創意等新興產業。突出園區興工。園區是工業發展的重要載體，也是新型工業化的主戰場。園區建設要重規劃、重基礎設施，更要重優惠政策和優質服務。要根據益陽高新區升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領全市工業發展。各區縣（市）開發區和工業小區都要重視擴規提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發揮產業承載、產業服務的功能。突出項目建設。要加強政策研判與項目策劃，集中力量抓好一批大項目、好項目，以重點企業和重點項目帶動產業集聚發展。強化項目調度、協調，切實優化項目建設環境，著力破解項目建設中的拆遷、施工環境等瓶頸制約，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，確保重點工業項目早日開工、建成、投產、見效。突出招商引資。招商引資過去是、現在是、未來五年仍將是我市工業經濟發展的主要抓手。要抓住有利時機，充分利用我們的優勢，積極承接產業轉移，千方百計引進戰略投資者，特別是世界500強、國內500強企業。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔責任，為投資者提供有競爭力的政策環境，又要科學決策，防范風險。突出“產學研政金”結合[4]。要加快建立健全政府主導、企業主體、金融支持的機制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內外、省內外優秀的教育資源、科研成果引進益陽，著力提高企業自主創新能力，實現產業資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。

（二）扎實推進現代農業發展。要把土地流轉作為發展現代農業的“牛鼻子”工程來抓，努力實現傳統農業向現代農業轉變。要推進農業規模化生產，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設一批優質農產品基地，做大做強特色產業。大力發展農產品加工業，扶持農產品加工龍頭企業做大做強，打造一批生產規模大、工業化程度高、帶動能力強、產業鏈條長的農產品加工龍頭企業。要健全農村服務體系，積極發展農產品現代物流，推進農產品批發市場體系建設。加快農情信息平臺建設，實施農業機械化推進工程。要抓好農業標準體系、農業質量監測體系和農產品評價認證體系建設，擴大生態農產品生產，保障農產品質量安全。加大農產品精品名牌創建扶持力度，提高農產品附加值和市場競爭力。加快建設休閑觀光農業、農家樂園、鄉村旅游等新型農業產業園區。要大力實施農村清潔工程，提高農村環境衛生水平。扎實開展新農村示范片、示范村建設。

（三）加快推進新型城鎮化。要進一步完善以中心城區為核心、縣城和重點鎮為支撐，布局合理、功能互補、產業發達、特色鮮明的現代城鎮體系，堅持走“兩型”（資源節約型和環境友好型）引領、“兩新”（新型工業化與新型城鎮化）互動、宜居宜業、集約精細的富有益陽特色的新型城鎮化道路。完善城鎮規劃。要高起點、高標準做好城鎮總體規劃（修編）和控制性詳規，建立健全全市城鎮規劃體系。按照“環省會中心城市、現代新型工業城市、宜居山水生態旅游城市”的定位，加快完善中心城區規劃。學習、運用國內外城市規劃先進理念，做好城市組團的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設亮點的點綴等文章，使規劃更具前瞻性和可操作性。要嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性與權威性。加快城鎮建設。中心城區要加快擴容提質步伐。縣城要重視開辟城鎮新區，拓展發展空間，提升集聚和帶動功能。要根據發展基礎、資源稟賦和人文特色，建設一批品質高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮。要加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，著重完善城鎮綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮綜合承載能力。抓好城鎮管理。加快建立健全運營市場化、服務社會化、管理數字化、考評規范化的城鎮管理模式，為市民提供優質公共服務。充分發揮街道和社區管理城市的主動性和創造性，推行網格化管理。探索建設“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經濟增長點。要立足益陽實際，著眼長遠發展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產業關聯度高、競爭力強的新經濟增長點，加快構建新的經濟增長帶。大力發展服務外包產業。充分利用益陽的區位優勢、勞動力優勢、成本優勢，以優惠政策、職場建設、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務為發展重點，努力加速我市服務外包產業的發展。大力發展現代金融、現代物流等服務業。要注重發展現代金融業，大力引進銀行和非銀行金融機構，加強融資平臺建設，強化銀企合作，全力支持符合條件的企業上市。大力發展專業市場，加快現代物流園區建設，著力培育現代物流服務體系。積極發展軟件服務、工業設計、電子商務、信息服務、科技管理咨詢等新興業態。大力發展旅游、文化產業。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區，積極推進旅游大項目和精品項目的開發與建設，將益陽打造成生態與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業態，發展壯大新興媒體業、新聞出版業、工藝美術業、印刷包裝業、文化娛樂休閑業、廣告會展業、體育健身業，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產業競爭力。大力加強東部新區[6]建設。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設對我市加快發展的難得機遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導區，更加堅決地推進益陽東進發展，打造我市經濟發展新的增長極。益陽國家級高新區東部新區要加大開發力度，加快先進制造業等優勢產業的集群發展，并適時將益陽高新區行政中心搬往東部新區。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區要夯實省市共建的基礎、發揮省市共建的優勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產業聚集發展區。

（五）大力推進城鄉一體化發展。加快城鄉統籌，推動城鄉一體化發展，是提升市域經濟整體實力的必然要求，更是實現城鄉居民共同富裕的現實需要。牢固樹立城鄉一體化的發展理念。要站在全局和戰略高度，自覺地、主動地把城市和農村作為一個整體，以城鄉聯動、城鄉共同發展為目標，創新體制機制，統籌城鄉規劃、產業發展、公共服務和基礎設施，加快構建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉一體化發展新格局。不斷夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。要切實把握好“省直管縣”財政體制給縣域經濟發展帶來的重大機遇，進一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實的工作迎接縣域經濟高速增長期的到來。未來五年，各區縣（市）在全省縣域經濟排名中都要進位爭先，爭取至少有一個區縣（市）進入全省縣域經濟十強。著力建設城鄉共建共享的綠色文明。要推進國家現代林業示范市建設，加快創建國家森林城市。要鼓勵發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟，構建有利于資源節約、環境友好的生產方式、消費模式和產業體系。要加大節能減排力度，強化環保措施，加快淘汰落后產能。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。要深入開展綠色企業、綠色學校、綠色社區、綠色家庭等主題創建活動，切實改善人居環境。加快建立城鄉一體化發展的體制機制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進體制機制創新，加大對“三農”的投入，著力破解城鄉二元結構。尤其是要深化農村產權制度改革，加快林地、農地、宅基地流轉。深入推進集體林權制度改革，進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，推進城鄉建設用地增減掛鉤政策下農村宅基地流轉與村鎮建設的有機結合。繼續抓好大通湖區、益陽高新區東部新區城鄉統籌試點工作，抓好沅江草尾統籌城鄉發展試驗鎮工作，支持各區縣（市）開展試點示范。要加強組織領導，加大工作力度，推動全市城鄉一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。

（六）切實加強基礎設施建設。加強交通建設。進一步完善內外交通布局，構建便捷、通暢、高效的綜合交通網絡。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設和前期工作，盡快實現縣縣通高速的目標；加快國省干線改造升級，推進縣到鄉鎮公路改造，繼續抓好農村通暢工程實施；切實抓好鐵路建設，積極發展水運交通。加強水利建設。要全力推動城市防洪、洞庭湖區綜合治理、農田水利建設、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應急、流域控制性樞紐和農村水電、城鄉飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態修復等“十大工程”建設。加強能源建設。要依托優勢資源和現有基礎，大力發展電力工業。完善城鄉電網，提升電力保障能力。加強信息基礎設施建設。圍繞政府行政效能、企業發展、居民生活、農業農村發展四個方面需求積極推進信息化。加快構建信息資源共享、應用廣泛的信息化服務平臺，大力建設數字益陽。

四、著力保障和改善民生

必須堅持以民為本、民生優先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護好，不斷提高老百姓的尊嚴感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵和支持城鄉居民創業，增加其經營性收入。鼓勵民間投資，促進城鄉資源資產化、資產資本化，較大幅度增加居民的財產性收入。落實促進就業各項政策，創造更多的就業崗位，增加居民工資性收入。加大公共財政轉移支付力度，完善城鄉居民社保和加強幫扶，增加其轉移性收入。繼續抓好扶貧開發，加快貧困地區、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務。加快各項社會事業發展，推進公共服務均等化，讓更多的社會事業成果惠及全市人民。堅持優先發展教育事業，統籌各級各類教育發展。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務體系。加快城鄉醫療衛生體系建設，全面提升城鄉居民醫療保障水平。繼續做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。廣泛開展全民健身運動，大力發展體育事業。認真做好氣象、水文、統計、檔案、科協等各項工作，促進社會事業全面協調發展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，完善覆蓋城鄉的社會保障體系。健全養老保險、醫療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。進一步完善城鄉社會救助制度，切實保障企業困難職工、貧困家庭、農村五保戶、在校貧困學生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設管理好保障性住房，著力改造棚戶區、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會福利服務體系，發展慈善事業，積極實施助醫、助學、助困、助殘等社會扶助活動。逐步建立多樣化養老服務模式，培育壯大老齡服務事業和產業。保護婦女、未成年人合法權益，發展殘疾人事業。

五、切實加強民主法制和精神文明建設

社會主義民主政治建設、法制建設和精神文明建設既是建設全面小康社會的重要內容，又是進一步增強發展合力的重要基礎。要切實加強民主法制和精神文明建設，促進社會公平正義，激發昂揚向上的精氣神，為加快后發趕超、建設綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環境。

（一）加快建設法治益陽。以依法執政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設，全面提高各領域的法治化水平。推動依法執政。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實行依法決策、科學決策和民主決策，提高各級黨委依法執政的能力和水平。推動依法行政。加快政府職能轉變，嚴格執行重大行政決策程序規定，大力推進政務公開，推進政府管理和政府服務法治化。推動公正司法。加強司法規范化建設，加強司法救助和法律援助，促進公正廉潔司法。依法維護投資者和人民群眾的合法權益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預期的社會環境和經濟發展環境。推動人人守法。加強普法教育，在全社會形成維護法律權威、自覺學法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強和創新社會管理。要根據形勢任務的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實轉變社會管理理念。樹立服務為先理念，努力實現管理與服務的有機統一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統籌兼顧理念，在促進社會動態平衡中推進社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。建立健全社會管理體系。要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領導小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉鎮、村的基層群眾工作網絡，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。同時，要重視發展各類社會組織，強化基層社會管理和服務。創新完善社會管理機制。要綜合運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，全方位推進社會管理。要完善訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，特別是要充分發揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網地方領導留言欄目、市長熱線、黨風廉政輿情在線等平臺，加強與群眾的溝通。要完善矛盾預警和調處機制，嚴格執行社會穩定風險評估制度，全面推行“三調聯動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

（三）積極推進民主政治建設。要大力發展社會主義民主，著力構建民主團結和諧的政治環境。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監督；加強黨對人大工作的領導，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。切實做好外事、僑務、對臺工作。進一步做好統一戰線工作，引導社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發展上來。重視發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁和紐帶作用。認真執行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務。加強基層民主管理和民主自治。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（四）不斷加強精神文明建設。要全面加強社會主義核心價值體系建設，促進民族精神與時代精神相交融、優秀傳統文化與現代文明相結合，在全社會形成加快后發趕超、建設綠色益陽的共同理想和精神支柱。充分發揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監督，營造積極向上的社會環境。要深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續抓好革命傳統教育，不斷加強誠信教育。高度重視加強未成年人思想道德教育。要深入開展全國文明城市、國家衛生城市等創建活動，積極推進鄉風文明建設，切實提高城鄉居民的道德素養和全市的整體文明水平。

六、全面加強黨的建設

加快后發趕超、建設綠色益陽，關鍵在人，關鍵在黨。當前，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，黨的建設面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強黨的先進性建設和執政能力建設為主線，深入開展創先爭優活動，大力實施“凝聚力工程”，通過推進益陽經濟社會又好又快發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執政為民的本質要求充分體現出來，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的政治保證和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設。思想政治建設是最根本、管長遠的建設，是凝聚黨心、民心的前提和先導。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創造的一切科學的新思想、新知識。全體黨員干部都要把學習當作一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。

（二）切實加強領導班子和干部隊伍建設。要切實加強領導班子的執政能力建設，把各級領導班子建設成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領科學發展、應對復雜局面、擔當改革發展穩定重任的堅強領導集體。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優秀人才集聚到黨和政府各項事業中來。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選拔任用那些政治上堅定跟黨走、對人民群眾有感情、廉政記錄好、實績突出、群眾公認的干部。絕不讓老實人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養選拔優秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結構。要真心愛護基層干部，加大基層干部的教育培訓力度，完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題。要帶著責任和感情扎實做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過努力都可以成為高素質人才”的理念，創新人才工作機制，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

（三）切實加強基層組織建設。只有切實增強基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業才能固本強基、長治久安。要根據社會主義市場經濟不斷深入發展的新形勢，根據黨的“兩個先鋒隊”[9]的歷史定位，圍繞推動發展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧四大主題，創造性地抓好黨的基層組織建設。要強化分類指導，切實加強農村基層、企事業單位、機關、學校、社區、“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）等領域黨的建設，以黨的建設帶動工會、共青團、婦聯等群團組織建設，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。對市縣鄉黨政機關、國有企事業單位的基層黨組織建設，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權力真真實實地、廉潔高效地用于公眾利益，堅決遏制公權私用現象。對村（社區）黨組織的建設，重點要放在大力提升班子管理水平和財務管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標桿作用。對“兩新”組織黨的建設，要重視發揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發展作出貢獻。同時，要重視依法保護基層員工的合法權益，推動“兩新”組織的依法管理和規范管理。各類基層黨組織都要創新活動載體，交流工作經驗，加大工作力度，增強工作活力。要通過一段時間的努力，把我們黨立黨為公、執政為民的旗臶在各行各業真正亮出來，把黨永遠與人民群眾心連心的形象真正樹起來。

（四）切實加強作風建設。黨員干部任何時候都要對人民充滿感情。我們的一切權力來自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量各級黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標準，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認真做好群眾工作。黨員干部任何時候都要對工作充滿激情。要干字當頭，心無旁騖，把全部精力集中到干事創業上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時候都要不忘自己的責任。要堅決貫徹上級的方針政策，堅決落實上級的工作任務。定下來的事情，就要抓緊實施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務，就要自責；出了問題，就要承擔責任。黨員干部任何時候都要對組織忠誠老實。要自覺執行民主集中制，經常開展批評與自我批評。要講實話、辦實事、報實情、求實效。要提倡開短會、講短話、講管用的話。發文和開會要嚴格控制，評比表彰活動要盡量精減，領導下基層要輕車簡從。對作風飄浮、敷衍塞責引發重大惡性事件、造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要嚴肅追究責任。黨員干部任何時候都要不忘本色。要牢記“兩個務必”[10]，保持艱苦奮斗的優良傳統，反對鋪張浪費，嚴格控制支出，堅持勤儉節約辦一切事業。

（五）切實加強反腐倡廉建設。全市各級黨組織和黨員干部要針對黨風廉政建設和反腐敗斗爭在一段時間內仍將呈現出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存的態勢，以高度的政治責任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進反腐倡廉建設。要認真落實中央和省委的要求，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強的紀律保障。認真落實黨風廉政建設責任制。各級黨組織要嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實承擔起反腐倡廉建設的工作責任。各級領導班子主要負責同志要牢固樹立“第一責任人”的意識，切實管好班子、帶好隊伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、組織者、協調者和監督者。領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，在做好分管業務工作的同時，認真抓好職責內和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動的警示教育、規范的反腐倡廉法規制度教育為重點，創新教育形式，提高反腐教育科學化水平，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。扎實推進反腐倡廉制度建設。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實加強制度建設，規范機關內部權力運行，從制度上堵塞腐敗現象滋生的漏洞。把各級“一把手”作為監督重點，進一步完善和落實“三重一大”[11]事項集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認真抓好黨務公開工作，進一步健全述職述廉、民主評議、重大事項報告、約談紀委書記、對黨員干部誡勉談話等制度。根據不同部門、不同類型權力運行的特點和規律，以規范行政審批權、行政處罰權、人事任免權、資金分配權和重大事項決策權為重點，盡快建立行使有度、運行有序、監督有力的權力監控體系。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，充分發揮輿論監督作用，全方位加強干部監督管理。堅決懲治腐敗。各級黨委要旗臶鮮明地支持紀檢監察機關查處腐敗案件。要明確反腐無禁區、無例外的原則，敢于碰硬，不論是誰，不論職務有多高、背景有多復雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀依法予以懲處，始終保持對腐敗現象露頭就打的高壓態勢。特別是要堅決頂住說情風等各種壓力，切實加強大案要案的查處。同時，要加大對損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴重侵害群眾經濟利益、政治利益、人身權利和生產生活安全的案件作為辦案工作的重要內容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實強化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領導干部要經得起執政的考驗，認真遵守《廉政準則》，落實8個“禁止”和52個“不準”，不搞以權謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強力推進經濟社會又好又快發展，讓全體益陽人民生活更加幸福，是未來五年全市工作的主旋律；不斷加強黨的建設，讓各級黨組織永葆先進性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來五年，目標令人鼓舞，藍圖催人奮進，責任重如泰山。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚的斗志，凝心聚力，真抓實干，為加快后發趕超、建設綠色益陽而努力奮斗！

黨代會報告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創先爭優活動的主要載體，以增強黨的凝聚力為根本出發點，通過凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，最大限度地凝心聚力，為加快后發趕超、建設綠色益陽提供堅強有力的保證。其主要內容是，加快推進益陽科學跨越發展，讓黨執政的優越性充分展示出來；切實抓好基層黨組織建設，把黨的基層基礎強起來；大力加強黨風廉政建設，把黨的形象樹起來；堅持辦實事、惠民生，把執政為民的理念體現出來；創新活動載體，把黨的旗臶亮出來。

[2] 經受“四個考驗”，防范“四個危險”：胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，全黨必須經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，防范精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。

[3]“四化兩型”、“四個湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應當前國內外發展趨勢，立足湖南發展的階段性特征，制定了以“推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會”為主要內容的“四化兩型”發展戰略，并以這一戰略作為湖南科學發展的新引擎，在推動湖南加快發展和轉型發展中，努力建設“創新湖南”、“數字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產學研政金”結合：是指企業、高等院校、科研院所、政府、金融機構依托各自優勢資源，實現各種要素最佳組合，培養創新人才，轉化創新成果，促進產業發展的社會經濟活動。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國的實踐表明，城市化和信息化是國家現代化發展的兩大基本任務。以智能科技實現城市的運營管理，以綠色技術支撐城市的可持續發展，“智慧”、“ 綠色”是增強城市競爭力的兩大核心要素，是未來城市發展的方向。

[6]東部新區：益陽東部新區位于我市赫山區與長沙市寧鄉縣交界處，規劃總面積285平方公里。2009年底，益陽東部新區改革建設實施方案率先獲省政府批準，今年列入全省重點推進的13個重大項目之一。益陽東部新區以石長鐵路為界分為兩個區域，東北部為新型工業區，稱之為益陽國家級高新區東部新區，規劃面積165平方公里；西南部為高端三產業區，稱之為國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區益陽東部新區，規劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環保為核心產業，集中打造具有世界眼光、國際水準和可持續發展能力的一流產業集群。到2020年，將基本建成一個常住人口30萬人、新增就業10萬人、年旅游客流量1000萬人、年創產值1000億元的新型生態宜居城市。

[7]長株潭“3+5”城市群：包括長株潭3市和岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市。

[8]“三調聯動”：指推行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。

[9]“兩個先鋒隊”：十六大黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。“兩個先鋒隊”的論斷是對中國共產黨性質所作的新的科學概括，深刻地揭示了中國共產黨的階級性和先進性。

[10]“兩個務必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出了堅持“兩個務必”的要求，即“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體決策，簡稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財務、人事和工程建設，在“三重一大”事項領導班子集體決策中，黨政正職不得首先表態或個人定調，必須末位表態，簡稱“三不一末位”制度。