第一篇：2014年鹽城市政府工作報告（全文）

——2014年1月13日在鹽城市第七屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏國強

各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，是我市全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，實現經濟社會持續健康發展的一年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟環境，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，沉著應對各種風險挑戰，積極謀劃推動新的發展。經過全市上下共同努力，完成了市七屆人大二次會議確定的年度主要目標任務，可望以縣為單位在蘇北率先實現原省定小康標準，各項工作開創了新局面。

一、強化質量效益導向，經濟發展水平實現新提升。針對經濟發展中不斷出現的新情況、新問題，我們積極創新發展思路，強化運行調節，穩定經濟增長，推進轉型升級，發展質量和效益明顯提高。經濟增長穩中有進。預計完成地區生產總值 3500億元，增長12.5%;公共財政預算收入366.8億元，增長17.3%;規模以上工業增加值1584億元，增長15.6%;固定資產投資2270億元，增長22.2%;社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預算收入比重達82.5%。產業結構明顯優化。三次產業結構調整為14.1：47.2：38.7，二三產業比重提高0.5個百分點。推動傳統產業改造升級，汽車等四大支柱產業開票銷售增長25%。大力發展新能源、節能環保等新興產業，主營業務收入突破1200億元，成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市。加快30個現代服務業集聚區和100個重點項目建設，服務業投資增長26.6%。新引進銀行機構6家，新增貸款余額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節、第二屆汽車博覽會和環保產業博覽會，榮膺“最美中國·生態旅游目的地城市”。現代農業加快推進。實施農業現代化工程，高效農業總量、增量繼續保持全省第一，糧食生產實現“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。新發展家庭農場720家、農民專業合作社842家，村級集體經濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農業國際合作洽談會。東臺市被認定為國家農業產業化示范基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產基地，大豐鹽土大地農業科技園獲批國家級農業科技園區。重點企業轉型發展。深入推進“千百十工程”、大企業(集團)培育計劃，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業實現合作重組，11家企業完成上市股改。東風悅達起亞公司產銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產。悅達集團主營業務收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業。重抓全民創業，出臺30條政策措施，在全省率先實施工商注冊登記制度改革，加快培育“八大類”創業主體，民營經濟蓬勃發展。創新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業轉型升級，建成省級企業技術中心20個，申請專利1.6萬件，授權專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發展人才峰會。獲批國家可持續發展實驗區、國家創新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發區軟件園獲批國家級科技企業孵化器。

二、堅持“三港”聯動發展，沿海開放開發取得新突破。始終把沿海開發作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯動、開放發展。港口碼頭建設取得突破。全面推進“一港四區”建設，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區石化碼頭、集裝箱碼頭建成使用，濱海港區10萬噸級干散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設，射陽港區萬噸級航道正式通航，響水港區5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產業發展取得突破。列入省沿海開發五年推進計劃的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農業裝備機械、中糧肉制品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風電項目獲得國家批準，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平臺建設取得突破。加快沿海5個經濟區發展，建成國家海上風電裝備研發中心。成立黃海經濟區建設指揮部，編制鹽田綜合開發利用總體規劃、產業規劃，經濟區主干道路加快建設。國家灘涂綜合開發試驗區規劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發，實施北連央企、南接上海、東向出海戰略，成功舉辦沿海發展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，注冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業221家，外貿出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區、臺資新高地，推動開發園區轉型升級，19個重點園區業務總收入增長42%，注冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區健康運行。

三、推進城鄉統籌建設，生態宜居環境有了新改善。組織修編城市總體規劃，加快新型城鎮化步伐，推動城鄉互動發展。中心城市功能不斷提升。實施市區十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設，建軍路地下商業街建成營業，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術館等項目快速推進，亭湖、鹽都、市開發區新城和城南新區建設取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業轉型發展，2200多戶居民生活環境和質量得到改善，初步展現出母親河的美麗景象;大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃;全面部署市區水環境整治工作，實施河道整治三年行動計劃，市區核心區保水活水工程建成使用。完善城市基礎設施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內河港開發區碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創建通過住建部專家組現場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛生城市創建順利通過省級考核評估。城南新區獲批全國首批智慧城市試點城區?？h(市)城和重點鎮村加快建設。城鎮化率達到57%。各縣(市)堅持新區建設與老城改造同步推進，城市功能、品質、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，開展農村環境綜合整治，建成961個星級康居鄉村、3731個環境整潔村，新增16個省級新農村建設示范村。推動區域供水一體化，解決197萬農村居民飲用水安全問題。城鄉基礎設施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、沈陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東臺南段航道建成通航，實現了我市航道運輸通江達海目標。強化農田水利建設、農業綜合開發、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設施建設取得新進展。生態環境得到有效改善。編制生態文明建設規劃，部署生態市建設工作，加強節能減排和環境保護，重點實施80項減排工程，關閉一批重污染企業，新增7個國家級生態鎮。啟動新一輪清水走廊建設行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰，新增造林面積13.2萬畝。

四、著力保障改善民生，幸福鹽城建設邁出新步伐。堅持民生優先發展，大力實施民生幸福工程。城鄉居民收入穩定增長。多渠道擴大就業促進創業，新增城鎮就業10.6萬人，幫扶7800名就業困難人員再就業，城鎮登記失業率2.3%。穩步提高職工工資、城鄉低保標準、農村五保供養水平。開展新一輪扶貧開發工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮居民人均可支配收入24217元，增長10.4%;農民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩步提高。開展社會保險全覆蓋街道(社區)創建活動，在全省率先同步實施城鎮職工和居民大病保險制度，城鄉養老、醫療、失業三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區被征地農民納入社會保障范圍并提高養老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障范圍，大市區新建各類政策性保障住房39萬平方米，發放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業全面發展。推進各類教育協同發展，新開工建設中小學、幼兒園39所，市一小實驗小學校區、聚亨路校區擴建工程加快實施。深化醫藥衛生體制改革，提高城鄉公共衛生服務和新農合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風”全民讀書月和文化藝術周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產業集聚區建設初見成效。加快建設城市社區10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國群眾體育先進單位，體育強市創建通過省級驗收。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內。組織開展第三次經濟普查工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體作用，關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，供銷、氣象、防震減災、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務、機關事務管理、保密、援疆等工作取得新的成績。民生實事工程基本完成。大市區新建6個社區衛生服務中心、9個社區衛生服務站。啟動建設市社會福利院二期工程。新增公交車257輛，新增更新出租車695輛。整治老舊小區7個，改造后街巷道65條，新建改造農貿市場8個，更換新建老舊小區信報箱9.6萬個。全市新建改造中小學校舍48.4萬平方米。新增養老床位1.3萬張。為困難群眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到群眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩定。推進社會管理創新，加強基層基礎建設，完善“大調解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設，堅持公正司法，開展嚴打專項行動，強化食品藥品監管、安全生產、應急管理、消防、民族和宗教事務等工作，連續六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設，加強優撫安置、擁軍優屬、軍民共建工作，軍政軍民關系進一步密切。

五、突出提高行政效能，政府自身建設得到新加強。加快職能轉變。實施新一輪行政權力清理下放，57個市級部門下放行政權力事項780項，取消250項。推行政務服務標準化，建立容缺預審制度，全力服務“三重”項目。深化亭湖區鹽東鎮“擴權強鎮”改革試點工作。完善政府工作推進、協調、督查機制，市直部門和單位95項年度重點工作任務基本完成。堅持依法行政。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督。辦理人大代表建議180件、政協委員提案235件。認真聽取各民主黨派、社會團體和人民群眾的意見。制定執行重大行政決策程序規定，加強行政執法規范化建設。深化政務公開，加快政府信息資源中心建設，推進行政權力網上公開透明運行。改進工作作風。認真執行中央八項規定和省、市委十項規定，切實加強機關作風建設，市級機關績效管理、民主評議工作取得新成效。結合貫徹省委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動部署，堅持先學先改、即知即改，下半年集中解決了基層群眾和企業反映強烈的突出問題160多個。開展省市政風行風熱線“四位一體”聯動行動，交辦問題辦結率達93.8%。加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，加大糾風治亂和案件查處力度。堅持艱苦奮斗，制止鋪張浪費，樹立了政府良好形象。

各位代表，過去一年，全市經濟“穩”的基礎得到鞏固，“進”的態勢保持向好，取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：企業增長面還不寬，部分企業運行困難，經濟發展基礎不夠牢固;產業層次不高，自主創新能力不強，推進轉型升級壓力較大;沿海開發力量聚合不夠，新上重大項目偏少偏重;民生建設欠賬較多，基本公共服務保障能力不強，與人民群眾的期盼還有較大差距;政府職能轉變還不到位，機關作風和效能建設需要進一步加強。對這些問題，我們必須清醒認識、積極應對，在今后工作中切實加以解決。

2014年工作安排

新的一年，我們依然面臨著錯綜復雜的宏觀經濟環境。鹽城經濟已進入深化改革攻堅期、結構調整關鍵期、增長速度換擋期，資源環境要素約束趨緊，各類社會矛盾增多，改革發展穩定的任務十分艱巨。我們一定要科學研判形勢，堅定發展信心，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，抓住用好全面深化改革重大機遇以及江蘇沿海發展、長三角一體化發展、“一市一策”等政策機遇，穩中求進，改革創新，推動全市經濟社會持續健康發展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，按照省、市委全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為統領，以提高發展質量和效益為中心，以建設國家可持續發展實驗區為抓手，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進經濟穩定增長、產業轉型升級、沿海開放開發、城鄉統籌發展、生態文明建設、民生持續改善、社會和諧穩定，加快建設創業開放生態幸福新鹽城，奮力開創全面建設高水平小康社會新局面。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長14%以上，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長10%，全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%左右，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。

圍繞上述總體要求和目標任務，我們將著力抓好以下十項重點工作：

一、推動全面深化改革，增強經濟社會發展動力。認真落實市委關于全面深化改革的實施意見，堅定不移推進重點領域、關鍵環節改革，釋放更多制度紅利。

更大力度推進市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵支持民營經濟發展，深入實施全民創業三年行動計劃，落實全民創業各項政策，拆除一切可以拆除的門檻，營造更加公平的市場環境、更加寬松的政務環境，培育壯大各類市場主體。加快政府投融資平臺、國有企業股份制改革，完善現代企業制度，支持社會資本參與資產重組、改制上市，積極發展混合所有制經濟。放開投資領域，培育多元化投資主體，引導更多民間資本進入新型城鎮化、生產性服務業、社會事業、基礎設施等領域，增強發展活力。

抓好可持續發展綜合配套改革。把國家可持續發展實驗區綜合配套改革作為鹽城新一輪改革的重大平臺，把加強生態文明制度建設作為改革的重點內容，研究制定具體實施方案，為沿海地區可持續發展探索實踐、闖出新路。著力構建生態環境建設保護機制，實施最嚴格的生態空間管制，推動生態資源有序開發、集約利用，抓好沿海生態林建設，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，積極創建全國綠化模范城市、國家環保模范城市、生態市。構建推進綠色發展制度體系，堅決把好產業導向關、項目準入關、節能減排關，創建一批資源節約型、環境友好型“兩型”園區和企業。構建環境治理長效機制，實施藍天工程、清水走廊行動，推進城鄉環境綜合整治，加大污染防治力度，讓鹽城天更藍、地更綠、水更清，打造美麗宜居新鹽城。

不斷深化財稅金融體制改革。按照建立現代財政制度的要求，加快實施全面規范、公開透明的預算制度，實行財政預決算和“三公”經費預決算公開。完善市區財稅體制，規范政府性基金征收分配秩序。推進“營改增”改革，落實和完善對小微企業的財稅支持政策，加大對鄉鎮、園區培植財源的激勵力度。嚴格政府舉債程序，規范債務管理，著力控制、化解地方政府性債務風險。改革財政專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，組建市創投公司，提高財政資金使用效益，撬動更多的社會資本參與政府主導的公共服務投資領域。深化金融業改革創新，積極引進銀行、保險、證券、基金等機構落戶金融城，探索組建地方商業銀行路徑，鼓勵發展各類準金融機構，推進村鎮銀行進鄉鎮。積極防范金融風險，優化金融生態環境。

二、推動經濟穩定增長，努力保持穩中向好態勢。積極應對復雜的宏觀經濟形勢，采取更加有力有效措施，促進鹽城經濟穩中有進、質效提升、行穩致遠。

力保企業健康運行。切實加強經濟運行分析監測，對重點行業、骨干企業實行一業一策、一企一策服務，加大對中小微企業政策支持力度，及時幫助解決發展難題，促進企業降本增效。健全要素協調機制，推動金融機構擴大信貸投放，幫助企業拓寬融資渠道，加強勞動力供求雙方有效對接，協調煤電油氣運等要素，保障企業生產需求。加強社會誠信體系建設，清理和規范涉企收費，減少影響企業生產經營的考核達標，營造良好的發展環境。

強力推進項目建設。繼續擴大有效投入，增強發展后勁。大力強化專業招商，主攻日韓港臺，重點面向世界500強企業、央企、大型民企，著力招引產業鏈項目、高新技術項目、合作重組項目，推動優勢特色產業提檔升級、集聚發展，促進現有企業做大做強、裂變發展。組織開展“項目推進年”活動，突出推進“三重”項目，培育一批市場前景好、帶動能力強、質量效益高的新增長點。著力優化營商環境，創新服務機制，為加快項目審批、加快建設進度、加快投產達效提供更好服務。

促進消費和出口增長。認真落實促進消費的政策措施，培育消費熱點，繁榮商貿流通，開拓農村市場，鼓勵電子商務、網絡購物、文化休閑、信息、旅游、養老等服務消費，挖掘消費增長潛力。大力發展加工貿易、一般貿易、物流貿易，積極發展市場采購、跨境電子商務、保稅貿易等新型貿易方式。著力打造國家級汽車及零部件、石油裝備出口基地，培植龍頭型出口企業，支持企業在境外設立直銷窗口，促進出口貿易快速增長。

三、推動產業轉型升級，著力提升區域競爭能力。始終堅持以工興市第一方略，推進新型工業化與信息化深度融合、先進制造業與現代服務業互動發展。

加快培育新興產業。圍繞建設國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市，實行資源、政策、力量聚焦，推動新興產業規模發展。新能源產業突出抓好沿海風電場、光伏電站建設，推進海上風電技術研發、整機設備制造和風力發電應用。節能環保產業突出抓好中電投遠達環保設備等30個產業鏈項目，發展先進環保、高效節能、資源循環利用新裝備新產品。新能源汽車產業突出抓好電動汽車整車和核心零部件開發，支持新產品推廣與應用，積極創建國家新能源汽車示范運行試點城市。電子信息產業突出抓好電子信息網絡、電子核心基礎技術與器件、新型顯示產品、新興信息服務業。大力發展高端裝備、航空裝備、海洋產業。

加快提升傳統產業。繼續實施傳統產業改造升級計劃，推動集群化、信息化、品牌化發展。汽車產業重點推進東風悅達起亞汽車第三工廠投產達效、汽車研發中心和汽車試驗場建設，引進更多的零部件企業，加快汽車零部件、汽車電子產業集聚發展。機械裝備產業重點推進江動農業裝備制造等項目建設，打造農機裝備、石油機械、風電設備、環保機械和泵閥五個百億元級產業鏈。紡織服裝產業重點推進沙印精紡與織造等項目，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。化工產業重點推進石油化工、石化新材料發展，加快淘汰落后產能，整治安全隱患，關閉能耗較高、污染嚴重的化工企業。

加快發展現代服務業。以現代服務業集聚區和重點項目建設為抓手，促進服務業發展提速、結構優化、質量提升。實施服務業龍頭企業培育計劃，重點培植30家規模型、創新型企業。加大現代物流龍頭項目招引力度，發展壯大市現代物流園區、市開發區保稅物流園區、鹽都電商快遞園等集聚區，推進物流業標準化信息化現代化建設。大力發展生態旅游和鄉村旅游，深度開發丹頂鶴、大縱湖、九龍口、金沙湖等重點景區，麋鹿保護區創建5A級景區。加快發展現代金融、文化、創意、軟件、服務外包等新興服務業態，拉長服務業“短腿”。

加快推進創新發展。突出企業創新主體地位，繼續深入實施“千百十工程”，以項目為抓手，加大政策扶持力度，推動企業與行業龍頭企業聯合、與科研院所聯姻、與風投資本聯手、與合作伙伴聯動發展，實現千家企業技改項目全覆蓋，企業重組、上市取得新進展。積極培植一批開票銷售超50億元、超100億元企業。突出培育科技型中小企業、科技型企業家，推動規模以上工業企業全面建立研發機構。強化人才創新引領作用，實施沿海開發人才集聚、企業家能力提升、高技能人才培育工程，吸引創新資源向鹽城集聚，加快建設國家創新型試點城市。

四、推動沿海加快崛起，積極增創新的發展優勢。主動對接省沿海開發“六項行動”方案，深入實施市沿海開放發展三年行動計劃，完善“三港”聯動開發機制，打造活力最強、發展最快的增長板塊。

著力提升港口功能。進一步加強“一港四區”資源整合、統籌發展，重點推進6個5萬噸級以上碼頭建設，加快大豐港區10萬噸級深水航道、濱海港區中電投煤炭碼頭、射陽港區物流園區建設，增強港口龍頭帶動能力。鹽城港貨物吞吐量達到7000萬噸。深化與上海港等國內外知名港口合作，推動鹽城港融入上海國際航運中心體系。進一步完善港口集疏運體系，推進淮河入海水道二期工程，加快濱海港區、射陽港區疏港航道建設。加大沿?，F代化港城建設力度，提升規劃水平，完善基礎設施，強化功能配套，優化生態環境，積極發展港口服務業，加快集聚人氣，盡快成為縣域副中心。

打造臨港產業基地。充分發揮沿海戰略資源優勢，堅持高端引領、生態底線，大力引進臨港重大產業項目，建設沿海新型工業基地，努力把沿海建成“經濟走廊”、“生態走廊”。利用風光資源，推進中海油LNG、海上風電等項目，加快建設沿海能源產業基地。加強海洋資源綜合開發利用，推進新能源海水淡化產業示范、光亞海洋生物科技等項目，加快建設海洋產業基地。依托豐富的農產品資源，推進中糧集團100萬頭生豬產業化、光明集團100萬噸精制糖等項目，加快建設沿海農副產品加工基地。

創新開發體制機制。堅持問題導向，理順體制、創新機制，激發沿海發展活力。創新投融資機制，積極爭取國家和省政策性資金、項目貸款支持，加強與風險投資、股權投資的戰略合作，引進社會資本全面進入沿海開發領域。創新合作開發機制，鼓勵沿海各地與北京、上海、蘇南等地區和大型企業合作，推動市本級深度參與沿海開發，在開放合作中實現借力發展。創新資源管理機制，深化沿海戰略資源管控改革，更多利用市場力量推進港口岸線、風光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進沿海資源科學有序、高效集約開發利用。

五、推動現代農業發展，提升農業農村工作水平。進一步深化農村改革，實施農業現代化工程，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

加強現代農業園區建設。推進農業結構調整，發展設施農業、生態農業、外向農業、休閑觀光農業。堅持把園區建設作為推進農業現代化的重要抓手，促進園區擴規模、上水平，打造國家沿?，F代農業示范基地。加快國家級農業科技園區、城南世界之窗現代農業示范園區、鹽龍湖生態示范園等基地建設，開展市級農業園區認定和十佳園區評選活動。加強農業科技創新，推廣新品種、新技術、新裝備，建立新型農業服務體系，提高糧食生產能力。加大農業投入，推進川東港、中小河流治理等工程，實施黃河故道農業綜合開發，加強高標準農田建設。

大力發展農業龍頭企業。實施強龍行動計劃，以農產品加工集中區為載體，積極引進農業龍頭企業，新上一批農業產業化重大項目，扶持現有企業合作重組、培大育強，打造千億元級農產品加工業。加快市縣兩級農產品交易市場建設，加強鹽滬農產品產銷對接，積極發展連鎖、配送、網上銷售等現代流通業態。健全農業標準體系，大力推進農副產品質量建設、品牌建設，加強食品安全監管，從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”。承辦好第十六屆江蘇農業國際合作洽談會。

構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。加快培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，鼓勵發展土地流轉、股份合作、聯耕聯種、租賃托管等多種形式的適度規模經營，健全龍頭企業和合作組織聯農帶農機制，提高農業集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民收入。推進農村集體產權股份合作制改革。深化農村土地制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村土地確權登記頒證，保障農戶宅基地用益物權。以渠北片區、渠南阜寧片區、射陽河畔片區為幫扶重點，建立健全低收入群體增收長效機制。發展壯大農村集體經濟，抓好村級組織增收、減負、化債工作。

六、加大城鎮化推進力度，促進城鄉發展一體化。以人的城鎮化為核心，積極穩妥高質量地推進新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，讓城市和鄉村漸行漸近。

做大做強中心城市。堅持突出功能配套、改善生態環境、加快項目建設、提升城市品質，更大力度推動大市區建設發展，注重延續歷史文脈，突出留住城市記憶，增強中心城市能級。進一步完善城市規劃體系，提高規劃和建筑設計水平，強化規劃執行力。加快“八大組團”建設，實施一批公共配套、社會事業、園林綠化項目，啟動開發商業大廈、人民商場、新鹽紡、船廠和肉聯廠等地塊。開工建設火車站換乘中心樞紐捷運系統，提升城市交通集散功能。推進大市區公交一體化，完善公交運行網絡，新增公交車300輛，總量突破1000輛。推進大市區供水一體化，實施鹽龍湖水廠建設、城東水廠深度處理、鹽龍湖水廠與城東水廠水源互通工程，推動供水管網向村居延伸，實現城鄉自來水同網同質同服務。推進串場河沿線開發建設，加快建軍路改造出新，綜合整治8個老舊小區，新建改造7個農貿市場，規劃建設鹽城靜脈產業園、小販中心。推進公共綠地建設，提升“十大公園”品質，鞏固國家園林城市創建成果。加大力度，攻堅克難，繼續開展國家衛生城市創建活動。新建50公里城市健身綠色步道。推進城市路網建設，城市快速路一期工程范公路北段建成通車，快速路二期開工建設，完成東北環道路橋梁等工程。堅持重心下移，深化城管體制改革，全面推行城市網格化、扁平化、數字化管理，形成政府監督主導、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

提升城鎮化發展質量。建立城鄉統一的規劃體系，優化城鎮化布局和形態，促進大中小城市、小城鎮、農村新型社區協調發展。加快縣(市)城發展，著力提升規劃設計水平，提升建設管理水平，提升產城融合水平，增強產業承接能力，增強城市創新能力，增強配套服務能力。推進縣城城關鎮撤鎮設街道工作，優化社區布局。突出生態小城鎮建設，加大環境整治力度，避免大拆大建;發展鎮域特色經濟，創造更多就業機會，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，更加凸顯產業特色、鄉村特點、生態特質。繼續抓好36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，打造331省道、雙新大道沿線城鄉發展一體化示范帶，開展縣級城鄉統籌試點工作，擴大鎮村試點范圍，高標準建設新鎮區、新園區、新社區。積極探索土地管理、資金保障、住房等領域制度改革，制定放開市區、縣(市)城和建制鎮落戶限制的具體辦法，促進農業轉移人口市民化。

加快城鄉基礎設施建設。加大連鹽鐵路建設力度，推進新長鐵路鹽城段改造、徐宿淮鹽鐵路前期工作，力爭早日開工建設。加快阜建高速、淮鹽高速鹽城至大豐港段、233省道、610省道等重點工程建設，實施農村公路提檔升級。完成南洋機場飛行區擴建工程。扎實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎設施建設。研究制定基本公共服務均等化規劃、體系和標準，從群眾最需要解決的問題入手，加強基層公共服務機構設施和能力建設，實施新一輪農村實事工程，推進城鄉公共交通、區域供水、垃圾和污水處理、消防基礎設施等基本公共服務一體化。

七、加大園區建設力度，更高水平推進對外開放。把園區作為經濟建設主戰場、對外開放主窗口，開展“載體建設年”活動，推動重點園區轉型發展，引領開放型經濟體系建設。

推進園區功能完善提升。進一步優化園區發展規劃、產業定位，強化產業鏈招商、專業化招商，培育主導產業、特色產業，鼓勵興建“一區多園”，促進產業集群、企業集聚。著力提升公共服務功能，完善園區基礎設施，建立開放共享的信息咨詢、儲運物流等商務服務平臺，加強學校、醫院、銀行、工業鄰里中心等配套設施建設，推進產城互動。著力提升創新驅動功能，加快大學科技園、人力資源服務產業園等創新載體建設，引進高端人才和創新創業團隊，鼓勵企業科技創業，帶動園區創新發展。著力提升對外開放功能，加快打造韓資集聚區、臺資新高地，充分發揮鹽城綜合保稅區、大豐港保稅倉庫作用，建設中坦現代農業示范園，加強與上海自貿區對接合作，深化鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區，以園區國際化引領開放型經濟加快發展。

推進重點園區開發建設。推動市開發區二次創業，加快現代汽車名城、韓資工業園、江動農業裝備園、大豐港產業園“一城三園”建設，突破一批重大項目，實現經濟增長由汽車主導向多業發展轉變。推動鹽城高新技術開發區加快升級，發展以新能源裝備、高端機床制造、通訊電子為支撐的高新技術產業，爭創國家級高新區。推動黃海經濟區加快開發建設，研究制定專項支持政策，拉開基礎設施框架，招引重大產業項目，打造現代工業新區。推動各縣(市、區)開發區加強開放合作，增強發展實力，積極推進有條件的開發園區創建國家級開發區、省級開發區、省級高新區。推動各地中小企業園區集約節約發展，完善功能，筑巢引鳳，傾情為想創業的人提供平臺，為能創業的人提供服務，為創大業的人提供環境。

八、加大民生保障力度，千方百計增進群眾福祉。堅持民生優先、急需先行、主動作為，實施民生優先發展三年行動計劃，加快民生幸福八大體系建設，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

推動社會事業優質均衡發展。抓好教育領域綜合改革，提升城鄉義務教育水平，新建中小學、幼兒園26所，開工建設城南高級中學，加快教育現代化步伐。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革，完善基本醫療衛生服務體系，建成市縣衛生信息平臺，實施市中醫院南擴工程，城南醫院、市婦幼保健院新院投入使用。全面落實計劃生育各項政策，提高出生人口素質。進一步加強精神文明建設，實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，積極開展全民閱讀活動，加快書香鹽城建設，推動革命遺址修繕保護、市美術館建設、中波發射臺搬遷。優化文化產業園區、特色街區布局，制定支持文化產業發展的政策意見，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營和重組，加快發展“專、精、特、新”中小文化企業，繁榮發展文化產業。廣泛開展全民健身運動，加快市建軍路全民健身中心、城南體育中心建設?；I建市特殊教育學校教學康復實驗綜合樓。關心支持老干部、關工委工作，加強人事編制、民族宗教、機關事務管理、外事僑務、科學普及、防震減災、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字、慈善、援疆等工作。

進一步完善社會保障體系。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，加大政府購買公共服務力度，實施就業援助工程，實現更加充分、更高質量就業。健全城鄉居民收入增長保障機制，適時適度調整職工最低工資標準，促進企業完善工資決定機制和增長機制，穩步提高各類保險水平，擴大住房公積金制度受益面。完善全市統一的城鄉居民社會養老保險制度，實施城鄉大病保險制度，并與醫療救助相銜接，建立低收入群體托底保障機制。推廣“12349”居家養老服務系統、“6+X”社區綜合服務平臺，推進市社會福利院二期工程、千鶴灣老年公寓建設，推動鄉鎮敬老院改造升級。繼續實施“愛心助?！敝贫龋晟粕鐣戎w系，更加關愛農村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人，確保政府救助不遺漏。

集中力量辦好民生實事工程。今年繼續為民興辦20件實事。全市新建各類政策性保障住房18800套。幫助4000名就業困難人員實現再就業。新建加固中小學校舍30萬平方米。實施產業扶貧項目400個，幫扶20萬低收入人口脫貧。加大飲用水源地保護力度，解決少數地區飲用水不安全問題。新建改造農村公路700公里、橋梁1300座、無害化衛生戶廁10萬座。為困難群眾提供法律援助6000件以上。加強衛生應急體系建設，大市區新增更換10輛救護車，新建4個衛生服務中心、2個衛生服務站。推進市區9條河道整治，新建34座城市防洪閘站。

九、加大社會治理力度，確保社會大局和諧穩定。創新社會治理體制機制，深化平安、法治社會建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統治理，強化政府主導作用，加強基層基礎建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，引導社會各方面有序參與社會管理。堅持依法治理，推進行政依法、公正司法、社會普法、公民守法，建設市縣兩級法治宣傳教育中心、社區矯正管理平臺，提高社會治理法治化水平。堅持源頭治理，妥善處理和協調各方面利益關系，推動領導干部接訪下訪常態化，最大限度增加和諧因素。重視鄉村組織和城市社區組織建設，加快完善基層治理機構。

加強公共安全管理。完善立體化、現代化社會治安防控體系，完成110指揮系統、社區監控系統升級改造，嚴防和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，建立安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴格落實安全生產責任制。深化食品藥品管理體制改革，強化重點環節監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災應急體制機制，切實提高事前預警、事中救援、事后恢復的綜合處理能力。建立健全輿情引導、監管和應對機制，確保信息和網絡安全。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推動軍民融合深度發展。

有效化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾調處機制，加強縣鎮村調處力量建設，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。改革行政復議體制，堅決糾正違法或不當行政行為。深入開展領導干部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，推行網上受理信訪制度，建設“信訪零距離”信息化綜合服務系統，大力化解信訪積案，解決群眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。

十、加強政府自身建設，致力打造人民滿意政府。加強自身建設是政府工作的永恒主題。我們將堅持問題導向，加快轉變政府職能，切實改進政府工作，提高人民群眾滿意度。

建設創新型政府。堅持把改革創新貫穿政府工作的全過程，貫穿經濟社會發展各個領域各個環節。根據新的形勢和要求，大力推進思路創新，積極轉變發展理念、發展思路、發展方式，不以舊思維解決新問題，不以老辦法應對新挑戰，推動經濟社會發展更有質量、更有效益、更有特色、更可持續。大力推進體制創新，按照省統一部署，扎實穩妥地推進新一輪地方政府機構改革，繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，建成新的政務服務大廳，力促“三集中三到位”。大力推進機制創新，更多運用市場化手段集聚資源要素，釋放市場活力，同時更好地發揮政府作用。

建設服務型政府。堅持以人為本、執政為民，強化政府公共服務職責，建立健全基本公共服務體系，提供更多更好的公共服務產品。積極推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。真心服務基層、企業和群眾，推動機關干部走入基層“接地氣”、深入群眾“找靈氣”，提高市長熱線、市長信箱辦理實效，努力做到基層辦事無障礙、企業辦事無投訴、群眾辦事無難處。

建設責任型政府。堅持以高度負責的精神做好政府各項工作，強化責任擔當，主動作為、奮發進取，多做打基礎、利長遠的事，遇到困難不退縮、遇到問題不回避、遇到矛盾不繞道，不搞形象工程、政績工程，努力追求實實在在、沒有水分、經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。強化責任落實，完善目標管理、督查推進、績效考核機制，以“釘釘子”精神抓好重點工作、重大項目、重要事項落實，切實增強政府執行力。強化責任追究，嚴格實施行政問責，重抓機關效能建設，落實首問負責制，及時查處行政不作為、亂作為、慢作為行為。

建設法治型政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。認真執行重大行政決策程序，建立健全重大決策社會穩定風險評估機制，努力做到科學決策、民主決策、依法決策。完善行政執法程序，規范自由裁量權。繼續深化政務公開，提升行政權力網上公開透明運行質量。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，深化監察、審計專門監督，重視社會公眾監督、新聞輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案，提高政府公信力。

建設清廉型政府。堅持廉潔從政、從嚴治政，建立健全科學有效的權力制約和協調機制，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和公務接待管理規定，從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，控制機構編制和財政供養人員總量。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強公務員隊伍教育管理，加大違法違紀案件查辦力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行廉潔自律各項規定，管好自己，帶好隊伍，樹好形象，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好新的一年政府工作，面臨許多新的形勢、新的要求、新的考驗，我們深感任務艱巨、責任重大。我們要按照省、市委的統一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以為民務實清廉為主要內容，突出作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，以反對“四風”的實際成效取信于民，為推動全市經濟持續健康發展、全面建設高水平小康社會提供堅強保證。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，進一步解放思想、銳意改革，搶抓機遇、攻堅克難，為全面完成今年經濟社會發展目標任務，譜寫好中國夢的鹽城篇章而努力奮斗!

《政府工作報告》有關名詞解釋

1、“千百十工程”：千家企業升級、百家企業重組、十家企業上市工程。

2、“八大類”創業主體：科技人才、大學生、回鄉人員、青年、婦女、農民、退役軍人、下崗失業人員。

3、八大組團：建軍路組團、聚龍湖組團、龍湖組團、亭湖新城組團、新洋新城組團、鹽都新城組團、市開發區新城組團、火車站組團。

4、十大公園：亭湖區東亭湖公園、大洋灣生態運動公園、青年公園，鹽都區潤都公園、麗都公園、大馬溝公園，市開發區卡迪歡樂世界、天山公園、三河公園，城南新區新河公園。

5、一港四區：鹽城港、大豐港區、濱海港區、射陽港區、響水港區。

6、三重：重點工程、重大項目、重要事項。

7、政風行風熱線“四位一體”：綜合運用電臺直播、電視跟蹤、報刊點評、網絡互動四種形式，建立目標統一、資源共享、優勢互補、功能完善、充滿活力的政風行風媒體監督聯動機制。

8、一市一策：即省支持鹽城沿海開發“兩區兩產五港城”專項政策。“兩區”指百萬畝灘涂綜合開發試驗區、長三角經濟一體化蘇滬合作試驗區;“兩產”指汽車產業和能源產業基地;“五港城”指響水、濱海、射陽、大豐、東臺港城產業經濟區。

9、八項工程：轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設、黨建工作創新工程。

10、六項行動：港口功能提升、沿海產業升級、臨海城鎮培育、灘涂開發利用、沿海環境保護、重大載體建設行動。

11、靜脈產業園：運用先進技術將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑裝璜垃圾、生活廢舊品等轉化為可重新利用的資源和產品，建立以生活垃圾資源化利用為主導的生態環境園。

12、民生幸福八大體系：終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務、城鄉居民生活環境、農村路網體系。

13、“12349”居家養老服務系統：以“12349”為熱線電話，將各職能部門、服務單元以及養老機構連成一個有機整體，進行快速高效的信息處理，及時解決老年人的服務需求。

14、“6+X”社區綜合服務平臺：在社區建立衛生計生、民政社保、養老助殘、文體教育、治安法律、環保及流動人口等6項基本公共服務平臺，同時根據居民實際需求拓展X項服務。

15、社區“一委一居一站一辦”：“一委”指黨委，“一居”指居委會，“一站”指管理服務站，“一辦”指綜合治理辦公室。

16、三解三促一加強： 領導干部下基層了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變，加強基層組織建設。

17、三集中三到位：指部門許可職能向一個處室集中，審批處室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。

第二篇：2014鹽城市政府工作報告

2013年工作回顧

強化質量效益導向，經濟發展水平實現新提升。針對經濟發展中不斷出現的新情況、新問題，我們積極創新發展思路，強化運行調節，穩定經濟增長，推進轉型升級，發展質量和效益明顯提高。經濟增長穩中有進。預計完成地區生產總值 3500億元，增長12.5%;公共財政預算收入366.8億元，增長17.3%;規模以上工業增加值1584億元，增長15.6%;固定資產投資2270億元，增長22.2%;社會消費品零售總額1160億元，增長13.4%。8項主要指標增幅位居全省前列，稅收占公共財政預算收入比重達82.5%。產業結構明顯優化。三次產業結構調整為14.1：47.2：38.7，二三產業比重提高0.5個百分點。推動傳統產業改造升級，汽車等四大支柱產業開票銷售增長25%。大力發展新能源、節能環保等新興產業，主營業務收入突破1200億元，成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市。加快30個現代服務業集聚區和100個重點項目建設，服務業投資增長26.6%。新引進銀行機構6家，新增貸款余額358億元。成功舉辦第六屆海鹽文化節、第二屆汽車博覽會和環保產業博覽會，榮膺“最美中國·生態旅游目的地城市”?，F代農業加快推進。實施農業現代化工程，高效農業總量、增量繼續保持全省第一，糧食生產實現“十連增”，再次榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。新發展家庭農場720家、農民專業合作社842家，村級集體經濟不斷壯大。成功承辦第十五屆江蘇農業國際合作洽談會。東臺市被認定為國家農業產業化示范基地，建湖縣建成全國綠色食品原料標準化生產基地，大豐鹽土大地農業科技園獲批國家級農業科技園區。重點企業轉型發展。深入推進“千百十工程”、大企業(集團)培育計劃，實施千萬元以上技改項目526個，25家企業實現合作重組，11家企業完成上市股改。東風悅達起亞公司產銷汽車55萬輛，第三工廠建成試生產。悅達集團主營業務收入突破1000億元，新增德龍、博匯兩家銷售超50億元企業。重抓全民創業，出臺30條政策措施，在全省率先實施工商注冊登記制度改革，加快培育“八大類”創業主體，民營經濟蓬勃發展。創新能力不斷增強。著力推動科技型中小企業轉型升級，建成省級企業技術中心20個，申請專利1.6萬件，授權專利5000多件，新申報馳名商標8件，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.7%。在上海成功舉辦第三屆沿海發展人才峰會。獲批國家可持續發展實驗區、國家創新型試點城市、國家信息消費試點市。市開發區軟件園獲批國家級科技企業孵化器。

堅持“三港”聯動發展，沿海開放開發取得新突破。始終把沿海開發作為最大最好的機遇，以實施重大項目為抓手，推動“三港”聯動、開放發展。港口碼頭建設取得突破。全面推進“一港四區”建設，鹽城港貨物吞吐量突破5000萬噸。大豐港區石化碼頭、集裝箱碼頭建成使用，濱海港區10萬噸級干散貨碼頭、液體化工碼頭開工建設，射陽港區萬噸級航道正式通航，響水港區5萬噸級航道整治工程全線開工。臨港產業發展取得突破。列入省沿海開發五年推進計劃的78個重點項目累計完成投資2271億元。江動農業裝備機械、中糧肉制品深加工等項目加快推進，中海油LNG、5個海上風電項目獲得國家批準，成為國家新能源海水淡化試點城市。載體平臺建設取得突破。加快沿海5個經濟區發展，建成國家海上風電裝備研發中心。成立黃海經濟區建設指揮部，編制鹽田綜合開發利用總體規劃、產業規劃，經濟區主干道路加快建設。國家灘涂綜合開發試驗區規劃編制工作基本完成。鹽滬、鹽蘇、鹽常合作共建園區順利推進。沿海對外開放取得突破。堅持以開放促開發，實施北連央企、南接上海、東向出海戰略，成功舉辦沿海發展央企投資合作洽談會、日韓沿海招商說明會。新批3000萬美元以上項目38個，注冊外資實際到賬15億美元。新增進出口企業221家，外貿出口總額38.8億美元，增長12%。積極打造韓資集聚區、臺資新高地，推動開發園區轉型升級，19個重點園區業務總收入增長42%，注冊外資實際到賬占全市比重達70%。鹽城綜合保稅區健康運行。

推進城鄉統籌建設，生態宜居環境有了新改善。組織修編城市總體規劃，加快新型城鎮化步伐，推動城鄉互動發展。中心城市功能不斷提升。實施市區十大類160個城建項目，完成投資242.6億元。全力推進“八大組團”建設，建軍路地下商業街建成營業，金融城一期工程主體基本竣工，新龍廣場、金鷹天地、市美術館等項目快速推進，亭湖、鹽都、市開發區新城和城南新區建設取得新的成效。實施“露水增綠”工程，串場河景觀帶基本建成，推動49家沿河企業轉型發展，2200多戶居民生活環境和質量得到改善，初步展現出母親河的美麗景象;大馬溝公園、東亭湖公園、天山公園等“十大公園”建成開放，新增城市綠地300多公頃;全面部署市區水環境整治工作，實施河道整治三年行動計劃，市區核心區保水活水工程建成使用。完善城市基礎設施和功能配套，世紀大道、開放大道南段整治出新，東環路南延段、青年路高架大橋等建成通車，范公路升級改造、鹽城內河港開發區碼頭等加快推進。城市管理水平明顯提高。國家園林城市創建通過住建部專家組現場考核和綜合評審，正在進行公示。國家衛生城市創建順利通過省級考核評估。城南新區獲批全國首批智慧城市試點城區?？h(市)城和重點鎮村加快建設。城鎮化率達到57%。各縣(市)堅持新區建設與老城改造同步推進，城市功能、品質、實力有了新的提升。著力推進沿海5個港城、36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，開展農村環境綜合整治，建成961個星級康居鄉村、3731個環境整潔村，新增16個省級新農村建設示范村。推動區域供水一體化，解決197萬農村居民飲用水安全問題。城鄉基礎設施逐步完善。臨海高等級公路鹽城段、332省道大豐東延段、鹽都雙新大道等建成通車，阜建高速公路、淮鹽高速鹽城至大豐港段加快推進，連鹽鐵路鹽城段開工建設。南洋機場機坪擴建工程竣工，新開通至廈門、哈爾濱、沈陽、武漢等地航線。泰東河疏浚等工程進展順利，連申線東臺南段航道建成通航，實現了我市航道運輸通江達海目標。強化農田水利建設、農業綜合開發、土地綜合整治，電力、郵政、通信等設施建設取得新進展。生態環境得到有效改善。編制生態文明建設規劃，部署生態市建設工作，加強節能減排和環境保護，重點實施80項減排工程，關閉一批重污染企業，新增7個國家級生態鎮。啟動新一輪清水走廊建設行動，加強大氣污染防治，組織綠化重點工程會戰，新增造林面積13.2萬畝。

著力保障改善民生，幸福鹽城建設邁出新步伐。堅持民生優先發展，大力實施民生幸福工程。城鄉居民收入穩定增長。多渠道擴大就業促進創業，新增城鎮就業10.6萬人，幫扶7800名就業困難人員再就業，城鎮登記失業率2.3%。穩步提高職工工資、城鄉低保標準、農村五保供養水平。開展新一輪扶貧開發工作，幫扶16萬低收入人口脫貧。城鎮居民人均可支配收入24217元，增長10.4%;農民人均純收入13349元，增長12.2%。社會保障水平穩步提高。開展社會保險全覆蓋街道(社區)創建活動，在全省率先同步實施城鎮職工和居民大病保險制度，城鄉養老、醫療、失業三大保險覆蓋率達96%以上。將大市區被征地農民納入社會保障范圍并提高養老金標準，建立殘疾人與弱勢群體愛心助保制度。擴大住房保障范圍，大市區新建各類政策性保障住房39萬平方米，發放廉租住房租賃補貼2037戶。各項社會事業全面發展。推進各類教育協同發展，新開工建設中小學、幼兒園39所，市一小實驗小學校區、聚亨路校區擴建工程加快實施。深化醫藥衛生體制改革，提高城鄉公共衛生服務和新農合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得較好成效。實施文化惠民工程，成功舉辦首屆“鹽瀆風”全民讀書月和文化藝術周活動，市圖書館新館建成開放。13個文化產業集聚區建設初見成效。加快建設城市社區10分鐘體育健身圈，青少年校園足球運動獲全國一等獎，阜寧縣被表彰為全國群眾體育先進單位，體育強市創建通過省級驗收。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在4‰以內。組織開展第三次經濟普查工作。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體作用，關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，供銷、氣象、防震減災、住房公積金、新聞出版、廣播電視、檔案、地方志、人事編制、外事僑務、機關事務管理、保密、援疆等工作取得新的成績。民生實事工程基本完成。大市區新建6個社區衛生服務中心、9個社區衛生服務站。啟動建設市社會福利院二期工程。新增公交車257輛，新增更新出租車695輛。整治老舊小區7個，改造后街巷道65條，新建改造農貿市場8個，更換新建老舊小區信報箱9.6萬個。全市新建改造中小學校舍48.4萬平方米。新增養老床位1.3萬張。為困難群眾提供法律援助6500件。興辦民生實事投入多、效果好，受到群眾的普遍歡迎。社會大局保持和諧穩定。推進社會管理創新，加強基層基礎建設，完善“大調解”工作機制，開展信訪積案攻堅化解行動，獲評全國新一輪社會管理綜合治理優秀市。推進平安鹽城、法治鹽城建設，堅持公正司法，開展嚴打專項行動，強化食品藥品監管、安全生產、應急管理、消防、民族和宗教事務等工作，連續六年被省評為“平安市”。推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設，加強優撫安置、擁軍優屬、軍民共建工作，軍政軍民關系進一步密切。

2014年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，按照省、市委全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革為統領，以提高發展質量和效益為中心，以建設國家可持續發展實驗區為抓手，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進經濟穩定增長、產業轉型升級、沿海開放開發、城鄉統籌發展、生態文明建設、民生持續改善、社會和諧穩定，加快建設創業開放生態幸福新鹽城，奮力開創全面建設高水平小康社會新局面。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，公共財政預算收入增長14%以上，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長10%，全社會研發投入占地區生產總值比重2.2%左右，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在4‰左右。

推動全面深化改革，增強經濟社會發展動力。認真落實市委關于全面深化改革的實施意見，堅定不移推進重點領域、關鍵環節改革，釋放更多制度紅利。

更大力度推進市場化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，毫不動搖鼓勵支持民營經濟發展，深入實施全民創業三年行動計劃，落實全民創業各項政策，拆除一切可以拆除的門檻，營造更加公平的市場環境、更加寬松的政務環境，培育壯大各類市場主體。加快政府投融資平臺、國有企業股份制改革，完善現代企業制度，支持社會資本參與資產重組、改制上市，積極發展混合所有制經濟。放開投資領域，培育多元化投資主體，引導更多民間資本進入新型城鎮化、生產性服務業、社會事業、基礎設施等領域，增強發展活力。

抓好可持續發展綜合配套改革。把國家可持續發展實驗區綜合配套改革作為鹽城新一輪改革的重大平臺，把加強生態文明制度建設作為改革的重點內容，研究制定具體實施方案，為沿海地區可持續發展探索實踐、闖出新路。著力構建生態環境建設保護機制，實施最嚴格的生態空間管制，推動生態資源有序開發、集約利用，抓好沿海生態林建設，實施亞行貸款鹽城濕地保護項目，積極創建全國綠化模范城市、國家環保模范城市、生態市。構建推進綠色發展制度體系，堅決把好產業導向關、項目準入關、節能減排關，創建一批資源節約型、環境友好型“兩型”園區和企業。構建環境治理長效機制，實施藍天工程、清水走廊行動，推進城鄉環境綜合整治，加大污染防治力度，讓鹽城天更藍、地更綠、水更清，打造美麗宜居新鹽城。

不斷深化財稅金融體制改革。按照建立現代財政制度的要求，加快實施全面規范、公開透明的預算制度，實行財政預決算和“三公”經費預決算公開。完善市區財稅體制，規范政府性基金征收分配秩序。推進“營改增”改革，落實和完善對小微企業的財稅支持政策，加大對鄉鎮、園區培植財源的激勵力度。嚴格政府舉債程序，規范債務管理，著力控制、化解地方政府性債務風險。改革財政專項資金使用方式，推行撥改投、撥改貸，組建市創投公司，提高財政資金使用效益，撬動更多的社會資本參與政府主導的公共服務投資領域。深化金融業改革創新，積極引進銀行、保險、證券、基金等機構落戶金融城，探索組建地方商業銀行路徑，鼓勵發展各類準金融機構，推進村鎮銀行進鄉鎮。積極防范金融風險，優化金融生態環境。

推動經濟穩定增長，努力保持穩中向好態勢。積極應對復雜的宏觀經濟形勢，采取更加有力有效措施，促進鹽城經濟穩中有進、質效提升、行穩致遠。

力保企業健康運行。切實加強經濟運行分析監測，對重點行業、骨干企業實行一業一策、一企一策服務，加大對中小微企業政策支持力度，及時幫助解決發展難題，促進企業降本增效。健全要素協調機制，推動金融機構擴大信貸投放，幫助企業拓寬融資渠道，加強勞動力供求雙方有效對接，協調煤電油氣運等要素，保障企業生產需求。加強社會誠信體系建設，清理和規范涉企收費，減少影響企業生產經營的考核達標，營造良好的發展環境。

強力推進項目建設。繼續擴大有效投入，增強發展后勁。大力強化專業招商，主攻日韓港臺，重點面向世界500強企業、央企、大型民企，著力招引產業鏈項目、高新技術項目、合作重組項目，推動優勢特色產業提檔升級、集聚發展，促進現有企業做大做強、裂變發展。組織開展“項目推進年”活動，突出推進“三重”項目，培育一批市場前景好、帶動能力強、質量效益高的新增長點。著力優化營商環境，創新服務機制，為加快項目審批、加快建設進度、加快投產達效提供更好服務。

促進消費和出口增長。認真落實促進消費的政策措施，培育消費熱點，繁榮商貿流通，開拓農村市場，鼓勵電子商務、網絡購物、文化休閑、信息、旅游、養老等服務消費，挖掘消費增長潛力。大力發展加工貿易、一般貿易、物流貿易，積極發展市場采購、跨境電子商務、保稅貿易等新型貿易方式。著力打造國家級汽車及零部件、石油裝備出口基地，培植龍頭型出口企業，支持企業在境外設立直銷窗口，促進出口貿易快速增長。

推動產業轉型升級，著力提升區域競爭能力。始終堅持以工興市第一方略，推進新型工業化與信息化深度融合、先進制造業與現代服務業互動發展。

加快培育新興產業。圍繞建設國家戰略性新興產業區域集聚發展試點城市，實行資源、政策、力量聚焦，推動新興產業規模發展。新能源產業突出抓好沿海風電場、光伏電站建設，推進海上風電技術研發、整機設備制造和風力發電應用。節能環保產業突出抓好中電投遠達環保設備等30個產業鏈項目，發展先進環保、高效節能、資源循環利用新裝備新產品。新能源汽車產業突出抓好電動汽車整車和核心零部件開發，支持新產品推廣與應用，積極創建國家新能源汽車示范運行試點城市。電子信息產業突出抓好電子信息網絡、電子核心基礎技術與器件、新型顯示產品、新興信息服務業。大力發展高端裝備、航空裝備、海洋產業。

加快提升傳統產業。繼續實施傳統產業改造升級計劃，推動集群化、信息化、品牌化發展。汽車產業重點推進東風悅達起亞汽車第三工廠投產達效、汽車研發中心和汽車試驗場建設，引進更多的零部件企業，加快汽車零部件、汽車電子產業集聚發展。機械裝備產業重點推進江動農業裝備制造等項目建設，打造農機裝備、石油機械、風電設備、環保機械和泵閥五個百億元級產業鏈。紡織服裝產業重點推進沙印精紡與織造等項目，發展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產品。化工產業重點推進石油化工、石化新材料發展，加快淘汰落后產能，整治安全隱患，關閉能耗較高、污染嚴重的化工企業。

加快發展現代服務業。以現代服務業集聚區和重點項目建設為抓手，促進服務業發展提速、結構優化、質量提升。實施服務業龍頭企業培育計劃，重點培植30家規模型、創新型企業。加大現代物流龍頭項目招引力度，發展壯大市現代物流園區、市開發區保稅物流園區、鹽都電商快遞園等集聚區，推進物流業標準化信息化現代化建設。大力發展生態旅游和鄉村旅游，深度開發丹頂鶴、大縱湖、九龍口、金沙湖等重點景區，麋鹿保護區創建5A級景區。加快發展現代金融、文化、創意、軟件、服務外包等新興服務業態，拉長服務業“短腿”。

加快推進創新發展。突出企業創新主體地位，繼續深入實施“千百十工程”，以項目為抓手，加大政策扶持力度，推動企業與行業龍頭企業聯合、與科研院所聯姻、與風投資本聯手、與合作伙伴聯動發展，實現千家企業技改項目全覆蓋，企業重組、上市取得新進展。積極培植一批開票銷售超50億元、超100億元企業。突出培育科技型中小企業、科技型企業家，推動規模以上工業企業全面建立研發機構。強化人才創新引領作用，實施沿海開發人才集聚、企業家能力提升、高技能人才培育工程，吸引創新資源向鹽城集聚，加快建設國家創新型試點城市。

推動沿海加快崛起，積極增創新的發展優勢。主動對接省沿海開發“六項行動”方案，深入實施市沿海開放發展三年行動計劃，完善“三港”聯動開發機制，打造活力最強、發展最快的增長板塊。

著力提升港口功能。進一步加強“一港四區”資源整合、統籌發展，重點推進6個5萬噸級以上碼頭建設，加快大豐港區10萬噸級深水航道、濱海港區中電投煤炭碼頭、射陽港區物流園區建設，增強港口龍頭帶動能力。鹽城港貨物吞吐量達到7000萬噸。深化與上海港等國內外知名港口合作，推動鹽城港融入上海國際航運中心體系。進一步完善港口集疏運體系，推進淮河入海水道二期工程，加快濱海港區、射陽港區疏港航道建設。加大沿?，F代化港城建設力度，提升規劃水平，完善基礎設施，強化功能配套，優化生態環境，積極發展港口服務業，加快集聚人氣，盡快成為縣域副中心。

打造臨港產業基地。充分發揮沿海戰略資源優勢，堅持高端引領、生態底線，大力引進臨港重大產業項目，建設沿海新型工業基地，努力把沿海建成“經濟走廊”、“生態走廊”。利用風光資源，推進中海油LNG、海上風電等項目，加快建設沿海能源產業基地。加強海洋資源綜合開發利用，推進新能源海水淡化產業示范、光亞海洋生物科技等項目，加快建設海洋產業基地。依托豐富的農產品資源，推進中糧集團100萬頭生豬產業化、光明集團100萬噸精制糖等項目，加快建設沿海農副產品加工基地。

創新開發體制機制。堅持問題導向，理順體制、創新機制，激發沿海發展活力。創新投融資機制，積極爭取國家和省政策性資金、項目貸款支持，加強與風險投資、股權投資的戰略合作，引進社會資本全面進入沿海開發領域。創新合作開發機制，鼓勵沿海各地與北京、上海、蘇南等地區和大型企業合作，推動市本級深度參與沿海開發，在開放合作中實現借力發展。創新資源管理機制，深化沿海戰略資源管控改革，更多利用市場力量推進港口岸線、風光、灘涂、鹽田等資源綜合利用，促進沿海資源科學有序、高效集約開發利用。

推動現代農業發展，提升農業農村工作水平。進一步深化農村改革，實施農業現代化工程，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

加強現代農業園區建設。推進農業結構調整，發展設施農業、生態農業、外向農業、休閑觀光農業。堅持把園區建設作為推進農業現代化的重要抓手，促進園區擴規模、上水平，打造國家沿?，F代農業示范基地。加快國家級農業科技園區、城南世界之窗現代農業示范園區、鹽龍湖生態示范園等基地建設，開展市級農業園區認定和十佳園區評選活動。加強農業科技創新，推廣新品種、新技術、新裝備，建立新型農業服務體系，提高糧食生產能力。加大農業投入，推進川東港、中小河流治理等工程，實施黃河故道農業綜合開發，加強高標準農田建設。

大力發展農業龍頭企業。實施強龍行動計劃，以農產品加工集中區為載體，積極引進農業龍頭企業，新上一批農業產業化重大項目，扶持現有企業合作重組、培大育強，打造千億元級農產品加工業。加快市縣兩級農產品交易市場建設，加強鹽滬農產品產銷對接，積極發展連鎖、配送、網上銷售等現代流通業態。健全農業標準體系，大力推進農副產品質量建設、品牌建設，加強食品安全監管，從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”。承辦好第十六屆江蘇農業國際合作洽談會。

構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。加快培育專業種養大戶、家庭農場、職業農民等新型農業經營主體，鼓勵發展土地流轉、股份合作、聯耕聯種、租賃托管等多種形式的適度規模經營，健全龍頭企業和合作組織聯農帶農機制，提高農業集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民收入。推進農村集體產權股份合作制改革。深化農村土地制度改革，建立農村產權流轉交易市場，開展農村土地確權登記頒證，保障農戶宅基地用益物權。以渠北片區、渠南阜寧片區、射陽河畔片區為幫扶重點，建立健全低收入群體增收長效機制。發展壯大農村集體經濟，抓好村級組織增收、減負、化債工作。

加大城鎮化推進力度，促進城鄉發展一體化。以人的城鎮化為核心，積極穩妥高質量地推進新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，讓城市和鄉村漸行漸近。

做大做強中心城市。堅持突出功能配套、改善生態環境、加快項目建設、提升城市品質，更大力度推動大市區建設發展，注重延續歷史文脈，突出留住城市記憶，增強中心城市能級。進一步完善城市規劃體系，提高規劃和建筑設計水平，強化規劃執行力。加快“八大組團”建設，實施一批公共配套、社會事業、園林綠化項目，啟動開發商業大廈、人民商場、新鹽紡、船廠和肉聯廠等地塊。開工建設火車站換乘中心樞紐捷運系統，提升城市交通集散功能。推進大市區公交一體化，完善公交運行網絡，新增公交車300輛，總量突破1000輛。推進大市區供水一體化，實施鹽龍湖水廠建設、城東水廠深度處理、鹽龍湖水廠與城東水廠水源互通工程，推動供水管網向村居延伸，實現城鄉自來水同網同質同服務。推進串場河沿線開發建設，加快建軍路改造出新，綜合整治8個老舊小區，新建改造7個農貿市場，規劃建設鹽城靜脈產業園、小販中心。推進公共綠地建設，提升“十大公園”品質，鞏固國家園林城市創建成果。加大力度，攻堅克難，繼續開展國家衛生城市創建活動。新建50公里城市健身綠色步道。推進城市路網建設，城市快速路一期工程范公路北段建成通車，快速路二期開工建設，完成東北環道路橋梁等工程。堅持重心下移，深化城管體制改革，全面推行城市網格化、扁平化、數字化管理，形成政府監督主導、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

提升城鎮化發展質量。建立城鄉統一的規劃體系，優化城鎮化布局和形態，促進大中小城市、小城鎮、農村新型社區協調發展。加快縣(市)城發展，著力提升規劃設計水平，提升建設管理水平，提升產城融合水平，增強產業承接能力，增強城市創新能力，增強配套服務能力。推進縣城城關鎮撤鎮設街道工作，優化社區布局。突出生態小城鎮建設，加大環境整治力度，避免大拆大建;發展鎮域特色經濟，創造更多就業機會，建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，更加凸顯產業特色、鄉村特點、生態特質。繼續抓好36個市級城鄉統籌試點鎮村建設，打造331省道、雙新大道沿線城鄉發展一體化示范帶，開展縣級城鄉統籌試點工作，擴大鎮村試點范圍，高標準建設新鎮區、新園區、新社區。積極探索土地管理、資金保障、住房等領域制度改革，制定放開市區、縣(市)城和建制鎮落戶限制的具體辦法，促進農業轉移人口市民化。

加快城鄉基礎設施建設。加大連鹽鐵路建設力度，推進新長鐵路鹽城段改造、徐宿淮鹽鐵路前期工作，力爭早日開工建設。加快阜建高速、淮鹽高速鹽城至大豐港段、233省道、610省道等重點工程建設，實施農村公路提檔升級。完成南洋機場飛行區擴建工程。扎實抓好電力、天然氣、通信、郵政等基礎設施建設。研究制定基本公共服務均等化規劃、體系和標準，從群眾最需要解決的問題入手，加強基層公共服務機構設施和能力建設，實施新一輪農村實事工程，推進城鄉公共交通、區域供水、垃圾和污水處理、消防基礎設施等基本公共服務一體化。

加大民生保障力度，千方百計增進群眾福祉。堅持民生優先、急需先行、主動作為，實施民生優先發展三年行動計劃，加快民生幸福八大體系建設，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

推動社會事業優質均衡發展。抓好教育領域綜合改革，提升城鄉義務教育水平，新建中小學、幼兒園26所，開工建設城南高級中學，加快教育現代化步伐。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院改革，完善基本醫療衛生服務體系，建成市縣衛生信息平臺，實施市中醫院南擴工程，城南醫院、市婦幼保健院新院投入使用。全面落實計劃生育各項政策，提高出生人口素質。進一步加強精神文明建設，實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系，積極開展全民閱讀活動，加快書香鹽城建設，推動革命遺址修繕保護、市美術館建設、中波發射臺搬遷。優化文化產業園區、特色街區布局，制定支持文化產業發展的政策意見，鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營和重組，加快發展“專、精、特、新”中小文化企業，繁榮發展文化產業。廣泛開展全民健身運動，加快市建軍路全民健身中心、城南體育中心建設?；I建市特殊教育學校教學康復實驗綜合樓。關心支持老干部、關工委工作，加強人事編制、民族宗教、機關事務管理、外事僑務、科學普及、防震減災、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字、慈善、援疆等工作。

進一步完善社會保障體系。建立經濟發展和擴大就業聯動機制，加大政府購買公共服務力度，實施就業援助工程，實現更加充分、更高質量就業。健全城鄉居民收入增長保障機制，適時適度調整職工最低工資標準，促進企業完善工資決定機制和增長機制，穩步提高各類保險水平，擴大住房公積金制度受益面。完善全市統一的城鄉居民社會養老保險制度，實施城鄉大病保險制度，并與醫療救助相銜接，建立低收入群體托底保障機制。推廣“12349”居家養老服務系統、“6+X”社區綜合服務平臺，推進市社會福利院二期工程、千鶴灣老年公寓建設，推動鄉鎮敬老院改造升級。繼續實施“愛心助保”制度，完善社會救助體系，更加關愛農村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人，確保政府救助不遺漏。

集中力量辦好民生實事工程。今年繼續為民興辦20件實事。全市新建各類政策性保障住房18800套。幫助4000名就業困難人員實現再就業。新建加固中小學校舍30萬平方米。實施產業扶貧項目400個，幫扶20萬低收入人口脫貧。加大飲用水源地保護力度，解決少數地區飲用水不安全問題。新建改造農村公路700公里、橋梁1300座、無害化衛生戶廁10萬座。為困難群眾提供法律援助6000件以上。加強衛生應急體系建設，大市區新增更換10輛救護車，新建4個衛生服務中心、2個衛生服務站。推進市區9條河道整治，新建34座城市防洪閘站。

加大社會治理力度，確保社會大局和諧穩定。創新社會治理體制機制，深化平安、法治社會建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。

改進社會治理方式。堅持系統治理，強化政府主導作用，加強基層基礎建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區管理模式，引導社會各方面有序參與社會管理。堅持依法治理，推進行政依法、公正司法、社會普法、公民守法，建設市縣兩級法治宣傳教育中心、社區矯正管理平臺，提高社會治理法治化水平。堅持源頭治理，妥善處理和協調各方面利益關系，推動領導干部接訪下訪常態化，最大限度增加和諧因素。重視鄉村組織和城市社區組織建設，加快完善基層治理機構。

加強公共安全管理。完善立體化、現代化社會治安防控體系，完成110指揮系統、社區監控系統升級改造，嚴防和懲治各類違法犯罪活動。深化安全生產管理體制改革，建立安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系，嚴格落實安全生產責任制。深化食品藥品管理體制改革，強化重點環節監管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災減災應急體制機制，切實提高事前預警、事中救援、事后恢復的綜合處理能力。建立健全輿情引導、監管和應對機制，確保信息和網絡安全。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推動軍民融合深度發展。

有效化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道。完善矛盾調處機制，加強縣鎮村調處力量建設，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動。改革行政復議體制，堅決糾正違法或不當行政行為。深入開展領導干部“三解三促一加強”、“金橋行動”等活動，推行網上受理信訪制度，建設“信訪零距離”信息化綜合服務系統，大力化解信訪積案，解決群眾合理訴求，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。

第三篇：2008年鹽城市政府工作報告

鹽城市政府工作報告

市長李強 2008年1月10日

各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市經濟社會發展最好最快的時期之一。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，克服困難，推進發展，圓滿完成了“十五”發展目標，實現了“十一五”良好開局。

過去的五年，是經濟綜合實力進一步增強、發展水平不斷提升的五年。全市經濟規模跨上一個新臺階，地區生產總值2005年突破1000億元，2007年達1368億元，實現了五年翻一番，年均增長14.5%；財政總收入2006年突破100億元，地方一般預算收入2007年達65.5億元，是2002年的2.9倍，年均增長24%。全市產業結構不斷優化，三次產業比重由2002年的27∶39.7∶33.3調整為19∶46.9∶34.1，二、三產業增加值占地區生產總值的比重上升了8個百分點。新型工業化進程逐步加快，規模以上工業企業五年新增1500家，工業增加值年均增長20％，新增中國名牌6個，中國馳名商標5件。農業結構調整和高效農業規?；〉妹黠@成效，實現連年豐產豐收，高效農業比重由2002年的10%提高到31%，產業化程度進一步提高，五年新增省級農業龍頭企業18家、國家級農業龍頭企業3家，農民專業合作經濟組織發展到1534家，新增轉移農村勞動力66萬人。服務業對經濟增長的貢獻份額不斷提高，社會消費品零售總額年均增長15.4％，大豐麋鹿保護區被評定為國家4A級旅游景區。全市經濟發展后勁持續增強，五年完成全社會固定資產投資2724億元，年均增長36％，東風悅達起亞汽車第二工廠、悅達紡織園、阜寧澳洋粘膠纖維、響水裕廊化工等一批重大項目建成投產?？萍紕撔虏椒ゲ粩嗉涌?，新增國家級高新技術企業17家，有22個項目被列為省級科技成果轉化項目。全市全面小康實現程度由2003年的68％提高到2007年的86％。

過去的五年，是改革開放進一步深化、發展活力明顯增強的五年。全市各項改革不斷向縱深推進，國有企業和經營性事業單位改革改制面達95％以上，重點企業對外重組改制取得新的進展。實施了部分地區行政區劃調整，市區新的財政管理體制順利運行，非稅收入收繳管理制度改革全面推開。深化農村稅費改革，全部取消了農業稅。民營經濟加快發展，五年新增私營企業3.3萬戶，新增注冊資本334.7億元，2007年民營經濟入庫稅收占全市稅收總額的66.3％。全市對外開放水平有新的提升，注冊利用外資實際到賬連續3年實現倍增目標，預計2007年達到9.35億美元；外貿進出口總額和外經合作營業額年均分別增長35.5%、35.2%。開發區和工業集中區發展步伐加快，2007年11個省級開發區和兩個化工集中區實現主營業務收入1324億元，財政總收入33億元，注冊外資實際到賬占全市的55％。接軌上海及區域合作取得新進展，大豐（上海）紡織產業園一期工程部分建成，上海企業在我市投資項目累計達100多個；常州高新區大豐工業園和武進開發區阜寧工業園開工建設。工商、質監、食品藥品監督、檢驗檢疫、海關、海事、氣象、銀行、保險等省屬部門為全市發展服務取得新的成效；外事、僑務、對臺工作取得新的進展。

過去的五年，是基礎設施條件進一步改善、城鄉面貌發生顯著變化的五年。全市交通建設取得重大突破，沿海、鹽徐高速公路相繼建成通車，我市境內高速公路總里程達274公里，建成沿海等級公路，省道226全線貫通，新建農村公路9200公里。民航開通鹽城至韓國首爾的國際包機，南洋機場和大豐港成為國家一類對外開放口岸，新長鐵路鹽城站開通全國客貨運。實施淮河入海水道、海堤達標、“四港”整治、城市防洪等一批水利重點工程，累計完成投資60多億元。五年來，全市累計新增電力裝機容量100多萬千瓦，完成輸配電網建設投入66億元，郵電通信事業有了新的發展。中心城市建設步伐加快，市區重點向南、向東發展的布局基本形成，百萬人口大城市的框架已經拉開，新區建設和老城改造同步推進，建成區面積由46.5平方公里擴大到72平方公里。五年中城建完成投資500多億元，鋪設道路62萬平方米，新增城市綠地817萬平方米，新增住房面積482萬平方米，建成了新火車站、鹽瀆公園、新體育館、五星汽車客運站、城東和城南污水處理廠、通榆河第二取水口等一批重點項目，加快了城南新區建設，城市功能和形象有了較大提升?？h（市）城和重點鎮建設取得新的成效，全市城市化率由2002年的37%提高到44%。扎實實施新農村建設，完成了新一輪鎮村規劃，開展了縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治，全面超額完成了農村五件實事，并啟動了新五件實事的實施工作，農村生產生活條件有了新的改善。大力推進新一輪沿海開發，科學編制了戰略規劃、5個節點規劃和9個專項規劃，基礎設施建設和產業招商工作取得新的進展，沿海地區呈現出新一輪競相發展的良好態勢。

過去的五年，是人民生活水平進一步提高、群眾得實惠最多的五年。在全市經濟社會加快發展的同時，城鄉居民收入不斷提高，2007年城鎮居民人均可支配收入達13857元，農民人均純收入達6030元，年均分別增長13.8%、9.4%；城鄉居民儲蓄存款余額達698億元，比2002年凈增329億元。社會保障和救助體系不斷完善，五年新增就業18.6萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；企業養老、失業、醫療保險參保率分別達96%、95%和92%；在全省率先建立城市居民醫療統籌與救助制度，城市居民最低生活保障標準由2002年每人每月130元提高到210元，實現了應保盡保。推行了農業保險，全面建立了新型農村低保制度，五年幫助8.5萬農村低收入戶脫貧。群眾生活條件不斷改善，2007年城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別達26平方米、35.1平方米，比2002年增加了3.6和7平方米；城鎮居民消費層次不斷提升，文化、休閑等方面的消費比重逐步提高。

過去的五年，是精神文明和民主法制建設進一步加強、社會全面進步的五年。全市群眾性精神文明創建活動深入開展，社會文明程度有新的提高。民主法制建設步伐加快，“四五”普法任務圓滿完成，“五五”普法工作順利推進。深入開展“平安鹽城”創建活動，社會治安大防控體系初步形成。高度重視安全生產、信訪和國家安全工作，保持了社會大局的和諧安定。加大教育投入，辦學條件明顯改善，完成了鹽城工學院、鹽城師范學院、鹽城中學、市一小新校區建設和市職教園區一期工程，2007年全市高校在校人數為4.6萬人，職業學校在校人數為10.6萬人，分別比2002年增長了115％和52％，普通高校高考錄取人數位居全省前列。文化和廣電事業進一步繁榮，淮劇《太陽花》入圍國家舞臺藝術精品工程，有線數字電視整體轉換步伐加快，新四軍重建軍部舊址被列為全國文物保護單位，新四軍紀念館新展館對外開放，完成了市科技館和青少年活動中心主體工程，開工建設中國海鹽博物館和全民健身中心。成功承辦全國十運會分項賽事，競技體育實現世界冠軍零的突破，完成“村村有全民健身工程”。大力發展醫療衛生事業，市疾控中心大樓、中心血站、急救中心和一批重點醫院新病房樓建成使用，城鄉疾病預防控制、醫療應急救治、衛生監督體系建設得到加強。全市人口自然增長率控制在4‰以內。生態市建設取得突破，9個縣（市、區）全部建成國家級生態示范區。新聞出版、民族宗教、檔案、地方志、紅十字、婦女兒童、老齡、殘聯、關心下一代、慈善等事業取得新的進步。民兵預備役、人民防空、國防動員和雙擁工作取得新的成績。五年來，我市先后榮獲“全國雙擁模范城”、“中國優秀旅游城市”、“國家生態示范區”和“江蘇省文明城市”稱號。

過去的五年，是政府職能進一步轉變、政府自身建設不斷加強的五年。深化行政審批制度改革，市行政審批事項減少354項，推行了部門相對集中行政審批權制度。以強化服務為重點，推進政府機關作風建設，政府社會管理和公共服務職能得到加強，服務和管理水平有所提高。堅持依法行政，進一步完善行政執法責任制和責任追究制。積極推行政務公開，建成電子政務平臺，五年中，市長熱線電話共承接基層和群眾來電2萬多件，辦理反饋率98.9%，切實增強了政府的公信力。建立了政府與人大、政協聯席會議制度，自覺接受同級人大及其常委會的監督，認真聽取人民政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，五年中，共辦理市人大代表建議831件，市政協委員提案1705件。認真落實和執行廉潔從政各項規定，政府采購、土地出讓、項目招投標等制度不斷完善，行政監察和審計監督不斷強化，切實糾正行業不正之風，經濟發展環境進一步優化。全市人事編制、統計、物價、審計、防震減災、糧食、供銷、農機、扶貧開發、保密、機關事務管理等工作進一步加強。

各位代表，剛剛過去的2007年，是黨的十七大召開之年，也是我們全面落實市第五次黨代會精神、加快“全面奔小康、建設新鹽城”進程的重要一年。經過全市上下的共同努力，各項工作取得了新的成績，經濟社會實現了新的發展，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務。

一是經濟發展的主要目標全面完成。在宏觀經濟環境偏緊、各方面矛盾和困難較多的情況下，我們緊緊咬住全年目標，堅持分類指導，創新工作方法，主攻薄弱環節，破解土地、資金等難題，保持了經濟平穩較快增長。全市地區生產總值比上年增長15%，地方一般預算收入增長34％，規模以上工業增加值增長19%，萬元地區生產總值能耗下降4.6％，注冊外資實際到賬增長187.6%，社會消費品零售總額增長17.6%，城鎮居民人均可支配收入增長15％，農民人均純收入增長11.8％。精心組織實施八大類重點工程和工業“三百”工程，全力加快項目建設進度。全市完成全社會固定資產投資901億元，比上年增長35％；實施八大類重點工程項目161個，開工96個，竣工51個；新開工投資5000萬元以上工業項目173個，竣工110個；新增5億元以上重大儲備項目60個。成功舉辦了“5?18”鹽城經貿洽談會暨丹頂鶴國際濕地生態旅游節和汽車文化節，成功承辦了蘇臺（鹽城）經貿洽談會，鹽城的知名度和影響力有了新的提升。

二是各項重點工作取得新的進展。圍繞市委確定的重點工作，明確責任，狠抓落實。沿海開發堅持規劃先行，全力突破基礎設施建設，加快建設連接港口、港城、港區的快速通道，推進鹽徐高速公路大豐段、省道

326、省道327等7條道路建設，開工建設大豐港二期工程。加大沿海產業項目招商引資力度，造船、沿海風電等一批重大產業項目加快實施。對大市區新一輪總體規劃進行了修編，調整完善了城市規劃、土地管理和投融資體制。城南新區建設全面啟動，一批重點項目開工建設。市區全年完成城建投資76.8億元，新建和改造道路16條，新增城市綠地338萬平方米，完成了城北大橋重建、世紀大道綜合整治、迎賓路和解放路南延、西環路拓寬改造、建軍路商業街改造和城市規劃展覽館擴建等工程，建成串場河海鹽歷史風貌區一期工程，實施鹽阜賓館南遷工程，開工建設金鷹國際、沃爾瑪購物中心等項目，建成蘇北首家數字化城市管理系統?！八某峭瑒摗惫ぷ魅鎲印４罅﹂_展化工生產企業專項整治，關閉了269家小化工企業。繼續推進重點企業改革，八菱集團、市自來水總公司等企業成功實現對外重組或股權轉讓。高度重視維護社會穩定工作，積極化解各種社會矛盾，為黨的十七大召開創造了良好的社會環境。其他各項重點工作也都取得了新的進展。

三是為民辦實事取得較好成效。去年年初的市人代會上，市政府作出了為民辦16件實事的承諾。一年來，我們堅持集中力量辦實事，強化責任抓落實，較好地完成了各項實事項目。擴大了市區廉租住房保障對象受益面，提高經濟適用住房貨幣補貼標準和廉租住房補貼標準，市區新建中低價位商品房和經濟適用住房50萬平方米，實施鹽南新村等4個老小區綜合整治。完成了大新河閘站、串場河防洪閘等市區防汛骨干工程，解決了部分居民小區受淹問題。加快市區農貿市場改造升級，改建、新建了10個農貿市場。加強市區公交建設，更新了50輛公交車輛，增開了新的公交線路。大力實施“關愛工程”，新增敬老院供養床位5000張，新增農村五保戶集中供養2400人，集中供養率達48%。新增農村改廁5萬座，新型農村合作醫療參合率達95%。全部免除城鄉義務教育學雜費，積極推進中小學生及其他未成年人基本醫療保險工作，先后提高了城鄉居民低保、失業保險金和特困職工、重度殘疾人員的醫療補助標準，建立了城鄉低保標準自然增長機制。為困難群眾無償提供法律服務2000多件。

各位代表，本屆政府任期的五年，是全市經濟社會發展實現新的跨越、工業化和城市化加速推進、全面小康社會建設進程明顯加快的五年。這五年，也是我市發展進程中不平凡的五年。我們主動適應宏觀經濟環境的新變化，積極應對加入世貿組織后的新形勢，成功戰勝非典和重大自然災害的挑戰，保持了全市經濟社會加快發展的良好態勢。我們深深體會到，過去五年的成績取得，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協和各民主黨派的監督支持，得益于歷屆政府打下的良好基礎，是全市上下開拓創新、奮發進取的結果。在此，我謹代表市人民政府向各位代表和委員，并通過你們向全市廣大干部群眾、人民解放軍駐鹽部隊和武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體，向省屬駐鹽各單位，向熱心支持鹽城現代化建設事業的海內外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要有：全市經濟發展還不夠快，經濟規模還不大，在全省所占的份額偏低；經濟結構優化升級的步子不大，質量和效益不夠高，支撐全市經濟發展的重大項目和重點企業不多，節能降耗、污染減排的任務較重；社會發展和民生工作有待加強，社會事業發展仍相對滯后，社會保障體系還不夠完善，城鄉居民持續增收的長效機制尚未形成，一些群眾的生活還比較困難；安全生產管理工作仍存在薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素還不少；體制機制創新的力度還不大，發展的活力還不強；政府職能轉變還不適應科學發展的要求，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，機關工作人員中不正之風甚至腐敗現象仍時有發生。對這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中采取切實有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作目標和指導原則

各位代表，今后五年是我市全面建成小康社會的重要發展時期，也是推進科學發展、加快轉型升級的關鍵階段。我們要在經濟全球化的大趨勢和國家宏觀調控的大環境下來思考鹽城的發展，在區域發展的大格局和發展階段的新變化中來謀劃鹽城的發展。綜觀國際國內形勢，我們正面臨著前所未有的機遇和挑戰，總體上仍然是機遇大于挑戰。從國際看，世界經濟將繼續平穩增長，國際產業和資本加速轉移，為我們進一步擴大對外開放、提升經濟國際化水平帶來新的機遇。從全國看，黨的十七大戰略部署的貫徹落實，科學發展已成為鮮明導向，全面小康社會建設步伐加快，國家宏觀調控政策措施不斷加強和改善，對我們實現更好更快發展提出新的更高要求。從區域看，長三角區域協調發展上升為國家戰略，省支持蘇北振興力度進一步加大，沿海開發戰略加快實施，蘇通大橋建成通車，區域經濟一體化進程加快，將為我市新一輪發展提供更為廣闊的空間。從鹽城看，我市交通基礎設施等發展條件明顯改善，潛在的資源優勢逐步凸顯，經濟發展的內生動力增強，具備了在更高平臺上實現新跨越的基礎和條件。同時，我們也要看到前進道路上面臨的困難和挑戰。世界經濟發展中各種不確定因素和潛在風險有所增加，國內經濟運行中一些長期積累的突出矛盾與新情況新問題互相交織，區域競爭日趨加劇，環境保護的壓力增大，土地、資金、人才等要素的制約越來越明顯，影響發展的體制機制障礙尚未根本消除，化解各種社會矛盾的任務仍很艱巨。我們既要充分看到發展的有利條件和面臨的現實機遇，堅定信心，乘勢而上；又要充分估計發展中的潛在隱憂和制約因素，克服困難，奮力前行。站在新的歷史起點上，我們必須根據黨的十七大和省委、市委的新要求、發展形勢的新變化、人民群眾的新期待，在科學發展觀的引領下，創造性地做好工作，全力加快全面小康社會建設進程。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、省委十一屆三次全會、市委五屆四次全會的部署和要求，圍繞建設高水平的全面小康社會，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，著力轉變經濟發展方式，著力推進改革開放和自主創新，著力統籌城鄉和區域協調發展，著力加強節能減排和生態環境保護，著力改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，確保實現“全面奔小康、建設新鹽城”目標，把鹽城的明天建設得更加美好。

今后五年政府工作總的目標，是要確保全面完成“十一五”規劃，實現市第五次黨代會確定的全市總體上達到小康的目標，在此基礎上，我們設想：

——經濟發展預期目標。到2012年，全市地區生產總值突破2600億元，人均地區生產總值達到3.5萬元，地方一般預算收入突破200億元，規模以上工業增加值突破1000億元，社會消費品零售總額達到850億元，二、三產業增加值占地區生產總值的比重達到90％以上，城市化率達到52％。

——人民生活與社會保障目標。大多數家庭達到小康生活標準，基本消除絕對貧困現象。到2012年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭達到2萬元和1萬元，城鄉困難群眾每人每天生活費不低于1美元。社會就業更加充分，城鄉居民全覆蓋的社會保障體系比較完善，人人享有基本生活保障和基本醫療衛生服務，社會事業取得更大發展，基本公共服務均等化程度不斷提高，文化鹽城建設取得明顯成效，讓全市人民享受到更多的發展成果。人民權益和社會公平正義得到切實保障，社會和諧安定，人民群眾的幸福感進一步增強。

——生態文明建設目標。將生態文明的理念貫穿于經濟社會發展的全過程。資源利用效率明顯提高，循環經濟形成規模。完成節能減排的約束性指標，主要污染物排放得到有效控制，突出的環境污染得到有效治理。綠化水平和環境質量顯著提高，全市森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年提高2個百分點左右。到2012年，萬元地區生產總值能耗下降到0.62噸標煤，城市污水集中處理率達80%以上，地表水達標率達90%以上，空氣質量優良率達85%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2006年削減12％、4%。2009年建成國家衛生城市和國家環保模范城市，2010年建成國家園林城市，2011年建成全國文明城市。

各位代表，通過今后五年的努力，全市將總體上全面建成小康社會，經濟社會發展進入到一個新的階段，開啟向現代化目標邁進的新征程。為了實現上述目標，按照黨的十七大戰略部署和科學發展觀的新要求，在今后的工作中，我們要著重把握以下幾條原則：

一是更加注重轉變發展方式，推動經濟又好又快發展。始終把發展作為第一要務，堅持好字優先，好中求快，優中求進，進一步做大經濟規模，優化結構，提高質量，增強區域競爭能力。全力推進新型工業化，做大做強汽車、紡織、機械裝備等支柱產業，加快發展新能源、新材料、船舶等新興產業，扶持壯大一批特色產業集群，積極培育高新技術產業，淘汰落后的生產方式，推動工業結構從一般加工業為主向先進制造業為主轉變。大力發展現代服務業，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。加快推進高效農業規?；彤a業化，努力打造全省高效農業第一市。繼續實施科教興市、人才強市戰略，不斷增強自主創新能力。

二是更加注重體制機制創新，增強發展活力。進一步解放思想，轉變觀念，把創新貫穿到經濟社會發展的各項工作中，努力建設創新型城市。深入推進市場取向改革，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快重點企業改革重組步伐，健全現代企業制度。大力推動全民創業，加快發展民營經濟。深化社會事業領域改革，加強現代市場體系建設，推進行政管理體制改革，努力形成有利于促進科學發展的體制機制。

三是更加注重統籌協調發展，加快城鄉經濟社會一體化進程。從推進城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制五個方面一體化入手，促進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村擴散，加快構建以工促農、以城帶鄉的發展機制，形成城鄉經濟社會一體化新格局。同時，加快發展中心城市、縣（市）城和中心鎮，實現城市發展和新農村建設互動并進、共同發展。加強對區域發展的統籌規劃和分類指導，全力加快新一輪沿海開發進程，加強與以上海為龍頭的區域經濟合作，在互動發展中增創新的競爭優勢。

四是更加注重社會建設，不斷提高人民群眾生活水平。堅持把加強社會建設擺上更加突出的位置，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力滿足人民群眾改善民生的新期待，讓改革發展的成果更好地惠及全市人民。進一步優化財政支出結構，新增財力優先保證民生需要，努力建立起與經濟發展水平相適應的社會保障體系，形成穩定長效的制度性安排。堅持富民優先，持續增加城鄉居民收入，讓人民群眾過上更加寬裕的小康生活。把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來，每年為人民群眾興辦一批實事，不斷完善扶貧濟困長效機制和社會救助體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

五是更加注重生態文明，促進經濟社會可持續發展。堅持舉生態旗，打環保牌，走綠色路，使生態與發展相融合，人與自然相和諧。落實嚴格的環境保護制度，堅持保護與開發并重，加強對化工生產企業的整頓，加大對水環境、大氣環境、食品安全的整治力度，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物。加快建設“綠色鹽城”，大搞植樹造林，構建生態屏障，打造“水綠鹽城”的城市品牌。堅持節約優先方針，積極建設節約型社會，逐步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

三、2008年主要工作安排

各位代表，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長14％；地方一般預算收入增長20%；規模以上工業增加值增長19%；注冊外資實際到賬增長28%；全社會固定資產投資增長25%，其中規模以上工業投資增長30%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長9%；城鎮居民登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在3.5‰以內；萬元地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減2.4％、0.8％；森林覆蓋率提高1.5個百分點，城市綠化覆蓋率提高1個百分點。上述目標是今年的確保目標，我們將扎實工作，力爭完成得更好。重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快產業結構優化升級，推動經濟又好又快發展

全力推進新型工業化。下大力氣調整工業結構，堅持存量抓提升、增量抓特色，提高產業層次，發展具有鹽城特色和優勢的先進制造業。進一步做大做強汽車、紡織、機械等支柱產業，著力推進汽車及零部件、高端紡織業發展，今年轎車銷售量突破20萬輛，完成中大客車底盤項目建設，建成悅達紡織園三期和福匯紡織高檔面料織染及后整理項目。建立高新技術產業風險基金，扶持LED光伏等高新技術產業發展，鹽都高新技術產業園、亭湖都市工業園的基礎設施和產業規模要實現新的突破。各縣（市）要重點培育2至3個新的特色產業，著力發展船舶制造、化工新材料、新能源、節能燈具等特色產業集群。繼續做強重點企業，扶持發展中小企業，擴大工業規模。鼓勵悅達、江動、森達等50家重點企業運用上市、股權融資、并購重組等方式集聚發展要素，增強企業實力，年內力爭新培植3至5戶上市企業。加大企業創牌力度，力爭新創中國名牌產品2個、中國馳名商標2件、國家免檢產品5個。加快開發區和工業集中區建設，增強產業承載能力。集中力量推進11個省級開發區和濱海、響水兩個化工集中區的發展，認真抓好規劃完善、產業定位、項目推進和投融資平臺建設，力爭實現固定資產投資和地方一般預算收入兩年翻一番。加快市經濟開發區創建國家級開發區的步伐，抓好韓資工業園、電子信息產業園和出口加工區建設。加快50個重點鎮工業集中區、中小企業園建設步伐，為中小企業提供孵化器、技術支持、倉儲物流等功能性服務，年內建成標準廠房100萬平方米以上，并組織開發區和中小企業園建設專項觀摩活動。繼續實施八大類重點工程項目和工業“三百”工程，增加有效投入，增強發展后勁。年內實施八大類重點工程項目172項，完成投資350億元。新開工投資億元以上重點工業項目150項，其中10億元以上20項；竣工投資5000萬元以上重點工業項目100項；儲備投資5億元以上的項目50項，力爭突破一批投資規模大、科技含量高、產業帶動強的大項目。大力發展現代服務業。堅持現代服務業與先進制造業雙輪驅動，全年服務業增加值增長16%以上。優先發展現代物流、金融保險和專業市場等生產服務業，引進3至5家知名第三方、第四方物流企業，加快發展汽車及零部件、紡織、機械等專業物流，重點抓好城北物流園區、大豐港物流基地和東方汽車廣場等集聚區建設，建成一批地區性的產品交易中心和專業批發市場。繼續加強金融生態環境建設，鼓勵引導金融業務和產品創新，年內力爭新增3至5家外資銀行、股份制銀行來鹽開展信貸業務，異地金融機構貸款達40億元以上。大力提升商貿、旅游等生活服務業發展水平，加快金鷹國際、沃爾瑪購物中心、鹽阜賓館南遷、會展中心和匯金商業街、劇場路步行街、蘇嘉商業街、串場河水街等項目建設，建成一批高品位的特色商業中心，滿足多層次、多樣化的消費需求。以建設鹽城濕地生態國家公園為重點，大力推進丹頂鶴、麋鹿、九龍口等旅游景區建設，建成新四軍紀念館人物館，大縱湖、新四軍紀念館創成國家4A級旅游景區，打響“東方濕地之都”、“紅色經典”等特色旅游品牌。加快培育房地產二三級市場，改善住房供應結構，年內完成房地產開發130萬平方米以上。繼續實施“百鎮千村”農村市場工程，加強農村綜合服務社建設，新建農家店500個以上。積極發展信息、科技、商務服務業，加強信息基礎設施和專業應用系統建設。規劃和啟動建設老城區核心商業圈和城南商業商務中心區。大力發展法律、會計、咨詢評估、廣告策劃等中介服務業，努力提高城市服務業發展水平。

繼續提升基礎設施支撐能力。堅持把改善對外交通條件作為全市基礎設施建設的首要任務來抓，進一步完善以高速公路、國省干道公路、鐵路、港口、民航為主的綜合交通運輸體系。開工建設鹽徐高速鹽城東樞紐至大豐港高速段和省道331市區至丹頂鶴保護區段升級改造、省道333東臺段改造工程、射陽疏港公路以及省道231阜寧、鹽都段等五條一級公路。寧靖鹽高速鹽城北段、沿海高速鹽城開發區互通連接線和204國道鹽城南段等建成通車。抓緊完成南洋機場國際候機樓和聯檢樓建設，確保上半年正式對外開放，增加飛往北京和韓國首爾的航班，力爭開通兩條以上新的航線。積極推進陳家港電廠一期、射陽港電廠上大壓小和鹽城發電廠大型熱電機組建設項目，開工建設一批220千伏、110千伏輸變電工程，啟動西氣東輸寶豐線天然氣管道和分輸站建設。實施通榆河北延、海堤達標、里下河洼地治理和“四港”整治等重點水利工程建設，全面增強防災抗災能力。繼續實施移動、聯通、網通網絡擴容，努力構建適應發展需要、更加完善的基礎設施體系。

（二）以促進農民增收為核心，進一步加強“三農”工作

積極發展現代農業。加強農業基礎地位，不斷提升農業標準化、規?；a業化水平，加快農業大市向農業強市跨越。繼續調整農業結構，推進高效農業“雙百”工程，新建或擴建100個面積500畝以上、畝均純效益2000元以上的規模種植小區，建成150萬畝優質稻米生產基地，著力打造棉花、蔬菜、家禽、生豬、水產、林果6個百億產業。加快建設現代農業示范園區、大型農副產品批發市場和農產品集中加工區，積極推進雨潤食品、光明奶業等重點產業化項目，全市新辦各類農業龍頭企業60個以上，培植年銷售收入超5億元的龍頭企業10個以上，新增國家級農業龍頭企業1至2個，進一步提高農業綜合效益。

扎實推進社會主義新農村建設。按照“完善規劃、打好基礎、辦好實事”的要求，深入實施新農村建設“十大工程”，擴大新農村建設試點，進一步發展農村經濟，美化農村環境，增加農民收入。繼續加強農業基礎設施建設，加快實施灌區改造、節水示范和農村飲用水安全工程，抓好中低產田改造，開展縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治，完成縣鄉河道疏浚土方3000萬方。扎實辦好農村新五件實事，深入開展新一輪農村環境綜合整治，新建農村公路1640公里，培訓農村勞動力6萬人以上，大力推廣使用沼氣，完成農村無害化改廁10萬座，進一步改善農村生產生活條件。繼續實施“百村萬戶”扶貧計劃，年內重點扶持2萬低收入農戶脫貧致富。扎實推進村企結對幫扶，促進村級經濟健康發展。

強化農業綜合服務體系建設。認真落實扶持農業農村發展的各項政策措施，加大對保護和提高農業綜合生產能力的政策補貼，增加財政資金對農業農村的投入。完善農技推廣服務體系，加強動植物疫病防控，強化農產品質量安全工作。進一步擴大農業保險覆蓋范圍，提高參保率。鼓勵發展多種形式的農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍，引導農民更快更好地進入市場，年內專業合作組織對全市農戶成員覆蓋面提高10個百分點左右。進一步擴大農村金融合作組織試點，實施村鎮銀行和專業性貸款公司試點，探索建立農業龍頭企業擔保公司和聯戶信用擔保機制，新組建2至3家農村合作銀行。建立健全農村土地流轉機制，推進農業適度規模經營，增加農民財產性收入。抓住我市被列為國家農村信息化試點市的機遇，加快農村信息服務平臺建設。

（三）做大做強中心城市，加快城市化和城市現代化進程

堅持以科學規劃引領城市建設。認真貫徹實施《城鄉規劃法》，建立健全城鄉規劃編制體系、管理體制和監督機制。進一步深化和完善城市總體規劃、重點區域控制性詳規和重要節點的城市設計，完成大市區發展戰略規劃和城市綜合交通、園林綠地、給排水、電力通信等專業規劃，修訂完善社區衛生服務、農貿市場、公交專用通道等專項規劃，編制完成一橫（以世紀大道為東西軸線的都市走廊）、一縱（以解放路、躍馬路為南北軸線的新老城區連接帶）、六大組團（職教園區、行政商務中心、高教園區、鹽瀆公園、火車站、先鋒島）等重點地區的城市設計。精心編制市域城鎮體系規劃，完成50個重點鎮總體規劃編制工作，增強城鄉規劃體系對不同區域、不同產業的調控和引導功能。嚴格按法定程序編制、審查和批準規劃，強化對規劃實施過程的監督管理，嚴肅查處違法建設行為，切實增強規劃的控制力和權威性。

加快城市重點項目建設。堅持一手抓新區建設，一手抓老城改造，年內組織實施城市路網、公園綠地、水環境整治、基礎設施配套等10類100項城建重點項目，推進城南、城中、河東、城西、西南和城北六大片區建設，完成投入100億元。加強城市基礎設施建設，按照快速通道的標準建設北環路、東環路等城市外環，組織實施人民路南延、范公路、青年路和大慶路西延等干道建設。優先發展城市公共交通，啟動建設公交優先系統。完成串場河閘站、蟒蛇河防洪閘等城市防洪骨干工程建設，基本解決市區不設防問題。全面掀起城南新區建設熱潮，積極實施鹽瀆組團、職教園區、中心內港湖組團開發建設，完善路網和功能設施，迅速拉開城南新區框架。加大老城改造力度，亭湖區老行政中心、先鋒島、二橋廣場等地段全面開工建設，實施沙井頭、錦華苑等老小區綜合整治，加快老商業區改造步伐，進一步改善居民生活和消費環境。同時，積極推進縣（市）城和中心鎮建設，完善交通、電力、供水等基礎設施和商業、教育、文化等公共配套設施，強化城市功能，推動農村人口向城鎮集聚，全市城市化率提高1.5個百分點以上。

全面提升城市品質和品位。堅持用文化的理念和精細化方式組織指導城市建設，努力提升建設品質，提高城市品位。抓好新四軍重建軍部舊址、泰山廟、陸公祠、宋曹故居等歷史文化遺存和宗教設施的保護與建設，創樹富有海鹽文化、紅色文化的人文景觀，打造“海鹽歷史文化名地”、“水綠鹽城、濕地之都”品牌。重視對城市建設細節的把握，引進先進的設計理念和規范化、標準化的方法，力爭將每一個項目都打造成設計科學、工藝精湛、特色鮮明的精品工程。調整完善城市管理體制，實行城市管理重心下移，推進城市管理進社區、進鄉鎮。加大對違章建筑、占道經營、后街小巷的專項整治力度，進一步擴大數字化城市管理范圍，不斷提高城市管理水平。

（四）搶抓新一輪開發開放機遇，提升經濟國際化和區域化發展水平

全力突破沿海開發。堅持以科學發展觀指導沿海開發，繼續深化沿海開發規劃，全力推進沿海基礎設施建設和產業發展，促進港口、臨港產業區和港城的聯動，為新一輪沿海開發夯實基礎。加快省道332大豐段、省道327濱海段、省道326響水段等沿海公路建設，開挖大豐港疏港航道，加快建設大豐港碼頭二期工程、5萬噸級散貨泊位和2萬噸級雜貨泊位，啟動濱海港、射陽港深水航道建設，開展連鹽鐵路前期工作，完善沿海水利、通訊、電網等基礎設施。加快五個沿海經濟區的基礎設施建設，進一步改善開發條件。精心組織沿海產業招商活動，確保沿海新上項目的質量和水平。加快發展港口物流、石油化工、海洋醫藥、海洋食品等新興產業和濕地生態旅游業。加快大豐、東臺、響水風電場建設，啟動建設射陽和濱海風電、造船項目。堅持開發與保護并重，按照主體功能區及重點開發、限制開發、禁止開發的原則要求，有序地組織開發建設，保護好沿海生態環境。

大力發展開放型經濟。堅持外資、外經、外貿、外智、外包“五外”齊抓，進一步擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。重點突破利用外資。積極組織赴韓日、歐美、臺灣等國家及地區招商，在強化對韓招商、加快“韓國城”和“韓國工業園”建設的同時，力爭在引進臺資和歐美資金上取得新突破，爭取招引3至5家世界500強企業落戶鹽城。全年實現協議注冊外資26億美元，注冊外資實際到賬確保12億美元以上。拓寬利用外資領域，吸引外資更多地投向現代服務業、高效農業、節能環保等產業。大力實施利用外資重點項目，扎實抓好考克蘭鍋爐、匯源果汁二期等10個在手重點項目建設，確保盡快建成投產。充分發揮11個省級開發區和兩個化工集中區在利用外資中的主導作用，力爭實現注冊外資實際到賬翻一番。進一步提升外經、外貿層次。積極幫助企業申請境外加工貿易企業信貸支持，鼓勵有條件的企業到境外設立生產基地和營銷網絡，年內新批3個以上境外投資項目。優化出口商品結構和市場結構，進出口總額力爭突破30億美元。全年新增外派勞務力爭增長25％以上，繼續保持蘇北領先地位。圍繞打造韓資密集區，積極引進和培養服務外包人才，發展服務外包。

切實加強以接軌上海為重點的區域合作。抓住上海產業轉移高峰期的機遇，積極推進鹽滬產業合作基地建設，加強與上海大企業、大集團的合作，大力引進電子信息、生物醫藥、現代服務業和農業產業化項目。利用上海世博會平臺，積極參與舉辦長三角城市“友誼日”活動，大力推介鹽城特色旅游資源，吸引國內外游客來鹽觀光考察。進一步深化南北區域合作，積極推進常州高新區大豐工業園、武進開發區阜寧工業園、溧陽經濟開發區濱海工業園建設，提升南北掛鉤合作發展水平。同時，切實加強與浙江、廣東、膠東等地的交流與合作。

（五）加大改革創新力度，進一步激發經濟社會發展活力

深入推進各項改革。今年國家將出臺政府機構改革和醫療衛生體制改革總體方案，我們要根據國家和省統一部署，結合鹽城實際，做好實施工作。進一步創新企業發展機制，抓緊完成市直重點企業改制任務，引導企業實施戰略重組，建立健全現代企業制度，增強企業發展活力。推進投融資體制改革，加強投融資主體建設，創新投融資方式，增強城投、國投、交投和城南國資公司等融資平臺的實力，多渠道提高直接融資比重。深化財稅管理體制改革，加強綜合預算管理，推進非稅收入“收支兩條線”制度改革，規范公務員津貼補貼，深化國有資產管理體制改革，積極化解縣鄉財政和村級債務。繼續深化農村改革，著力在推進農民專業互助合作、實行土地有序流轉、搞活農村金融方面取得新的突破。

加強創新體系建設。在全社會樹立創新創業的理念，完善激勵創新的政策措施，充分激發社會各方面的創造活力，努力建設創新型社會。鼓勵企業自主創新，積極搭建企業創新平臺，扶持企業建立研發中心、科技中心，支持企業與高等院校、科研院所合作，建立一批高水平的產學研基地，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產業為依托、產學研為紐帶的科技創新體系。全年引進科技成果100項，新增省市高新技術企業100戶以上、省級以上高新技術產品100個以上，新創建省級企業工程技術中心4至5家，實現國家級技術中心零的突破。創新人才工作機制，大力培養和引進經營管理人才、專業技術人才和高技能人才，營造留住人才和人盡其才的環境。創新市場機制，積極發展各類生產要素市場，規范土地、勞動力、生產資料等市場秩序，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。

大力發展民營經濟。進一步完善和落實推動全民創業、扶持民營經濟發展的政策措施，積極鼓勵機關干部投身創業、科技人員下海創業、失業人員再創新業、民營企業二次創業，促進非公有制經濟加快發展。放寬市場準入門檻，減少行政性收費，規范市場秩序，為民營經濟發展創造良好環境。大力推進民營創業園建設，多渠道開發農村、城市的創業崗位，為城鄉群眾提供創業平臺。建立中小企業信用擔保風險補償機制，全市組建5個以上注冊資本6000萬元以上的信用擔保平臺，成立100家以上基層互助性擔保組織，為創業者提供資金支持。組織實施“千村萬戶”創業工程，努力為創業者提供信息和技術服務，培植一批創業示范村、示范戶。加強創業培訓，建立創業輔導基地，扶持更多的人自謀職業、自主創業。全年新發展私營企業8000戶，新增注冊資本150億元，實際利用民資達800億元，主要指標增幅繼續保持全省前列。

（六）積極建設生態文明，增強經濟社會可持續發展能力

突出抓好節能減排工作。把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加快制定和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的格局。突出抓好化工、建材、電力等重點行業和年耗能3000噸標煤以上的150戶重點企業的節能降耗工作，依法淘汰技術落后、能耗較高的用能產品和設備。加強資源綜合利用，推進清潔生產，堅持節水、節地、節電，逐步形成節約型的產業結構和消費模式。執行嚴格的環境保護政策，提高新上項目準入門檻和重點區域、重點行業污染排放標準，全面建成企業污染物自動監控系統，強化對重點排污企業的全過程監控，形成減排的硬約束機制。繼續加大對化工生產企業的整治力度，對生產規模小、產品附加值低的小化工企業堅決關停，開展市區城北化工生產企業專項整治，上半年基本完成關停任務，并實施搬遷工作。加強城市空氣污染和噪聲污染防治，推進燃煤電廠脫硫工程建設，改善城市人居環境。

加快建設“綠色鹽城”。積極推進農村綠化、城鎮綠化和公路綠化建設，全面提高森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率。實施村莊綠化和高標準農田林網建設達標工程，全市新增農村造林折實面積54萬畝，新建高標準農田林網85萬畝，建成村莊綠化市級達標村283個。抓好城市門戶景觀和城市公園綠地建設，重點實施通榆河、中心內港湖、鹽塘河綠地和大洋灣風景區建設，完成市區綠化434公頃，年內創成省園林城市。建設和完善高速公路、國省干道公路、農村公路綠色通道1963公里。積極推進生態市建設，組織開展生態縣（市、區）、環境優美鄉鎮、生態村以及環境友好企業、綠色社區、綠色學校、綠色家庭創建活動，培育一批生態示范企業和示范園區，力爭建成國家級環境優美鄉鎮6個、國家級生態村3個。加大水環境整治力度。編制完成全市飲用水源地環境保護規劃，科學劃定飲用水源保護區，加大對污染源的整治力度，堅決取締保護區內的直接排污口。每個縣（市）都要規劃建設2個以上飲用水源地。加快建設市區新飲用水源工程，完成蟒蛇河取水口西移一期工程，啟動生態湖建設，提高居民飲用水質量。加快城鎮生活污水截流管網建設，確保生活污水處理率達到80%以上。加強沿淮流域水環境綜合整治和地下水環境保護工作，建設通榆河清水走廊。繼續推進串場河景觀帶建設，組織實施油坊溝整治工程，加快大寨河、德喜河、中心河等河道整治，切實改善水環境。

（七）加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓改革發展成果惠及全市人民

全面發展各項社會事業。加大公共財政對社會事業的投入，著力解決教育、就醫、住房、文娛等關系民生的突出問題。按照政府引導、社會興辦、市場運作、多元投資的要求，推進社會事業重點項目建設。實施鹽城工學院新校區二期工程、交通技師學院、新南威爾士聯合高等職業技術學校、職教園區科技之光大樓建設，加快市三院新區醫院病房樓、文化藝術中心建設，建設市一院老干部新病房樓，建成中國海鹽博物館、市全民健身中心、市科技館及青少年活動中心，啟動汽車博物館建設。優化整合教育資源，進一步完善弱勢群體教育資助體系，促進教育公平。深入開展文化下基層、文化為民服務活動，扶持報業集團、演藝團體做大做強，推動文化產業發展。進一步完善公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系，實施社區衛生服務機構達標建設工程，努力提高城鄉衛生服務水平。加快有線電視數字化轉換和小區網絡改造步伐，市區有線電視整體轉換率達80%以上。廣泛開展群眾性體育健身活動，不斷提高競技體育水平。建立健全人口與計劃生育工作長效機制，開展出生人口性別失衡問題的綜合整治，穩定全市人口低生育水平。更加重視發展老齡事業，加快老年公寓等養老服務設施建設。認真做好新聞出版、檔案、地方志、民族宗教、防震救災、老區開發和關心下一代等工作，積極發展婦女兒童事業。

進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。認真貫徹實施《勞動合同法》和《就業促進法》，建立城鄉統籌的就業和失業登記管理制度，積極開發公益性崗位和社區服務崗位，實施困難家庭再就業援助，扎實做好就業再就業工作。落實好國家和省關于社會保障方面的政策，完善以養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主體的城鄉社會保障制度，擴大民營企業職工養老保險覆蓋面，研究制定進城務工農民和外來務工人員參加社會保險的具體辦法，實施社會保險全覆蓋工程。全市職工基本醫療保險新增參保5萬人，城鎮居民基本醫療保險新增參保10萬人，新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上；企業養老保險新增參保5萬人，失業保險新增參保4000人，啟動新型農村養老保險制度建設試點工作。加強對社?；鸷妥》抗e金的運營監管，確保資金安全。繼續提高企業退休人員養老金標準，完善扶貧濟困長效機制和城鎮居民醫療保障及救助機制，適時提高城鄉居民最低生活保障標準。加強價格監測和市場監管，采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法。充分發揮紅十字會、慈善總會等慈善組織和非營利機構的作用，廣泛動員社會各方面力量，開展助困、助學、助殘、助老等公益活動。

努力為人民群眾辦實事。今年市政府將集中財力、物力，為群眾興辦28件實事。在保障群眾住有所居、病有所醫、老有所養、學有所教方面，將廉租住房保障對象從2007年底的1700多戶擴大到4500戶，城市低收入住房困難家庭全部納入保障范圍；年內新開工建設經濟適用住房14萬平方米、中低價位商品房50萬平方米；啟動市區社區居民健康信息管理系統建設，農村社區衛生服務覆蓋率達85%以上，城市以街道為單位社區衛生服務覆蓋率達100%；實行城鄉義務教育全部免費提供課本，擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，確保所有學生不因貧輟學。在推進“菜籃子”工程建設方面，完成市區18個農貿市場建設改造任務，建設市區豆制品集中加工中心。在改善城鄉公共交通條件方面，市區新開辟3至5條公交線路，調整延伸15條公交線路，新增公交車80輛；改建農村公路橋梁120座，新建農村鄉鎮客運站15個、鄉鎮道路候車站亭30個，改造鄉鎮渡口43道。在改善居民居住環境方面，對老城區8處易淹小區進行排水設施專項整治，完成10條支路巷道改造工作；實施市區河道疏浚工程和城南片、城東片污水管網建設，新建生活垃圾處理備用填埋場1座，新建、改造壓縮式垃圾中轉站5座和環衛科研信息中心1座。在幫扶困難群體方面，著力解決零就業家庭、雙失業職工、失地農民等困難群體的就業問題，全市新增就業6.4萬人，城鎮下崗失業人員實現再就業2.4萬人，新增農村勞動力轉移就業9萬人；實施農村“關愛工程”和“牽手致富行動”，為農村勞務輸出家庭的留守老人、婦女、兒童提供更好的服務，確保年內“一有三缺”（有勞動能力、缺資金、缺技術、缺門路）低收入農戶30％以上實現脫貧。在加強城鄉群眾文化建設方面，繼續實施“三送”工程，推進社區文化場所和鄉鎮文化站達標建設；建設市區電子科普畫廊5座。在推進平安鹽城建設方面，在市區公共部位新建200個社會治安監控點，實施122社會求助服務臺建設項目，為全市經濟困難群眾提供2200件法律援助。

（八）進一步加強精神文明和民主法制建設，保持社會和諧穩定

以開展“四城同創”活動為重點，不斷提高社會文明程度。圍繞創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市目標，廣泛開展各項創建活動，年內通過全國文明城市創建工作先進城市驗收和創建國家衛生城市省級考核。大力倡導社會主義精神文明新風尚，通過公民道德教育，引導人們自覺踐行傳統美德、社會公德和現代市民規范。構建學校、家庭、社會三位一體的未成年人道德教育網絡，做好大學生政治思想工作。普及科學知識，提高公眾科學素質。推動“誠信鹽城”建設，加快建設全社會誠信體系，在各行各業開展誠信創建活動，樹立重信守諾的良好社會風尚。深入開展雙擁活動，增強全民國防意識，提高國防動員能力。

以保障人民權益為重點，大力推進民主法制建設。努力擴大社會民主，健全民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權益。自覺接受人大對政府工作的監督，切實加強與政協的溝通聯系，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，提高代表、委員的滿意度。加強與民主黨派的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。積極開展“法治建設合格縣（市、區）、法治建設合格鄉（鎮）、民主法治村（社區）”創建活動，引導群眾依法參與公共管理。繼續深入開展“五五”普法工作，提高全民法治觀念和法律素質，加快建設“法治鹽城”。以打造“平安鹽城”為重點，維護社會和諧穩定。提高“平安鹽城”建設水平，著力深化大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，努力把我市建設成為省“社會治安安全市”。暢通社情民意反映渠道，依法規范信訪程序，有效化解人民內部矛盾。加強政府應急管理和應急救援體系建設。全面落實安全生產責任制和責任追究制，建立化工企業安全生產專家審核機制，繼續深入開展煙花爆竹、危險化學品、食品藥品等重點行業、重點領域的安全生產專項整治，狠抓源頭管理和事故隱患整改，防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，加大對重點治安混亂地區、路段、場所、小區的整治力度，嚴厲打擊各類犯罪活動尤其是重大刑事犯罪、侵財性犯罪活動，切實保障人民群眾安居樂業。

各位代表，我們要適應新的形勢，做好各項工作，必須切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創新，努力建設人民滿意的政府。一是不斷創新行政理念。認真組織學習貫徹黨的十七大精神，按照以人為本、科學發展的新理念來履行好職責，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步轉變政府職能，把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，更加關注科學發展、更加關注群眾生活、更加關注生態環境、更加關注社會和諧。優化配置公共資源，注重公共服務向農村基層、弱勢群體傾斜。加大對改善民生的投入，努力為人民群眾提供更多更好的公共服務。二是嚴格規范行政行為。按照法定權限和程序行使權力，自覺接受各方面的監督，依法管理經濟社會事務。堅持科學民主決策，對事關改革發展穩定大局的重要政策措施、重大項目建設，充分聽取各方面的意見和建議。進一步規范行政執法行為，從嚴落實行政執法責任制和行政過錯追究制，扎實抓好行政執法的評議考核、責任追究和行政賠償工作。完善政務公開和新聞發布制度，加強電子政務和政府門戶網站建設，讓行政權力在陽光下運行。三是進一步提高行政效能。全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的政府工作目標管理辦法，將全年重點工作任務、八大類重點工程項目、為民辦實事項目，逐一分解落實到具體部門、具體責任人，明確進度要求和工作標準，完善抓落實的機制，努力實現政府行政管理的標準化、制度化。強化行政監察，加強績效考核，嚴格問責制度，保證各項工作任務的完成。進一步優化政府工作流程，深化行政審批制度改革，全面推行市級部門內部相對集中審批權，做到辦事簡約、提高效能。政府各部門都要進一步增強大局意識，保證有令則行、有禁則止，提高政府執行力。四是切實加強反腐倡廉建設。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。進一步加強廉政文化和反腐倡廉制度建設，健全讓政府工作人員經常受教育、永葆廉潔的長效機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上防治腐敗。切實加強公共資源交易市場建設，完善土地批租、工程招投標、產權交易、政府采購等制度。加強行政監察、財政監督和審計監督，進一步優化發展環境，堅決糾正損害群眾和投資者利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡之風，堅持勤政廉政、埋頭苦干，反對拜金主義、享樂主義，努力建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。我們深知責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在黨的十七大精神引領下，在省委、省政府和市委的正確領導下，與時俱進，繼往開來，求真務實，埋頭苦干，為實現“全面奔小康、建設新鹽城”目標而努力奮斗！

第四篇：【2018.01.14 時事政治】2018年鹽城市政府工作報告(全文發布)

2018年鹽城市政府工作報告(全文發布)2018-01-14 13:53 荔枝網

政府工作報告

——2018年1月4日在鹽城市第八屆人民代表大會第二次會議上 市長 戴源

△市長戴源作政府工作報告。鹽阜大眾報報業集團全媒體記者 孫海鵬 攝

各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

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2017年工作回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，扎實推進產業強市、生態立市、富民興市和“五個一”戰略工程，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市八屆人大一次會議確定的主要目標任務。

一、經濟發展穩中提質。全市經濟穩定增長。經濟總量首次突破5000億元，預計地區生產總值達5050億元，比上年增長6.8%，人均地區生產總值首次突破1萬美元。一般公共預算收入360億元，完成市人大常委會批準的調整指標。規模以上工業增加值2100億元，企業增長面創近三年新高。固定資產投資4300億元，增長11%；社會消費品零售總額1810億元，增長11%。轉型升級取得突破。三次產業比重為11:44.4:44.6，產業結構實現了從“二三一”到“三二一”的重大轉變。新能源、節能環保、智能終端、大數據等產業發展勢頭強勁，戰略性新興產業產值增長19%，占工業產值比重提升1.5個百分點。新能源裝機容量、發電量均列全省第一。實施千萬元以上技改項目522項，機械、紡織、化工等傳統支柱產業加快轉型。扎實推進農業“接二連三”工程，龍頭企業實現銷售2500億元，設施農（漁）業新增面積、“三品一標”農（漁）產品總數全省第一。加快建設31個市級服務業集聚區，旅游產業快速發展，服務業增加值、投資增幅、新增規模以上企業數均居全省前三。項目推進成效明顯。舉辦一系列境內外重大招商活動，總投資超百億元的中國電子鹽城信息港項目、總投資超百億美元的金光循環經

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濟高科技產業園項目簽約落戶，鹽都東山精密電子、東臺遠?？萍嫉戎卮箜椖窟M展順利。堅持每兩個月舉行一次現場觀摩活動，持續推進“兩重一實”項目建設，完成投資930.6億元。鼓勵企業“爭星創優”，評定并表彰星級企業120家?？萍冀鹑谥斡辛ΑＨ鐣邪l投入占GDP比重2.05%，凈增高新技術企業81家，高新技術產業產值增長19%，發明專利申請、授權及有效發明專利擁有量增幅均列全省第一。金融業增加值占GDP比重首次超過5%，貸款總量蘇北第一、增幅全省第三。

二、改革開放深入推進。各項改革取得新進展。不斷深化供給側結構性改革，全面完成去產能任務，全市商品住房庫存去化周期縮短到7.6個月，新增直接融資435億元，累計幫助企業降低成本60億元。深化“放管服”改革，建成全市政務服務網絡平臺，推行“不見面審批”和數字化聯合審圖，實現“3550”改革目標。開展承擔行政職能事業單位改革試點，穩步推進行政執法體制改革。投融資體制改革取得明顯成效，設立并運行8支市政府產業基金，總規模超過230億元，累計投放項目37個，完成投資88.1億元，其中撬動社會資本67.8億元。新水源地及跨區域引水工程項目成為財政部PPP示范項目。沿海開發實現新突破。港口能級進一步提升，濱海港區獲批國家一類開放口岸，射陽港區獲批臨時開放口岸，大豐港區保稅物流中心正式封關運營，響水港區保稅物流園開工建設。全年港口貨物吞吐量9500萬噸，增長13%。臨港產業快速發展，響水德龍鎳業銷售突破300億元，濱海國電投協鑫2×100萬千瓦火電機組并網發電，射陽遠景能源等一批沿海重大項目投產達效。對外開放呈現新局面。中韓（鹽城）產業園正式獲

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得國務院批準，極大增強我市對外開放的差別化競爭力。北上海臨港生態智造城全面開工，南北園區合作共建不斷深化。開展園區“等級創建”，各類產業園區加快轉型、提質增效。引進總投資5000萬美元以上項目27個，實際利用外資增長10%。新批境外投資項目17個，外貿出口額增長24.7%，增幅全省第一。

三、生態環境更加宜居。生態保護力度持續加大。堅決落實中央環保督察整改要求，推動8個環境具體問題立行立改，飲用水源保護區、通榆河保護區、自然保護區、化工園區一批歷史遺留問題得到有效解決。舉辦黃（渤）海濕地可持續發展與世界自然遺產國際研討會，珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護區被列入世界自然遺產預備名錄。通過國家衛生城市復審，榮獲全省首批綠色建筑示范市。濱海、響水通過省級生態縣驗收，阜寧、大豐、東臺經濟開發區通過省級生態工業園區考核?！?63”專項行動深入開展。關停化工生產企業32家，關閉燃煤鍋爐583臺，單位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削減量完成省定目標。開展大氣污染專項治理行動，空氣質量優良天數289天，全省最高，連續三年被省表彰為大氣污染防治優秀城市。城鄉環境綜合整治成效明顯。推行河長制，全面完成城鄉河道整治三年任務。在市區部署開展“三治三化”專項行動，加強黑臭水體治理，完成1388幢樓宇亮化升級工程，新開工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9個老舊小區。農村環境不斷改善，特色鎮村培育取得新的進展，鹽都大縱湖鎮入選全國第二批特色小鎮，市開發區汽車小鎮、城南新區數夢小鎮、大豐荷蘭

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花海風情小鎮、亭湖千鶴灣溫泉風情小鎮列入省級特色小鎮創建培育名單，東臺三倉鎮蘭址村等3個村莊成為省首批特色田園鄉村建設試點。

四、群眾生活持續改善。民生投入不斷加大，全市財政民生支出590億元，20件民生實事完成任務。城鄉居民收入穩步增長。落實省富民33條和市富民10條，新增城鎮就業12.1萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.9%。完成12萬建檔立卡低收入人口和36個省定經濟薄弱村脫貧任務。扎實推進健康扶貧工程，民生“三項保險”全面落實，惠及71.8萬因病、因殘、因災禍導致的低保戶及低保邊緣群體。公共服務水平不斷提升。新建、改擴建中小學、幼兒園61所，教育總投入達160億元。引進合作辦學項目34個、各類名師36人。扎實推進“健康鹽城”建設，城鄉居民均享有14類55項免費基本公共衛生服務，完成基層醫療衛生機構基礎設施標準化建設三年目標，建立院士工作站3個、名院名醫工作室33個，大豐家庭醫生簽約服務入選全國深化醫改重大典型經驗。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本形成，一批文藝精品力作獲得省精神文明建設“五個一工程”獎和文華獎，榮獲省首批“書香城市建設先進市”。廣泛開展全民健身運動，成功承辦第31屆亞洲城市保齡球錦標賽。社會主義核心價值觀深入人心，累計有61人（組）當選“中國好人”。社會保障體系更加完善。城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在97%以上，29.5萬低收入困難群體免費納入城鄉居民醫保體系，在全國率先實現跨省異地就醫直接聯網結算。農村康居工程扎實推進，完成C級危房改造5.4萬戶?！?·23”災后重建全面完成，總建筑面積近60萬平方米的20個集中安置點如期交付，抗災

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救災工作取得決定性勝利。社會治理能力明顯增強。法治鹽城、平安鹽城建設深入推進，“七五”普法廣泛開展，系列“黃海行動”取得成效，刑事案件發案數全省最低，榮獲全國社會治安綜合治理優秀市。強化安全生產、應急管理、消防安全、食品藥品監管、民族宗教事務等工作，安全生產事故起數和死亡人數保持“雙下降”。開展“大走訪大落實”活動，一批社會矛盾糾紛和信訪積案得到化解，社會大局和諧穩定。支持服務國防和軍隊改革，促進軍民融合發展，雙擁創建成果更加鞏固。

五、自身建設得到加強。全面增強“四個意識”。嚴守政治紀律和政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷提升政府工作組織化程度。開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動，提高工作標準，濃厚爭先創優氛圍。市財政局成為全國財政系統法治財政建設示范點，市環保局入圍全國環境執法大練兵表現突出單位。深入推進法治政府建設。嚴格依法行政，推進政務公開。自覺接受市人大工作監督、法律監督和市政協民主監督，認真辦理市人大代表建議197件、市政協委員提案285件。持續轉變機關作風。嚴格執行中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，落實政府系統黨風廉政建設責任制，扎實抓好市委巡察反饋問題的整改落實。監察、審計、統計、物價和公積金管理等工作得到加強，檔案、地方志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業、外事、臺僑工作取得新進步。

各位代表，2017年我們深入貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神，全力推進事關發展全局、事關重大民生的“五個一”戰略工程。

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“一張網”快速推進。實施交通基礎設施六大類39個項目，完成投資161億元。內環高架快速路網三期工程開工建設，鹽通高鐵開工在即，鹽徐高鐵路基橋梁施工基本完成，鹽連快鐵鹽城段主線基本貫通。寧鹽等5條高速列入省新一輪高速公路網規劃。提檔升級農村公路2880公里，改造橋梁1823座?！耙煌八奔涌煲M。新水源地及跨區域引水工程完成投資31億元，占全部工程量的70%。鹽龍湖水廠一期工程建成供水，通榆河取水口原水預處理凈化、鹽龍湖水庫優化提升等工程快速實施?！耙徊寇嚒彪y中求進。制定實施一攬子政策措施，促進汽車產業發展企穩向好，汽車產業規模達1600億元。東風悅達起亞與百度合作打造國內合資品牌首款智能網聯車，自主品牌純電動車華騏300E成功上市。奧新新能源乘用車項目對外合作取得重大進展，與省產業研究院在鹽城共同成立江蘇新能源汽車研究院?！耙黄帧庇辛ν七M。大力實施沿海百萬畝生態防護林工程，新造成片林12.4萬畝，改造提升15.9萬畝，新增城鎮綠化3650公頃，造林總量全省第一，全市林木覆蓋率達26.6%。建湖、阜寧創成國家園林城市?！耙蛔恰逼焚|提升。中心城市加快建設，實施150項城建重點項目，完成投資260億元。“五大組團”扎實推進，南海未來城組團核心區啟動建設，范公堤高鐵綜合樞紐組團高鐵站房即將開工，大洋灣生態組團6000畝核心區基本成型，先鋒島生態組團啟動環境整治及征收拆遷工作，斗龍港生態組團五大類17項重點工程全面動工。城市功能進一步完善，市體育中心榮獲魯班獎，國家智慧城市試點通過驗收。扎實開展國家新型城鎮化綜合試點，7 / 23

縣城及重點鎮規劃建設水平提高、承載能力增強，全市常住人口城鎮化率達62.6%。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、省屬駐鹽各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題：發展還不充分，實體經濟水平有待提高，保持經濟平穩增長的壓力依然較大；轉型升級步伐還不夠快，創新驅動能力不強，經濟發展的質量和效益還不夠高；民生領域還有不少短板，城鄉居民收入水平總體不高，脫貧攻堅任務繁重，基本公共服務保障能力還不強，環境保護壓力較大；政府職能轉變還不到位，機關作風和效能建設需要進一步加強，營商環境仍需優化，等等。對這些問題，我們一定會高度重視，采取有力措施切實加以解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以系統性思

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維推動高質量發展，深入推進“產業強市、生態立市、富民興市”，持續實施“五個一”戰略工程，著力構建大交通、大生態、大上海、大海洋、大開放的發展新格局，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設“強富美高”新鹽城，為如期全面建成小康社會打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重2.13%，城鄉居民收入分別增長8.2%和8.8%，節能減排完成省定目標。

重點抓好以下八個方面工作：

一、構建現代產業體系，推動實體經濟更高質量發展

提檔升級傳統支柱產業。毫不動搖壯大“一部車”，聚焦新能源汽車、智能網聯汽車、汽車后市場、自主品牌等領域，支持汽車產業做大做強。推動東風悅達起亞加大新車型投放和市場開拓力度，為其實現全年整車產銷50萬輛提供外部要素保障。支持華人運通創新團隊加快產品研發制造，打造具有國際競爭力的自主品牌新能源汽車標桿企業。推進機械裝備產業高端化發展，實施沈陽機床智造谷等一批重大項目。積極培育新醫藥產業，推動化工產業轉型升級。開展紡織、食品等消費品行業增品種、提品質、創品牌專項行動，促進產業鏈重心向終端產品及高附加值環節攀升。扎實開展“產業項目載體提升年”活動，集中要素

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推動95個重大項目建設，實施500項投資超千萬元技改項目，培育更多新的經濟增長點。

培育壯大戰略性新興產業。大力實施“新能源+”，重點發展海上風電機組、高效太陽能電池組件，支持金風科技、上海電氣、遠景能源、阿特斯、天合國能、協鑫光伏等龍頭企業發展，申辦全球智慧能源大會，努力把新能源產業打造成為全市域地方標志性支柱產業。大力發展智能終端、大數據、節能環保、高端裝備與新材料等新興產業，推動東山精密電子、領勝科技、啟航未來、阿里“數夢小鎮”、華為大數據存儲中心等重點項目建設，著力打造區域性特色產業。大力發展先進制造業，實施智能制造推進行動，重點培育5項示范引領項目和30項試點推廣項目。啟動“千企上云”計劃，推動300家規模以上企業“上云”。

加快發展現代服務業。深入實施服務業發展三年行動計劃，服務業增加值年增長8%以上。啟動市級生產性服務業集聚示范區認定工作，實施服務業龍頭企業培育行動，滾動培育30家重點企業。推進鹽城金融智慧谷、中韓（鹽城）產業園東方之洲、鹽城高新區智創谷等服務業重點項目建設，帶動金融、研發、電子商務等現代服務業加快發展。實施大洋灣生態旅游景區、丹頂鶴風情小鎮、麋鹿風情小鎮、黃海森林康養小鎮等生態旅游重點項目，加快形成全域旅游發展新格局。

二、強化創新驅動，培育發展新動能

完善區域創新體系。創建國家創新型城市，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施汽車、新能源、電子信息等主導產業發展三年行動計劃，培育和引進

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一批掌握核心技術的龍頭型創新企業，推動鹽城俱羅OLED照明組件等一批重大儲備項目盡快開工。圍繞創新鏈完善資金鏈，加大財政扶持和金融支持力度，撬動社會資本共同建立新能源產業基金和智能制造產業基金。進一步深化產學研合作，支持企業對接高?？蒲性核?，引進研發機構和先進實用技術，簽約和實施產學研合作項目1000項以上。

增強企業創新能力。扎實推進千家高企培育計劃，重點培育300家科技型企業，力爭新增高新技術企業130家以上。創建國家知識產權示范城市，實施知識產權強企行動，推動100家以上企業建立知識產權管理標準化體系，發明專利申請突破7000件，實現高新技術企業發明專利申請全覆蓋。實施企業創新能力提升計劃，新創30家省級以上研發機構，爭創省高新技術產品500只以上。打造一批重大成套新產品新技術示范應用工程，爭創國家智能終端產業集群區域品牌建設試點。繼續開展企業“爭星創優”活動，營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。

打造創新創業平臺。鼓勵重點園區建設特色產業創新平臺，推進清華大學煙氣多污染物控制技術與裝備國家工程實驗室等平臺建設。探索離岸研發新模式，在上海設立鹽城科創中心，實現科技研發在上海、成果轉化在鹽城。加強與國內外知名企業和科研院所合作，推動組建鹽城智能制造創新中心，培育5家智能制造服務企業。落實聚力創新十條政策，加快發展科技金融和科技服務業，更大力度支持大眾創業、萬眾創新。

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加快集聚創新人才。持續推進“515”人才引進計劃，更大規模招引緊缺人才和創新團隊。實施新時代企業家英才培育工程和現代企業家能力提升工程，重點培養100名新生代企業家。建立人才柔性引進機制，更大力度從北京、上海、深圳等一線城市引進高精尖人才和海外高端人才。實施“鹽城工匠”培育計劃，組織“招工引匠”服務行動。支持在鹽高校提升辦學層次，推進對外合作辦學，培養更多各類急需專業人才和高技能人才。

三、發展現代海洋經濟，提升沿海開發水平

大力發展海洋產業。堅持陸海統籌、綜合開發，做好“大海洋”文章。深入實施新一輪沿海開放開發行動計劃，組織編制現代海洋經濟功能區規劃，建設沿海綠色產業帶、城鎮帶、風光帶和港口群，打造黃金海岸經濟帶，爭創國家海洋經濟示范區。推進總裝機容量240萬千瓦的8個海上風電場和一批新能源裝備制造項目，打造國家級新能源產業基地。加快實施中海油LNG接收站等重大項目，提升臨港能源儲運能力。支持東臺海洋工程特種裝備產業園、大豐海洋生物產業園建設，引進海工裝備、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋創新藥物研發及產業化項目，提升海水淡化成套裝備產業化水平，建設江蘇新型沿海先進制造業基地。充分利用沿海港口和鹽田資源，推動金光循環經濟高科技產業園等項目盡快開工，把濱海新區建設成為淮河生態經濟帶出海門戶、國家河海聯動開發示范區。放大兩個國家級自然保護區品牌效應，按照世界自然遺產保護組織提出的“生態旅游”國際標準，打造濕地生態旅游目

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的地和國家濱海濕地特色旅游基地。扎實推進沿海百萬畝現代漁業產業帶建設，加快海洋漁業轉型升級。

打造“飛地經濟”示范樣板。搶抓國家支持“飛地經濟”發展政策機遇，探索建立“政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飛地”做好“大上?！蔽恼?，推動滬蘇大豐產業聯動集聚區建設，加強與上海臨港集團、光明集團戰略合作，加快打造北上海臨港生態智造城。依托17個南北共建園區，完善合作機制，創新合作方式，形成“飛地經濟”發展新優勢。

推進重大基礎設施建設。啟動實施基礎設施建設三年行動計劃，做好“大交通”文章。圍繞構筑現代化綜合交通“一張網”，推動高鐵、高架、高速同步建設，實現互聯互通。加快鹽通高鐵建設，建成鹽徐高鐵鹽城段主體工程，鹽連快鐵全線通車，盡快融入上?！耙恍r經濟圈”、北京“一日商務圈”，成為未來京滬高鐵、京杭高鐵、滬陜高鐵三條國家高速鐵路新干線的交匯點。積極做好大豐港區支線鐵路前期工作。全面實施內環高架快速路網三期工程，年內完成主體工程50%以上。積極對接寧鹽、東臺至興化、阜興泰高速建湖至興化段等高速公路項目，爭取早日開工。推進一批國省道干線公路建設，建成一級公路100公里。實施鹽城港擴容提升工程，推進四個港區深水航道、碼頭建設。新建一批水利、防洪、電力和信息化重大基礎設施項目，更好地滿足沿海經濟發展需要。

四、推進農業農村現代化，促進鄉村振興

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推動農村產業興旺。圍繞促進農村一二三產業融合發展，進一步調優農業結構，調減低效糧田70萬畝，新增設施農業10萬畝。繼續實施“接二連三”工程，新培育60家以上農產品加工龍頭企業。實施休閑農業與鄉村旅游提升工程，開展創意休閑農業“百點創建”活動。大力發展“互聯網+”農業，農業信息進村入戶實現全覆蓋，力爭培育年交易額千萬元以上的農業電商企業50家。堅持質量興農、綠色興農，培育一批農產品區域公共品牌，新增無公害、綠色、有機食品品牌200個。實施開放型農業發展三年行動計劃，建設省級農產品出口示范基地，為擴大農產品出口創造更好條件。

促進城鄉深度融合。進一步完善城鄉統一的規劃體系，優化鎮村布局，深入實施國家新型城鎮化綜合試點，構建以6個縣城、30個重點中心鎮、200個新型農村社區為基本框架的新型城鎮體系。引導人口有序流動，常住人口城鎮化率提高到63.5%。因地制宜編制特色田園鄉村規劃，加快2個國家級、4個省級、14個市級特色小鎮建設，建成20個省級美麗鄉村。提升城鄉一體化水平，完成農村公路提檔升級三年行動計劃，新改建農村公路1100公里、橋梁660座，新增10個鎮開通鎮村公交，推動基礎設施、公共服務加快向鄉村延伸。增強村級基層組織治理能力，加強鄉風文明建設，促進鄉村社會全面進步。

激發農村發展活力。鞏固和完善農村基本經營制度，推進農村土地制度、產權制度改革，積極開展“三權”分置試點，穩妥開展農民承包地經營權抵押擔保融資試點，因地制宜推進農村宅基地退宅還耕和有償退出。在保持土地承包關系穩定長久不變的基礎上，大力培育新型農業

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經營主體，發展多種形式土地適度規模經營，強化農業社會化服務，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

五、全面深化改革開放，增強發展動力

著力深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給，積極培育新動能，降低實體經濟成本，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅決去除違規產能、淘汰落后產能、取締違法產能。加強住房制度改革和長效機制建設，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。推動融資平臺市場化轉型，加強政府性債務管理，強化金融監管，有效防范化解各類風險。進一步減少企業稅費負擔、制度性交易成本、用能成本、物流成本，確保為企業降低成本30億元以上。推進企業上市，大力發展股權融資，擴大債券融資規模，提高直接融資比重。

進一步深化“放管服”改革，鞏固“3550”改革成果，深化“不見面”審批，加快中介服務“網上超市”建設，推動全市政務信息系統整合共享。實施開發區大部門制機構改革，落實國家級開發區全鏈審批賦權。深化行政管理體制改革，推進綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革，用行政權力的減法換取市場活力的加法。統籌推進財稅、金融、投融資、科技、文化、教育、衛生等領域改革，激發經濟社會發展活力。

構建全面開放新格局。做好“大開放”文章，主動融入“一帶一路”，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進新一輪對外開放。加快中韓（鹽城）產業園建設，全面落實中韓自貿協定，積極爭取國家和省級層面政

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策支持，學習借鑒上海自貿區改革試點經驗，努力把中韓（鹽城）產業園建設成為深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區，中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區。積極推進我市與新萬金等地的產業園區合作，重點發展新能源汽車、智能網聯汽車和新一代信息技術產業，培育智能制造、光電、健康美容、文化創意、大數據、跨境電商等先導產業，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作新高地。

強化對外招商，在鞏固對韓合作基礎上，深化與歐美、港澳臺經濟合作，確保注冊外資實際到賬增長10%。創建省級出口產品質量安全示范區，提升汽車、機電、智能終端等高新技術產品的出口比重。依托鹽城綜保區和大豐港區、濱海港區、南洋機場三個國家一類開放口岸，推進跨境電商產業園、外貿綜合服務中心等載體建設，培育對外貿易新業態。加強各類園區建設，探索完善園區“等級創建”，引導“一園一業”，推進園區特色化、差異化發展。

六、加大中心城市建設力度，著力提升功能品質

不斷豐富城市內涵。圍繞建美“一座城”，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，統籌規劃布局城市空間、規模、產業，推動城市發展從外延擴張向內涵提升轉變。挖掘利用城市資源，加強城市風貌、公共空間、建筑形態、景觀廊帶等布局設計，體現鹽城印記，讓人們看得見歷史、看得到文化、記得住鄉愁。堅持老城改造與新城建設同步推進，實施一批城建重點項目，組織市區城市建設“家家到”觀摩。創新城市治理方式，提升精細化管理水平。

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大力推進“五大組團”建設。加快建設南海未來城核心區，實施一批配套工程，積極打造現代化、國際化、特色化新城區。高標準設計、高質量建設市區綜合客運樞紐，推進站房建設，實現高鐵、航空、高速、高架等多種交通方式無縫對接。加快建設大洋灣生態組團新一輪景觀提升項目，實施水上樂園、鹽瀆古鎮等一批重點工程。加大先鋒島組團建設力度，強化道路、綠化、管網等基礎設施配套，持續提升老城區人居環境。全面拉開斗龍港生態組團框架，實施生態提升、旅游度假、文化教育、健康養生等工程建設，彰顯郊野生態休閑旅游特色。

扎實開展“三治三化”專項行動。用三年時間，在市區開展水環境治理、棚戶區治理、違法建設治理和城市綠化、亮化、美化“三治三化”專項行動，營造更加宜居宜業、共建共享的城市環境。全面治理水環境，年內整治黑臭水體河道15條，拆建新建防洪閘7座。全面治理棚戶區，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚戶區改造征收1.68萬戶。全面治理違法建設，基本完成大市區違法建設專項治理任務，形成長效管控機制。全面實施城市綠化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升環境品質。新增城市綠地1400公頃，完成40個公園及街頭綠地項目。實施文明素質提升工程，推動文明城市建設。

七、加強生態文明建設，致力打造美麗鹽城

推進資源節約循環利用。堅持綠色發展，嚴把產業導向、項目準入、節能減排關口，設置能源消耗、水資源利用、土地開發利用上限，規范各類開發活動。建立工業企業資源集約利用綜合評價機制，以單位用地稅收、單位能耗稅收、單位排放稅收等為主要評價內容，引導企業科學

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合理利用要素資源，促進產業轉型升級。推進工業廢棄物綜合利用示范試點，建設一批綠色制造重點項目，創建綠色制造體系。

堅決打好污染防治攻堅戰。積極做好中央、省環保督察整改工作，扎實推進“263”專項行動。加強大氣污染防治，確保空氣質量優良天數比例78.5%以上。加強水污染防治，全面落實河長制，加快通榆河、蟒蛇河、射陽河、中山河等清水廊道建設，實施農村河道生態治理，完成縣級水源地隱患整治任務。加強農業面源污染防治，實施農藥化肥減量行動，持續開展畜禽養殖污染專項整治，全市規模畜禽養殖場治理率達70%。加強固體廢棄物和垃圾處置，加快推進市靜脈產業園、生活垃圾焚燒發電、建筑垃圾資源化利用及填埋、餐廚垃圾資源化利用等項目，確保城鄉生活垃圾無害化處理率達92%。

強化生態保護建設。做好“大生態”文章，全面落實主體功能區規劃，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”。弘揚塞罕壩精神，大力實施“一片林”工程，高標準創建國家森林城市，新增成片造林15萬畝、改造提升15萬畝，建成森林小鎮10個、森林村莊100個。實施濕地生態修復工程，建立鹽城濱海濕地研究院，建設系統化的科學監測平臺，提高濕地保護水平。加快創建生態保護特區，積極做好黃（渤）海濕地世界自然遺產申報工作。創新生態文明體制機制，探索建立國家公園，爭創國家生態文明建設示范市。

八、切實保障改善民生，不斷增進群眾福祉

千方百計促進富民增收。加大省富民33條和市富民10條政策落實力度，堅持產業升級和擴大就業規模、調整就業結構聯動推進，強化職

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業技能培訓，突出抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，全年新增城鎮就業9萬人。實施“創業鹽城”行動計劃，深入推進以大學生、在外成功人士等群體為重點的全民創業，支持小微創業者在“雙創”中實現創業致富。落實最低工資標準調整政策，引導企業形成以一線職工為重點的工資正常增長機制。大力發展民宿旅游、農村電商等新產業、新業態，促進農民增收致富。

堅決打好脫貧攻堅戰。持續精準發力，因村因戶施策，開展產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底扶貧和南北鎮村掛鉤幫扶，確保12萬低收入人口、35個省定經濟薄弱村實現脫貧目標。推進產業扶貧，加快培育一批能帶動低收入農戶和經濟薄弱村長期穩定增收的優勢特色產業。推進就業扶貧，加強就業崗位配送，實施家門口就業工程。推進健康扶貧，實行建檔立卡低收入人口基本醫療保險個人繳費部分全額補貼，著力解決因病因殘致貧返貧問題。推進教育扶貧，加大建檔立卡家庭子女教育資助和生活補助力度。推進兜底扶貧，將農村低保標準逐步提高到省定扶貧標準以上，加大臨時救助力度，幫助低收入農戶解決特殊困難。充分發揮“陽光扶貧”監管系統作用，壓實扶貧工作責任，讓扶貧全過程公開透明。扎實做好援疆、援青以及與陜西銅川、遼寧阜新對口合作工作，推動優勢互補、互惠互利、共同發展。

提高公共服務保障水平。落實省“十三五”基層基本公共服務功能配置標準，著力構建功能齊全、資源共享、持續完善、全面覆蓋的基本公共服務體系。堅持教育優先發展，統籌城鄉教育資源配置，繼續引進名校名師，推進義務教育優質均衡發展，著力解決中小學生課外負擔重、19 / 23

“擇校熱”“大班額”等突出問題。全市新建、改擴建中小學、幼兒園51所，其中主城區新建8所。推進“健康鹽城”建設，實施基層衛生服務能力提升三年行動計劃，積極構建覆蓋城鄉居民的“15分鐘健康服務圈”，加快市中醫院南擴等工程建設，繼續實施名院名醫“雙引”工程，提升醫療衛生服務水平。廣泛開展全民健身運動，市區新建25公里健身步道，升級50個老舊小區體育設施。大力推進文化惠民，開展送文化到基層系列活動，創作更多文藝精品，豐富群眾文化生活。實施統一的城鄉居民醫療保險制度，推進各項社會保險擴面征繳提質增效。實施托底救助工程，推進殘疾人之家建設，加快養老服務業發展，年內實現以農村敬老院為基礎的鄉鎮養老服務中心全覆蓋。

堅持盡力而為、量力而行，聚焦社會事業、社會保障、公共安全、生態環境等公共服務領域，繼續實施20件民生實事，完成投資160億元。加快新水源地及跨區域引水工程建設，確保6月底主線建成通水，讓惠及500萬人民的“一桶水”流向千家萬戶。推進農村康居工程，年內完成農村B級危舊房改造10.3萬戶。實施市區無主管老舊小區物業托底管理、路燈改造、公共安全技防等實事工程，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局。深入推進平安鹽城、法治鹽城建設，構建立體化、信息化社會治安防控體系。進一步健全基層社會治理體系，增強社區服務能力，推進網格化管理全覆蓋。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產大檢查大整治大落實專項行動，堅決防范重特大事故發生。完善食品藥品安全監管機制，切實保障人民群眾飲食、20 / 23

用藥安全。健全社會矛盾多元化解機制，推進信訪積案攻堅，促進社會大局和諧穩定。加強國防動員、人民防空、雙擁共建和民兵預備役工作，積極推進軍民融合深度發展，推動民族宗教、氣象、防震減災、地方志、紅十字和關心下一代等事業再上新臺階。

全面深化政府自身建設

面對新時代社會主要矛盾的深刻變化，面對繁重艱巨的改革發展穩定任務，我們將始終堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、砥礪前行，切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

一、旗幟鮮明講政治。以政治建設為統領，切實增強“四個意識”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。堅決服從黨對一切工作的領導，按照中央和省、市委決策部署抓工作、辦事情、謀發展。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強政府系統自身建設，打造一支講政治、守規矩、素質高、本領強的公務員隊伍。

二、忠誠履職善執行。弘揚專業精神，培養專業能力，提高工作執行力。在轉變職能中提高執行力，加大簡政放權力度，切實把政府該放的權放到位、該管的事管到位。在依法行政中提高執行力，推進重大行政決策合法性審查和公平競爭審查，規范行政行為。在調查研究中提高執行力，向基層學習、向群眾學習、向專家學習，在實踐中汲取基層經驗，提升專業水平。在學習先進中提高執行力，繼續開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動，推動政府工作部門攻堅克難、進位爭先。

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在細化落實中提高執行力，對既定的工作部署制訂時間表路線圖，分解任務、落實責任，確保各項工作落地生效。

三、馳而不息轉作風。突出問題導向，持續正風肅紀。堅決貫徹落實中央“八項規定”實施細則精神，嚴肅整治“四風”問題新表現。加大對群眾身邊不正之風的整治力度，堅決糾正不作為、亂作為、表態多調門高、行動少落實差等突出問題。大興求真務實之風，沉下身子察民情解民憂、順民意辦實事，不搞形式主義，不做表面文章，走好新時代群眾路線。以更實舉措優化營商環境，持續深化“暖企行動”，構建“親”“清”新型政商關系，讓各類市場主體放心創業、安心發展，建設人民滿意的服務型政府。

四、反腐倡廉樹形象。嚴格“一崗雙責”，落實黨風廉政建設責任制。切實抓好市委巡察反饋意見整改落實，推動主體責任落到實處。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管事，強化行政審批、公共資源交易、工程項目、政府采購等重點領域和關鍵環節風險管控，著力構建廉政風險防控長效機制。規范財政收支管理，嚴控“三公”經費，把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，新時代新征程已經開啟，我們肩負的責任更加重大，使命更加光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，銳意進

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取、攻堅克難，全面完成今年各項目標任務，為決勝全面建成小康社會、建設“強富美高”新鹽城不懈奮斗！

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第五篇：鹽城市口腔醫院[范文模版]

鹽城市口腔醫院

鹽口醫[2010]10號

關于成立鹽城市口腔醫院

工程建設預防職務犯罪工作站通知 各科室：

為進一步加強鹽城市口腔醫院工程建設的監管，根據《鹽城市人民檢察院、鹽城市衛生局關于在全市衛生系統共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》和市衛生局加強基建工程監管的有關要求，經研究決定，成立鹽城市口腔醫院工程建設預防職務犯罪工作站。工作站在市檢察院和市衛生局的領導下，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，按照“工程優質、干部優秀”的目標，在市口腔醫院工程建設中開展預防職務犯罪工作。

一、工作站人員組成站長：劉正彤鹽城市口腔醫院黨委書記、院長 副站長：孫德奎鹽城市人民檢察院職務犯罪預防處處長 成員：石開中鹽城口腔醫院副院長

徐劍鹽城市口腔醫院辦公室主任

二、工作站主要職責

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，組織經常性的廉政教育活動，切實加強市中醫院門急診樓工程建設人員的預防職務犯罪和自身廉潔自律意識。

（二）加強對市中醫院門急診樓建設及招投標活動的全程監督，確保省、市及市中醫院廉政建設各項規定在市中醫院門急診樓建設過程中的貫徹落實。

（三）加強對項目管理公司、工程監理單位、跟蹤審計單位在市中醫院門急診樓建設工程中履行職責情況的監管。

（四）督促檢查乙方向甲方遞交《廉政承諾書》制度的落實情況。

（五）加強對市中醫院門急診樓建設各項合同簽訂和履約情況的監管。

（六）工作站定期召開通報會，確保每個環節的措施落到實處。

（七）工作站設立舉報箱，收集情況，發現問題及時督促整改。

（八）工程預防結束，要寫出預防總結報告，以便總結工作經驗。

二0一0年四月十二日