第一篇：邊境游政策帶動縣域經濟發展調研建議

學習實踐科學發展觀活動的進一步深入開展，為了“搶抓機遇”，促進旅游業發展，以強力帶動縣域經濟大發展，旅游局緊緊圍繞“實現外向型經濟突破，加快第三產業發展”這一縣專項調研課題，確定了“邊境游政策如何帶動縣域經濟大發展”為旅游局調研課題，圍繞這一調研課題，我局制定了旅游局深入學習實踐科學發展觀活動調研方案，根據方案有針對性的展開

了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、**縣縣域基本情況

**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國接壤，南與塔城地區和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福海縣，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區域總面積8222平方公里，邊境線長141公里。全縣轄5鄉2鎮41個行政村，總人口3.88萬人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經濟以牧業為主，農牧結合，是國家扶貧開發工作重點縣。2008年全國人均收入4761元，2008年**縣農牧民人均收入2816元僅占全國水平的59.15%。境內有面向第三國開放的國家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋桑縣63公里，有百年通商史，是中哈兩國之間重要的貿易通道。

二、**口岸基本情況

**口岸位于中國與哈薩克斯坦邊界，是兩國之間最為便捷的國際貿易通道。口岸距**縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋桑縣僅有63公里，并有柏油路相通。

**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國初年(1912年)，**口岸就已成為我國新疆通往俄國的主要通道之一。民國20年(1931年)10月，中蘇兩國將**口岸劃定為自由往來貿易區。“二五”期間，進出口貿易總額居新疆對蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關系惡化，**口岸被迫關閉。1991年9月10日，經中哈兩國協商，**口岸開始臨時過貨。1992年8月26日，中哈兩國正式批準恢復開放**口岸，確定口岸規模為年過貨量20萬噸，過客量10萬人次。1996年6月，口岸被獲準建立邊民互市貿易市場，確定為自治區指定的邊境小額貿易口岸。1997年11月，國家口岸辦正式宣布**口岸對外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋桑縣國際直達客貨聯運班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國開放，它標志著**口岸對外經濟貿易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國西部一條重要國際貿易通道。2005年7月，國家外交部正式批準哈國公民進入口岸邊民互市市場一日內免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。

當前，隨著哈國首都北遷以及人口、經濟、產業重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設計，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點，承擔著未來經貿文化往來和跨境旅游的大通道作用，特殊的區位優勢給**口岸實現第二次騰飛帶來了千載難逢的好機遇，**口岸在未來一個時期內必將步入快速發展的黃金時期。能否抓住機遇、打通關節、構建橋頭堡、實現新飛躍已經成為**縣、186團及口岸單位乃至阿勒泰地區共同面臨的緊迫任務。為此，今后**縣將在地區的領導下，牢固樹立融合發展的思想，進一步加強與186團、駐口岸單位的聯系，建立“共駐共贏”發展機制，促進地方與兵團、縣城與口岸區的聯動發展，攜手走出一條具有**特色的融合發展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區位優勢。

**縣緊靠著名的喀納斯景區，且擁有常年對外開放的國家一類口岸。對面的哈薩克斯坦國有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區國際旅游合作已經進入實質性發展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國際旅游環線的必經之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區位優勢。

亞歐大陸橋采取多線設計，哈國首都北遷以后，人口和產業重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經的一個重要節點，對于連接國內外旅游大環線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應，對構織完整的多種旅游環線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關重要的作用。

（二）**發展邊境游的有利條件。

國務院32號文件明確指出，要擴大商貿、旅游等服務業的對外開放與合作。進一步完善邊境貿易政策，依托口岸大力規范和發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市，促進邊境貿易的穩定發展，活躍邊境地區經濟。中組部等13部委于2008年年初專門針對開展邊境游下發了《關于開展調

第二篇：邊境游政策帶動縣域經濟發展調研建議講解（共）

邊境游政策帶動縣域經濟發展調研建議

學習實踐科學發展觀活動的進一步深入開展，為了“搶抓機遇”，促進旅游業發展，以強力帶動縣域經濟大發展，旅游局緊緊圍繞“實現外向型經濟突破，加快第三產業發展”這一縣專項調研課題，確定了“邊境游政策如何帶動縣域經濟大發展”為旅游局調研課題，圍繞這一調研課題，我局制定了旅游局深入學習實踐科學發展觀活動調研方案，根據方案有針對性的展開了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、**縣縣域基本情況**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國接壤，南與塔城地區和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福海縣，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區域總面積8222平方公里，邊境線長141公里。全縣轄5鄉2鎮41個行政村，總人口3.88萬人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經濟以牧業為主，農牧結合，是國家扶貧開發工作重點縣。2008年全國人均收入4761元，2008年**縣農牧民人均收入2816元僅占全國水平的59.15%。境內有面向第三國開放的國家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋桑縣63公里，有百年通商史，是中哈兩國之間重要的貿易通道。

二、**口岸基本情況**口岸位于中國與哈薩克斯坦邊界，是兩國之間最為便捷的國際貿易通道。口岸距**縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋桑縣僅有63公里，并有柏油路相通。**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國初年(1912年)，**口岸就已成為我國新疆通往俄國的主要通道之一。民國20年(1931年)10月，中蘇兩國將**口岸劃定為自由往來貿易區。“二五”期間，進出口貿易總額居新疆對蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關系惡化，**口岸被迫關閉。1991年9月10日，經中哈兩國協商，**口岸開始臨時過貨。1992年8月26日，中哈兩國正式批準恢復開放**口岸，確定口岸規模為年過貨量20萬噸，過客量10萬人次。1996年6月，口岸被獲準建立邊民互市貿易市場，確定為自治區指定的邊境小額貿易口岸。1997年11月，國家口岸辦正式宣布**口岸對外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋桑縣國際直達客貨聯運班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國開放，它標志著**口岸對外經濟貿易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國西部一條重要國際貿易通道。2005年7月，國家外交部正式批準哈國公民進入口岸邊民互市市場一日內免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。當前，隨著哈國首都北遷以及人口、經濟、產業重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設計，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點，承擔著未來經貿文化往來和跨境旅游的大通道作用，特殊的區位優勢給**口岸實現第二次騰飛帶來了千載難逢的好機遇，**口岸在未來一個時期內必將步入快速發展的黃金時期。能否抓住機遇、打通關節、構建橋頭堡、實現新飛躍已經成為**縣、186團及口岸單位乃至阿勒泰地區共同面臨的緊迫任務。為此，今后**縣將在地區的領導下，牢固樹立融合發展的思想，進一步加強與186團、駐口岸單位的聯系，建立“共駐共贏”發展機制，促進地方與兵團、縣城與口岸區的聯動發展，攜手走出一條具有**特色的融合發展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區位優勢。**縣緊靠著名的喀納斯景區，且擁有常年對外開放的國家一類口岸。對面的哈薩克斯坦國有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區國際旅游合作已經進入實質性發展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國際旅游環線的必經之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區位優勢。亞歐大陸橋采取多線設計，哈國首都北遷以后，人口和產業重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經的一個重要節點，對于連接國內外旅游大環線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應，對構織完整的多種旅游環線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關重要的作用。

（二）**發展邊境游的有利條件。國務院32號文件明確指出，要擴大商貿、旅游等服務業的對外開放與合作。進一步完善邊境貿易政策，依托口岸大力規范和發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市，促進邊境貿易的穩定發展，活躍邊境地區經濟。中組部等13部委于2008年年初專門針對開展邊境游下發了《關于開展調

整邊境游異地辦證試點工作意見的通知》，決定在全國調整一批異地辦證試點區，新疆作為面向中西亞地區的門戶，一旦納入其中，**縣必將成為新疆邊境旅游實現異地辦證的重要突破口之一。隨著中哈兩國關系的日益密切，中哈公民互往愈加頻繁，依托大喀納斯景區每年百萬游客，利用**口岸這一通道，發展邊境游的優勢十分明顯，發展潛力巨大，前景廣闊。**縣若能率先在邊境游方面取得突破，其發展勢頭必將對阿勒泰地區乃至新疆口岸經濟發展產生極大推動。國內多家旅行社對**口岸考察后，都一致呼吁盡快開通邊境游。通過多次組團到哈國協商溝通，加強與哈國在邊境旅游方面的交流合作，簽署了一系列合作協議，哈國各州縣、公司對開展邊境游的愿望十分迫切，現已具備良好的外部環境，雙方開通邊境游的條件日趨成熟。(三)**旅游業發展的必要性**縣是國家重點扶貧開發縣，同時也是易災縣，各種自然災害貧乏。境內無一條常年性河流，是一個多干旱嚴重缺水地區。因受水的制約造成農牧業發展受到限制，后勁嚴重不足，同時因資源匱乏縣內無一工業企業。但是**有著得天獨厚的口岸資源優勢，大力發展邊境游，才能帶動**經濟和相關產業的發展，也給**農牧民和下崗職工提供了再就業的渠道。把地緣優勢轉化為經濟優勢，是推動我縣經濟發展的最直接最有效的渠道。

（四）**邊境游開展情況。按照“超前謀劃，預先運作”的思路，我縣從2002年就開始謀劃運作開通邊境游工作，7年來，在開展邊境游方面做了大量的工作，多次向上級領導和有關部門請示匯報，爭取政策支持，并按照國家關于開展邊境游所要求的事項，積極做好各項前期基礎準備工作。目前，我們正在通過地區、自治區相關部門積極運作國際旅游項目的審批籌備工作。2008年8月份自治區政協熱孜萬副主席專程來**縣調研邊境游項目，對**開展邊境游工作給予了充分認可，并已形成專題報告，為我們開通邊境游積極呼吁。一是努力營造中哈雙方共促邊境旅游的外部環境。自2002年以來，先后于哈國州縣政府和旅游企業簽訂了一系列開展邊境旅游合作的協議。2008年年初，我縣成立了吉祥旅游有限責任公司，并與哈國東方旅游公司簽訂了團體落地簽出境旅游協議。該公司已經爭取到中方游客團體落地簽赴哈國旅游的特許批文。我們與之聯合組建了愛樂滕旅游公司，雙方計劃嘗試啟動出入境旅游。這些協議的簽定和旅游合作交流為中哈雙方開展跨境旅游奠定了堅實基礎，營造了良好的國際氛圍。二是出入境管理得到規范完善。目前，**—邁哈布奇蓋口岸區域管理規范，雙方對旅游經營企業人員均建立了有效的監督管理機制，警方均已開通公安網，具備查詢、備案、登記法定不予簽發護照人員的能力，經公安部確定可以受理審批簽發異地申請出入境證件。三是旅游群體和人數已經形成規模。自籌劃運作邊境游以來，在未爭取到政策的情況下，我們通過各種途徑積極運作，與疆內外知名國際旅行社對接，加大宣傳推介力度，增強邊境旅游的吸引力和影響力，出入境游客逐年上升，從2002年的年出入境游客百余人陡增至現在的十余萬人，2007年**口岸出入境游客達到11萬人次，比2002年翻了近1000倍，顯現出口岸出入境旅游強大的吸引力，2008年**口岸出入境達到98382 人次。四是旅游線路已運作成熟并實現暢通。重點加強與喀納斯旅游大環線的對接，目前制定了2條**1-2日游和5條國際1-7日游線路，國際線路近到齋桑湖，遠達哈國首都阿斯塔納市，均能夠暢通運作。此外，開通了國際直達客貨運輸交通線路，目前，從新疆經**口岸發往哈薩克斯坦的國際聯運班車線路已達4條（**口岸—齋桑縣，阿勒泰—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—塞米州）。五是邊境旅游形式實現多元化。隨著旅游項目種類和游客數量的逐年增多，邊境旅游的項目和涉及的領域也逐步寬泛，目前**邊境旅游的項目大致可以分為觀光、商務、購物、公務考察、學習觀摩、文化技術交流等，涉及官方、企業和民間等多種渠道。六是旅游規劃日趨完善。為長遠科學規劃旅游業發展，我們按照口岸貿易和旅游經濟相結合的思路，聘請中國科學院新疆生態與地理研究所制作了《**縣旅游總體規劃》，對全縣的旅游發展方向和思路作了全面的規劃，尤其是對于邊境旅游的發展做出了長遠科學定位。規劃已于今年3月16日完成初步評審。七是旅游招商已經啟動。目前，我們已與華僑、新疆喀納斯、大西部等10余家知名國際旅行社對接洽談，均表示對在**進行旅游開發充滿期待，其中與華僑國際旅行社在**縣設立分社事宜正在進一步洽談中。八是旅游購物平臺成功搭建。**已開通哈國邊民“一日免簽”旅游購物，遷址后的口岸邊民互市貿易市場已先后通過地區、自治區和公安部驗收，即將開業。配套實施了海關監管區工程，將為海關、邊檢、檢驗檢疫等單位提供必要的工作環境。我們將充分利用哈方公民一日免簽進入縣城后形成的人流、物流、資金流，通過提升邊民互市市場品位和管理水平，不斷提升旅游購物水平檔次。同時，利用當地豐富獨特的民族資源，大力開發一批具有地方特色的旅游紀念品，力爭把**打造成為新疆邊境旅游購物中心。

四、邊境游政策帶動縣域經濟大發展**縣是國家級貧困縣，自然環境惡劣，一產、二產受“瓶頸”制約，發展緩慢。口岸是**縣的惟一優勢，依托口岸發展外向型經濟，帶動縣域經濟發展是我們的基本思路。近年來，隨著經濟的快速發展以及居民生活水平的提高，旅游業發展步伐不斷加快，特別是出境游愈來愈受廣大游客青睞，成為旅游產業中發展最快的項目之一。據統計，距離**縣城200多公里的喀納斯景區，該景區2008年接待游客75.2萬人次，實現門票收入3800萬元，旅游收入3.9億元，目前喀納斯景區已成為阿勒泰地區乃至新疆對外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈薩克斯坦體會異國風情，**縣若能率先在出境游方面取得突破，其發展勢頭必將對阿勒泰地區乃至新疆經濟發展產生極大推動。地區和自治區在出境游方面也給予了我們大力支持。目前，哈薩克斯坦各州縣、公司開展出境游的愿望也十分迫切，雙方開通出境游的條件日趨成熟。如果邊境游政策能夠爭取下來，將會帶動縣域經濟大發展：布爾津縣的游客將會有一半來**縣到哈薩克斯坦體會異國風情，旅游收入將會達到上億元；為下崗職工提供就業崗位；促進**縣人流、物流的發展；帶動賓館餐飲業的發展。

五、目前存在問題的對策和建議一是出境游政策爭取問題。目前我國還未將哈薩克斯坦確定為我國公民出國旅游目的地國。現在兩國政策規定的簽證方式不適應邊境游的規模開展，我國公民通過**口岸前往哈國須持護照到烏魯木齊辦理簽證。而且辦理出入境旅游簽證的費用過高，對于開展大眾化的出入境旅游是一個極大的制約。建議早日將我縣設為異地辦證試點縣，以拉動邊境地區經濟快速發展；對于我們目前制定的5條國際旅游線路在申報審批工作中懇請得到上級部門的大力支持。二是海關監管區申報問題。為配合口岸互市市場的下遷，目前我們已經嚴格按照海關要求啟動建設海關監管區，計劃于明年完工，將來還要相繼建設保稅區和保稅工廠等，這些對于實現大物流將起到極為重要的作用，為保證順利實施并投入使用，應該盡快協調辦理海關監管區的申報工作。三是道路基礎設施建設問題。主要包括口岸—縣城公路的改造升級、**縣至和豐公路建設和奎北鐵路延伸。其中，口岸至縣城公路于2002年改建，建設里程18公里，等級二級，彎道多，坡度陡。隨著**口岸經濟的快速發展，特別是口岸邊民互市下遷縣城后，客貨運輸量將不斷增大，現有的公路等級條件已不能滿足經濟發展需要，急需將**口岸—縣城公路作為重點建設項目，按照一級公路的標準進行改造升級。**縣—黑山頭—和豐縣161公里，吉和公路如修通，從我縣托斯特鄉至和豐70公里，縮短里程91公里。從長遠考慮，吉和公路的建設將形成連接喀納斯—**口岸—和豐縣—巴克圖口岸—阿拉山口口岸—霍爾果斯口岸的直通道。建議將該項目列入自治區交通廳規劃。作為國家一類陸路口岸，**口岸目前僅限于公路運輸，基于亞歐大陸橋支線建設的需要，迫切要求**口岸盡快修建開通鐵路，實現中哈鐵路對接，形成亞歐大陸橋北線大通道，目前哈國已計劃于2010年將鐵路修至齋桑縣，奎北鐵路也即將建成通車，實現中哈鐵路對接應當提到重要日程。建議將奎北鐵路延伸修至**口岸。四是口岸建設發展機制問題。**口岸作為阿勒泰地區對外開放的橋頭堡，已成為全地區最為重要的口岸，而以前單一靠本地和口岸單位來建設發展口岸的機制，導致對**口岸的用力較散，無法形成強大的發展合力，制約了口岸發展的動力。以塔城為例，塔城牢固樹立大物流概念，正在集全地區之力支持巴克圖口岸建設發展，強大的合力和高位推動作用促使巴克圖口岸發展勁頭十足，發展速度迅猛。對于具有同等條件的我們阿勒泰而言，應當抓好機遇，迎頭趕上，否則將處于落后被動局面。為此應該借鑒塔城經驗，從全地區對外貿易發展大局考慮，將**口岸發展納入全地區的重要位置，集全地區之力加快**口岸建設和發展，穩固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈國通關及投資環境問題。與我方良好的通關能力相比，哈方的通關能力較差，且長期存在灰色通關現象，致使我方貨物進出口受到一定影響。另外，哈國的投資環境也比較差，政策缺乏穩定性，我方投資者經常因此而受損，如：今年我們在農業種植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作進入僵局。這些因素的存在為雙方發展貿易、開展合作蒙上了一層陰影，但我們仍然持積極態度，決不放棄我們惟一的優勢，將繼續努力發展口岸經濟。

第三篇：關于村域經濟發展情況的調研

關于村域經濟發展情況的調研

張守衛

根據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發展情況進行了調研。共調查城關鎮、迎豐鎮、后柳鎮、曾溪鄉、長陽鄉等8鄉鎮15個村，其中調查點抽樣統計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業基礎設設施、主導產業、農業服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下： 現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表

通過調查，發現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業大戶發展，促使專業合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發展的意識不斷增強。

二是農民增收規劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉鎮中，鄉鎮都科學編制了石泉縣農民增收五年規劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規劃，各戶有農民增收明白卡，在規劃的引領下，產業發展呈現良好的態勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業獲得長足發展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業獲得較快發展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業發展情況統計表

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統計表：調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統計表

五是農業生產效益不斷提高。隨著農村主導產業和旅游業發展，蠶桑大戶、畜牧專業戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業新技術的普及和提高，使農業生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業產業化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發達地區農民人均純收入的四分之一，產業化發展水平低是主要內因。一是在五個村占農業主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業占在總收入的比重都低于50%，農業主導產業規模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業組

織化程度較低，五個村有的還未成立專業合作社；已經成立專業合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業生產呈現粗放經營狀態，在一定程度上制約了農業快速持續發展。

2、農業基礎設施落后。由于受自然條件、地理環境的限制，農業基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業機械偏少，除蠶桑外農業很少引進農業新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業示范村，因此近幾年農業基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業發展在由抓示范點向抓示范片區發展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業技術引進、規模化組織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業發展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業發展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創辦企業、擴大生產、規模發展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業鏈條之間缺乏科學的調控，工業企業沒有真正的“反哺”農業。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創業創新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業科技對農業和農村經濟發展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業、農民的各項投入，加大對農業基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業發展創造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業發展基金。

2、進一步發展壯大主導產業。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”等發展模式，以村為單位，利用本地資源優勢和產業傳統，因地制宜，選準產業主攻方向，大力發展特色產業，突破發展主導產業，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業鏈條，提升生產效益，使產業既增產又增效，增加農民收入。建議產業發展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業發展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區化，由園區化引入區域化發展的軌跡。

3、完善農業服務體系。要統籌城鄉市場建設，規范市場秩序，合理調控產業鏈條各個環節之間利益分配，形成城鄉一體的市場流通體系農業服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業科技服務公司、搭建鄉村旅游服務體系，大力發展農民專業化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業合作社爭取收烘經營權，與收烘企業競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩定轉移就業。組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業培訓達到3次以上，對產業大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會教科文衛工委

（來源：中國農村研究網）

第四篇：關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

關于邊境口岸經濟發展情況的調研報告

根據**市人大常委會2015年工作要點安排，市人大常委會副主任**率調研組于10月中下旬對我市邊境口岸經濟發展情況進行專題調研。調研活動分別深入我市**縣**岸、**市**口岸開展專題調研，赴**、**市以及云南相關口岸進行考察學習。采用實地調研口岸建設情況，座談聽取意見、建議，收集各地邊境口岸發展經驗材料等方式開展專題調研活動。現將調研情況報告如下：

一、**市邊境口岸經濟發展的基本情況

**地處我國**內陸出海通道，是**與**相接壤的三個沿邊市之一。邊境線360公里，占**陸地邊境線的1/5。現有**、**2個國家一類口岸；**1個國家二類口岸；另有**、**、**、**、**、**、**等7個邊民互市點。近年來，市委、市政府高度重視邊境口岸經濟發展工作，邊境口岸經濟呈現出較快的發展態勢。主要有以下幾個特點：

（一）邊境貿易快速增長。**出口**的商品主要有焦炭、布匹，小型機械設備及配件和日用五金等；進口的商品主要有大米、堅果、中草藥、橡膠以及礦產品等。全市邊境進出口貿易總額從2011年的3.13億美元增長到2014年的10.48億美元（含不列入海關統計的邊民互市貿易），年均增長63.16%。貨運量、出入境人員和出入境車輛分別從2011年的16.8萬噸、10萬人次和0.65萬輛次增加到2014年的25.78萬噸、21.11萬人次和4.36萬輛次。“十二五”以來，全市對越貿易一直保持強勁的增長勢頭。

（二）邊境小額貿易成為拉動全市邊貿經濟發展的主要力量。2014年邊境小額貿易進出口額為4.6億美元，占全市邊貿總額10.48億美元的比重達44%，差不多占據了邊貿的半壁江山。2015年1-9月，全市外貿進出口總額10.18億美元，增長107.8%，其中，邊境小額貿易總值8.54億美元，增長191.4%，占同期全市對外貿易總值83.88%。

（三）對外貿易經營企業逐漸成長，企業數量持續增加。2014年，全市培育進出口貿易額超過1000萬美元的企業共20家，實現進出口貿易額5.69億美元，占全市進出口總量的78.16%。據統計，截止2015年10月底，全市具有對外貿易經營資格的企業共有301家。

（四）交通和口岸配套基礎設施得到較大改善。一是交通基礎實施得到極大改善。2014年底，**至**、**至**的高速公路建成通車。大大拉近了昆明、貴陽、重慶、成都等**腹地中心城市與我市邊境口岸的距離，為**地區與東盟國家經貿往來提供了便利的交通條件，為我市邊境口岸經濟帶來前所未有的發展機遇。二是口岸基礎設施不斷完善。兩個國家一類口岸獲得了國家發展改革委口岸建設補助資金以及自治區同步配套資金，分別完成了**口岸新聯檢大樓、駐縣城辦證大樓、國門廣場和車輛通道改造等項目；**岸新聯檢大樓、綜合驗貨場、國門廣場、報關報檢樓改造等項目建設。口岸基礎設施不斷完善，口岸功能獲得提升，口岸通關環境得到較大改善。

（五）積極推進和打造對外開放開發合作新平臺。一是扎實推進**沿邊開發開放試驗區的建設。2014年成立了**市沿邊開發開放試驗區管委會。負責探索和實踐沿邊開放合作先行先試體制機制；擬訂并組織實施試驗區對**等東盟國家經貿合作的發展規劃、戰略和政策等工作，經過一年多的統籌推進，沿邊開發開放工作取得了許多新進展。二是積極申報**（**）邊境經濟合作區。2015年7月30日，自治區人民政府向國務院提出申報**（**）邊合區。8月3日，國務院已將自治區申報文轉國家商務部辦理。三是加快推進沿邊經濟園區建設。為中國**—****跨境經濟合作區的建設做好鋪墊。四是開工建設萬生隆國際商貿物流中心。萬生隆國際商貿物流中心項目建成后，將為中國**—****邊境經濟合作區和**至****省客貨運輸專線的開通奠定堅實的基礎，并為中國東盟自由貿易區的跨境經濟貿易、西南中南出境通道、泛珠三角經濟區的經濟貿易往來提供快捷、安全、合法、高效的服務平臺。五是**產業園區建設項目加快推進。六是中國-東盟農產品自由貿易示范園區專題研究和可行性研究成果通過國家部委專家評審。積極推動申報糧食、水果進口指定口岸；**水運開放口岸已納入自治區“十三五”發展規劃，并上報國家口岸辦，正在努力爭取納入國家“十三五”發展規劃，項目也在開展可行性研究和招商；**-北京果蔬專列也正在積極推進中。

二、存在的困難和問題

（一）邊貿總量偏小，通關人流、物流、車流量較少。一是邊貿總量相對偏小。2014年，我市邊境貿易總額為10.48億美元，是**市邊境貿易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿未形成規模，對地方經濟發展貢獻不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經濟繁榮程度的重要指標。2014年，全市口岸貨運量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運量39.8萬噸，出入境人員46.2萬人次。同為對越貿易，地理位置相近，**僅一個口岸的人流、物流量就超過了我們全市口岸相應的流量。

（二）貿易結構層次較低，特色和優勢不明顯，缺少產業支撐。一是貿易結構層次比較低，邊貿企業少，加工貿易滯后。貿易的商品仍以低附加值的產品為主，深加工、高技術和高附加值產品比重較低，整體水平有待提高。二是貿易的特色和優勢不明顯，與周邊口岸的貿易商品結構雷同。三是缺少產業支撐。邊境口岸經濟發展與腹地產業、工業園區關聯度不夠，缺乏特色優勢產業的支撐和拉動。四是科技合作和勞務合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是基礎設施建設投入不足。邊境口岸建設目前主要是國家、自治區投入為主，但口岸基礎設施的完善，更多的是需要地方進行長期、持續的投入。由于地方政府財力有限，加上依據現行稅收體制，地方無法從進口關稅和進口環節稅中享受增值稅分成，導致口岸基礎設施建設投入不足。二是由于資金投入不足，導致邊境口岸配套基礎設施不夠完善。主要表現在通往**、**岸的公路等級低，口岸貨場規模小，通關未能實現科學、規范的人貨雙通道，倉儲裝卸能力低等。

（四）口岸通關效率有待提高，邊貿管理體制尚需進一步優化。一是在辦理通關手續方面，存在程序繁瑣，成本過高等問題，通關不夠便捷高效。存在部分邊貿企業和個人放棄通關，甚至有的轉入非法走私等問題，對正常的經貿合作造成負面影響。二是邊境口岸金融服務滯后。目前，我市只有**岸設有金融網點，其他2個口岸均無金融網點。此外，不能直接辦理跨境匯款等業務，大量邊貿活動采用現金結算，對口岸經濟發展造成明顯制約。三是推動口岸經濟發展的意識有待提高，溝通協調機制有待完善。地方政府與海關、檢驗檢疫部門、邊防等聯檢部門共同推動口岸經濟發展的意識有待進一步提高，相互間溝通和協調的機制有待完善，相互配合提高通關效率的工作有待加強。

（五）市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發開放試驗區建設的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動性與口岸及園區的建設進度、質量密切相關。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發開放工作管委會，但市級與縣級機構的工作關系、管理權限等沒有得到明確，難以上下聯動，形成合力，共同推動有關工作的開展。另外，市沿邊開放開發管理機構設置為事業單位，沒有相關的行政管理職權，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協調工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長期以來都習慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經濟發展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發展的有利條件，以致于沒能把“邊”的優勢充分發揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸，尚未允許對第三國人員開發，開放面窄，貿易國別單一。另外，邊民參與邊境貿易的積極性不高，邊貿企業規模小，數量少，帶動力不強，導致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅強平臺，優惠政策效應減弱。目前**還沒有重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等國家級平臺，享受不到國家給予這些平臺的優惠政策以及項目、資金等方面的扶持。

三、意見和建議

（一）進一步強化沿邊開發開放管理體制問題。建議按行政機構設置市沿邊開發開放管理機構。國家商務部要求邊合區管委會為地級市政府派出機構。建議把市沿邊開發開放管委會設立為市人民政府的派出機構，賦予其相關的行政管理職權，以確保做好市、縣之間的協調工作。

（二）立足高起點，著眼大格局，做好我市邊境口岸經濟發展規劃編制工作。**是中國與東盟國家發展經貿往來的前沿，在規劃邊境口岸經濟的發展時，要立足高起點，主動融入國家“一帶一路”、自治區“雙核驅動，三區統籌”以及左右江革命老區振興規劃等發展戰略中，利用**撤縣設市等有利機遇，趁勢發展，努力爭取得到國家、自治區更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發揮我國**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國際大通道的區位優勢，實現互聯互通，帶動口經濟岸發展，打造和形成**經濟發展新的增長點。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會談會晤機制。在當前的國際經濟形勢下，世界經濟一體化、區域集團化以及中國—東盟經濟合作的發展趨勢不可逆轉。近期，**高層經濟交流頻繁，雙方尋求合作的態度積極，謀求發展的愿望迫切。今年11月5日，總書記訪問**時提出：“**發展互為機遇，兩國已就擴大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內合作和加強產能合作達成重要共識。中方愿同越方一道，推動雙邊貿易均衡可持續發展??。”**市要進一步健全和完善與越方同級政府間會談會晤機制，加強經貿合作，穩定貿易關系。每年定期與越方對口部門開展會談會晤，形成通報情況，交換意見，達成共識，解決問題的有效機制。

（四）突出特色，發揮優勢，加快邊境口岸經濟發展。一是提升邊境口岸功能。積極爭取**、**岸作為特色商品進出口指定口岸，如向國家積極申報在我市設立東盟牲畜產品進口指定口岸等，爭取獲得國家更多的扶持政策，推動口岸經濟的發展。二是搭建口岸經濟發展服務平臺，推進口岸物流業的發展。鼓勵國內外物流企業進入，提升服務水平，優先發展包裝、搬運、保險等現代物流衍生業，促進口岸現代物流業的快速提升；通過多方位的招商引資，發展邊境特色互補的加工貿易經濟，提高產品附加值。三是大力培育邊境口岸貿易經紀人，培育壯大貿易載體，服務口岸經濟。四是探索開展雙向互補的經濟合作，充分利用雙邊的生產技術、土地、勞動力、資源等優勢，積極開展與**為主的東盟國家國際經濟合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎設施建設。一是爭取中央和自治區加大轉移支付資金的扶持力度。二是向國家建議從扶持邊疆少數民族地區、貧困地區經濟發展的角度出發，將海關代征的進口環節增值稅視同國內增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎設施建設所需要的資金。四是積極探索通過市場運作的方式，引進民間資本解決口岸基礎設施建設資金投入不足的問題。利用多渠道籌集的資金，實現沿邊公路等級提升，交易倉儲設施擴建，互市貿易設施配套等，不斷完善各項口岸基礎設施建設。

（六）努力提高口岸通關便捷化程度。口岸各查驗部門進一步簡化辦事程序，推動通關“一體化”、“無紙化”改革，改進監管模式，創新多部門監管協調機制，提高通關效率，縮短流程時間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關模式，降低通關成本，增強口岸綜合效能，優化通關環境，提高通關便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國一檢”的通關模式。

（七）進一步優化和完善邊貿管理體制。一是地方政府要加強與邊境口岸聯檢部門的溝通和交流，達成共識共同推進口岸經濟的發展。健全和完善地方政府與聯檢部門的聯席會議機制，定期召開聯席會議，研究解決口岸運行存在的困難和問題。同時，切實解決聯檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經濟發展紅利市縣分享機制。三是推進金融配套服務。探索建立符合我市口岸經濟相適應的多元化金融體系，包括推動人民幣跨境貿易結算的功能、探索建立人民幣與周邊國家貨幣資金的雙向流通機制。

（八）建議按照一區多園模式建設**（**）邊境經濟合作區。推動**商貿物流園區、****產業園區和湖潤礦產品加工園區建設；以此為核心區，帶動****商貿物流園區建設；以我市其他5個工業園區作為邊合區的輻射區，享受自治區、市給予邊合區各項優惠政策，加快產業結構升級和發展方式的轉變。同時，要加強“**沿邊開發開放新體制新機制新平臺”課題研究，按先試先行的原則，大膽創設我市沿邊開發開放的新平臺。

（九）用足用活用好國家政策，并盡快出臺地方扶持口岸經濟發展政策。一是用好、用活、用足有關政策資源，爭取國家和自治區在政策、項目、資金上的支持。二是盡快出臺我市本地的扶持政策。三是向自治區建議大力發展“沿邊經濟走廊”，提升全區“三區統籌，雙核驅動”支撐能力。出臺專門支持政策，提升基礎設施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經濟合作園區，推動全區沿邊經濟開發的點、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發投資有限責任公司。沿邊開發投資公司在沿邊開發開放工作中承擔著投融資的職能，對沿邊經濟園區基礎設施建設、招商引資、投資項目建設開發等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發投資有限責任公司，建議盡快配齊市沿邊開發投資有限責任公司的領導班子，以便開展全市沿邊開發開放的相關工作。

第五篇：關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

村鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮建設中主要存在的問題是：村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，村鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣村鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。

2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動村鎮發展，以村鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。

3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富村鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮。

4、做到節約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態保護。要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。