第一篇：關(guān)于經(jīng)濟工作中幾個問題的思考

省第十一次黨代會明確提出，江西要在中部地區(qū)崛起。這表達了全省萬人民的心聲，明確了江西現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，指出了各級領(lǐng)導干部應(yīng)肩負的歷史責任。現(xiàn)在，江西加快發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵在于采取過硬的措施狠抓落實。江西要崛起，首先經(jīng)濟要崛起。如何實現(xiàn)江西經(jīng)濟的崛起，最近就此作了一些初淺的思考。

一、當前和今后一段時期的經(jīng)濟形勢分析

⒈當前和今后一段時期是加快發(fā)展的重大歷史時期。一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。在國內(nèi)競爭國際化、全面競爭立體化、規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化的形勢下，大企業(yè)、大集團面對日益激烈的強強競爭，為謀求全球利益的最大化，不得不打破國界和地區(qū)界限，以實現(xiàn)市場、資金、人才、技術(shù)的最佳組合。江西處在承東啟西的有利位置，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，市場巨大，又具有投資成本低的比較優(yōu)勢，這對我們加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移十分有利。二是中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利于加快發(fā)展。中國在政治安全、政策安全、誠信安全、利益安全方面具有明顯的優(yōu)勢。特別是黨的十六大召開之后，開放的中國更開放，繁榮的中國更繁榮，穩(wěn)定的中國更穩(wěn)定，蘊藏著巨大的市場空間和眾多的投資機會，已經(jīng)越來越被投資者所看好。三是江西已經(jīng)形成了加快發(fā)展的濃烈氛圍。省委、省政府通過開展“解放思想、加快發(fā)展”系列教育活動。為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了最重要的政治環(huán)境、思想環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。現(xiàn)在全省上下人心思上、人心思進、人氣興旺、經(jīng)濟景氣度明顯提升，再加上區(qū)位、資源、創(chuàng)業(yè)成本、市場容量等方面的獨特優(yōu)勢，必將使投資者以更快的速度進駐江西、投資江西。可以預(yù)言，未來—年，將是江西經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，迅速崛起的重要歷史時期。

⒉當前和今后一段時期是加快經(jīng)濟接軌的重大歷史時期。從國內(nèi)來看，我國沿海發(fā)達地區(qū)的一些大企業(yè)、大集團、大公司出于提升自己在全球、全國的競爭地位等切身利益考慮，想在強手如林的激烈競爭中超越和領(lǐng)先對方，必然要打破地區(qū)界限，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把制造基地放到信譽好、社會安定、交貨期有保證、投資成本低、有足夠熟練工和智力的地方。而江西是沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，在這些方面有著明顯的比較優(yōu)勢，是承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)。從國際來看，經(jīng)濟與科技的全球化已經(jīng)成為必然的趨勢。無論愿意不愿意，自覺不自覺，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資金，以及思想觀念、管理體制、運行機制、決策思維、競爭方式都必須更快更直接地與國際接軌，更快地融入市場經(jīng)濟，更直接地參與國際國內(nèi)經(jīng)濟的分工、合作與競爭。

⒊當前和今后一個時期是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重大歷史時期。現(xiàn)在無論是全國還是全省、經(jīng)濟發(fā)展的方式都有了明顯的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：一是從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟。哪個地區(qū)工業(yè)化進程快，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快，工業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位顯得更加突出和重要。省委、省政府已經(jīng)明確提出了以工業(yè)化為核心，這說明江西已經(jīng)把工業(yè)經(jīng)濟擺上了非常重要的位置。二是從半封閉的自給自足經(jīng)濟轉(zhuǎn)向全方位開放的經(jīng)濟。大開放已經(jīng)成為江西加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，還是城市建設(shè)、社會事業(yè)，都在全方位對內(nèi)對外開放，江西已經(jīng)走出了半封閉的自給自足經(jīng)濟時代。三是從經(jīng)濟地位徘徊狀態(tài)轉(zhuǎn)向中部地區(qū)崛起。在前一輪的競爭中，江西無論是總量，還是人均、人均財政收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，均處于華東地區(qū)和中部地區(qū)的“鍋底”。但現(xiàn)在江西的各項主要經(jīng)濟指標均有了大幅度提升，正在從中部地區(qū)拉出一條類似于股市的陽線。更為可貴的是，現(xiàn)在江西人少了暫時落后的拘謹，實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的信心越來越足。

⒋當前和今后一段時期是實力和地位重組的重大歷史時期。經(jīng)濟體制的大改革，對內(nèi)對外的大開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必然帶來企業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與行業(yè)之間，特別是地區(qū)與地區(qū)之間實力，優(yōu)勢和地位的重組。現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的競爭在加劇，經(jīng)濟的不平衡性在擴大，差距也將隨之擴大。昔日的輝煌不等于今后的輝煌，昨日的弱小不等于明天的弱小。在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，只要抓住機遇，勇于開拓，奮力拼搏，就一定能增強實力，贏得地位，創(chuàng)造輝煌。

二、先人一步，高人一籌，搶占區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制高點

我們既面臨著千載難逢的歷史性機遇，也面臨著客觀無情的競爭現(xiàn)實。機遇稍縱即逝，留給我們的時間并不多，我們必須先人一步，高人一籌，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。

一是搶占經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力的制高點，通過機制與體制的創(chuàng)新，形成本地區(qū)每個企業(yè)“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力與活力機制。機制體制上的領(lǐng)先是一個地區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁。機制與體制活力上的差異，從根本上決定著一個地區(qū)、一個城市、一個企業(yè)的實力、潛力、爆發(fā)力的不同。這種差異的本質(zhì)核心，體現(xiàn)在是否真正形成普遍意義上的“我要發(fā)展”的機制與體制上。機制體制不同，發(fā)展也不同。隨著多種所有制經(jīng)濟并存格局的發(fā)展，體制與機制上的差異還將導致一個地區(qū)的興旺和衰退，必將導致人才、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)聚集和客商的巨大反差。如果我們因循守舊，不求創(chuàng)新，就會在優(yōu)勝劣汰的無情競爭面前敗下陣來；如果我們不打好改革攻堅戰(zhàn)，著力在重點難點問題上取得實際性進展，就會錯失發(fā)展機遇；如果我們不搶先一步建立有利于增強活力，激發(fā)動力的機制與體制，就會喪失原有的經(jīng)濟地位。所

以，我們要以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以市場經(jīng)濟運行規(guī)律為取向，活化機制，改革體制，增強“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力和活力。

二是搶占與國際經(jīng)濟接軌，直接參與國際經(jīng)濟分工、合作與競爭的制高點，通過在思想觀念、管理體系、運行機制、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、法制環(huán)境上加快與國際接軌，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。與國際接軌的能力和水平差異，從根本上決定著一個地區(qū)、一個城市的發(fā)展方式、發(fā)展內(nèi)涵的不同。這種差異的本質(zhì)核心，體現(xiàn)在是否真正實施決策、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營國際化戰(zhàn)略上。隨著國內(nèi)競爭國際化、全面競爭立體化已經(jīng)成為不容否認的現(xiàn)實，對我們傳統(tǒng)的市場競爭觀念、競爭方式必然提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果我們不加快轉(zhuǎn)變觀念，不在決策思維方式上加快與國際接軌，牢固確立市場觀念；如果我們不在管理方式上加快與國際接軌，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；如果我們不積極實施技術(shù)國際化戰(zhàn)略，緊跟國際技術(shù)發(fā)展的脈搏，以最快的速率建立自己的核心技術(shù)和領(lǐng)先技術(shù)；如果我們不積極實施產(chǎn)品國際化戰(zhàn)略，在引進、嫁接、消化國際名牌產(chǎn)品的同時，大力培植自己的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品；如果我們不在經(jīng)營方式上加快與國際接軌，全力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易經(jīng)營、資本經(jīng)營的最大化，實現(xiàn)自我裂變擴張、聯(lián)合兼并擴張、合資嫁接擴張的最大化；而是抱守小農(nóng)經(jīng)濟的觀念、小生產(chǎn)的管理方式、小步漸進的發(fā)展方式，就會在國際化的競爭面前敗下陣來。

三是搶占技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟發(fā)展制高點，通過技術(shù)創(chuàng)新，擁有知識產(chǎn)權(quán)，核心技術(shù)等贏得競爭主動權(quán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平的差異，從根本上決定著一個地區(qū)，一個城市發(fā)展水平和競爭能力的不同。這種差異的本質(zhì)核心，體現(xiàn)在是否擁有技術(shù)創(chuàng)新的能力和加快形成高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)上。隨著產(chǎn)業(yè)分工國際化，區(qū)域經(jīng)濟之間的競爭、重組的加劇，帶來企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間實力、優(yōu)勢和市場的大重組，帶來經(jīng)濟格局的大重組，對我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平必然提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果我們不能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之高度集約化，就不可能增強經(jīng)濟實力和競爭力；如果我們不能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就不可能增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的后勁；如果我們不能盡快建立起本地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，就不可能把經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)質(zhì)高效的基礎(chǔ)上。

四是搶占富集人才、優(yōu)化環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展制高點，通過營造一流的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，用機制、事業(yè)、感情留人，獲取富集人才的發(fā)展制高點。人才富集與離散環(huán)境的差異，從根本上決定著一個地區(qū)、一個城市長遠的、根本的后勁的不同。這種差異的本質(zhì)核心，體現(xiàn)在是否真正建立使人才“把心留住”和“把根扎深”的優(yōu)異環(huán)境上。隨著經(jīng)濟發(fā)展的級差效應(yīng)的日漸顯現(xiàn)，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間對人才、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)的吸引力、凝聚力正在發(fā)生著重大變化，對我們爭奪人才、吸引人才、富集人才必然提出嚴峻挑戰(zhàn)。如果我們不進一步加快經(jīng)濟國際化、努力提高對外開放的水平和層次，使本地區(qū)成為具有較高開放度與法制化的地區(qū)；如果我們不進一步加快形成市場經(jīng)濟的運行機制和體制，使本地區(qū)成為具有機制活力與文明度高的地區(qū)；如果我們不進一步優(yōu)化環(huán)境，正確處理好當前利益與長遠利益的關(guān)系，使本地區(qū)成為具有優(yōu)異投資環(huán)境與創(chuàng)業(yè)發(fā)展成功率高的地區(qū)，就不可能爭奪人才、吸引人才、富集人才。

三、營造“安全、文明、誠信、高效”的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

⒈營造安全文明的法制環(huán)境。就是要強化法制建設(shè)，依法保護投資者的合法權(quán)益，提高城市文明程度，減少投資風險，搞好治安環(huán)境，確保社會穩(wěn)定，使投資者投資放心，工作寬心，生活安定，財產(chǎn)安全，并且能夠獲得預(yù)期回報。

⒉營造誠實守信的人文環(huán)境。就是說到做到，言必行，行必果，堅決做到“誠信”兩字，通過自己的誠意、效率、水平、能力、素質(zhì)，建立與投資者的良好合作關(guān)系，增強投資者的信心，使投資者獲得成功。

⒊營造開明開放的政策環(huán)境。就是嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，認真貫徹鼓勵投資的各項政策，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。做好有關(guān)政策、法規(guī)的解釋、宣傳工作，定期向投資者公布有關(guān)信息，增強投資者的積極性。幫助已辦投資企業(yè)解決好發(fā)展中存在的資金、供水、供電、通關(guān)等問題。制定、落實、兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵現(xiàn)有三資企業(yè)增資擴股、延伸配套。解決好外來投資者的戶口、子女就學、醫(yī)療保障等方面的實際問題，建立外來投資者“把心留住”的機制。

⒋營造高效快捷的辦事環(huán)境。就是對投資實行“一條龍”服務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率，形成高效運作的服務(wù)機制，體現(xiàn)合作者的素質(zhì)、能力、水平。

⒌營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。就是要大力實施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，營造“美的空間、人的樂園”，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治工程，不斷優(yōu)化城市整體形象，建立配套、完善、方便的生活服務(wù)體系，為投資者造營一個優(yōu)美、舒適、安全、綜合配套的人居環(huán)境。

四、抓準重點，抓住關(guān)鍵，全力以赴培育壯大支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

⒈做強、做大、做特、做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是對內(nèi)對外開放的主戰(zhàn)場，是經(jīng)濟發(fā)展的增長極。做強、做大、做特、做優(yōu)工業(yè)園區(qū)，有利于工業(yè)向園區(qū)集中，體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。做強，就是要增強工業(yè)園區(qū)的承載力，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，提升工業(yè)園區(qū)的競爭力。提高工業(yè)園區(qū)集約化開發(fā)建設(shè)的水平，十分注意每平方公里的外資投入強度、銷售收入、財稅增加、出口創(chuàng)匯，通過建立健全完善考核體系，使工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的增長極。要以建立生態(tài)工業(yè)園為目標，全面規(guī)范、完善管理和支撐服務(wù)體系，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進先進的理念和方法，努力使工業(yè)園成為境內(nèi)外投資者創(chuàng)業(yè)的沃土。做大，就是在開發(fā)一塊成功一塊良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，要做大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低開發(fā)區(qū)成本，構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)要面向國際，積極尋找有實力有能力的發(fā)展商來共同建設(shè)，既解決建設(shè)資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網(wǎng)絡(luò)來為工業(yè)園區(qū)招商引資。做特，就是全市各類開發(fā)區(qū)要注意產(chǎn)業(yè)的適當分工，做到各展所長，分工合作，形成產(chǎn)業(yè)的特色和集聚優(yōu)勢。做優(yōu)，就是要優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的機制體制，優(yōu)化招商引資服務(wù)體系。工業(yè)園區(qū)要真正按照精干、高效、務(wù)實的原則設(shè)置機構(gòu)，建設(shè)新的機制體制，努力做到與國際慣例接軌。要進一步提高工業(yè)園區(qū)“三個一”的服務(wù)水平，使客商引得進，留得住，能發(fā)展。要采取現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決問題等多種務(wù)實性的辦法，真心實意幫促投資者盡早開工投產(chǎn)。

⒉以市場為導向，以資本為紐帶，以市場化運行機制為保障，以骨干企業(yè)為龍頭，著力培育壯大一批國際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化的有爆發(fā)力的企業(yè)集團，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的航空母艦。決定未來一個地區(qū)經(jīng)濟實力的大小，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，而在于有長遠后勁和爆發(fā)力的企業(yè)集團的多少。在無情競爭兩極化、規(guī)模競爭壟斷化的市場競爭態(tài)勢下，以市場為導向，以拳頭產(chǎn)品為依托，以資本為紐帶，以技術(shù)為支撐的集約化、多元化、國際化、現(xiàn)代化的企業(yè)集團，正在成為拉動經(jīng)濟增長的新的重要一極。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，一是要夯實企業(yè)集團裂變擴張的基礎(chǔ)，在產(chǎn)品、技術(shù)、機制上真正形成獨特的優(yōu)勢。二是適應(yīng)經(jīng)濟國際化、市場化競爭的格局變化，強化企業(yè)集團創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是創(chuàng)造條件，不失時機推進生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易經(jīng)營、資本經(jīng)營最大化，自我裂變擴張、合資嫁接擴張、聯(lián)合兼并擴張最佳化。

⒊以具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級及配套延伸，培育壯大一批有技術(shù)含量和比較優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑新型工業(yè)化的重要增長極。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來競爭的優(yōu)勢所在、實力所在，是拉動未來經(jīng)濟增長的新的重要一極。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，關(guān)鍵要堅持“四有”：一是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須堅持有一個正確的目標定位。立足國內(nèi)，面向國際，一方面，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的要求，培育與發(fā)展知識經(jīng)濟競爭的前沿產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有機制創(chuàng)新為保證，真正形成“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力機制和活力機制。三是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有一流的創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來集聚。推動學科帶頭人與市場開發(fā)帶頭人的對接和互補，形成以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、重點骨干企業(yè)、民營企業(yè)為重點的高新技術(shù)孵化的有效載體和空間，完善有效促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育的政策，建立高效運作的管理體系與責任體系。四是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有選擇有重點地組織突破。瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際大公司大企業(yè)，采取有效措施吸引他們落戶本地區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大專院校、科研院所，采取有效措施推進產(chǎn)學研一體化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)大企業(yè)、大集團，采取有效措施吸引他們落戶本地區(qū)低成本擴張發(fā)展；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外大企業(yè)大集團的主導產(chǎn)品，組織本地企業(yè)為他們搞好專業(yè)化協(xié)作配套，形成一批與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密配套的產(chǎn)品群。

⒋以房地產(chǎn)業(yè)、金融、保險、信息、科技、旅游、商貿(mào)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極。新興第三產(chǎn)業(yè)在吸引人流、物流、資金流、信息流，繁榮市場，增強城市集聚效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、集約化等方面的作用日益突出和明顯，是拉動經(jīng)濟增長的新的重要一級。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，一是充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，培育道橋經(jīng)濟、“假日經(jīng)濟”，大力發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)，形成城內(nèi)大商場、城郊大市場的發(fā)展新格局。二是充分利用自然資源優(yōu)勢，研究旅游消費心理，提高旅游產(chǎn)業(yè)的組織程度，加強旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)，不斷推出旅游精品，營造旅游特色，打響“旅游品牌”。三是積極培育會展產(chǎn)業(yè)，把會展與經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、體育等活動有機結(jié)合起來，拉動消費，擴大需求。四是加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融、保險、信息、科技等產(chǎn)業(yè)。

⒌以個私民營經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟要做強做大。個私民營經(jīng)濟具有直接面向市場的經(jīng)營擴張能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資本增值能力，是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，是拉動經(jīng)濟增長的新的重要一極。在實際工作中，一是要沖破不合時宜的各種條條框框，放手發(fā)展，把個私民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟同等對待，做到六個“一視同仁”：在嫁接、改造國有中小企業(yè)上一視同仁；在金融服務(wù)、信貸支持上一視同仁；在落實優(yōu)惠政策、鼓勵發(fā)展上一視同仁；在法律服務(wù)、法律保障上一視同仁；在稅費減免、扶持發(fā)展上一視同仁；在輿論宣傳、營造環(huán)境上一視同仁。二是要加快個私經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，為個私民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體。三是鼓勵和引導個私民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平，增強競爭實力。

五、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，吃飯、穿衣始終是人類的第一需要。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不會也不可能改變。全省各級黨委政府必須堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)村工作放在全局工作的重要位置，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民致富問題。農(nóng)民富裕了，才能實現(xiàn)真正意義上的小康社會。如何富裕農(nóng)民，關(guān)鍵是在四個方面加以突破：一是在實施村黨支部書記“雙帶”致富工程上有大的突破。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。因此，要把村黨支部書記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為加快發(fā)展我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手。要選好人（村支書），選好“雙帶”致富項目，選好對接服務(wù)方式、內(nèi)容和渠道，選好典型經(jīng)驗加以推廣，努力形成一大批戶均年純收入萬元以上，帶動戶以上農(nóng)民致富的農(nóng)村黨支部書記。二是在培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)上有大的突破。要采取在稅收、信貸等方面給予特別優(yōu)惠等措施，著力抓好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進其裂變擴張，形成實力群體；要采取多種形式、多種方式，主動與海內(nèi)外的農(nóng)工商企業(yè)，建立密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，在市場引導下，圍繞訂單，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)；要加大招商引資力度，千方百計吸引外來資金、外來企業(yè)、外來人才參與我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是在推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)上有大的突破。要以有利于發(fā)展經(jīng)濟，有利于提高群眾生活水平，有利于改善對內(nèi)對外招商環(huán)境為目標，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)好重點鎮(zhèn)，使生產(chǎn)要素有序集中，加快發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模；要認真制定和落實各項優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，吸引工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，吸引農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中，吸引各類投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；要切實發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用，帶動農(nóng)民致富。四是在加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程上有大的突破。富裕農(nóng)民，根本出路在于減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本出路也在于加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。要加強組織程度，大力實施勞務(wù)輸出、培育致富“種子”工程。要主動工作，采取各種措施，拓寬勞務(wù)輸出渠道。要簡化手續(xù)，為勞務(wù)輸出人員提供最大的便利和有效的服務(wù)；要著力培育農(nóng)村商品經(jīng)紀人，一方面使他們進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，另一方面，通過他們的帶動作用，加快有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐；要著眼長遠，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使大批農(nóng)村未來的勞動力通過升學這條渠道，跳出“農(nóng)門”，成為知識型的建設(shè)人才。

六、切實加強和改善經(jīng)濟工作的領(lǐng)導

開創(chuàng)我省經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，根本的問題在于加強領(lǐng)導，改善領(lǐng)導。

⒈善于引導。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，在很大程度上是領(lǐng)導者素質(zhì)的競爭，是決策思路的競爭。一個地方領(lǐng)導者的抱負、眼光、水平、能力和實干精神如何，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前途和命運。面對千載難逢的歷史機遇，面對國際國內(nèi)你追我趕日趨白熱化的激烈競爭，各級領(lǐng)導干部必須把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對加快我省經(jīng)濟發(fā)展實施正確引導，明確主攻點，找準著力點，選準突破口。當前，就是要按照省委、省政府的要求，始終堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，做強做大工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉善于鼓勁。領(lǐng)導者的責任，不僅要身體力行，敢于攻堅克難，而且要始終注意激發(fā)、保護好方方面面的積極性創(chuàng)造性。近兩年來，我省經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新階段，取得了顯著的成績，特別是去年，全省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了近五年來第一次兩位數(shù)增長，生機勃發(fā)的江西，邁開了加快發(fā)展的大步，積蓄了加快發(fā)展的強大“勢能”。這是我們爭取更大發(fā)展的堅實平臺，也為我們進一步加快發(fā)展增強了信心。更為難能可貴的是，現(xiàn)在全省人民思發(fā)展的愿望特別迫切，謀發(fā)展的意識特別強烈，抓發(fā)展的干勁特別高漲，全省上下加快發(fā)展的氛圍空前濃厚。這是我們加快發(fā)展的強大動力和活力。氣可鼓不可泄，勢可揚不可衰。我們一定要十分珍惜這來之不易的難得發(fā)展氛圍和發(fā)展勢頭，千方百計鞏固和發(fā)展這種氛圍和勢頭，乘勢而上，進一步把廣大干部群眾加快發(fā)展的勁頭鼓得足足的，把發(fā)展的氛圍搞得濃濃的，把廣大干部群眾的心思和精力集中到加快發(fā)展上來，把廣大干部群眾的智慧和勁頭調(diào)動到加快發(fā)展上來，使全省上下都聚焦事業(yè)、聚焦發(fā)展。對如何加快發(fā)展可以有見解，對要不要加快發(fā)展不容許有雜音。要通過鼓勁，在全省上下強化事在人為、負重奮進意識，強化開拓進取意識，強化勇爭一流意識，使廣大干部群眾堅信，路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的，有志者事竟成，從而對加快經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。

⒊善于加壓。有壓力才有動力，有動力才有活力。面對地區(qū)與地區(qū)之間日益激烈的無情競爭，我們一定要敢于與勇的爭，同強的比，向高的攀，確立一個自我加壓、敢于向自己的潛能挑戰(zhàn)的經(jīng)濟發(fā)展目標，使全省上下形成一種催人奮進、勇于爭先的強烈的進取狀態(tài)，在堅持質(zhì)量與效益的前提下，做到能快則快，能好則好。目標高遠，敢于向自己的潛能挑戰(zhàn)，敢于超越，就能催人奮進，激發(fā)動力和活力，激勵群眾創(chuàng)造性工作。我們既要縱向比，看到成績，增強信心，更要橫向比，看到差距，自我加壓，趕超先進。今年我省經(jīng)濟發(fā)展的主要目標就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長％，財政總收入增長％，農(nóng)民人均純收入增長％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長％，等等。這一目標是與江西經(jīng)濟社會發(fā)展的地位相適應(yīng)的，是與江西在中部地區(qū)崛起和全面實現(xiàn)小康社會的要求相適應(yīng)的，是與沿海地區(qū)快速發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外競爭形勢相適應(yīng)的。這一目標也是有信心、有條件、完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。要看到現(xiàn)在我們的經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)還很低，這既是我們在發(fā)展上的差距，也是我們加快發(fā)展的潛力和空間；看到我們現(xiàn)在正面臨著極好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是有條件也是有可能的。全省各地也要立足全局，面向競爭，做好充分的調(diào)查研究和科學分析，確立自我加壓、與自己潛能挑戰(zhàn)的本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，不能邁小步不停步年年有進步，開門一看有退步，更不能盲目樂觀、自我陶醉、固步自封。

⒋善于服務(wù)。加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，就是要從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，寓領(lǐng)導于有效的服務(wù)之中。一是要搞好環(huán)境服務(wù)。在營造硬環(huán)境方面，當前要著力推進交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要著力解決制約企業(yè)發(fā)展供用電、信貸融資等問題；在營造軟環(huán)境方面，要圍繞企業(yè)，面對現(xiàn)實，特事特辦，實事實辦，減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低負擔。在招商引資中，對重大招商項目實行指定領(lǐng)導包干制，審批事項代辦制等。二是搞好政策服務(wù)。重點是提供決策及信息服務(wù)，增強政策的透明度。企業(yè)想什么，要什么？我們應(yīng)該做什么，幫什么？要做到心中有數(shù)，決策有譜，服務(wù)有力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。各級政府要圍繞企業(yè)，千方百計牽線搭橋，為企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)、學、研結(jié)合，合資嫁接，發(fā)揮政府獨特的作用。四是搞好人才服務(wù)。要降低門檻，網(wǎng)開一面，為企業(yè)培養(yǎng)、集聚、引進人才服務(wù)。

第二篇：關(guān)于經(jīng)濟工作中幾個問題的思考

省第十一次黨代會明確提出，江西要在中部地區(qū)崛起。這表達了全省萬人民的心聲，明確了江西現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，指出了各級領(lǐng)導干部應(yīng)肩負的歷史責任。現(xiàn)在，江西加快發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵在于采取過硬的措施狠抓落實。江西要崛起，首先經(jīng)濟要崛起。如何實現(xiàn)江西經(jīng)濟的崛起，最近就此作了一些初淺的思考。

一、當前和今后一段時期的經(jīng)濟形勢分析

⒈當前和今后一段時期是加快發(fā)展的重大歷史時期。一是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。在國內(nèi)競爭國際化、全面競爭立體化、規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化的形勢下，大企業(yè)、大集團面對日益激烈的強強競爭，為謀求全球利益的最大化，不得不打破國界和地區(qū)界限，以實現(xiàn)市場、資金、人才、技術(shù)的最佳組合。江西處在承東啟西的有利位置，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，市場巨大，又具有投資成本低的比較優(yōu)勢，這對我們加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移十分有利。二是中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加有利于加快發(fā)展。中國在政治安全、政策安全、誠信安全、利益安全方面具有明顯的優(yōu)勢。特別是黨的十六大召開之后，開放的中國更開放，繁榮的中國更繁榮，穩(wěn)定的中國更穩(wěn)定，蘊藏著巨大的市場空間和眾多的投資機會，已經(jīng)越來越被投資者所看好。三是江西已經(jīng)形成了加快發(fā)展的濃烈氛圍。省委、省政府通過開展“解放思想、加快發(fā)展”系列教育活動。為經(jīng)濟和社會發(fā)展營造了最重要的政治環(huán)境、思想環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。現(xiàn)在全省上下人心思上、人心思進、人氣興旺、經(jīng)濟景氣度明顯提升，再加上區(qū)位、資源、創(chuàng)業(yè)成本、市場容量等方面的獨特優(yōu)勢，必將使投資者以更快的速度進駐江西、投資江西。可以預(yù)言，未來—年，將是江西經(jīng)濟實現(xiàn)高速增長，迅速崛起的重要歷史時期。

⒉當前和今后一段時期是加快經(jīng)濟接軌的重大歷史時期。從國內(nèi)來看，我國沿海發(fā)達地區(qū)的一些大企業(yè)、大集團、大公司出于提升自己在全球、全國的競爭地位等切身利益考慮，想在強手如林的激烈競爭中超越和領(lǐng)先對方，必然要打破地區(qū)界限，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把制造基地放到信譽好、社會安定、交貨期有保證、投資成本低、有足夠熟練工和智力的地方。而江西是沿海的內(nèi)地，內(nèi)地的前沿，在這些方面有著明顯的比較優(yōu)勢，是承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)。從國際來看，經(jīng)濟與科技的全球化已經(jīng)成為必然的趨勢。無論愿意不愿意，自覺不自覺，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)品、技術(shù)、市場、資金，以及思想觀念、管理體制、運行機制、決策思維、競爭方式都必須更快更直接地與國際接軌，更快地融入市場經(jīng)濟，更直接地參與國際國內(nèi)經(jīng)濟的分工、合作與競爭。

⒊當前和今后一個時期是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重大歷史時期。現(xiàn)在無論是全國還是全省、經(jīng)濟發(fā)展的方式都有了明顯的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：一是從以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟。哪個地區(qū)工業(yè)化進程快，哪個地方的經(jīng)濟發(fā)展就快，工業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位顯得更加突出和重要。省委、省政府已經(jīng)明確提出了以工業(yè)化為核心，這說明江西已經(jīng)把工業(yè)經(jīng)濟擺上了非常重要的位置。二是從半封閉的自給自足經(jīng)濟轉(zhuǎn)向全方位開放的經(jīng)濟。大開放已經(jīng)成為江西加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，無論是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，還是城市建設(shè)、社會事業(yè)，都在全方位對內(nèi)對外開放，江西已經(jīng)走出了半封閉的自給自足經(jīng)濟時代。三是從經(jīng)濟地位徘徊狀態(tài)轉(zhuǎn)向中部地區(qū)崛起。在前一輪的競爭中，江西無論是總量，還是人均、人均財政收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入，均處于華東地區(qū)和中部地區(qū)的“鍋底”。但現(xiàn)在江西的各項主要經(jīng)濟指標均有了大幅度提升，正在從中部地區(qū)拉出一條類似于股市的陽線。更為可貴的是，現(xiàn)在江西人少了暫時落后的拘謹，實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的信心越來越足。

⒋當前和今后一段時期是實力和地位重組的重大歷史時期。經(jīng)濟體制的大改革，對內(nèi)對外的大開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，必然帶來企業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與行業(yè)之間，特別是地區(qū)與地區(qū)之間實力，優(yōu)勢和地位的重組。現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間的競爭在加劇，經(jīng)濟的不平衡性在擴大，差距也將隨之擴大。昔日的輝煌不等于今后的輝煌，昨日的弱小不等于明天的弱小。在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，只要抓住機遇，勇于開拓，奮力拼搏，就一定能增強實力，贏得地位，創(chuàng)造輝煌。

二、先人一步，高人一籌，搶占區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制高點

我們既面臨著千載難逢的歷史性機遇，也面臨著客觀無情的競爭現(xiàn)實。機遇稍縱即逝，留給我們的時間并不多，我們必須先人一步，高人一籌，搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。

一是搶占經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力的制高點，通過機制與體制的創(chuàng)新，形成本地區(qū)每個企業(yè)“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力與活力機制。機制體制上的領(lǐng)先是一個地區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁。機制與體制活力上的差異，從根本上決定著一個地區(qū)、一個城市、一個企業(yè)的實力、潛力、爆發(fā)力的不同。這種差異的本質(zhì)核心，體現(xiàn)在是否真正形成普遍意義上的“我要發(fā)展”的機制與體制上。機制體制不同，發(fā)展也不同。隨著多種所有制經(jīng)濟并存格局的發(fā)展，體制與機制上的差異還將導致一個地區(qū)的興旺和衰退，必將導致人才、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)聚集和客商的巨大反差。如果我們因循守舊，不求創(chuàng)新，就會在優(yōu)勝劣汰的無情競爭面前敗下陣來；如果我們不打好改革攻堅戰(zhàn)，著力在重點難點問題上取得實際性進展，就會錯失發(fā)展機遇；如果我們不搶先一步建立有利于增強活力，激發(fā)動力的機制與體制，就會喪失原有的經(jīng)濟地位。所以，我們要以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，以市場經(jīng)濟運行規(guī)律為取向，活化機制，改革體制，增強“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力和活力。

二是搶占與國際經(jīng)濟接軌，直接參與國際經(jīng)濟分工、合作與競爭的制高點，通過在思想觀念、管理體系、運行機制、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、法制環(huán)境上，又利用他們的招商引資網(wǎng)絡(luò)來為工業(yè)園區(qū)招商引資。做特，就是全市各類開發(fā)區(qū)要注意產(chǎn)業(yè)的適當分工，做到各展所長，分工合作，形成產(chǎn)業(yè)的特色和集聚優(yōu)勢。做優(yōu)，就是要優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的機制體制，優(yōu)化招商引資服務(wù)體系。工業(yè)園區(qū)要真正按照精干、高效、務(wù)實的原則設(shè)置機構(gòu)，建設(shè)新的機制體制，努力做到與國際慣例接軌。要進一步提高工業(yè)園區(qū)“三個一”的服務(wù)水平，使客商引得進，留得住，能發(fā)展。要采取現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決問題等多種務(wù)實性的辦法，真心實意幫促投資者盡早開工投產(chǎn)。

⒉以市場為導向，以資本為紐帶，以市場化運行機制為保障，以骨干企業(yè)為龍頭，著力培育壯大一批國際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化的有爆發(fā)力的企業(yè)集團，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的航空母艦。決定未來一個地區(qū)經(jīng)濟實力的大小，不在于企業(yè)數(shù)量的多少，而在于有長遠后勁和爆發(fā)力的企業(yè)集團的多少。在無情競爭兩極化、規(guī)模競爭壟斷化的市場競爭態(tài)勢下，以市場為導向，以拳頭產(chǎn)品為依托，以資本為紐帶，以技術(shù)為支撐的集約化、多元化、國際化、現(xiàn)代化的企業(yè)集團，正在成為拉動經(jīng)濟增長的新的重要一極。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，一是要夯實企業(yè)集團裂變擴張的基礎(chǔ)，在產(chǎn)品、技術(shù)、機制上真正形成獨特的優(yōu)勢。二是適應(yīng)經(jīng)濟國際化、市場化競爭的格局變化，強化企業(yè)集團創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。三是創(chuàng)造條件，不失時機推進生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易經(jīng)營、資本經(jīng)營最大化，自我裂變擴張、合資嫁接擴張、聯(lián)合兼并擴張最佳化。

⒊以具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級及配套延伸，培育壯大一批有技術(shù)含量和比較優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑新型工業(yè)化的重要增長極。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來競爭的優(yōu)勢所在、實力所在，是拉動未來經(jīng)濟增長的新的重要一極。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，關(guān)鍵要堅持“四有”：一是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須堅持有一個正確的目標定位。立足國內(nèi)，面向國際，一方面，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的要求，培育與發(fā)展知識經(jīng)濟競爭的前沿產(chǎn)業(yè)；另一方面，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有機制創(chuàng)新為保證，真正形成“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力機制和活力機制。三是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有一流的創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境來集聚。推動學科帶頭人與市場開發(fā)帶頭人的對接和互補，形成以高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、重點骨干企業(yè)、民營企業(yè)為重點的高新技術(shù)孵化的有效載體和空間，完善有效促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育的政策，建立高效運作的管理體系與責任體系。四是推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須有選擇有重點地組織突破。瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際大公司大企業(yè)，采取有效措施吸引他們落戶本地區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大專院校、科研院所，采取有效措施推進產(chǎn)學研一體化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)大企業(yè)、大集團，采取有效措施吸引他們落戶本地區(qū)低成本擴張發(fā)展；瞄準重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外大企業(yè)大集團的主導產(chǎn)品，組織本地企業(yè)為他們搞好專業(yè)化協(xié)作配套，形成一批與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密配套的產(chǎn)品群。

⒋以房地產(chǎn)業(yè)、金融、保險、信息、科技、旅游、商貿(mào)為重點，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長極。新興第三產(chǎn)業(yè)在吸引人流、物流、資金流、信息流，繁榮市場，增強城市集聚效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、集約化等方面的作用日益突出和明顯，是拉動經(jīng)濟增長的新的重要一級。要促使這一新的經(jīng)濟增長極迅速發(fā)展壯大，一是充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，培育道橋經(jīng)濟、“假日經(jīng)濟”，大力發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)，形成城內(nèi)大商場、城郊大市場的發(fā)展新格局。二是充分利用自然資源優(yōu)勢，研究旅游消費心理，提高旅游產(chǎn)業(yè)的組織程度，加強旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開發(fā)，不斷推出旅游精品，營造旅游特色，打響“旅游品牌”。三是積極培育會展產(chǎn)業(yè)，把會展與經(jīng)貿(mào)、旅游、文化、體育等活動有機結(jié)合起來，拉動消費，擴大需求。四是加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融、保險、信息、科技等產(chǎn)業(yè)。

⒌以個私民營經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟要做強做大。個私民營經(jīng)濟具有直接面向市場的經(jīng)營擴張能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資本增值能力，是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，是拉動經(jīng)濟增長的新的重要一極。在實際工作中，一是要沖破不合時宜的各種條條框框，放手發(fā)展，把個私民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟同等對待，做到六個“一視同仁”：在嫁接、改造國有中小企業(yè)上一視同仁；在金融服務(wù)、信貸支持上一視同仁；在落實優(yōu)惠政策、鼓勵發(fā)展上一視同仁；在法律服務(wù)、法律保障上一視同仁；在稅費減免、扶持發(fā)展上一視同仁；在輿論宣傳、營造環(huán)境上一視同仁。二是要加快個私經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)，為個私民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的載體。三是鼓勵和引導個私民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平，增強競爭實力。

五、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題

農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。無論經(jīng)濟發(fā)展到什么程度，吃飯、穿衣始終是人類的第一需要。因此，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不會也不可能改變。全省各級黨委政府必須堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)村工作放在全局工作的重要位置，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。

解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民致富問題。農(nóng)民富裕了，才能實現(xiàn)真正意義上的小康社會。如何富裕農(nóng)民，關(guān)鍵是在四個方面加以突破：一是在實施村黨支部書記“雙帶”致富工程上有大的突破。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。因此，要把村黨支部書記帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為加快發(fā)展我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要抓手。要選好人（村支書），選好“雙帶”致富項目，選好對接服務(wù)方式、內(nèi)容和渠道，選好典型經(jīng)驗加以推廣，努力形成一大批戶均年純收入萬元以上，帶動戶以上農(nóng)民致富的農(nóng)村黨支部書記。二是在培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)上有大的突破。要采取在稅收、信貸等方面給予特別優(yōu)

惠等措施，著力抓好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進其裂變擴張，形成實力群體；要采取多種形式、多種方式，主動與海內(nèi)外的農(nóng)工商企業(yè)，建立密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，在市場引導下，圍繞訂單，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特種農(nóng)業(yè)；要加大招商引資力度，千方百計吸引外來資金、外來企業(yè)、外來人才參與我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是在推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)上有大的突破。要以有利于發(fā)展經(jīng)濟，有利于提高群眾生活水平，有利于改善對內(nèi)對外招商環(huán)境為目標，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)好重點鎮(zhèn)，使生產(chǎn)要素有序集中，加快發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，不斷擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模；要認真制定和落實各項優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，吸引工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，吸引農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)集中，吸引各類投資主體參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；要切實發(fā)揮城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用，帶動農(nóng)民致富。四是在加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程上有大的突破。富裕農(nóng)民，根本出路在于減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本出路也在于加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。要加強組織程度，大力實施勞務(wù)輸出、培育致富“種子”工程。要主動工作，采取各種措施，拓寬勞務(wù)輸出渠道。要簡化手續(xù)，為勞務(wù)輸出人員提供最大的便利和有效的服務(wù)；要著力培育農(nóng)村商品經(jīng)紀人，一方面使他們進入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，另一方面，通過他們的帶動作用，加快有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐；要著眼長遠，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使大批農(nóng)村未來的勞動力通過升學這條渠道，跳出“農(nóng)門”，成為知識型的建設(shè)人才。

六、切實加強和改善經(jīng)濟工作的領(lǐng)導

開創(chuàng)我省經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，根本的問題在于加強領(lǐng)導，改善領(lǐng)導。

⒈善于引導。現(xiàn)代經(jīng)濟的競爭，在很大程度上是領(lǐng)導者素質(zhì)的競爭，是決策思路的競爭。一個地方領(lǐng)導者的抱負、眼光、水平、能力和實干精神如何，事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前途和命運。面對千載難逢的歷史機遇，面對國際國內(nèi)你追我趕日趨白熱化的激烈競爭，各級領(lǐng)導干部必須把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對加快我省經(jīng)濟發(fā)展實施正確引導，明確主攻點，找準著力點，選準突破口。當前，就是要按照省委、省政府的要求，始終堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，做強做大工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉善于鼓勁。領(lǐng)導者的責任，不僅要身體力行，敢于攻堅克難，而且要始終注意激發(fā)、保護好方方面面的積極性創(chuàng)造性。近兩年來，我省經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的新階段，取得了顯著的成績，特別是去年，全省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了近五年來第一次兩位數(shù)增長，生機勃發(fā)的江西，邁開了加快發(fā)展的大步，積蓄了加快發(fā)展的強大“勢能”。這是我們爭取更大發(fā)展的堅實平臺，也為我們進一步加快發(fā)展增強了信心。更為難能可貴的是，現(xiàn)在全省人民思發(fā)展的愿望特別迫切，謀發(fā)展的意識特別強烈，抓發(fā)展的干勁特別高漲，全省上下加快發(fā)展的氛圍空前濃厚。這是我們加快發(fā)展的強大動力和活力。氣可鼓不可泄，勢可揚不可衰。我們一定要十分珍惜這來之不易的難得發(fā)展氛圍和發(fā)展勢頭，千方百計鞏固和發(fā)展這種氛圍和勢頭，乘勢而上，進一步把廣大干部群眾加快發(fā)展的勁頭鼓得足足的，把發(fā)展的氛圍搞得濃濃的，把廣大干部群眾的心思和精力集中到加快發(fā)展上來，把廣大干部群眾的智慧和勁頭調(diào)動到加快發(fā)展上來，使全省上下都聚焦事業(yè)、聚焦發(fā)展。對如何加快發(fā)展可以有見解，對要不要加快發(fā)展不容許有雜音。要通過鼓勁，在全省上下強化事在人為、負重奮進意識，強化開拓進取意識，強化勇爭一流意識，使廣大干部群眾堅信，路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的，有志者事竟成，從而對加快經(jīng)濟發(fā)展充滿信心。

⒊善于加壓。有壓力才有動力，有動力才有活力。面對地區(qū)與地區(qū)之間日益激烈的無情競爭，我們一定要敢于與勇的爭，同強的比，向高的攀，確立一個自我加壓、敢于向自己的潛能挑戰(zhàn)的經(jīng)濟發(fā)展目標，使全省上下形成一種催人奮進、勇于爭先的強烈的進取狀態(tài)，在堅持質(zhì)量與效益的前提下，做到能快則快，能好則好。目標高遠，敢于向自己的潛能挑戰(zhàn)，敢于超越，就能催人奮進，激發(fā)動力和活力，激勵群眾創(chuàng)造性工作。我們既要縱向比，看到成績，增強信心，更要橫向比，看到差距，自我加壓，趕超先進。今年我省經(jīng)濟發(fā)展的主要目標就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長％，財政總收入增長％，農(nóng)民人均純收入增長％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長％，等等。這一目標是與江西經(jīng)濟社會發(fā)展的地位相適應(yīng)的，是與江西在中部地區(qū)崛起和全面實現(xiàn)小康社會的要求相適應(yīng)的，是與沿海地區(qū)快速發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外競爭形勢相適應(yīng)的。這一目標也是有信心、有條件、完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。要看到現(xiàn)在我們的經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)還很低，這既是我們在發(fā)展上的差距，也是我們加快發(fā)展的潛力和空間；看到我們現(xiàn)在正面臨著極好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是有條件也是有可能的。全省各地也要立足全局，面向競爭，做好充分的調(diào)查研究和科學分析，確立自我加壓、與自己潛能挑戰(zhàn)的本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標，不能邁小步不停步年年有進步，開門一看有退步，更不能盲目樂觀、自我陶醉、固步自封。

⒋善于服務(wù)。加強和改善對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，就是要從過去的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，寓領(lǐng)導于有效的服務(wù)之中。一是要搞好環(huán)境服務(wù)。在營造硬環(huán)境方面，當前要著力推進交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要著力解決制約企業(yè)發(fā)展供用電、信貸融資等問題；在營造軟環(huán)境方面，要圍繞企業(yè)，面對現(xiàn)實，特事特辦，實事實辦，減少環(huán)節(jié)，提高效率，降低負擔。在招商引資中，對重大招商項目實行指定領(lǐng)導包干制，審批事項代辦制等。二是搞好政策服務(wù)。重點是提供決策及信息服務(wù)，增強政策的透明度。企業(yè)想什么，要什么？我們應(yīng)該做什么，幫什么？要做到心中有數(shù)，決策有譜，服務(wù)有力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。各級政府要圍繞企業(yè)，千方百計牽線搭橋，為企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)、學、研結(jié)合，合資嫁接，發(fā)揮政府獨特的作用。四是搞好人才服務(wù)。要降低門檻，

第三篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟有關(guān)問題的思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟有關(guān)問題的思考

鐘 有 林

（東華大學旭日工商管理學院上海 200051）

[摘要] 縣是我國最為穩(wěn)定的行政層次,縣域經(jīng)濟在我國國民濟中有著特殊的重要地位。實踐中縣域經(jīng)濟已越來越引起人們的重視。然而,究竟什么是縣域經(jīng)濟,縣域經(jīng)濟有哪特點,它在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中到底具有什么樣的地位用等一些基本理論問題,尚無明確的界定。本文在以往研究的基礎(chǔ)上對縣域經(jīng)濟的含義、基本特征、作用和本質(zhì)作出了闡述。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟理論思考

秦制郡縣，漢承秦制。秦漢以降中國兩千年中央集權(quán)的政治制度史上，縣級政府一直是政權(quán)系統(tǒng)的最基本單位，縣城也是一個地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心。但是，縣域經(jīng)濟的提出并引起廣泛關(guān)注,還是八十年代政策開放以來的事。

八十年代初的三項宏觀改革政策，是縣域經(jīng)濟成之為一種經(jīng)濟現(xiàn)象的前提。當時推行的“利改稅”、“撥改貸”和財政分級承包“責任制”，客觀上構(gòu)成了“部門經(jīng)濟”、企業(yè)經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的劃分。一是利改稅。讓各經(jīng)濟主管部門根據(jù)所占有的國家在工業(yè)化原始積累時期集中控制的全民資產(chǎn)的份額，確立留成和上交，部門資本及其效益的差別化，條塊分割的“條條專政”由此而生。二是撥改貸。國家對國有企業(yè)的撥款改為銀行對企業(yè)貸款。由此產(chǎn)生的問題是企業(yè)在還清銀行利息后形成的資產(chǎn)實際上應(yīng)歸企業(yè)內(nèi)部全體職工所有，但名義上仍統(tǒng)歸為國有的不對此厘清，則國企政策即使走得下去,也會喪失企業(yè)職工的支持。三是財政分級承包。以中央一個政府財政，一本帳“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為當時包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級約8萬個地方政府都建立財政。一方面調(diào)動地方當家理財?shù)姆e極性，另一方面也使地方有了加速開發(fā)資源發(fā)展地方經(jīng)濟的極大熱情。正是這一政策，使八十年代幾乎成了地方縣以下經(jīng)濟唱主角的年代，一度熱鬧非凡的“百強縣”即是全豹之一斑[1]。

一、關(guān)于對縣域經(jīng)濟含義問題

我們這里講的縣域經(jīng)濟屬應(yīng)用經(jīng)濟學中區(qū)域經(jīng)濟學的分支。現(xiàn)實中,人們使用的縣域經(jīng)濟,在不同場合,據(jù)不同需要或不同理解,其含義是有差別的。

從范圍上看, 廣義的縣域經(jīng)濟是縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總和。從生產(chǎn)力的角度看,包括理論生產(chǎn)能力、實際生產(chǎn)能力、潛在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)競爭力、創(chuàng)新力等;從生產(chǎn)關(guān)系角度看,包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系,生產(chǎn)、交換、分配、消費關(guān)系,生產(chǎn)要素的組合關(guān)系。狹義的縣域經(jīng)濟是以縣級經(jīng)濟區(qū)域為地理空間,以市場為導向,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,具有地域特色,功能完備的區(qū)域經(jīng)濟[2]。

另一方面，從經(jīng)濟上看，縣域一般是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以由經(jīng)濟地理特點決定的工業(yè)部門經(jīng)濟為支柱，同時兼有金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟以及文化、教育、科技、衛(wèi)生等實體；非農(nóng)業(yè)企業(yè)和與縣域經(jīng)濟密切相關(guān)的實體主要集中在縣域的城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)、非城鎮(zhèn)型建鎮(zhèn)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；縣城內(nèi)的縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟運行及其發(fā)展有直接的影響力。可見，縣域經(jīng)濟是縣這一級行政區(qū)域范圍內(nèi)的多種經(jīng)濟活動交織而成的經(jīng)濟有機體。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)比較齊全的區(qū)域經(jīng)濟；從空間結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟是以城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中心，以集鎮(zhèn)經(jīng)濟為紐帶，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟；從組織層次上看，縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)經(jīng)濟或非城鎮(zhèn)型建制鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟或家庭經(jīng)濟等；從所有制形式上看，縣域經(jīng)濟包括國民經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體

1經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺經(jīng)濟等多種類型；從經(jīng)濟部門上看，縣域經(jīng)濟幾乎包括一般區(qū)域經(jīng)濟中的所有門類。因此，從地域總體和經(jīng)濟整體來說，縣域經(jīng)濟既兼有城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟兩類區(qū)域經(jīng)濟的特點，又有區(qū)別于城市（鎮(zhèn)）經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟兩類區(qū)域經(jīng)濟兩類區(qū)域經(jīng)濟不同的特點。因此，縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟在縣域的有機結(jié)合[3]。

基于上述認識，筆者認為：縣域經(jīng)濟是指在縣域空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣一級獨立的財政為標志、以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以市場為導向、以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成并具有地域特色和功能完備的行政區(qū)域經(jīng)濟。

二、關(guān)于縣域經(jīng)濟的基本特征問題

縣域經(jīng)濟作為一種特殊的經(jīng)濟形式，具有強烈的獨特性。歸納起來有以下幾種：

1、縣域經(jīng)濟首先是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟。就縣域經(jīng)濟的空間定位而言，具有特定的地理空間，有著區(qū)域性的特點。不同縣的縣域經(jīng)濟由于其所依托和存續(xù)的縣域地理位置、資源條件和所在的經(jīng)濟區(qū)位以及發(fā)展基礎(chǔ)的不同會存在著明顯的區(qū)域性的差異。具體來說是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣轄行政區(qū)域為基本單元，是由農(nóng)民→村落→集鎮(zhèn)→中心城鎮(zhèn)（縣城）組成的，區(qū)域界線非常明確，與城市的“市轄區(qū)”有著明顯的區(qū)別。

2、縣域經(jīng)濟具有層級性、綜合性和“雙面性”。從系統(tǒng)論的角度看，整個國民經(jīng)濟是個大系統(tǒng)，下面包含著不同層次的子系統(tǒng)。在我國的經(jīng)濟區(qū)劃中，縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，處于經(jīng)濟區(qū)劃的最基層，是國民經(jīng)濟的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。縣域經(jīng)濟層次雖低，但仍屬宏觀經(jīng)濟的范疇。首先，縣級在機構(gòu)、部門和職能方面，與中央、省區(qū)、市有較強的層次對應(yīng)性；其次，從社會再生產(chǎn)的角度看，縣域經(jīng)濟包含了生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。在縣域范圍內(nèi)，經(jīng)濟活動的內(nèi)容極為豐富，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，又有個體、私營、外資等到民營經(jīng)濟以及合作經(jīng)濟等，國民經(jīng)濟的方方面面都延伸至縣域經(jīng)濟里面，多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)濟成份相互滲透、相互融合，是一個具有綜合性和區(qū)域性的相對獨立運行的基本經(jīng)濟單元。同時，縣域經(jīng)濟運行介于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間，接受中央、省、市的調(diào)控，具體管理所轄的經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟單位，其發(fā)展既需要有宏觀戰(zhàn)略，又需要有微觀的具體措施。

3、縣域經(jīng)濟具有較強的行政干預(yù)色彩。毋庸諱言,幾千年來東西方文化的重要差異之一就是西方有著較多的自由性,而東方有著較多的集權(quán)性。縣域經(jīng)濟有相應(yīng)的縣級政權(quán)組織作為市場調(diào)控的主體，有獨立的縣級財政，縣域的政府及其經(jīng)濟調(diào)控制職能對縣域經(jīng)濟運行及其發(fā)展具有決定性的影響。由于縣級政府所具有的經(jīng)濟職能和縣行政區(qū)劃的影響，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、稅收、財政、金融和運行調(diào)控等具有明顯的行政區(qū)域?qū)傩裕纱艘彩箍h域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中具有相對的獨立性和積極的能動性。

4、縣域經(jīng)濟具有明顯的地域特色。縣域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色與其他地理區(qū)位、自然資源、人文環(huán)境和特定資源相關(guān)聯(lián)，由于不同縣域在自然資源、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科技、文化教育、人口與生活習俗等方面存在一定的差異，從而形成了不同的優(yōu)勢和劣勢，決定了各自發(fā)展的區(qū)域特色，這就決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須走因地制宜的特色經(jīng)濟之路。

5、縣域經(jīng)濟必然從封閉走向逐步開放。市場經(jīng)濟是一種開放經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟”，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的我國縣域經(jīng)濟也必然具有開放性的特點。而且,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,經(jīng)濟區(qū)域化的社會分工不斷加強和縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。因此，這種開放

性也會不斷加強。同時，縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。

三、關(guān)于縣域經(jīng)濟的作用問題

1、從國家利益角度出發(fā)，縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位。“郡縣治,天下無不治”(《史記》)。不論從經(jīng)濟發(fā)展,社會進步，政治穩(wěn)定,還是從環(huán)境保護，百姓養(yǎng)育，民風教化等哪個角度看，縣域是整個國家的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟則是縣域一切的基礎(chǔ)。因此，縣域經(jīng)濟不僅對于國民經(jīng)濟發(fā)展，而且對社會安定,政權(quán)穩(wěn)固都有重要作用。

2、從縣域范圍自身出發(fā)，縣域經(jīng)濟發(fā)展就是要富民強縣。生民、養(yǎng)民、富民是社會的基本要求。我國絕大多數(shù)人口生活在縣，我國絕大多數(shù)的農(nóng)民生活在縣域，在漫長的剝削與被剝削的階級社會里，農(nóng)民一直生活在社會的最底層，溫飽即民生問題一直是困繞農(nóng)民的首要問題，因此，也是縣域經(jīng)濟需要解決的頭等任務(wù)。社會主義條件下，溫飽問題也曾長時期困擾著我們。改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革的推進，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動和釋放，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到了極大的提高和推進，困擾農(nóng)民幾千年的溫飽問題已基本得到了徹底解決。全面建設(shè)小康社會，讓廣大農(nóng)民奔康致富已歷史地成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的嶄新目標。

3、從國民經(jīng)濟系統(tǒng)角度出發(fā)，縣域經(jīng)濟是承上啟下、強國富民的有機統(tǒng)一。不論從經(jīng)濟交流、科技傳導，政令貫通，還是從信息傳播，人口流動，社會風氣影響來看，我國的縣域都能起著承上啟下的作用，它既可以有效地推助，也能夠成功地扭偏。目前,我國財政最大的困難在縣、鄉(xiāng)，縣域經(jīng)濟的加快發(fā)展既可為國家提供更多稅收，又可緩解或根本解決縣、鄉(xiāng)財政的困難，減輕或減除國家財政負擔，同時，全國GDP的一半以上在縣，縣域經(jīng)濟的加快增長，可直接增強國力。

四、關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的的本質(zhì)問題

研究縣域經(jīng)濟問題,應(yīng)該從哪個層面、哪個角度切入；研究的主要內(nèi)容和重點是什么，是縣域市場主體的經(jīng)濟行為,還是縣級政府在縣域經(jīng)濟中的職能定位，目前理論還沒有取得一致的認識。市場主體的經(jīng)濟行為說認為，研究縣域經(jīng)濟應(yīng)該主要研究縣域內(nèi)的市場主體的行為及其規(guī)律。但目前縣域內(nèi)的市場主體主要是中小企業(yè)和分散的農(nóng)戶。這樣，對縣域經(jīng)濟的研究就容易偏向于對中小企業(yè)和農(nóng)戶的研究，縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及工業(yè)經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟的區(qū)別會變得十分模糊。政府職能說認為，研究縣域經(jīng)濟的重點應(yīng)該是研究縣級政府在縣域經(jīng)濟中的職能定位、市場經(jīng)濟條件下政府職能在縣級行政區(qū)域的特殊性、具體的職能配置和機構(gòu)設(shè)置等問題，這些對全國兩千多個縣而言固然具有普遍意義，但如果把研究的重點放在這里,就容易偏向于對縣級政府機構(gòu)改革的研究，稱之為“縣域經(jīng)濟”則有些牽強[4]。

筆者認為，縣域經(jīng)濟問題最核心的是生產(chǎn)力總量的問題，集中表現(xiàn)為稅源問題。稅源是縣域經(jīng)濟強弱的主要標志之一。我國縣制的出現(xiàn)除其政治、軍事原因外,還有著深刻的經(jīng)濟原因。春秋之前的西周實行的是分封制,它是以奴隸主土地所有制為基礎(chǔ)的,到東周、春秋時期隨著鐵制農(nóng)具的出現(xiàn),生產(chǎn)能力的提高和井田制的改革,逐漸有了公田和私田之分,隨著私田的出現(xiàn),一方面調(diào)動了生產(chǎn)者的勞動積極性,提高了勞動生產(chǎn)率;另一方面,也出現(xiàn)了土地征收貢賦的問題。人口和土地關(guān)系需要相對穩(wěn)定,貢賦則需“相地而征”,不論從生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系的角度看,都需要一定的行政組織來協(xié)調(diào)、操作,縣制也恰是適應(yīng)這種需要應(yīng)運而生。自我國的縣制出現(xiàn)以后,賦稅經(jīng)濟,即稅率的穩(wěn)定,稅物、稅金的征收、管理、送交,稅源的穩(wěn)定與保護等,一直是縣域經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

其二，縣域經(jīng)濟問題最主要的是“三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題一直是困擾我國建設(shè)、改革、發(fā)展和穩(wěn)定的熱點問題。20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大的變化，即從以往的資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束為主，與此相聯(lián)系，困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來，而是生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能不能賣掉，以及能不能賣個好價錢。否則，就會導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不

增收，甚至歉收。20世紀50年代，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%；而農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎貎H從1949年的85%降至目前的63%；前者下降70%，后者僅下降了22%。近年來我國農(nóng)民人均純收入之所以無法得到較大幅度的增長，其中的一個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接針對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)效益提高和廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌的改變，找到了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的正確思路，也就找到了解決“三農(nóng)問題”的有效捷徑。當前，“三農(nóng)”問題已成為黨和政府工作的重中之重,成為全社會關(guān)注的焦點問題。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,基本上都在縣,解決“三農(nóng)”問題不論有多少政策、招數(shù),其最終的落實也主要在縣。因此,縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況如何,直接關(guān)系“三農(nóng)”問題的解決力度和解決程度。同時農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供食物等基本消費品,提供原料。

其三，縣域經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會中具有關(guān)鍵地位。全面建設(shè)小康社會,是中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會新提出的新時期全黨全國人民的奮斗目標，這是個積極科學，催人奮進的目標。全面建設(shè)小康社會要求經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，人們生活水平提高，人的素質(zhì)全面提升，生態(tài)環(huán)境全面改善。然而,我國13億人口，9億是農(nóng)民,而農(nóng)民平均收入低，平均受教育年限短，與全面實現(xiàn)小康的要求差距也最大。據(jù)有關(guān)資料顯示，到2000年底,在全國市轄區(qū)以外的縣的全部人口中，未達溫飽線的人口占22·8%,居溫飽線和小康(尚指原來提出的人均800美元的低水平小康)線之間的占63·2%，居小康線和比較富裕線之間的占13·7%,達到富裕線的只占0·3%。在我國,沒有廣大農(nóng)村的小康就不會有全國的小康，沒有廣大農(nóng)民的小康就不會有全社會的小康。我們?nèi)珖ㄔO(shè)小康社會的難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。因此,全面建設(shè)小康社會的最重要最關(guān)鍵性的任務(wù)在縣，其關(guān)鍵在于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]溫鐵軍．縣域經(jīng)濟的由來與發(fā)展．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報，2002，8

[2]高煥喜．縣域經(jīng)濟有關(guān)基本問題探析．華東經(jīng)濟管理，2005，5

[3]朱孔來．對縣域經(jīng)濟發(fā)展的理性思考．經(jīng)融經(jīng)濟，2001，12

[4]陳清．關(guān)于縣域經(jīng)濟問題的思考．學術(shù)論壇，2004，1

作者簡介：鐘有林（1971—），男，漢族，江西南城人，東華大學管理學院管理科學與工程專業(yè)博士生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。

第四篇：商業(yè)銀行反洗錢工作中的問題與思考

商業(yè)銀行反洗錢工作中的問題與思考

一、反洗錢的內(nèi)容

（一）洗錢的概念

洗錢的正式概念最早出現(xiàn)在 1988年12月19日《聯(lián)合國反對非法交易麻醉藥品和精神病藥物公約》里，該公約對洗錢定義為：“為隱瞞或掩飾因制造、販賣、運輸任何麻醉藥品或精神藥物所得之非法財產(chǎn)來源、性質(zhì)、所在，而將該財產(chǎn)轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移者。”

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會從金融角度將洗錢定義為：“銀行或其他金融機構(gòu)可能無意間被利用為犯罪資金的轉(zhuǎn)移或存儲中介。犯罪分子及其同伙利用金融系統(tǒng)將資金從一個賬戶向另一賬戶作支付和轉(zhuǎn)移，以掩蓋款項的真實來源和受益所有權(quán)關(guān)系；或者利用金融系統(tǒng)提供的安全保管服務(wù)存放款項。此即常言之洗錢。”盡管不同的組織對洗錢有不同的定義，但洗錢實質(zhì)上可歸納為將非法收入合法化的過程。不同的組織對洗錢定義的差異主要是因其對“非法收入”和“洗錢的手段”規(guī)定不同而產(chǎn)生的。

洗錢的一般行為表現(xiàn)是：第一、把錢存入海外銀行；第二、先把錢存入本國銀行，然后盡快以電匯方式把這些金錢轉(zhuǎn)到國外保密銀行；第三、從本地及外國證券公司買入股票，然后賣出；第四、把錢帶入合法賭場，購買籌碼，馬上兌換回現(xiàn)金，造成錢是從賭場贏來的假象。洗錢一般包括以下三個階段：一是放置，即通過初加工把非法收入和其他合法收入混合；二是離析，即通過復雜的金融操作進行再加工，模糊非法收入的來龍去脈；最后是歸并，即將洗白了的非法收入轉(zhuǎn)移至個人或合法組織的名下。

（二）反洗錢的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2007年共有715家中國人民銀行分支機構(gòu)依法對4533家金融機構(gòu)，進行了反洗錢現(xiàn)場檢查，其中檢查銀行業(yè)金融機構(gòu)3909家，證券期貨業(yè)金融機構(gòu)96家，保險業(yè)金融機構(gòu)528家。對于現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，中國人民銀行依法進行處理，對部分金融機構(gòu)實施了行政處罰，罰款共計2652.42萬元。2007年全年被處罰金融機構(gòu)共計350家，占被查金融機構(gòu)總數(shù)的7.72%，其中：銀行業(yè)金融機構(gòu)341家，占被查銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)的8.72%；證券期貨業(yè)金融機構(gòu)4家，占被查證券期貨業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)的4.17%；保險業(yè)金融機構(gòu)5家，占被查保險業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)的0.95%。在被處罰金融機構(gòu)中，除3家僅涉及未按規(guī)定建立健全反洗錢內(nèi)部控制的違規(guī)問題外，其余347家均涉及未按規(guī)定識別客戶身份或是未按規(guī)定報告大額和可疑交易。[１]

近年來，隨著《刑法》修正案(六)、《反洗錢法》和多個反洗錢規(guī)章的發(fā)布，我國已經(jīng)初步形成了反洗錢專門法律和相關(guān)法律相結(jié)合，刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范多法律部門相互銜接，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章多層級規(guī)范性法律文件相互配套的反洗錢法律體系，能夠基本滿足打擊洗錢犯罪的需要。但是，與金融行動特別工作組(FATF)建議和相關(guān)國際公約相比較，我國關(guān)于洗錢犯罪的刑事法律規(guī)范還有待進一步完善，特別是應(yīng)該采取措施擴展有關(guān)洗錢犯罪主體范圍。比如說自我洗錢和單位犯罪，《刑法》修正案(七)剛才才通過了一讀，在這個階段單位犯罪已經(jīng)寫入了《刑法》修正案(七)了，這樣就會擴大犯罪主體，以前《刑法》312條只對自然人追究刑事責任，如果《刑法》修正案(七)能夠通過對單位也可以依據(jù)312條進行處罰，處罰的范圍也就有所加大。自我洗錢是說一個犯罪人是上游犯罪的人能不能再定一個洗錢罪，因為這些上游犯罪常常是以獲取收益為目的的犯罪，而這種犯罪常常會把自己的錢再去隱瞞、轉(zhuǎn)移甚至再投資，投資之后可能還會產(chǎn)生收益，甚至用來炒股、做房地產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生收益。現(xiàn)在的法律對后面這種行為并不認為它是洗錢的，沒有加入這部分的懲罰。對目前的洗錢行為都是對第三方進行的處罰，也就是說你替別人洗錢，另外一個人貪污受賄、走私販毒，你為他提供賬戶是要犯洗錢罪的，自己貪污受賄的錢去清洗是不是算洗錢罪在我們國家還有些不同的看法，而在國際上這種行為是要被處以洗錢罪的。這是我國的法律上需要改善的地方，這樣才能對上游犯罪起到威懾作用。增加洗錢犯罪的行為方式，以及進一步明確、完善凍結(jié)和沒收恐怖分子資產(chǎn)的有關(guān)機制等。目前，全國人大常委會正在審議《刑法》修正案(七)(草案)，已經(jīng)考慮將洗錢犯罪主體擴展到單位，司法機關(guān)也正在研究對洗錢犯罪規(guī)定進行相應(yīng)的司法解釋。人民銀行將繼續(xù)關(guān)注和配合立法和司法部門的工作，采取各種措施盡快推動完善我國反洗錢法律體系。［２］

我國居民普遍有現(xiàn)金交易的習慣，對此既要尊重歷史和現(xiàn)實，又要加強引導和管理，建立解決問題的長效機制，因此要綜合運用包括反洗錢在內(nèi)的各種手段，理順現(xiàn)金流通中的問題。目前，人民銀行出于防范和打擊洗錢活動的需要，從大額現(xiàn)金交易報告和大額現(xiàn)金交易客戶身份識別兩個方面對金融機構(gòu)大額現(xiàn)金交易進行管理。大額現(xiàn)金交易報告制度要求金融機構(gòu)報告客戶單筆或單日累計人民幣20萬元以上或外幣等值1萬美元以上的交易。大額現(xiàn)金交易客戶身份識別制度要求金融機構(gòu)對一定金額以上的金融交易，必須識別客戶身份，防止匿名或假名交易。

關(guān)于大額現(xiàn)金交易制度雖然有了相關(guān)的規(guī)定，但是還是不夠的，國外對大額現(xiàn)金交易有非常嚴格的規(guī)定，這和我們不一樣，我們的商戶都喜歡用現(xiàn)金，認為用現(xiàn)金交易比較快，一手交錢一手交貨比較安全，而在國外實際上是很怕用現(xiàn)金的，用卡和支票交易都很方便，而且也很安全，如果你的支票是空頭支票，你可能會受到很嚴的處罰，但是你用大量現(xiàn)金交易，商店老板就會覺得你的現(xiàn)金有可能和逃稅或者來源不明和犯罪收益有關(guān)系，他們也怕受牽連，所以有很多商店說你要用大額現(xiàn)金別在我這兒買，你要能刷卡就刷卡，這樣就形成了一個社會風氣，誰都不用大額現(xiàn)金，攜帶大額現(xiàn)金也被認為這個人的行為有些怪異。［３］

據(jù)國際貨幣基金組織報告，全球的“黑錢”經(jīng)過慢慢累積，至今已達1兆億美元，且每年還以1000億美元的速度增加。報告顯示，全世界每年洗錢金額已高達4000億美元，相當于全球貿(mào)易總額的8％，占全球國民生產(chǎn)總值的2％。從國際經(jīng)驗來看，洗錢和反洗錢的主要活動都是在金融領(lǐng)域進行的。犯罪分子利用商業(yè)銀行的金融服務(wù)渠道來完成洗錢的過程，達到洗錢的目的，因此，金融機構(gòu)尤其是商業(yè)銀行始終處在反洗錢第一線，是反洗錢的主要陣地。洗錢將對金融機構(gòu)造成巨大的聲譽風險，甚至導致金融危機，威脅國家信用與安全。由于我國反洗錢工作尚處于起步階段，整個銀行業(yè)反洗錢機制尚未健全與完善，存在許多問題和操作難點。在國內(nèi)外洗錢活動猖獗及相應(yīng)的國際社會反洗錢立法與合作不斷加強的今天，如何建立我國商業(yè)銀行有效的反洗錢機制，維護區(qū)域金融、國家金融乃至世界金融安全與穩(wěn)定，確實是商業(yè)銀行經(jīng)營管理過程中面臨的重大課題。

二、商業(yè)銀行反洗錢運行中的制約因素分析及存在的問題

（一）、制約因素

1、履行反洗錢義務(wù)與追求銀行利潤最大化的關(guān)系

一方面，商業(yè)銀行是金融企業(yè)，實現(xiàn)利潤最大化是其經(jīng)營目標，另一方面，商業(yè)銀行要全面履行好反洗錢義務(wù)就必須投入一定的人力、財力和物力，經(jīng)營成本增加，從短期或者從局部來看其經(jīng)濟利益必然受到影響。但是如果不履行反洗錢義務(wù)，一方面面臨的是違反反洗錢法律法規(guī)，受到監(jiān)管部門的處罰；另一方面一旦被洗錢犯罪分子利用，將會面臨聲譽風險，甚至會影響商業(yè)銀行的生存。

2、反洗錢內(nèi)控制度與銀行內(nèi)部經(jīng)營管理內(nèi)控制度的關(guān)系 商業(yè)銀行的反洗錢內(nèi)控制度，既是一個專項制度，又必須與內(nèi)部經(jīng)營管理的內(nèi)控制度融為一體，商業(yè)銀行要在完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度的同時，認真按照《反洗錢法》及人民銀行的規(guī)定，建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度，根據(jù)各自的特點和經(jīng)營情況，將反洗錢法律、法規(guī)和部門規(guī)章要求，分解、細化落實到具體的管理和業(yè)務(wù)流程中。

3、履行反洗錢保密義務(wù)與保護當事人合法權(quán)益的關(guān)系

金融機構(gòu)有為儲戶保密的義務(wù)，執(zhí)法者在反洗錢過程中對已經(jīng)獲取的信息，也應(yīng)遵循有關(guān)法規(guī)為客戶保密。但在反洗錢工作制度中，有對金融機構(gòu)及其職員的“銀行保密義務(wù)的豁免”原則。

4、現(xiàn)階段由于法律制度不健全造成洗錢犯罪和洗錢行為不一致的關(guān)系

《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》所稱的洗錢行為和《刑法》中的洗錢罪是兩個不同的概念，應(yīng)該嚴格區(qū)分。目前人民銀行行政規(guī)章上所說的洗錢（MoneyLaundering），是指將毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益，通過各種手段掩飾、隱瞞來源和性質(zhì)，使其在形式上合法化的行為。［４］

5、單獨行動與整體聯(lián)動的關(guān)系

在全球經(jīng)濟一體化的大趨勢中，跨境、跨行業(yè)洗錢逐漸成為洗錢行為的一個新趨勢，這就決定了反洗錢工作如果由單個國家或單個銀行機構(gòu)來行動，是很難奏效的。商業(yè)銀行不能孤立作戰(zhàn)，要建立本行內(nèi)部各機構(gòu)之間、本行部門之間、本行與人民銀行之間以及本行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外管局等金融監(jiān)管部門之間的廣泛聯(lián)系，形成有效互動，經(jīng)常交流反洗錢工作經(jīng)驗和信息，切實做好大額和可疑資金的收集、分析、識別和監(jiān)測工作。［５］

（二）、我國商業(yè)銀行反洗錢工作中存在的問題：

1、對反洗錢缺乏足夠的認識

目前大部分商業(yè)銀行存在對反洗錢認識不足、重視不夠的問題；對《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》和《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法規(guī)定》中的反洗錢要求僅僅認為是履行程序而已，缺乏作為義務(wù)主體清醒的認識。我國商業(yè)銀行反洗錢工作剛剛開始，各家商業(yè)銀行擔心誰率先嚴格執(zhí)行反洗錢監(jiān)視義務(wù)——審查與登記客戶身份、要求客戶提供有效證明、開立賬戶具有條件要求、大額可疑支付交易按規(guī)定上報等，誰就會面臨失去大量客戶的風險，即使是正常的、非可疑的大額的客戶也有因回避銀行披露信息的隱私性自保心理而離開。所以銀行尤其不愿意率先采取反洗錢措施而導致客戶流失。他們互相觀望，行動遲緩，同時有逃避人民銀行監(jiān)管的僥幸心理。

2、重經(jīng)營業(yè)績輕信用安全

作為追求利潤的商業(yè)銀行，容易通過放寬開戶條件，放松支取管理制度來爭取客戶、擴大業(yè)務(wù)、吸收存款。往往是見錢就攬，有錢就收，而忽視了對錢的性質(zhì)和來源的了解，面對大額支付交易，仍為其辦理業(yè)務(wù)，表現(xiàn)出重經(jīng)營業(yè)績輕信用安全的厚此薄彼傾向。

3、成本考慮

商業(yè)銀行要承擔反洗錢“監(jiān)視器”的作用，就必須投入大量的人力、物力和財力。如設(shè)置反洗錢機構(gòu)，配備反洗錢人員，制定反洗錢規(guī)定，落實反洗錢行動，進行反洗錢培訓，購置與調(diào)整符合反洗錢要求的信息系統(tǒng)等。而這些對于銀行而言，無一不導致銀行經(jīng)營成本增加。

4、一線臨柜人員反洗錢業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

洗錢犯罪是一種智力型、知識型、隱蔽性的犯罪，防范和遏制洗錢行為，不僅要求完善各項規(guī)章制度及反洗錢立法，還要求具有懂法律、熟悉業(yè)務(wù)、有反洗錢經(jīng)驗、經(jīng)過專門訓練的銀行從業(yè)人員。與此要求相比，基層商業(yè)銀行一線人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，反洗錢知識匱乏，其中有的不熟知反洗錢法規(guī)，有的對洗錢手段一知半解，有的對企業(yè)經(jīng)濟活動規(guī)律了解不多，不能很好地落實反洗錢措施。

5、人民銀行監(jiān)管機制中沒有激勵機制和補償機制

一旦查出洗錢金額，按照我國現(xiàn)有程序先是凍結(jié)，后是上繳國庫，商業(yè)銀行不僅無利可圖，而且成本和收益失衡。運用制度經(jīng)濟學的理論來分析，這種在激勵機制和補償機制缺失的制度下，商業(yè)銀行反洗錢積極性受到挫傷，降低反洗錢機制的效率。

6、反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)科技手段不先進，自動洗錢識別系統(tǒng)急需開發(fā) 目前商業(yè)銀行尚未建立自動的可疑支付交易電子識別系統(tǒng)，特別是部分城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社無業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)或業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)落后，在無法實現(xiàn)大額和可疑資金交易數(shù)據(jù)信息的計算機系統(tǒng)提取的情況下，各商業(yè)銀行只能依靠人工提取、手工上報，工作量大。［６］

三、商業(yè)銀行如何開展反洗錢工作

1．統(tǒng)一內(nèi)部全員思想，提高反洗錢認識 一是必須充分認識到反洗錢是法律的理念。人民銀行出臺的反洗錢法規(guī)是國有商業(yè)銀行必須遵守和執(zhí)行的法律，國有商業(yè)銀行的經(jīng)營活動必須在人行法規(guī)中進行，國有商業(yè)銀行的員工，必須牢固樹立反洗錢是法律的觀念，遵守人行頒布的“兩法一規(guī)”，并用它指導反洗錢工作。二是必須樹立按人行“兩法一規(guī)”指導經(jīng)營的理念。日常經(jīng)營中必須自覺符合“兩法一規(guī)”的要求，站在維護金融安全的高度，增強履行反洗錢義務(wù)的意識，嚴格按人民銀行的規(guī)定要求，不折不扣地履行好義務(wù)，不從事不正當競爭，不從事妨礙反洗錢義務(wù)的活動，在充分了解和掌握“兩法一規(guī)”的情況下，還要善于利用它來為日常經(jīng)營服務(wù)。

2、配合有關(guān)部門營造全局性反洗錢環(huán)境

一是積極參與加快反洗錢法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建具有權(quán)威性、全局性的反洗錢法律保障體系，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。二是一方面積極參與加快反洗錢組織建設(shè)，構(gòu)建反洗錢共同體，并通過這個共同體，密切與全社會的反洗錢工作聯(lián)系，做到各司其職，通力合作，多管齊下，形成合力，進行綜合治理，堵住漏洞，消滅盲區(qū)，最大限度地預(yù)防和打擊洗錢犯罪活動。另一方面還要完善自身內(nèi)部反洗錢工作組織建設(shè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好本單位的反洗錢工作，配備好相應(yīng)數(shù)量的人員，保證必要的條件，加大培訓力度，著重增強臨柜人員反洗錢能力，從而在審慎地識別可疑交易方面發(fā)揮更大的作用。三是積極參與加快反洗錢軟件和系統(tǒng)研發(fā)。

3．加強制度建設(shè)，強化反洗錢管理 當前，洗錢犯罪日益猖獗，其所造成的金融風險的積聚和釋放，將成為國有商業(yè)銀行發(fā)展的大敵。依靠法律法規(guī)和完善的制度結(jié)構(gòu)，來管理、防范和化解這種風險，顯而易見是艱巨的。因此，必須徹底改變制度體系不配套、且陳舊老化的局面，改變有制度不能遵守、違反制度不受應(yīng)有追究的不良環(huán)境，弘揚法治精神，加強制度的執(zhí)行和管理，完善國有商業(yè)銀行的基本制度體系，按國際慣例和規(guī)則來規(guī)范業(yè)務(wù)的規(guī)程，形成有效的洗錢風險防范和控制機制；加大獎懲力度，在國有商業(yè)銀行內(nèi)部形成有法必依、違法必究，在規(guī)章制度面前人人平等的良好氛圍。

4．以反洗錢要求為準則，清理現(xiàn)行業(yè)務(wù)規(guī)則

國有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)規(guī)則是根據(jù)國家的有關(guān)金融法律、法規(guī)、條例、決定、實施細則等制訂的，這些金融法律、法規(guī)，可能在不同程度上存在著與反洗錢要求不相適應(yīng)的地方。因此，需要按反洗錢要求，對國有商業(yè)銀行現(xiàn)行的業(yè)務(wù)規(guī)則進行清理、廢止或修訂，制訂新的適應(yīng)反洗錢要求的金融法規(guī)，填補反洗錢立法的空白。

5．建立法律保護屏障，強化網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管

電子商務(wù)的快速發(fā)展，使得數(shù)字經(jīng)濟成為社會經(jīng)濟新的增長點，特別是網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，作為現(xiàn)代商業(yè)銀行激烈競爭的新領(lǐng)域，已成為國有商業(yè)銀行在入世后建立競爭的優(yōu)勢的重要手段，同樣，這也成為洗錢犯罪首選渠道。目前，國有商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行服務(wù)尚未有相關(guān)的立法來規(guī)范，如何保障網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的真實性、合法性和安全性，減少或預(yù)防被洗錢犯罪分子所利用，是國有商業(yè)銀行開展這項業(yè)務(wù)需解決的重要問題。因此，應(yīng)盡快制訂相應(yīng)的解決方案：第一，制訂規(guī)范的網(wǎng)上銀行服務(wù)電子合同格式文本，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第二，加強和完善電子支付等相關(guān)方面的法律制度，制定嚴密有效的《電子資金劃撥法》，實施對電子資金劃撥、電子支付的有效的監(jiān)管，以期進一步減少和預(yù)防洗錢行為的發(fā)生。第三，通過人總行與社會相關(guān)部門聯(lián)合，共建金融認證中心體系，對客戶的數(shù)字、數(shù)字簽章、真實身份進行認證，確保客戶身份的真實可靠。第四，通過高科技來研究開發(fā)反洗錢軟件和系統(tǒng)。這個軟件可以根據(jù)需要，自動進行全方位、多角度地檢索、匯總等操作，使得反洗錢工作逐步規(guī)范化、科學化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。并將金融認證中心體系與之對接，發(fā)現(xiàn)有異常交易，如存取款現(xiàn)金數(shù)額和頻率與客戶本人的正常收入明顯不符的交易、在某一時間內(nèi)將現(xiàn)金分散存入集中支取或集中存入分散支取的交易等，反洗錢程序則立即進入自動關(guān)注、自動分析、自動認證狀態(tài)，并提示公安部門立即介入。通過計算機網(wǎng)絡(luò)實施對存款實名制、賬戶管理、現(xiàn)金管理、匯總結(jié)算、銀行卡結(jié)算等進行管理，可把日常工作中事后監(jiān)督變?yōu)閷崟r的、無間斷的監(jiān)控，提高反洗錢的敏銳度，提高反洗錢的時效性、準確性。［７］

6．強化教育培訓，提高全員反洗錢能力

高素質(zhì)的反洗錢員工隊伍，來自于國有商業(yè)銀行對反洗錢人才的集聚、開發(fā)和運用。以知識為基礎(chǔ)的反洗錢人才是國有商業(yè)銀行反洗錢工作的關(guān)鍵性要素。因此，不斷提高員工反洗錢技能、經(jīng)驗、專長和知識層次，是國有商業(yè)銀行反洗錢的基礎(chǔ)。當前，國有商業(yè)銀行要高度重視反洗錢人才，尤其是臨柜人員反洗錢能力的開發(fā)與運用。一是加快員工反洗錢培訓教育步伐。國有商業(yè)銀行應(yīng)依托自身的教育機構(gòu)，將員工反洗錢培訓與人才選拔結(jié)合起來，不斷“孵化”出高素質(zhì)的反洗錢員工。二是完善激勵機制，創(chuàng)新用人機制，使一批優(yōu)秀的反洗錢人才脫穎而出，以此構(gòu)筑國有商業(yè)銀行反洗錢人才高地［８］。

第五篇：近期工作中問題

近期工作中發(fā)現(xiàn)的問題

近一個月中，逐漸開展了三個家裝工地，現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)有以下幾個問題：

1.交底時間不確定，導致我無法進行交底前準備工作，和其他工作

驗收時間無法合理穿插。部門問題，咱們自己解決

2.現(xiàn)階段，驗收項目增加衛(wèi)生間閉水試驗節(jié)點。（此節(jié)點請領(lǐng)導建議

是否可免除）我建議可以免掉，只要業(yè)主確認無誤就可以

3.業(yè)主反映裝飾公司工期拖沓，工人時而斷工。（對裝飾公司沒有約

束力）對裝飾形成文字規(guī)定，進行處罰，確認裝飾公司與業(yè)主簽訂的合同有無約束力，是否具有法律效應(yīng)

4.現(xiàn)場交底時沒有施工圖，后期施工圖不到位，出現(xiàn)施工位置與業(yè)

主所想不符，（此位置不符不影響施工進度、施工質(zhì)量），業(yè)主心里感到不舒服。前期簽單，審核時規(guī)定必須出施工圖，重要位置節(jié)點圖

5.業(yè)主現(xiàn)在出現(xiàn)問題，不敢與我們客服反應(yīng)，害怕裝飾公司過后進

行報復。這個問題先期應(yīng)該沒有最可行解決方法

6.現(xiàn)場增項項目誰審核？增項工程款怎么收取？合同怎么簽？增項

問題我覺得審核管，應(yīng)為我不了解裝飾公司報價，沒法審核，增項款與合同得和公司財務(wù)商討

7.以后裝飾公司會出現(xiàn)一項工程分倆次施工，怎么約束，怎么驗收？

這個問題和問題3相似，應(yīng)該是裝飾公司出示處罰規(guī)定