第一篇：泉山區(印刷稿)六屆八次全會講話定稿4（小編推薦）

區委六屆八次

全會文件之四

在區委六屆八次全會上的講話

張引

（2010年12月8日）

同志們：

這次區委六屆八次全會，是在我區兩個五年規劃承前啟后、現代服務業強區建設繼往開來的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆十次全會精神，將審議通過《中共泉山區委關于制定泉山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確“十二五”時期的奮斗目標、主要任務和戰略舉措。這次會議的召開，對于動員全區上下同心同德，為“率先建成江北現代服務業強區，向全省一流城區進軍”而努力奮斗，具有十分重要的意義。

下面，根據區委常委會研究的精神，我講三點意見。

一、泉山邁上科學發展新起點

即將過去的五年，是我區面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗的五年，也是區委勇于自我變革、善于統領全局、取得巨大成就的五年，今天，回顧總結這五年的巨大變化，我們可以自豪的說，這五年是我區發展最好、最快、最具改革魄力和創新活力的五年。五年來，我們經受了國際金融危機的嚴峻考驗，主動調整發展模式，打贏了經濟運行下滑的“阻擊戰”，成功實現了經濟發展逆境突圍、轉型升級；五年來，我們頂住了2008年重大腐敗案件的政治影響和社會穩定的雙重壓力，科學駕馭復雜局勢，主動破解發展難題，重振了泉山堅強士氣，重塑了泉山新的形象；五年來，我們在發展道路上積極探索，在“兩個率先”上不懈追求，區委總攬全局、科學謀劃，提出了“率先建成江北現代服務業強區，向全省一流城區進軍”的奮斗目標，確立了泉山科學發展的新戰略新舉措。全區上下在區委的堅強領導下，搶抓新機遇，迎接新挑戰，推動大發展，開創了建設現代服務業強區的嶄新局面，經濟、政治、文化、社會等各個方面的建設都取得了重大進展，這一時期成為建區以來轉變發展方式最快、城區面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期，概括地講，主要是實現了六個重大轉變：

一是實現了從常規型發展向跨越式發展的重大轉變。預計今年全區地區生產總值完成230億元（不含原九里區劃轉來的統計數據，下同），是2005年的6倍；財政收入完成17.7億元，是2005年的2.7倍，年均增長22%；一般預算收入完成12.4億元，是2005年的2.8倍，年均增長23%，在遭受金融危機等多重不利因素影響下，我們依然實現了主要經濟指標連續五年保持兩位數增長，總體經濟實力繼續保持全市主城區領先的地位。

二是實現了從粗放型發展向集約化發展的重大轉變。“十一五”之初，粗放型的增長方式已經難以為繼，房地產一業獨大的弊端逐步顯現，我們果斷調整發展模式，堅持以經濟園區化、產業集群化、項目高新化為主攻方向，以“大學科技園高新技術、環云龍湖高端文化旅游、西部商圈新型商貿服務、七里溝現代商務和物流”等四大服務業集聚區建設為重點，一手抓傳統服務業的提檔升級，一手抓現代服務業的培育壯大，著力打造產業高端、業態現代的現代服務經濟新高地。目前，四大產業集聚區已成為我區經濟的重要支撐，再加上國貿大廈“家電樓”、華隆財富大廈“金融樓”等特色樓宇影響力不斷擴大，集群效應日益凸顯，經濟發展逐步邁入集約化發展的軌道。

三是實現了從跟進式發展向引領型發展的重大轉變。在加快推進經濟結構調整的大背景下，— 1 —

我們敏銳地抓住了服務業轉型升級的發展趨勢，堅持把現代服務業和高新技術產業作為首選產業，優先發展，率先發展。我們重點建設的環云龍湖生態旅游、文化休閑產業集聚區已成為代表徐州形象的“城市名片”、月光經濟的第一品牌；我們重點建設的大學科技園，是淮海經濟區和江北地區唯一的國家級大學科技園，也是目前全市唯一的省級現代服務業集聚區。徐州軟件園已被認定為省級軟件研發基地，目前正著手申報國家級軟件研發基地和國家級文化產業示范園，“兩園”已成為徐州發展知識經濟、吸引高科技人才集聚的第一品牌。服務業增加值年均增長20%以上，對財政的貢獻率達85%。我區三次產業比重從2005年的0.43 : 30.97 : 68.6調整為2010年的0.01 : 21.1 : 78.89，產業結構調整和經濟轉型繼續走在江北城區前列，成為全市經濟又好又快發展的排頭兵。

四是實現了從外延擴張型向內涵提升型發展的重大轉變。“十一五”時期，城市發展空間的瓶頸制約對泉山尤為突出，我們著眼于內涵拓展、品質提升和集約利用，提出了精品建設、精細管理、精致發展的城區建設和管理新思路，以大拆遷帶動大建設，以大建設促進大發展，全面加快現代化高品質宜居宜商城區建設步伐。五年總拆遷面積達330萬平方米，市、區城建重點工程投資累計完成56.5億元，城市建設投入年年創新高。定銷房建設累計完成150萬平方米。投入近2億元對71個老居民小區進行綜合整治，惠及居民 30余萬人，成為群眾最滿意的工程，受到了市委的充分肯定。相繼建成云龍湖“八合一”工程等一大批基礎設施和功能性項目，城區面貌煥然一新，承載能力和服務功能得到大大提升。在全市率先推行 “一崗雙責” 和“片長、街長”新機制，城市管理逐步走上長效化、規范化軌道。生態文明建設取得新進步，建成區綠化覆蓋率達46.9%，居市內城區之首，展現了泉山更綠、更亮、更美的城區新形象。

五是實現了從資源依賴型向創新驅動型發展的重大轉變。五年來，我們不斷解放思想，推進體制改革和科技創新，構建有利于發展方式轉變的體制機制。行政管理體制、涉農社區“三資四化”管理、社會保障、財政體制等重點領域和關鍵環節的改革深入推進。建立了促進科學發展的領導干部考核評價機制。平穩順利地完成了市區部分行政區劃調整的交接工作，發展空間和發展潛力進一步增大。非公經濟發展環境進一步改善，“引進來”、“走出去”的雙向開放的格局正在形成。科技進步和創新成為加快經濟發展方式轉變的重要支撐，榮獲“全國科技進步先進區”、“全國科普示范城區”等榮譽稱號，經濟社會發展充滿生機與活力。

六是實現了從不均衡發展向和諧發展的重大轉變。泉山前幾年發展的比較快，但是，這是以不均衡、不協調發展為代價的，隨著社會轉型和城市化進程不斷加速，一些長期積累的歷史遺留問題開始大量暴露、集中爆發。“十一五”以來，我們更加自覺地把發展經濟與造福百姓統一起來，把保障和改善民生工作做得更好、更實、更細，使改革發展的成果最大限度地惠及群眾，信訪穩定形勢持續好轉，黨群干群關系有了很大變化，為經濟發展創造了和諧穩定的社會環境。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20777元和11220元，年均遞增均達10%。城鎮職工養老、醫療、失業保險參保率均穩定在95%以上，城鄉最低生活保障、農村新型合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基本實現全覆蓋；人口和計劃生育工作走在全省前列，省“雙擁模范區”創建實現“四連冠”，在蘇北首批榮獲“省教育現代化先進區”稱號，文化衛生體育等各項社會事業健康發展，“法治泉山”、“平安泉山”建設深入推進，和諧社會建設全面加強。

過去的五年，我們不僅取得了超出預期的發展成就，創造了泉山發展的又一個黃金期，而且積累了在復雜困難局面中推進又好又快發展的新經驗。主要是：始終堅持以科學發展觀統領工作全局，形成有利于科學發展的體制機制，強化又好又快的發展導向，把科學發展的要求貫穿于經濟社會發展全過程；始終堅持以產業轉型升級為主攻方向，堅持穩增長調結構抓創新緊密結合，大力發展創新型經濟，以結構調整培育新的增長點，以自主創新搶占發展制高點，以節能減排提高可持續發展能力；始終堅持以統籌協調發展為關鍵舉措，協調推進經濟、政治、文化、社會建—2 —

設和生態建設，實現經濟社會協調發展和全面進步；始終堅持以改善民生為根本目的，把惠民生保穩定促和諧貫穿于“十一五”發展的全過程。過去五年取得的巨大成就，為在新起點上推進跨越發展奠定了雄厚基礎；形成的基本經驗，為指導新一輪發展積累

了寶貴的精神財富。我們要充分利用“十一五”打下的良好基

礎和取得的基本經驗，努力開創“十二五”發展更加美好的前景。

二、全面推進“十二五”科學發展新跨越

區委《建議》全面分析形勢，科學謀劃未來，明確提出，“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是“率先建成江北現代服務業強區，向全省一流城區進軍”，主題是推動科學發展、建設美好泉山，主線是加快轉變經濟發展方式、建設現代化中心城區，符合中央精神和省市委部署，符合泉山新一輪發展的實際，符合全區人民的新期待。我們要把思想和認識統一到區委《建議》精神上來，把智慧和力量凝聚到實現《建議》提出的目標任務上來，突出重點，狠抓關鍵，著力做好以下幾個方面的工作。

（一）全力推進“三重一大”，帶動經濟社會全局發展上水平。我多次強調，加快科學發展，項目是關鍵，抓住了“三重一大”，就抓住了全區工作的“牛鼻子”，既總攬全局、又突出重點。要把“三重一大”作為“十二五”工作的龍頭，持續不斷地加大推進力度，以重點的突破帶動全局的發展，這是“十二五”發展的一個重要指導思想，一定要牢牢把握，堅定不移地抓好落實。明年全區“三重一大”項目已基本排定，其中，重大產業項目11項、重大城建重點工程7項、事關全區改革發展穩定的大事10項，這些項目的編排主要是從有利于推進現代服務業強區建設進程、有利于提升中心城區的綜合競爭力、有利于提高人民群眾生活質量和水平這三個方面考慮的。從具體實施的角度來講：對重大基礎設施項目和城建重點工程，要以向上爭取為主，力爭更多的大項目納入市規劃盤子，例如，云龍湖“八合一”工程、韓山隧道項目都是區委積極向上爭取的結果。明年基礎建設的重中之重是投資接近20個億的淮海西路西延工程，按照市里的規劃，要結合段莊50萬平方米棚戶區改造，建設長2.6公里、寬40米的省級示范路；對重大產業項目，要以招商引資為主，通過招大引強做強優勢產業，做大戰略性新興產業，目前重點主要在兩個方面，一是徐州軟件園主體即將完工，要把工作重心轉移到的招商引資和服務管理上來，二是以云龍湖為核心，打造全國一流的文化旅游休閑經濟圈已經納入了市“十二五”規劃的盤子，明年重點要圍繞云龍湖、云龍山、云龍公園“三云”品牌，加大文化旅游產業的招商和項目建設力度；對事關全區改革發展穩定的大事和為民辦實事工程，以自我建設為主，加大投入力度，抓好關鍵環節，確保規劃高質量、建設出精品，使城區面貌年年有新變化、人民群眾生活年年有新提高。全區各單位、各部門要把項目建設作為經濟社會發展的生命線，始終保持對項目建設的熱情、激情和豪情，各街道的主要負責同志至少要拿出50%以上的精力來抓項目、促招商，進一步在全區掀起“三重一大”建設的新高潮。

（二）加快轉變經濟發展方式，增創科學發展新優勢。堅持以現代服務業為主導，以高新技術為支撐，以更大的力度來推進產業結構的優化和產業層次的提升，打造產業高端、業態更新的現代服務業強區，經濟轉型升級繼續保持領先地位。一要全力推進現代服務業爆發增長。以建設服務業集聚區為主攻方向，大力實施項目帶動戰略。著力推進中心商圈和西部商圈建設，結合第一人民醫院搬遷，啟動中心商圈西部周邊地塊的綜合改造開發，加快實施淮海西路西延項目，重點推進溫州商貿城、建國西路中介商務集聚區建設和徐州金融街建設，突出發展新型商貿、金融保險、商務服務、信息咨詢等新興服務業，加快建設區域性金融中心和綜合性商業商務中心；要加大蘇山商貿物流園和城北綜合物流園建設力度，重點抓好物資集團鋼材市場項目和徐州雨潤農副產品全球采購中心項目，建設超大型專業化物流基地；要高標準建設環云龍湖文化休閑產業集聚區，重點建設全國一流、輻射整個淮海經濟區的大型主題公園——徐州樂園，新建華廈萬豪國

際大酒店、協鑫國際會議中心等一批五星級酒店，打造高端服務品牌。充分發揮藝術館、音樂廳、動漫園等文化載體優勢，著力引進文化藝術、動漫游戲、創意設計、傳媒會展等文化創意企業，加快建設文化旅游綜合體，把環湖地區打造成全國一流的文化旅游休閑經濟圈。二要全力推進新興產業裂變倍增。加快推進大學科技園和徐州軟件園高新技術產業集聚區建設，大力發展物聯網、軟件和服務外包等戰略性新興產業，積極啟動七里溝高新技術試驗和生產基地建設，努力構建上、中、下游產業鏈完整的創新型產業體系，打造國內一流的軟件研發中心、服務外包基地和創新創業人才培訓基地，積極申報國家級軟件研發基地和國家級文化產業示范園。加快培育一批具有較強競爭力、能夠引領產業發展的創新型龍頭企業，做大做強高新技術產業，推動經濟發展實現質的飛躍。三要全力推進傳統產業高端提升。堅持以先進的生產管理模式改造傳統農業，加快西部地區農業的轉型升級，重點發展高效設施農業和生態觀光農業，因地制宜建設一批農業旅游示范園區、都市田園休閑基地，不斷帶動和促進傳統農業向服務業融合轉化；進一步搶抓振興徐州老工業基地戰略機遇，加快城北開發區建設步伐，科學規劃功能分區，加大選商擇資力度，對進駐的項目嚴格把關，不再新上傳統的工業項目，現有的要加快轉型升級或逐步退出。堅持用先進適用技術改造傳統制造業，提升機械制造、新型建材、電力能源三大主導產業層次，大力推進徐礦集團煤矸石資源綜合利用項目等重大工業項目建設，積極引導和鼓勵企業開展節能降耗，進行技術創新，提高核心競爭力。

（三）全面提升城區功能品質，加快建設現代化中心城區。把建設與特大型區域性中心城市相匹配的現代化中心城區，作為今后一個時期我區城市建設和發展的總目標、總要求，增強規劃意識、經營意識和精品意識，每年實施一批基礎性、功能性城建重點工程，使城區面貌年年有新變化、城區功能年年有新提升。一要不斷完善高起點城區規劃。加快區劃后的城區規劃編制和城市設計，認真分析徐州城市發展趨勢和規律，結合城區東西部發展實際，將建設規劃與產業規劃、商業規劃等統籌研究、科學謀劃，合理調整用地結構，優化城市空間布局；要綜合考慮城區的承載能力、園林景觀和既有的標志性建筑，注重建筑立面與道路、城市風貌的協調統一；堅持城鄉統籌規劃，全區14個街道在規劃、功能和基礎設施配套上實現無縫銜接，著力改變西部落后的城市形態，推進共同發展、協調發展。二要不斷提升高品質城區功能。堅持走“精品化”建設之路，把每一個城建重點項目都建成精品工程。重點開展舊城舊村改造工程，加快推進段莊、姚莊等城中村改造步伐，完成杏山子、七里溝、歐莊、姚莊和玉潭湖定銷房建設，加強西部城區基礎設施建設，切實改善居民的居住條件和城區的環境面貌；重點實施城區道路暢通工程，完成淮海西路西延、韓山隧道等市政道路工程建設，實施三環西路綜合改造和徐商公路拓寬改造工程，增強全區路網的合理性和科學性；重點推進城市功能提升工程，實施湖北路、二環西路示范路建設項目，推進云龍湖風景區和九里湖濕地公園環境提升工程，高標準建設徐州樂園等一批新的公共性功能項目，提升城區形象，促進城市繁榮。三要不斷加強高效能城市管理。繼續推行以 “一崗雙責”和“片長、街長”制度為主導的城市管理新模式，強化街道、社區的城管職能，構建縱向到底、橫向到邊的“全覆蓋”城市管理網絡。重點加強違法建設的監管，務必在違法建設拆除和控制上實現新突破。堅持軟硬件建設并重，大力加強城管隊伍建設。以創建全國文明城市等綜合性創建活動為載體，大力推進美化亮化工程，打造“宜商宜居”的城市環境。

（四）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。全面落實民生“五有”要求，逐年為民辦一批實事好事，讓廣大群眾充分共享改革發展成果。一要在“學有所教”上求實效。繼續推行教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，不斷擴大優質資源覆蓋面。堅持學前教育政府主導，加大財政投入解決幼兒園入園難的問題。合理配臵公共教育資源，全面提升教育現代化和均衡化發展水平，確保我區教育現代化工作繼續走在全市前列。二要在“勞有所得”上求實效。堅持把擴大就業創業作為民生之本，突出抓好高校畢業生、城鎮困難群體、失地農民—4 —

等重點群體的就業創業工作。深入推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，推動涉農社區居民收入穩步提升。三要在“病有所醫”上求實效。大力發展社區衛生服務，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，全面建成15分鐘健康服務圈，促進基本公共衛生服務逐步均衡化。落實大病救助等制度，不斷擴大職工、居民醫保覆蓋面，確保困難群眾看得起病。四要在“老有所養”上求實效。擴大養老保險覆蓋面，完善社會養老和居家養老體系，切實加快養老服務體系建設，為全區80周歲以上困難獨居空巢老人提供由政府購買的無償服務，實現居家養老服務站覆蓋率100%。進一步加快老年公寓建設，擴大老年大學辦學規模，不斷提升養老服務水平。五要在“住有所居”上求實效。加快舊城舊村改造，推進定銷房建設，改善群眾的居住條件和居住環境。加強社會治安綜合治理，完善惠及全民的法治服務體系。積極推進生態城區建設，倡導符合綠色文明的生活方式，讓廣大人民群眾住得安心、住得放心、住得舒心。

（五）深化改革開放，增強科學發展的動力和活力。圍繞建設服務型政府，加快轉變政府職能，提高行政管理效能。進一步深化事業單位收入分配制度改革。全面落實促進民營經濟發展的政策措施，為民營企業發展創造良好環境。實施高層次創新創業人才引進和培育計劃，積極引進和培養軟件信息、金融外貿、現代物流、中介服務、文化旅游等現代服務業高層次人才。創新利用外資方式，加大重點產業和重點區域的招商引資，積極引進一批投資強度大、科技含量高、產業鏈長的龍頭型、基地型項目，積極吸引國內外大企業在泉設立研發中心、銷售機構和地區總部，推動樓宇經濟加快發展、壯大規模、提升水平。

（六）在更高層次上推進統籌發展，推動社會全面進步。一要推動城區東西部協調發展。適應區劃調整后的新格局，更加重視城區的協調統一發展，積極促進東西部地區城鄉規劃、產業布局、基礎設施和公共服務的全面對接，加快西部融入主城區的步伐。重點加強西部城區的發展規劃和項目建設，力爭通過3－5年的努力，使西部地區基礎設施和城市基本功能與主城區接軌，并逐步縮小發展差距，實現一體化發展的目標。二要推動經濟硬實力與文化軟實力共同提升發展。黨的十七大把文化軟實力提升到國家戰略高度，江蘇明確提出到2012年建成“文化強省”的戰略目標。我們在全面提升硬實力的同時，要采取切實有效的措施推進城區文化軟實力建設，有效提升泉山的對外影響力和對內凝聚力。要充分發揮泉山獨特的人文優勢、科教優勢，依托動漫博物館、藝術館、音樂廳等優良載體，大力實施文化惠民工程，積極發展文化產業，培育文化傳媒、旅游休閑、文化創意、會展廣告等新型文化業態，加快建設文化產業集聚區，促進文化產業繁榮，打造“文化泉山”品牌。三要推動人與自然和諧發展。要加快新型生態城區建設步伐，在發展模式上更加體現集約節約，在發展取向上更加突出環保優先，以更大的力度建設生態文明。要扎實推進景觀綠化提升工程，確保建成區綠化覆蓋率達到47.8 %。要進一步強化節能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，打造更加優美的人居環境。

三、凝聚推進“十二五”跨越發展的強大合力

實現“十二五”發展目標，黨的領導是根本政治保證。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，最廣泛地動員各方面力量，最大限度地調動一切積極因素，為順利實現區委《建議》提出的目標任務而不懈奮斗。

要以改革創新精神全面加強黨的建設。以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。深化干部人事制度改革，大力加強領導班子和干部隊伍建設，提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。深入實施新一輪“強基工程”，廣泛開展創先爭優活動，不斷增強各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力。繼續深入推進“勤廉泉山”創建活動，進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴格權力運行和監督，著力營造風清氣正的發展環境。全區黨員干部都要勤學習、善操作、會落實、能創新，善于研究新情況解決新問題，善于從全局高度思考和處理問題，善于創造性地開展各項工作。

要以新的思想解放引領新的發展。在新的起點上實現發展的新跨越，就必須更加堅定地推進新的思想解放。要堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝黨員、教育群眾，用泉山發展的美好前景鼓舞人心、凝聚力量，使“十二五”的目標任務、發展思路、重大舉措轉化為全區人民的共同意志和自覺行動。要大力弘揚“三創”精神，旗臶鮮明地鼓勵創新、支持改革、正視挫折、寬容失敗，以創新的思路和舉措，破解發展難題，爭創新的發展優勢。要以更寬廣的視野考量自身的發展，不僅要和兄弟城區比學趕超，更要把泉山放在蘇北、乃至全省來重新認識和全面把握，明確所處的位次，認清存在的差距，消除驕傲自滿的情緒，打破固有模式的束縛，樹立更高的發展定位和目標追求，奮力加快向全省一流城區進軍的步伐。

要以提高群眾工作水平更好地凝聚民心民力。更加深刻認識到做好新形勢下群眾工作的極端重要性，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，作為我們一切工作的根本出發點和落腳點，多做惠民利民富民安民的事，不做勞民傷財、脫離群眾的事；多做雪中送炭、為民解憂的事，不做華而不實、嘩眾取寵的事；多做打基礎利長遠的事，不做急功近利圖虛名的事。要始終貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調動群眾的積極性主動性創造性，凝聚民心民力，推動科學發展。

同志們，發展的藍圖已經繪就，美好的前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，改革創新，團結拼博，為開創“十二五”科學發展新局面，順利實現“率先建成江北現代服務業強區，向全省一流城區進軍”的目標而努力奮斗！

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第二篇：在市委六屆八次全會第二次全體會議上的講話

市委六屆八次全會圓滿完成各項議程，就要勝利閉幕了。在這個充滿激情、充滿希望的盛夏七月，在這個棋到中盤、賽至中場的時間節點，我們集中五天時間召開市委全委會、套開項目拉練會，我們兩次電視直播、覆蓋市縣鄉、直插第一線，我們曬出上半年各項工作的成績單、畫出下半年攻堅決勝的路線圖、發出新時代治南興南的動員令。大家一致認為：這是一次維護核心、捍衛核心的“再宣誓”。堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅定捍衛習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，這充分體現了市委絕對忠誠、絕對緊跟的政治定力。大家一致認為：這是一次繼往開來、繼續前行的“再出發”。市委堅決貫徹省委十一屆三次全會精神，堅決貫徹省委“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”等戰略部署，作出“1+3”戰略決定，鮮明發出建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心的時代號令，這充分體現了市委一張藍圖繪到底、與時俱進開新篇的戰略定力。大家一致認為：這是一次激發斗志、激勵士氣的“再鼓勁”。上半年，“開門紅”首戰首勝、“雙過半”連戰連捷;下半年，決戰決勝“九場戰役”，沖刺沖進“2000億俱樂部”，奪取奪得全年目標任務“滿堂彩”，這充分體現了市委擼起袖子加油干、一仗接著一仗打的攻堅定力。

同志們，新時代戰鼓催征，新使命責重如山。習近平新時代中國特色社會主義思想，科學回答了決勝全面小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的“時代之問”。省委全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，作出了“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”等治蜀興川戰略部署，這是回答“時代之問”的“四川方案”。這次市委全會，堅決貫徹中央大政方針和省委決策部署，作出了建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心的“1+3”戰略決定，這是答好“時代之問”的“南充行動”。時代是出卷人，我們是答卷人，必須以趕考的心態、昂揚的狀態、奮進的姿態，交出不負時代的優秀答卷。前不久，中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，就是號召全黨上下和廣大干部拿出新擔當、展現新作為、干出新業績。下面，我就“新時代新擔當新作為”這一主題講三點意見，與大家共勉。

一、新時代要有新擔當

一個時代有一個時代的使命，一代人有一代人的擔當（這類句子是講話切入經常要用到的）。廣大黨員干部特別是領導干部是治南興南的中堅力量，是擔當作為的“關鍵少數”，要在新時代肩負新使命、體現新擔當。

一要有敢于擔當的品質。為官避事平生恥，大事難事看擔當（注意積累）。敢于擔當是黨員干部必須具備的政治本色。一方面，要有“一心向黨”的政治擔當。政治要求是第一要求，政治擔當是第一擔當（談認識）。前事不忘后事之師，回首南充拉票賄選案釀成的大禍，根本原因就是黨性原則動搖、政治擔當喪失（剖析問題）;前車之覆后車之鑒，我們必須時刻把政治建設擺在首位、把政治擔當挺在前面，堅決做到永葆“三心”：

一要堅決“捍衛核心”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”；

二要堅決“對黨忠心”，在黨言黨、在黨為黨、在黨護黨；

三要堅決“不忘初心”，矢志不渝為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興（講怎么做）。

二方面，要有“一心為民”的情懷擔當。人民本色是奮斗的前提，人民情懷是力量的源泉。黨員干部從群眾中來、就要到群眾中去，人民公仆根在人民、就要服務人民。現在個別干部高高在上傲氣沖天、高人一等盛氣凌人、高不可攀官氣十足，忘了我是誰、依靠誰，忘了為誰服務、對誰負責。關于干部與群眾的關系，有一種說法很形象、很生動：

一是“油水”關系，浮在面上、沉不下去;

二是“蛙水”關系，需要時跳進去、不要時跳出來;

三是“魚水”關系，血溶于水、水乳交融。

“油水”“蛙水”的說法，是對沒有人民情懷干部的批判。而“魚水”關系的說法，才是我們要真正一切依靠群眾、一切為了群眾，真正與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。三方面，要有“一心奉公”的責任擔當。在其位謀其政、履其職盡其責。我們必須看到：還有個別干部面對矛盾“捂蓋子”，喜歡當只求不出事、寧愿不干事的“太平官”;還有個別干部面對重任“推磨子”，喜歡當辦事耍滑頭、干事踢皮球的“圓滑官”;還有個別干部面對困難“撂挑子”，喜歡當難事躲貓貓、大事梭邊邊的“平庸官”。我們必須牢記：崗位是干事的平臺，職位是稀缺的資源，不能占著位子不干活、拿著俸祿不理事，必須守土有責、守土負責、守土盡責。

二要有勇于擔當的豪氣。百舸爭流、奮楫者先，千帆競發、勇進者勝。勇于擔當是黨員干部必須具備的基本素養。一方面，要當立說立行的“干將”。空談誤國、實干興邦。社會主義是干出來的，新時代是干出來的，“成渝第二城”也只有靠干才能夢想成真。面對轉型發展、創新發展、跨越發展的繁重任務，虎頭蛇尾難有所成、畏首畏尾一事無成。我們必須當“堅定者”，定了就干、說了就算，說到做到、不放空炮;我們必須當“奮進者”，不喊給我沖、只喊跟我沖，跑起干事、跳起摸高，向前向前、永遠向前;我們必須當“搏擊者”，不講難不難、只講該不該，干在實處、走在前列。二方面，要當開創開拓的“闖將”。創業惟艱、開創者勝。新時代新征程，不是一眼見底的池塘、隨隨便便就能趟過，也不是筆直平坦的大道、輕輕松松就能走過。當前，建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心的歷史重任責無旁貸地落在了我們身上，這是新時代給我們出的新答卷，這是新征程賦予我們的新使命。我們必須勇開歷史先河，在沒有先例的領域開拓創新;我們必須敢當事業先驅，在荊棘密布的戰場攻城拔寨;我們必須爭做發展先鋒，在風起云涌的時代勇立潮頭。三方面，要當敢拼敢打的“猛將”。狹路相逢、勇猛者勝。縱觀中外戰爭所有猛將，都具備三個共同特質：一是“渾身是膽”，敢上刀山、敢下火海；

二是“渾身是勁”，攻城略地、無往不勝；

三是“渾身是威”，萬軍莫敵、萬夫莫擋。過去兩年多來，大家特別能吃苦，我們戰勝了一個又一個困難；

大家特別能戰斗，我們攻克了一個又一個險阻；

大家特別能取勝，我們取得了一個又一個勝利。踏上新的征程，我們還要越過更多“雪山草地”、還要趟過更多“急流險灘”，迫切需要首戰用我、用我必勝的猛將，迫切需要沖鋒陷陣、攻堅克難的猛將，迫切需要披荊斬棘、劈波斬浪的猛將，真正讓南充猛將如云、發展如虹!

三要有善于擔當的能力。領導干部既要有敢擔當的“寬肩膀”，更要有善擔當的“真本領”（承前啟后，接下前面的論述，帶出后面的句子）。所謂真本領，就是既要干成事、又要不惹事、還要不出事。一方面，思想上要緊跟新時代。思想有多遠、才能走多遠（觀點）。當前，我們一些干部還習慣用老眼光看世界、老思維想問題、老辦法干工作。如果再這樣下去，高質量發展怎么搞?“成渝第二城”怎么建?全省經濟副中心怎么創?我們必須來一次思想大解放、觀念大變革、靈魂大洗禮，做到“五破五立”：

一要破除“山溝溝”封閉僵化思維，樹立開明開放意識；

二要破除“老大哥”夜郎自大思維，樹立放眼世界意識；

三要破除“等靠要”懶漢依賴思維，樹立銳意進取意識；

四要破除“行政化”計劃經濟思維，樹立市場經濟意識；

五要破除“短平快”急功近利思維，樹立久久為功意識。

“五破”就是要破除阻礙發展的思想藩籬，“五立”就是要樹立科學發展的思維方式，“破”就要破得堅決徹底，“立”就要立得深入靈魂。二方面，工作上要適應新形勢。時代潮流滾滾向前、發展形勢日新月異。面對新時代新要求、新形勢新問題，個別領導干部同群眾要么打不攏堆、要么搭不上話，個別領導干部與企業要么勾肩搭背、要么背對著背，個別領導干部對媒體要么畏之如虎、要么雷人雷語。作為領導干部，干工作既要懂技術、又要有招術、更要講藝術。要善于“打好三個交道”：

一要善于與群眾打交道，始終堅持以人民為中心的發展思想，真正做到親民、安民、利民。

二要善于與企業打交道，始終堅持“親”“清”政商關系，真正做到重商、親商、愛商；

三要善于與媒體打交道，始終堅持黨管媒體的工作原則，真正做到善管、善用、善待。

三方面，作風上要踐行新要求。作風就是形象、作風就是生命，作風跟不上、一切都跟不上（觀點）。黨的十九大以來，中央、省委對作風建設盯得更緊、抓得更嚴，出臺了一系列新規定、提出了一系列新標準，我們必須深刻踐行新要求、全面展示好作風。檢驗作風好不好，主要有“三把標尺”：

一是政治作風標尺，必須堅定不移講政治、守紀律、懂規矩；

二是工作作風標尺，必須不折不扣抓執行、抓推進、抓落實；

三是道德作風標尺，必須敬終如始明大德、守公德、嚴私德。

這既是三把衡量標尺，也是三條鋼規鐵律，只有堅決執行的道理、沒有討價還價的余地。

二、新時代要有新作為

人生的價值，不在于長度、而在于厚度;干部的口碑，不在于職位、而在于作為。新時代呼喚新擔當，新時代更需新作為。

一要瞄準高線干事業。取法乎上、僅得其中，取法乎中、僅得其下。新時代要有新作為，首先要把干事的高線瞄準。一方面，要以世界眼光謀發展。心有多大、舞臺就有多大，眼光多遠、未來就有多遠。隨著信息技術的迅猛發展、現代交通的便捷暢達，開放融合的步伐明顯加快，世界變成“地球村”、人類命運共同體，沒有哪一個地區可以免受競爭帶來的沖擊，沒有哪一個地區可以不享受合作帶來的回報。我們必須養成以全球視野觀察國際大勢、產業變革的思維方式，必須學會用世界眼光審視全球、審視南充的行為習慣，真正跳出南充謀發展、置身全國謀發展、放眼世界謀發展。具體來講，要堅持“三向發力”：

一是培育大產業，融入全球產業鏈、進入全球價值鏈；

二是招引大企業，瞄準全球“500強”、引進全球領軍型；

三是搶占大市場，讓南充產品走向世界、讓世界市場選擇南充。

二方面，要以戰略思維謀發展。提綱挈領、綱舉目張。這兩年來，我們堅定實施“155發展戰略”不動搖，推動南充邁出了大城崛起的堅定步伐、邁上了加快發展的全新軌道。實踐證明，我們的發展戰略切合時代大勢、符合中省精神、契合南充實際。本次全會，我們既堅持一張藍圖繪到底，保持連續性、不提新口號、全力抓落實;又堅持與時俱進開新篇，認真貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會精神，對發展思路和舉措進行了再梳理、再完善、再補充，作出了建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心的“1+3”戰略決定，完善了“5+5”產業發展戰略支撐，充實了“5+100”大事要事戰略抓手，必須堅定不移、狠抓執行。三方面，要以全局觀念謀發展。不謀全局者，不足謀一域。全市發展是一個大局、是一個整體，各地各部門必須堅持“一盤棋”、打破“小格局”，一切圍繞大局轉、一切盯著大局干;必須堅持“一股繩”、打破“小利益”，杜絕各唱各的調、各喊各的號;必須堅持“一條心”、打破“小算盤”，始終心往一處想、勁往一處使。特別是前段時間，市委從加強對縣(市、區)工作領導、工作統籌的角度，從推動縣域經濟競相發展、錯位發展的角度，對9縣(市、區)開展了一輪深度調研，明確了各地的發展定位和奮斗目標。這次全會，又作了大力實施“一主一副、區域協同”發展戰略決策部署，各縣(市、區)要服從大局、服務大局，各展所長、各顯神通，共同為建設“成渝第二城”、爭創全省經濟副中心作出應有貢獻。

二要鎖定標線盡職責。崗位就是責任，干部就要干事。新時代要有新作為，不僅要把干事的高線瞄準，而且要把履責的標線鎖定。一方面，要繁榮一方經濟。抓經濟、促繁榮是領導干部的第一要務、第一職責。研判一個地方的經濟發展，主要看五條：

一看大不大，大不大看總量；

二看強不強，強不強看人均;

三看快不快，快不快看增速；

四看優不優，優不優看結構；

五看好不好，好不好看質量。

繁榮南充經濟，就要從這五個方面下功夫、添措施：

一要做大總量，堅決確保gdp今年突破2000億、力爭用3至5年時間突破3000億;

二要做強實力，堅決推動人均gdp由全省“后5位”挺進全省“中上游”；

三要做快增速，堅決確保高于全國、高于全省、高于區域;

四要做優結構，堅決推動三次產業結構由“二三一”調整到“三二一”；

五要做好質量，堅決推動財政收入占gdp的比重穩步快速增長、超越全省平均水平。

二方面，要造福一方百姓。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們只能拎著“烏紗帽”為群眾干事，不能捂著“烏紗帽”為自己做官。我們必須以敬民之心行簡政之道、以愛民之舉擔為政之責、以親民之姿結魚水之情，時刻把人民群眾的“安危冷暖”放在心上、把人民群眾的“急難愁盼”抓在手上。如何辨別真心為民“謀福祉”、還是忽悠百姓“假把式”?

一看“民意閑談”，群眾眼睛最雪亮、群眾心里最明白;

二看“時間沉淀”，歌聲一片現在不算、三年五年回頭再看；

三看“歷史檢驗”，鉛華褪盡留本色、大浪淘沙見真金。

三方面，要維護一方穩定。穩定是發展之基，平安是人民之福。一個地方如果大局不穩必然人心難安，如果事故頻發必然一事難成。我們必須時刻繃緊安全穩定這根弦，始終堅持穩控治標、事了治本、依法處置抓穩定，始終堅持零死角排查、零容忍整改、零放過處理抓安全，始終堅持高威震懾、高密防控、高效打擊抓治安，堅決確保社會安定祥和、人民安居樂業。

三要嚴守底線不逾越。人生天地間、底線記心間。新時代要有新作為，不僅要把干事的高線瞄準、把履責的標線鎖定，更要把工作的底線守住。一方面，要守住發展底線。天大地大、發展最大，千道理萬道理、發展不好沒道理。守住發展底線，必須堅決確保“三個不失”：

一是經濟不失速，做到目標不降、排位不降、增速不降；

二是債務不失控，做到不破總限額、不越警戒線、不吃子孫飯；

三是金融不失序，做到防范金融風險、化解金融矛盾、規范金融秩序。

二方面，要守住生態底線。綠水青山、金山銀山。我們必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發，妥善處理好“小康”和“健康”的關系、“溫飽”和“環保”的關系、“生計”和“生態”的關系，堅決呵護好嘉陵江最柔美的身段、堅決呵護好川中最秀美的丘陵、堅決呵護好巴蜀最宜居的環境。三方面，要守住法紀底線。干事是職責所系，干凈是立身之本。黨員干部必須做到集“干事”與“干凈”于一身、“勤政”與“廉政”于一體。內無妄思、外無妄動，要想行為不在風中搖，首先思想不能風中飄。我們要始終心有所畏、言有所懼、行有所止，擋得住圍獵、經得住捧殺、扛得住誘惑，多干好事、不干壞事，真正管好“小節”、守住“大節”，管好“自己”、守住“自由”，管好“一生”、守住“終生”。

三、新時代要有新激勵

為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰，新時代的新擔當才會蔚然成風、新時代的新作為才會層出不窮。中央、省委和市委相繼出臺激勵干部干事的意見，就是要旗幟鮮明地為那些想干事、能干事、干成事的干部加油鼓勁、撐腰壯膽、保駕護航。

一要把正面激勵的導向鮮明“樹起來”。干部有盼頭、工作有勁頭。正面激勵就要為大膽干事的干部吃下“定心丸”，為大膽創業的干部注入“強心劑”。一方面，激勵對象要準。激勵不是福利、獎勵不是普惠。我們激勵干部，是為了鼓舞先進、鞭策后進，必須對象精準、有的放矢，絕不能干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。我們要聚焦那些信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部，聚焦那些想干事、能干事、干成事的干部，聚焦那些攻堅破難“獅子型”、銳意進取“雄鷹型”、腳踏實地“駱駝型”的干部，真正讓吃苦者吃香、讓有為者有位、讓出力者出彩。特別是要按照中央《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，激勵那些作風正、能力強、實績好、潛力足的年輕干部，確保我們的事業人才輩出、人才濟濟。二方面，激勵方式要活。激勵不能空口號、必須實打實。我們要堅持依法依規依紀、合情合理合法，綜合運用評優評先、考核獎勵、提拔重用、通報表揚、職級待遇、交流培養、困難幫扶、補貼補助、思想關心等方式，在政治上多激勵、工作上多支持、待遇上多保障、心理上多關懷、困難上多體貼，真正讓實干人流汗不流淚、讓實在人受累不受氣、讓老實人吃苦不吃虧。三方面，激勵政策要實。只要中省有要求、只要政策有規定、只要于法有依據，激勵政策就可以用、應該用、大膽用。市委出臺了正向激勵干部30條措施，條條貨真價實、條條真金白銀，必須執行到位、落實到位，做到該給予的獎勵一項不少、該享受的假期一天不扣、該保障的待遇一樣不缺，讓廣大干部安心、安身、安業。

二要把容錯糾錯的界限鮮明“劃出來”。容者有邊，不可無界。哪些錯可以容、哪些錯不能容，必須把界限劃清楚。一方面，要劃清“為公”與“謀私”的界限。容錯糾錯必須公私分明，一心為公的失誤可以理解、謀求私利的錯誤絕不容忍。只要是一切出于公心、一切因為工作、一切為了事業，只要不帶個人私心、不夾個人私欲、不謀個人私利，就要允許試錯、允許失誤，該批評的批評、該教育的教育、該幫助的幫助，絕不能求全責備、動輒則咎，絕不能“亂扣帽子”“一棍打死”，真正讓實干家專心謀事、讓探路人放開手腳、讓開拓者奮勇前行。二方面，要劃清“無禁”與“嚴禁”的界限。容錯糾錯，是包容不是包庇、是寬容不是縱容，必須知道什么事情能做、什么事情不能做。至少有三條底線必須牢牢守住：

一是中省規定要求絕不能犯，堅決不允許上有政策、下有對策；

二是法紀明令禁止絕不能犯，堅決不允許有令不行、有禁不止；

三是涉及原則問題絕不能犯，堅決不允許觸碰底線、觸碰高壓線。

三方面，要劃清“無心”與“有意”的界限。無心之失、情有可原，有意之過、過上加過。在改革發展實踐中，一些干部的失誤在于先行先試沒有經驗、客觀條件還不成熟，這樣的失誤是探索性失誤、是無意性過失，這樣的無心之失我們應該體諒寬容、大膽寬容;但是還有一些干部的錯誤是“揣著明白裝糊涂”“明知不該而強為”，這樣的錯誤是主觀性犯錯、是瀆職性行為，這樣的明知故犯我們必須堅決反對、堅決懲處。

三要把反向約束的規矩鮮明“立起來”。嚴管加厚愛、干部在狀態。我們約束干部不是為了“捆綁”干部不讓為，而是為了保護干部更好為。我們激勵干部、容錯糾錯，不能搞紀律“松綁”、不能給作風“減壓”、不能為違紀違法“開脫”，必須亮出“警示牌”、拉響“警報器”。一方面，要讓無德無能者“下崗騰位子”。為官不為大禍害，尸位素餐大腐敗。無德無能之輩，有三張丑陋“畫像”：

一是“南郭先生”，不學無術、濫竽充數、渾水摸魚；

二是“撞鐘和尚”，平平庸庸混日子、舒舒服服領票子、碌碌無為占位子；

三是“三無干部”，心中無數、眼中無活、手中無招。

對這三類干部，要大喝一聲、猛擊一掌，該調整的必須調整、該替換的必須替換、該清除的必須清除。二方面，要讓為官不為者“下臺丟帽子”。作為黨員領導干部，為官不為影響事業發展最可恨、浪費政治前途最可悲。對那些不想為、不敢為、不會為的“庸懶散軟”干部，對那些不履責、不負責、不盡責的“玩忽職守”干部，對那些搞變通、打折扣、不落實的“陽奉陰違”干部，必須堅決查處、堅決拿下，絕不能讓為官不為者占著位置不履職、敷衍塞責不辦事。三方面，要讓違紀違法者“下場挨板子”。法網恢恢、疏而不漏。現在還有個別干部無法無天、膽大妄為，還有個別干部躍躍欲試、蠢蠢欲動，還有個別干部不收斂、不收手，我們必須嚴打猛打一刻不松、高威高壓一分不減。對那些插手干部選配和人事調配的違紀違法行為，對那些插手工程建設和資金安排的違紀違法行為，對那些插手資源出讓和資產處置的違紀違法行為，必須有案必查、有貪必肅、有腐必反，必須嚴之以紀、繩之以法、施之以威。

同志們，時代潮流、浩浩蕩蕩、乘風破浪。繪就藍圖、成就夢想，必須拿出新擔當、體現新作為，不馳空想、不騖虛聲，不負重托、不負眾望!

同志們，時代車輪、滾滾向前、勢不可擋。萬年太久、只爭朝夕，必須擼起袖子、甩開膀子，夙夜在公、晝夜兼程，勇攀高峰、勇立潮頭!

同志們，時代召喚、聲聲嘹亮、鏗鏘激昂。大城崛起、未來已來，必須永不懈怠、一往無前，昂首闊步、砥礪前行，開創未來、開辟新篇!

同志們，功成不必在我、功成必定有我。山再高、往上攀總能登頂，路再長、走下去定能到達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央、省委的堅強領導下，加快建設“成渝第二城”、奮力爭創全省經濟副中心，努力交出一份無愧于時代、無愧于人民的滿意答卷！

第三篇：四屆八次全會報告定稿

解放思想

搶抓機遇

在營口崛起中實現更好更快發展

——在中共大石橋市委四屆八次全體（擴大）會議上的報告

董

建

國（2009年7月31日）

同志們：

這次市委全會的主要任務是，傳達、貫徹、落實省委十屆八次、營口市委十屆十次全會及陳政高省長在營口沿海產業基地調研講話精神，總結上半年工作，部署下半年及今后一個時期的工作任務，動員全市上下以科學發展觀為統領，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，圓滿完成全年各項工作目標，在營口崛起進程中實現更好更快發展。

下面，我代表市委常委會向全會報告工作，請予審議。

一、上半年工作簡要回顧

年初以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾，積極應對金融危機帶來的困難和挑戰，全面貫徹中央和省市委關于“保增長、保民生、保穩定”的一系列重大部署，以科學發展觀為統領，迎難而上，扎實工作，全市經濟社會繼續保持良好發展勢頭，并基本實現了時間過半完成任務過半，為全年各項工作目標的實現奠定了堅實基礎。

——國民經濟平穩較快增長。1—6月份，地區生產總值實現186.7億元，同比增長20%；一般預算收入實現54027萬元，--1--同比增長22.7%。農業和農村經濟健康發展，新農村建設穩步推進。農業生產態勢良好，農作物長勢喜人。農業產業結構調整步伐加快，優勢和特色產業快速發展；農業產業化水平穩步提高。積極落實中央各項惠農政策；加大科技興農力度，促進了農業增效和農民增收。農民人均現金收入實現5573元，同比增長19.2%。扎實推進農村扶貧開發，促進了貧困鎮村發展。以村企互助活動為載體，全面推進了新農村建設。為農民辦的十件實事進展順利；小城鎮開發建設取得新成效；農村道路、飲水、新能源等基礎設施建設不斷加強；各項公共事業快速發展。工業經濟持續穩定增長。工業總產值實現459億元，同比增長21.3%；規模以上工業產值實現260.1億元，同比增長22.5%。鎂質材料產業化基地建設穩步推進，鎂質材料業受金融危機影響，在穩定發展中產值略有下降；新型建材、機械加工、化工、服裝紡織、農產品加工業快速發展。銅城建設扎實推進，有色金屬（化工）產業園區基礎設施建設步伐加快，招商引資取得較大成果。項目建設年活動深入開展，取得明顯成效，全市新上100萬元以上各類項目283項，總投資254.5億元。其中已開工項目147項，完成投資22.9億元。全社會固定資產投資實現70億元，同比增長24.1%。第三產業繁榮興旺。專業市場建設日趨完善，各類服務業都有較快發展，第三產業增加值實現60億元，同比增長21.5%。

——對外開放取得可喜成績。在全國全省外經外貿普遍下滑的情況下，實際利用外資5058萬美元，同比增長69.1%，在全

--2--省縣域經濟名列前茅。開發區建設步伐加快，兩個省級開發區共新上千萬元以上項目54個，總投資39億元，對全市對外開放和經濟發展的牽動輻射作用進一步增強。全力拓展對外貿易，擴大出口創匯。全市外貿出口交貨值完成18.9億元，在全省縣級市名列首位；出口創匯1.7億美元。大力興辦三資企業和產品進出口經營權企業，總數分別達到203家和209家。

——發展環境進一步改善。圍繞建設50萬人口現代化中等城市，著力提高城市規劃、建設和管理水平。積極推進了城市建設總體規劃修編。制定了促進房地產業健康發展的優惠政策，出臺了鼓勵老城區開發改造、建設中高層、高層建筑的暫行規定，刺激住房消費，城市開發建設平穩有序，總投資近10億元，總建筑面積66萬平方米。加強了蟠龍山等八山區域及其它重點旅游景區環境資源保護和管理，出臺了若干規定；著眼未來城市建設和經濟發展需要，研究制定了工業企業遷出城市規劃區的實施意見。加強了城市基礎設施建設，與群眾利益密切相關的十方面公益事業進展順利。強化城市管理，加大城市美化、綠化、亮化力度，狠抓市場秩序、交通秩序和城鄉環境衛生整治，市容市貌有了新改觀。加強環境保護和生態建設，深入開展環保專項整治，強力推進《2009年環境污染綜合整治實施方案》的落實，相關企業的關閉、搬遷和整治有序推進，城市空氣質量和人居環境進一步改善。在軟環境建設上，通過強化對各部門的教育引導，完善促進環境優化的相關制度和措施，落實促進企業發展的相關政

--3--策，深入開展軟環境建設考核、糾風評議等項活動，積極幫助企業應對金融危機，著力解決制約企業發展的突出問題，促進了全市經濟的快速發展。

——和諧社會建設扎實推進。強化了黨員干部的理論學習，提高了各級黨員干部的思想理論水平。認真開展了以“思想解放”等為主題的宣傳教育活動，促進了全市干部群眾思想的解放，增強了發展合力。廣泛開展了公民道德建設活動，深化了道德信貸金卡工程，加強了未成年人思想道德建設，提高了全社會思想道德水平。以爭創省級文明城市為龍頭，廣泛開展和諧文明創建活動，提升了市民素質和全社會文明程度，促進了和諧社會建設。教育、科技、文化、衛生、計生、體育、廣播電視等社會事業全面發展。民主法制建設成效顯著。加強和改善了黨對人大、政協工作的領導，人大、政協組織的職能作用得到充分發揮。積極擴大基層民主，完善了政務公開、廠務公開、村務公開等辦事制度；社區建設取得新成績。武裝、雙擁、統戰及民族宗教工作卓有成效；工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協、文聯、僑聯、社科聯、紅十字會等群團組織和行業協會的作用得到充分發揮。圍繞新一輪平安創建活動，加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪和法輪功等邪教組織的非法活動；強化矛盾糾紛化解，加強隱蔽戰線斗爭，保證了地區安全。“五五”普法和“四五”依法治市工作扎實推進，公民的法律素質和社會法制化管理水平不斷提高。社會形勢較為穩定。加強了社會保障體系建設，擴大了社會保險覆

--4--蓋面，鞏固了城鄉低保工作。著力解決城市居民住房困難，新開發經濟適用房和廉租房13223平方米。加強了就業和再就業工作，城鎮實名制就業實現10776人，農村實名制轉移就業6254人，零就業家庭實現動態為零。扶貧幫困工作取得新成績。認真開展了三級書記大接訪活動，妥善解決了一批信訪突出問題。深入開展了安全生產和消防專項整治，安全生產形勢總體平穩。

——黨的建設明顯加強。按照中央和上級要求，扎實開展了我市第一批科學發展觀學習實踐活動，并取得了明顯的階段性成果。加強了領導班子和干部隊伍建設。進一步優化了鎮（區）局級領導班子結構。加大了干部教育培訓力度，進一步提高了各級干部的思想政治素質和業務素質。老干部工作得到加強；關心下一代工作取得較大成績。堅持黨管人才原則，充分發揮了各類人才作用。以“三級聯創”活動為統領，加強了以農村、非公有制經濟組織和社區為重點的基層黨組織建設，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。認真實施了黨群連心工程；扎實開展了黨群共富、社區黨員志愿者、“1+X”黨員奉獻等活動，密切了黨群干群關系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠抓了反腐敗三項任務的落實。加快了懲防體系建設，加強了各級領導干部廉潔自律工作，強化了干部監督管理，深入開展了糾正部門和行業不正之風及執法監察工作。加大了違紀違法案件的查處力度，共立案68件，處理違紀干部55人。

盡管上半年全市各項工作取得了較大成績，但仍然存在一些

--5--問題。一是經濟發展水平還不夠高。經濟運行與全面協調可持續發展的要求還有較大差距。經濟發展速度還不夠快，財政支撐能力不強。結構調整、科技創新、節能減排、環境保護的任務仍很重。受金融危機影響，部分企業開工不足；二是對外開放仍需向深度廣度拓展，招商引資成效不明顯，園區基礎設施建設滯后，土地等瓶頸問題還未得到根本解決，外貿出口形勢較為嚴峻；三是項目工程實施力度仍需加大。項目建設水平不夠高，項目規模小、檔次低，建設速度不快，缺乏對區域發展具有重大拉動作用的大高外項目；四是發展環境有待進一步優化。一些部門和單位服務意識不強、服務效率不高、服務能力不佳的問題依然存在；五是影響社會和諧穩定的問題仍然較多；六是少數黨員干部的思想作風、工作作風與新形勢新任務要求還不完全適應，等等。這些問題需要我們今后認真加以解決。

二、下半年工作安排

發展是時代的永恒主題，也是我們當前和今后一個時期的主要任務。從目前我們面臨的發展狀況看，可以說形勢嚴峻，壓力巨大。盡管國際金融危機對全國乃至我市的發展造成一定影響，但這并不十分可怕，且全國已呈現出企穩向好的良好態勢。當前，我們感受最深、壓力最大的還是發展上的競爭。僅從全省乃至周邊地區發展形勢看，可謂千帆競發，競爭激烈。7月24日，我們到營口沿海產業基地、兄弟縣區及海城市參觀考察，其項目建設水平之高、發展氣魄之大、發展理念之新、發展速度之快令我

--6--們相形見絀，再次給我們以巨大的震撼和教育。前不久，遼寧沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略。日前，營口市委召開了十屆十次全會。這次全會是一次具有重大現實意義和深遠歷史意義的會議，全會做出了建設濱海新經濟區的戰略部署，其區域南起大沙河，北至民興河，西起海岸線，東至沈大高速公路，由沿海產業基地、老邊區二道鎮、蓋州北海新區、營口經濟技術開發區望海辦事處4個臨港沿海區域組成，面積共302平方公里。市委提出要把濱海經濟區建成東北地區具有競爭力和影響力的百里沿海產業帶、百里沿海生態城。營口乃至全省將進一步呈現出蓬勃發展的良好態勢，迎來新一輪發展熱潮，地區間的發展競爭將更加激烈。形勢喜人又逼人，發展如逆水行舟，不進則退，慢進亦退。以我們目前的發展狀態，且不說追趕先進，縮小差距，就是保持現有位次也十分困難，隨時面臨落伍的可能。我們必須正視挑戰，進一步增強大發展、快發展的責任感和緊迫感，解放思想，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，在營口、全省乃至全國的新一輪發展中，再創大石橋輝煌。

下半年及今后一個時期全市工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，以科學發展、跨越發展為目標，以建設50萬人口現代化中等城市和“雙千億”工業園區為中心，解放思想，開拓進取，加快民營經濟強縣建設，圓滿完成全年各項經濟指標,提高區域經濟發展速度、規模、質量和水平。全面加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，構建和諧鎂都銅城，推動經濟社會又好又快發展。

--7--為此，我們要重點做好以下幾項工作。

（一）以科學發展觀為統領，努力在解放思想、統一思想上取得新突破

首先，要正確認識并緊緊抓住我們面臨的重大機遇。抓住機遇是加快發展的關鍵，當前，我們突出面臨兩大千載難逢的良機。一是遼寧五點一線沿海經濟帶開發建設上升為國家戰略的機遇；二是營口建設濱海新經濟區的機遇。前兩天，政高、海波省長率省直有關部門領導再次到營口沿海產業基地調研，在高度肯定營口市委、市政府提出的這一發展戰略的基礎上，要求營口的發展膽識、氣魄、目標要再大一點，努力把營口做大做強。城市發展要定位200萬人口特大城市，建設水準要力爭全省乃至全國第一、國際先進，經濟總量要達到2000億元以上，使營口成為拉動遼寧發展的重要支柱。并表示省委、省政府將對營口濱海新經濟區建設予以強有力的支持。可以說，營口的發展得到了國家和省委、省政府的大力支持，引起了國內外廣大客商的廣泛關注，人流、物流、資金流的聚集效應正日益顯現，步入發展的黃金期。市委認為，營口的機遇也是大石橋的機遇。大石橋是營口的一個重要縣區，同時我市的有色金屬（化工）產業園區已被納入遼寧五點一線開發建設總體布局，我們勢必享受到國家和省委、省政府對營口發展的大力支持，也勢必在資金、項目等方面承接營口強有力的輻射，這些都為我市的快速發展創造了良好的外部條件，能否抓住這兩大千載難逢的良機，關涉我市未來發展大局，關涉我市能否在營口的快速崛起中再創輝煌。全市上

--8--下務必克服等靠觀望、無所作為等思想情緒，咬住發展不放松，搶抓機遇求發展。其次，要找準我們在營口發展中的方向和位置。營口市委從未降低對大石橋的發展要求，希望我市在營口未來的發展中繼續發揮支撐作用。在濱海新經濟區建設上，我們要緊緊融入其中、參與其中，與營口發展同步，為營口的快速崛起做出我們新的更大的貢獻。當前和今后一個時期，我們要主動承接營口的輻射帶動，并發揮我市民營經濟的群體優勢，舉全市之力建設好兩大“千億”工業園區，推進鎂都銅城建設，盡快把我市打造成為民營經濟強縣，力爭成為支撐營口快速崛起的重要一極。第三，要勇于超越自我，始終保持昂揚向上的精神狀態。大石橋人歷來奮勇爭先，從未自甘人后。面對新形勢，我們要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，切實增強憂患意識，勇于超越自我。在未來發展上，我們要放寬眼界，跳出大石橋看大石橋，放眼全市、全省、全國來謀劃大石橋的發展，膽識、魄力要大，目標定位要高。要創新思維，創造性地開展工作，只要有利于發展，在不違背國家法律法規和上級若干政策大的原則框架下，就要大膽地闖、大膽地試，敢于擔當責任，勇于承擔失敗和風險，在闖和試中干出一番事業來。(二)以打造鎂都銅城為中心，努力在推進民營經濟強縣建設上取得新突破

1．加大結構調整力度，加快轉換經濟發展方式。一是要以打造“雙千億”工業園區為目標，進一步做大做強工業經濟。舉全市之力建設千億元產值鎂質材料產業集群工業園和以有色金屬

--9--產業為龍頭的千億元產值工業園。鎂質材料產業集群工業園重點發展高檔耐火材料、鎂化工、鎂金屬及鎂合金產業。園區固定資產投資要累計完成260億元；規模以上企業發展到300戶；產值達到1000億元，年均遞增22.5%，其中耐火材料產值要達到500億元，年均遞增10%；鎂合金、鎂化工、鎂質材料等新興產業產值要達到500億元。千億元產值工業園區以鎂質材料深加工和有色金屬加工業為主導，以新型建材、機械制造、高新技術產業為支撐，以紡織服裝、農產品深加工、物流服務等產業為補充。園區工業總產值達要到1000億元，工業增加值要達到350億元，固定資產投資要達到300億元。當前，要結合城市南移和退二進三的總體要求與部署，借鑒先進地區經驗，多渠道籌集資金，扎實推進兩大園區戰略規劃、路網建設，搞好亮地和五通一平，為園區的下步發展打下堅實基礎。二是要大力發展現代農業，繁榮農業和農村經濟。加快轉換農業發展方式，進一步優化農業內部結構，不斷提升糧食、蔬菜、畜禽、水果、水產等優勢產業的規模和檔次。大力發展特色農業、生態農業、綠色農業、設施農業，提高農業生產的比較效益。加強農產品基地和園區建設，扶持壯大產業化龍頭企業，不斷提高農業產業化水平。要加大科技興農力度，進一步提高農業裝備和技術水平，提升農民科技文化素質，促進農業增效和農民增收，促進農業向規模化、集約化方向發展。要加強農作物中后期田間管理和病蟲害防治，確保農業豐產豐收。要強化農業基礎設施建設，提升農業抗御自然災害和綜合生產能力。加快農村經濟結構調整，大力發展農村二三產業，以減少農

--10--民來富裕農民。繼續全力抓好扶貧開發，促進貧困鎮村發展。要堅持以城帶鄉、城鄉聯動，大力發展農村教育、文化、衛生、體育等公共事業；穩步推進小城鎮開發；加強農村公路、飲水、能源等基礎設施建設，加快推進為農民辦的十件實事，努力使新農村建設取得明顯成效。當前，正值主汛期，全市上下要高度重視并認真抓好各項防汛措施的落實，確保安全度汛。三是要著力發展現代服務業，提升第三產業發展水平。重點是加強專業市場建設與管理，不斷擴大市場的吞吐量和覆蓋面；進一步搞好“萬村千鄉市場工程”，濃厚城鄉商業氛圍。在鞏固提升傳統服務業的基礎上，大力發展信息、金融、保險、中介服務、現代物流等新興產業，積極推進社區服務業、旅游業發展，不斷提高服務業在國民經濟增長中的比重和貢獻份額。四是大力發展循環經濟，努力構建節約型、循環型增長模式。要強化資源節約和綜合利用，優化資源配置，提高資源開發利用水平。大力推行清潔生產，推進節能減排，積極發展資源節約與循環利用項目。要進一步推進鎂產業綜合節能工程。大力推廣以坤橋化建、鑫博化工為代表的資源綜合利用和節能減排新技術，提升鎂硼等基礎材料行業發展水平。要進一步加強生態建設和環境保護。認真貫徹《清潔生產促進法》和新建項目“三同時”制度，切實強化環境監管。著力推進《2009年環境污染綜合整治實施方案》的實施，按期圓滿完成相關企業的關閉、搬遷和整改任務。同時，要加快伏家溝鎂質耐材原料工業園建設，為搬遷、關閉企業的后續發展創造良好條件。積極開展“綠色學校”、“綠色企業”、“綠色社區”和優美鄉鎮、--11--生態村的創建活動，形成濃厚的環保氛圍，加快提升城鄉環境質量。

2、狠抓項目建設和科技創新，增強經濟實力和發展后勁。實踐證明，項目是增長之基、發展之源。我們要始終堅持以項目為綱，把項目開發建設擺到更加突出的位置，圍繞建設鎂都銅城，充分發揮自身優勢和有利條件，搶抓當前一切機遇，加大項目工程實施力度，做到千軍萬馬跑項目，千方百計上項目，齊心協力促項目，掀起新一輪項目建設熱潮。特別是結合我市當前實際和未來發展需要，努力新上一批對區域經濟具有重大推動作用的大、高、外項目，力爭形成一批新的大的增長點和生長點。當前，要加大對現有項目特別是投資在5000萬元以上項目的跟蹤、服務力度，確保項目如期建成、投產達效。加快推進尚未開工的重點項目，提高資金到位率和項目開工率。要積極運籌明年項目，加強項目的包裝和儲備，形成開工建設一批、洽談簽約一批、包裝儲備一批的梯次推進。

要進一步牢固樹立科學技術是第一生產力的理念，切實把推進科技創新作為轉換發展方式、推動經濟又好又快發展的關鍵環節來抓，提高科技對國民經濟增長的貢獻份額，增強我市的綜合經濟實力和產業競爭能力。要進一步強化企業科技創新的主體地位，加快推進科技創新體系建設。強化產學研聯合，推進重大核心技術和關鍵技術攻關，并加快科技成果向現實生產力轉化，改造提升傳統產業，發展新興高技術產業。要著力搞好科技園區建

--12--設，積極發展高新技術企業群體，帶動相關產業和全市企業的科技創新。著力實施品牌戰略，提高企業品牌創建和經營能力，不斷增強企業核心競爭力。

3、進一步擴大開放，大力發展開放型經濟。堅持引進來與走出去并舉，全方位提高對外開放水平，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進全市經濟又好又快發展。一是要強化招商引資。招商引資是實現我市未來發展新跨越的關鍵所在。全市上下務必進一步提高認識，圍繞打造鎂都銅城，充分挖掘我市和自身有利條件，緊緊抓住當前一切有利機遇，發揮調動以企業家為主體的方方面面的積極性，利用各種行之有效的招商方式，努力在資金引進和項目引進上有一個大的質的飛躍，增強我市持續發展的能力和后勁。到年末，全市實際利用外資要力爭實現1億美元。二是要全力擴展對外貿易。堅持以質取勝和多元化出口戰略，轉換對外貿易增長方式，千方百計擴大出口創匯。當前，我市外經外貿形勢較為嚴峻，下半年，我們要進一步強化對企業的指導與服務，幫助外貿出口企業用好、用足、用活國家和省鼓勵出口的相關政策，按照市場需求調整產品結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，盡快扭轉出口下滑局面。力爭全市出口創匯、出口交貨值不低于去年水平。要繼續大力興辦三資企業和產品進出口經營權企業。三是要著力實施走出去戰略。著眼長遠，堅定實施走出去戰略的信心和決心，積極鼓勵和幫助有實力、有條件的企業，加大境外、域外投資力度，開發利用國內外資源，回流我市發展

--13--精深加工產業，推動我市經濟快速健康發展。

4、以城市南移為牽動，加快推進50萬人口現代化中等城市建設。要按照城市南移和建設50萬人口現代化中等城市的方向及目標，高起點、高標準盡快搞好城市總體規劃修編和區域戰略規劃編制，并據此精心編制好區域控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和城市設計，以及路網等基礎設施、水系、綠化專項規劃、產業發展規劃、社會事業發展規劃等，用高水平的規劃引領城市建設和發展。要突出規劃的法律性和嚴肅性，規劃一經確定必須嚴格執行。要充分借鑒先進地區經驗，創新城市開發模式和運作方式，多渠道籌集資金，穩步推進舊區改造，加速新城區路網、水系建設。抓緊建設新城區。要把土地作為最大的國有資產來經營，最大限度地實現土地增值。在開發建設上要注意凸顯城市個性，提高城市建設的檔次和品位。小區建設必須立足精品，造型多樣，功能齊全，配備完善，并要全部做到框架、框剪結構，有條件的必須建設中高層或高層。要大力實施退二進三工程，對城市規劃區內的工業企業有計劃、有步驟地遷進適合企業發展的工業園區，推動工業向園區集中，促進三產業發展。同時，要搞好遷村移民，改造城中村，加快城市化步伐。要嚴格貫徹上級和我市出臺促進房地產市場發展的優惠政策及措施，保持開發熱度，促進房地產市場良性發展。要進一步規范房地產開發秩序，完善制度，加強建設項目管理，提高城市建設水平和標準。要以做好為市民承諾的十件實事為重點，加快集中供熱、中心醫院綜合樓、--14--污水處理廠等重點工程建設步伐。要進一步加強城市管理，強化城市綜合執法，完善落實各項管理制度，加強市場秩序、交通秩序、環境衛生整治，強化小區物業、供熱管理，搞好機動三輪車監管，不斷提高城市綠化、凈化、美化、亮化水平，努力創造良好的人居環境。

5、進一步優化發展環境，切實發揮環境在發展中的支撐作用。環境是經濟社會發展的重要支撐和保障。要把環境建設上升到戰略和發展全局的高度來認識，進一步采取更加強有力的措施，努力使我市的發展環境有一個大的改善和提升。要進一步強化對各職能部門的教育引導，制定和完善促進環境建設的相關制度和措施，扎實開展好軟環境建設考核、行風評議等項活動，強化對干擾破壞環境行為的監督查處力度，激勵和約束職能部門及黨員干部為基層、企業、群眾、客商搞好服務。各單位、各部門要站在發展全局的高度，進一步增強責任意識、使命意識、大局意識和服務意識，不斷轉變作風、改進工作，主動而不是被動地，真誠而不是敷衍地，全方位而不是片面地為基層、企業和客商搞好服務，努力為地區經濟發展創造良好的條件。各級領導特別是包扶企業的領導干部要經常深入企業，了解企業生產經營情況，幫助解決實際困難。當前，要著眼解決制約企業發展的資金問題，在發揮現有金融部門作用的基礎上，鼓勵支持發展多種形式的貸款擔保機構和民間銀行，為企業發展提供充足的資金保證。

（三）以改善民生為重點，努力在和諧社會建設上取得新突破

--15--要堅持把改善民生擺在更加突出的位置，著力抓好各項重點民生工程。要進一步加強社會保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉最低生活保障制度建設，健全完善醫療保障制度和被占地農民、農民工的社會保障制度，提高社會保障水平。統籌城鄉就業，全面落實各項扶持政策，強化就業培訓和引導，拓寬城市下崗、就業人員就業渠道和農村剩余勞動力轉移就業渠道。繼續加大扶貧幫困工作力度，有效解決群眾的生產生活困難。大力發展各項社會事業。堅持教育優先與公平，加大教育投入力度，鞏固“雙高”普九成果，大力發展各級各類教育，提高教育服務經濟社會發展的能力。加快發展文化事業和文化產業，建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，創建全國文化之鄉，滿足城鄉群眾的精神文化需求。全面加強公共衛生服務體系和醫療保障體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。深入開展全民健身活動，積極發展體育事業。加快廣播電視事業發展。落實計劃生育基本國策，統籌解決人口問題。

要以爭創省級文明城市為龍頭，進一步加強精神文明建設。圍繞提升市民素質和社會文明程度，廣泛開展多種形式的和諧文明創建活動。大力推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全市人民團結奮斗，建設鎂都銅城的共同思想基礎。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強未成年人思想道德建設，進一步推進道德信貸金卡工程，提高全社會思想道德水平。以慶祝建國六十周

--16--年為契機，開展豐富多彩的主題教育。進一步深入開展解放思想大討論，促進干部群眾的思想觀念大更新。始終堅持正確的輿論導向，搞好新聞宣傳和對外宣傳。強化全民節約意識，促進節約型社會建設。

要進一步加強民主法制建設。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大、政協組織依法履行職權，充分發揮人大、政協在我市發展中的重要作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，認真做好民族、宗教和社會各階層人士工作。切實加強黨對工會、共青團、婦聯、商會、行業協會等群團組織的領導，更好地發揮群團組織在聯系群眾、推動發展、促進和諧中的作用。要認真開展好創建工人先鋒號活動。著力加強社區基層基礎建設，完善社區功能，發揮好社區作用。進一步做好武裝和雙擁工作，努力爭創“全國雙擁模范城”。積極推進法治鎂都建設，繼續深入開展“五五”普法和“四五”依法治市，提高全民法律素養。緊緊圍繞爭創全省平安縣，加強社會治安綜合治理，進一步健全完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動和法輪功等邪教組織的非法活動，營造良好的治安秩序。進一步加強政法隊伍建設，提高執法水平。

要扎實做好穩定工作。采取切實有效措施，加強對外來流動人員、特殊群體的管理力度。高度重視信訪工作，盡快建立信訪接待大廳，繼續深入開展三級書記大接訪活動，進一步搞好矛盾

--17--糾紛排查化解，妥善解決各類信訪問題。全力做好安全生產工作，嚴格落實生產責任制和責任追究制，認真排查整改事故隱患，堅決杜絕重特大事故發生。當前，尤其要扎實做好國慶安保工作，確保不發生有影響的政治事件；不發生重大群體性事件；不發生大規模集體進京上訪事件；不發生惡性刑事事件和暴力恐怖事件；不發生重特大安全生產事故和自然災害事故。

（四）全面加強黨的建設，努力在提高黨的領導水平上取得新突破 一是要繼續深入開展好學習實踐科學發展觀活動。認真做好第一批學習實踐活動的收尾工作，特別是要著力抓好整改方案的制定和落實，以整改實效取信于民。同時，精心組織好我市第二批學習實踐活動。通過學習實踐活動，切實增強各級黨員干部貫徹科學發展觀的自覺性，提高領導科學發展的能力。二是要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。加大干部培訓力度，繼續分層次抓好各級領導干部的教育培訓。牢固樹立正確的選人用人導向，進一步選好配強各級領導班子，優化班子結構，增強班子整體功能。進一步開展好市委巡視督查工作和對領導干部的經濟責任審計。加強后備干部的選拔、培養和管理工作，注重培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部。全面落實老干部政治待遇和生活待遇，進一步發揮老干部作用；抓好關心下一代工作。不斷深化干部人事制度改革，積極探索，大膽實踐，創新選人用人機制，推進干部工作的科學化、民主化和制度化。大力實施“人才強市”戰略，堅持黨管人才原則，進一步做好人才工作，發揮好各類人才作用。三是加強和改進黨的

--18--基層組織建設。以“三級聯創”活動為統領，進一步抓好基層黨組織建設。認真實施“黨群連心工程”，穩步推進鎮區黨委和村黨組織創“五好”活動；扎實開展好黨群共富、“1＋X”黨員奉獻等活動。建立健全激勵機制，進一步激發基層組織活力。加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，努力形成適應新農村建設的組織體系。以村企互助活動為載體，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。認真抓好農村專業合作組織黨建工作。加強農村黨員隊伍的教育和管理。以擴大黨組織覆蓋面、創新活動方式為重點，全面加強非公有制企業黨建工作。以爭創社區“雙五好”活動為載體，努力構建社區黨建工作新格局。同時，認真抓好機關和學校黨的建設。四是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，加快推進與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行“四大紀律、八項要求”和《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等領導干部廉潔從政的各項規定，進一步增強各級領導干部廉潔從政的自覺性。堅持糾建并舉，深入開展糾風專項治理和執法監察，切實維護人民群眾的合法權益。認真貫徹執行《黨內監督條例》，健全完善黨內監督的各項制度，提高干部監督工作實效。加大對違法違紀案件的查處力度，繼續保持懲治腐敗的強勁勢頭，推動反腐敗斗爭取得更大實效。嚴格落實黨風廉政建設責任制，促進反腐倡廉各項工作的協調發展。五是進一步轉變作風。全市廣大黨員領導干部要牢固樹立

--19--群眾觀念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。多為群眾辦好事、辦實事。加強黨性修養，做到講黨性、重品行、做表率，牢記“兩個務必”，以優良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于民。牢固樹立求真務實、埋頭苦干、雷厲風行的工作作風，狠抓各項工作任務的落實和完成。

同志們，下半年和今后一個時期全市的目標任務已經明確，讓我們團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，為圓滿完成全年各項目標，在營口崛起進程中實現更好更快發展而努力奮斗！

--20--

第四篇：九屆八次全會試卷

貫徹落實市委九屆八次全會精神加強勞教人民警察隊伍建設

學習教育活動測試題（參考答案）

一、填空

1、我所關于深入開展貫徹落實市委九屆八次全會精神加強勞教人民警察隊伍建設學習教育活動分為思想發動階段、學習教育階段、整改提高階段。

2、中國共產黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

3、張高麗書記在市委九屆八次全會上的講話指出：“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的時期。

4、《天津市勞教和戒毒工作“十二五”規劃》要求，在新的歷史條件下，我市勞教系統要抓住機遇，乘勢而上，改革創新，奮發有為，開創勞教和戒毒工作新局面。

5、做好“十二五”期間政法工作“六項基本原則”提出：必須把維護社會穩定作為首要政治任務，扎實推進“三項重點工作”向縱深發展，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

6、十七屆五中全會強調，（黨的領導）是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。

7、《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，民主推薦包括會議投票推薦和（個別談話推薦）。民主推薦的結果在一年內有效。

8、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定，黨內監督的重點對象是黨的各級領導

10、吳愛英在全國監獄勞教人民警察隊伍建設工作會議上強調：在監獄勞教各項工作中，隊伍建設是根本，也是保障。

二、簡答題：

1、簡述胡錦濤總書記在十七屆五中全會上作的工作報告和重要講話的重要性？

答：胡錦濤總書記在十七屆五中全會上作的工作報告和重要講話，科學總結了黨的十七屆四中全會以來的工作，全面分析了當前形勢和任務，對貫徹落實全會精神和做好當前工作作出了重要部署，為推進全面建設小康社會進程、堅持和發展中國特色社會主義指明了方向。

2、張高麗書記在市委九屆八次全會上的講話提出：關于今后五年的工作，我們要在幾方面去的重大突破？

答：一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力；

二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位；

三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體質；

四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局；

五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系。

3、選拔任用黨政領導干部必須堅持哪些原則？

答：(一)黨管干部原則；

(二)任人唯賢、德才兼備原則；

(三)群眾公認、注重實績原則；

(四)公開、平等、競爭、擇優原則；

(五)民主集中制原則；

(六)依法辦事原則。

4、天津市勞教和戒毒工作“十二五”發展目標是什么？

答：

1、場所安全防范工作水平顯著提升，實現場所持續安全穩定。

2、加強管理工作改革創新，教育挽救質量顯著提高。

3、進一步發揮強制隔離戒毒和戒毒康復工作職能，戒毒治療和康復水平顯著改善。

4、堅持嚴格、文明、公正、廉潔執法，執法水平顯著提高。

5、進一步加強班子和隊伍建設，革命化、正規化和專業化結構顯著優化。

6、充分發揮場所資源優勢，勞教生產經濟發展顯著加快。

三、論述題

深入學習貫徹落實市委九屆八次全會精神，對開展新時期勞教工作有哪些重要指導意義，并結合自身談談下一步工作想法。

第五篇：普增六屆一次全會講話

讓組織放心

讓百姓滿意

努力打造善于引領藁城科學發展的優秀團隊

——王普增同志在中國共產黨藁城市第六屆委員會

第一次全體會議上的講話（2011年8月 日）

同志們：

剛剛閉幕的中國共產黨藁城市第六次代表大會，通過了五屆市委、市紀委工作報告，選舉產生了新一屆市委、市紀委。剛才，市委六屆一次全會又選舉產生了新一屆市委常委和書記、副書記，表決通過了市紀委一次全會的選舉結果。在此，我代表新當選的各位常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！這里想特別提到的是，由于年齡和工作變動等原因，五屆市委中的一些同志不再進入六屆市委，這些同志在任職期間，兢兢業業，埋頭苦干，為藁城的改革發展穩定傾注了大量心血、做出了重要貢獻，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

在這次全會上，同志們選舉我擔任新一屆市委書記，我倍感榮幸、倍受鼓舞，深感使命光榮、責任重大，同時也對自己能夠在這個崗位上繼續為藁城的美好明天奉獻綿薄之力而感到由衷的高興和自豪。我將用累不垮的精神、干不厭的激情、折不撓的毅力，一如既往、毫無保留地把自己的熱情和力量奉獻給藁城這片 熱土，奉獻給勤勞智慧的藁城人民，真誠地希望大家一如既往地支持我、幫助我、監督我。

六屆市委的任期的五年，恰逢“十二五”規劃全面實施的五年，也是我們藁城加快科學發展、推進轉型升級、實現富民強市和跨越趕超的關鍵時期。可以說，我們工作的狀態和成效，不僅關系到個人的進退榮辱，還關系到藁城78萬人民的幸福安康，關系到藁城的前途和命運。今天，組織和人民把藁城發展的“接力棒”交給了我們，同時也把一份“信任”傳遞給了我們，我們每一名同志都要視信任為責任、視責任為使命、視使命為生命，倍加珍惜時代給我們提供的機會和舞臺，倍加珍惜黨和人民對我們的信賴和重托，倍加珍惜天時、地利、人和的大好發展機遇，始終做到虛心、同心、全心，踏實、務實、誠實，想事、干事、成事，勤政、善政、廉政，不負重托、不辱使命，努力打造一支讓上級黨委政府放心、讓藁城老百姓滿意、能夠引領科學發展的優秀團隊、堅強核心，繼續譜寫藁城科學發展、率先發展、和諧發展、跨越發展的新篇章。

這里，我想提幾點要求，與同志們共勉。

第一，要在勤學善思中提升能力。勤學善思是一名領導干部的必備素質，也是我們做好工作的前提和基礎。應該講，我們每一位同志都有干好本職工作、辦好藁城事情的強烈愿望，都有出好活、出漂亮活的創先爭優意識，但是面對當前信息高度發達、輿論反應迅速的新形勢，面對經濟轉型、跨越發展的新要求，面 對肩負起“全市當排頭，全省進十強，全國爭百強”和在省會東部隆起中勇挑重擔、領跑發展的新使命，這些都對我們新一屆市委班子的執政能力和執政本領提出了新的考驗、新的要求，僅憑以往的經驗和知識是遠遠不夠的，需要我們在學中干、在干中學，需要我們持之以恒地學、堅持不懈地學，不斷在學習中堅定信念、提升素質、增強本領。要做求知好學的楷模。一個重視學習的政黨，是充滿希望、富有活力的政黨；一個善于學習的領導班子，必將是一支與時俱進、開拓創新的優秀團隊。我們要切實增強“不進則退”的緊迫感和“本領恐慌”的危機感，自覺把學習作為履職盡責、提升能力的第一需要，既要學好黨的政治理論，更要注重市場經濟、法律法規以及分管業務知識的學習；既要向書本學習，更要向群眾學習、向實踐學習、向各地先進經驗學習。通過各方面的學習，不斷提高工作的預見性、系統性和創造性，使自己成為熟悉理論的“政策通”、知曉業務的“活字典”、擅長工作的“多面手”。要做善思多謀的楷模。學而不思則罔，思而不學則殆。我們要結合學習多思考，結合工作多謀劃，自覺做到白天走干講、晚上讀寫想，自覺把學習的過程轉化為謀劃思考的過程，把思考的過程轉化為再學習、再認識、再提高的過程，切實把學到的理論知識應用到實際工作之中，應用到解決實際問題之中。要通過學習思考、消化吸收，進一步打開解放思想的“總閥門”、沖破“不可能”的思維局限，以更加寬廣的眼界觀察問題、分析問題、處理問題，努力做到上求突破之規、內謀創新之舉、外借 化解之法，始終保持能力和本領上的先進性、創造性。要做學以致用的楷模。學習的最終目的是要統一思想、提高認識、學以致用、推動工作。我們要在學習思考的基礎上，緊緊圍繞市六次黨代會確定的各項目標要求，把理論轉化為實踐，把知識轉化為能力，把學習轉化為行動，把學習的成效體現到貫徹執行市委、市政府的決策部署上來，體現到領導發展的實際本領、謀劃發展的工作思路、促進發展的政策措施、推動發展的良好作風上來。

第二，要在干事創業中展現風采。政聲人去后，民意閑談中。作為領導干部，優秀不優秀、稱職不稱職，組織上的考核不是唯一標準，群眾的評判才是最好的試金石。我們干不干事、怎么干事、干成什么樣的事，藁城的老百姓會給我們一個客觀的評價，藁城的歷史會給我們一個客觀的檢驗。市六次黨代會描繪了今后五年藁城發展的宏偉藍圖，也是本屆市委對全市廣大黨員和干部群眾的莊嚴承諾，要把藍圖變為現實、要把承諾變為成果，關鍵在干部、關鍵在干事。要燃燒激情干事業。能夠在這樣一個難得的發展“黃金期”，為藁城的老百姓服好務、多干事，是我們每一名干部的榮耀和責任。我們新一屆市委班子要繼續唱響“干事業、擔責任、促發展”的主旋律，繼續強化機遇意識、攻堅意識、爭先意識，堅決克服疲疲沓沓、慢慢騰騰、不推不動的庸散陋習，始終保持“一怕在任發展慢、二怕歷史落埋怨”的思想境界，以“等不起”的責任感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的危機感、“誤不起”的使命感，以勇拔頭籌的志氣、百折不撓的勇氣和奮 力開拓的銳氣，干出一番上不愧對組織、下不愧對百姓的事業來。要創先爭優求進取。藁城作為一個人口大市、經濟強市，省市領導關注著我們，藁城的老百姓期待著我們。我們沒有理由平平庸庸、無所作為，沒有理由把分管的工作等同于其它縣市的標準來衡量。我們每一名領導干部都要有“人爭第一、事爭一流”的強烈愿望，都要有“當排頭、爭一流、進百強”的工作標準，敢于同好的比、跟快的賽、與高得爭，拒絕平庸、追求卓越，努力做到超越常規、裂變發展、越位爭先，確保分管的工作在全市爭第一、全省當標兵、全國當先進。要攻堅克難求突破。善于攻堅克難既是對一名領導干部工作作風、方式方法的現實檢驗，也是對一名領導干部綜合素質、工作水平、領導能力的直接考驗。今后一個時期，我們要攻項目建設之堅、攻城市“三年上水平”之堅、攻民生改善之堅、攻信訪穩定之堅，凡是需要大家攻堅的事情，不管風險有多大、困難有多大、壓力有多大，都要千方百計地去干、靈活務實地去干、放開手腳地去干，以不出成效絕不罷休的勇氣化解難題、突破瓶頸。要轉變作風抓落實。基層干部群眾評價領導干部，掛在嘴邊的話就是“作風實不實”；領導干部形象如何，最直接的體現就是“作風硬不硬”。新一屆市委班子成員要贏得群眾口碑、樹立個人良好形象，必須真抓實干、敢于碰硬，必須堅定“完成任務是硬道理，拒絕理由”的工作信念，凡是市委、市政府決定的事情，都要雷厲風行、說干就干、干就干好、干就干出成效。要堅持眼睛往下看、腳步往下走，每周至少兩天時間 深入基層一線了解情況、解決問題；每月至少三分之一以上的時間深入基層一線督導檢查、推動工作。要多做重實際、鼓實勁、求實效的工作，多到群眾最需要、矛盾最集中、工作難以推動的地方；多開辦公會、調度會、能夠解決實際問題的會；多講短話、講管用的話、講老百姓能夠聽懂的話，切實從文山會海和繁雜的事務中解脫出來，集中精力謀全局、抓大事、解難題。

第三，要在踐行宗旨中造福百姓。群眾看我們不是當了多大官，而是干了多少事。我們也只有為老百姓辦實事、解難事，才可以凝聚民心、登高振臂、一呼百應，也才能贏得廣大群眾的真心支持和擁戴。要深懷愛民之心。胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上告誡我們：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。我們一定要深刻領會、銘記在心，始終做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，始終把廣大群眾的愿望和要求轉化為開展工作的導向和追求，把廣大群眾的評判作為衡量我們工作成效的重要依據和最高標準，真正知悉群眾在想什么、盼什么、憂什么，使我們作出的決策、出臺的措施更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大群眾的愿望和利益。要恪盡為民之責。悠悠萬事，民生為大。我們每一名領導干部，不論職位高低，都是人民的勤務員、都是人民的公仆，我們所做的一切工作，說到底都是為了讓藁城的老百姓過上幸福安康的美好生活，這既是我們應盡的義務，更是我們義不容辭的責任。我們要像辦自己家里的事一樣，解決好老百姓的 就業、社保、醫療、教育等民生問題；要像對待自己的親生父母一樣，解決好廣大群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，解決好困難群眾、弱勢群體的衣食住行等基本生活保障，使人民群眾生活得更加殷實、更加安康、更有尊嚴。要多辦利民之事。我們想問題、做決策、辦事情時刻把群眾的現實利益和長遠利益、具體利益和根本利益、整體利益和局部利益有機結合起來，從群眾最關注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事情抓起，不以善小而不為。要關心民生民利，多做打基礎、利長遠的事，多做榜上無名、但群眾需要的事，多做不易看到、但群眾普遍歡迎的事，多做一時難以見效、但事關群眾長遠利益的事，讓人民群眾一天比一天過得稱心、過得開心、過得舒心。

第四，要在團結協作中凝聚力量。團結是領導班子的命根子。一個團結和諧的領導班子，不僅出政績、出成果，而且出人才、出干部。今天，為了藁城共同的事業，我們走到一起共事，既是組織的安排、事業的需要，更是難得的緣分。希望我們每一位同志要像愛護自己的眼睛一樣，維護好班子的團結，不斷把歷屆市委班子團結共事的好傳統、好作風、好局面保持好、發揚好。講團結必須顧大局，要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步建立健全市委內部議事和決策機制，凡涉及全局、長遠的戰略性問題和重大事項，都要經過集體討論，真正做到發揚民主、集思廣益、科學決策。要既強調民主，又講究集中，決策前可以各抒己見，發揚民主，廣開言路，一旦形成 集體的決定，就只能一個聲音，自覺維護集體決定、決議，堅決貫徹執行，不允許有任何雜音。這是黨的規矩，也是我們應有的覺悟。要認真落實集體領導下的個人分工負責制，既要關心全局工作，積極參與集體領導，又要根據集體的決定和分工，切實履行職責，做到分工不分家，職責到位不越位。要按照總攬全局、協調各方的原則，主動協調和加強四個班子之間、黨內外和社會各界的團結，廣泛凝聚各方面的智慧和力量，形成團結一心干事業、齊心協力謀發展、群策群力促和諧的良好局面。講團結需要多包容。在一個領導班子里，由于每個人的年齡、經歷、性格、氣質、學識等各不相同，也不可能每個人的意見完全一致。我們每一位同志都要有容人容事的胸襟，都要有互讓互諒的氣度，自覺做到不利于團結的話不說、不利于團結的事不做，自覺做到補臺不拆臺、干事不推諉、工作不挑剔、支持不掣肘，努力形成和諧相處、群策群力、齊抓共管的良好局面。我相信，只要大家平時多溝通、遇事多商量，大事講原則、小事講風格，互相尊重、互相信任、互相支持、互相補臺，就一定能夠匯成攻無不克、戰無不勝的強大力量，就一定能夠把藁城的事情辦得更好、辦得更漂亮。講團結也要講感情。我們新一屆市委領導班子成員大多數在一起有過幾年的共事經歷，彼此都有了更多了解，也產生了深厚的感情，即便是新來的同志，大家也都從不同場合、不同渠道有所了解、有所共事。我們要像兄弟姐妹一樣，懂得欣賞同事、尊重同事、善待同事，自覺做到在政治上志同道合、思想上肝膽 相照、工作上密切協作、生活上互相關心、感情上其樂融融，使我們班子成員之間都能成為推心臵腹的朋友、心心相印的知己、情同手足的兄弟。作為班長，我一定帶頭執行民主集中制原則，帶頭維護領導班子團結，帶頭支持大家開展工作，并盡心盡力為每位班子成員的發展進步提供更大舞臺、創造更大空間。也希望大家繼續對我的工作給予更多的幫助和支持。

第五，要在廉潔自律中樹立形象。作為領導干部，必須清醒地認識到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次規矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一份民心。大家都受黨培養教育多年，今天又被推舉到新一屆市委班子的崗位上，一定要十分珍惜和正確對待手中的權力，自覺做到講黨性、講原則、講修養，做清正廉潔的表率。要正確對待權力。權力是把雙刃劍，用好了利人利己；用不好害人害己。對我們來講，權力更多的意味著責任和義務，職位越高、責任越重；權力越大，義務越多。因此，大家要牢固樹立正確的權力觀、地位觀和政績觀，把權位看得淡一些，把自己看得輕一些，正確處理好權與責、苦與樂、得與失的關系，自覺做到依法用權、謹慎用權、廉潔用權、為民用權。要嚴格遵守領導干部廉潔自律的各項規定，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，抓好管轄范圍內的黨風廉政建設責任制的落實，決不能逾越制度這根紅線，決不能碰及紀律這條警戒線，決不能觸及法律這根高壓線。要正確對待名利。文章千古秀，為官一時榮。為人處世、為官從政，要常留一份寧靜給自己，多存 一份淡泊在心底，始終保持一顆“平常心”，始終把名利、得失等身外之物看得淡一些，不為奢靡所惑、不為人情所擾、不為名利所累，潔身自好、一身正氣。要秉公辦事、正大光明，使用干部重德重才、唯賢是舉、不分親疏；處理事務公平公正、合情合理、不厚此薄彼。要牢固樹立艱苦奮斗的思想，帶頭勤儉節約、過緊日子，自覺做到不攀比、不擺闊、不講排場，始終做到高調辦事、低調做人。要正確對待監督。監督是一件很難的事，接受監督是一件很不愉快的事。但我們要正確地認識到，監督是提醒、更是關心，是約束、更是愛護。希望大家要有接受監督的胸襟，養成自覺接受監督的習慣，自覺把自己臵身于法律監督、組織監督、輿論監督和群眾監督之下,坦坦蕩蕩做人，清清白白從政，實實在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。

同志們，宏偉的目標，激勵我們承前啟后、繼往開來；嶄新的征程，要求我們開拓進取、拼搏奮進。面對光榮而又艱巨的歷史重任，市委班子的每一位同志都要牢記宗旨、恪盡職守，身先士卒、勤奮工作，不負重托、不辱使命，努力創造無愧于時代、無愧于藁城人民的業績，向組織和全市人民交上一份滿意的答卷。