第一篇：高書記講話市委六屆八次會議

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市委書記高永華在市委六屆八次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

發布時間： 2009年8月28日18:00 來源： 市委辦公室 作者： 市委書記 高永華

推進城鄉一體 打造中原明珠 在新的起點上努力實現舞鋼科學發展新跨越

——高永華同志在市委六屆八次全體（擴大）會議上的講話

（2009年8月26日）

同志們：

經市委常委會研究，決定召開舞鋼市委六屆八次全體（擴大）會議。主要任務是：全面貫徹落實平頂山市委七屆九次全會精神，以科學發展觀為指導，按照“學先進、比創新、看實效”的新要求，在新的起點上回顧以前工作，分析當前形勢，明確今后一個時期的工作思路，動員全市上下，統一思想，振奮精神，轉變作風，狠抓落實，為圓滿完成全年各項目標任務，為加快推進城鄉一體、打造中原明珠、實現舞鋼科學發展新跨越而努力奮斗。

下面，根據市委常委會研究的意見，我先講三個方面的問題，稍后立凡市長還要對今年的工作做具體的安排部署。

一、在新的起點上認清形勢，統一思想，振奮精神，增強加快發展的使命感和緊迫感

所謂“新的起點”，是指舞鋼經過多年的發展，具備了向更高層次、更高水平跨越發展的諸多優勢和條件，站在了一個科學發展的新的平臺上。我們舞鋼市在歷任領導和廣大干部群眾的不懈努力下，地方工業從無到有、從小到大，逐步形成了以鋼鐵、紡織兩大支柱產業為主，造紙、食品、醫藥、建材等多業并舉的工業發展新格局，農業、第三產業、基礎設施建設和各項 社會事業也都獲得了長足發展。尤其是近幾年來，隨著鋼鐵市場的繁榮，經濟社會發展步入了快車道，整體工作跨上了一個新臺階，在平頂山處于先進位次，不少單項工作進入全省先進行列，獲得了50多項省級以上榮譽稱號，創造和積累了許多寶貴經驗。這些成績和經驗，為我們今后的工作奠定了堅實的基礎，這個新的平臺，也是我們新班子團結和帶領全市人民從勝利走 向勝利的新起點。在此，我代表市委向舞鋼的拓荒者、創業者、歷任領導、離退休老同志，向全市干部群眾及所有為舞鋼建設

做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

站在新的起點上謀劃未來，我們不僅要尊重歷史，更要面對現實；不僅要認真分析舞鋼當前的客觀現實之“形”，更要科學把握舞鋼未來的發展之“勢”，明確主攻方向，找準今后工作中要解決的主要矛盾。

市委常委會用科學發展觀重新審視我市的發展狀況，一致認為：與其他地方相比，舞鋼今后的發展有五個方面的優勢；近幾年來我們在發揮這些優勢、取得巨大成績、為下步工作奠定良好基礎的同時，也留下了一些需要進一步探索的問題和改進工作的空間。

二、在新的起點上進一步明確目標，突出重點，抓住關鍵，強力推進我市科學發展新跨越

所謂“科學發展新跨越”，是指按照科學發展觀的要求，各項工作爭一流，整體工作上臺階，實現又好又快的跨越式發展，把我市的經濟社會發展水平比較明顯地推向一個新臺階。按照這一要求，根據省委、平頂山市委的工作部署，針對我市當前經濟社會發展現狀，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，經市委常委認真研究，確定了我市今后一個時期經濟社會發展的整體思路。即：緊盯一個目標（實現城鄉一體，打造中原明珠），堅持四個理念（生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市），采取兩集中四推進舉措（土地向經營大戶集中、農民向城鎮集中；強力推進產業集聚區建設、強力推進龍鳳湖旅游度假區建設、強力推進創業發展服務區建設、強力推進舊城區改造），構建三大體系（覆蓋城鄉的社會保障體系、穩定和諧的發展保障體系、促進科學發展的干部考核評價體系），努力把舞鋼打造成為全省著名、全國知名的精品城市。

在整體工作思路中，“實現城鄉一體”是發展目標，“打造中原明珠”是建設標準，“生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市”是工作理念，“兩集中四推進”是工作重點和措施，“三大體系”是工作保障。

（一）要緊盯奮斗目標，努力實現我市科學發展新跨越

我市跨越式發展的主要標志就是實現城鄉一體、打造中原明珠。城鄉一體化的基本內涵就是：“盡快在城鄉規劃、產業布

局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。”要通過全市上下不懈地努力，盡快把我市建設成為經濟發達、文化繁榮、生態文明、人民富裕、社會和諧、最宜人居的新型現代化精品城市。

（二）要緊盯奮斗目標，牢固樹立四個工作理念

要實現科學發展新跨越，生態是必要條件，產業是重要支撐，文化是內在動力，和諧是重要保障，這四個理念是落實科學發展觀的具體體現，必須深刻理解、準確把握，并貫穿各項工作的始終。

一是要牢固樹立生態建市的理念。以可持續發展為目標，創新發展方式，保護資源環境，建設生態文明，實現人與自然和諧發展，這既是科學發展的理想境界，更是我市得天獨厚的生態資源賦予我們的最大優勢和現實選擇。要大力倡導生態文明理念，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個行業、每個單位、每個家庭，形成全市人民既要“金山銀山”、更要“碧水藍天”的共識和行動；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快發展循環經濟，繼續淘汰落后產能，積極構建有利于節約能源資源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，以最小的生態、環境代價，謀求最大的經濟社會發展；高度重視生態環境建設，落實節能減排目標責任，加大污染防治力度，堅決防止人為因素對自然環境的干擾和破壞，實現自然生態系統與經濟社會系統的良性循環。需要特別指出的是，必須立即采取斷然措施，做好龍鳳湖(龍泉湖即石漫灘水庫、鳳鳴湖即田崗水庫）污染防治工作，像保護我們的生命一樣保護我們的湖水不受污染。

二是要牢固樹立產業立市的理念。產業是立市之本、強市之基、發展之要、民生之源。沒有產業的支撐，就業便沒有載體，城鄉一體化就是空中樓閣，一切社會事業的發展和民生的改善都是無源之水、無本之木，一切美好的愿望都無法實現。要以新型工業化為方向，切實優化產業結構，提升產業層次，擴大產業規模，打造具有我市特色的戰略產業支撐體系。要依托我市的優勢資源和優勢產業，培育壯大一“剛”一“柔”兩大產業集群，“剛”“柔”并進，加快發展：一方面始終緊緊抓住鋼鐵這一優勢產業，繼續圍繞“鋼”字做好文章，為舞鋼公司等大企業提供最優質、最便捷的服務，進一步做大做強舞鋼公司、中加公司、安鋼舞陽礦業公司等鋼鐵企業，千方百計延伸產業鏈條，提高深加工度，提升附加值，建立大型鋼鐵產品批發市場，使我市成為豫中南最大的鋼材集散地，打造鋼鐵產業的航空母艦；另一方面，充分發揮棉紡業的優勢，緊緊圍繞“棉”字做文章，依托銀龍集團繼續擴大紡紗規模，發展染織業和制衣業，使我市成為中原地區最大的紡織產品生產基地和集散地，打造紡織產業的航空母艦。與此同時，要加大政策引導力度，改造提升傳統產業，培育壯大接續產業，大力發展造紙、食品、醫藥、建材等非鋼產業，擴大產業規模，優化產品結構，不斷增強企業的自主創新能力和核心競爭力。要找到工業與農業、第三產業的契合點，以工業的理念發展農業，推進種植業、養殖業、畜牧業規模化、產業化經營。大力發展農副產品加工業，加快傳統農業向現代農業轉變，加快第一產業由生活保障型向經濟效益型轉變。要以旅游業為龍頭更大力度地發展第三產業，特別是倉儲、物流、房地產、大型購物娛樂中心等現代服務業，充分發揮吸納就業、拉動消費的重要作用，大幅提升第三產業在生產總值中的比重。要增強全民創業意識，形成全民創業的濃厚氛圍，千方百計培育新的經濟增長點，形成百花齊放、群星燦爛的產業發展局面。要進一步加強交通建設，努力構建大交通體系，以便捷的交通促進我市大開放、大發展、大跨越。

三是要牢固樹立文化強市的理念。以增強軟實力為目的，大力繁榮文化事業，發展文化產業，營造文化氛圍，努力把我市豐厚的文化資源轉化為現實文化生產力，把文化資源大市轉化為文化產業強市。要把文化建設擺上更加突出的位置，繼續加大對公益性文化事業的扶持力度，加強社區和鄉鎮文化設施建設，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力發展廣場文化、群眾文化，開展豐富多彩的文化活動，活躍人民群眾的精神文化生活。要運用現代經營理念深度開發和保護各種歷史文化，不斷創新和豐富文化產品，努力打造一批具有豐富文化內涵的特色文化品牌，提升我市文化的知名度和影響力。要把冶鐵文化的挖掘、研究、整理、保護擺在重要位置上，盡快規劃建設冶鐵文化苑，力爭把舞鋼創建成“中國冶鐵文化之都”。要優先發展教育和科學事業，促進城鄉教育均衡協調發展，辦好讓人民滿意的教育；大力弘揚科學精神，普及科學、法律知識，提高居民科學文化素質和遵紀守法意識，使先進文化滲透到經濟發展和社會生活的各個方面。要結合舞鋼實際，認真研究，準確定位，逐步培育具有鮮明時代特色的舞鋼精神，使之成為推動舞鋼科學發展新跨越的強大動力。

四是要牢固樹立和諧興市的理念。圍繞提高人民群眾幸福感指數，突出以人為本，切實改善民生，維護社會穩定，努力形成全市人民共謀發展、共享和諧的良好局面。要在推進人與自然和諧的同時，積極推進城鄉和諧、社會和諧、人際和諧，以和諧凝聚人心，促進發展。要抓住社會公平正義這個基本點，積極協調各方利益關系，有效解決重點難點問題；要抓住安定有序這一立足點，切實維護社會穩定；要抓住誠信友愛、充滿活力這個著眼點，營造和諧創業、和諧發展的社會氛圍；要抓住城鄉一體化這個有效載體，協調城鄉發展；要抓住以黨內和諧促進社會和諧這個關鍵點，加強改善黨的基層組織工作，增強黨的凝聚力和戰斗力。要繼續抓好人口和計劃生育工作，嚴防因男女性別比偏高引發社會問題。要扎實辦好改善民生的“十大實事”，讓全市人民更加充分地享受改革發展成果。堅持市場“管”效率、政府“管”公平，創新更加適應市場經濟的體制機制，培育更加適應市場要求的中介組織，建立更加高效的行政服務體系，建設更加有利于形成投資創業的基礎設施，促進經濟社會的發展進步。

（三）要緊盯奮斗目標,重點實施兩集中四推進舉措

加快土地向經營大戶集中。突出抓好土地流轉的規范提升工作，通過土地規模流轉，實現生產要素的優化配置，把農民從土地上解放出來，促進土地從分散的、低水平經營，向規模化、組織化、高效化經營轉變，提高土地效益，增加農民收入。以土地流轉為平臺，建設現代農莊和家庭農場，建設產、加、銷一體化的現代農業集聚區，加快傳統農業向現代農業轉變。

加快農民向城鎮集中。在加強中心城區建設的同時，加快棗林、八臺、尚店、尹集四個中心鎮和安寨、武功、廟街、楊莊、王店等18個中心社區建設，引導農民向城鎮或中心社區集中居住。要加強中心鎮、中心社區的公共服務和基礎設施配套建設，建設戶型合理、功能完善、面積適度的新型住宅小區。加快戶籍等制度改革，使城鄉二元戶籍管理體制轉化為一元管理體制。要充分發揮城鎮和中心社區優勢，加大招商引資力度，重點扶持發展吸納勞動力多、經濟效益好的企業，促進鎮區居民非農化就業。同時，要研究出臺農民由土地保障向社會保障過渡的配套政策和具體措施，從根本上解除農民離開土地的后顧之憂，真正讓農民在城鎮居住穩得住、能致富。

強力推進產業集聚區建設。產業集聚區是“產業立市”的載體。今后產業的發展，包括文化、物流業的發展，原則上都要進入產業集聚區。要以提高產業集中度和產品關聯度為原則，以單位面積投入產出效益最大化為標準，引導生產要素向優勢產業、優勢企業和園區集中，促進企業集聚、產業集群。要明確產業定位，科學規劃，精心設計，合理布局，大力推進品牌園區建設。通過園區產業集群帶動人口集中，通過人口集中創造更多需求，通過擴大需求增加就業機會，真正把園區建成科學發展的載體。我市產業集聚區已被省政府確定為全省首批產業集聚區之一，要充分利用好上級的政策、資金等支持，加快規劃建設。依托產業集聚區這個平臺，圍繞鋼鐵、紡織、食品、醫藥、建材等產業集群優勢，千方百計大上項目、上大項目，加快產業集聚，提升產業規模效益。要處理好集中與分散的關系，適合放在鄉鎮、街道的項目，仍然可以放在鄉鎮、街道。各鄉鎮、街道引進的放在產業集聚區的項目，實行稅收分成，納入鄉鎮、街道業績考核內容。

強力推進龍鳳湖旅游度假區建設。圍繞龍鳳湖周邊的山水，做好城市建設文章，拉大城市框架，提升城市品位。要成立專家委員會，大手筆、高標準規劃城市，高起點、高規格建設城市，精細化、制度化嚴格管理城市。要堅持在高標準科學規劃的基礎上，對龍泉湖北岸重點搞好改造，南岸重點搞好開發建設，開辟旅游度假區。進一步整合開發旅游資源，突出生態休閑、詩意棲居特色，圍繞建設精品旅游項目，強化基礎設施建設，加快產業設施配套，提升景區景點檔次。認真辦好龍舟賽、水燈藝術節等活動，著手策劃高層次的冶鐵文化藝術節，鑄造舞鋼文化品牌，吸引更多的游客來舞鋼觀光旅游。加強吃、住、行、游、娛、購等旅游要素建設，延長游客在舞鋼的停留時間。要綜合運用各種媒體，加大宣傳促銷力度，千方百計叫響“舞動的特鋼城、北國的小江南”、“南有蘇杭、北有舞鋼、休閑勝地、度假天堂”和“臺灣日月潭、舞鋼龍鳳湖”的旅游推介品牌。大力開發獨具特色的旅游產品，拉長旅游業鏈條。要切實加強旅游市場的管理，不斷提升旅游服務質量，通過3—5年的努力真正把舞鋼建設成為全省乃至全國著名的休閑度假旅游目的地。

強力推進創業發展服務區建設。目前，我市行政事業單位辦公分散，群眾辦事費時費力，造成行政效益低下，并且由各單位自建辦公樓，造成了土地資源和資金的浪費。有的單位長年租房辦公，每年市財政都要支付巨額房租。同時，由于不少單位辦公樓比較破舊，影響了我市的城市形象，更有甚者市人大等單位的辦公樓已成危房，時刻威脅著干部職工的人身安全。因此，實施行政服務單位辦公集中，提高行政效率，已成當務之急。我們要嚴格落實黨中央、國務院關于明令禁止超標準建設辦公大樓的要求，建設創業發展服務區。要在做好規劃設計的同時，探索市場化運作的方式，采取土地置換等措施，籌集社會資金進行建設。要動員金融單位入駐創業發展服務區，在實現行政事業單位和金融單位集中辦公、改善辦公條件、節約辦公成本、提高行政效能的同時，拉大城市框架，提升城市形象。

強力推進舊城區改造。由于歷史和管理體制等原因，舊城區和“城中村”規劃管理無序，結構布局混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全、治安計生等問題突出，極大地降低了居民的生活質量，影響了城市的整體形象。舊城區改造是改善人居環境、提升城市品位、推進城市化進程的必由之路。要按照“政府主導、統一規劃、連片開發”的原則對舊城區和“城中村”進行高起點、高標準的規劃，千方百計吸引實力雄厚的品牌房地產開發企業入駐我市進行大規模的開發建設，同時，還要培育誠信守法當地房地產開發企業盡快成長。以“四創”為契機全面提高城市管理水平，使居民的生活環境和住房條件得到改善，區域優勢及房產價值得到提升，從而使居民的文明程度、生活質量得到提高。

在實施“兩集中四推進”舉措過程中，要注重研究政策，吃透情況，著力破解“建在哪、怎樣建、錢從哪里來”這三大難題。

一是以解決好建設用地問題為突破口，破解“建在哪”的難題。要加快城鄉土地利用總體規劃的修編工作，優化土地配置，在盡力爭取擴大建設用地規模的同時，充分考慮“兩集中四推進”發展用地需要，積極申請城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的項目指標，統籌安排用地規模。同時，要加大對存量土地和低效利用土地的盤活力度，提高土地的利用效率。要依法嚴厲打擊違法占地、圈地、哄抬地價行為。凡是私自簽訂的用地協議，均是違反土地法律法規、不受法律保護的無效協議；凡是不符合規劃的建設項目一律不予受理和審批。從8月1日開始，任何人、任何單位不符合土地利用規劃、不經批準，不能再占一分土地。對8月1日前的違法占地要拍照留圖，盡快依法處置。

二是以增強規劃意識、提高規劃設計水平、嚴懲違規建設行為為突破口，破解“怎樣建”的難題。以“五十年不落后、一百年不后悔”為標準，增強規劃的前瞻性。目前，我市的城市建設總體規劃已調整、編制到位，并報省政府待批。總規確定以后，要聘請國內一流的設計單位進行城市設計，并廣泛征求群眾意見，一旦確定下來，任何人都不能擅自改變。從8月1日起，不經規劃設計和批準，規劃區內不能再動一磚一瓦。要加大對違章建筑的處置力度，整頓建筑市場秩序。對8月1日前的違章建筑，要摸清底子，制定政策，分類處理，該處罰的一定要進行處罰，該拆除的堅決拆除。凡從事違法建設的房地產開發企業，要清出舞鋼市房地產開發市場；凡從事違法建筑的建筑企業，三年內不得進入舞鋼市建筑市場。同時，依法、依紀嚴厲查處違反規劃、違法批準建筑項目的有關人員，從快、從重追究其失職、瀆職責任。

三是以經營城市、經營土地、市場化運作為突破口，破解“錢從哪里來”的難題。要牢固樹立“辦多少事就能籌多少錢”的觀念，在積極向上級爭取政策、爭取項目、爭取資金的同時，學會經營城市。對諸如土地、河湖和路橋等市政設施、公共建筑，以及冠名權、廣告設置使用權等城市資產進行集聚、重組和營運，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走出一條以城建城、以城興城的市場化之路。要建立健全土地的儲備、管理、使用制度，壟斷土地一級市場，控制二級市場，搞活三級市場。從現在起，任何單位和個人都不得非法直接征占土地，所有建設用地一律由政府統一收購后，在國土資源局土地交易中心通過招、拍、掛形式公開出讓，通過經營土地為城市建設提供資金支持。要拓展融資渠道，以寬松的政策吸引民間資本進入中心鎮、中心社區建設領域，放寬中心鎮、中心社區基礎設施有償使用范圍，建立投資經營回收的良性循環發展機制。積極實施招商引資，通過企業購買農轉用指標土地，籌措建設資金。要用足用好上級政策和項目資金，積極爭取上級涉農項目資金，并整合管理、集中使用。探索建立以政府為主導的投資公司，政府拿出一部分基金，吸收部分社會資金，共同作為投資公司的資本金進行投資，回收后再投資，進行循環經營，形成以財政投資為導向、以信貸資金為支柱、以集體和社會資金為補充、以保險資金為保護的多層投資建設體系，解決中心鎮、中心社區建設資金短缺問題。各鄉鎮、街道、市直有關部門都要根據各自職責，從實際出發，積極出主意、想辦法，破解三大難題，確保“兩集中四推進”順利實施。

（四）要緊盯奮斗目標，強化三大保障體系建設

一是要建設覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大社會保障范圍，加快建立完善的社會保障體系，使城鄉居民享有統一的社會保障。要把充分就業、增加收入、完善保障作為經濟社會發展的優先目標，加快各項事業發展。要扎實做好“三就兩保”工作，探索完善個體工商戶、自由職業者、農民工養老保險辦法，擴大參保范圍，最大限度地實現“擴面提標”；加強城鄉低保工作，實現應保盡保；健全完善全民醫保制度；擴大農村基本養老保險范圍，逐步構筑城鄉一體的社會保障體系。

二是要建設穩定和諧的發展保障體系。努力營造政治安定、社會穩定、人民群眾安居樂業的社會環境，為經濟社會發展保駕護航。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深化平安建設工作，不斷提高公眾的安全感指數和滿意度。要切實加強安全生產工作，強化對重點行業和領域的安全監督，遏制重特大事故的發生。要建立完善的食品藥品安全監管機制，做好疾病防疫工作，保證全市人民的身體健康。要切實做好信訪穩定工作，硬起手腕依法規范信訪秩序，落實信訪雙向責任追究制，實行重點信訪案件領導包案掛牌督辦制度，建立健全長效機制，維護社會大局穩定和諧。近期要開展優化經濟發展環境集中整治專項行動，加大明查暗訪力度、加大案件查處力度、加大典型案件曝光力度、加大責任追究力度，集中整治影響我市經濟發展環境的突出矛盾和問題。要全方位提升行政審批效能，切實便利行政審批相對人；要動真格，嚴肅查處“四亂”行為，切實減輕企業負擔；要出重拳，打擊各類阻撓、干預企業發展的現象和行為，尤其要摸清幕后指使者，對一切黑惡勢力堅持露頭就打，堅決鏟除盤踞一方、為非作歹的地痞地霸，堅決查處充當黑惡勢力“保護傘”的敗類，為經濟社會發展創造一個良好的環境。

三是要建立促進科學發展的干部考核評價體系。按照科學發展觀的要求，建立完善促進科學發展的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系，決不讓干活人“吃虧”，決不讓跑要者“沾光”。讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有位置，讓不想事、不干事、干不成事、耽誤事的干部騰位置，切實把“創業有為的人用起來、守業無為的人調出來、敗業有余的人撤下來”。真正在全市樹立起崇尚實干、不事張揚、鼓勵創新、公平公正、靠政績用干部的選人用人導向，在全市干部隊伍中倡導一種不怕事、會干事、干成事、不惹事的良好風尚。引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實增強以科學發展觀指導工作的自覺性、堅定性。同時，要創新基層黨建工作，加強各級干部尤其是年輕干部的教育培養，切實提高各級黨組織和各級領導干部領導科學發展的能力。要牢固樹立人才資源是“第一資源”的理念，建立合理有效的人才使用機制，切實加強人才的培養、引進和儲備工作，為我市經濟社會發展提供人才支持和智力保障。

三、在新的起點上加強干部隊伍建設，轉變作風，狠抓落實，為推進我市科學發展新跨越提供堅強的組織保證

政治路線確定以后，干部就是決定因素。新起點、新形勢、新任務對我們的干部提出了新要求。在座的各位，都是舞鋼各個方面的領頭人，肩負著帶領舞鋼人民推進經濟社會又好又快發展的歷史重任，大家的一言一行對全市都起著“風向標”的導向作用。因此，要大力加強干部隊伍和干部作風建設，增強憂患意識、大局意識、責任意識、創新意識，大興求真務實之風、動真碰硬之風、爭先創優之風、勤儉節約之風，以黨風和干部作風的好轉帶動政風和社會風氣的好轉，引導全市上下把心思放在事業上、精力用在發展上、作風落到實干上。具體來說就是要求各級領導班子和干部要做到“五個一”：

一是班子團結一磐石。就是要求我們的各級領導班子要緊密團結，堅如磐石。領導班子的團結是推動我們事業發展的根本保證。團結出權威，團結出智慧，團結出凝聚力、出戰斗力，團結出干部。這是無數事實證明了的道理。我們舞鋼經濟和社會發展離不開團結，我們每一個干部的前途命運需要團結。真團結是大本事、會團結是大智慧、善團結是大境界，要象愛護我們的眼睛一樣維護班子團結。在工作中，領導班子成員之間要做到添力不使絆，到位不缺位，謀事不謀人，增光不拆臺，捆在一起干事創業，靠在團結中凝聚起來的領導合力、領導權威，去感染和激勵廣大干部群眾增強團結意識，匯聚團結力量，形成內和外順、團結干事的良好氛圍，不內耗、不分心，把精力集中到抓好工作上，集中到干事創業上，集中到推動我市經濟社會大發展上，形成“1+1＞2”的效應。

二是個人形象一面旗。就是要求各級領導干部要做到黨性強、作風正、有能力、口碑好，樹立良好的個人形象，在各方面能夠擔當表率。榜樣的力量是無窮的。作為領導干部，尤其是單位一把手，必須要在紀律、作風、廉潔自律等方方面面以身作則，率先垂范，平時要敢于說“向我看齊”，關鍵時刻敢喊“跟我來”，要求下面做到的自己首先做到，成為干部職工和群眾心中的一面旗幟。市委常委要為四大班子其他成員作出表率，四大班子要為全市干部作出表率。各級領導干部要求真務實，做真抓實干的表率。要有帶領群眾干事創業謀發展的能力，有說實話、辦實事、出實力、求實效的工作作風,腳踏實地，真抓實干，做出實實在在的工作業績。要令行禁止，做遵守紀律的表率。嚴明的紀律是我們做好各項工作的保證，也是反映一個同志，尤其是領導同志素質高低的主要標準。作為領導干部要在政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等方方面面作好表率，以嚴明的紀律約束，來保證我們的各項工作不斷推向前進。要勤政為民，做清正廉潔的表率。作為領導干部都是掌握一定權力的官員，“官位”是為人民服務的崗位，“權力”是為人民服務的工具，我們的一言一行，老百姓看得清清楚楚。因此，我們都要正確對待權力，認真行使好權力，這是對我們每一位領導干部的最基本要求。要經常以“螻蟻之穴，潰堤千里”的憂患之心對待自己的一思一念，以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心對待自己的一言一行，以“夙夜在公，寢食不安”的公仆之心對待自己的一職一責，不存非份之想，不發狂妄之言，不取不義之財，不做虧心之事，時刻牢記“興業猶如針推土，敗業就像浪淘沙”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時刻自重、自省、自警、自勵，抗得住誘惑，管得住小節，經得起考驗。

三是對外言論一個調。在堅持民主集中制原則基礎上形成的決策，對外必須一個聲調、一個口令。在工作中，要堅持民主集中制原則，充分發揚民主，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等，在決策之前或在研究討論中，都要充分發揚民主，充分溝通交流，廣泛征求意見。但是一旦形成決議，必須嚴格組織紀律，必須無條件執行決議，有意見也要保留，不允許有悖組織原則的言行。只有這樣，才能維護決策的權威，才能最大范圍地統一思想，最廣泛地調動起全市上下的積極性，最強有力地推動各項工作的開展。

四是工作熱情一團火。就是要求各級干部對事業、對工作、對人民始終要有火一樣的熱情。面對當前金融危機的嚴峻考驗，面對前進道路上的各種困難和挑戰，面對經濟社會發展的各項目標任務，每位領導干部都要有一種奮發向上的良好精神狀態，敢抓敢為的工作作風和朝氣蓬勃的工作熱情，高效率地完成所承擔的工作。那種對工作不以為然、能推則推、能拖就拖的人，就是缺乏工作熱情、對黨和人民事業極端不負責的人，那種見了困難就讓、繞著矛盾轉圈的干部不是一個稱職的領導干部。每一位領導干部，都要始終保持一種干事創業的激情，以強烈的事業心和責任感投入到工作中，不做“太平官”，不過無聊的日子。

五是謀事布局一盤棋。就是要求各級領導干部在工作中牢固樹立大局意識。能否顧全大局是衡量一個干部素質高低的尺子。單位之間各有各的職責、各有各的分工，但我們的總體目標是一致的，那就是為了推動舞鋼的各項工作向前邁進。只有從大局出發，分工協作，才能提高效率，推動工作；只有從大局出發，干工作才有底氣，才能理直氣壯地做事，腰桿才能硬起來，群眾才能被發動起來；只有從大局出發，才能贏得群眾的尊敬和擁護。因此作為單位的一把手都要處理好整體和局部的關系，要從全市的角度去思考問題、部署工作，決不允許各自為戰、推諉扯皮的現象出現，做到政令暢通，確保市委的決策能順利貫徹實施。

針對我市干部的作風狀況，為了徹底解決部分干部中存在的“三不”、“三怕”、“三要”等問題，市委決定借鑒外地經驗,在全市范圍內掀起一場“效能革命”。就是要以科學發展觀為指導，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質，突出思想教育，加強制度建設，強化責任追究，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，解決機關效能不高、干部作風不實的問題，提高各單位服務基層和為群眾辦實事、辦好事的水平。以硬措施改善經濟社會發展軟環境，以軟環境的改善促進舞鋼經濟社會實現科學發展新跨越。希望大家自覺投身這場“革命”，自覺革除“三不”、“三怕”、“三要”的思想和行為，當主流、不當支流，更不能當逆流、暗流，以全新的精神狀態投入到“舞動鋼城”的事業中去。

同志們，我們舞鋼市已經站在了新的歷史起點上，進入了科學發展的新階段，既面臨著嚴峻的挑戰，也有很好的外部機遇和內在優勢。全市黨員干部要把思想統一到市委的要求上來，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，寢食難安、奮勇爭先的責任感，不進則退、慢進亦退的危機感，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市委確定的各項目標任務，為實現我市科學發展新跨越，為把我市打造成為璀璨的中原明珠而努力奮斗。

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第二篇：高書記講話市委六屆八次會議

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市委書記高永華在市委六屆八次全體（擴大）會議上的講話（摘要）

發布時間： 2009年8月28日18:00來源： 市委辦公室作者： 市委書記 高永華

推進城鄉一體打造中原明珠

在新的起點上努力實現舞鋼科學發展新跨越

——高永華同志在市委六屆八次全體（擴大）會議上的講話

（2009年8月26日）

同志們：

經市委常委會研究，決定召開舞鋼市委六屆八次全體（擴大）會議。主要任務是：全面貫徹落實平頂山市委七屆九次全會精神，以科學發展觀為指導，按照“學先進、比創新、看實效”的新要求，在新的起點上回顧以前工作，分析當前形勢，明確今后一個時期的工作思路，動員全市上下，統一思想，振奮精神，轉變作風，狠抓落實，為圓滿完成全年各項目標任務，為加快推進城鄉一體、打造中原明珠、實現舞鋼科學發展新跨越而努力奮斗。

下面，根據市委常委會研究的意見，我先講三個方面的問題，稍后立凡市長還要對今年的工作做具體的安排部署。

一、在新的起點上認清形勢，統一思想，振奮精神，增強加快發展的使命感和緊迫感

所謂“新的起點”，是指舞鋼經過多年的發展，具備了向更高層次、更高水平跨越發展的諸多優勢和條件，站在了一個科學發展的新的平臺上。我們舞鋼市在歷任領導和廣大干部群眾的不懈努力下，地方工業從無到有、從小到大，逐步形成了以鋼鐵、紡織兩大支柱產業為主，造紙、食品、醫藥、建材等多業并舉的工業發展新格局，農業、第三產業、基礎設施建設和各項

社會事業也都獲得了長足發展。尤其是近幾年來，隨著鋼鐵市場的繁榮，經濟社會發展步入了快車道，整體工作跨上了一個新

臺階，在平頂山處于先進位次，不少單項工作進入全省先進行列，獲得了50多項省級以上榮譽稱號，創造和積累了許多寶貴經驗。這些成績和經驗，為我們今后的工作奠定了堅實的基礎，這個新的平臺，也是我們新班子團結和帶領全市人民從勝利走向勝利的新起點。在此，我代表市委向舞鋼的拓荒者、創業者、歷任領導、離退休老同志，向全市干部群眾及所有為舞鋼建設

做出貢獻的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

站在新的起點上謀劃未來，我們不僅要尊重歷史，更要面對現實；不僅要認真分析舞鋼當前的客觀現實之“形”，更要科學把握舞鋼未來的發展之“勢”，明確主攻方向，找準今后工作中要解決的主要矛盾。

市委常委會用科學發展觀重新審視我市的發展狀況，一致認為：與其他地方相比，舞鋼今后的發展有五個方面的優勢；近幾年來我們在發揮這些優勢、取得巨大成績、為下步工作奠定良好基礎的同時，也留下了一些需要進一步探索的問題和改進工作的空間。

二、在新的起點上進一步明確目標，突出重點，抓住關鍵，強力推進我市科學發展新跨越

所謂“科學發展新跨越”，是指按照科學發展觀的要求，各項工作爭一流，整體工作上臺階，實現又好又快的跨越式發展，把我市的經濟社會發展水平比較明顯地推向一個新臺階。按照這一要求，根據省委、平頂山市委的工作部署，針對我市當前經濟社會發展現狀，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，經市委常委認真研究，確定了我市今后一個時期經濟社會發展的整體思路。即：緊盯一個目標（實現城鄉一體，打造中原明珠），堅持四個理念（生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市），采取兩集中四推進舉措（土地向經營大戶集中、農民向城鎮集中；強力推進產業集聚區建設、強力推進龍鳳湖旅游度假區建設、強力推進創業發展服務區建設、強力推進舊城區改造），構建三大體系（覆蓋城鄉的社會保障體系、穩定和諧的發展保障體系、促進科學發展的干部考核評價體系），努力把舞鋼打造成為全省著名、全國知名的精品城市。

在整體工作思路中，“實現城鄉一體”是發展目標，“打造中原明珠”是建設標準，“生態建市、產業立市、文化強市、和諧興市”是工作理念，“兩集中四推進”是工作重點和措施，“三大體系”是工作保障。

（一）要緊盯奮斗目標，努力實現我市科學發展新跨越

我市跨越式發展的主要標志就是實現城鄉一體、打造中原明珠。城鄉一體化的基本內涵就是：“盡快在城鄉規劃、產業布

局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推

動城鄉經濟社會發展融合。”要通過全市上下不懈地努力，盡快把我市建設成為經濟發達、文化繁榮、生態文明、人民富裕、社會和諧、最宜人居的新型現代化精品城市。

（二）要緊盯奮斗目標，牢固樹立四個工作理念

要實現科學發展新跨越，生態是必要條件，產業是重要支撐，文化是內在動力，和諧是重要保障，這四個理念是落實科學

發展觀的具體體現，必須深刻理解、準確把握，并貫穿各項工作的始終。

一是要牢固樹立生態建市的理念。以可持續發展為目標，創新發展方式，保護資源環境，建設生態文明，實現人與自然和

諧發展，這既是科學發展的理想境界，更是我市得天獨厚的生態資源賦予我們的最大優勢和現實選擇。要大力倡導生態文明理

念，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個行業、每個單位、每個家庭，形成全市人民既要“金山銀山”、更要“碧

水藍天”的共識和行動；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快發展循環經濟，繼續淘汰落后產能，積

極構建有利于節約能源資源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，以最小的生態、環境代價，謀求最大的經濟社

會發展；高度重視生態環境建設，落實節能減排目標責任，加大污染防治力度，堅決防止人為因素對自然環境的干擾和破壞，實現自然生態系統與經濟社會系統的良性循環。需要特別指出的是，必須立即采取斷然措施，做好龍鳳湖(龍泉湖即石漫灘水

庫、鳳鳴湖即田崗水庫）污染防治工作，像保護我們的生命一樣保護我們的湖水不受污染。

二是要牢固樹立產業立市的理念。產業是立市之本、強市之基、發展之要、民生之源。沒有產業的支撐，就業便沒有載體，城鄉一體化就是空中樓閣，一切社會事業的發展和民生的改善都是無源之水、無本之木，一切美好的愿望都無法實現。要以新

型工業化為方向，切實優化產業結構，提升產業層次，擴大產業規模，打造具有我市特色的戰略產業支撐體系。要依托我市的優勢資源和優勢產業，培育壯大一“剛”一“柔”兩大產業集群，“剛”“柔”并進，加快發展：一方面始終緊緊抓住鋼鐵這

一優勢產業，繼續圍繞“鋼”字做好文章，為舞鋼公司等大企業提供最優質、最便捷的服務，進一步做大做強舞鋼公司、中加

公司、安鋼舞陽礦業公司等鋼鐵企業，千方百計延伸產業鏈條，提高深加工度，提升附加值，建立大型鋼鐵產品批發市場，使

我市成為豫中南最大的鋼材集散地，打造鋼鐵產業的航空母艦；另一方面，充分發揮棉紡業的優勢，緊緊圍繞“棉”字做文章，依托銀龍集團繼續擴大紡紗規模，發展染織業和制衣業，使我市成為中原地區最大的紡織產品生產基地和集散地，打造紡織產

業的航空母艦。與此同時，要加大政策引導力度，改造提升傳統產業，培育壯大接續產業，大力發展造紙、食品、醫藥、建材

等非鋼產業，擴大產業規模，優化產品結構，不斷增強企業的自主創新能力和核心競爭力。要找到工業與農業、第三產業的契

合點，以工業的理念發展農業，推進種植業、養殖業、畜牧業規模化、產業化經營。大力發展農副產品加工業，加快傳統農業

向現代農業轉變，加快第一產業由生活保障型向經濟效益型轉變。要以旅游業為龍頭更大力度地發展第三產業，特別是倉儲、物流、房地產、大型購物娛樂中心等現代服務業，充分發揮吸納就業、拉動消費的重要作用，大幅提升第三產業在生產總值中的比重。要增強全民創業意識，形成全民創業的濃厚氛圍，千方百計培育新的經濟增長點，形成百花齊放、群星燦爛的產業發

展局面。要進一步加強交通建設，努力構建大交通體系，以便捷的交通促進我市大開放、大發展、大跨越。

三是要牢固樹立文化強市的理念。以增強軟實力為目的，大力繁榮文化事業，發展文化產業，營造文化氛圍，努力把我市

豐厚的文化資源轉化為現實文化生產力，把文化資源大市轉化為文化產業強市。要把文化建設擺上更加突出的位置，繼續加大

對公益性文化事業的扶持力度，加強社區和鄉鎮文化設施建設，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。大力發展廣場文化、群眾

文化，開展豐富多彩的文化活動，活躍人民群眾的精神文化生活。要運用現代經營理念深度開發和保護各種歷史文化，不斷創

新和豐富文化產品，努力打造一批具有豐富文化內涵的特色文化品牌，提升我市文化的知名度和影響力。要把冶鐵文化的挖掘、研究、整理、保護擺在重要位置上，盡快規劃建設冶鐵文化苑，力爭把舞鋼創建成“中國冶鐵文化之都”。要優先發展教育和

科學事業，促進城鄉教育均衡協調發展，辦好讓人民滿意的教育；大力弘揚科學精神，普及科學、法律知識，提高居民科學文

化素質和遵紀守法意識，使先進文化滲透到經濟發展和社會生活的各個方面。要結合舞鋼實際，認真研究，準確定位，逐步培

育具有鮮明時代特色的舞鋼精神，使之成為推動舞鋼科學發展新跨越的強大動力。

四是要牢固樹立和諧興市的理念。圍繞提高人民群眾幸福感指數，突出以人為本，切實改善民生，維護社會穩定，努力形

成全市人民共謀發展、共享和諧的良好局面。要在推進人與自然和諧的同時，積極推進城鄉和諧、社會和諧、人際和諧，以和

諧凝聚人心，促進發展。要抓住社會公平正義這個基本點，積極協調各方利益關系，有效解決重點難點問題；要抓住安定有序

這一立足點，切實維護社會穩定；要抓住誠信友愛、充滿活力這個著眼點，營造和諧創業、和諧發展的社會氛圍；要抓住城鄉

一體化這個有效載體，協調城鄉發展；要抓住以黨內和諧促進社會和諧這個關鍵點，加強改善黨的基層組織工作，增強黨的凝

聚力和戰斗力。要繼續抓好人口和計劃生育工作，嚴防因男女性別比偏高引發社會問題。要扎實辦好改善民生的“十大實事”，讓全市人民更加充分地享受改革發展成果。堅持市場“管”效率、政府“管”公平，創新更加適應市場經濟的體制機制，培育

更加適應市場要求的中介組織，建立更加高效的行政服務體系，建設更加有利于形成投資創業的基礎設施，促進經濟社會的發

展進步。

（三）要緊盯奮斗目標,重點實施兩集中四推進舉措

加快土地向經營大戶集中。突出抓好土地流轉的規范提升工作，通過土地規模流轉，實現生產要素的優化配置，把農民從

土地上解放出來，促進土地從分散的、低水平經營，向規模化、組織化、高效化經營轉變，提高土地效益，增加農民收入。以

土地流轉為平臺，建設現代農莊和家庭農場，建設產、加、銷一體化的現代農業集聚區，加快傳統農業向現代農業轉變。

加快農民向城鎮集中。在加強中心城區建設的同時，加快棗林、八臺、尚店、尹集四個中心鎮和安寨、武功、廟街、楊莊、王店等18個中心社區建設，引導農民向城鎮或中心社區集中居住。要加強中心鎮、中心社區的公共服務和基礎設施配套建設，建設戶型合理、功能完善、面積適度的新型住宅小區。加快戶籍等制度改革，使城鄉二元戶籍管理體制轉化為一元管理體制。要充分發揮城鎮和中心社區優勢，加大招商引資力度，重點扶持發展吸納勞動力多、經濟效益好的企業，促進鎮區居民非農化

就業。同時，要研究出臺農民由土地保障向社會保障過渡的配套政策和具體措施，從根本上解除農民離開土地的后顧之憂，真

正讓農民在城鎮居住穩得住、能致富。

強力推進產業集聚區建設。產業集聚區是“產業立市”的載體。今后產業的發展，包括文化、物流業的發展，原則上都要

進入產業集聚區。要以提高產業集中度和產品關聯度為原則，以單位面積投入產出效益最大化為標準，引導生產要素向優勢產

業、優勢企業和園區集中，促進企業集聚、產業集群。要明確產業定位，科學規劃，精心設計，合理布局，大力推進品牌園區

建設。通過園區產業集群帶動人口集中，通過人口集中創造更多需求，通過擴大需求增加就業機會，真正把園區建成科學發展的載體。我市產業集聚區已被省政府確定為全省首批產業集聚區之一，要充分利用好上級的政策、資金等支持，加快規劃建設。依托產業集聚區這個平臺，圍繞鋼鐵、紡織、食品、醫藥、建材等產業集群優勢，千方百計大上項目、上大項目，加快產業集

聚，提升產業規模效益。要處理好集中與分散的關系，適合放在鄉鎮、街道的項目，仍然可以放在鄉鎮、街道。各鄉鎮、街道

引進的放在產業集聚區的項目，實行稅收分成，納入鄉鎮、街道業績考核內容。

強力推進龍鳳湖旅游度假區建設。圍繞龍鳳湖周邊的山水，做好城市建設文章，拉大城市框架，提升城市品位。要成立專

家委員會，大手筆、高標準規劃城市，高起點、高規格建設城市，精細化、制度化嚴格管理城市。要堅持在高標準科學規劃的基礎上，對龍泉湖北岸重點搞好改造，南岸重點搞好開發建設，開辟旅游度假區。進一步整合開發旅游資源，突出生態休閑、詩意棲居特色，圍繞建設精品旅游項目，強化基礎設施建設，加快產業設施配套，提升景區景點檔次。認真辦好龍舟賽、水燈

藝術節等活動，著手策劃高層次的冶鐵文化藝術節，鑄造舞鋼文化品牌，吸引更多的游客來舞鋼觀光旅游。加強吃、住、行、游、娛、購等旅游要素建設，延長游客在舞鋼的停留時間。要綜合運用各種媒體，加大宣傳促銷力度，千方百計叫響“舞動的特鋼城、北國的小江南”、“南有蘇杭、北有舞鋼、休閑勝地、度假天堂”和“臺灣日月潭、舞鋼龍鳳湖”的旅游推介品牌。大力開發獨具特色的旅游產品，拉長旅游業鏈條。要切實加強旅游市場的管理，不斷提升旅游服務質量，通過3—5年的努力

真正把舞鋼建設成為全省乃至全國著名的休閑度假旅游目的地。

強力推進創業發展服務區建設。目前，我市行政事業單位辦公分散，群眾辦事費時費力，造成行政效益低下，并且由各單

位自建辦公樓，造成了土地資源和資金的浪費。有的單位長年租房辦公，每年市財政都要支付巨額房租。同時，由于不少單位

辦公樓比較破舊，影響了我市的城市形象，更有甚者市人大等單位的辦公樓已成危房，時刻威脅著干部職工的人身安全。因此，實施行政服務單位辦公集中，提高行政效率，已成當務之急。我們要嚴格落實黨中央、國務院關于明令禁止超標準建設辦公大

樓的要求，建設創業發展服務區。要在做好規劃設計的同時，探索市場化運作的方式，采取土地置換等措施，籌集社會資金進

行建設。要動員金融單位入駐創業發展服務區，在實現行政事業單位和金融單位集中辦公、改善辦公條件、節約辦公成本、提

高行政效能的同時，拉大城市框架，提升城市形象。

強力推進舊城區改造。由于歷史和管理體制等原因，舊城區和“城中村”規劃管理無序，結構布局混亂，基礎設施缺失，環境衛生、消防安全、治安計生等問題突出，極大地降低了居民的生活質量，影響了城市的整體形象。舊城區改造是改善人居

環境、提升城市品位、推進城市化進程的必由之路。要按照“政府主導、統一規劃、連片開發”的原則對舊城區和“城中村”進行高起點、高標準的規劃，千方百計吸引實力雄厚的品牌房地產開發企業入駐我市進行大規模的開發建設，同時，還要培育

誠信守法當地房地產開發企業盡快成長。以“四創”為契機全面提高城市管理水平，使居民的生活環境和住房條件得到改善，區域優勢及房產價值得到提升，從而使居民的文明程度、生活質量得到提高。

在實施“兩集中四推進”舉措過程中，要注重研究政策，吃透情況，著力破解“建在哪、怎樣建、錢從哪里來”這三大難

題。

一是以解決好建設用地問題為突破口，破解“建在哪”的難題。要加快城鄉土地利用總體規劃的修編工作，優化土地配置，在盡力爭取擴大建設用地規模的同時，充分考慮“兩集中四推進”發展用地需要，積極申請城鎮建設用地增加與農村建設用地

減少相掛鉤的項目指標，統籌安排用地規模。同時，要加大對存量土地和低效利用土地的盤活力度，提高土地的利用效率。要

依法嚴厲打擊違法占地、圈地、哄抬地價行為。凡是私自簽訂的用地協議，均是違反土地法律法規、不受法律保護的無效協議；凡是不符合規劃的建設項目一律不予受理和審批。從8月1日開始，任何人、任何單位不符合土地利用規劃、不經批準，不能

再占一分土地。對8月1日前的違法占地要拍照留圖，盡快依法處置。

二是以增強規劃意識、提高規劃設計水平、嚴懲違規建設行為為突破口，破解“怎樣建”的難題。以“五十年不落后、一

百年不后悔”為標準，增強規劃的前瞻性。目前，我市的城市建設總體規劃已調整、編制到位，并報省政府待批。總規確定以

后，要聘請國內一流的設計單位進行城市設計，并廣泛征求群眾意見，一旦確定下來，任何人都不能擅自改變。從8月1日起，不經規劃設計和批準，規劃區內不能再動一磚一瓦。要加大對違章建筑的處置力度，整頓建筑市場秩序。對8月1日前的違章

建筑，要摸清底子，制定政策，分類處理，該處罰的一定要進行處罰，該拆除的堅決拆除。凡從事違法建設的房地產開發企業，要清出舞鋼市房地產開發市場；凡從事違法建筑的建筑企業，三年內不得進入舞鋼市建筑市場。同時，依法、依紀嚴厲查處違

反規劃、違法批準建筑項目的有關人員，從快、從重追究其失職、瀆職責任。

三是以經營城市、經營土地、市場化運作為突破口，破解“錢從哪里來”的難題。要牢固樹立“辦多少事就能籌多少錢”的觀念，在積極向上級爭取政策、爭取項目、爭取資金的同時，學會經營城市。對諸如土地、河湖和路橋等市政設施、公共建

筑，以及冠名權、廣告設置使用權等城市資產進行集聚、重組和營運，實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化，走出

一條以城建城、以城興城的市場化之路。要建立健全土地的儲備、管理、使用制度，壟斷土地一級市場，控制二級市場，搞活

三級市場。從現在起，任何單位和個人都不得非法直接征占土地，所有建設用地一律由政府統一收購后，在國土資源局土地交

易中心通過招、拍、掛形式公開出讓，通過經營土地為城市建設提供資金支持。要拓展融資渠道，以寬松的政策吸引民間資本

進入中心鎮、中心社區建設領域，放寬中心鎮、中心社區基礎設施有償使用范圍，建立投資經營回收的良性循環發展機制。積

極實施招商引資，通過企業購買農轉用指標土地，籌措建設資金。要用足用好上級政策和項目資金，積極爭取上級涉農項目資

金，并整合管理、集中使用。探索建立以政府為主導的投資公司，政府拿出一部分基金，吸收部分社會資金，共同作為投資公

司的資本金進行投資，回收后再投資，進行循環經營，形成以財政投資為導向、以信貸資金為支柱、以集體和社會資金為補充、以保險資金為保護的多層投資建設體系，解決中心鎮、中心社區建設資金短缺問題。各鄉鎮、街道、市直有關部門都要根據各

自職責，從實際出發，積極出主意、想辦法，破解三大難題，確保“兩集中四推進”順利實施。

（四）要緊盯奮斗目標，強化三大保障體系建設

一是要建設覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大社會保障范圍，加快建立完善的社會保障體系，使城鄉居民享有統一的社會保障。要把充分就業、增加收入、完善保障作為經濟社會發展的優先目標，加快各項事業發展。要扎實做好“三就兩保”工作，探索完善個體工商戶、自由職業者、農民工養老保險辦法，擴大參保范圍，最大限度地實現“擴面提標”；加強城鄉低

保工作，實現應保盡保；健全完善全民醫保制度；擴大農村基本養老保險范圍，逐步構筑城鄉一體的社會保障體系。

二是要建設穩定和諧的發展保障體系。努力營造政治安定、社會穩定、人民群眾安居樂業的社會環境，為經濟社會發展保

駕護航。要加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，深化平安建設工作，不斷提高公眾的安全感指數和滿意

度。要切實加強安全生產工作，強化對重點行業和領域的安全監督，遏制重特大事故的發生。要建立完善的食品藥品安全監管

機制，做好疾病防疫工作，保證全市人民的身體健康。要切實做好信訪穩定工作，硬起手腕依法規范信訪秩序，落實信訪雙向

責任追究制，實行重點信訪案件領導包案掛牌督辦制度，建立健全長效機制，維護社會大局穩定和諧。近期要開展優化經濟發

展環境集中整治專項行動，加大明查暗訪力度、加大案件查處力度、加大典型案件曝光力度、加大責任追究力度，集中整治影

響我市經濟發展環境的突出矛盾和問題。要全方位提升行政審批效能，切實便利行政審批相對人；要動真格，嚴肅查處“四亂”行為，切實減輕企業負擔；要出重拳，打擊各類阻撓、干預企業發展的現象和行為，尤其要摸清幕后指使者，對一切黑惡勢力

堅持露頭就打，堅決鏟除盤踞一方、為非作歹的地痞地霸，堅決查處充當黑惡勢力“保護傘”的敗類，為經濟社會發展創造一

個良好的環境。

三是要建立促進科學發展的干部考核評價體系。按照科學發展觀的要求，建立完善促進科學發展的黨政領導班子和領導干

部綜合考核評價體系，決不讓干活人“吃虧”，決不讓跑要者“沾光”。讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部有位置，讓不想事、不干事、干不成事、耽誤事的干部騰位置，切實把“創業有為的人用起來、守業無為的人調出來、敗業有余的人撤

下來”。真正在全市樹立起崇尚實干、不事張揚、鼓勵創新、公平公正、靠政績用干部的選人用人導向，在全市干部隊伍中倡

導一種不怕事、會干事、干成事、不惹事的良好風尚。引導各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實增強以科學

發展觀指導工作的自覺性、堅定性。同時，要創新基層黨建工作，加強各級干部尤其是年輕干部的教育培養，切實提高各級黨

組織和各級領導干部領導科學發展的能力。要牢固樹立人才資源是“第一資源”的理念，建立合理有效的人才使用機制，切實

加強人才的培養、引進和儲備工作，為我市經濟社會發展提供人才支持和智力保障。

三、在新的起點上加強干部隊伍建設，轉變作風，狠抓落實，為推進我市科學發展新跨越提供堅強的組織保證

政治路線確定以后，干部就是決定因素。新起點、新形勢、新任務對我們的干部提出了新要求。在座的各位，都是舞鋼各

個方面的領頭人，肩負著帶領舞鋼人民推進經濟社會又好又快發展的歷史重任，大家的一言一行對全市都起著“風向標”的導

向作用。因此，要大力加強干部隊伍和干部作風建設，增強憂患意識、大局意識、責任意識、創新意識，大興求真務實之風、動真碰硬之風、爭先創優之風、勤儉節約之風，以黨風和干部作風的好轉帶動政風和社會風氣的好轉，引導全市上下把心思放

在事業上、精力用在發展上、作風落到實干上。具體來說就是要求各級領導班子和干部要做到“五個一”：

一是班子團結一磐石。就是要求我們的各級領導班子要緊密團結，堅如磐石。領導班子的團結是推動我們事業發展的根本

保證。團結出權威，團結出智慧，團結出凝聚力、出戰斗力，團結出干部。這是無數事實證明了的道理。我們舞鋼經濟和社會

發展離不開團結，我們每一個干部的前途命運需要團結。真團結是大本事、會團結是大智慧、善團結是大境界，要象愛護我們的眼睛一樣維護班子團結。在工作中，領導班子成員之間要做到添力不使絆，到位不缺位，謀事不謀人，增光不拆臺，捆在一

起干事創業，靠在團結中凝聚起來的領導合力、領導權威，去感染和激勵廣大干部群眾增強團結意識，匯聚團結力量，形成內

和外順、團結干事的良好氛圍，不內耗、不分心，把精力集中到抓好工作上，集中到干事創業上，集中到推動我市經濟社會大

發展上，形成“1+1＞2”的效應。

二是個人形象一面旗。就是要求各級領導干部要做到黨性強、作風正、有能力、口碑好，樹立良好的個人形象，在各方面

能夠擔當表率。榜樣的力量是無窮的。作為領導干部，尤其是單位一把手，必須要在紀律、作風、廉潔自律等方方面面以身作

則，率先垂范，平時要敢于說“向我看齊”，關鍵時刻敢喊“跟我來”，要求下面做到的自己首先做到，成為干部職工和群眾

心中的一面旗幟。市委常委要為四大班子其他成員作出表率，四大班子要為全市干部作出表率。各級領導干部要求真務實，做

真抓實干的表率。要有帶領群眾干事創業謀發展的能力，有說實話、辦實事、出實力、求實效的工作作風,腳踏實地，真抓實

干，做出實實在在的工作業績。要令行禁止，做遵守紀律的表率。嚴明的紀律是我們做好各項工作的保證，也是反映一個同志，尤其是領導同志素質高低的主要標準。作為領導干部要在政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律等方方面面作好表率，以

嚴明的紀律約束，來保證我們的各項工作不斷推向前進。要勤政為民，做清正廉潔的表率。作為領導干部都是掌握一定權力的官員，“官位”是為人民服務的崗位，“權力”是為人民服務的工具，我們的一言一行，老百姓看得清清楚楚。因此，我們都

要正確對待權力，認真行使好權力，這是對我們每一位領導干部的最基本要求。要經常以“螻蟻之穴，潰堤千里”的憂患之心

對待自己的一思一念，以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心對待自己的一言一行，以“夙夜在公，寢食不安”的公仆之心對

待自己的一職一責，不存非份之想，不發狂妄之言，不取不義之財，不做虧心之事，時刻牢記“興業猶如針推土，敗業就像浪

淘沙”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時刻自重、自省、自警、自勵，抗得住誘惑，管得住小節，經得起考

驗。

三是對外言論一個調。在堅持民主集中制原則基礎上形成的決策，對外必須一個聲調、一個口令。在工作中，要堅持民主

集中制原則，充分發揚民主，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用等，在決策之前或在研究討論

中，都要充分發揚民主，充分溝通交流，廣泛征求意見。但是一旦形成決議，必須嚴格組織紀律，必須無條件執行決議，有意

見也要保留，不允許有悖組織原則的言行。只有這樣，才能維護決策的權威，才能最大范圍地統一思想，最廣泛地調動起全市

上下的積極性，最強有力地推動各項工作的開展。

四是工作熱情一團火。就是要求各級干部對事業、對工作、對人民始終要有火一樣的熱情。面對當前金融危機的嚴峻考驗，面對前進道路上的各種困難和挑戰，面對經濟社會發展的各項目標任務，每位領導干部都要有一種奮發向上的良好精神狀態，敢抓敢為的工作作風和朝氣蓬勃的工作熱情，高效率地完成所承擔的工作。那種對工作不以為然、能推則推、能拖就拖的人，就是缺乏工作熱情、對黨和人民事業極端不負責的人，那種見了困難就讓、繞著矛盾轉圈的干部不是一個稱職的領導干部。每一位領導干部，都要始終保持一種干事創業的激情，以強烈的事業心和責任感投入到工作中，不做“太平官”，不過無聊的日

子。

五是謀事布局一盤棋。就是要求各級領導干部在工作中牢固樹立大局意識。能否顧全大局是衡量一個干部素質高低的尺子。

單位之間各有各的職責、各有各的分工，但我們的總體目標是一致的，那就是為了推動舞鋼的各項工作向前邁進。只有從大局

出發，分工協作，才能提高效率，推動工作；只有從大局出發，干工作才有底氣，才能理直氣壯地做事，腰桿才能硬起來，群

眾才能被發動起來；只有從大局出發，才能贏得群眾的尊敬和擁護。因此作為單位的一把手都要處理好整體和局部的關系，要

從全市的角度去思考問題、部署工作，決不允許各自為戰、推諉扯皮的現象出現，做到政令暢通，確保市委的決策能順利貫徹

實施。

針對我市干部的作風狀況，為了徹底解決部分干部中存在的“三不”、“三怕”、“三要”等問題，市委決定借鑒外地經

驗,在全市范圍內掀起一場“效能革命”。就是要以科學發展觀為指導，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質，突出思想教

育，加強制度建設，強化責任追究，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，解決機關效能不高、干部作風不實的問題，提高各單

位服務基層和為群眾辦實事、辦好事的水平。以硬措施改善經濟社會發展軟環境，以軟環境的改善促進舞鋼經濟社會實現科學

發展新跨越。希望大家自覺投身這場“革命”，自覺革除“三不”、“三怕”、“三要”的思想和行為，當主流、不當支流，更不能當逆流、暗流，以全新的精神狀態投入到“舞動鋼城”的事業中去。

同志們，我們舞鋼市已經站在了新的歷史起點上，進入了科學發展的新階段，既面臨著嚴峻的挑戰，也有很好的外部機遇

和內在優勢。全市黨員干部要把思想統一到市委的要求上來，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，寢食難安、奮勇爭先的責任感，不進則退、慢進亦退的危機感，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市委確定的各項目標任務，為實現我市科學發展新跨越，為把

我市打造成為璀璨的中原明珠而努力奮斗。

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第三篇：落實市委四屆八次會議匯報

冀州市交通局

以貫徹落實市委四屆八次會議暨經濟工作會議精神為契機扎實謀劃推進交通工作發展

冀州市委四屆八次擴大會議暨全市經濟工作會議召開后，我局組織全局干部職工深入貫徹落實了會議精神，對照目標找差距、對照差距定措施，以“創環境、搞服務”為著力點，全力部署2010年下半年交通工作，推動全市交通事業更好更快發展。

一、今后5個月的任務目標及晉位目標

繼續突出基礎設施建設在交通發展中的基礎地位，全面提高交通保障能力，著力抓好8項重點交通工作：一是抓好國省干線重點工程。繼續抓好106國道冀州段大修改建項目和106國道冀州市收費站改造項目，搶抓工期，保證質量，確保8月底工程完工。二是按照城鄉“一體化”和新民居發展要求，優化農村交通條件。繼續加大對農村交通建設的投資和支持，投資1097萬元，對縣道武館線5公里和6.3公里鄉道趙碼線至南土路口進行升級改造，確保10月底建成通車；投資184萬元對40座農村公路橋梁進行維修改造，確保10月底全部維修計劃完成。三是實施農村公路便民出行工程。完成6座農村公路客運站和20個候車亭建設，切實滿足群眾出行要求。四是全力做好“十一”迎國檢工作。做好106國道冀州超限站升級改造工程。五是做好我市公路養護管理向精細化推進。使全市列養公路環境逐步優化，實現“暢、潔、綠、美、安”。六是加快駕駛員培訓學校建設，確保年底投入使用。七是做好邯黃鐵路征地拆遷協調工作。力爭在衡水市率先完成拆遷任務，率先開展清表，率先動工建設。八是加快發展現代物流業。著力推進我市物流信息平臺建設，為我市發展現代物流產業提供了基礎條件。

今后5個月，局黨組要求全體干部職工要再鼓干勁，奮力爭先，爭取交通各項指標再創新高。一是在爭取上級無償資金上，爭取走在衡水市各縣區的前列，爭取農村公路建設資金、爭取農村公路橋梁建設和維修資金、爭取客運站建設資金、爭取干線公路大修資金等指標上均列全衡水市前兩名；二是106國道大修工程項目，在衡水市四個標段率先完成，做到進度第一，質量全優，總評第一；三是邯黃鐵路地方征地拆遷工作，力爭在衡水市四個市縣率先完成征地拆遷任務、率先清表、率先動工；四是106國道在全衡水市迎國檢評比中，確保前三名，爭取第一名；五是全市地方道路建設和養護工作、干線公路建設和養護工作，確保前兩名，爭取第一名；六是全市道路運輸工作，在衡水市確保前兩名，爭取第一名。

二、今后5個月的工作措施

1、跑項目、爭資金，為全市交通事業發展提供有力資金支持。今年，我局重點交通工作共計8項，其中交通基礎設施建設5項，概算總投資額為2.28944億元，其中，擬爭取上級無償資金2.20102億元，占交通工程建設總投資的96.13%，截至目前，已經爭取到上級無償資金7750萬元，占擬爭取上級無償資金總額的35.2%。今后5個月任務目標為2.12452億元。為保證上述資金足額到位，我局活化方式方法，主動超前跑辦，派專人緊盯資金到位情況，與上級主管部門及時溝通聯絡，全力跑辦爭取，在爭取無償資金上實現新突破。

2、搶工期，提質量，為全市經濟社會發展爭創優質工程、創造優良環境。為確保重點項目包括106國道大修項目、大廣高速公路項目、中湖大道項目等按期保質保量竣工，我局一是倒排工期，利用有利天氣最大限度地延長工作時間（早

三、晚十）；二是合理安排機械、人員，科學調度，嚴格檢測，確保質量；三是精心規劃、落實綠化工程，確保建成形象工程、亮點工程。

3、嚴管理，保暢通，為市民百姓出行營造安全、有序、和諧、高效出行環境。一是搞好全市列養公路的養護管理，按照日常養護規范標準對1183.1公里國省干線和農村公路及橋梁進行日常養護；二是重點搞好汛期道路水毀的預防和及時修復；三是抓好危貨運輸安全管理及車輛超限超載治理工作，保障公路安全運營；四是做好假期返校期間、十一黃金周期間及元旦春節期間、乃至災害性天氣下的道路旅客運輸安全工作，確保市民出行安全。

4、增服務、提效能，努力變交通通達優勢為經濟社會加快發展優勢。一是服務新民居建設，重點支持14個試點及四個重點區域的農村道路、橋梁維修改造和農村客運站和候車亭建設工作。二是服務鄉鎮創業基地及骨干企業，加快涉及相關道路的建設進度，結合我市東南部鄉鎮工、農業發展需求，對破損嚴重的縣道武館線進行升級改造，服務鄉鎮企業和農業發展；三是服務濱湖新區旅游業發展，加快新建碼頭資金爭取、地方海事機構成立、中湖大道配套設施建設等相關工作；四是服務邯黃鐵路建設，進一步加大拆遷及其他地方工作的協調力度，爭取率先完成征地拆遷工作，率先開展工程建設；五是服務城鎮面貌三年大變樣，做好冀新路城區拆遷工作，努力完成金雞大街市區道路維修任務；六是服務全市穩定工作，做好旭日集團改制職工摸排及突發應急事件下重點道路安全保暢。

二〇一〇年八月九日

第四篇：市委召開六屆18次常委會議

研究農村工作重點項目和基層組織建設

會議研究了市委農村工作會議籌備有關工作。會議指出，近年來，我市加大特色農產品開發力度，取得了一定成效。但在農產品品牌打造上，還略顯不足。會議要求，要充分利用我市特有的農業資源，加大農業投資，加強農業產品開發，做大農業產業。要在特色農產品品牌包裝和營銷上下功夫，努力培育具有較強市場競爭力的拳頭產品，帶動農民增收。

會議傳達貫徹了中央、省委組織部在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議精神。會議強調，要結合遂寧實際，明確目標，突出重點，細化措施，全面貫徹落實中央和省委會議精神。要以全面建設小康社會為總體目標，結合創先爭優活動開展社會主義新農村建設，要強組織，增活力，提素質，見成效，切實增強基層黨組織的戰斗力和先進性。會議指出，基層組織是關鍵，是戰斗堡壘。當前，解決基層問題的關鍵是基層組織，關鍵是帶頭人。會議要求，要注重對基層干部的培養，使基層組織充滿活力，從機制上破解農村發展難題，取得實效；基層干部要有經濟意識，要有實干精神和市場理念，要把農村資源充分利用和整合，把資產變資本，促農增收致富

第五篇：十七屆五中全會、市委九屆八次會議

學習十七屆五中全會和市委九屆八次全會精神心得體會

圍繞著中央和市委全會精神，十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，科學謀劃了今后五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。全會的勝利召開，對于繼續抓住和用好重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

市委九屆八次全會深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面總結了“十一五”期間天津發展取得的巨大成就和寶貴經驗，在市委的正確領導下，全市人民團結拼搏，城鄉面貌顯著變化，各項社會事業全面進步。全會審議通過的“十二五”規劃建議，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，對今后五年的奮斗目標、主要工作、重大舉措進行了全面部署，必將在新的起點上推動天津又好又快發展。

學習黨的十七屆五中全會和市委九屆八次全會精神。通過黨委中心組專題學習討論，進行了認真的學習，深深體會到黨的十七屆五中全會是在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，召開的一次十分重要的會議。體會到重點要把握住以下幾點：

一是要牢牢把握關于我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，深刻理解當前既面臨難得機遇、又面臨風險挑戰，機遇大于挑戰的形勢，進一步增強推動科學發展的緊迫感、責任感和使命感，進一步增強機遇意識和憂患意識，下大力氣解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，充分認識和運用我們過去五年來之不易的成績、彌足 1

珍貴的經驗、影響深遠的精神財富，教育黨員干部群眾，進一步堅定信心、振奮精神。二是要深刻認識和把握“十二五”規劃建議的主要內容，牢牢把握“十二五”指導思想和發展目標，重點是要深入學習領會以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線、深化改革開放、保障和改善民生、促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的要求，認真貫徹“五個堅持”。三是要深刻認識和把握“十二五”時期加快經濟發展方式轉變的重點任務，聯系集團及企業的實際，發展現代產業體系，提高核心競爭力，促進協調發展。四是要深刻認識加強群眾工作的重要性。五中全會向全黨發出的加強和改進新形勢下群眾工作的號召，要求不斷地增強群眾工作的本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，樹立群眾觀點，站穩群眾立場，樹立正確的工作方式方法，以黨的優良作風、群眾工作水平的提高來保障我們事業的發展。

圍繞著貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和市委九屆八次全會精神體會出三點工作想法：一是“利民”作為國有企業，必需與天津市委、二商集團保持高度一致，各支部組織本支部黨員干部認真學習黨的十七屆五中全會精神和市委九屆八次全會精神，要從各自工作實際出發認真貫徹落實；二是全廠各部門要在各部門之間的積極配合、通力協作下，以《十二五規劃建議》精神為指導抓緊編制好“利民”2011—2015年發展規劃；三是各部門在生產經營、科技研發、管理服務等各項工作中，要按照中央和天津市《十二五規劃建議》的精神調整思路、放寬眼界，要在與我廠主營業務相關的節能環保、團隊建設等領域下功夫、見成效，確保“利民”科學發展、和諧發展、率先發展。