第一篇：省委書記袁純青在干部大會上的講話

省委書記袁純青在干部大會上的講話

7月29日，山西省委在太原召開全省領導干部大會。會議以科學發展觀為指導，著眼“十二五”時期又好又快發展，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點，動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，為建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，開創富民強省新局面而努力奮斗。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君主持會議，省委副書記、省政協主席薛延忠，省委常委申聯彬、申維辰、杜玉林、金道銘、李小鵬、方文平、高建民、李政文、湯濤等出席會議。

袁純清指出，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩定較快增長區間。同時要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，轉型發展的任務十分艱巨，發展的速度和質量與全省人民期盼相比還有不小差距。面臨的最大問題是發展不足，最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。黨中央、國務院對山西的發展寄予殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的 “太行精神”，有著敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

袁純清指出，要順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉，是山西的根本出路，是更好更快的發展。轉型發展就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。總的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”時期主要經濟指標努力實現翻番。

袁純清指出，工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托。一要實現工業新型化。山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。要以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。具體路徑，一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地。三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業。建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。四是圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化。五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術。七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好 “資源為王、成本優勢”這張牌，更多地掌握市場交換話語權、市場競爭主動權、市場開發優先權；堅持資源跟著高端產業走，在與高端產業的融合中實現最大值；實現“材料加工”向“加工材料”轉變，拉長產業鏈條，提高產品附加值；突出創新引領、標準為上，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，實現資源驅動向創新驅動轉變；實行板塊化發展、園區化承載、集群化推進；樹立“資源有限、創造無限”理念，既“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又“無中生有”，在創意中開創新的產業大天地。二要實現農業現代化。堅持農業產業化這個主題，全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到“一村一品”“一縣一業”上來，走上規模、質量、品牌、效益的良性循環。突出縣域工業化這個核心，因地制宜發展煤炭配套工業和服務業，發展特色高效農業，以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展。夯實農業社會化服務體系這個基礎，發展農民專業合作社，鼓勵農業科技人員與農民形成利益共享機制，建設農村信息化平臺。

抓住農民增收這個關鍵，落實各項惠農政策，鼓勵農民就近就地創業，加快扶貧開發。三要實現市域城鎮化。形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。“一核”即太原都市區；“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈；“三群”，即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性，建設智能化城市。要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。四要實現城鄉生態化。建設綠化山西，牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法，深入推進集體林權制度改革，實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。建設氣化山西，充分利用山西豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等能源，滿足人民群眾生產生活所需，降低溫室氣體排放。建設凈化山西，要在“節”字上下工夫，強力推進重點行業和重點領域節能工作；在“減”字上下工夫，堅決關閉淘汰落后產能；在“治”字上下工夫，推進重點地區環境綜合整治，加強自然保護區建設和礦山生態修復；在“創”字上下工夫，深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動。建設健康山西，城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都

要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。

袁純清強調，思想的大門打不開，發展的大門也打不開。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。要從煤炭依賴中解放出來，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤；要從政府依賴中解放出來，強化企業主體地位，政府要主動為企業搞好服務，涌現出更多新晉商；要從內陸經濟思維定勢中解放出來，破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，在共生共贏中把握發展先機；要從計劃經濟模式中解放出來，建立現代企業制度，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合；要從守成求穩的心態中解放出來，不停歇地解放思想，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，以人一之我十之、人十之我百之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

袁純清強調，實現發展轉型，關鍵是干部要轉型。領導干部一要有世界的眼光，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。二要有戰略的思維，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。三要有“結合”的本領，在用好政策與破解難題的結合上長本領，在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領，在改革發展與安全穩定的結合上長本領。四要有敢闖的勇氣，在關鍵環節和重要領域大膽探索，迎難而上、知難而進、勇于爭先，市縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。五要有學習的自覺。堅持學習工作化、工作學習化，掀起一場學習的新高潮，建設學習型黨組織，實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識，把職務當作事業來做，不漂浮、不浮躁、不虛度；要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白作事、堂堂正正做官；要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

袁純清指出，要義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。一是要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數。二是要加快政府職能轉變。建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，發揮政府資金的引導作用。三是要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展。省屬大企業要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展實施“雙千億工程”（“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上）。四是要激發民營經濟的活力。落實對民營經濟的各類政策，幫助民營企業拓寬融資渠道，建立和完善民營經濟服務體系。五是要深入推進綜合配套改革。加快建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加大擴權強縣工作力度，加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。六是要深化干部人事制度改革。提高選人用人

公信力，做到群眾歡迎、干部服氣；端正干部隊伍風氣，在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向；健全考核評價機制，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。

袁純清強調，推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務，黨政一把手要當好第一責任人，建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。要結合開展創先爭優活動，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，做到人人有責任、有擔子、有追求。上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作，為基層和企業搞好服務。要形成轉型發展的強大合力，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。

袁純清最后說，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

王君在主持會議時指出，這次會議是在山西改革發展的關鍵時刻召開的一次重要的會議，必將對山西的改革發展和各項工作產生積極的推動作用。各級各部門要切實把思想和行動統一到會議精神上來，統一到純清同志的重要講話精神上來。

王君要求，要學習宣傳好純清同志的重要講話精神，在事關山西改革發展的重大問題上進一步形成共識。一是要在充分肯定成績、看到成績的同時，清醒地認識到我們工作中存在的差距、問題、不足及產生的原因。二是要深刻理解轉型發展、跨越發展的目的意義及其重要性和必要性。三是要準確把握轉型發展、跨越發展的目標定位、主要任務和重要抓手。四是要準確把握推進工業新型化的基本思路和具體路徑。五是要準確把握農業現代化的特點和工作重點。六是要準確把握市域城鎮化在促進經濟社會發展方面的重要作用和推進市域城鎮化的主要內容、具體抓手。七是要準確把握推進城鄉生態化的重大意義以及城鄉生態化與提高人民生活水平的關系和建設“四個山西”的任務。八是要充分認識解放思想、轉變作風、深化改革、擴大開放和加強干部隊伍建設對轉型發展、跨越發展的重要意義。各級各部門要圍繞以上幾個方面組織廣大干部認真學習，新聞媒體要加強宣傳，通過學習、宣傳，進一步統一思想，提高認識，凝聚力量，推動全省各項工作又好又快發展。

要貫徹落實好這次會議的精神，貫徹落實好純清同志的重要講話精神，扎扎實實把各項工作落到實處。當前，山西改革發展任務十分繁重、非常艱巨。在工作中，要統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，注重實效，要緊緊圍繞推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，謀劃工作、推動工作、落實工作，務求各項工作取得新的成績，具體要抓好以下幾項工作。一是認真貫徹落實近日省委常委會和省政府全體（擴大）會精神，扎扎實實地做好下半年工作，確保全年目標任務的圓滿完成。二是加快經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，堅持以煤為基、多元發展的思路，按照“七條路徑”推進工業新型化進程，在重點抓好煤炭資源整合煤礦兼并重組工作的同時，要大力推動焦化、冶金等行業重組工作，要加快對新興產業的培育發展。三是高度重視保障和改善民生，切實解決好群眾最關心的就業、住房、社會保障等問題，圓滿完成農村“五個全覆蓋工程”和年初確定的“十件實事”，不斷提高人民群眾生活質量和水平。四是認真做好“三農”工作，全面落實“農業五項補貼”

“八項惠農政策”，實施“七大強農工程”，堅持農業產業化，突出縣域工業化，強化縣域經濟發展，夯實農業社會化服務體系，促進農業增產增效、農民增收。五是大力推進城鎮化進程。要突出“三規”的引領作用、“三區”的支撐作用、“三改”的推動作用，按照“一核一圈三群”的城鎮布局，加快城鎮化步伐，培育新的經濟增長級。六是狠抓節能減排和環境保護工作，確保完成國家下達的“十一五”時期目標任務，把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的各項工作落到實處。七是堅持不懈地抓好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制和安全生產各項規定，促進安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。八是切實加強社會管理創新，完善利益調整機制，保持社會和諧穩定。九是深化改革、擴大開放，大力實施開放引進戰略，大力發展民營經濟，進一步激發經濟社會發展的動力和活力。十是精心編制好“十二五”經濟社會發展規劃，積極爭取資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區政策。各地各部門要對純清同志的講話中的新思想、新觀點、新舉措，認真研究破題、全力推動落實，力爭各項工作有新的突破、各項事業有新的發展。

王君強調，全省上下要進一步解放思想、轉變作風、求真務實、真抓實干，在三晉大地形成一種干事創業、加快轉型發展跨越發展的強大合力和濃厚氛圍，努力開創山西轉型發展的新局面，譜寫跨越發展的新篇章！

參加會議的有，省委、省人大、省政府、省政協、省軍區負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長，省武警總隊主要負責同志，省級老同志，省級各民主黨派、工商聯主要負責同志，各市、縣（市、區）黨政主要負責同志，各市人大、政協主要負責同志，開發區黨政主要負責同志，省直各部門主要負責同志，中央駐晉單位主要負責同志，大專院校和省管國有骨干企業主要負責同志，省人大代表和省政協委員中非公有制經濟人士代表，“千人計劃”入選人員，不是上述人員的省委委員、候補委員。（記者尚慧輝）

第二篇：省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話

以轉型發展為主線 為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗

——在全省領導干部大會上的講話（摘要）中共山西省委書記、省人大常委會主任 袁純清

(2010年7月29日)同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩步較快增長區間。經過努力，可以完成全年各項目標任務。

在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，山西轉型發展的任務十分艱巨，山西發展的速度和質量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發展不足；最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，從“十一五”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發展后勁形成制約；最緊要的問題是干部隊伍對大發展思想準備不足，一些干部不去想大發展，一些干部不敢于大發展，一些干部不善謀大發展。黨中央、國務院對山西的發展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展

高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型破在今天，跨域時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型，新一輪產業調整、升級和轉移勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，中國的發展離不開世界，不轉則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇。

第二，轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產重、服務輕；四是材料重、加工輕。——我省目前的發展模式難以持續。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升，“十一五”以來增長放緩，主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上國家對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時，要清醒地認識到，在現有增長模式下，經濟增幅越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。

第四，轉型發展是更好更快的發展。要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型、在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。

省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是：以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”主要經濟社會發展目標是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達1.7萬億元，努力實現翻番；財政收入年均增長15%，財政總收入達3400億元，一般預算收入達1800億元，實現翻番；全社會固定資產投資年均增長20%，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達1萬億元；工業增長年均超過15%；城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入“十二五”末超過3萬元，農民收入超過9000元。

二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推動轉型發展和跨越發展

工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托，也是統籌兼顧、互促互動、有機統一的發展戰略。

——關于工業新型化。所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。重點抓好7條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。一是全循環。在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知的循環模式對傳統產業進行循環改造，做到循環化生產，新上項目都要嚴把循環經濟門檻；在內涵上，既包括從物理形態循環向化學形態循環轉變，又包括資本、資源、技術、勞動力等生產要素的循環；在外延上，不僅產業內部要循環，關聯產業之間也要循環，動脈產業的循環與靜脈產業的循環要結合起來；在全局上，從企業的小循環入手，向行業中循環拓展，最終形成區域大循環，構建具有山西特色的循環經濟發展模式。

二是抓高端。抓技術鏈條的高端，圍繞重點發展的產業，不斷引進和研發先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍；抓產業鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發具有國際先進水平的高端品牌產品并形成新業態和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業的創新發展，在不斷加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環大省”。這里我們有幾筆循環利用賬：一是粉煤灰。二是焦爐煤氣。三是煤焦油。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件于一體的煤機設備產業鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變。

路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅提升。要瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，依托煤炭優勢策劃一個整體物流產業鏈，整合提高物流業的組織化程度和社會化配置能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫對接，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發展活力和競爭力。

路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化。煤炭及相關產業是節能減排的主戰場，也是發展節能環保產業的大市場。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和項目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到2015年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地。發展高新技術產業，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯合攻關，重點突破。要集全省之力實施“科技創新跨越工程”，創新科技管理體制機制，發揮核心企業的示范作用，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。路徑之七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。一是大片大作大戲表現。抓住創意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產品，實現經濟效益和社會效益雙贏。二是大集團運作。在組建出版發行集團的基礎上，盡快組建廣電網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業的競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業的服務層次。五是大會展集聚。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝會演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優勢”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術要求高、產業鏈條長、產品附加值多，是從開采冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變。四要突出創新引領、標準為上。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，用創新增加供給，用供給創造需求，把無形資產轉化成經濟效益，實現資源驅動向創新驅動轉變。五要板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以大企業為龍頭，以各級各類開發區為承載，做到基礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群發展的突破態勢。六要樹立“資源有限、創造無限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術為特征的創造創新發展中擁有一席之地。

——關于農業現代化。農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。

要堅持農業產業化這個主題。農業產業化的水平首先取決于規模化的程度。沒有規模化，就沒有標準化，就沒有高效益。我省是“小雜糧王國”，還有干鮮果、牛羊養殖等特色農產品，但總體上仍是“提籃小賣”，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地。

要突出縣域工業化這個核心。山西縣情差異較大，發展縣域工業關鍵在因地制宜形成主導產業。有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業；有旅游資源的縣，要發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業基礎好的，要發展特色高效農業，如汾陽市種植核桃43萬畝，形成了核桃產業鏈，使人民人均增收2000元；工業基礎好的，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區。其他縣區以規劃為引領，至少有一個產業集聚區。要夯實農業社會化服務體系這個基礎。大力發展農民專業合作社，以扶持省、市、縣級示范社為抓手，在提高質量、拓寬領域、完善機制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農戶。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。要抓住農民增收這個關鍵。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，增加用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多用于新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。要加大企業扶持貧困村的力度，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。首先，城鎮化滯后于工業化的狀況要加以改變。山西近年來工業化水平在55%左右，而城戰花率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。第二，城鎮化產生巨大投資和消費需求。城鎮化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。第三，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮群是“人”的頭部，呂梁、陽泉市“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮群和長治、晉城城鎮群分別是“人”的雙腳。

要特別強調的是，太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈、生態圈。其他城市和城鎮群也要加快發展。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城市；陽泉要以建設新區為突破口，建設區域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮群，要建設成為全省一流的城鎮群。

二要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制訂城鎮規劃，充分發揮規劃的引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節地發展、錯位發展、集約發展的土地利用模式，促進城鄉統籌。

五要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業的投入力度，充分體現其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領導干部對群眾要傾情，經常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。

——關于城鄉生態化。必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；一方面要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產、生活所需。要著力解決好兩個關鍵問題：一是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續的氣化運行機制。二是管網覆蓋面要廣。努力實現氣源管網對市、縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋。在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣工程建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設凈化山西。一要在“節”字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域的節能工作。加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用效率，科學配置黃河水，開發推廣工農業節水技術。二要在“減”字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風沙源治理工程。繼續推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治。加強自然保護區建設和礦山生態修復。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下工夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。城市管理、生態環境治理、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業、基層文化事業、健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證 大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布解更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。

第一，從煤炭依賴中解放出來。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體多元發展。

第二，從政府依賴中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。同時，各級政府作為施政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖、占市場搞好服務。

第三，從內陸經濟思維定式中解放出來。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。要建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高企業闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發展。要通過企業上市、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加強與銀行業的戰略合作，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。

第五，從守成求穩的心態中解放出來。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規則保持高度敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

（二）干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下6點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。

二要有戰略的思維。境界決定格局，格局決定結局。每個領導干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟的走向、科技的走向，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發展重點，實現彎道超車。

三要有“結合”的本領。領導工作難在“結合”，高在“結合”。要在用好政策與破解難題的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業和項目規劃。要用心學習政策、研究政策、用好政策，用政策破解現實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩步好轉。在制定政策、布局項目的時候，要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。要在導向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創業、創新、創造提供寬松環境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。

五要有學習的自覺。全省的黨員干部特別是領導干部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一些互聯網、循環經濟、低碳經濟、云計算等新知識。要建設學習型黨組織，進而實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務當做事業來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

（三）改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。一要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其是中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區既是工業集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30%，經濟增幅要達到年均增長20%～25%。各級政府要大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。

二要加快政府職能轉變。政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者。企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業創新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。要發揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯動機制、政銀企溝通交流機制，為發展新興產業優化投融資環境。

三要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用最大化，為國家創造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國、全球五百強企業。省屬大企業要當轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。

四要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟越具活力。民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度。

五要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。要加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發展的自主權。對市和重點縣及有關區域，省里視情賦予“試驗區”、“示范區”、“先導區”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素。這里強調3點。關于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但決不能簡單以票取人，否則就是放棄領導集體責任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關于端正干部隊伍風氣。要在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風氣。關于健全考核評價機制。要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。

推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。這里要特別強調的是，縣一級班子既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，做到人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

第三篇：袁純青書記講話全文

袁純清今年7.28全省領導干部大會上的講話全文

深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，加快轉型跨越發展，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開

袁純清作重要講話 王君部署下半年經濟工作 薛延忠等出席 金道銘主持

本報訊（記者尚慧輝 左燕東）7月28日，省委召開全省領導干部大會。省委書記、省人大常委會主任袁純清作重要講話，省委副書記、省長王君總結上半年經濟工作，部署下半年經濟工作。省政協主席薛延忠，省領導李小鵬、胡蘇平、高建民、李政文、湯濤、李兆前、陳川平、張少華、聶春玉、申聯彬等出席會議。省委副書記金道銘主持會議。

袁純清指出，今年以來，全省上下堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進轉型跨越，全省經濟呈現出速度較快、效益提高、質量向好態勢，各項指標實現“雙過半”，安全生產形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩定，改革、發展、安全、穩定總體形勢向好。特別是廣大干部群眾對轉型跨越發展、再造一個新山西的共識和激情正在轉化為加快全面建設小康社會步伐的強大動力。面對“十二五”開局、轉型綜改試驗區啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務，我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發展全省工作的良好態勢，以務實作風和優良狀態確保今年各項目標任務圓滿完成。袁純清指出，要把學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話不斷引向深入，切實把思想統一到講話精神上來,在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發展上有新的建樹，增強推進偉大工程和偉大事業的責任感和使命感。要把學習貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規律的理論提升，作為一次增強本領、推動工作的實踐活動，增進對黨的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的信心，煥發出新的精神風貌。要帶著感情學、帶著問題學、帶著責任學，按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調研，著力破解轉型跨越發展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現時代性、把握規律性、富于創造性。

袁純清指出，越是經濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。當前經濟工作要重視抓好以下幾個方面：一要持續保持強勁投資，優化投資結構。山西正處于大投資大發展期。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明天的產業結構。要在結構優化的前提下，進一步加大投資力度，增強經濟平穩較快發展的后勁。二要加大轉型力度，加快轉型發展步伐。把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞轉型整合生產要素，以循環經濟為基本路徑改造提升傳統產業，以科技創新為根本動力培植新興產業，以創新創造創業為主要抓手發展現代服務業，抓緊上一批轉型發展的大項目好項目，激發轉型的內生動力。三要大力招商引資，創新融資方式和金融服務。強化集團式謀劃、專業化對接、點對點攻關，以資源換項目、換技術、換人才，在招商引資、招才引智上實現重大突破，加快推進 “雙千億”“雙五百億”工程。充分發揮主觀能動性，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，鼓勵企業向市場融資，重視解決中小企業融資難問題。四要增強縣域經濟活力，興起縣域經濟發展高潮。統籌推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，打造特色產業集群，大力發展一村一品、一縣一業，加快實施 “大縣城”戰略。重視一些地方項目儲備嚴重不足，引資少、增長慢、后勁小的問題，縣級主要領導要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉型跨越局面。五要以確保農民收入翻番為目標，千方百計促進農民增收。進一步完善強農惠農政策，不斷創新以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以企幫村模式，拓寬農民增收致富門路。把干部下鄉住村包村擺在更加突出的位置，把更多精力和資源向低收入村傾斜，整體實現全省農民收入翻番。六要加強安全生產，確保社會和諧穩定。嚴格落實安全生產制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發生，推進安全生產形勢持續穩定好轉。

扎實做好保障和改善民生的各項工作，把穩定物價總水平放在突出位置，搞好房地產市場調控，加快保障性住房建設進度。重視解決突出治安問題，增強人民群眾的安全感。

袁純清強調指出，轉型綜改試驗區承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。轉型綜改試驗區有兩大任務，一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式；二是在生產關系層面，要深化配套改革，創新體制機制。總的目標是率先在全國趟出資源型地區科學發展的路子。當前要抓好以下幾個重點：第一，要在思想觀念上有大的突破。轉型綜改區最大的政策是先行先試，先行先試的過程，就是因地制宜探尋發展路徑、拓寬發展空間、創新體制機制的過程，是認識與實踐的互動過程，是發展與改革的互促過程，是探索與政策的循環過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。要堅決摒除等、靠、怕、慢的思想和行為，從每個領導者開始，從現在開始，從具體項目開始，以科學的態度、敢闖的勇氣、百折不撓的韌勁、敢于擔當的氣概、不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。突出資源型經濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉型的杠桿，加快發展循環經濟，大力發展接續替代產業，建設特色園區，重點突破一批關乎轉型的關鍵核心技術，抓好重大生態環境修復治理工程，圍繞轉型發展創新體制機制。只要是有利于資源就地轉化的項目，是資源全循環的項目，是符合科學發展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推。第三，抓緊干幾件具有標志性的大事，抓緊上馬和建設一批新興產業重大項目，形成轉型綜改的強勁態勢。對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。對敢闖敢干而且干得出色的領導干部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。

袁純清對縣鄉換屆工作作了總結，對搞好省委和各市委換屆工作提出要求。指出，縣鄉換屆工作圓滿結束，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。特點是，注重基層、注重實績的用人導向更加明顯，縣鄉黨政班子年齡知識結構更趨合理，干部交流力度進一步加大，選任干部民主公開透明，婦女干部和非中共黨員干部數量穩定增長。袁純清指出，新一屆省委和各市委的任期，正值“十二五”發展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改試驗區攻堅期，省市黨委換屆

關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高，要增強政治責任感，加強組織領導，做好各個環節的工作。通過作好報告，進一步統一黨員干部思想，明確科學發展思路，強化轉型跨越舉措，凝聚人民群眾力量；通過配好選好班子，更好地樹立科學發展的用人導向，形成團結堅強、朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。領導干部要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，對人民要有感恩之心，對組織要有敬畏之心，對事業要有責任之心，對職位要有平常之心，對紀律要有警戒之心，對干部要有關愛之心，使自己的言行符合黨性、事業、大局的要求，經得住名利權位的考驗，切實把重心放在責任上，把心思用在發展上，把精力用在為民上，把智慧用在創新上，在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。袁純清強調，今后五年，是山西加快發展、向好發展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉型攻堅期，是實現全面建設小康社會目標的關鍵期，是可以大有作為的發展期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的戰略部署，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在發展形態上實現采掘文明向制造文明轉變，在發展動力上實現資源依賴向創新驅動轉變，在發展方式上實現粗放增長向綠色發展轉變，在發展定位上實現煤電基地向現代產業基地轉變，在發展方向上實現資源大省向經濟文化強省轉變，在轉型發展的基礎上，實現綜合經濟實力的跨越，實現產業結構特征和整體素質的跨越，實現城鄉居民收入的跨越，實現公共服務體系和社會管理水平的跨越，實現生態文明和宜居環境的跨越，實現發展環境和創業活力的跨越，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，率先走出資源型地區科學發展的路子，加快實現全面建設小康社會目標，努力建設創新山西、綠色山西、幸福山西。

袁純清最后強調，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，在轉型跨越中推進經濟社會更好更快地發展，以優異成績迎接省第十次黨代腕會勝?倏??SPAN lang=EN-US>

王君在講話中指出，今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，認真貫徹落實中央決策部署和宏觀調控政策，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為抓手，圍繞轉型跨越發展，全力實施“十二五”規劃，全面推進經濟社會發展各項工作，全省經濟在去年高位運行的基礎上，繼續保持良好的發展態勢。上半年，全省生產總值完成5134億元，同比增長13.3%；主要經濟指標全部實現時間過半、任務過半的目標，并呈現出三次產業協同發展、內需外需持續擴大、經濟發展方式轉變步伐加快、經濟效益與速度同步提高、社會事業加快發展、改革開放不斷深化的特點。但是，當前我省經濟運行中也存在一些值得關注的問題，比如物價上漲較快，重點工程建設融資趨緊，轉型發展任務艱巨，新的經濟增長點不多等等。對這些問題要高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

王君說，下半年，我省經濟發展既面臨諸多挑戰和不確定性因素，又面臨難得的機遇和有利條件，各級各部門既要清醒地看到經濟運行中的問題和出現的新情況，切實增強危機感和緊迫感，又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，進一步堅定做好工作的信心和決心。他強調，做好下半年的經濟工作，要認真貫徹落實中央關于經濟工作的一系列決策部署和國家的宏觀調控政策，按照省“兩會”和全省經濟工作會議的安排部署，統籌做好各項工作，保持經濟平穩較快發展，圓滿完成全年目標任務。重點要做好以下幾方面的工作：一要采取有效措施穩定物價，切實抓好農業生產特別是糧食、豬肉和蔬菜的生產，加大重要商品的儲備力度，加強物價監測和市場監管，及時發放價格補貼，保障困難群眾基本生活，促進經濟平穩健康運行；二要加大金融創新力度，廣開渠道籌集資金，努力滿足經濟社會發展的資金需求，確保實現全年重點工程投資6200億元、帶動全省固定資產投資7700億元的目標；三要大力推進節能減排和環境保護工作，加大落后產能淘汰力度，全面開展能效對標活動，抓好重點領域的減排工作，促進生態環境持續改善。四要毫不放松地抓好 “三農”工作，全面落實各項強農惠農政策，突出抓好“十項惠農政策”“十大強農工程”的落實，努力增加農民收入，不斷鞏固和發展農業農村的大好形勢；五要著力保障和改善民生，切實解決好就業、住房、醫療衛生等關系人民群眾切身利益的問題，特別要加快推進農村新的 “五個全覆蓋”工程，為明年實現全覆蓋奠定堅實基礎；六要進一步整頓和規范安全生產秩序，深入開展為期100天的安全生產大檢查活動，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品以及重大活動、人員密集場所的安全管理，堅決杜絕重特大事故，減少一般性事故，促進全省安全生產形勢持續好轉；七要進一步加大轉型綜改試驗區建設工作力度，抓住重點領域和關鍵環節，抓好重大項目建設，大膽先行先試，不斷加快轉型發展步伐。金道銘就貫徹落實好會議精神特別是袁純清書記和王君省長重要講話精神，強調了三點意見：一是各地區各部門各單位要認真學習貫徹會議精神，通過迅速組織學習、深入開展討論、廣泛進行宣傳，進一步把全省干部群眾的思想認識統一到省委、省政府的部署和要求上來。二是要學習運用好加強和創新社會管理研討班成果，著力提高共同治理、源頭治理、綜合治理的能力，有效提升社會管理的整體效能，下大力做好社會穩定工作，促進社會動態平衡，為確保完成下半年的各項目標任務創造和諧穩定的社會環境。三是要堅持求真務實作風，強化目標責任考核，真抓實干、大膽創新，敢于攻堅、善于解難，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，扎實有效推進各項工作，不斷開創全省經濟社會發展的新局面，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開。

第四篇：山西省袁純清省委書記在全省領導干部大會上的講話

在全省領導干部大會上的講話

（2011年7月28日）

袁 純 清

同志們：

今年以來，全省上下堅持科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，全力推進轉型跨越，抓投資、上項目，調結構、保民生、促穩定，全省經濟呈現出速度較快、效益提高、質量向好態勢，各項指標實現“雙過半”，安全生產形勢為多年來最好水平，社會保持和諧穩定，應該說改革、發展、安全、穩定總體形勢向好。特別是廣大干部群眾對轉型跨越發展、再造一個新山西的共識和激情正在轉化為加快全面建設小康社會步伐的強大力量。面對“十二五”開局、轉型綜改試驗區啟動、四級黨委換屆的新形勢新任務，我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，鞏固和發展全省工作的良好態勢，以務實作風和優良狀態確保今年各項目標任務圓滿完成。

下面，我就全省重點工作講一些意見。

一、關于深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話 胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，具有很強的思想性、理論性、戰略性、指導性，是閃耀著馬克思主義真理光芒的科學文獻，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到新高度。省委及時作出部署，省委常委會帶頭學習，一個學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神的熱潮正在三晉大地興起。我們要不斷把學習貫徹引向深入，切實把思想統一到講話精神上來，在認識上有新的提高，在工作上有新的進步，在發展上有新的建樹。

在前一段學習的基礎上，要進一步帶著感情學，帶著問題學，帶著責任學。對講話中的新思想、新觀點、新論斷加深認識和理解，特別要深刻認識黨領導人民在90年的歷史進程中完成和推進的“三件大事”，全面領會“四個堅持”的寶貴經驗，清醒認識新形勢下黨面臨的“四個考驗”和“四種危險”，全面把握提高黨的建設科學化水平“五個必須”的目標任務與堅持和發展中國特色社會主義“四個繼續”的基本要求，增強推進偉大工程和偉大事業的責任感和使命感。要把學習貫徹講話精神作為一次堅定信仰、明確方向的黨性教育，作為一次深化認識、把握規律的理論提升，作為一次增強本領、推動工作的實踐活動。通過學習，從黨的光輝歷史和寶貴經驗中汲取營養和力量，增進對黨的的感情，堅定中國特色社會主義信念，增強全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的信心，煥發出新的精神風貌。學習講話貴在聯系實際、學以致用。要緊密聯系本地區本部門本單位改革發展穩定的實際，緊密聯系各自思想和工作實際，緊密聯系黨的建設的實際，把學習的感悟、體會和收獲轉化為具體行動和政策措施。特別是要按照講話指明的方向、提出的要求，按照講話中蘊含的馬克思主義世界觀和方法論，深入思考、加強調研，著力確解轉型跨越發展、再造一個新山西面臨的深層次矛盾和問題。要重點破解繼續解放思想、深化改革開放，確除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端的問題；堅持主題主線，率先走出資源型地區科學發展新路的問題；堅持以煤為基、多元發展，大力發展循環經濟，加快經濟結構戰略性調整的問題；完善政策措施，確保農民收入翻番的問題；針對能源原材料占主導的特點，加強節能減排降耗的問題；順應后金融危機時期的特征，加大科技創新力度，加快開放引進的問題；有效保障和改善民生，讓人民共享改革發展成果的問題；加強和創新社會管理，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的問題；正確應對“四個考驗”和“四種危險”，加強黨的執政能力建設和先進性建設的問題；圍繞轉型跨越加強干部隊伍建設，轉變干部作風的問題；著眼增強黨的基層組織戰斗堡壘作用，進一步深入創先爭優活動的問題；以煤焦領域反腐敗斗爭為重點，建設具有山西特色的懲治和預防腐敗體系的問題，等等。要圍繞這些問題，從理論與實際的結合上，從中央精神與山西省情的結合上，切實拓寬視野，深入調查研究，提出新的舉措，使我們的工作進一步體現時代性、把握規律性、富于創造性。

二、關于經濟工作

前不久，省委常委會專題研究了全省經濟工作。剛才，王君同志就上半年的經濟工作作了很好的分析和總結，對下半年的經濟工作作了全面部署，我都同意。我要特別強調的是，越是經濟形勢好的時候，越要保持清醒頭腦，越要未雨綢繆。因此，再強調幾點：

第一，持續保持強勁投資，優化投資結構。上半年我省固定資產同比增長33.3%，保持強勁增長勢頭。但是，也有一些情況值得引起高度重視：一是全省第二產業投資增速比去年同期加快19.8個百分點，而第一、第三產業分別回落58.5和2.3個百分點，顯示出工業畸重的產業結構還在繼續發展；二是續建項目總投資占全社會固定資產投資的八成，5億元及以上項目完成投資增幅比上年同期回落0.2個百分點，顯示出新建項目少、大項目接續嚴重不足；三是外延擴張型項目完成投資1558.3億元，增長42.1%，而改建和技術改造完成投資298.9億元，增長僅2.8%，比上年同期回落39.5個百分點，顯示出內涵效益型投資力度太小；四是119個縣（市、區）中，上半年完成投資10億元以下的有57個，5億元以下的25個，從增幅看，負增長的有11個，顯示出市縣投資明顯滯后；五是房地產開發投資完成250.7億元，占全社會固定資產投資的比重為11.3%，與上年持平，在一定程度上顯示出市域城鎮化進程緩慢；六是電力行業總投資僅增長3.3%，比上年同期回落19.1個百分點，從一個側面顯示出資源就地轉化率不高；七是民間投資和外商、港澳臺投資雖然分別增長44.9%、31.6%，但總量只有929.2億元，在全省固定資產投資中占41.9%，這既與我省民間資金充裕的實際不匹配，也與我們加大招商引資的要求不相稱。山西經濟在宏觀經濟上升期增幅大于全國是一個規律性現象，也就是說宏觀經濟對能源原材料產業的拉動仍然是我省經濟增長的關鍵因素。同時，我省固定資產投資效果系數居全國較后位臵，單位固定資產投資額創造的GDP較少，說明投資結構需要優化。固定資產投資效益包括經濟效益、社會效益和環境效益。對于山西而言，現在正處于大投入大發展期，無論是從全省發展大局講，還是從經濟學原理的機會成本講，固定資產投資的最佳效益就是投資轉型跨越發展。如果說轉型跨越發展是再造一個新山西的核心，那么加大投資力度、優化投資結構則是推動轉型發展的關鍵。今天的投資力度，就是明天的發展速度；今天的投資結構，就是明天的產業結構。各地要在結構優化的前提下，進一步加大投資力度，增強經濟平穩較快發展的后勁，確保完成全年目標任務。第二，加大轉型力度，加快轉型發展步伐。要認識到，以煤為基、多元發展，前者容易、后者艱難；轉型、跨越，跨越不易、轉型更難。經濟形勢低迷的時候，轉型是逼出來的；經濟形勢好的時候，資源優勢還明顯的情況下，轉型是放眼長遠之策、未雨綢繆之舉，主要是看機遇意識和工作主動性。目前經濟形勢較好，為我們加快推進轉型提供了較大的回旋余地和較好的物質基礎。我們要把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，把工作重心放在轉型上，把各種資源集聚到轉型上，把干部群眾的注意力引導到轉型上。要在更廣范圍、更高平臺以更大力度圍繞圍繞轉型整合生產要素，以循環經濟為基本路徑改造提升傳統產業，以科技創新為根本動力培植新興產業，以創新創造創業為主要抓手發展現代服務業，抓緊上一批轉型發展的大項目好項目，激發轉型的內生動力。要在全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組的基礎上，加快推進非煤礦山和焦炭、冶金、建材等行業的整合重組。針對當前焦炭、電力行業虧損問題，進一步完善政策措施，幫助焦炭、電力行業盡快走出困境。省政府已決定繼續延長暫停征收焦炭企業相關費用政策至明年底。今年對各市的觀摩檢查，主要看轉型項目，年底的考核評價，也主要看轉型的成效。

第三，大力招商引資，創新融資方式和金融服務。在經濟全球化的時代潮流下，產業加快轉移要求我們必須擴大招商引資；在穩健貨幣政策的宏觀形勢下，資金趨緊倒逼我們必須擴大招商引資；在兄弟省區市競相發展的情況下，發展危機感緊迫感促使我們必須擴大招商引資。尤其要看到，中博會是我省招商引資的重大契機，轉型綜改區是我省招商引資的最大平臺，資源富集是我省招商引資的重要優勢。要圍繞招商引資完善政策、創新方式、創優環境，以資源換項目、換技術、換人才，強化集團式謀劃、專業化對接、點對點攻關，在招商引資、招才引智上實現重大突破。進一步加大工業企業招商引資和改造升級力度，加快推進“雙千億”、“雙五百億”工程。今年以來，央行連續6次提高存款準備金率、三次加息，上半年我省新增貸款885.7億元，比上年同期減少88.8億元。要充分發揮主觀能動性，切實用好轉型綜改區政策機遇和我省存貸差較大的資金優勢，強化重點工程、轉型項目與金融機構的對接，引導信貸資金流向，爭取更多信貸份額，鼓勵企業向市場融資，重視解決中小企業融資難問題。

第四，增強縣域經濟活力，興起縣域經濟發展高潮。縣域經濟占據全省經濟半壁江山。我省縣域經濟發展態勢是好的，但是今年以來一些縣新上的項目很少，不少縣到目前為止沒有策劃論證出什么好項目，項目儲備嚴重不足，引資少、繒長慢、后勁小的問題較為突出，必須引起高度重視。要統籌推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，堅持民營主導、園區承載、集群推進、循環發展，打造特色產業集群，大力發展一村一品、一縣一業，加快實施“大縣城”戰略，讓縣域經濟走上發展快車道。縣級換屆已經完成，縣委書記和縣長要親自抓項目，多走出去、多跑項目、多引資金，通過上一批大項目、好項目打開轉型跨越局面，加快強縣富民步伐。

第五，以確保農民收入翻番為目標，千方百計促進農民增收。農民收入翻番是轉型跨越的關鍵所在，是再造一個新山西的核心指標。要鞏固和發展今年內以來農民增收的良好勢頭，乘勢而上，進一步完善強農惠農政策，不斷創新以工促農、以城帶鄉和以煤補農、以企幫村模式，提高農業比較效益，拓寬農民增收致富門路。要組織多種力量，幫助干旱缺水地區農村興辦水利，通過增加水澆地和設施農業提升農民收入。要組織好勞務輸出，增加農民工資性收入。要推進產業扶貧和移民搬遷，改善貧困地區生產生活條件。要把干部下鄉住村包村擺在更加突出的位臵，把更多精力和資源向低收入村傾斜，通過切實的措施，整體實現全省農民收入翻番。

第六，加強安全產生，確保社會和諧穩定。要珍惜當前我省安全生產的好形勢，牢固樹立發展是第一要務，安全生產也是第一要務的思想，堅持安全生產工作什么時候都要從零開始的理念，嚴格落實安全生產制度，加強過程管理和隱患排查，夯實本質安全的基礎，堅決防止重特大事故發生，推進安全生產形勢持續穩定好轉。要扎實做好保障和改善民生的各項工作，積極擴大就業，完善城鄉社會保障體系，加快實施農村新的“五個全覆蓋”工程。要把穩定物價總水平放在突出位臵，抓好“來袋子”、“菜籃子”、建立健全社會救助和保障標準與價格上漲掛鉤的聯動機制，緩解物價上漲給群眾帶來的生活壓力。要搞好房地產市場調控，加快保障性住房建設進度，穩定住房消費預期。要重視解決突出治安問題，加強對社會面的控制，增強人民群眾的安全感。

三、關于轉型綜改區建設

轉型綜改區承載著黨和國家的重托，寄托著全省人民的期望。7月22日，省委常委會專題研究了轉型綜改試驗《總體方案》。在工作中要抓好以下幾個著力點：

第一、要在思想觀念上有大的突破。轉型綜改區有兩大任務，一是在生產力層面，要優化經濟結構，轉變發展方式；二是在生產關系層面，要深化配套改革，創新體制機制。總的目標是率先在全國趟出資源型地區科學發展的路子。實現這樣的目標任務，解放思想是總閘門。當前要注意幾個問題：一是等，等著中央出臺明確的政策，等著省里出臺可執行的細則，等著其他地方和部門做出樣板，缺少主動探索嘗試的勁頭。二是靠，兩眼向上，上級依賴嚴重，缺乏自主發展、自覺改革的緊迫感。三是怕，害怕出錯，怕受指責，怕擔責任。飯到鍋里不敢往桌上端，端到桌上又不敢吃，缺少開創新路的膽氣。四是慢，主要在項目上行動遲緩，在實踐中形不成強勁的推進態勢。轉型綜改區最大的政策是先行先試，本質上是中央在改革攻堅期給地方的一次改革授權，是地方以上為載體加快改革發展的難得契機。先行先試的過程，就是因地制宜控尋發展路徑、拓寬發展空間、創新體制機制的過程。這不是直接給錢給糧的幫助，而是多錢糧更重要的賦予更多自主權的支持。中央不會牽著我們走路，而是看我們怎么干，看我們自己敢不敢走，能不能走好。因此，只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試，成功了，群眾得實惠，上級認可，就是政策，就堅持干下云去，不合適就退回來。2005年，浦東新區被批準為全國第一個綜改區，當時內有資源環境人口壓力，外有世貿過渡期結束的壓力，他們從行政機構改革破題，圍繞建設國際金融和國際航運“兩個中心”，以國際化思路結合本地特色，高起點建設基礎設施，高標準規劃產業發展，大動作推進行政并區，打造出一個外向型、多功能、現代化的新浦東。重慶是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，3000萬人口中2000萬在農村，他們挖掘、利用、開發綜改區的政策資源，以戶籍改革為突破口大刀闊斧推進改革，在城鄉統籌上推出“公租房”、“農民進城”等有廣泛影響的舉措。改革的效應已經顯現，2010年重慶GDP增速全國第二、西部第一，并連續兩年居全國前三名，利用外資增速連續兩年全國第一。實踐證明，每個綜改區都是憑借敢闖敢試、先行先試的決心和膽氣，摸爬滾打走出來的。當前，全國各地千帆競發，發展不進則退；中央要求我們先行先試，機遇不抓則逝。建設綜改區是認識與實踐的互動過程，是發展與改革的互促過程，是探索與政策的循環過程，是上級支持推動與下級積極作為的配合過程，更是山西贏得主動，贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。必須從我們每個領導者開始，從現在開始，從具體項目開始，以科學的態度，敢闖的勇氣，百折不撓的韌勁，敢于擔當的氣概，不等不靠的為先精神，抓緊先干起來，積小成而至大勝。

第二，要按照轉型的要求大膽進行先行先試。轉型綜改試驗區，就其路徑來講，就是試驗，就是探索，就是實踐。我們要突出資源型經濟這個特點，把握先行先試這個靈魂，抓住轉型這個根本，找準先行先試的抓手，找準推進轉型的杠桿。一是加快發展循環經濟。發展延伸煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環產業鏈，推進煤矸石、高爐煤氣等廢棄物的加工轉化。二是大力發展接續替代產業。加快改造提升傳統優勢產業，培育重大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，在產業梯度轉移中承接更多的轉型產業、朝陽產業、配套產業。三是建設特色園區。引導轉型項目集聚發展，發揮集群協同效應，提高園區單位面積的投入產出率，形成轉型的排頭兵。四是重點突破一批關乎轉型的關鍵核心技術，加快資源依賴向創新驅動轉變。五是敢于以資源換項目、換技術、換人才，將我省與發達地區的產品供需關系、買賣關系提升到產業互動關系，尋求優勢互補、優勢整合、優勢再造。六是抓好重在生態環境修復治理工程，加大造林綠化力度，大力推進重點區域流域生態治理修復工程，加快建設氣化山西。七是圍繞轉型發展創新體制機制，優化政策環境、投資環境、創業環境。以上種種，都是可以試，可以做的。總之，只要是有利于資源就地轉化的項目，是資源全循環的項目，是符合科學發展的項目，都可以積極試，都可以抓緊向前推進。

第三，抓緊干幾件具有標志性的大事。今年，溫家寶總理在我省考察時指出，要堅持以煤為基、多元發展，做到依托煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益，讓非煤產業得到更大的發展，是山西的產業結構發生脫胎換骨的新變化。李克強副總理考察山西時指出，山西轉型跨越發展具有巨大潛力和希望，特別是通過循環發展，有條件實現轉型跨越，有條件把國家確定的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設好。中央領導不僅對我省發展思路給予充分肯定，為轉型綜改指明了方向和路徑，而且對我省提出的一些具體項目和政策也給予積極回應，責成有關部委認真研究。我們對中央領導肯定和鼓勵的領域和項目，不要猶豫觀望，不要慢慢騰騰，該上馬的上馬，該開工的開工，該實施的實施，沿著中央領導指出的方向加快開展工作。比如，要抓緊上馬和建設一批新興產業重大項目，抓好百萬噸級的煤基合成油項目、MTG合成油項目、煤制烯烴項目、煤制天然氣項目、焦油深加工項目、煤矸石發電和粉煤灰綜合利用項目，加快發展煤炭機械、鐵路裝備、不銹鋼和鋁鎂合金深加工項目，加快發展現代物流、高新技術、新能源新材料項目。比如，要抓緊實施廢棄工礦地整理后等量臵換工作。目前，我省每年有10萬畝的土地缺口。在煤炭資源整合重組中，關閉了近1600座小煤礦，能開發整理13萬畝土地。中央支持我們對廢棄工礦地整理后等量臵換，有關部門要研究制定具體的規劃和辦法，加緊組織實施，使各地引進的項目盡快落地。比如，要抓緊做好爭取中央新增財政轉移支付的工作。我省長期為中西部地區唯一凈上繳省份，直到2009年、2010年才改變了凈上繳局面，但仍是中西部地區財政支出留用比例最低的省份（比中部地區平均水平低20多個百分點，比西部地區平均水平低50多個百分點），可用財力偏少。中央領導同意增加對山西的轉移支付比例，原則上要達到中部地區的平均水平。有關部門要在詳細測算的基礎上，盡快提出具體方案，加強與國家部委的溝通協調。比如，要抓緊策劃一批文化旅游資源開發項目。按照地下地上資源并重，同時做好兩篇文章的思路，搞好頂層設計、總體規劃，通過引進戰略合作者，加快推進重點景區和重大文化項目的開發。

這里要特別強調的是，為激勵各級各部門先行先試，對敢闖敢干而且干得出色的地方，要在包括資金、土地在內的各種資源上大力給予傾斜。與之相適應，省政府正在研究確定一批擴權強縣的縣（市）和一批試驗先行地區與企業。另外，對敢闖敢干而且干得出色的領導干部要給予表彰，對特別有業績的要優先提拔使用。沒有這樣一種氛圍和導向，形不成轉型綜改的強勁態勢，也不可能取得實質性的進展。省綜改辦和省委組織部要拿出具體的實施辦法。

四、關于換屆工作

目前，全省縣鄉兩級換屆工作已全部完成，取得了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的良好效果。一是注重基層、注重實績的用人導向更加明顯。在新一屆縣（市、區）黨政領導班子成員中，由鄉鎮、縣直部門政績突出的正職提拔的占70%以上，153名大學生村干部任鄉鎮副職。二是縣鄉黨政班子年齡知識結構更趨合理。縣級黨政班子平均年齡44.48歲，比換屆前下降3.78歲，鄉鎮黨委班子中本科及以上學歷5302人，比換屆前繒加895人。三是干部交流力度進一步加大。交流市縣干部1187名。對20名副市廳級領導干部實行跨市交流和上下交流。四是選任干部民主公開透明。推薦、測評的范圍擴大，全委會票決干部的比例大幅提高。五是婦女干部和非中共黨員干部數量穩定增長。配備女縣委書記6名，女縣長10名，女鄉鎮書記85名。縣（市、區）領導班子共配備非中共黨員干部468名，比換屆前增加15人。縣鄉換屆之所以能夠順利進行，取得良好效果，黨委堅強領導是保證，精心組織、統籌安排，“書記抓、抓書記”，始終把握主動權。正確導向是關鍵，強調一線的同志優先、關鍵崗位的同志優先、在艱苦地方工作的同志優先、適應轉型跨越要求的同志優先、具有特別強的潛質的同志優先、業績突出的同志優先。發揚民主、依法辦事是前提，任用干部具有廣泛民意基礎，選舉工作符合法規政策的規定，保證了黨委人事安排意圖的順利實現。教育引導是基礎，堅持教育在先、警示在先、預防在先，教育引導黨員干部以正確態度對待換屆工作。嚴肅紀律是保障，把嚴明紀律貫穿換屆始終，嚴肅查處違紀行為，做到了換屆選舉風氣正、干部群眾心氣順。

當前，全省經濟平穩較快發展，社會和諧穩定，縣鄉換屆圓滿成功，干部群眾團結奮進，為省市換屆工作創造了良好條件，打下了堅實基礎。目前，省委已批復各市黨委領導班子人事安排方案，換屆工作即將進入實施階段。省委換屆工作正在有序進行。工作中要把握好三點：

一要充分認識省市黨委換屆的重要性，切實增強政治責任感。省委在地方組織結構中處于最高領導層次，是全省的領導核心，市委是全省工作中十分關鍵的環節。省市黨委換屆是我省政治生活中的一件大事，關乎全局、影響長遠，涉及面更廣、政治性和政策性更強、要求更高更嚴，社會關注度也更高。縣鄉看各市換屆搞得怎么樣，全省都在看省委換屆搞得怎么樣。省市換屆能不能搞好，關系到全省換屆能否完滿收官。通過換屆，省市黨代表大會報告作好了，就能更好地統一黨員干部思想、明確科學思路，強化型跨越舉措、凝聚人民群眾力量；省市黨委班子配好選好了，就能更好地樹立科學發展的用人導向，形成團結堅強、朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；省市黨委換屆風氣抓好了，就能帶動全省形成風清氣正的用人環境，激發干部群眾的熱情和干勁。尤其是，新一屆省委、市委的任期，正值“十二五”發展期、轉型跨越關鍵期、建設轉型綜改區攻堅期，省市黨委換好屆，直接決定著全省轉型發展的力度和跨越發展的速度。

二要加強組織領導，做好各個環節的工作。要把加強領導貫穿于換屆工作的全過程，搞好宏觀指導、具體指導、分類指導，及時掌握遇到的新情況新問題，有針對性地做好工作。要保障黨員和代表的民主權利，推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。要通過規定程序貫徹黨委意圖，引導黨員干部和代表把行使民主權利與執行黨的決議、貫徹黨的主張結合起來，確保換屆人事安排格局順利實現。要做好換屆工作的輿論分析、應對和引導，宣傳好做法好經驗，主動回應各方關切，營造良好輿論氛圍。三要講黨性、顧大局、守紀律，正確對待進退留轉，把精力集中在促進發展和為民惠民上。干部進退留轉、班子新老交替是客觀規律，也是黨和國家事業薪火相傳、不斷發展的需要。換屆工作否搞好，關鍵看領導干部能否正確對待進退留轉，能否符合黨性、事業、大局的要求，能否經得住名利權位的考驗，能否在關鍵時期、特殊時刻向黨和人民交一份合格的答卷。這里，我強調幾點：

對人民要有感恩之心。領導干部不論多高級別、在什么崗位，都應該牢記手中的權力是人民賦予的，是黨和人民的信任才會有我們的今天。任何時候都要擺正自己的位臵，調整好自己的心態。陳云同志在黨的七大上作的《要講真理，不要講面子》的講話中指出，一個人在黨的領導下作了一點工作，這個功勞有三個因素：頭一個是人民的力量，第二個是黨的領導，第三才輪到個人。并且進一步指出，客觀情況可以做到十分，你也做到了十分，這種情形很少，因為你自己有缺點，只做到八分或六分、五分，這種情形是很多的。他特別強調說，“任何人離開了人民，離開了黨，一件事也做不出來”。不久前央視播出的電視劇《革命人永遠是年輕》，反映了一位出身于山西商號的革命者經歷槍林彈雨的生死考驗，歷盡各種委屈和困難卻毫無怨言，堅定理想信念不動搖，為黨和人民的事業“雖九死其猶未悔”的高尚品格。劇中主人公說：“參加了共產黨，就要活出點境界。”我們要把對人民的感恩上升為立黨為公、執政為民的執政理念，轉化到為人民服務的實際行動中，體現到正確對待名利權位中。

對組織要有警畏之心。組織是干部之家。是否敬畏組織，是衡量領導干部德的一個重要方面。個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，是我們黨團結有力、從勝利走向勝利的重要法寶和組織保證。對干部問題，組織是通盤考慮、慎重研究的，是堅持五湖四海的，是公道正派的，領導干部對此要有清醒認識，否則也是黨性不強的表現。要增強組織觀念、黨性觀念、大局觀念，在關鍵問題上保持清醒頭腦，在涉及到個人的進退留轉時，常懷守規之心、勿動非分之想、切忌越軌之事，決不能不信任、不服從、不尊重組織，甚至和組織討價還價。

對事業要有責任之心。人生有涯、官位有止、事業無盡，是做人、做官、做事三者關系的生動寫照。人究其一生，所有的一切都有所終、有所止，只有黨和人民的事業生生不息。權力和責任永遠都是相聯系的，領導干部要把重心放在責任上，把心思用在發展上，把精力用在為民上，把智慧用在創新上。只有這樣，小舞臺也能干出大事業，也生活得充實，否則舞臺再大，也難有作為。

對職位要有平常之心。人皆有進取之心，干部希望職務進步快一點，可以理解，但是想得過多，則不可取。特別是不要以為一有空缺位臵，就以為應當是自己的，就認為自己最適合。要認識到，即使自己是優秀干部，還有個結構問題，即使條件合格，也不可能在一次換屆中都解決，我們都工作這么多年，應當知道這些最起碼的道理。更何況領導職位本來就十分有限，這次換屆市級黨委班子共有21個職位空缺，而符合這個職位條件的正縣級干部有1242名；省委班子換屆缺額職數很少，而正市廳級干部有260多名。領導干部可以有想法，但不能破底線、碰紅線。要放平自己的心態，淡泊名利、寧靜致遠，服人事業需要、服從組織安排。如果總是自我設計，老想著“升級換檔”，就難免心理失衡、言行失度、黨性失規，成為官位、名利的俘虜。

對紀律要有警戒之心。我們黨是有鐵的紀律、完備的組織、嚴格的要求的馬克思主義政黨，任何情況下，風氣不能壞，規矩不能破。各級領導干部要把中央提出的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”以及省委提出的12條意見作為“高壓線”、“警戒線”，嚴格遵守和執行。省紀委、省委組織部要加強對換屆工作全過程的監督，對違反紀律的人和事要嚴肅處理、絕不姑息，對問題嚴重的可先免職后處理。要形成一種導向和風氣，就是決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓違紀違規者逃脫懲處。

對于部要有關愛之心。這有兩層意思，一是我們是最講感情的，對干部既嚴格要求，又從各方面予以關懷；二是同事之間也是講感情的，要相互理解和支持。換屆中，黨委和組織部門的負責同志要深入細致地開展思想政治工作，特別是對“退和“轉”的干部、思想上有疙瘩的干部和差額落選的干部，耐心做好教育引導和心理疏導工作。同時，每個領導干部對同事的進步也應該持鼓勵、支持、配合的態度，應當由衷地高興，這也是講感情的表現。

五、關于加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，事關黨的執政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。要認識到，加強和創新社會管理是我們面臨的新課題新挑戰。當前，世情、國情、黨情發生深刻變化，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但仍處于并將長期處于社會主義初階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題比較突出的實際沒有變，解決各種社會問題的物質基礎比較薄弱的事實沒有變。我國既處于重要戰略機遇期、發展黃金期，又處于社會矛盾凸顯期，一方面，我們黨面臨執政、改革開放、市場經濟、外部環境四個考驗，面對精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四種危險；另一方面，現代社會的開放性、流動性，利益格局的多層次、多樣性，人們觀念的多元化、復雜化，包括網絡用語“亞歷（壓力）山大”反映出的人們在社會轉型期心理特征，都給我們的工作提出新課題。要認識到，加強和創新社會管理是轉型跨越發展的重要組成部分。山西是資源型地區、老工業基地和欠發達省份，統籌兼顧各方面利益難度大，人與自熱和諧相處面臨的問題多，產煤區和非煤區發展不同步，地區和城鄉之間發展不協調，因資源配臵、利息分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為突出的不穩定因素和社會管理難點。沒有社會的轉型和社會管理的創新，經濟轉型也難以深入有效推進。要認識到，在思想、工作、方法和體制機制上還有許多方面不適應社會管理的新形勢。經濟建設“一手硬”、社會建設和社會管理“一手軟”的問題比較突出，與社會管理相關的體制機制還不健全，思維的慣性、方法的簡單、知識的缺乏，使我們在應對日益復雜的社會問題時往往難以得心應手。總之，社會管理，既是民生問題，又是發展問題，既需要加強，又需要創新。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的要求，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，全面提高社會管理科學化水平。

第一，打基礎，創造加強和創新社會管理的基本條件。要加大協調發展力度，統籌城鄉發展和區域發展，提高社會發育程度，努力實現速度質量效益相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，夯實社會管理的經濟基礎。要加大保障改善民生力度，完善保障改善民生的制度安排，著力提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的重點項目。要加大道德建設和教育引導力度，加強社會主義核心價值體系建設，用社會主義榮辱觀引領風尚，深入開展精神文明創建活動，加強網絡輿情的分析和引導，重視人文關懷，加強心理疏導，實現權益有保障、訴求有渠道、矛盾能緩解、怨氣可釋放、危機能控制。要加大基層基礎工作力度，人力向基層傾斜，財力向基層聚集，物力向基層投放，建立網格化服務管理模式，完善社區治理結構，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等社區建設，把各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。

第二，抓關鍵，解決好當前面臨的突出問題。要著力化解社會矛盾，梳理和化解群眾反映強烈的矛盾糾紛，創新信訪工作體制機制，既要解決好利益糾紛，又要防止和控制“無直接利益沖突“，努力實現”小事不出村、大事不出鄉、疑難糾紛不出縣、矛盾不上交“。要加強流動人口服務管理，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，解決好流動人口在勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生等方面存在的問題。要創新特殊人群管理服務，完善特殊人群管理和服務政策，建立相應的社會關懷幫扶體系。要加強民族宗教工作，加強民族宗教理論政策和法律法規的宣傳教育，依法打擊非法傳教和宗教滲透活動，妥善處理涉及宗教的敏感問題。

第三，設防線，強化源頭治理和依法辦事。要加快制定社會管理創新亟需的地方法規，構建社會管理法規體系。要大力弘揚社會主義法治精神，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。要堅持依法行政、公正司法，依法調整社會關系，堅決查處違法行為。要以深化平安創建為載體，建立健全點線面結合、人防物防技結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。

第四，建機制，加強社會管理制度建設。一是建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，構建和諧勞動關系，拓寬社情民意表達渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產監管機制，完善應急管理體制機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。三是完善信息網絡服務管理機制，堅持建設與規范并重、發展與管理同步。四是完善非公有制經濟組織、新社會組織管理服務機制，引導其對內促進和諧，對外履行義務。

各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領導，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進一步抓好創新社會管理試點工作，創造更多經驗，形成重點突破、由點到面、整體推進的良好態勢。認真學習社會建設與管理理論，把握資源型地區加強和創新社會管理的規律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。

六、關于省第十次黨代表大會報告的基本思路 省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關心，社會各界關注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調查動全省干部群眾的積極性和創造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團結帶領全省人民積極探索山西科學發展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉型跨越發展、再造一個新山西的發展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎。我們要認真貫徹胡錦濤總書記”七一”重要講話精神，著力體現省委和全省干部群眾對科學發展觀的新體會，對山西省情的新認識，對發展規律的新探索，對發展路徑的新拓展，以及對黨的建設的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導性的高度統一，歷史感與時代感的有機結合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結共進的報告，成為一個立意高遠、指引方向、推動發展的報告，成為一個反映時代特征、體現山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：

一是對未來形勢作出科學判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內外發展大勢、山西發展態勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎。總體來看，世界經濟逐漸得復蘇，我國仍處于重要戰略機遇期，兄弟省份都在競相發展，大環境對我們有機遇有挑戰，機遇大于挑戰。因此，未來5年，應是山西加快發展、向好發展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉型攻堅期，是實現全面建設小康社會目標的關鍵期，是可以大有作為的發展期。這四點基本估計，是未來五年發展戰略、基本布局、奮斗目標的出發點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結奮進的動力所在。

二是把轉型跨越發展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一“重要講話精神。從山西實際看，轉型跨越的思路是在歷屆省委對山西發展道路探索基礎上的深化，既有繼承，也有發展，是科學發展現在山西的具體體現，在全省干部群眾中得到高度認同，中央領導同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉型跨越的性然性和緊迫性、內涵和途徑，在此基礎上，對工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西、提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。

三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻：第一，努力走在中部地區全面建設小康社會的前列，到2016年達到全國平均水平，在此基礎上，力爭提前實現全面建設小康社會目標。去年我省全面建設小康社會目標實現程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現程度達到95%左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰，但是我們必須勇敢面對。只有達到全國平均水平，從經濟和社會發展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設小康社會作出了自己的貢獻，而不是拉后腿，這將是山西經濟社會發展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標也是充分依據的，根據測算，如果保持近五年來的發展”慣性“（全面小康實現程度每年提高2.55個百分點），再加上一大批新興產業、重點項目即將發揮作用，各項促進翻番、建設轉型綜改區的部署落到實處，將產生巨大的經濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區科學發展、轉型發展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉型綜改區這個平臺，我們提出以煤以基、多元發展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發展循環經濟，通過抓好轉型綜改區建設，通過一系列政策措施的落實，既要促進產業轉型、發展方式轉變，又要在體制創新、流程再造、頂層設計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關山西發展大局。第一件重在解決山西發展滯后的問題，是跨越之需；第二件事重在解決山西發展要科學的問題，是轉型之要，而且也會為全國其他資源型地區轉型積累經驗。抓好這兩件大事，轉型跨越就深化了，新山西就進入到一個新的發展高度，山西在國家的發展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結合。

四是處理好三個關系。第一是未來5年和全面建設小康社會的關系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是社會主義初級階段不可跨越、必須經歷的歷史階段，也是一種具體的社會形態，標志著中華民族從此進入了一個新的發展階段。山西已總體實現小康，但現在的小康是低水平的、不平衡的、不協調的小康，按照2020年實現全面建設小康社會的目標，到2016年這5年應有什么樣的作為，應達到什么標準，這些都需要深入思考，提出清晰的戰略。把山西發展臵于“三步走戰略”的歷史坐標中來審視和謀劃，具有強烈時代感和巨大感召力。第二是未來5年和“十二五”的關系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標體系既保持連續性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規劃的基礎上實現新的跨越。第三是未來5年和“7.29”大會召開一年來的關系，把一年來全省干部群眾取得的認識成果、實踐成果和積累的寶貴經驗充分反映出來。

五是進一步明確奮斗目標和關鍵舉措。圍繞在哪些方面轉型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉型跨越、再造一個新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發展形態上，要實現采掘文明向制造文明轉變；在發展動力上，要實現資源依賴向創新驅動轉變；在發展方式上，要實現粗放增長向綠色發展轉變；在發展定位上，要實現煤電基地向現代產業基地轉變；在發展方向上，要實現資源大省向經濟文化強省轉變。在轉型發展的基礎上，實現綜合經濟實力的跨越，實現產業結構特征和整體素質的跨越，實現城鄉居民收入的跨越，實現公共服務體系和社會管理水平的跨越，實現生態文明和宜居環境的跨越，實現發展環境和創業活力的跨越。通過轉型跨越發展，努力建設創新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標，要提高資源就地轉化率、傳統產業循環率、新型產業占有率、節能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮化率等，使三晉大地煥發出新的活力。同志們，當前改革發展穩定任務很重，換屆工作進入關鍵階段。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認識，扎實工作，把這次研討班取得的成果運用于實際工作中，落實到轉型跨越中，推進經濟社會更好更快地發展，以優異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開！

第五篇：山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)

2010-08-03 07:22:15來源：山西日報

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[提要]山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待 由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待

編者按

7月29日召開的全省領導干部大會，是山西省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

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目前，全省各地正在掀起學習貫徹全省領導干部大會精神的熱潮，為了更好地落實省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學習、理解好講話精神，本報編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀》系列報道。報道共分8篇，今天刊發首篇《轉型迫在今天 跨越時不我待》。希望全省人民在大會精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進取，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高

度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管山西省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。”

轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家??目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，山西省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。”

這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。”

“以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛--再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現！相 關 鏈 接

從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，山西省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，山西省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。（記者范非）

來源：山西日報