第一篇：山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)[提要] 山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待 由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待

編者按

7月29日召開的全省領導干部大會，是山西省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

68頁近3萬字報告 袁純清布局山西“十二五”規劃

目前，全省各地正在掀起學習貫徹全省領導干部大會精神的熱潮，為了更好地落實省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學習、理解好講話精神，本報編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀》系列報道。報道共分8篇，今天刊發首篇《轉型迫在今天 跨越時不我待》。希望全省人民在大會精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進取，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管山西省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。”

轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家??目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，山西省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。”

這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。”

“以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛--再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現！相 關 鏈 接

從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，山西省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，山西省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

（二）——工業新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

省委書記袁純清在全省領導干部大會上指出,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措,是跨越發展的主要依托。

在談到工業新型化問題時，他多次強調，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。這是基于省情的深刻認識和準確判斷，指出了山西轉型跨越發展的主導方向。

那么，什么是工業新型化？袁純清在講話中，從經濟學角度和新型工業發展方向等六個層面的解釋令人耳目一新：從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產業比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的省情決定了我們實現新型工業化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展；圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，提升山西發展活力和競爭力；圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術；圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這一點，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。”

如何實施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現煤炭本身高效、綠色、安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發展”奠定了良好的基礎。我們要抓住機遇，結合產業特點，堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。

有這樣一組數字：山西省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。利用這一優勢，我 4

們應瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，將物聯網等信息技術融入物流業，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。由此可見，把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，將會產生巨大效益。

圍繞能源資源優勢，加快對新興產業的培育發展，是袁純清在講話中著重強調的。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。工業新型化要靠科技來引領，舉全省之力開展的“科技創新跨越工程”已被列入議事日程。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關。

煤機制造是山西省裝備制造業的優勢所在，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。山西省文化旅游產業近年來得到長足發展，目前，要發揮因煤而聚的特有的資本優勢，加快產業轉型，培育新的經濟支撐點，搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多資本，做大做強山西省文化旅游產業。

實現山西新型工業化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優勢這張牌，堅持資源跟著高端產業走，實現材料加工向加工材料轉變，突出創新引領、標準為上，要板塊化發展、園區化承載、集群化推進，樹立“資源有限、創造無限”理念。

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山西省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升；“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲。目前全省煤炭產量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢。

名詞解釋

物聯網：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗來講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，其核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

走特色化現代農業發展之路

袁純清在山西省領導干部大會上的講話解讀之三

2/3人口是農民，農民收入的近一半依靠種養業——這是山西的一個基本省情。另一個省情則是——農業基礎還比較薄弱，農民增收相對緩慢。2009年，全省農民人均純收入4244元，排在全國第22位，比全國平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我們：如期實現山西全面建設小康社會目標，重點在農村；山西在全面轉型中趕超跨越，難點在農業。

正因為有著這樣俯瞰全局的戰略眼光，省委書記袁純清在講話中代表省委深刻指出：農業現代化是山西轉型發展、跨越發展的根本依托之一。他進一步“破題”說：“農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。”

方向 特色現代農業

山西發展農業現代化必須“特”字當頭。為什么？講話中，袁純清就此作答：因為山西不是糧食大省，農業之長在特色。

話雖不多，一語中的。

一方面，山西是農業小省。地處黃土高原，山區面積占全省國土總面積的80%以上，干旱、霜凍等自然災害頻發——農業立地條件致使山西很難成為大宗農產品的生產地。經過多年努力，山西農業和農村經濟取得長足發展，但境況未得到根本改觀。數據顯示，近年來，山西農業增加值僅占全省GDP的5%左右，糧食產量、農林牧漁業總產值等主要農業指標徘徊于全國20位以后。

另一方面，山西卻又是當之無愧的“小雜糧王國”。特殊的地理環境孕育出眾多的特色農產品：谷子、雜豆、莜麥等產量在全國名列前茅，蘋果、紅棗、核桃等干鮮果在全國乃至世界享有較好的聲譽，雁門關區域自古就有種草養畜傳統，陳醋、小米、蘆筍馳名海內外。長期以來，以“其它地方沒有的，山西獨有；全國少有的，山西特有”著稱的山西農產品受到市場熱捧。去年10月21日在太原舉辦的中國（山西）特色農產品交易博覽會火爆異常，應廣大參展商和群眾的要求兩次延長會期，就是最好的例證。據統計，全省農民人均純收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半來自特色農業。

視角一變，天高海闊。

山西是農業小省的現實無法更改，但只要立足省情，揚長避短，突出“特”字，深挖潛力，“小”農業照樣能昂首走上現代化發展大道。一句話：有特色才能吸引眼球，有特色就能產生競爭力。

主題 堅持農業產業化

方向已定，如何抵達？袁純清在講話中指明了第一條主要路徑：堅持農業產業化這個主題。

這一路徑的設計，是建立在對當前山西特色農業發展現狀精準“把脈”的基礎上。

近年來，受市場需求的影響，我省各地農民積極種植特色農產品，各級政府也因勢利導，傾力幫扶，但總體上仍處于“提籃小賣”的水平。正如袁純清講話中概括的那樣：有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。

放眼國內外，以提升產業化水平促進現代農業大發展乃大勢所趨。山東金鄉種植大蒜達70余萬畝，占耕地面積的70%，每年出口兩億多美元，世界大蒜價格很大程度上由它說了算。2009年，我 6

省近4000戶農產品加工企業銷售收入416億元，而河南雙匯集團一家已超過400億元。

產業化水平不高，是制約山西特色農業做大做強的“瓶頸”。加快農業產業化步伐，山西時不我待。

農業產業化的水平關鍵取決于規模化的程度和農產品加工轉化的能力。袁純清在講話中提出的奮斗目標振奮人心：全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只）、幾十萬頭（只）為片區的種植養殖基地。扶優扶強重點農業產業化龍頭企業，到2013年，使全省農產品加工企業銷售收入達800億元以上，農產品加工轉化率達50%以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平。

核心 突出縣域工業化

“突出縣域工業化這個核心”，這是袁純清在講話中指出的山西發展具有特色的現代農業的又一條實現路徑。

縣域是城市與農村的結合點。縣域經濟如何做大做強？當前各地的普遍做法是：突出縣域工業化，以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型農民的轉變，傳統農村向新農村的轉變。

回頭看山西。全省的119個縣市區，自然條件不一，發展快慢各異。為此，山西發展縣域經濟決不能搞“一刀切”，須立足“實際”做文章，瞄準“特色”下工夫。

關于這一點，袁純清講得十分明確：山西縣情差異較大，發展縣域經濟關鍵在因地制宜形成主導產業。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業；有旅游資源的縣，要發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業基礎好的縣，要發展特色高效農業；工業基礎好的縣，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區。

袁純清要求：加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。

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要盡快走出具有特色的現代農業發展之路，袁純清在講話中提到的主要措施是：大力發展農民專業合作社，引導和鼓勵條件適宜的專業合作社，進行跨區域協作與重組。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司。建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。加強農民技能培訓，提高創業就業能力。落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策。引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變等。

名詞解釋

縣域工業化：近年來，我國縣域經濟發展有許多全新理念。最鮮明的特征之一，就是用新型工業化的思路來謀劃縣域經濟發展全局。即縣域經濟正從長期以來“就農論農、以農支工”的傳統模式，快步轉向“以工促農、以工興農”的新模式。實踐表明，縣域經濟工業化是解決“三農”問題的有效途徑，7

是推動縣域經濟跨越發展的必由之路。8

第二篇：山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)

2010-08-03 07:22:15來源：山西日報

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[提要]山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待 由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)――轉型迫在今天跨越時不我待

編者按

7月29日召開的全省領導干部大會，是山西省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

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7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高

度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管山西省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。”

轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家??目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，山西省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。”

這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。”

“以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛--再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現！相 關 鏈 接

從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，山西省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，山西省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。（記者范非）

來源：山西日報

第三篇：山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(五)--城鄉生態化的核心是“四個山西”

【在線投稿】【關閉窗口】2010年08月07日 07:28:44 來源:山西日報

“城鄉生態化”是山西省加快推進轉型發展和跨越發展的重點內容之一，也是省委書記袁純清在全省領導干部大會上反復強調的“轉型發展的根本舉措，跨越發展的主要依托，統籌兼顧、互促互動、有機統一發展戰略”的具體體現，更是“必須處理好經濟和生態關系，把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的明確目標。認真領會其精神實質，對于全省廣大干部群眾實現轉型發展和跨越發展無疑有著深刻的現實指導意義。

意義重大：美好前景鼓舞人心

“城鄉生態化”是省委書記袁純清為全省干部群眾描繪出的一幅宏偉畫卷。她的非凡意義在于：通過建設“四個山西”，不斷“幫助群眾提高生活質量和健康水平”，使人民群眾在“綠色、低碳、潔凈、健康”的環境中工作和生活，從而不斷提升全省人民的幸福指數。

“城鄉生態化”是歷史發展的必然趨勢和客觀要求，同時也是人類進步的重要標志。有關資料顯示，我國的生態化建設起步于上個世紀90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生態海南的戰略目標。之后，黑龍江、吉林、福建、浙江、山東、安徽等省，相繼成為全國生態省建設試點。目前全國已有10多個省(市、區)、100多座城市實施生態化建設工程。由此可見，在新一輪跨世紀城鄉總體規劃中，生態意識已大大提高。

“山西作為能源資源大省，環境和生態壓力是必須解決的重大問題。”而城鄉生態化建設，“正是優化生態環境、實現資源能源大省轉型發展最現實、最有效的途徑之一，既關系到當前的發展，又關乎子孫后代的福祉。”因此，“無論是就發展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質量而言，都是始終把環境保護和生態建設作為長期堅持的方針”。不僅如此，“城鄉生態化”還意味著一場深刻的社會變革，它除了城鄉物質環境的生態建設、生態恢復和生態重構，還涉及到發展觀、價值觀、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。袁純清強調“必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設四個山西”，表明了省委書記團結帶領全省人民，解放思想、開放創新、奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西的決心和信心。

路徑清晰：得力舉措催人奮進

那么，怎樣才能實現這個目標呢？袁純清書記同樣給出了非常清晰的實現路徑和具體詳實的得力舉措。

建設綠化山西，“一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念；二要堅持 '生態建設產業化、產業發展生態化'的有效做法；三要充分發揮農民群眾植樹造林的積極性”。在具體方法上一方面加快干果經濟林基地建設；另一方面嚴格要求上項目、辦企

業、建園區。要推廣 “一礦一企綠化一山一溝”等好做法，“要不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證”。建設氣化山西，要求 “利益銜接機制要活，管網覆蓋面要廣”，要 “以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展”。“在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣建設力度，提高沼氣綜合利用水平”。建設凈化山西，強調要在“節、減、治、創”四個字上下工夫，防止 “兩高一資”企業盲目擴張，“強力推進重點行業和重點領域節能工作”；堅決關閉淘汰落后產能；繼續推進 “藍天碧水”工程和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治；深入開展各種創建活動，努力為城鄉群眾創造一個清潔的環境。“建設健康山西”，更是要求 “城市管理、生態環境、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作”。“順應群眾想健身、盼健康的要求，幫助群眾提高生活質量和健康水平”。總之，講話在轉型發展和跨越發展的大背景下，給出了 “建設四個山西”的具體方法和詳細步驟，言辭懇切，深入人心；舉措得當，催人奮進。

名詞解釋

碳匯：森林通過光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣的生態功能，難以成為有形的產品加以計量，現在通過碳匯形式將其有形化，其科學計量問題也越來越成為可能。碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。

兩高一資：“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”。具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。（記者薛鎖明）

第四篇：省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話

以轉型發展為主線 為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗

——在全省領導干部大會上的講話（摘要）中共山西省委書記、省人大常委會主任 袁純清

(2010年7月29日)同志們：

這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發展的關鍵時期，必須著眼“十二五”發展，以科學發展觀為指導，深刻把握國內外發展大勢，從山西省情實際出發，進一步明確發展方向、完善發展思路、突出發展重點；必須扭住發展這個第一要務，以轉型發展為主線，以趕超發展為戰略，以跨越發展為目標，推動又好又快發展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創富民強省新局面而努力奮斗。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結奮進，務實創新，經濟社會發展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四條路子”、實現“三個跨越”，把轉型發展、安全發展、和諧發展作為戰略重點，符合科學發展觀的要求，切合山西實際。今年上半年，大部分經濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩步較快增長區間。經過努力，可以完成全年各項目標任務。

在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發達的省情沒有改變，山西轉型發展的任務十分艱巨，山西發展的速度和質量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發展不足；最突出問題是新產業發展和新項目儲備不足，從“十一五”規劃目標的落實情況看，新型工業化水平、第三產業比重、城鎮化率、高新技術產業比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發展后勁形成制約；最緊要的問題是干部隊伍對大發展思想準備不足，一些干部不去想大發展，一些干部不敢于大發展，一些干部不善謀大發展。黨中央、國務院對山西的發展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在“三個方面下工夫”。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。

一、順應轉型發展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發展

高度決定視野，角度改變觀念。在轉型發展、安全發展、和諧發展中，轉型發展是基礎，安全發展是保障，和諧發展是目標。只有轉型發展，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。轉型破在今天，跨域時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。

第一，轉型發展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型。誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，發展模式面臨重大轉型，新一輪產業調整、升級和轉移勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，中國的發展離不開世界，不轉則罔，不進則退，必須緊緊抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇。

第二，轉型發展是我國實現可持續發展的戰略之舉。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上指出，如果我們不能加快經濟發展方式轉變，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經濟發展方式轉變提出“八個加快”的要求，為我們轉型發展、跨越發展指明了方向。轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。

第三，轉型發展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。“因煤而興、因煤而困”的格局令全省深思、為世所關注，轉型發展亟待全面破題。

——我省產業結構不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產業結構，過度依賴煤炭產能擴張的增長方式，使山西經濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創。究其原因，一是能源重、化工輕；二是采冶重、制造輕；三是生產重、服務輕；四是材料重、加工輕。——我省目前的發展模式難以持續。我省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升，“十一五”以來增長放緩，主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上國家對高耗能行業嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩期，降低傳統能源份額是必然趨勢。同時，要清醒地認識到，在現有增長模式下，經濟增幅越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度都在增大。

第四，轉型發展是更好更快的發展。要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型、在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。

省委常委會認為，我省轉型發展、跨越發展的定位是：以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。“十二五”主要經濟社會發展目標是：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達1.7萬億元，努力實現翻番；財政收入年均增長15%，財政總收入達3400億元，一般預算收入達1800億元，實現翻番；全社會固定資產投資年均增長20%，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達1萬億元；工業增長年均超過15%；城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入“十二五”末超過3萬元，農民收入超過9000元。

二、以工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化為重點，加快推動轉型發展和跨越發展

工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，是轉型發展的根本舉措，是跨越發展的主要依托，也是統籌兼顧、互促互動、有機統一的發展戰略。

——關于工業新型化。所謂工業新型化，從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產出比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。概括起來就是：以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。在實現煤炭產業高效綠色安全發展的基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變，做一篇面向全國、面向世界市場的大文章。重點抓好7條路徑：

路徑之一是圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展。一是全循環。在政策上，把循環經濟作為基本的市場準入標準、技術原則和生產方案，用已經認知的循環模式對傳統產業進行循環改造，做到循環化生產，新上項目都要嚴把循環經濟門檻；在內涵上，既包括從物理形態循環向化學形態循環轉變，又包括資本、資源、技術、勞動力等生產要素的循環；在外延上，不僅產業內部要循環，關聯產業之間也要循環，動脈產業的循環與靜脈產業的循環要結合起來；在全局上，從企業的小循環入手，向行業中循環拓展，最終形成區域大循環，構建具有山西特色的循環經濟發展模式。

二是抓高端。抓技術鏈條的高端，圍繞重點發展的產業，不斷引進和研發先進技術，向資源轉化的技術前沿進軍；抓產業鏈條的高端，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，開發具有國際先進水平的高端品牌產品并形成新業態和新模式；抓利潤鏈條的高端，通過對傳統產業的創新發展，在不斷加工轉化過程中獲得幾何級數增長，實現發展效益最大化。山西是資源大省，也是“資源可循環大省”。這里我們有幾筆循環利用賬：一是粉煤灰。二是焦爐煤氣。三是煤焦油。山西煤化工研發力量在全國是比較強的，要依托國家級研究機構，充分發揮大型煤炭企業集團的資源優勢、資本優勢、資信優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，建立煤化工技術聯盟，大力推進煤炭上下游產業的整合，以煤層氣、焦爐煤氣、劣質煤為重點，發展節水型煤化工，實現優勢互補、優勢嫁接、優勢放大。

路徑之二是圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變。煤機制造是我省裝備制造業的優勢所在。我們要依托太重煤機等龍頭，形成集采煤、掘進、輸煤、井下基礎配件于一體的煤機設備產業鏈，建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變。

路徑之三是圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅提升。要瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，依托煤炭優勢策劃一個整體物流產業鏈，整合提高物流業的組織化程度和社會化配置能力，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫對接，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西的發展活力和競爭力。

路徑之四是圍繞煤、焦、冶、電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力的轉化。煤炭及相關產業是節能減排的主戰場，也是發展節能環保產業的大市場。我們要順應發展潮流，扶持節能環保企業做大做強，積極引進國內外先進技術和項目，大力發展清潔技術、節能技術和節能環保服務、環保裝備、環保產品，形成新的競爭優勢。

路徑之五是圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢。在產業組合中形成競爭優勢，是我省的戰略突破口。我省已經掌握LED、多晶硅鑄錠爐等核心技術，要集中力量發展LED產業、太陽能光伏產業，力爭到2015年成為新的支柱產業。在新材料產業上，要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。

路徑之六是圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，力爭在高科技領域占有一席之地。發展高新技術產業，要堅持有所為有所不為，集中力量，聯合攻關，重點突破。要集全省之力實施“科技創新跨越工程”，創新科技管理體制機制，發揮核心企業的示范作用，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術，圍繞轉型發展中的共性技術和關鍵技術實施科技重大專項。路徑之七是圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。一是大片大作大戲表現。抓住創意這個核心，推出一批影響大、叫得響、水平高的文化產品，實現經濟效益和社會效益雙贏。二是大集團運作。在組建出版發行集團的基礎上，盡快組建廣電網絡、電廣傳媒、影視、演藝、報業五大文化產業集團，條件成熟時組建文化產業投資集團，通過市場化運作，提升我省文化產業的競爭力。三是大景點支撐。重點抓一批體現山西文化符號和元素的景點和項目，集中進行包裝、推介、擴散。四是大服務引領。要改進服務方式，提高服務水準，引進文化旅游產業領軍人才，全面提升文化旅游業的服務層次。五是大會展集聚。要加快建設區域性會展中心，引進和扶持綜合實力強、專業水準高的會展企業，吸引承辦國內外專業性商務會展，爭取舉辦國內外大型文藝會演、體育賽事、專業論壇，打造具有山西特色的會展品牌。

要走好以上路徑，必須創新思想觀念、思維方式和工作手段。一要打好“資源為王、成本優勢”這張牌。我省地下、地上資源都具有稀缺性，關鍵是去發現和用好這種稀缺性，在競爭中獲取成本優勢，更多地掌握市場交換的話語權、市場競爭的主動權、市場開發的優先權。二要堅持資源跟著高端產業走。今后原則上不再審批純粹商品煤項目，要根據高端產業的需要予以配置，文化旅游資源也要在整合集聚中走向高端化，讓資源在與高端產業的融合中實現最大值。三要實現“材料加工”向“加工材料”轉變。前者以原材料為重點，后者以增值為中心，后者比前者技術要求高、產業鏈條長、產品附加值多，是從開采冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變。四要突出創新引領、標準為上。既要適應市場又要敢于引領市場，敢于在優勢領域創制技術路線、生產模式和技術標準，用創新增加供給，用供給創造需求，把無形資產轉化成經濟效益，實現資源驅動向創新驅動轉變。五要板塊化發展、園區化承載、集群化推進。以大企業為龍頭，以各級各類開發區為承載，做到基礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群發展的突破態勢。六要樹立“資源有限、創造無限”理念。既要“有中生有”，用資源換資本、換技術、換市場、換項目，又能“無中生有”，用膽氣和才智把握大勢，用發散思維激活要素，在創意中開創新的產業大天地。要大力引進高端人才，加大對科教的投入力度，努力使山西在以高新技術為特征的創造創新發展中擁有一席之地。

——關于農業現代化。農業現代化對我省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。

要堅持農業產業化這個主題。農業產業化的水平首先取決于規模化的程度。沒有規模化，就沒有標準化，就沒有高效益。我省是“小雜糧王國”，還有干鮮果、牛羊養殖等特色農產品，但總體上仍是“提籃小賣”，有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。要堅持市場導向、效益優先和科技支撐，全力推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，出臺“一村一品”、“一縣一業”推進規劃，把各項政策和要素集聚到“一村一品”、“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只)、幾十萬頭(只)為片區的種植養殖基地。

要突出縣域工業化這個核心。山西縣情差異較大，發展縣域工業關鍵在因地制宜形成主導產業。有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業；有旅游資源的縣，要發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業基礎好的，要發展特色高效農業，如汾陽市種植核桃43萬畝，形成了核桃產業鏈，使人民人均增收2000元；工業基礎好的，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區。其他縣區以規劃為引領，至少有一個產業集聚區。要夯實農業社會化服務體系這個基礎。大力發展農民專業合作社，以扶持省、市、縣級示范社為抓手，在提高質量、拓寬領域、完善機制上下工夫，讓合作社覆蓋更多農戶。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司，鼓勵農業科技人員入股，與農民形成利益共享機制。加強農產品質量安全體系建設，健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯制度。依托“村村通”工程，建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。要抓住農民增收這個關鍵。要加強農民技能培訓，提高創業就業能力；加快服務業發展，扶持中小企業，增加用工用人崗位；拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業，增加農民勞務性收入。要落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策；引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多用于新農村建設。要按照“以片規劃、突出產業、集中投入、分步實施、整體推進”的思路，推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變。要加大企業扶持貧困村的力度，實現企業發展和扶貧開發雙向互動。

——關于市域城鎮化。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。首先，城鎮化滯后于工業化的狀況要加以改變。山西近年來工業化水平在55%左右，而城戰花率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。第二，城鎮化產生巨大投資和消費需求。城鎮化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。第三，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

要準確把握城鎮化演進規律，以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，以城中村改造、棚戶區改造、舊城改造推動城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

一要形成以“一核一圈三群”為主體的城鎮空間布局，實現中心城市、城鎮群、經濟圈的互促互動。按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，我省要以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，二是以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，三是是以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。這一布局從地圖上看，恰似一個“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城鎮群是“人”的頭部，呂梁、陽泉市“人”的兩臂，臨汾、運城城鎮群和長治、晉城城鎮群分別是“人”的雙腳。

要特別強調的是，太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要加大力度，全面提速，確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升，通過構建高速公路“一小時通達”城市圈，形成有機融合的交通圈、旅游圈、經濟圈、生態圈。其他城市和城鎮群也要加快發展。比如，大同的建設標準要向北京、天津看齊，依托塞外古都、大佛名城的底蘊建設現代化城市；陽泉要以建設新區為突破口，建設區域性大城市，成為與太原、石家莊相互策應的中心城市；運城要放寬視野，提高標準，建設新型工貿旅游大市，形成與鄭州、洛陽、西安聯動發展的格局，成為山西向西向東開放的橋頭堡和大通道；以長治為核心的上黨城鎮群，要建設成為全省一流的城鎮群。

二要強化規劃的引領力和建設的創新性，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味。要按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制訂城鎮規劃，充分發揮規劃的引領作用。城市規劃建設要體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，建設若干亮點片區和現代城鎮，對內有宜居性，對外有吸引力。要加快工礦型城鎮轉型步伐，探索一些城市城區、郊區、礦區融合發展的有效途徑。

三要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。要保持基礎設施建設的投資強度，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平。要創新理念，把城鎮化建設分解成若干項目，以新的融資形式搞好建設和經營。

四要創新加快城鎮化進程的體制機制，讓更多的人進得來、住得下、發展好。努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮。要加速推進戶籍制度改革，以多種途徑放寬中小城市和城鎮戶籍限制。完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節地發展、錯位發展、集約發展的土地利用模式，促進城鄉統籌。

五要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業的投入力度，充分體現其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領導干部對群眾要傾情，經常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難。

——關于城鄉生態化。必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。

建設綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。二要堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的有效做法。把實施生態興省戰略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發展森林旅游、生態療養，發展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業；一方面要求上項目、辦企業、建園區，都要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態并駕齊驅。煤炭可持續發展資金要向林業建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產業發展過程成為建設生態文明的過程。三要充分發揮農民植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態受保護、農民得實惠兩大目標，穩步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，不斷優化林業發展環境，為實現大地增綠、林業增效、環境增色、農民增收提供體制保證。

建設氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產、生活所需。要著力解決好兩個關鍵問題：一是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續的氣化運行機制。二是管網覆蓋面要廣。努力實現氣源管網對市、縣和建制鎮全覆蓋、重點工業用戶全覆蓋、重點旅游區全覆蓋。在推進城鎮人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣工程建設力度，發展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。

建設凈化山西。一要在“節”字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域的節能工作。加強節水、節地、節材，特別是提高水資源利用效率，科學配置黃河水，開發推廣工農業節水技術。二要在“減”字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風沙源治理工程。繼續推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區等重點地區環境綜合整治。加強自然保護區建設和礦山生態修復。運用市場化的理念和機制，發揮大型企業的優勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創”字上下工夫。深入開展環境保護模范城市、環境優美鄉鎮、生態文明村創建活動，對創建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。

建設健康山西。城市管理、生態環境治理、水源地保護、衛生服務、醫療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫療保健知識，大力發展衛生醫藥事業、基層文化事業、健身健康產業，幫助群眾提高生活質量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證 大型說唱劇《解放》深刻啟示我們，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布解更解不開。思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。在山西轉型發展、跨越發展的關鍵時期，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號，沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。

第一，從煤炭依賴中解放出來。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優勢、品種優勢、運距優勢，更有轉化優勢、延伸優勢，真正實現以煤為基、多元發展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業相互融合、一體多元發展。

第二，從政府依賴中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。同時，各級政府作為施政主體，更應發揮主動性、創造性，謀發展、作決策，成大事。要強化企業的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發展機遇，在開拓進取中創造業績，特別是要靠資本運作、科技創新、品牌戰略和先進管理，提高核心競爭力，涌現出更多新晉商。政府要少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖、占市場搞好服務。

第三，從內陸經濟思維定式中解放出來。隨著交通網絡和信息化的發展，世界變平了、變小了，所有地區發展新興產業幾乎站在同一起跑線上，內陸地區同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數可以變正數”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發展先機。

第四，從計劃經濟模式中解放出來。要建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高企業闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發展。要通過企業上市、企業債券、短期融資券、中期票據等方式擴大融資規模，加強與銀行業的戰略合作，實現產業資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。

第五，從守成求穩的心態中解放出來。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規則保持高度敏感，在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

（二）干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型。總的要求是：素質提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉變，就是堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督。具體講，領導干部要做到以下6點：

一要有世界的眼光。干事業的舞臺在山西，但發展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養。認識山西省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發展，也要放眼世界看山西的發展。西方國家把信息產業、生物技術等作為新的發展引擎，我國也提出大力發展七大類戰略性新興產業。在考慮我省轉型發展時，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。

二要有戰略的思維。境界決定格局，格局決定結局。每個領導干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟的走向、科技的走向，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰中抓到機遇，在激烈競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發展重點，實現彎道超車。

三要有“結合”的本領。領導工作難在“結合”，高在“結合”。要在用好政策與破解難題的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業和項目規劃。要用心學習政策、研究政策、用好政策，用政策破解現實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執行力。要在改革發展與安全穩定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續好轉、穩步好轉。在制定政策、布局項目的時候，要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，創新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩定的氛圍。

四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業發展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區、企業和領域要爭取全國一流、世界一流。要在導向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創業、創新、創造提供寬松環境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。

五要有學習的自覺。全省的黨員干部特別是領導干部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一些互聯網、循環經濟、低碳經濟、云計算等新知識。要建設學習型黨組織，進而實現全省干部隊伍素質提升上的新跨越。

六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務當做事業來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態。

（三）改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創新活力。一要大力實施開放引進戰略。山西發展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來主義”，樹立“發現即發展、開放即發展、招商即發展”的觀念，把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其是中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑。要抓住世界及我國東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區既是工業集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30%，經濟增幅要達到年均增長20%～25%。各級政府要大力改善投資環境，形成外商進得來、留得住、發展得好的軟硬環境。縣以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。

二要加快政府職能轉變。政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者。企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業創新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。要發揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯動機制、政銀企溝通交流機制，為發展新興產業優化投融資環境。

三要發揮好國有企業的骨干力量。國有企業要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用最大化，為國家創造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢。國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展，發展幾個行業龍頭企業和全國、全球五百強企業。省屬大企業要當轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團。十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業，要落實規劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。

四要激發民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區域經濟越具活力。民營資本多是我們的一大優勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目。幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資難問題。要鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度。

五要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區建設至今，已經批復十幾個區域性綜合配套改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義，省委、省政府正在加大工作力度，爭取盡快批準實施。要加快鄉鎮機構改革，激發基層政權活力。要加大擴權強縣工作力度，擴大縣域發展的自主權。對市和重點縣及有關區域，省里視情賦予“試驗區”、“示范區”、“先導區”等政策措施。

六要深化干部人事制度改革。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素。這里強調3點。關于提高選人用人公信力。要把握好多元提名和民主推薦、集體研究的關系，從源頭上防止少數人說了算。民主推薦、民主測評很重要，但決不能簡單以票取人，否則就是放棄領導集體責任。要不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣。關于端正干部隊伍風氣。要在全省形成干事創業光榮、碌碌無為可恥的導向，領導干部要把精力用在謀事干事上。有的干部急功近利，心思不在工作上，不看別人干事，就看別人提拔，干了兩三年就找人遞簡歷，很浮躁，嚴重的跑官要官，影響很壞。要加大整治力度，改變這種不良風氣。關于健全考核評價機制。要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣。

推動轉型發展、跨越發展，必須進一步加強黨的領導。一是各級黨委、政府要把抓轉型、謀跨越作為主要任務。要建設奮發有為、堅強有力，在轉型發展、跨越發展上有大作為、有大建樹的領導班子。黨政一把手要當好第一責任人，既要科學部署，又要有力實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題。這里要特別強調的是，縣一級班子既是上級部署的執行者，又是落實部署的決策者，在全局工作中居于承上啟下的重要地位，要特別予以重視和加強。二是以基層組織建設為抓手促進各項任務有效落實。要結合開展創先爭優活動，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實把廣大基層黨員干部的積極性、創造力凝聚到轉型、跨越的生動實踐中來。三是要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。工作貴在落實，轉型必須苦干。各項任務要細化分解，落實到每一名領導干部頭上，落實到每個工作環節和崗位上，做到人人有責任、有擔子、有追求。四是上一級黨委、政府要切實關心支持下一級工作。對于下級要多關注、多支持，敢于放手，鼓勵擔當。要深入基層、深入項目、深入一線，為基層和企業搞好服務，排憂解難。五是形成轉型發展的強大合力。要積極支持人大工作和政協工作，充分調動各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體的積極性，充分發揮國防后備力量的生力軍作用，加強宣傳鼓勁，張揚閃光面、光明面、積極面，在全社會形成齊心協力謀跨越、促轉型的濃厚氛圍。同志們，山西轉型發展正當其時，山西跨越發展前景燦爛。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇促轉型，上下同心謀跨越，在全面建設小康社會征程上創造無愧于時代的新業績！

第五篇：山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一至八)

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(一)

——轉型迫在今天跨越時不我待

7月29日召開的全省領導干部大會，是山西省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

目前，全省各地正在掀起學習貫徹全省領導干部大會精神的熱潮，為了更好地落實省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學習、理解好講話精神，山西日報編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀》系列報道。報道共分8篇，今天刊發首篇《轉型迫在今天 跨越時不我待》。希望全省人民在大會精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進取，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管山西省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。

這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。” 轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家……目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基 3

本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕--作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，山西省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。” 這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。

的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程

度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。” “以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛--再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現

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從人均GDP看，山西省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，山西省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，山西 5

省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，山西省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。（記者范非）

解讀

（二）--工業新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

省委書記袁純清在全省領導干部大會上指出,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措,是跨越發展的主要依托。

在談到工業新型化問題時，他多次強調，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。這是基于省情的深刻認識和準確判斷，指出了山西轉型跨越發展的主導方向。

那么，什么是工業新型化？袁純清在講話中，從經濟學角度和新型工業發展方向等六個層面的解釋令人耳目一新：從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產業比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的省情決定了我們實現新型工業化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展；圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，提升山西發展活力和競爭力；圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術；圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這

一點，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。” 如何實施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現煤炭本身高效、綠色、安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發展”奠定了良好的基礎。我們要抓住機遇，結合產業特點，堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。

有這樣一組數字：山西省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。利用這一優勢，我們應瞄準建設環渤 8

海、黃河中游地區現代物流中心的目標，將物聯網等信息技術融入物流業，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。由此可見，把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，將會產生巨大效益。

圍繞能源資源優勢，加快對新興產業的培育發展，是袁純清在講話中著重強調的。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。工業新型化要靠科技來引領，舉全省之力開展的“科技創新跨越工程”已被列入議事日程。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關。

煤機制造是山西省裝備制造業的優勢所在，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。山西省文化旅游產業近年來得到長足發展，目前，要發揮因煤而聚的特有的資本優勢，加快產業轉型，培育新的經濟支撐點，搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多資本，做大做強山西省文化旅游產業。

實現山西新型工業化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優勢這張牌，堅持資源跟著高端產業走，實現材料加工向加工材料轉變，突出創新引領、9

標準為上，要板塊化發展、園區化承載、集群化推進，樹立“資源有限、創造無限”理念。

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山西省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升；“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲。目前全省煤炭產量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢。

名詞解釋

物聯網：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗來講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，其核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。（記者王建科）解讀

（三）——--走特色化現代農業發展之路

2/3人口是農民，農民收入的近一半依靠種養業--這是山西的一個基本省情。另一個省情則是--農業基礎還比較薄弱，農民增收相對緩慢。2009年，全省農民人均純收入4244元，排在全國第22位，比全國平均水平低909元，在中部排末位。

省情警示我們：如期實現山西全面建設小康社會目標，重點在農村；山西在全面轉型中趕超跨越，難點在農業。

正因為有著這樣俯瞰全局的戰略眼光，省委書記袁純清在講話中代表省委深刻指出：農業現代化是山西轉型發展、跨越發展的根本依托之一。他進一步“破題”說：“農業現代化對山西省而言，就是利用特有的農產品資源稟賦，切實加快農業產業化，著力推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出具有特色的現代農業發展之路。” 方向 特色現代農業

山西發展農業現代化必須“特”字當頭。為什么？講話中，袁純清就此作答：因為山西不是糧食大省，農業之長在特色。

話雖不多，一語中的。

一方面，山西是農業小省。地處黃土高原，山區面積占全省國土總面積的80%以上，干旱、霜凍等自然災害頻發--農業立地條件致使山西很難成為大宗農產品的生產地。經過多年努力，山西農業和農村經濟取得長足發展，但境況未得到根本改觀。數據顯示，近年來，山西農業增加值僅占全省GDP的5%左右，糧食產量、農林牧漁業總產值等主要農業指標徘徊于全國20位以后。

另一方面，山西卻又是當之無愧的“小雜糧王國”。特殊的地理環境孕育出眾多的特色農產品：谷子、雜豆、莜麥等產量在全國名列前茅，蘋果、紅棗、核桃等干鮮果在全國乃至世界享有較好的聲譽，雁門關區域自古就

有種草養畜傳統，陳醋、小米、蘆筍馳名海內外。長期以來，以“其它地方沒有的，山西獨有；全國少有的，山西特有”著稱的山西農產品受到市場熱捧。去年10月21日在太原舉辦的中國（山西）特色農產品交易博覽會火爆異常，應廣大參展商和群眾的要求兩次延長會期，就是最好的例證。據統計，全省農民人均純收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半來自特色農業。

視角一變，天高海闊。

山西是農業小省的現實無法更改，但只要立足省情，揚長避短，突出“特”字，深挖潛力，“小”農業照樣能昂首走上現代化發展大道。一句話：有特色才能吸引眼球，有特色就能產生競爭力。

方向已定，如何抵達？袁純清在講話中指明了第一條主要路徑：堅持農業產業化這個主題。

這一路徑的設計，是建立在對當前山西特色農業發展現狀精準“把脈”的基礎上。

近年來，受市場需求的影響，山西省各地農民積極種植特色農產品，各級政府也因勢利導，傾力幫扶，但總體上仍處于“提籃小賣”的水平。正如袁純清講話中概括的那樣：有集約經營但規模不大，有特色品種但商品化、市場化程度低，有加工轉化但龍頭企業帶動力弱。

放眼國內外，以提升產業化水平促進現代農業大發展乃大勢所趨。山東金鄉種植大蒜達70余萬畝，占耕地面積的70%，每年出口兩億多美元，世

界大蒜價格很大程度上由它說了算。2009年，山西省近4000戶農產品加工企業銷售收入416億元，而河南雙匯集團一家已超過400億元。

產業化水平不高，是制約山西特色農業做大做強的“瓶頸”。加快農業產業化步伐，山西時不我待。

農業產業化的水平關鍵取決于規模化的程度和農產品加工轉化的能力。袁純清在講話中提出的奮斗目標振奮人心：全力推進現代農業示范區建設，把政策和要素集聚到 “一村一品”“一縣一業”上來，提高特色優勢農產品聚集度，形成若干以十萬畝、幾十萬畝和十萬頭（只）、幾十萬頭（只）為片區的種植養殖基地。扶優扶強重點農業產業化龍頭企業，到2013年，使全省農產品加工企業銷售收入達800億元以上，農產品加工轉化率達50%以上，農產品加工業與農業產值比例達到全國平均水平。

核心 突出縣域工業化

“突出縣域工業化這個核心”，這是袁純清在講話中指出的山西發展具有特色的現代農業的又一條實現路徑。

縣域是城市與農村的結合點。縣域經濟如何做大做強？當前各地的普遍做法是：突出縣域工業化，以工業化的思路和辦法，加快傳統農業向現代農業的轉變，傳統中小企業向現代企業的轉變，傳統農民向新型農民的轉變，傳統農村向新農村的轉變。

回頭看山西。全省的119個縣市區，自然條件不一，發展快慢各異。為此，山西發展縣域經濟決不能搞“一刀切”，須立足“實際”做文章，瞄準“特色”下工夫。

關于這一點，袁純清講得十分明確：山西縣情差異較大，發展縣域經濟關鍵在因地制宜形成主導產業。比如，有煤炭資源的縣，要以煤炭資源整合為契機，發展煤炭的配套工業和服務業，引導資源型企業興辦農產品加工企業；有旅游資源的縣，要發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業；農業基礎好的縣，要發展特色高效農業；工業基礎好的縣，要以縣級工業園區為承載，實現產業集聚發展，做到一縣一區或多區。

袁純清要求：加大對縣域經濟的支持和投入力度，引導以煤補農資金和社會資源投向縣域經濟發展，擴大縣級調控經濟的權限，允許以縣為單位整合各類支農資金，開發適合農村需求的金融產品。

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要盡快走出具有特色的現代農業發展之路，袁純清在講話中提到的主要措施是：大力發展農民專業合作社，引導和鼓勵條件適宜的專業合作社，進行跨區域協作與重組。堅持農科聯動，因地制宜組建農科公司。建設農村信息化平臺，實現農民和市場有效對接。加強農民技能培訓，提高創業就業能力。落實各項惠農政策，不斷出臺農民期盼的新政策。引導資金、技術、人才等向農村聚集，促進土地收益更多地用于新農村建設。推動扶貧開發由整村推進向片區開發轉變等。

名詞解釋

縣域工業化：近年來，我國縣域經濟發展有許多全新理念。最鮮明的特征之一，就是用新型工業化的思路來謀劃縣域經濟發展全局。即縣域經濟正從長期以來“就農論農、以農支工”的傳統模式，快步轉向“以工促農、以工興農”的新模式。實踐表明，縣域經濟工業化是解決“三農”問題的有效途徑，是推動縣域經濟跨越發展的必由之路。（記者范非）解讀

（四）--市域城鎮化：拓展轉型跨越新空間

[提要] 省委書記袁純清在全省領導干部大會上講：“山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。正如袁純清書記所說，山西省在工業化和城鎮化方面都有巨大的發展動力和空間。我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成”長三角“"珠三角”“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。

省委書記袁純清在全省領導干部大會上講：“山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。”在近期市縣調研中，他幾乎每到一地都要講城鎮化問題。在省委、省政府開展的調研課題中，袁純清書記還親自牽頭進行《山西城鎮化推進戰略研究》。當下，城鎮化是山西實現轉型發展、跨越發展最積極、最重要的因素。

正如袁純清書記所說，山西省在工業化和城鎮化方面都有巨大的發展動力和空間。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。就山西而言，城鎮化是一次難得的機遇，也是一次嚴峻的挑戰。

我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成“長三角”“珠三角”“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的協調發展至關重要。中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點，是因為城鎮化可產生巨大投資和消費需求。

這組數字或許對我們有所啟發：城鎮化水平每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。同時，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

山西的情況怎樣呢？近年來，工業化水平在55%左右，而城鎮化率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。要實現轉型跨越發展和可持續發展，城鎮化滯后于工業化的狀況亟待改變。

山西省城鎮化發展緩慢的癥結已經找到，那就要把握機遇，發揮優勢，從戰略高度加快城鎮化進程。這是山西“十二五”時期轉型發展的新的目標點。袁純清書記講話中目標明確：“十二五”時期，山西省城鎮化率每年要提高1.8左右，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮，形成3000多億元投資需求，全省城鎮化率要達到55%左右。路徑是：要以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新 16

技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內蒙古大力建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群，使其成為全區經濟社會發展的“火車頭”的例子先啟發大家。再說根據山西自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，山西省將按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即太原都市區，“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。

規劃是城鎮化的方向標。按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷。同時，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。

民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點，也是城鎮化的根本目標。這是袁純清書記在講話中所強調的。加快城鎮化進程的目的，是要讓更多的人進得來、住得下、發展好；讓人民群眾生活的更有質量、更有保障、更有尊嚴。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮；要完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇；健全教育投入保障機制，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平；完善城鎮居民基本醫療保險和經濟適用房建設，推進基本公共服務均等化；重視解決困難群眾的生產生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。

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按照國際標準，人均GDP達到1000美元的地區，城鎮化水平應在60%以上；而山西省人均GDP為3000多美元，城鎮化率為46%，城鎮化水平滯后，與經濟發展水平并不相稱。從國際經驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%－70%之間是城鎮化的快速發展期。從發展規律把握，山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。

名詞解釋

城鎮化率：城鎮化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標）是一個國家和地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮化率通常用市人口和鎮人口占

全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。我國人口城鎮化率的統計方法，是以2000年全國第五次人口普查得到的城鎮化率為基礎，以每年的人口與城鎮化抽樣調查結果進行推算。

普善效能：人民群眾的吃穿住行、醫療養老、讀書就業等社會保障以及基本教育問題，必須主要依靠政府來解決和保障。這就要求我們在現有的公共財力下，正確選擇公共投入方向，以盡量滿足民眾不同層面的需要，在有限的財力下，優先解決公眾最迫切、涉及面最廣泛的問題，然后逐步的細化，最終徹底解決民生憂患。也就是說，公共財政應該在政府主導下發揮“普善效能”。（記者王建科）

解讀(五)--城鄉生態化的核心是“四個山西” [提要] 建設綠化山西，不僅指出“山西省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右”的差距，而且告訴大家“全省尚有4000多萬畝宜林面積”的明顯優勢。“既倡導了 ”天人合一“的哲學觀念，又體現了樹立健康生態價值觀的時代精髓，給再造一個新山西指明了前進的方向。

”城鄉生態化“是山西省加快推進轉型發展和跨越發展的重點內容之一，也是省委書記袁純清在全省領導干部大會上反復強調的”轉型發展的根本舉措，跨越發展的主要依托，統籌兼顧、互促互動、有機統一發展戰略“的具體體現，更是”必須處理好經濟和生態關系，把環境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西“的明確目標。認真領會其精神實質，對于全省廣大干部群眾實現轉型發展和跨越發展無疑有著深刻的現實指導意義。

意義重大：美好前景鼓舞人心

”城鄉生態化“是省委書記袁純清為全省干部群眾描繪出的一幅宏偉畫卷。她的非凡意義在于：通過建設”四個山西“，不斷”幫助群眾提高生活質量和健康水平“，使人民群眾在”綠色、低碳、潔凈、健康“的環境中工作和生活，從而不斷提升全省人民的幸福指數。

”城鄉生態化“是歷史發展的必然趨勢和客觀要求，同時也是人類進步的重要標志。有關資料顯示，我國的生態化建設起步于上個世紀90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生態海南的戰略目標。之后，黑龍江、吉林、福建、浙江、山東、安徽等省，相繼成為全國生態省建設試點。目前全國已有10多個省(市、區)、100多座城市實施生態化建設工程。由此可見，在新一輪跨世紀城鄉總體規劃中，生態意識已大大提高。”山西作為能源資源大省，環境和生態壓力是必須解決的重大問題。“而城鄉生態化建設，”正是優化生態環境、實現資源能源大省轉型發展最現實、最有效的途徑之一，既關系到當前的發展，又關乎子孫后代的福祉。“因此，”無論是就發展而言，還是就改善民生、提高人民群眾的生活質量而言，都是始終把環境保護和生態建設作為長期堅持的方針“。不僅如此，”城鄉生態化“還意味著一場深刻的社會變革，它除了城鄉物質環境的生態建設、生態恢復和生態重構，還涉及到發展觀、價值觀、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。袁純清強調”必須處理好經濟和生態的關系，真正把環境作為生產力，努力建設四個山西“，表明了省委書記團結帶領全省人民，解 20

放思想、開放創新、奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西的決心和信心。目標明確：具體實在充滿活力

如果說”城鄉生態化“是一幅宏偉壯麗的時代畫卷，那么，”綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西“就是構成這幅畫卷的基本要素和明確目標。這些目標具體實在充滿活力，既是一個個催人奮進的激越鼓點，又是通過努力拼搏完全可以實現的理想所在。

建設綠化山西，不僅指出”山西省森林覆蓋率比全國低2個百分點左右“的差距，而且告訴大家”全省尚有4000多萬畝宜林面積“的明顯優勢。明確提出了”今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率達到26%以上，也就是國際通用的生態良好指標最低線“的奮斗目標。同樣，在建設氣化山西中，首先明確”氣化山西是一個產業工程，更是造福于民的生態工程“。接著提出”充分利用山西省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活所需，同時可以大幅降低溫室氣體排放“的具體目標。建設凈化山西，更是直截了當提出了”要讓城鄉群眾有一個清潔環境“的奮斗目標。這些目標看似簡單，實則蘊藏著求真務實的深刻內涵。以”森林覆蓋率“和”煤層氣“為例，前者全國目前已經達到20.36%，而山西省只有18%；后者，山西省煤層氣資源量約為10萬億立方米，約占全國的1/3，與美國的資源量相當。

而建立在”綠化山西、氣化山西、凈化山西“基礎之上的”健康山西“，不僅強調了”健康是人生最重要的幸福指數“，而且還進一步指出”一手提錢袋

子、一手拿藥罐子的形態不是健康的生活，也不是科學的發展。“"我們建設綠化山西、氣化山西、凈化山西，目標就是為了山西人民身心健康。”既倡導了 “天人合一”的哲學觀念，又體現了樹立健康生態價值觀的時代精髓，給再造一個新山西指明了前進的方向。解讀

（六）--吹響解放思想的沖鋒號

[提要] 沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。或許還有人會想，解放思想是個宏大命題，更是個漫長過程，當下如何破題…… 認真學習袁純清同志的講話，答案不難找到。

思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。--袁純清講話摘要

有些基層干部，甚至是一些領導干部在學習袁純清同志講話中，不時會有這樣的疑問：為什么現在又重提解放思想？強調解放思想是泛泛而談，還是特有所指？在時下全面轉型、加快跨越的大氛圍里，講解放思想是不是有點務虛？

這些疑問和擔心并非多余。相反，恰恰證明了處于改革發展關鍵期的山西，進一步解放思想顯得多么重要、多么迫在眉睫、多么意義深遠。

其實，袁純清同志在全省領導干部大會上再講解放思想，是基于他對全國乃至世界發展趨勢的認識和分析，以及對山西省情的思考和把握。一個 22

多月調研中，他一路講，越是在轉型發展、跨越發展的關鍵期、攻堅期，越要解放思想，特別是領導干部要帶頭解放思想；所謂解放思想，就是要在敢于建設一流城市上解放思想，在做大做強產業上解放思想，在加大改革開放力度上解放思想……

對于山西這樣一個地處內陸、經濟欠發達的省份而言，一定程度上講，解放思想遠比挖了多少煤、發了多少電、修了多少路更重要。我們強調解放思想，是說思想解放的重要性，并不是說只要“想”、不用干--因為思想解放的程度，決定著經濟發展的速度，決定著社會進步的程度。我們強調解放思想，也并不否定過去的思想解放--因為解放思想不是一蹴而就的事情，而是個漸進過程，要與時俱進。尤其是在時下，轉型發展形勢所迫，跨越發展時不我待，必須進一步解放思想，放膽爭先。正如袁純清同志所講：我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號。

沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

--袁純清講話摘要

袁純清同志在講話中，提到山西省大型說唱劇《解放》給人們的啟示，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布更解不開。道理看似淺顯，但有些同志在實際工作中卻未必能捅破這層“窗戶紙”。

經濟增長依賴煤，干什么都不如挖煤的“煤依賴癥”；內陸省份就是封閉滯后，咋干也追不上東部的“思維定勢”；我這兒主要經濟指標在全省已遙 23

遙領先，慢慢走也比周邊跑得快的“小農意識”……凡此種種，都是思想不解放、觀念不開放的典型表現。當然，這些現象是局部的，發生在部分人身上。

或許有人會說，我也知道解放思想的重要，但常是有想法，沒辦法；有的人會問，明明感到自己思想不解放，但從何處“解”，往哪里“放”呢？或許還有人會想，解放思想是個宏大命題，更是個漫長過程，當下如何破題……

認真學習袁純清同志的講話，答案不難找到。

袁純清用了不小的篇幅，回答了如何“從煤炭依賴中解放出來”。說山西，煤的話題太多。新中國成立以來，山西省累計產煤110億噸，凈調出80億噸。盡管“十一五”山西省能完成節能減排指標，但煙塵、粉塵的排放分別是全國平均值的3．47倍和3．72倍。因煤而興、因煤而困的山西，如今有個“資源詛咒”：資源開發對其他產業產生擠出效應、可持續發展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區反倒成為經濟滯后地區。

由此看見，袁純清同志所講“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”意義深遠。怎樣在煤上解放思想，就是要從技術視角看煤炭，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤；要從多元優勢的視角看煤炭，真正實現以煤為基、多元發展；要從立體的視角看煤炭，推進多種產業融合。

在轉型發展、跨越發展的今天，我們仍然堅持這樣的觀點：山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。可以說，從“煤”中解放思想顯得尤為迫切和舉足輕重。除此之外，從政府依賴中解放出來、從內陸經濟思維定勢中解放出來、從計劃經濟模式中解放出來、從守成求穩的心態中解放出來都是在我們解放思想中躲不掉、繞不開的話題。一句話，要沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。不停歇地解放思想，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

--袁純清同志講話摘要

高度決定視野，角度改變觀念。“山西正處于一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭”“誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權”“民生為本是轉型發展、跨越發展的出發點和落腳點”袁純清同志講話的字里行間，無不顯現著山西發展機遇之難得、發展速度和質量的壓力之大、人民期盼發展的愿望之強烈。

發展是硬道理。解放思想是轉型發展、跨越發展的前提。有了這個前提，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。但只有好的“前提”遠遠不夠，還必須放開手腳，行動起來。要勇于走在時代前列，三步并作兩步走，在干中解放思想，在解放思想中謀跨越發展。目標再大、藍圖再新，沒有行動就一切無從談起。

就以新型工業化而言，在圍繞煤炭制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變中，不能坐而論道，更不能紙上談兵。煤礦資源整合后，全省有584座礦井需要進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500億元至700億元。而現實是，全國煤機領域2009年銷售收入451億元，山西省約占1/10，份額、高端新產品都少。8月8日在太原開幕的中國（山西）裝備制造業博覽會是個契機，要有所作為，多想怎么辦，少說不能辦，為建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變趟出一條路子。

“在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，……以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。”袁純清的講話言猶在耳，解放思想的沖鋒號正在吹響……

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毗鄰的內蒙古，人口比山西省少987萬，從2002年到2009年GDP年均增長18．7%，連續8年保持全國第一；經濟總量從2006年起超過山西，2009年比山西省多出2360．1億元；同時，煤炭產量和發電量均超出山西省。

名詞解釋

科爾內：1928年生，匈牙利經濟學家。在其代表作《短缺經濟學》中，以社會主義經濟中普遍和長期存在的短缺現象為主線，以企業行為分析為重點，從生產、交換、分配和消費各方面剖析了社會主義經濟體制，說明 26

短缺是社會主義常見的現象，其根源在于國家與企業存在“父子”關系，有“父子情結”。短缺影響生活質量的提高，是經濟體制改革要消除的目標之一。（記者范林鵬）

解讀

（七）-----勇當轉型跨越發展的領跑者 以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發展跨越發展提供堅強保證——這是袁純清同志講話第三部分的總題目。將提升干部隊伍素質擺在與解放思想同等重要的位臵，放到同樣的高度，一方面說明兩者互相作用，互為因果；另一方面則表明在轉型跨越發展中，干部隊伍中或多或少存在“保障性”不強、“執行力”不足的問題，要下大力氣加強思想、作風和本領建設。

關鍵詞:素質提升

樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的干部

全省領導干部大會上，袁純清同志講：我省面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。

全國各地千帆競發，中部和周邊競相崛起。可以說，發展腳步催人急。然而，我們的干部隊伍是走在發展的前列，還是慢悠悠隨大溜；是一心撲在發展上，還是在得過且過中打發日子；是跳起來摘桃子，還是四平八穩、縮手縮腳……看看周圍，敢想敢干敢謀發展的大有人在，麻木膽小本領不強的也不乏其人。

人們常說，政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現發展轉型，關鍵是干部轉型；干部轉型，首先是思想轉型；而思想轉型有賴于干部的素質提升。

袁純清同志倡導領導干部要以正確的政績觀、名利觀、權力觀來提升素質，做學習型、知識型、實干型的干部。他啟發大家，首先要有世界眼光，這點已成為領導干部的基本素養。因為認識省情和發展階段離不開世界眼光，科學定位產業布局和發展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。一句話，就是既要立足山西看世界發展，也要放眼世界看山西的發展。就拿煤礦百萬噸死亡率來說吧。今年上半年，我省煤礦百萬噸死亡率為0．2721，同比下降了43．03%；而南非、印度等國家近年來則一直控制在0．03左右。比是一種思想解放，比也是一種素質提升。由此可見，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領，不失為一種提升干部素質的好方法。

怎樣才能具備洞察世界的眼光，除了學習，別無二法。學習的本質是改變，改變你的觀念、思維、境界。現在，與其說我們的干部知識不夠、本領不夠，不如說是我們的干部學習不夠。學習的過程就是提升素質的過程。袁純清同志告誡領導干部，熱不熱愛學習，善不善于學習，已成為當下學習時代、知識時代衡量干部的重要尺度；學習工作化、工作學習化，已成為一種新的工作業態。

關鍵詞：作風轉變

堅強有力、奮發有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕

在一些地方，“發展是硬道理”只掛在嘴上、寫在墻上，領導干部不去想大發展、不敢干大發展。時間久了，便成了思想的巨人，行動的矮子。正像袁純清同志所講：干部隊伍中，對大發展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。在轉型跨越發展的今天，滿足于過靠煤吃飯的小日子，沉醉于五千年文明看山西，習慣于按部就班，這顯然不合時宜；熱衷于面子工程剪剪彩，迎來送往喝喝酒，基層調研招招手，這勢必會在發展中掉隊；以文件貫徹精神，以會議落實行動，以拍腦袋代替科學決策，這肯定要坐失良機，遺患一方。

山西必須有大發展，這是形勢所逼，群眾期盼。抓干部作風就是抓發展，好作風是實干出來的。右玉縣18任縣委書記一任接著一任干，半個多世紀咬定童山禿嶺綠化不止的“右玉精神”就是很好的佐證。轉型跨越發展，需要良好的干部作風的支撐。當下，干部作風已成為迎風招展的一面旗臶，群眾的眼睛盯著，發展的鼓點催著。領導干部只能做發展的拓路者、領跑者，除此別無選擇。

干部作風要轉變，最重要的一點是有敢闖的勇氣。袁純清同志在講話中激勵大家：能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環節和重要領域大膽探索，比如在資源開發上闖，通過中南部鐵路建立自己的出海大通道；在新興產業發展上闖，打造山西新的支撐點。要敢于 29

和善于破解難題，越是面臨難題，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當，越要不觀望、有緊迫感。

當今時代，“不進則退、慢進亦退”決非危言聳聽。領導干部必須從守成求穩的心態中解放出來，真干不要假干、大干不要小干、實干不要虛干。一言以蔽之，就是要勤思勤為不懈怠、腳踏實地不飄浮、立說立行爭朝夕。

關鍵詞:能力建設

謀發展、干發展、能發展，在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干

一定程度上講，領導干部決定著事業的成敗。轉型跨越，也不例外。

各級干部，特別是領導干部，要擔當起轉型跨越發展的領導者、領跑者，除了要解放思想，有較高的思想境界、扎實的工作作風外，能力建設必不可少。正應了那句俗語：打鐵先得自身硬。

領導干部要具備解放思想的能力，謀發展、干發展、能發展的能力，首先得有戰略思維。“境界決定格局，格局決定結局”“發現即發展”“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”——袁純清同志講話中不時閃現的這些十分新穎、含義豐富、立意高遠的妙語，旨在提示每個領導干部，要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、科技的走向，在激烈的競爭中爭取主動，在戰略把握上高人一籌。

領導干部要在困難和挑戰面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干，關鍵的一點就是要有“結合”的本領。人們談論有些干部，善學習、有知識，思想新、眼光遠，作風硬、德行好，但一個地方、一個單位的工作總是沒起色。這問題恐怕就出在“結合”上。領導工作難在“結合”，高在“結合”，貴在“結合”。袁純清同志勉勵領導干部，主要在用好政策與破解難題、在項目策劃布局與項目推進、在改革發展與安全穩定“三個結合”上下工夫、長本領。

袁純清同志還向大家推薦了 《把信送給加西亞》一書。意在借用“羅文精神”，要求領導干部不怕困難，著力執行，決戰決勝。能力，是一個人的本領、力量，也是一種工作、精神狀態。在轉型跨越發展中，群眾希望從領導干部身上看到這一切。

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我省“十二五”主要經濟社會發展目標：GDP年均增長13%，GDP總量力爭達到17000億元，努力實現翻番；財政收入年均增長15%，財政總收入達到3400億元，一般預算收入達到1800億元，實現翻番；全社會固定資產投資年均增長20%，投資總量力爭超過5萬億元，年均投資達到一萬億元；工業增長年均超過15%；城鄉居民收入實現翻番，城鎮居民收入 “十二五”末超過三萬元，農民收入超過9000元。

名詞解釋

羅文精神：1899年，美國作家阿爾伯特〃哈伯德在《把信送給加西亞》書中，講了個“送信”的故事。美西戰爭期間，美國總統麥金萊想把一封決定戰爭命運的信送給加西亞將軍。但加西亞在古巴叢林里作戰，沒人知道他在哪里。羅文中尉主動接受了任務，并歷盡艱辛，完成了這項“不可能的任務”。由此衍生的羅文精神，就成為敬業、服從、勤奮，主動自發工作的代名詞。百余年來，執行沒有任何借口，創新永無止境的羅文精神被許多管理者奉為圭臬。（記者范林鵬）解讀(八)--------用改革開放激發創新活力

“轉型發展出題目，改革開放做文章”。這是省委書記袁純清在全省領導干部大會上關于轉型發展和改革開放的精彩論述。仔細領會深刻內涵，不僅道出了“轉型發展”與“改革開放”的依存關系，而且闡明了“改革開放”對于“轉型發展”的重大意義。他認為：“轉型是一場深刻的變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把'造船出海'與'借船出海'結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。” 立足開放戰略 加速職能轉變

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。這既是山西轉型發展的需要，也是加快政府職能轉變的需要。因此，袁純清旗臶鮮明地號召大家 “要大力實施開放引進戰略”，“要用好'拿來主義'，樹立'發現即發展、開放即發展、招商即發展'的觀念”，變“昔日無奈'走西口'”為“今天積極'走東口'”。要“把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長

期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑”；“要抓住世界及東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數”。不僅如此，袁純清還提出具體要求：“未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上，招商引資額年均增長30%，經濟增長速度要達到年均增長20%-25%”；要形成“外商進得來、留得住、發展得好”的軟硬環境，形成“以企招企、以商招商”以及“定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資”模式，進一步“掀起策劃、引進、建設項目的高潮”。為了保證開放戰略的積極實施和招商引資的有序推進，袁純清還提出了加快政府職能轉變的要求。他認為“政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者”，強調“企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業的能力要提高。”同時要求各級政府要建設“陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府”，堅決做到“站好位、不越位、不缺位、不錯位，簡政放權、提升服務”。為山西省在轉型發展和跨越發展中，深入推進改革開放、進一步激發全社會的創新活力，提出了明確的目標指明了前進的方向。發揮企業作用 提升整體優勢

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。對于企業而言，則既“要發揮好國有企業的骨干力量”，又要想辦法“激發民營經濟的活力”。袁純清強調，“國有企業要樹立兩個新觀念：一是企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用的最大化，為國家創造更多財富；二是資 33

源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢”。他要求“國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展、發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。”對于省屬大企業，袁純清強調“要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵”，比如“太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團”；“十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施'雙千億工程'”。

在發揮國有企業骨干作用的同時，一定要想辦法激發民營經濟的活力。袁純清指出，“民營資本多是我們的一大優勢”，“民營經濟越活躍，區域經濟也越具活力。”他要求“加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目”；“幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資問題”；“鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度”；“要建立和完善民營經濟服務體系，整治對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。”這些精辟見解，正好抓住目前企業發展中存在的主要問題，開出了解決問題的“處方”，為提升全省的整體優勢作出了合理安排和科學部署。

深入推進改革 注重配套舉措

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。還要注意“深入推進綜合配套改革”和“深化干部人事制度改革”。只有這樣，才能真正實現“轉型發展出題目，改革開放做文章”的奮斗目標。

袁純清指出，“當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區域為單元尋求突破”，而且“從國家支持天津濱海新區建設至今，先行先試已經成為改革的抓手。”因此，袁純清強調“在山西省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義。”袁純清要求“加快鄉鎮機構改革”，“加大擴權強縣工作力度”，并“對市和重點縣及有關區域視情賦予 '實驗區''示范區''先導區'等政策措施”。為山西省綜合配套改革勾勒出清晰的發展軌跡。

與此同時，要“深化干部人事制度改革”，特別要在“提高選人用人公信力”“端正干部隊伍風氣”“健全考核評價機制”三方面下大力氣，改出成效，真正形成良好的用人機制。“用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨”，袁純清引用古語進一步強調“用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素”。因此，要“不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干部服氣”；要“加大整治急功近利、跑官要官等不良行為的力度，堅決改變選人用人方面的不良風氣”；“要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下。讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣”。這種科學的用人導向，無疑會為山西省的改革開放注入新的活力，也必將指引全省廣大干部群眾在轉型發展和跨越發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

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“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”意思是若重用賢人，天下賢人則蜂擁而至，為國家盡力。相反，若啟用小人，那么所有小人都來謀利，則政治必衰。這里借用古語說明：選用一個干部，體現的是一項政策，反映的是一種觀念，形成的是一種導向。名詞解釋

拿來主義：拿來主義一詞是魯迅首倡的。意思是一切好的東西都是人類的共同財富，中國在發展過程中，外國好的東西、對中國的進步有益的東西都應該吸收。他山之石可以攻玉,拿來主義也未嘗不可。(記者薛鎖明)