第一篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀之六

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

（六）思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想有多遠，發展就有多遠。

袁純清講話摘要

有些基層干部，甚至是一些領導干部在學習袁純清同志講話中，不時會有這樣的疑問：為什么現在又重提解放思想？強調解放思想是泛泛而談，還是特有所指？在時下全面轉型、加快跨越的大氛圍里，講解放思想是不是有點務虛？

這些疑問和擔心并非多余。相反，恰恰證明了處于改革發展關鍵期的山西，進一步解放思想顯得多么重要、多么迫在眉睫、多么意義深遠。

其實，袁純清同志在全省領導干部大會上再講解放思想，是基于他對全國乃至世界發展趨勢的認識和分析，以及對山西省情的思考和把握。一個多月調研中，他一路講，越是在轉型發展、跨越發展的關鍵期、攻堅期，越要解放思想，特別是領導干部要帶頭解放思想；所謂解放思想，就是要在敢于建設一流城市上解放思想，在做大做強產業上解放思想，在加大改革開放力度上解放思想……

對于山西這樣一個地處內陸、經濟欠發達的省份而言，一定程度上講，解放思想遠比挖了多少煤、發了多少電、修了多少路更重要。我們強調解放思想，是說思想解放的重要性，并不是說只要“想”、不用干--因為思想解放的程度，決定著經濟發展的速度，決定著社會進步的程度。我們強調解放思想，也并不否定過去的思想解放--因為解放思想不是一蹴而就的事情，而是個漸進過程，要與時俱進。尤其是在時下，轉型發展形勢所迫，跨越發展時不我待，必須進一步解放思想，放膽爭先。正如袁純清同志所講：我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號。

沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

袁純清講話摘要

袁純清同志在講話中，提到山西省大型說唱劇《解放》給人們的啟示，解放思想具有先導性，思想上的裹腳布解不開，現實中的裹腳布更解不開。道理看似淺顯，但有些同志在實際工作中卻未必能捅破這層“窗戶紙”。

經濟增長依賴煤，干什么都不如挖煤的“煤依賴癥”；內陸省份就是封閉滯后，咋干也追不上東部的“思維定勢”；我這兒主要經濟指標在全省已遙遙領先，慢慢走也比周邊跑得快的“小農意識”……凡此種種，都是思想不解放、觀念不開放的典型表現。當然，這些現象是局部的，發生在部分人身上。

或許有人會說，我也知道解放思想的重要，但常是有想法，沒辦法；有的人會問，明明感到自己思想不解放，但從何處“解”，往哪里“放”呢？或許還有人會想，解放思想是個宏大命題，更是個漫長過程，當下如何破題……

認真學習袁純清同志的講話，答案不難找到。

袁純清用了不小的篇幅，回答了如何“從煤炭依賴中解放出來”。說山西，煤的話題太多。新中國成立以來，山西省累計產煤110億噸，凈調出80億噸。盡管“十一五”山西省能完成節能減排指標，但煙塵、粉塵的排放分別是全國平均值的3．47倍和3．72倍。因煤而興、因煤而困的山西，如今有個“資源詛咒”：資源開發對其他產業產生擠出效應、可持續發展能力衰退、社會問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區反倒成為經濟滯后地區。

由此看見，袁純清同志所講“在煤上解放思想是山西最大的解放思想”意義深遠。怎樣在煤上解放思想，就是要從技術視角看煤炭，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤；要從多元優勢的視角看煤炭，真正實現以煤為基、多元發展；要從立體的視角看煤炭，推進多種產業融合。

在轉型發展、跨越發展的今天，我們仍然堅持這樣的觀點：山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。可以說，從“煤”中解放思想顯得尤為迫切和舉足輕重。除此之外，從政府依賴中解放出來、從內陸經濟思維定勢中解放出來、從計劃經濟模式中解放出來、從守成求穩的心態中解放出來都是在我們解放思想中躲不掉、繞不開的話題。一句話，要沖破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙，在轉型和跨越的大道上勁跑。

不停歇地解放思想，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。

袁純清同志講話摘要

高度決定視野，角度改變觀念。“山西正處于一個必須從整體上進行實質性提升的重大歷史關頭”“誰能及時轉型、成功轉型，誰就能掌握發展的主動權”“民生為本是轉型發展、跨越發展的出發點和落腳點”袁純清同志講話的字里行間，無不顯現著山西發展機遇之難得、發展速度和質量的壓力之大、人民期盼發展的愿望之強烈。

發展是硬道理。解放思想是轉型發展、跨越發展的前提。有了這個前提，才能拓展更為廣闊的發展空間，才能提高發展的價值鏈，才能實現發展的跨越。但只有好的“前提”遠遠不夠，還必須放開手腳，行動起來。要勇于走在時代前列，三步并作兩步走，在干中解放思想，在解放思想中謀跨越發展。目標再大、藍圖再新，沒有行動就一切無從談起。

就以新型工業化而言，在圍繞煤炭制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明的轉變中，不能坐而論道，更不能紙上談兵。煤礦資源整合后，全省有584座礦井需要進行機械化升級改造，煤礦裝備需求預計達500億元至700億元。而現實是，全國煤機領域2009年銷售收入451億元，山西省約占1/10，份額、高端新產品都少。8月8日在太原開幕的中國（山西）裝備制造業博覽會是個契機，要有所作為，多想怎么辦，少說不能辦，為建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省、輸出省的轉變趟出一條路子。

“在發展理念、發展速度、發展模式上不停歇地解放思想，……以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰、跨越發展。”袁純清的講話言猶在耳，解放思想的沖鋒號正在吹響……

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毗鄰的內蒙古，人口比山西省少987萬，從2002年到2009年GDP年均增長18．7%，連續8年保持全國第一；經濟總量從2006年起超過山西，2009年比山西省多出2360．1億元；同時，煤炭產量和發電量均超出山西省。

名詞解釋

科爾內：1928年生，匈牙利經濟學家。在其代表作《短缺經濟學》中，以社會主義經濟中普遍和長期存在的短缺現象為主線，以企業行為分析為重點，從生產、交換、分配和消費各方面剖析了社會主義經濟體制，說明短缺是社會主義常見的現象，其根源在于國家與企業存在“父子”關系，有“父子情結”。短缺影響生活質量的提高，是經濟體制改革要消除的目標之一。

第二篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

轉型迫在今天跨越時不我待

——省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀之一

編者按

7月29日召開的全省領導干部大會，是我省在改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。省委書記袁純清代表省委在會上所作的重要講話，以清新之風、務實之言，指明了山西當前和今后一個時期科學發展的路徑，必將激勵全省人民邁向新的征程，共創美好未來。

目前，全省各地正在掀起學習貫徹全省領導干部大會精神的熱潮，為了更好地落實省委的決策部署，幫助廣大干部群眾學習、理解好講話精神，山西日報編輯部組織力量，精心策劃采寫了《省委書記袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀》系列報道。報道共分8篇，今天刊發首篇《轉型迫在今天跨越時不我待》。希望全省人民在大會精神的鼓舞下，同心同德，拼搏進取，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

7月29日，全省領導干部大會。省委書記袁純清向3400萬山西人民發出總動員令：以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，推動又好又快發展，在中部崛起和全國競相發展格局中再造一個新山西。

由是，三晉大地吹響轉型發展、跨越發展的激越進軍號，三晉兒女踏上搶抓機遇促轉型、上下同心謀跨越的豪邁新征程。

加快跨越為什么是山西的必然選擇？

“加快跨越是山西的必然選擇。必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。”在講話中，袁純清把跨越發展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一個前所未有的高度。

山西必須走跨越式發展之路。為什么？

這是基于對山西省情的精準把握。近年來，盡管我省的經濟社會發展取得了新的成就，但面臨的最大問題仍然是發展不足。據統計，2005年山西GDP在全國排第16位，2009年則跌至第21位。4年后退5位的尷尬事實表明：山西縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，欠發達的省情沒有改變。而作為欠發達地區，山西要想盡快縮小與先進地區的差距，就決不能“四平八穩地走”，必須“三步并作兩步地跑”。

這是基于對時代特征的深刻認識。工業化躍升期、城鎮化加速期、節能環保攻堅期、新技術革命成長期、基礎設施建設加大期，當前鮮明的這一時代特征，給各地經濟社會的高速發展提供了強勁動力和廣闊空間。一方面，這讓山西看到了自己有望在新一輪競爭中脫穎而出的“曙光”。另一方面，山西必須抓住這一寶貴機遇，加倍努力，奮力跨越；否則，機遇一旦流逝，再想后來居上難上加難。

這是基于對山西豐富資源、巨大潛力和美好前景的充分自信。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源，有著光榮革命傳統并孕育了偉大的“太行精神”，有著“敢為天下先”的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。凡此種種，讓山西加快跨越底氣十足，大有希望。/

3這更是對3400萬山西人民盼發展愿望的積極回應。放眼三晉大地，廣大干部群眾熱望發展，激情澎湃，令人感動。如果發展速度慢、質量差，首先就向人民交不了賬。實現跨越發展目標的提出順民心、合民意。

全面轉型為什么是山西的必由之路？

加快跨越時不我待，山西跨越發展的出路又在哪里？袁純清在講話中給出了答案：“全面轉型是山西實現跨越發展的必由之路。我們要把轉型發展作為全省工作的主題和主線，在發展中促轉型，在轉型中謀跨越，努力搶占未來發展制高點。”

轉型發展，就是轉變經濟發展方式，就是要在經濟增長的質量上下工夫，在可持續發展上做文章。其本質就是科學發展。

山西惟有通過全面轉型才能實現跨越發展。為什么？

轉型發展是世界潮流。跨越發展的真諦，就是以科學轉型為“跳板”，探求一種速度與效率并重、當前與長遠兼顧、經濟與社會生態環境協調發展的模式。可以說：跨越是目的，轉型是手段。縱觀人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經濟社會的大轉型：英國依靠技術進步轉向工業立國，成為跨越兩個世紀的世界經濟發展領頭羊；上世紀80年代，美國把信息技術轉向民用領域，一舉成為信息時代最大贏家……目前，世界經濟增長格局孕育重大變革，新一輪產業調整、升級和轉型勢不可擋。在經濟全球化的大勢下，山西必須抓住這次世界經濟轉型的歷史機遇，以大轉型促進大跨越。轉型發展是國家取向。近年來，轉型發展已經成為我國經濟社會的基本特征，并將在“十二五”規劃中成為制定政策和布局項目的戰略重點。在此背景下，各省區市之間一場新的發展賽跑，圍繞轉型發展全面展開。山西只有奮力加快轉型，搶占新興產業制高點，才可能在新一輪“賽跑”中成為“黑馬”。

轉型發展是山西主題。能源重、化工輕；采冶重、制造輕；生產重、服務輕；材料重、加工輕——作為能源資源大省，山西的產業結構長期不合理。而且，在現有增長模式下，我省的經濟增速越高，結構重型化、不協調、不安全的問題越突出，發展的成本、代價和難度越增大。鑒于此，山西不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。惟有轉型的文章做好了，山西跨越發展的目標最終才能實現。

山西實現轉型發展如何破題？

只有轉型發展，才能實現發展的跨越。那么，山西轉型發展的大文章該如何破題？

對此，袁純清在講話中有著精辟的論述：“轉型發展不是推倒重來，是對原有發展的揚棄，是一個整合、提升、深化、創新的過程，是發展的發展。”

這番話觀點新穎，內涵豐富，引人深思。的確，轉型發展必須從實際出發。脫離現實談發展，不切實際謀轉型，就是建“空中樓閣”，注定難成大業。以煤為例，山西“因煤而困”，但山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。因此，山西的轉型發展在一定程度上還是要圍繞煤來展開和推進。但與過去不同的是，我們須充分認識到煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是重要資本；不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。

正是在這種科學發展理念的指導下，袁純清緊密結合省情，指出了山西轉型發展的重點：“推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變，最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。”

“以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。”袁純清代表省委提出的山西轉型發展、跨越發展總定位，振奮人心，引人遐想。

轉型正當其時，跨越前景燦爛——再造一個新山西的宏偉目標一定能早日實現！

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從人均GDP看，我省2005年人均GDP相當于全國平均水平的89%，排全國第15位，2009年為85.5%，下降3.5個百分點，后退兩位。從經濟增速看，“十五”期間，我省GDP年均增長13.3%，而“十一五”前四年年均增長10.5%，在中部和周邊均排末位。從城鄉居民收入看，2009年，我省城鄉居民收入分別排全國第23位、22位，數量和增速在中部均排末位。同時，我省的固定資產投資增速在“十一五”前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。

名詞解釋

拉美陷阱：拉美國家在上世紀六七十年代就實現了人均GDP3000美元，但由于未能及時轉型，經濟社會畸形發展，再加之不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構，導致社會出現“有增長、無發展”，一邊是現代化、一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實，從而影響經濟社會持續增長，地區發展長期徘徊。這種情況被學術界稱作“拉美陷阱”。

第三篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀之二

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀

（二）----工業新型化：圍繞煤延伸煤跳出煤

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上指出,工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化是轉型發展的根本舉措,是跨越發展的主要依托。

在談到工業新型化問題時，他多次強調，山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。這是基于省情的深刻認識和準確判斷，指出了山西轉型跨越發展的主導方向。

那么，什么是工業新型化？袁純清在講話中，從經濟學角度和新型工業發展方向等六個層面的解釋令人耳目一新：從趨勢上講，是信息化與工業化融合、從粗放能耗型增長到集約節能型發展的工業化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的工業化；從產業上講，是第一、第二、第三產業協調發展的工業化；從形態上講，是資源消耗低、環境污染少、可持續的工業化；從經濟學角度講，是投入產業比高、經濟效益好、增長速度快的工業化；從目標上講，是落后生產力得到淘汰，先進生產力得到發展，清潔發展、綠色發展、安全發展的工業化。

山西的省情決定了我們實現新型工業化的路子。袁純清的講話給大家指明了“七條路徑”：圍繞傳統產業實行循環化，實現高碳產業低碳發展；圍繞煤炭裝備制造業高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變，建設以太原為中心的世界煤機產業基地；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，提升山西發展活力和競爭力；圍繞煤焦冶電等高耗能產業的清潔生產發展節能環保產業，實現環境壓力向發展動力轉化；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料產業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯產業發展高新技術產業，鼓勵資源型企業利用資本優勢引進高端人才和技術；圍繞發揮傳統產業優勢加快文化旅游產業轉型發展步伐，堅持大片大作大戲表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚，培育新的經濟支撐點。

我們知道，作為煤炭資源大省，山西工業經濟發展中，煤、焦、冶、電四大支柱產業占80%，其中挖煤賣煤又占到60%。在推進工業新型化進程中，煤炭資源優勢不能丟，要以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展。這一點，袁純清書記講得很明確：“我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。”

如何實施？基本思路也很明確。首先要提升煤炭產業的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，實現煤炭本身高效、綠色、安全發展。在此基礎上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統產業，加快壯大現代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會展、特色食品等優勢產業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興產業，實現產業結構多元化、合理化、高級化拓展，實現由煤炭大省向以煤為基的現代產業大省的跨越，實現由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

可喜的是，全省煤炭資源整合和煤礦兼并重組為“以煤為基，多元發展”奠定了良好的基礎。我們要抓住機遇，結合產業特點，堅持全循環、抓高端，構建具有山西特色的循環經濟發展模式，用信息化、自動化和高科技推動主導產業向產業鏈的高、精、尖延伸再延伸，在不斷加工轉化中實現發展效益最大化。

有這樣一組數字：山西省年外調煤炭5億多噸，調進調出貨物10億噸，總物流量全國第一；全省道路貨運車輛38.7萬輛，而空駛率在40%以上，每年浪費貨運能力400多億噸公里。2009年全省物流總成本占GDP的比重高達28%，遠遠高于18.3%的全國平均水平。如果山西省物流總成本降到全國水平，相當于增加700億的GDP。利用這一優勢，我們應瞄準建設環渤海、黃河中游地區現代物流中心的目標，將物聯網等信息技術融入物流業，形成專業化、規模化、集約化的現代物流體系，在暢通人流、物流、信息流、資金流和商流中提升山西發展活力和競爭力。由此可見，把傳統煤炭運輸業提升為現代物流業，將會產生巨大效益。

圍繞能源資源優勢，加快對新興產業的培育發展，是袁純清在講話中著重強調的。新能源新材料是高新技術的基礎和先導產業，正處于爆發式增長的前夜。山西省在這一領域特別是煤層氣、太陽能、風能等新能源和鋁鎂合金、不銹鋼、釹鐵硼、納米等新材料方面，有巨大發展潛力。要依托優勢企業和產品，向材料制造和高端“智”造挺進，做大做強以不銹鋼加工園區為代表的一批材料加工業園區。工業新型化要靠科技來引領，舉全省之力開展的“科技創新跨越工程”已被列入議事日程。當前，主要是圍繞煤炭的清潔開采、煤炭傳統產業的提升和循環、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、電子信息、生物醫藥、生態環保引進高端人才，開展科技攻關。

煤機制造是山西省裝備制造業的優勢所在，山西省將建設以太原為中心的世界煤機產業基地，實現由煤炭裝備買入省向制造省輸出省的轉變。山西省文化旅游產業近年來得到長足發展，目前，要發揮因煤而聚的特有的資本優勢，加快產業轉型，培育新的經濟支撐點，搭建政策、融資、項目等平臺，吸引整合更多資本，做大做強山西省文化旅游產業。

實現山西新型工業化，要走好袁純清在講話中提出的“七條路徑”，還必須創新思想觀念、思維方式和工作手段，打好資源為“王”成本優勢這張牌，堅持資源跟著高端產業走，實現材料加工向加工材料轉變，突出創新引領、標準為上，要板塊化發展、園區化承載、集群化推進，樹立“資源有限、創造無限”理念。

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山西省“十五”時期的高增長，主要依靠煤炭產能的擴張和煤炭價格的提升；“十一五”以來增長放緩，也主要是煤炭產能擴張有限，價格難以大幅上漲。目前全省煤炭產量為6億多噸，“十二五”期間可望達到10億噸左右，產能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈縮小趨勢。

名詞解釋

物聯網：通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。通俗來講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，其核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。

第四篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(四)

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(四)

山西省委書記袁純清在全省領導干部大會上講：“山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。”在近期市縣調研中，他幾乎每到一地都要講城鎮化問題。在省委、省政府開展的調研課題中，袁純清書記還親自牽頭進行《山西城鎮化推進戰略研究》。當下，城鎮化是山西實現轉型發展、跨越發展最積極、最重要的因素。

正如袁純清書記所說，山西省在工業化和城鎮化方面都有巨大的發展動力和空間。工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來表現。就山西而言，城鎮化是一次難得的機遇，也是一次嚴峻的挑戰。

我國改革開放以來，沿海地區不斷加快城鎮化進程，相繼形成“長三角”“珠三角”“環渤海”三大城鎮群，也是全國經濟發展最快、現代化水平最高的三大經濟圈。可見，城鎮化和工業化的協調發展至關重要。中央把城鎮化作為擴大內需、拓展持續發展空間的戰略重點，是因為城鎮化可產生巨大投資和消費需求。

這組數字或許對我們有所啟發：城鎮化水平每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加一個城鎮人口，可帶動10萬元左右的投資，一個城鎮人口相當于3個農村人口的消費。同時，城鎮化的過程實質上是經濟結構優化升級的過程。城鎮的集聚、輻射和帶動效應，能夠引導生產要素合理流動，優 1

化生產力空間布局；隨著農村人口向城鎮集中，可以形成多樣化消費需求，促進第三產業發展；城鎮經濟規模的擴大，會刺激民營經濟、勞動密集型產業的發展，帶動經濟社會結構的調整。

山西的情況怎樣呢？近年來，工業化水平在55%左右，而城鎮化率2009年為46%，主要是農村人口和勞動力轉移速度較慢，城鎮集聚效應不夠強。要實現轉型跨越發展和可持續發展，城鎮化滯后于工業化的狀況亟待改變。

山西省城鎮化發展緩慢的癥結已經找到，那就要把握機遇，發揮優勢，從戰略高度加快城鎮化進程。這是山西“十二五”時期轉型發展的新的目標點。袁純清書記講話中目標明確：“十二五”時期，山西省城鎮化率每年要提高1.8左右，五年力爭有300多萬農村人口進入城鎮，形成3000多億元投資需求，全省城鎮化率要達到55%左右。路徑是：要以發展規劃、土地利用規劃、產業布局規劃“三規合一”引領城鎮化建設，以工業園區、高新技術園區、科技創新園區支撐城鎮化建設，走出具有山西特色的城鎮化發展路子。

組群發展是城鎮化發展中最有效率和效益的范式，也是后發地區推進城鎮化的重要途徑。袁純清書記在講話中，用內蒙古大力建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城鎮群，使其成為全區經濟社會發展的“火車頭”的例子先啟發大家。再說根據山西自然環境、資源稟賦、產業基礎、人文歷史等條件，山西省將按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求，以太原都市圈為核心、以區域性中

心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即太原都市區，“一圈”即以太原都市區為核心的大都市圈，“三群”即大同、朔州城鎮群，長治、晉城城鎮群，臨汾、運城城鎮群。太原都市圈是全省城鎮化戰略的重中之重，要確保“十二五”期間城鎮化率、經濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮群，經濟總量占全省的比重明顯提升。

規劃是城鎮化的方向標。按照城鎮群發展、大中城市提質、歷史文化名城保護開發、礦城轉型、小城鎮建設等不同層面，科學制定城鎮規劃，充分體現城鎮的歷史感、生態性、文化味，做到環境藝術與特色建設兼收并蓄、歷史傳統與現代風貌相得益彰、自然風光與人工塑造珠聯璧合，體現獨特的靈魂靈氣和人文情懷。同時，加快建設以高速公路、高鐵、空港為主的立體交通網絡，加快重點水利工程建設，為城鎮群發展提供基礎支撐。要建設智能化城市，提高交通、水網、管理等方面的智能化水平，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。

民生為本是轉型發展和跨越發展的出發點和落腳點，也是城鎮化的根本目標。這是袁純清書記在講話中所強調的。加快城鎮化進程的目的，是要讓更多的人進得來、住得下、發展好；讓人民群眾生活的更有質量、更有保障、更有尊嚴。在具體措施中，要努力消除戶籍、住房、社保等方面的“玻璃門”，讓符合條件的農業人口有序變為市民、融入城鎮；要完善城鄉就業和社會保障制度，實現城鄉勞動力市場一體化、農民工與城鎮產業工人勞動

待遇平等化和社會保障全覆蓋，農民工子女城市就學與城鎮居民子女同等待遇；健全教育投入保障機制，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平；完善城鎮居民基本醫療保險和經濟適用房建設，推進基本公共服務均等化；重視解決困難群眾的生產生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。

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按照國際標準，人均GDP達到1000美元的地區，城鎮化水平應在60%以上；而山西省人均GDP為3000多美元，城鎮化率為46%，城鎮化水平滯后，與經濟發展水平并不相稱。從國際經驗看，人均GDP超過3000美元，城鎮化率在30%－70%之間是城鎮化的快速發展期。從發展規律把握，山西省已進入城鎮化發展的加快期、關鍵期。

名詞解釋

城鎮化率：城鎮化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指標）是一個國家和地區經濟發展的重要標志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城鎮化率通常用市人口和鎮人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。我國人口城鎮化率的統計方法，是以2000年全國第五次人口普查得到的城鎮化率為基礎，以每年的人口與城鎮化抽樣調查結果進行推算。

普善效能：人民群眾的吃穿住行、醫療養老、讀書就業等社會保障以及基本教育問題，必須主要依靠政府來解決和保障。這就要求我們在現有的公共財力下，正確選擇公共投入方向，以盡量滿足民眾不同層面的需要，在有限的財力下，優先解決公眾最迫切、涉及面最廣泛的問題，然后逐步的細化，最終徹底解決民生憂患。也就是說，公共財政應該在政府主導下發揮“普善效能”。

第五篇：袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(八)

袁純清在全省領導干部大會上的講話解讀(八)

用改革開放激發創新活力

“轉型發展出題目，改革開放做文章”。這是省委書記袁純清在全省領導干部大會上關于轉型發展和改革開放的精彩論述。仔細領會深刻內涵，不僅道出了“轉型發展”與“改革開放”的依存關系，而且闡明了“改革開放”對于“轉型發展”的重大意義。他認為：“轉型是一場深刻的變革，必須義無反顧地推進體制機制創新，全方位地實施開放引進戰略，把'造船出海'與'借船出海'結合起來，讓勞動、知識、資本、管理的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。”

立足開放戰略 加速職能轉變

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。這既是山西轉型發展的需要，也是加快政府職能轉變的需要。因此，袁純清旗幟鮮明地號召大家 “要大力實施開放引進戰略”，“要用好'拿來主義'，樹立'發現即發展、開放即發展、招商即發展'的觀念”，變“昔日無奈'走西口'”為“今天積極'走東口'”。要“把招商引資作為抓住戰略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區尤其中原地區要積極聯手，進一步拓展發展半徑”；“要抓住世界及東部地區產業轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方一個班子的重要參數”。不僅如此，袁純清還提出具體要求：“未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上，招商引資額年均增長30%，經濟增長速度要達到年均增長20%-25%”；要形成“外商進得來、留得住、發展得好”的軟硬環境，形成“以企招企、以商招商”以及“定點式、跟進式、持續式的精細化招商引資”模式，進一步“掀起策劃、引進、建設項目的高潮 1

”。

為了保證開放戰略的積極實施和招商引資的有序推進，袁純清還提出了加快政府職能轉變的要求。他認為“政府是轉型發展的謀劃者、發動者和組織者”，強調“企業轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業提高自主創新能力，首先是政府服務企業的能力要提高。”同時要求各級政府要建設“陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府”，堅決做到“站好位、不越位、不缺位、不錯位，簡政放權、提升服務”。為山西省在轉型發展和跨越發展中，深入推進改革開放、進一步激發全社會的創新活力，提出了明確的目標指明了前進的方向。

發揮企業作用 提升整體優勢

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。對于

企業而言，則既“要發揮好國有企業的骨干力量”，又要想辦法“激發民營經濟的活力”。袁純清強調，“國有企業要樹立兩個新觀念：一是企業要增強責任感和使命感，實現資源開發利用的最大化，為國家創造更多財富；二是資源型企業要大舉向新興產業進軍，特別是向高新技術產業、文化旅游產業進軍，實現傳統業態的精彩轉身，把企業優勢變為全省整體優勢”。他要求“國有企業要以資產資本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組，實現低成本擴張、高端化發展、發展幾個行業龍頭企業和全國全球500強企業。”對于省屬大企業，袁純清強調“要作轉型發展的先鋒隊、跨越發展的排頭兵”，比如“太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業集團”；“十大資源型企業要圍繞轉型發展和做大做強，實施'雙千億工程'”。

在發揮國有企業骨干作用的同時，一定要想辦法激發民營經濟的活力。袁純清指出，“民營資本多是我們的一大優勢”，“民營經濟越

活躍，區域經濟也越具活力。”他要求“加強對民營經濟的引導，幫助民營企業尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發展項目”；“幫助民營企業拓寬融資渠道，解決中小企業融資問題”；“鼓勵民營企業家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現代企業制度”；“要建立和完善民營經濟服務體系，整治對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業，都要允許民營經濟進入。”這些精辟見解，正好抓住目前企業發展中存在的主要問題，開出了解決問題的“處方”，為提升全省的整體優勢作出了合理安排和科學部署。

深入推進改革 注重配套舉措

“把改革開放作為突破口，進一步激發全社會的創新活力”。還要

注意“深入推進綜合配套改革”和“深化干部人事制度改革”。只有這

樣，才能真正實現“轉型發展出題目，改革開放做文章”的奮斗目標。

袁純清指出，“當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區

域為單元尋求突破”，而且“從國家支持天津濱海新區建設至今，先行先試已經成為改革的抓手。”因此，袁純清強調“在山西省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，具有戰略意義。”袁純清要求“加快鄉鎮機構改革”，“加大擴權強縣工作力度”，并“對市和重點縣及有關區域視情賦予 '實驗區''示范區''先導區'等政策措施”。為山西省綜合配套改革勾勒出清晰的發展軌跡。

與此同時，要“深化干部人事制度改革”，特別要在“提高選人用

人公信力”“端正干部隊伍風氣”“健全考核評價機制”三方面下大力氣，改出成效，真正形成良好的用人機制。“用一賢人則賢人畢至，用一小人則小人齊趨”，袁純清引用古語進一步強調“用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素”。因此，要“不斷完善公開選拔、競爭上崗和差額選拔的程序和辦法，做到群眾歡迎、干

部服氣”；要“加大整治急功近利、跑官要官等不良行為的力度，堅決改變選人用人方面的不良風氣”；“要把經濟社會發展和黨建的若干指標量化成百分制，對領導干部進行目標責任考核，將考核結果和干部的獎懲、升降掛鉤，做到能者用、好者上、庸者下。讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，形成良好的用人導向和風氣”。這種科學的用人導向，無疑會為山西省的改革開放注入新的活力，也必將指引全省廣大干部群眾在轉型發展和跨越發展的道路上邁出更加堅實的步伐。

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“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”意思是若重用賢人，天下賢人則蜂擁而至，為國家盡力。相反，若啟用小人，那么所有小人都來謀利，則政治必衰。這里借用古語說明：選用一個干部，體現的是一項政策，反映的是一種觀念，形成的是一種導向。

名詞解釋

拿來主義：拿來主義一詞是魯迅首倡的。意思是一切好的東西都是人類的共同財富，中國在發展過程中，外國好的東西、對中國的進步有益的東西都應該吸收。他山之石可以攻玉,拿來主義也未嘗不可。