第一篇：在全縣區域經濟發展大會上的講話

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同志們：

這次會議主要目的是傳達貫徹盛市丘陵地區縣域經濟發展工作會議精神，客觀冷靜分析我縣經濟發展面臨的形勢，進一步完善工作思路，增添有力措施，切實解決好當前縣域經濟發展中存在的突出問題，努力推進XX經濟社會邁上新的臺階。這次會議之前，縣上已多次組織有關部門和鄉鎮到成都龍泉驛區、錦江區、資陽市等地參觀學習，會前，大家又參觀了廣豐農業園區、古樓香桃基地等農業產業基地現場，相信必將會對大家思想上有所啟迪、工作上有較大的推動。下面，我結合XX的實際講四點意見。

一、準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題

盛市丘陵地區經濟發展會議明確提出，“當前丘陵地區的比較優勢逐步顯現，開始步入新一輪快速增長期”、“加快丘陵地區發展對于貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會具有十分重要的戰略意義”。XX屬于典型的丘陵地區。我們必須按照盛市的要求，準確把握當前面臨的形勢，增強緊迫感和危機感，抓住機遇，揚長避短，迎難而上，縮小差距，加快推進縣域經濟的發展。

（一）要清醒認識發展差距越拉越大的嚴峻現實。近年來，我縣同全省其它丘陵地區縣一樣，保持了較好的發展勢頭，縱比成績很大，但橫比差距不小，許多方面的差距甚至呈現出越拉越大的趨勢。從主要經濟指標來看，～年，省丘區辦對全省68個丘陵縣市區六項重要經濟發展指標進行了監測，我縣地方生產總值列全省丘區縣的第62位，占全市倒數第1位；地方財政收入列全省丘區縣的第50位，占全市第7位；人均財政收入列全省丘區縣的第55位，占全市第7位；農民人均收入列全省丘區縣的62位，占全市第7位，這說明我縣在全盛全市經濟實力落后的狀況尚未得到根本性的改變。從總體發展態勢來看，省內資陽、內江、射洪、隆昌、安岳、遂寧等丘陵縣市區在培育龍頭企業、專業協會、農產品基地和工業園區等方面作出了大量富有成效的工作、積累了寶貴的經驗，探索出了發展丘區經濟成功的新路子，最近短短幾年時間就發生了巨大變化，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定；這次市上組織參觀的閬中、蓬安、順慶等地在發展區域經濟的舉措上同樣有許多可圈可點之處，值得學習借鑒，反觀我縣在思想觀念、機制創新、真抓實干等許多方面還存在明顯的差距，必須引起全縣各級各部門的高度警醒和深刻反思。

（二）要切實把握加快丘區經濟發展的重大機遇。機遇稍縱即逝。當前丘陵地區開始步入新一輪快速增長期，我縣也正面臨著難得的發展機遇。一是各級加大對“三農”工作的支持力度，為丘陵地區提供了強大的政策支持。中央作出“兩個趨向”的判斷，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，提出工業反哺農業、城市支持農村的指導思想，實行“多予、少娶放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”等重大惠農政策，今年中央財政共安排了近100億元資金用于農業綜合開發，比去年增加8億元。省委、省政府把丘陵地區的發展放在突出位置，在產業布局、資金投入等方面加大支持力度。市委王書記明確提出“要把工作重心和主要精力轉移到加快縣域經濟發展上來”。這些政策和舉措的落實，必將對XX這樣的丘陵農業縣發展產生巨大的推動作用。二是我縣資源和產業的比較優勢逐步顯現，對外吸引力明顯增強。全縣農業基礎條件較好，升鐘水庫控灌面達80%，農村電網改造率達90%，森林覆蓋率達36%，糧、棉、油、豬、蠶、果品質高、產量大，尤其是以“二荊條辣椒”、優質紅薯、伏季水果、優質畜禽為主的特色農產品資源十分豐富,是國家級農業標準化（辣椒）示范縣、重要的商品糧和農副產品生產基地，有富裕勞動力25萬人，豐富的農產品和廉價的勞動力資源對外來投資者的吸引力明顯增強，有利于吸引更多的企業參與我縣的農副產品開發。三是我縣已探索出了符合XX縣情的發展思路，呈現出了良好的發展勢頭。特別是縣委十屆三次全委會議提出實施“三區一城”的戰略、推進新一輪新跨越、新發展的部署后，我們按照“一線兩片四點”的總體規劃、分區推進農業產業基地建設；按照“一項產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，培育和壯大農業龍頭企業，促進農產品加工增值轉化；按照產業互動、統籌發展的思路，努力推進種養業、農產品加工業和觀光旅游業的互動共促；按照市場經濟的要求，逐步建立了專業協會等多種新型利益聯系機制，已取得了初步成效。實踐證明，這些思路和舉措符合丘陵地區發展方向，符合XX的實際，必須毫不動搖地堅持下去。

（三）要認真解決影響經濟發展的幾個思想傾向。樹立堅定的發展信念、保持高昂的工作激情是推進XX新一輪跨越發展的前提。針對我縣干部隊伍的思想實際，當前必須克服以下三種思想傾向：一是夜郎自大的自滿思想。有的人習慣把XX發展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，追求自得其樂，滿足“小富即安”，有“松松勁”、“歇歇腳”的傾向。二是怨天尤人的悲觀思想。與自滿論相反，也有些人認為XX發展差距太大、工作太苦、待遇太差，思想消極，情緒悲觀，看不到一點希望和光明，致使精神萎靡不振，缺乏開拓創新精神，缺乏勇爭上游的激情，工作難以推進。三是安于現狀的消極思想。集中表現在少數干部把自己置于XX發展大局之外，熱衷于岸上觀火，品頭論足，不干工作，不思進取，一年到頭無所事事。上述思想雖然表現在極少數人身上，但危害不校我們各級干部必須一定要站在對XX人民事業負責的高度，站在彌補欠帳、縮小差距、推進跨越的高度，旗幟鮮明地向錯誤思想宣戰，努力發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的工作激情，在推進“三區一城”戰略的實踐中打頭陣、爭先鋒、做貢獻。

二、推進產業互動，解決經濟總量不大的問題

（一）以農產品商品基地建設為重點，推進農業產業化進程。

1.科學布局，做大特色商品基地。“特色+規模”、“品牌+規模”是提升農業產業化水平，實現優質化、集約化經營，增強市場開拓能力的重要途徑。我們必須立足縣域資源優

勢，依托龍頭，統籌規劃，集中布局，分區發展，切實加大基地配套設施建設，做大以“六業經濟”為重點的特色產業規模，逐步形成“一項產業、一個品牌、一批龍頭、一片基地、一方市潮的農業產業化發展新格局。

一是鞏固發展既有優勢產業。以晉城、觀音、關文、鳳鳴等鄉鎮為重點，圍繞“三線”（國道212線、西古線、西射線）、“一圈”（龍灘河流域），大力推行奶牛小區飼養模式，打造川東北第一乳業大縣；以仁和、青獅、鳴龍、罐埡等鄉鎮為重點，突出斷檔補栽和嫁接改良，大力推進百里優勢蠶桑長廊建設，打造川東北第一蠶業大縣；以中嶺、義興、鳳鳴等鄉鎮重點，大力實施“糧食豐收工程”，輻射帶動全縣低山深丘區域發展優質糧油，打造全省產糧大縣；以車龍、雙鳳等鄉鎮為重點，著力提升栽管質量和水平，年內建成天盛竹業加工廠，延伸產業鏈條，打造川東北竹業強縣。

二是大力實施“一線兩片四點”發展戰略。以“一線兩片四點”為重點，在古樓、太平、蓮池、仁和等4個鄉鎮新栽植“充國香桃”7760畝，嫁接改造200畝；在鳳和、仁和、雙鳳、宏橋、雙江、占山、青獅、義興、紫巖等9個鄉鎮新栽“西鳳臍橙”11200畝，嫁接改良3400畝；在多扶、晉城、木角、常林、鳳鳴等5個鄉鎮發展優質伏季水果9000畝，嫁接改造800畝；在多扶、晉城2個鄉鎮成片種植優質無公害蔬菜5000畝，著力打造國道212線觀光農業產業帶，建設四川第二個龍泉驛。

三是強化農業標準化建設。要牢固樹立品牌意識，努力提高西鳳臍橙、廣豐茭白、眾康雞蛋等已注冊農產品品牌的知識度和市場占有額，培育申報充國香桃、優質蠶桑等一批農副產品品牌，進一步拓展廣豐有機食品基地、大明無公害畜禽產品基地，逐步建立健全農業標準化體系，積極推進農產品認證許可，把一般農產品做優，把優質農產品做大，把特色農產品做強，為龍頭企業穩定提供符合質量標準要求的優質原料，切實提升我縣農產品及其加工產品的市場競爭力。

2.整村推進，建設現代文明新村。要按照“一水二路三產業四人居”的思路，以212沿線貧困村為重點，集中各方力量整合各類扶貧資源，以村為主戰場，以項目為載體，主抓支柱產業的大力培植和“六個一”戶辦工程建設，因地制宜、缺啥補啥，使產業建設與基礎設施建設有機結合，努力提高新村生產、生活條件，改善生態環境，增加群眾收入。

一是多方籌集建設資金。要加大新村建設資金的配套和自籌力度，對集雨節灌、紅塵找水、退耕還林、農發項目等資金要通過項目整合，堅持政府組織和引導，廣泛吸引民間資金參與農田水利、鄉村道路、生態綠化等農村基礎設施建設。

二是準確把握建設重點。引導和組織農民改廁、改圈、改廚，通過治理柴火亂堆、糞土亂放、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等“五亂”舉措，營造優美生態環境。大力提倡“講文明、改陋習、樹新風”，借助科技、文化、衛生“三下鄉”及各種民間民俗活動，廣泛開展基層群眾文化活動，轉變農民思想觀念與生活方式。要加強農村實用技能培訓，讓農民逐步學會管理、學會經營，提高生產能力。

三是全力打造示范亮點。要嚴格按照“統一規劃、統一風格”的要求，全面完成晉城鎮鶴鳴庵村、朱涯庵村，多扶西三井村、金龜寺村等４個村臨212線的民居改造；重點建設以竹產業為核心的多扶金龜寺村、以蔬菜業為核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果業為核心的晉城朱涯庵村、以黃花梨為核心的常林張村溝和蟠龍觀村、以柑桔為核心的義興吉家店村，從而輻射帶動全縣現代文明新村建設。

3.加強引導，培育新型經合組織。農村專業合作經濟組織是聯結農戶與龍頭企業、農戶與市場的橋梁和紐帶，在農業產業化基地建設、技術推廣、產品流通、利益協調等方面發展著不可替代的重要作用。目前，我縣的農村專業協會發展勢頭較好，如關文奶牛、多扶蔬菜、中嶺兔業等協會蓬勃發展，特別是實行的“支部＋協會”模式很有生命力，值得推廣。各級各部門要把培育專業合作經濟組織提上重要的議事日程，認真做好引導、扶持、規范、協調和典型示范工作。要堅持“三民”（民辦、民管、民受益）、“四自”（自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）的原則，尊重農～愿，積極支持、正確引導，在登記上給予變通，在財政上給予扶持，在信貸上給予幫助，在稅收上給予優惠，以寬松的環境和優惠的政策促進農村專業合作經濟組織健康有序發展。要把維護和保證農民的利益放在突出的位置來考慮，作為構建利益聯結機制的出發點和著力點，進一步完善促進農村合作經濟組織發展的配套政策措施，健全農村合作經濟組織的民主管理、利益聯結和風險防范機制，從而既有力促進農業產業化發展，又把政府從無限的責任中切實解放出來。

4.優化服務，完善市場流通體系。要充分運用現代營銷策略，堅持“三轉”（政府圍繞市場轉、生產圍繞訂單轉、產品圍繞營銷轉）的思路，徹底改變過去重生產、輕流通的做法，做到以銷定產、以銷促產。一是完善市場體系。通過完善專業市嘗新建批發市場和強化市場管理三種途徑，進一步拓展農副產品專業市場，重點抓好槐樹禽蛋市嘗鳳鳴辣椒市嘗多扶蔬菜市嘗義興水果市嘗雙鳳農貿市場等市場建設，逐步形成以縣城農副產品批發市場為中心、以小城鎮農副產品集貿市場為基儲以產地專業市場為補充的多層次、多類型、多功能的城鄉一體化市場體系。二是培育營銷大戶。各鄉鎮要制定出適合本地農產品銷售的獎勵政策，切實加強對農村經紀人的培訓，支持營銷大戶擴大經營規模，逐步成為營銷企業，大力培育以農民為主體的銷售隊伍和經紀人隊伍，建立起本鄉鎮農特產品營銷網絡，形成一種專業戶重點銷售、群眾主動銷售、干部幫助銷售的營銷氛圍。三是創新銷售模式。全面啟動農副產品銷售網絡工程，進一步加快鄉鎮農經網建設，及時為農民提供市場和科技信息，加大農副產品宣傳推薦力度，拓寬農產品銷售渠道，努力擴大我縣農副產品的市場占有份額。

（二）以農產品加工業為核心，推進工業化進程

一

是依托資源優勢，培育產業龍頭。堅持“圍繞農業辦工業、辦好工業帶農業”的發展思路，把突破性發展農產品加工業作為縣域經濟發展的主攻方向。強化招商引進一批，把農產品加工業型企業作為招商引資的重中之重來抓，立足我縣豐富的農產品資源，引進浙江小王子整體推進糧油產業鏈條發展，引進湖州中味調味品公司做強辣椒產業，引進寧波泡菜企業推動蔬菜產業的快速壯大；同時在紅薯和畜牧精深加工上加大招商力度，力爭引進家知名農業龍頭企業做大做強薯業和畜牧經濟。積極扶持培育一批，抓住國家鼓勵發展農產品加工業的機遇，捆綁資金投入，優惠激勵政策，積極支持農業龍頭企業爭創知名品牌。支持李子園再上第四條生產線，打造川東北乳業大縣；幫助光大快速建成10萬噸飼料生產線，增加銷售收入萬元；扶持天薪公司加強基地建設，建成四組粗絲生產線，增加銷售收入萬元。改制嫁接盤活一批，深化企業改革，實行重組嫁接等盤活資源，徹底打破所有制、地域、行業界限，鼓勵有實力的企業參與對農產品加工企業的改造。幫助綠葉公司收購縣肉聯廠，填補我縣畜牧宰割外銷空白；加速多扶繭絲綢企業改制進程，爭取南泰公司對該企業的嫁接改造，整合我縣蠶桑產業優勢資源。

二是依托市場導向，理順利益關系。堅持“風險共擔、利益同享”的原則，引導農產品龍頭企業與農戶結成利益共同體。做好協調和示范帶動工作，積極推廣關文奶牛協會、中嶺養兔協會等農村經合組織經驗，使龍頭企業、農村專業合作經濟組織與廣大農戶之間建立起互利互惠、長期合作的伙伴關系。進一步完善“基地+農戶+企業”、“基地+支部”等聯結機制，強化政府引導和制度監督，理順利益關系，使企業與農戶結成的利益共同體協調、健康、規范發展。積極探索企業與農戶合作的新路子，加大對企業、經合組織及成員的合法權益保護力度，讓農戶從加工、銷售等環節中獲得更多后續效益。

三是依托政策扶持，做大龍頭企業。加大投入力度，預算萬工業發展基金，加快建立中小企業融資擔保體系，促進民間資金向企業資本轉化，解決企業資金瓶頸制約；完善稅費優惠政策，理順水、電供給體制，全面降低企業生產成本；儲備畝工業用地，以成本價優先滿足企業擴張。把李子園牛奶、光大飼料、盛興電器、天薪繭絲綢等一批規模大、競爭力強的骨干企業打造成我縣工業的“航空母艦”；引導中小企業走“小而精、小而特、小而強”的發展道路，爭取每年新培育銷售收入上千萬元的企業戶，稅收過百萬元的企業1戶，有戶小企業進入統計籠子。

（三）以統籌城鄉發展為方向，推進城鎮化進程。

1.培育產業支撐，增強城鎮聚集功能。城鎮是三次產業的空間結合點，也是城鄉服務業的主要聚集點。目前我縣城鎮化水平僅為21%，只相當于全省水平的一半，推進城鎮化的任務十分艱巨。我們必須充分發揮市場機制的作用，不斷增強城鎮產業聚集功能和人口吸納功能，大力培育城鎮產業支撐，以產業的繁榮推動城鎮的發展，從而為工業反哺農業、城市支持農村創造條件。要圍繞建設“休閑旅游聚集區”和“生態衛星城”目標，深化城市經營理念，激活城市各種資源和要素，加快綠化、亮化、凈化、硬化等“四化”工程建設，進一步優化人居環境，努力創建國家級衛生縣城，從而有力提升城市的品位和檔次，聚集城市的商機和人氣、增強城市的親和力。要圍繞一、二產業特別是城鄉主導產業，把縣城作為工業企業及商貿流通業、房地產業、餐飲娛樂業、休閑旅游業等產業的發展中心，引導各類中小型加工企業、戶辦加工業向國道212線、西射線、西古線等主次公路沿線的鄉鎮場鎮集中，逐步形成以縣城為核心、以6個中心場鎮為重點、以個小城鎮為依托的小城鎮中心經濟圈。當前，要大力推進戶籍制度改革，著力解決進城農民的社會保障、子女就學等突出問題，積極鼓勵農民進城購房經商置業，做到既降低門檻，讓農民進得來，又大量創造就業崗位，讓農民留得祝

2.加強基礎建設，改善城鄉人居環境。基礎設施是制約縣域經濟發展的薄弱環節，必須堅持調改結合，實行山水田林路綜合治理，全面提高農業綜合生產能力。當前，最重要的是抓好治水、修路。要繼續爭取并實施好丘陵地區紅層找水項目，做到科學找水、安全飲水和節約用水。堅持大中小微并舉，加快升鐘水庫二期工程等在建大中型水利工程的施工進度，抓好各類水毀工程設施和紅巖水庫等中、小型病險水庫的整治修復，推廣蒼溪戶辦工程經驗，大辦小微水利工程。規范村級“一事一議”程序，落實以獎代補措施，抓好鄉村道路的建設和養護，通過項目啟動，搞好規劃，分步實施。進一步鞏固退耕還林成果，發展后續產業，確保“退得下、穩得注能致富、不反彈”，全力建設山川秀美、民富縣強的小康新XX。

3.強化技術培訓，轉移農村富余勞動力。勞務開發是推進城鎮化的重要環節，又是農民增收的重要途徑。要適應工業化、城鎮化加快的發展趨勢，把勞務開發作為立縣富民的一項重要產業來抓，堅持外輸與內轉相結合，幫助和扶持農民在城鎮穩定地就業和居祝要積極探索“政府引導、市場配置、專業培訓、企業運作、一體化服務”的農村勞動力轉移新路子，認真抓“千萬農民工培訓工程”，實行引導性培訓與技能培訓相結合、培訓與考核發證相結合，培訓與輸出相結合，提高素質，打造品牌，增強農民工的就業能力，促進勞務輸出由量的擴大向質的提高轉變。同時，要積極拓寬農村勞動力轉移渠道，大力發展農村二、三產業，培育壯大商貿流通、房地產、食品加工、生態旅游、家庭工業等民營經濟，就地轉移農民工和致富農民。

三、加快機制創新，解決運行質量不高的問題

相對落后地區要實現趕超，我們既要超常付出，又要不斷創新，搶占先機。要緊緊抓住機制創新這個關鍵，進一步加大改革和開放工作力度，通過改革激發內在潛力，通過開放注入外在活力，使機制創新成為推動XX經濟新一輪快速發展的新的動力。

一是創新行政管理機制。農村稅費改革特別是農業稅全免以后，加快鄉鎮機構改革、轉變鄉鎮政府職能是大勢所趨。按照有利于縣鄉經

濟社會發展、方便群眾和降低行政成本的要求，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。要在合理確定鄉鎮機構職能的基礎上，科學設置鄉鎮機構和人員編制，采取靈活多樣的方式分流人員，減少財政供養人員，實現機構消腫，債務化解。對鄉鎮事業單位要將經營性職能剝離推向市場；對臨時人員和借用人員堅決清退，對在編在職人員實行競爭上崗，鼓勵自謀職業。要加快職能轉變，把鄉鎮政府從直接抓生產經營、催種催收、收糧收款等繁瑣事務中解脫出來，切實履行政府四項職能，把工作重點放在政策引導、典型示范、提供公共服務、營造發展環境和維護社會穩定上來。要加強農村基層組織建設和城鎮社區建設，全面推行政務、村務公開，切實保障群眾的民主權益。

二是創新經營機制。在依法穩定農村土地承包關系的基礎上，深化經營體制改革，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農戶間轉包、轉讓、互換和租賃經營等土地流轉方式，促進農業向產業化、區域化、規模化經營方向發展。要不斷探索和完善龍頭企業、農村專業合作經濟組織與農戶的利益聯結機制，讓農民從加工、銷售等環節獲得更多的后續效益，建立起利益共享、風險共擔、共同發展的新型農村經濟關系，努力形成利益共同體。做好農村集體土地所有權確認及宅基地登記發證工作。要推進小型水利基礎設施和集體林嘗果園等的產權制度改革，通過承包、租賃、拍賣等形式，推行“股份合作社=村民+公司+項目”的模式，實行企業化管理、市場化運作，以農業產權和經營權制度的改革和創新，發展農村集體經濟，提高農業經濟發展水平。

三是創新投融資機制。要充分發揮財政資金的導向作用，引導各種資金投向解決制約經濟發展“瓶頸”的問題；要堅持集中資金辦大事的原則，著力改善和提高人民群眾人居環境、生活質量，切實提高財政資金和項目資金的使用效益。要抓住國家支持西部發展的各項優惠政策，積極搞好項目儲備，加大跑部進京爭資力度，使射蓬公路、九龍潭水庫等一批關系XX經濟長遠發展的項目更多地列入國省計劃扶持的“籠子”。加大協調銀企、銀農關系力度，轉變信貸投入方向，使信貸資金向具有發展潛力的優勢企業和種養殖大戶傾斜，為擴大經營規模注入新的“血液”。要利用浙江對口幫扶的機會，抓住外資西進、東資西移產業梯度轉移的機遇，大力開展對“珠三角”和“長三角”的經濟技術合作，實行以行招商、開發招商、小分隊招商，增強招商引資的針對性和實效性。要精心打造投資軟環境，搞好對引進企業的服務，爭取引進一個成功一個，達到典型示范、以情招商、以商招商的效果，廣泛吸引國內外資金，多渠道增加對縣域經濟發展的投入。

四是創新社會化服務機制。當前，服務“三農”的工作面臨許多新情況和新問題，經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尤為突出，創新、重建農村服務體系的任務十分緊迫。一些鄉鎮農技推廣體系“網破、線斷、人散”的問題比較突出，要優化農村服務體系布局，整和農技信息資源，實行“區域化布局，專業化服務”。要充分利用“四川農經網”等農業信息網站，及時為農民提供市場和科技信息。積極發展和建設農產品批發市場，暢通農產品綠色通道，充分發揮供銷社、營銷大戶和經紀人的作用，解決農產品賣難問題。要切實做好動物疫病防治、氣象及災害預測、預報等方面的服務。

五是創新社會管理機制。在教育上，要繼續鞏固“兩基”成果，調整農村中小學布局，大力發展職業技術教育，優化教育資源配置，深入開展“三名”工程，不斷提升教師素質，著力提高教育質量。認真落實“兩免一補”政策，嚴格執行義務教育收費“一費制”，使貧困家庭學生都能夠上學。在衛生上，要加快縣疾病預防控制中心建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，搞好新型農村合作醫療試點，切實解決農民看病難、看病貴的問題。在文化上，要突出抓好“三下鄉”活動和文明新村創建活動，不斷豐富和充實群眾文化生活，用先進文化占領農村思想文化陣地。在計生上，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助和“少生快富”三結合扶貧工程，穩定低生育水平。在民政上，積極探索建立農村“低保”制度，首先把“五保”戶、特困戶納入“低保”范圍。在環保上，要突出抓好縣城兩河污染治理、農村污染防治，加強飲用水源保護，發展生態農業。在扶貧上，搞好扶貧開發工作，特別是要解決好失地農民生產生活問題，切實消除農村社會不穩定因素。

四、強化配套措施，解決發展保障不力的問題

1、強化依法治理，優化發展環境。縣域經濟競爭力快速加劇，體現著優化發展軟環境對區域經濟巨大的牽動作用。軟環境也是生產力，抓軟環境就是抓關鍵，就是抓機遇，就是抓發展。我多次講，兩南夾西的區位和貧乏的自然資源，決定了XX發展硬環境明顯處于劣勢，如果軟環境再不好，XX的發展就沒有希望。經過幾年來的集中治理，我縣軟環境建設確實收到了階段性成效。但毋庸置疑的是，由于認識上的偏差，軟環境制約發展的問題依然存在，實在是到了“不治不行、治不好也不行”的關鍵時候。各級各部門要牢固樹立領導機關即是服務機關、職能部門即是服務部門、工作崗位即是服務崗位、公務員即是服務員的服務意識，進一步公開辦事程序、公開服務內容，實行文明辦公制、首問負責制、限時辦結制等便民措施，不斷提高行政效率。各行政執法部門要大力推進行政審批制度改革，繼續推行“陽光執法”、聽證對話、公開承諾等行之有效的制度，大力加強行政執法監察，嚴格做到“不按制度辦事、就用制度辦人”，從根本上解決廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個～力商品化”問題的發生。對各自為政、有令不行、有禁不止、不依照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、吃拿卡要、故意刁難的案件，要從重處罰。

2、強化目標考核，狠抓工作落實。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，需要制定合理的縣域經濟考核指標體系，把各類發展項目作為目標考核的主要內容，既要有適度加壓的挑戰性、又要有切合實際的可行性，充分發揮其在經濟社會發展中的導向作用。要完善目標體系，加強對各部門和

鄉鎮發展區域特色經濟實績的考察和考核，堅持定量與定性、當前與長遠相結合，注重骨干產業、加工企業、農民收入等可量化指標的考核，形成導向明顯、科學精簡、動態監控、賞罰分明的考核機制。今后目標體系的設置將更加突出對鄉鎮發展實績、群眾實惠和發展后勁的考核，對所有部門按不同的工作性質和門類分別進行考核，并對有歷史意義突破的單項工作進行重點獎勵。各部門和鄉鎮都要進一步細化目標任務，落實到具體責任人，實現壓力層層傳遞。要強化目標督查考核，做到日常督查、考核評比和獎懲兌現“三個到位”。各級領導要經常深入一線、深入基層督促檢查工作，及時發現問題，主動協調問題，切實解決問題；縣目標辦要認真督查全縣目標完成的進展情況，及時給予指導幫助；相關部門要認真履行職責，不斷改進督查方式，深入基層，深入群眾，深入實際，多搞隨機抽查，多搞明察暗訪，盡最大努力掌握第一手材料，真正掌握工作的發言權。要嚴格按照考核結果等次進行獎優罰劣，實行風險抵押制度，簽定目標責任書，由財政預算專項資金重獎完成任務的縣級領導、部門和鄉鎮，對年終考評未完成任務的，風險抵押金全額懲扣；推行黃牌警告、引咎辭職、末位淘汰等制度，使目標管理真正起到激勵先進、鞭策后進的作用，確保各項目標任務的完成。

3、強化組織措施，激發工作動力。要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，強化組織措施，創新方式方法，確保發展區域經濟組織到位、措施到位、責任到位、要求到位。要充分尊重市場經濟規律，把人力、物力、精力放在抓龍頭企業、產業基地、內外市場的培育上，放在優惠政策的落實上，做到主次分明、重點突破、快速推進。縣上將成立區域經濟發展領導小組，負責督促、協調、推進工作任務的落實。要加強各級班子建設，重點選配好鄉鎮和部門一把手，并保持領導班子的相對穩定，打造一支發展區域經濟的高素質干部隊伍。要試行縣級部門和鄉鎮領導班子半年和年終匯報區域特色經濟發展情況制度，全面、客觀、準確地評價干部，讓發展區域特色經濟成效明顯、工作業績突出的領導同志優先推薦提拔重用；對無特殊原因完不成目標任務的相關部門和鄉鎮的領導，要及時進行組織調整。

第二篇：在全縣區域經濟發展大會上的講話

同志們：這次會議主要目的是傳達貫徹省、市丘陵地區縣域經濟發展工作會議精神，客觀冷靜分析我縣經濟發展面臨的形勢，進一步完善工作思路，增添有力措施，切實解決好當前縣域經濟發展中存在的突出問題，好范文努力推進XX經濟社會邁上新的臺階。這次會議之前，縣上已多次組織有關部門和鄉鎮到成都龍泉驛區、錦江區、資陽市等地參觀學習，會前，大家又參

觀了廣豐農業園區、古樓香桃基地等農業產業基地現場，相信必將會對大家思想上有所啟迪、工作上有較大的推動。下面，我結合XX的實際講四點意見。

一、準確把握形勢，解決思想認識不到位的問題省、市丘陵地區經濟發展會議明確提出，“當前丘陵地區的比較優勢逐步顯現，開始步入新一輪快速增長期”、“加快丘陵地區發展對于貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會具有十分重要的戰略意義”。XX屬于典型的丘陵地區。我們必須按照省、市的要求，準確把握當前面臨的形勢，增強緊迫感和危機感，抓住機遇，揚長避短，迎難而上，縮小差距，加快推進縣域經濟的發展。

（一）要清醒認識發展差距越拉越大的嚴峻現實。近年來，我縣同全省其它丘陵地區縣一樣，保持了較好的發展勢頭，縱比成績很大，但橫比差距不小，許多方面的差距甚至呈現出越拉越大的趨勢。從主要經濟指標來看，2004年，省丘區辦對全省68個丘陵縣市區六項重要經濟發展指標進行了監測，我縣地方生產總值列全省丘區縣的第62位，占全市倒數第1位；地方財政收入列全省丘區縣的第50位，占全市第7位；人均財政收入列全省丘區縣的第55位，占全市第7位；農民人均收入列全省丘區縣的62位，占全市第7位，這說明我縣在全省、全市經濟實力落后的狀況尚未得到根本性的改變。從總體發展態勢來看，省內資陽、內江、射洪、隆昌、安岳、遂寧等丘陵縣市區在培育龍頭企業、專業協會、農產品基地和工業園區等方面作出了大量富有成效的工作、積累了寶貴的經驗，探索出了發展丘區經濟成功的新路子，最近短短幾年時間就發生了巨大變化，得到省委、省政府和社會各界的充分肯定；這次市上組織參觀的閬中、蓬安、順慶等地在發展區域經濟的舉措上同樣有許多可圈可點之處，值得學習借鑒，反觀我縣在思想觀念、機制創新、真抓實干等許多方面還存在明顯的差距，必須引起全縣各級各部門的高度警醒和深刻反思。

（二）要切實把握加快丘區經濟發展的重大機遇。機遇稍縱即逝。當前丘陵地區開始步入新一輪快速增長期，我縣也正面臨著難得的發展機遇。一是各級加大對“三農”工作的支持力度，為丘陵地區提供了強大的政策支持。中央作出“兩個趨向”的判斷，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，提出工業反哺農業、城市支持農村的指導思想，實行“多予、少取、放活”的方針，出臺了“兩減免、三補貼”等重大惠農政策，今年中央財政共安排了近100億元資金用于農業綜合開發，比去年增加8億元。省委、省政府把丘陵地區的發展放在突出位置，在產業布局、資金投入等方面加大支持力度。市委王書記明確提出“要把工作重心和主要精力轉移到加快縣域經濟發展上來”。這些政策和舉措的落實，必將對XX這樣的丘陵農業縣發展產生巨大的推動作用。二是我縣資源和產業的比較優勢逐步顯現，對外吸引力明顯增強。全縣農業基礎條件較好，升鐘水庫控灌面達80，農村電網改造率達90，森林覆蓋率達36，糧、棉、油、豬、蠶、果品質高、產量大，尤其是以“二荊條辣椒”、優質紅薯、伏季水果、優質畜禽為主的特色農產品資源十分豐富,是國家級農業標準化（辣椒）示范縣、重要的商品糧和農副產品生產基地，有富裕勞動力25萬人，豐富的農產品和廉價的勞動力資源對外來投資者的吸引力明顯增強，有利于吸引更多的企業參與我縣的農副產品開發。三是我縣已探索出了符合XX縣情的發展思路，呈現出了良好的發展勢頭。特別是縣委十屆三次全委會議提出實施“三區一城”的戰略、推進新一輪新跨越、新發展的部署后，我們按照“一線兩片四點”的總體規劃、分區推進農業產業基地建設；按照“一項產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，培育和壯大農業龍頭企業，促進農產品加工增值轉化；按照產業互動、統籌發展的思路，努力推進種養業、農產品加工業和觀光旅游業的互動共促；按照市場經濟的要求，逐步建立了專業協會等多種新型利益聯系機制，已取得了初步成效。實踐證明，這些思路和舉措符合丘陵地區發展方向，符合XX的實際，必須毫不動搖地堅持下去。

（三）要認真解決影響經濟發展的幾個思想傾向。樹立堅定的發展信念、保持高昂的工作激情是推進XX新一輪跨越發展的前提。針對我縣干部隊伍的思想實際，當前必須克服以下三種思想傾向：一是夜郎自大的自滿思想。有的人習慣把XX發展縱向比較的多，橫向比較的少，與落后比較的多，與先進比較的少，在小范圍比較的多，在大范圍比較的少，追求自得其樂，滿足“小富即安”，有“松松勁”、“歇歇腳”的傾向。二是怨天尤人的悲觀思想。與自滿論相反，也有些人認為XX發展差距太大、工作太苦、待

第三篇：在全省民營經濟發展大會上的講話

持基本經濟制度落實“兩個毫不動搖”

奮力推動貴州民營經濟發展壯大

——在全省民營經濟發展大會上的講話

同志們，各位民營企業家代表、商會代表朋友們：

這兩天，我們召開全省經濟工作會議，認真學習貫徹落實中央經濟工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神，總結我省2018年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。今天下午，我們緊接著召開全省民營經濟發展大會，把民營企業代表、省級異地商會代表請來，與大家一起，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神和在民營企業座談會上的重要講話精神，進一步提高認識、搶抓機遇、奮發作為，共同推動全省民營經濟持續健康發展。

下面，我講4個方面意見。

一、認真學習好領會好習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述

習近平總書記高度重視民營經濟發展。黨的十八大以來，總書記站在全局和戰略高度，對民營經濟發展多次發表重要講話、作出重要指示批示。11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，深入分析了當前民營經濟發展遇到的困難和問題，廓清了關于民營經濟的模糊認識，強調要抓好支持民營經濟發展6個方面政策舉措落實，充分表明了黨中央支持民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度，讓民營企業和民營企業家吃下定心丸、安心謀發展，引發廣大民營企業家強烈反響，凝聚起支持民營企業發展的廣泛共識，對推動我國非公有制經濟健康發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。在12月19日至21日召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記強調要支持民營企業發展，“堅決破除民營企業發展障礙，增強發展內生動力”“發展多層次資本市場，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”“保護民營企業家的人身安全和財產安全”等等。總書記的重要講話，旗幟鮮明，擲地有聲，再次發出了大力支持引導民營企業發展壯大的最強音，為我們做好新時代民營經濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入學習領會總書記的一系列重要論述，準確把握精神實質和核心要義，堅決貫徹落實到支持民營經濟發展壯大的實際工作中。

一是要認真學習領會習近平總書記關于堅持我國基本經濟制度的重要論述。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經濟制度，強調要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。在黨的十九大報告中，把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。在民營企業座談會上，總書記再次強調“三個沒有變”。我們必須從政治和全局的高度，充分認識堅持基本經濟制度的極端重要性，切實提高政治站位、增強政治定力，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟發展。所有民營企業和民營企業家們也完全可以吃下定心丸、安心謀發展！

二是要認真學習領會習近平總書記關于民營經濟地位和作用的重要論述。總書記概括了民營經濟“五六七八九”的特征，指出“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體”。貴州經濟社會發展取得今天的成績，民營經濟功不可沒；

貴州要取得經濟社會發展的更大成績，同樣需要充分發揮民營經濟的重要作用。

三是要認真學習領會習近平總書記關于當前民營經濟發展遇到困難和問題的重要論述。總書記毫不掩諱地指出了當前一些民營企業在經營發展中遇到的“三座大山”，并深入分析原因，指出“這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果”，強調“這些困難是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，一定能在發展中得到解決”。總書記指出的這些問題，在貴州的民營經濟發展中同樣存在。我們既要直面挑戰、高度重視，也要理性分析、對癥下藥，幫助民營企業渡過難關，走向更加廣闊的舞臺。

四是要認真學習領會習近平總書記關于落實支持民營經濟發展政策措施的重要論述。總書記強調，大力支持民營企業發展壯大，要抓好6個方面政策措施的落實，即“減輕企業稅費負擔，解決民營企業融資難融資貴問題，營造公平競爭環境，完善政策執行方式，構建親清新型政商關系，保護企業家人身和財產安全”。這些要求是對當前民營經濟發展病灶的“精準點滴”“靶向治療”，指導性、針對性、實效性非常強。我們要結合本地本部門工作實際，堅決貫徹并創造性地落實好支持民營經濟發展的各項政策舉措。

五是要認真學習領會習近平總書記關于構建親清新型政商關系的重要論述。總書記在2016年全國兩會期間看望政協民建、工商聯委員并參加聯組會時指出，“新型政商關系，概括起來就是‘親’‘清’兩個字”。在黨的十九大報告中指出，“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。在民營企業座談會上，總書記又再次強調“構建親清新型政商關系”。我們要準確把握政商交往的底線和原則，依法依規、公開透明、良性互動，共同營造良好政治生態、營商環境和社會風氣。

六是要認真學習領會習近平總書記關于對民營企業家殷切希望的重要論述。總書記指出，“新一代民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，努力把企業做強做優”。總書記的講話，對廣大民營企業家健康成長提出希望、寄予厚望，體現了黨中央對民營經濟健康發展和民營企業家健康成長的高度重視。廣大民營企業家要牢記囑托、感恩奮進，把握時代大勢，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業，努力推動民營經濟高質量發展。

七是要認真學習領會習近平總書記關于加強黨對民營經濟領導的重要論述。總書記反復強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“做好經濟工作，必須提高黨領導經濟工作的能力和水平”。總書記在今年全國兩會參加廣東代表團審議時明確提出，“民營企業搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨”。我們必須把加強黨對民營經濟工作的領導貫穿始終，以實際行動樹牢“四個意識”、強化“四個自信”、踐行“兩個維護”。

習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，高瞻遠矚、內涵豐富、思想深邃，源于實踐又指導實踐，為大力支持民營企業發展壯大提供了強大的思想武器。全省各級黨員干部要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅持“兩個毫不動搖”，著力破解制約民營經濟發展的瓶頸，更好推動我省民營經濟發展壯大。

二、堅決貫徹落實黨中央決策部署，大力推動我省民營經濟持續健康發展

黨的十八大以來，我省民營經濟持續發展，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。2017年，民營企業數占全省企業數的96.3%，規模以上民營經濟工業增加值占全省規模以上工業增加值的56%，民營經濟稅收占全省稅收的39.2%，民營經濟從業人員占全省城鎮從業人員的86.6%。今年前三季度，全省民營經濟增加值5628億元，同比增長9.9%，占全省地區生產總值的54.1%，對全省經濟增長貢獻率59%，拉動全省地區生產總值增長5.3個百分點。涌現出“老干媽”等一批享譽全國、全球的民營企業和“滿幫等一批獨角獸企業，以及一批優秀民營企業家。興偉集團公司董事長王偉、神奇集團董事長張芝庭、老干媽公司董事長陶華碧3人被評為全國改革開放40年百名杰出民營企業家。

在肯定成績的同時，也要清醒看到，我省民營經濟規模仍然較小，2017年民營經濟增加值在地區生產總值中的占比低于全國平均水平近7個百分點，低于一些東部發達省份10多個百分點；

民營企業體量小，目前全省僅有1家百億級民營企業，沒有1家企業入圍全國民營企業500強；

民間投資占比下滑，民營企業負擔較重，融資難融資貴現象仍然突出，政策落地“最后一公里”問題依然存在。

差距就是壓力，差距就是責任，差距也是潛力。我們要始終堅持“兩個毫不動搖”，按照高質量發展要求，著力創造更加公平的市場環境、政策環境、法治環境、社會環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。這次會議印發了省委、省政府《關于進一步促進民營經濟發展的政策措施》以及6個專項行動方案，希望大家認真學習、全面執行好“1+6”配套文件，共同發力推動我省民營經濟加快發展壯大。

第一，著力減輕民營企業運行負擔。生產經營成本高、負擔重是目前一些民營企業面臨困難的原因之一，要抓好供給側結構性改革降成本各項工作，實質性降低企業負擔。一要降低稅費。嚴格落實國家和省出臺的各項稅收優惠和收費減免政策，省級實行涉企行政事業“零收費”，降低市場主體負擔，幫助實體經濟紓解困難。落實好國家對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免的政策。認真落實國家社保政策，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔實質性下降。二要降低要素成本。努力降低企業用地成本、用能成本、物流成本，深入落實能源運行新機制，進一步降低工商業用電價格，推行多方式聯運，打破物流瓶頸，使企業輕裝上陣。三要降低制度性交易成本。進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，優化審批服務流程，堅持馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，打通服務企業發展的綠色通道，大幅降低企業審批成本。不斷深化商事制度改革，提高企業創辦效率，規范中間環節、中介組織行為，決不允許出現“紅頂中介”。

第二，著力解決民營企業融資難融資貴問題。民營企業特別是小微企業融資難、融資貴的現象比較普遍。要在符合金融規律前提下，加大協調力度，幫助民營企業、小微企業爬坡過坎、發展壯大。一要加強“政金企”對接溝通。組建專門金融服務工作專班，引導金融機構與市場主體加強溝通，找到企業所需、金融機構所能的結合點，“一企一策”協調解決融資困難，降低企業融資成本。二要完善金融考核激勵機制。深化金融服務業改革，推動地方法人銀行業金融機構和政策性擔保機構更好服務民營企業。城商行、農商行、農信社要逐步回歸本源，為本地民營企業、小微企業、“三農”搞好服務。把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，擴大民營企業信貸規模，不得附加不合理的貸款條件，對暫時困難但有市場競爭力的民營企業，不得隨意停貸、壓貸、抽貸、斷貸。三要加大對中小微企業的金融支持。落實國家對民營企業差異化信貸政策，推行精細化金融服務，引導金融機構創新金融產品與服務，加大對中小微企業的有效信貸投入力度，提供更加契合中小微企業需求的融資服務，積極鼓勵引導擔保機構為中小微企業貸款擔保。四要拓寬民營企業融資途徑。擴大金融市場準入，鼓勵省內民營企業拓寬融資渠道，運用上市交易、企業債券、保險市場、股權基金等方式提高直接融資比重。

第三，著力營造公平競爭市場環境。機會均等、競爭公平是民營經濟發展壯大的重要條件。一要降低準入門檻。對我省自行設定的門檻、標準、審批事項等進行全面清理，能取消的全部取消。對民營經濟市場主體涉及的證照辦理等行政許可事項和公共服務事頊，除法律、法規、規章規定的，一律不得設置其他條件，破除準入障礙。二要公平參與競爭。打破各種“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，在審批許可、經營運行、招投標、資源要素配置等方面一視同仁，為民營企業打造公平競爭環境，讓民營企業與其他所有制企業享受平等待遇，給民營企業發展創造充足市場空間。三要鼓勵參與混改。按照深化國企國資改革要求，鼓勵民營企業積極參與國有企業改制重組、合資經營和股權多元化改革，與國有企業形成股份上混合、技術上整合、產業分工上配合的新格局。認真貫徹軍民融合發展戰略，推進“民參軍”“軍轉民”，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

第四，著力打通政策執行的“最后一公里”。由于各種原因，政策執行不到位是制約民營經濟發展的一個突出問題。一要加大政策落實力度。認真梳理現有政策落實情況，落實得好的繼續保持，落實不到位的抓緊督促，落實有困難的及時調整，堅決糾正和查處落實不徹底、不到位的問題，最大限度發揮政策效應。二要避免執法過程簡單粗暴。堅持依法行政，注重完善政策執行方式，執法過程要避免簡單粗暴，千萬不能動不動就“一律關停”“先停再說”。要堅持從實際出發，注重精準施策，樹立正確的管控導向，不搞“一刀切”。要大力整治個別地方存在的“閻王好見、小鬼難纏”現象，消除政策執行的“中梗阻”。三要加強相關政策宣傳解讀。針對民營企業對政策了解不夠的狀況，大力開展支持政策進企業、進商會、進協會活動，把各種支持政策、幫扶措施送到民營企業車間、送到民營企業家手上，并通過新聞媒體向社會公告，使民營企業從業人員更好地了解政策、掌握政策、用好玖策。

第五，著力加大對優強民營企業的招商引資力度。發展壯大民營經濟，要充分發揮貴州國家級內陸開放型經濟試驗區優勢，堅持做大存量與引進增量并舉。一要大力實施“千企引進”工程。抓住東西部扶貧協作重大機遇，加強以商招商、產業鏈招商，把我省資源優勢與東部省市民營企業資本優勢、創新優勢結合起來，引進一批行業龍頭企業，努力實現集群發展、擴大規模效益。二要切實提高引進企業質量。既要緊盯世界500強、國內500強等優強民營企業和央企，招大商、引大項目，培育龍頭企業，發展支柱產業；

又要注重引進科技含量高、成長性好、創新性強的中小民營企業。三要發揮引進企業多重效應。運用引進企業在理念、資金、技術、人才、管理等方面的優勢，加強引進企業和本地企業的產業鏈配套，倒逼和促進本地民營企業高端化發展。同時，鼓勵民營企業參與國內區域交流與合作，利用區域合作機遇發展壯大。

三、把企業發展融入地方發展，鼓勵和引導民營經濟為全省脫貧攻堅和高質量發展做出更大貢獻

民營企業只有把自身發展方向與國家、地區的發展戰略緊密結合起來，才能抓住商機，贏得更大發展。無論是按時打贏脫貧攻堅戰，還是推動經濟高質量發展，民營經濟都不能“缺席”、更不能“離場”。要鼓勵、支持和引導民營經濟為全省發展大局做出更大貢獻。

第一，鼓勵民營企業積極參與脫貧攻堅戰。民營企業參與脫貧攻堅效果是多贏的，既能獲得合理的收益，也能履行社會責任、贏得良好的社會效益，最終實現企業的更大發展。近年來，民營企業助推我省脫貧成效明顯，4091家民營企業積極參與“千企幫千村”行動，共投入185億元，幫扶了4221個村，幫扶貧困人口95.8萬人。恒大幫扶畢節、萬達幫扶丹寨都是典型案例。現在，省委、省政府大力推進脫貧攻堅“四場硬仗”，主攻深度貧困地區，民營企業大有可為。要進一步放開投資領域，積極支持民營企業參與貧困地區基礎設施建設，把貧困地區的資源優勢變成產業優勢、經濟優勢。要鼓勵民營企業參與教育、醫療、衛生等公共服務領域，形成攻堅合力。要加大民營企業參與脫貧攻堅宣傳力度，講好民營企業扶貧故事，傳遞社會正能量。對參與脫貧攻堅作出突出貢獻的民營企業，要以多種形式進行表彰，形成良好的社會氛圍，吸引更多民營企業投身脫貧攻堅。要注重挖掘典型，鼓勵民營企業家講好創業故事，感召激發群眾內生動力，依靠勤勞擺脫貧困。

第二，支持民營企業踴躍投身農村產業革命。今年以來，省委、省政府來一場振興農村經濟的深刻的產業革命，大面積調減玉米等低效作物，種植蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材等高效經濟作物，效果很好，農業增加值創五年來最快增速，農村居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增速。這里頭蘊含著巨大商機。我們大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，其中絕大多數龍頭企業是民營企業，一些合作社也逐漸發展成為民營企業。隨著明年更大規模的結構調整，會帶動冷鏈、倉儲、包裝、運輸、電商、精深加工等相關產業迅速發展起來，會帶來無限商機，民營企業發展有廣闊天地、轉型有難得機遇。我們要鼓勵民營企業參與500畝以上壩區農業結構調整，大規模帶領農民調整種養殖結構；

鼓勵民營企業發揮市場主體作用，加強產銷對接，拓寬銷售渠道，避免農民承受市場風險，帶動更多“黔貨出山”；

鼓勵民營企業積極推進一二三產業融合發展，投身農業配套產業和農產品精深加工業，帶動農業延長產業鏈、提高附加值。

第三，引導民營企業加快轉型升級步伐。推動經濟高質量發展，民營經濟不可或缺。我省2017年在大數據、大旅游、大健康、智能制造等新興產業領域，民間投資占比達到70%以上。推動民營企業綠色發展、創新發展、轉型發展，既是全省提高經濟發展質量的需要，也是民營企業自身發展的需要。要大力支持民營企業推進供給側結構性改革，轉換新舊動能，對符合國家產業發展政策的，要大力支持；

對小煤窯、小冶煉、小水泥等落后產能要堅決淘汰出清；

對搞投機取巧、弄虛作假、假冒偽劣的要堅決打擊。要支持和鼓勵民營企業發展大數據、智能制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，商貿物流、信息服務、工業設計、健康養老等現代服務業。在“千企改造”和“萬企融合”中，要支持有條件、有優勢的民營企業積極作為、做強做優，深化大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在民營經濟中的創新融合。要支持和鼓勵民營企業加大科技研發投入，積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備。加強創業創新孵化園區建設，在全省打造一批小微企業創業創新示范基地。強化民營企業創新人才支撐，建立健全民營企業專業技術職稱評定和人才評價工作體系，鼓勵民營企業從海內外引進創業創新人才。

四、加強和改善黨對民營經濟工作的領導，為民營經濟發展提供堅強保障

加強和改善黨的領導，是民營經濟健康發展的根本保證。各級各部門特別是各級領導干部要從樹牢“四個意識”、強化“四個自信”、踐行“兩個維護”的高度，采取切實有效的措施，支持民營經濟發展壯大。

一要進一步壓實黨政部門責任。各級黨委、政府要切實把民營經濟發展擺上重要議事日程，深入貫徹黨中央關于鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施，堅持正確方向，搞好統籌協調。要堅持和完善領導干部聯系服務重點民營企業制度，各級領導干部特別是黨政一把手要主動上門，滿腔熱情為民營企業發展搞好服務、排憂解難。要深入研究不同行業民營經濟發展規律，深入研究民營經濟發展中存在的問題，分行業、分領域、分類型幫助民營企業破解發展難題，增強服務的精準性、針對性、有效性。各級人大、政協，各民主黨派、群團組織和社會各界都要積極支持、幫助、參與民營經濟工作，為推動民營經濟發展各盡其責、各出其力。工商聯和行業協會要強化指導、引導、服務，支持民營企業家干事創業。

二要大力弘揚企業家精神。加強民營企業家培養培訓，關心愛護民營企業家，讓民營企業家在事業上有作為、在社會上有地位、在政治上有榮譽。要在全社會大力宣傳優秀民營企業家先進事跡，努力營造“理解企業家、尊重企業家、愛護企業家、支持企業家”的濃厚氛圍，推動大眾創業、萬眾創新。廣大民營企業家要繼承和發揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業、做精主業的精神，不斷加強自我學習、自我教育、自我提升，聚精會神辦企業，努力打造“百年老店”；

要堅持遵紀守法、誠信經營，嚴守安全和環保底線，切實擔負起企業家的社會責任。

三要保障企業家合法的人身和財產權益。要為民營企業提供有力的司法保障和優質的法律服務，妥善處理涉及民營企業的民商事、行政案件，依法支持民營企業合法訴求，嚴厲打擊敲詐勒索等擾亂市場經濟行為，保障企業合法經營。建立健全社會信用制度，加強企業知識產權保護、自主經營權保護，加強企業家財產權保護，為民營企業安心、專心、用心發展創造良好環境。

四要始終保持親清新型政商關系。各級各部門要帶著感情、真心實意支持民營企業發展，關心民營企業家成長。領導干部既要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，幫助解決實際困難；

又要嚴守紀律規矩，不能以權謀私，不能搞權錢交易。要堅決查處吃拿卡要、官商勾結等違紀違法行為，嚴肅問責不擔當、不作為和形式主義、官僚主義行為。廣大民營企業家也要積極主動同各級黨政部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言，滿腔熱情支持貴州發展，在構建親清新型政商關系中呈現新氣象、展現新作為。

同志們，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分、是經濟社會發展的重要基礎，民營經濟工作是經濟工作的重要內容。鼓勵、支持、引導民營經濟發展壯大，培養和造就一大批包括民營企業家在內的優秀中國特色社會主義事業建設者，是我們份內之事。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力培育和弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神，牢記囑托、感恩奮進，奮力推動貴州民營經濟發展壯大，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康做出更大貢獻，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

第四篇：在全市工業經濟發展大會上的講話

在全市工業經濟發展大會上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，總結經驗，表彰先進，查找不足，部署工作，動員全市上下統一思想、凝心聚力、銳意進取，突出轉型升級發展，突出創新驅動發展，突出實體經濟發展，突出優化營商環境，推動全市工業經濟實現高質量發展。會上，我們對2017工業經濟發展先進縣(區)、先進企業和服務工業經濟先進單位進行了表彰，我代表市委、市人大、市政府、市政協向受表彰單位表示熱烈的祝賀！希望大家以先進為榜樣，見賢思齊，比學趕超，推動我市工業經濟發展再上新臺階。剛才，建慧市長對去年經濟工作特別是工業經濟發展進行了全面總結和部署安排，對今年的任務進行了具體安排部署，這是市委常委會和市政府常務會議研究的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三方面的意見。

一、提升思想認識，切實增強推動工業經濟高質量發展的緊迫感和責任感

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大戰略判斷，高質量發展是我們今后發展的根本方向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期”，并在參加今年全國人大一次會議內蒙古、廣東、山東、重慶代表團審議時，多次就高質量發展發表重要講話，強調建設現代化經濟體系，必須把經濟發展的著力點放在實體經濟上，抓實體經濟一定要抓好制造業，進一步指明了新時代推動高質量發展的努力方向。省委書記王國生同志在省轄市調研時強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，鞏固良好的發展態勢，進一步以新發展理念引領高質量發展。近年來，我市認真貫徹落實中央和省委推動高質量發展的要求部署，制定實施了推動商丘高質量發展“一方案十專案”，進一步樹牢新發展理念，以實體經濟為重點，著力發揮優勢打好“四張牌”，強力推進“六區一中心”建設，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會持續保持又好又快跨越發展態勢。一是經濟質量穩步向好。2017年全省經濟綜合考核，我市位居第三位。2018年第一季度，全市生產總值完成503.81億元，同比增長9.2%，增速居全省第1位。1—4月份，全市社會消費品零售總額增長12.0%，增速居全省第4位；一般公共預算收入增長21.5%，增速居全省第5位；稅收收入增長37.4%，增速居全省第1位；金融機構人民幣存款余額增長15.7%，增速居全省第1位，主要經濟指標增長總體穩定，經濟結構繼續優化，發展的質量和效益穩步提升，延續了總體平穩、穩中向好向上的發展態勢。二是脫貧攻堅成效顯著。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力開展“6633”晉位爭優活動，扎實推進脫貧攻堅各項工作。2017年，全市實現9.36萬人穩定脫貧，105個貧困村退出貧困序列，2017年脫貧攻堅考核等次為“好”，位居全省第三名。計劃到2018年年底，實現18.56萬貧困人口穩定脫貧，351個貧困村脫貧出列，6個貧困縣全部達到脫貧摘帽標準。三是產業結構不斷優化。堅持以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，加快推進產業集聚區“二次創業”，形成了食品、紡織服裝、裝備制造三個千億級產業集群。食品加工產業涌現出科迪等一批知名品牌，初步形成了面粉以及面制品、速凍食品、奶制品等為主導的食品工業體系；全市紗錠總量近400萬錠，約占全省的25%，其中夏邑縣紗錠達230萬錠，規模位居全省前列；建成了國家冷凍冷藏設備質量檢驗中心、國家級五金工量具檢測中心，設立了制冷產業院士工作站、金剛石微納粉體院士工作站，冷藏車、專用車輛、環保設備、超硬材料等裝備制造產業形成了完善的產業鏈條，產業集群優勢不斷凸顯。四是生態環境明顯改善。生態文明建設持續推進，環境污染防治攻堅戰深入開展，藍天、碧水、鄉村清潔三大工程大力實施，PM10、PM2.5濃度持續下降，空氣優良天數持續增多，黑臭水體得到有效治理，在全省會議上作了典型發言，“商丘藍”成為常態，全市生態環境實現整體好轉。申甘防護林帶被譽為“綠色長城”，民權林場三代務林人艱苦創業的可貴事跡，被《河南日報》以“河南有個塞罕壩”為題進行了報道，在全國、全省引起強烈反響。五是城市形象全面提升。在日前公布的中國城市商業魅力排行榜中，商丘由四線城市闊步邁進三線城市方陣后，又成功躋身中國城市品牌評價地級市百強榜。央視“魅力中國城”第二季競演，我市成為河南唯一入選的城市，伴隨著競演活動的推介，商丘城市美譽度、影響力顯著提升。

這些成績的取得來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全市上下凝心聚力、團結拼搏的結果，在推動商丘高質量發展的進程中，發揮最大作用的就是工業經濟，是工業經濟起到了最大的支撐作用。在推動高質量發展的新常態下，我們必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，積極對接“三區一群”戰略，著力發揮優勢打好“四張牌”，深入實施推動商丘高質量發展“一方案十專案”，增強比學趕超、跨越發展意識，突出發展工業經濟，進一步處理好調結構與穩增長的關系，在發展中調整，在調整中提升，轉換發展動力，搶占發展先機，促進經濟社會持續高質量發展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我市工業經濟還存在一些突出的矛盾和短板，主要表現在：一是總體規模小。從工業總量來看，工業基礎弱，起步晚，總體規模不大。2017年，包含永城在內，我市規模以上工業企業實現主營業務收入3968億元，只占全省的4.9%，僅為鄭州的27%，是我們鄰居周口市的81.5%。從產業集群規模來看，我市僅有紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造三個產業集群，主營業務收入基本達到千億元級，其它的產業集群僅在百億元左右。二是產業發展層次不高。部分產業鏈條不完整，集群內部缺乏細致的專業化分工，配套企業少，上下游企業關聯度低，產品支撐不強，限制了大企業持續轉入，集群式發展優勢減弱。如紡織服裝制鞋產業，印染短板明顯，服裝方面代工貼牌生產較多，至今沒有形成在全國叫得響的大品牌，雖然市場占有率較高，但利潤微薄。食品加工產業，深加工能力不足，高附加值產品少，優質原料基地建設滯后，亟待形成“市場—企業—農戶”完整的產業鏈體系。裝備制造產業，自主創新能力薄弱，關鍵技術依賴引進，產業共性應用技術研發缺位。三是產品科技含量低。多數行業起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍，投資盲目性較大、追求目標短期化，企業具有核心競爭力的特色產品少、高附加值產品少、精深加工產品少。科技研發與企業需求脫節，研發成果轉化水平低。四是智能化基礎薄弱。工業發展的數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征還不明顯，新模式、新業態、新產業剛剛起步。全市1137家規上工業企業中，僅6家企業達到省級智能工廠、智能車間標準。五是經營方式落后。部分企業仍存在家族式管理，缺乏相互聯合、做大做強的促進機制。不少企業缺乏品牌意識，產品雖好但影響力不大、知名度不高、銷路不暢。隨著節能減排、環境污染防治等工作的深入，部分工藝落后、不合規企業面臨的壓力不斷增大，停產、轉產、限產現象增多。

針對這些問題，我們必須堅持把推動高質量發展作為根本方向，按照中央要求和省委、省政府安排部署，擺脫速度情結、路徑依賴，摒棄以增長論英雄、以生產總值論成敗比高低的慣性思維，從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從“有沒有”轉向“好不好”，從主要依靠要素投入轉向更多依靠全要素生產率提高。具體到工業經濟發展來說，就是要認真落實推動商丘高質量發展“一方案十專案”，把高質量發展的要求貫徹到工業經濟發展戰略、規劃、政策和措施等各個方面，引導各級各部門牢固樹立發展實體經濟的正確導向，努力推動我市工業經濟高質量發展。

二、把握關鍵重點，全力打好打贏轉型發展攻堅戰

當前，新一輪科技革命和產業變革正在加速推進，美國提出的制造業回歸戰略，德國提出“工業4.0”戰略，特別是我國提出的“中國制造2025”戰略，掀起了新一輪技術創新熱潮。以新一代信息技術與制造業融合發展為主要特征的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，以信息物理系統等為代表的新技術持續演進，先進工業技術正在向數字化、網絡化、智能化方向發展，智能制造日益成為工業發展的重大趨勢和核心內容。習近平總書記在黨的十九大上強調，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。為了深入貫徹新發展理念，持續打好“四張牌”，從去年以來，省委省政府打響了轉型發展攻堅戰，轉型發展的目標是“四化”。一是高端化，就是搶占產業鏈、技術鏈、價值鏈的高端，推進傳統產業和新興產業的高端化發展。二是綠色化，就是形成科技含量高、資源消耗少、環境污染小、循環可利用的產業結構和生產方式。三是智能化，就是引導企業加快應用數字化技術和智能化的裝備制造，實現過程的智能化和產品的智能化。四是融合化，就是促進產業鏈、創新鏈、價值鏈的融合，加快形成一批全過程、無分割、高效率的產業新形態，壯大產業集群，促進產業升級，提升產業優勢。對我市來說，就是要按照省委省政府統一部署，堅持“工業強市”不動搖，堅持創新發展不動搖，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化，積極推動工業轉方式、調結構、增效益，努力走出一條具有商丘特色的、產業優勢更加突出、經濟發展可持續的發展之路。在具體工作中，要突出抓好以下幾點：

一要狠抓觀念轉變。轉型發展攻堅的關鍵在于攻觀念轉變之堅、攻結構優化之堅、攻體制突破之堅，走高端化、智能化、綠色化、融合化發展之路。轉型發展的過程，本身就是新一輪思想解放的過程。尤其是在制造業和互聯網融合發展方面，智能制造已成為制造業發展的重要趨勢。一方面，智能制造的發展會催生出一大批新應用、新業態和新模式，驅動新型產業的快速成長，為經濟的增長注入強有力的新動能。另一方面，智能制造也是改造和提升傳統產業的重要途徑，可大幅度提高勞動生產率。智能制造不僅僅是單一的先進技術和設備的應用，而是新模式的轉變。發展智能制造是實現制造業從低端向高端轉變的重要途徑，是實現產業轉型升級的必然選擇，是實現新舊動能轉換的關鍵所在。在這方面，各級黨委、政府、各部門領導干部和企業決策者一定要轉變思想觀念，一定要增強責任感、危機感和緊迫感，充分認識到“智能制造”和“互聯網+”對于工業轉型升級的戰略意義，積極主動適應新趨勢，把發展智能制造作為主攻方向，集中力量推進關鍵技術設備改造，加快構建智能制造生態系統，實現從“商丘制造”向“商丘智造”轉型升級。

二要狠抓科技創新。科技興則民族興，科技強則國家強。習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力，要堅持走中國特色的科技創新道路。我們要認真落實習近平新時代科技創新思想，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，深入挖掘科技創新這支“潛力股”，積極主動融入鄭洛新國家自主創新示范區國家戰略，加快實施戰略性新興產業培育、傳統產業技術創新等科技創新十大工程，推動新技術、新產品、新產業、新業態、新模式、新主體創新發展，打造科技創新高地。要抓好科技創新產業規劃，加強高新技術產業化基地、農業科技園區建設，著力培育一批高新技術企業和科技型中小企業，積極引導和激勵企業建立各類研發中心、創新創業綜合體、院士工作站。要加強對科技創新人才的激勵，不拘一格引進人才，千方百計培養人才，不遺余力激勵人才，引進和培養一批實用型科技人才。要堅持以市場為導向的創新模式，發揮企業創新主體作用，構建完善上下游產業鏈配套體系，依托省級高新區，創建國家高新區，以科技創新為核心帶動全面創新。要加大支持創新的投入，解決創新驅動的基礎支撐能力問題，建立多元化、多渠道的科技投入體系，優化完善政府研發投入導向機制，充分發揮政府研發投入的重要引導作用，引導和支持民間資本參與創新活動，推動全社會研發投入強度的提升。

三要狠抓工業投資和“三大改造”。實踐證明，工業智能化改造、綠色改造、技術改造“三大改造”體現了質量變革、效率變革、動力變革的路徑要求，推進“三大改造”既是大勢所趨，又是現實選擇，更是實踐要求，對于貫徹新發展理念、提高質量效益、推進產業升級、帶動轉型發展，具有深遠的影響和重要的作用。據工信部對中央預算內投資工業技術改造專項相關項目的測算，投入產出比是

1：2.1，每100億元的技改投資可以增加就業2萬人。有經濟學家研究表明，在制造業投資

1塊錢可以在其他行業創造

1.48倍的產值，投入產出比在所有行業中最高。但從我市當前工業投資整體情況看，形勢非常嚴峻，今年以來工業投資增速大幅下降，億元及以上項目完成投資下滑，投資的主戰場產業集聚區投資反而下拉全市固定資產投資。1—4月份，全市工業投資項目358個，雖比去年同期增加140個，但投資規模同比下降8.5%，完成投資同比下降17.3%，對全市固定資產投資增長的貢獻率為-207.0%，下拉全市固定資產投資增速10.3個百分點。10個產業集聚區除豫東物流集聚區、睢縣產業集聚區(分別同比增長53.4%、19.4%)外，其余產業集聚區投資均不同程度下降(其中寧陵縣產業集聚區、柘城縣產業集聚區投資分別下降59.9%、32.1%)。近日，省級層面相繼召開了全省促進工業投資工作電視電話會議、全省“三大改造”工作推進會兩個工業領域的重要會議，出臺了一系列含金量很高的支持政策。我們一定要抓住當前有利時機，加大工作力度，堅持不懈地深入推進，推動“三大改造”取得更大成效。我市也相繼研究制定了《全市2018年促進工業投資工作方案》《2018年推進“三大改造”攻堅實施方案》，并加大了資金支持力度，在全市設立了總規模4億元左右的“三大改造”專項資金，其中市級專項資金規模為1億元，各縣(區)不低于3000萬元，用于支持技術改造、智能化改造、綠色化改造項目。這是迄今為止我市工業“三大改造”方面支持力度最大、含金量最高的政策措施。希望市工信委、市財政局等有關部門以及各縣(區)按照《方案》的要求，抓緊時間付諸實施，抓實抓好、抓出成效。

四要狠抓招商引資。招商引資是推進我市工業發展的重要抓手。要堅持不懈用好狠抓項目引進和建設這個總抓手，切實把項目建設特別是重大項目建設擺在更加突出的位置，堅定不移地把抓發展落腳到抓項目上，精力再集中、重點再突出、措施再強化，努力形成大上項目、上大項目、快上項目、多上項目的良好局面；更加注重發展成效，推動綠色發展、循環發展、智能發展，實現更高質量的發展。要加快推進實施紡織、染整、服裝加工、LCD光電產業園、金剛石等一批重點工業項目，提高項目開工率和已開工項目的投資完成率。要積極籌備好2018年中國·商丘國際華商節，依托紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造、生物制藥、電子信息等我市12個主導產業，開展好駐地招商和小分隊招商、專業招商、委托招商等多形式招商活動，力爭邀請一批重要客商參加華商節，在華商節期間組織簽約、開工建設一批重大招商項目。同時，要按照“傳統產業促升級、成長產業抓提升、新興產業找突破”的原則，圍繞國家和省市宏觀政策、資金支持方向以及國民經濟和社會發展規劃，突出“大”“新”“改”“高”四個方面的要求，謀劃儲備一批項目，切實加快我市產業轉型升級。

三、凝聚強大合力，持續營造良好的經濟發展環境

工業強市是一場系統戰役、全局戰役，需要各個方面齊心協力、團結拼搏，形成強大的發展合力。全市要上下聯動、積極作為，著力優化政策環境、政務環境、法制環境、生態環境和人文環境，努力營造以制造業為核心的實體經濟發展環境。

一要加強組織領導。要持續加強黨對工業經濟的領導，把工業經濟發展擺在更加突出的位置。各級黨委、政府要堅定不移抓好工業發展這個經濟建設的重心，積極當好服務企業發展的“勤務員”，落實領導干部聯系服務企業制度，及時研究解決企業生產經營過程中遇到的困難和問題。各級領導干部特別是縣(區)黨委政府、產業集聚區以及與工業發展緊密相關的部門主要負責同志要把主要精力放在工業發展上，主要領導親自抓，分管領導要集中精力跑項目、搞協調、抓落實、優服務。要分解細化目標任務，將責任落實到點、到面、到人，形成主體明確、責任落實、條塊結合、上下聯動的工作格局。

二要切實轉變作風。要深入落實重點項目聯審聯批周例會制度、“三·五”基層工作日制度、推進城市重點項目建設周例會制度、服務企業工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作機制，確保干一件成一件、件件落到實處。要深入抓好“放管服”改革，落實國務院“馬上辦、網上辦、一次辦”的要求，大力推行并聯審批，優化審批流程、提升審批效率。要持續推進落實全市服務企業五項工作制度，繼續開展“千名干部幫千企”活動，開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”，切實幫助企業出實招、辦實事、解難題、增信心。

三要優化營商環境。重點是制定出臺兩個《意見》。今年下半年，要按照黨中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見，以及新修訂的中小企業促進法，及時制定出臺我市《關于促進全市民營經濟健康發展的意見》和《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》兩個文件。進一步統籌整合現有政策資源，創造條件振興實體經濟，加大財稅、金融對實體經濟發展的支持力度，強化有利于創新的體制機制保障，營造有利于實體經濟發展的人文環境，進一步通過政策引領、創新培育、人才引進、法律保障、服務支持等，激發各類市場主體活力。要弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，努力在全市上下形成尊重企業家、理解企業家、關懷企業家、支持企業家的濃厚氛圍。

四要完善工作機制。要明確激勵導向，各地、各部門要緊緊圍繞推動工業發展，科學調整目標考核指標體系，增加工業經濟考核權重。要加大工業重點指標、重點項目、重點工作督促檢查力度，常態督查、定期通報，排序、站隊。要樹立重實干重實績的用人導向，貫徹落實省委提出的“堅持實干導向、堅持基層導向和堅持改革導向”要求，落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，堅持好干部標準，突出政治標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。要探索建立經濟發展咨詢制度，聘請專業咨詢公司，設立專家咨詢委員會，為全市工業經濟發展重大決策、政策制定提供咨詢服務。要強化干部培訓教育，積極引導干部懂經濟、熟工業、會管理、善服務，打造一支能打善戰的經濟工作隊伍。

同志們，做好全市工業經濟工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，苦干實干，拼搏奮斗，扎扎實實做好各項工作，努力推動全市工業經濟不斷邁上新臺階，為實現商丘高質量發展做出新的更大貢獻！

第五篇：在全省開放型經濟發展大會上的講話

在全省開放型經濟發展大會上的講話

（2011年7月7日）

今年以來，省委、省政府先后召開了發展非公有制經濟促進大會、統籌科技資源動員的科技大會，今天又專門召開開放型經濟發展大會，這三個大會都是相互聯系、相互銜接的，都是圍繞“十二五”的主題、主線而展開的，都是為實現“三個上臺階”目標、解決好經濟發展中“三低”問題的重要舉措，希望大家認真貫徹、抓好落實。剛才表彰了“十一五”時期我省開放型經濟先進單位，他們在我省對外開放和外向型經濟發展中作出了重要貢獻，我代表省委、省政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀，向全省對外開放戰線的廣大干部職工表示親切慰問！

下面，我講幾點意見。

一、我省開放型經濟發展不足，已經嚴重制約了經濟的可持續發展

改革開放以來特別是“十一五”時期，我省實施開放帶動戰略取得了一定的成效。利用外資規模不斷擴大，五年累計利用外資68.2億美元，年均增長23.5%，世界500強企業已有54家在陜設立70家獨立法人企業，中國500強企業中已有200多家來陜投資。對外貿易穩步增長，累計突破400億美元，是“十五”

時期的1.6倍，重型載貨車、輸變電設備、飛機及零部件和蘋果汁四個產品的出口量和出口值已居全國第一。“走出去”戰略邁出較大步伐，對外投資已達到2.1億美元，承包工程與勞務合作營業額達30億美元。對內開放取得重大進展，引進外省投資去年達到2414億元。

但總體上看，由于地理、歷史、觀念、體制等多種原因，我省去年進出口總值、實際利用外資、引進外資企業和外貿依存度仍然明顯低于全國平均水平，開放型經濟總量小、水平低，已成為制約發展的三大難題之一和經濟的短板。一是導致了經濟增長拉動力單一。“十一五”期間，全省固定資產投資對經濟增長的貢獻超過83%，而出口和消費不足17%，特別是出口總值僅占全省經濟總量4%，比全國低20多個百分點。這種現象表面看是外貿依存度低，本質上卻是具有市場競爭力的主打產品少，生產標準不高，開放環境不優，融合市場不夠。就我省而言，雖然投資拉動增長的情況短期內不會有大的改變，但出口和消費貢獻偏低的現象必須引起高度重視。隨著越來越多的產品成為買方市場和消費需求的日益多樣化，這個問題如果得不到有效解決，不僅打不開國際市場，單純靠投資拉動經濟和低水平重復建設的狀況也不能得到根本扭轉。二是制約了經濟實力的進一步提高。去年我省經濟總量已突破萬億元大關，占全國的2.5%，排在第17位、西部第3位，但外貿依存度只有8%，卻排在全國第25位和西部第8位，低于全國平均水平42個百分點。即使開放水平最高的

關中，外貿依存度也不過12%，仍比全國低38個百分點，進出口總值僅相當于杭州市的一個蕭山區。這種狀況，與建設內陸地區開發開放戰略高地差距很大，與我省經濟實力在全國的位次極不相稱。特別需要重視的是，經濟總量在我省前面的安徽、黑龍江和后面的廣西、江西等省區，進出口總值都是我們的1.5—2倍，外貿依存度也要高出4.4—8.6個百分點。所以，陜西要又好又快地發展，就一定要以高出經濟增長的速度提高經濟外向度，使其與經濟總量在全國的地位相當。三是影響了我省經濟結構的進一步優化。隨著對外開放的不斷擴大，我國經濟正在與世界經濟融為一體，經濟外向度低，就難以跟上國際產業結構調整的步伐，資金、技術、管理和人才進不來，企業和產品出不去，只能走出售原材料、搞初級產品加工的低端發展路子。目前我省實際利用外資僅占全國總量的0.8%，能源化工產業近十年引進國外先進設備不到百套，就充分說明了這一點。所以，調整經濟結構必須主動順應國際產業分工的需要，轉變發展方式也要轉變外貿發展方式，否則就不能掌握核心技術，也沒有新興產業的話語權。從今年1—5月的數據看，我省進出口總值為58.21億美元，同比增長31.5%，依然排在全國第24位，西部第6位。特別是西安占全省進出口總量的83.3%，主要是出口加工區和高新區挑了大梁，而其他市如漢中、安康、銅川、延安等占比都不到1%，總之，形勢嚴峻，令人堪憂。根據著名的“木桶理論”，木桶的容積取決于最短的一塊板，經濟外向度低就是目前陜西經濟結構的一塊短板，陜西經濟發展的容量取決于這一短板的拉長，我們必須在穩

定投資、擴大內需的同時，千方百計拉長這一短板。

之所以這樣分析，就是要提醒大家務必對我省經濟外向度低有清醒的認識。我們決不能由于國際金融危機中陜西受到的沖擊比沿海省份小，就忽視經濟外向度低對我省經濟造成的結構性矛盾；決不能因為近年來各種貿易保護主義有所抬頭和全球經濟增速放緩，而看不到新技術革命和產業調整對我省擴大開放帶來的重大機遇；決不能把擴大內需與促進開放對立起來，忽視開放型經濟對產業發展和結構調整的巨大推動作用；決不能只看到我省地處內陸的不利條件，從而對發展開放型經濟不求進取、不求作為。當然，與沿海地區相比，我省發展開放型經濟確實面臨著很多先天不足，但隨著東部地區在資源、土地、勞動力等方面的制約因素日益增多，我省資源、科教、人文等方面的優勢愈加凸現，而且近年來交通、通關等設施也有明顯改善。更重要的是，在新一輪國際產業結構調整中，服務外包、文化創意、IT服務等產業已完全突破了傳統產業的時空限制，這方面我們可以說與東部站在同一條起跑線上，只要找準定位、發揮優勢，主動融入經濟全球化進程，就一定能夠在新的競爭中贏得一席之地。目前，國內新一輪的開放格局已經形成，沿海地區的開放型經濟在調整中壯大，內蒙、新疆、廣西、云南等沿邊省區的對外開放進一步擴大，如果不能抓住機遇，就會被置于開放型經濟的鍋底，就會在新一輪競爭中落伍。

當前我省發展開放型經濟既面臨嚴峻挑戰，也面臨著難得的機遇。我們一定要增強緊迫感，深刻認識發展開放型經濟對我省的根本性、全局性、戰略性作用，堅持對外、對內開放并重，堅持外經、外企、外資、外貿并重，大力開展針對性招商活動，大力促進產品的出口和裝備、技術的引進，努力消滅對外開放空白縣區，推動開放型經濟突破發展。力爭“十二五”完成進出口總值1000億美元以上，引進外資185億美元、內資2萬億元人民幣，經濟外向度進入全國前20名，大體與經濟總量位次相當，西安市基本達到全國平均水平，為建設全國內陸型經濟開發開放戰略高地奠定堅實基礎。

二、找準著力點，全力推動開放型經濟突破發展

第一，把引進外資、外企和承接國內產業轉移結合起來，全面提高引進資金的質量和水平。調整優化產業結構是我省“十二五”時期的中心任務，大力引進外資、外企和承接國內產業轉移，是招商引資最直接、最有效的途徑，我們一定要把兩者緊密結合起來，更加注重“招大引強”，進一步突出產業鏈和產業集群招商，實現結構調整與開放型經濟的良性互動。一是要突出重點區域。本著以我為主、為我所用、遵循規律、互利共贏的原則，認真研究相關因素，盯住重點國家、地區和企業，在繼續加強歐、美、韓、日、東盟等地招商引資的同時，把更多精力放在長三角、珠三角、環渤海和港澳臺地區，積極主動承接區域性轉移項目和

產業帶動力強的重大項目。二是要突出重點產業和產品。把我省產業結構調整的重點作為招商引資的主攻方向，有針對性地引進先進的技術、裝備、人才和管理，帶動產業結構優化升級。重慶市這幾年引進電腦生產而成為重要生產基地的做法值得我們借鑒。比如，能源化工產業，要以提高資源利用效率和加工轉化能力為重點，引進世界頂尖企業和技術設備。太陽能光伏和半導體照明等戰略性新興產業，要立足于技術創新和擴大應用，引進大型跨國企業的研發中心，借助國際創新平臺帶動技術攻關，迅速做大做強。文化產業主要是吸引境外專業性文化公司和一流文化創意、經營領軍人才,加快培育具有時代特點的國際文化品牌。三是要持續創造環境，增強吸引力。現在全國各地都處于招商引資的競爭狀態，我們不能坐等上門，而要登門招商，不能關門“剝皮”，而要開放包容，不要官僚十足，而要躬親服務，這樣才能招大項目、招好項目。一個地方的吸引力在于環境，環境是人打造的，我們要從自己做起，建設好發展環境。各地都要創新體制機制，發揮好高新區、開發區、工業園區的示范帶動作用，使之成為當地對外開放的戰略高地。要加強同臺商協會、港澳貿發機構和江蘇等兄弟省市、境內外知名企業的合作，共建產業轉移園區，共同搞好引進企業的服務，以促進外資、外企、外商、外貿有一個大的躍升。

第二，把做強市場主體作為擴大開放的根本舉措，夯實開放型經濟突破發展的基礎。企業規模小、實力弱是我省經濟外

向度低的一個主要原因。目前我省進出口貿易超過一千萬美元的企業僅相當于四川的四分之一，大宗產品、高技術產品等適合國際市場需要、競爭力強的商品不多。我們必須在壯大企業規模、培育拳頭產品上狠下功夫。一是要采取“百企百策”的方式扶持骨干企業做大規模。圍繞我省優勢主導產業，選擇一百戶企業分別施策，扶持一批龍頭企業率先外向發展，鼓勵重點企業與國內外大型企業集團開展外向型合作，加快我省產品出口和引進先進設備、技術，推動我省體制機制創新和產業、產品的優化升級。目前，服務貿易已成為全球貿易的新亮點，要充分發揮我省科技、人才、區位等優勢，催生和引進一批服務外包企業，支持其進入西安服務外包基地和國家軟件出口基地發展并享受相關政策，承接國際服務外包業務，大力發展離岸外包服務。力爭到“十二五”末全省100家外貿骨干企業中有10家企業的進出口額超過10億美元。二是要堅決消滅外資外貿外經空白點。目前全省還有50多個縣區既沒有外貿企業，也沒有引進外資，有6個市的進出口額微乎其微，這種狀況在“十二五”期間必須改變。各市縣區必須千方百計“攀龍附鳳”、“嫁接”和“引枝”，引進外資、外企，擴大進出口，省上將把市縣經濟外向度列入經濟發展方式轉變的考核內容，對各市縣政府發展對外貿易，引進外資、外企及重視外事人才等進行考核，并排出名次，空白縣區要盡快實現零的突破。三是要大力發展具有市場競爭力的外貿主打產品。我們將建設汽車及零部件、飛機及零部件、機床、輸變電設備、電子元器件、服務外包、太陽能光伏、鮮果等10大特色產品出口基地，對進入基地發展的企業，在技術研發、成果轉化和市場開拓等方面給予扶持，鼓勵企業加大研發投入，加強技術創新和產品創新，打出一批在國內外市場有一定話語權的優勢品牌。同時要加快實施名牌戰略，加強標準管理，省級相關部門要制定統一標準、聯合授牌，對按照國際標準和質量要求進行生產經營的企業給予獎勵，力爭“十二五”末各市都有一兩個外貿主打產品。四是要支持企業“走出去”發展。鼓勵各類企業建立合作關系，聯合“走出去”，開展工程、機械、進出口貿易、勞務、對外經濟技術援助等多種業務，帶動大型成套機械設備、原材料、生活物資、技術和服務的出口，最大限度發揮項目的協同效應，實現外資、外經、外貿共同發展。要鼓勵省內企業加強與中央企業的合作，借助央企海外網絡在周邊國家和海外承包工程、投資興業。近年來延長、煤業、有色等企業在“走出去”方面邁出了較大步伐，要進一步總結經驗，穩步發展，拓展空間，增強企業實力。我們要努力打造一批具有走出去能力的企業，力爭“十二五”末有5家企業海外營業額1億美元以上。

第三，進一步加快運輸、物流、通關等設施建設，優化開放型經濟的發展環境。據有關資料顯示，目前我國企業成本的60—70%左右是流通運輸費用，比世界平均水平高1—2倍，而我省的出海物流成本高出全國平均水平4個百分點。我們一定要在加快交通重點項目建設進度、提高道路承載能力的基礎上，切實加強交通管理，合理調配運力，尤其要下決心解決城市交通擁堵、出入境高速公路不暢、大件設備運輸時間較長等問題，最大限度

地滿足開放型經濟發展的運輸需求。同時要著眼長遠，圍繞與“長三角”、“珠三角”、“環渤海”、東盟等經濟區合作及“向西開放”的需要，立足于破解企業運距長且運輸成本高的問題，加快建設支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系，營造快速暢通的交通環境。要加快推進西安國際港務區、西咸空港新城等七大物流園區建設，建好基礎設施，打造信息平臺，加強資源整合，把我省建設成為全國重要的物流中心。要以西安鐵路集裝箱中心站建成啟用為契機，盡快開通“五定”班列，并把國際貨運業務整合進來，為大物流建設提供有力支撐。不久前，國務院常務會議研究部署了推動物流業發展問題，出臺了降低物流企業稅負、清理收費公路等8項措施，有關方面要抓緊研究制定實施辦法，盡可能降低企業的流通成本。要進一步擴大現有海關特殊監管區的規模和容量，加快建設以機場航空口岸和西安國際港務區陸路口岸為重點，以漢中、榆林、延安口岸為兩翼的口岸服務新格局，為出入境貨物、運輸工具和人員提供高效率、低成本的通關服務。當前，要抓住西北唯一的國家批準西安綜合保稅區的重大機遇，支持更多企業進入保稅區，享受更多的政策優惠，促進全省加工貿易轉型升級。

第四，把培養和引進領軍人才及其團隊作為關鍵，不斷強化發展開放型經濟的智力支撐。人才資源是第一資源，各項事業的發展，歸根結底要靠人才。我們一定要堅持引資與引智相結合，更加重視開放型人才的培養和引進，為發展開放型經濟提供可靠智力支持。要抓緊培養一批通曉外語、熟悉外經工作、精通

國際規則、適應國際市場競爭需要的國際型人才，加快培育一批具備國際眼光的企業家隊伍。同時，要在全球范圍內引進一批科技領軍人才、高級管理人才和團隊，全面提高人才的國際化水平。由幾名歸國留學人員籌資創建了西安炬光科技有限公司，研制生產的百千瓦級半導體激光器填補了國內空白，成立僅兩年時間銷售收入就達兩千多萬元，而且以企業為龍頭組建了激光顯示產業技術創新戰略聯盟。事實說明，引進一個優秀人才，不僅可以成就一個企業，還可以催生一個全新的產業。因此，我們要加大這方面的工作力度，結合實施我省的“百人計劃”和《引進高層次人才暫行辦法》，堅持重在使用的原則，將人才吸納到能夠充分發揮所長的崗位，提供干事創業的舞臺。要妥善解決高層次人才在居住和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學等方面的困難和問題，創造舒心的工作環境和生活環境。

條件

三、加強領導、強化服務，為開放型經濟發展創造良好 一是要繼續深化改革。改革是開放的前提條件，開放是改革的外部動力。胡錦濤總書記在建黨90周年的講話中指出，要不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，為推進中國特色社會主義事業注入強大動力。我們一定要按照這一要求，以解放思想為先導，堅決破除一切妨礙開放型經濟發展的思想觀念和體制機制弊端，最大限度激發創造創新的活力。要加快推進經濟體制

改革，繼續深化國有企業產權制度改革和行政管理體制等改革，積極培育資本、土地、技術、勞動力等要素市場，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，讓世界范圍內的人才、資金、技術等生產要素能夠向我省聚集。需要強調的是，在擴大對外開放的同時也要積極擴大對內特別是對民營經濟的開放，認真落實國務院鼓勵和引導民間投資健康發展的《若干意見》和我省的《實施意見》，放開一切可以放開的領域，使非公有制經濟在更加廣闊的范圍內實現總量的擴張和發展水平的提升，推動對內對外開放協調發展。

二是要完善政策措施。已明確的各項優惠減免政策必須不折不扣地落實到位，不適應發展的政策規章要堅決清理，在用地、稅收、環評、信貸等方面要積極推進政策和工作創新。省政府設立了招商引資專項資金和外貿發展專項資金并逐年增長，下放了外商投資項目的核準權限，人均財政收入低的市出口退稅超基數部分由省財政承擔，發展外資私募股權投資基金等，各級各部門要認真落實這一系列政策措施，該配套的資金要足額到位，能減免的收費必須減免，可下放的權限要堅決下放，為開放型經濟發展提供有力的政策保障。在此基礎上還要積極開展政策創新和工作創新，比如在吸引外省發展“飛地園區經濟”方面，要進一步明確合作模式和收入分成辦法，和合作方互利共贏，真正使東部地區的優秀人才、管理模式和經驗能夠為我所用。會展招商方面，要在做精西洽會、農高會、歐亞經濟論壇等展會品牌的同時，積極探索商業化運作機制，推進招商方式的市場化、企業化和社會化，提高會展招商的質量和效益。在支持“走出去”方面，要進一步簡化國有企業公務活動的出入境審批手續，對有誠信的外資企業、民營企業要盡可能提供便利。

三是要切實改進作風。下決心解決“門難進、臉難看、話難說、事難辦、辦事效率低”的“四難一低”問題，在合法規范的基礎上進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，對重點企業和項目上門辦公，及時協調解決有關問題。要繼續完善各級政務大廳的管理和運行模式，使其成為集行政審批、公共服務、政務信息咨詢、政務監督等為一體的綜合性服務大廳。要嚴查吃拿卡要等不良風氣，完善投訴案件處理協調機制和責任追究機制，依法加大對損害投資者利益行為的懲處力度。市場經濟實質上是契約經濟，必須以打造“信用陜西”為目標，加快建設社會信用體系，特別是各級政府要把信用政府建設作為政府自身建設的首要任務，做到言必信、行必果。一些地方因為領導調整就隨意改變或不兌現已做出的承諾，這既是不依法行政的表現，也極大損害了投資環境。各級政府一定要恪守職責、信守承諾，規范行為，堅持依法行政，推進政務公開，以實際行動不斷提高政府的公信力和執行力。同時，還要做好社會信用的引導、監督、管理、宣傳等工作，強化誠實守信的道德準則和市場規范，建立健全守信收益和失信懲戒的良好信用環境。

四是要加強組織領導。開放型經濟發展涉及到經濟社會發展的方方面面，各地各部門要牢固樹立對外開放“一盤棋”思想，既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切合作，形成高效通暢的開放型經濟突破發展領導體制。特別是對外開放空白市縣的黨政領導，要解放思想、敢于創新、敢于負責，結合本地實際制定和完善突破措施，盡快推動開放型經濟取得新突破。省上將加強對開放型經濟的領導和協調，建立協調委員會，統籌開放型經濟的發展。希望各地也要這樣做，切實做到履行責任到位、組織協調到位、推進措施到位。

同志們，陜西有過領先世界的國際貿易的輝煌，大唐西市記載著絲綢之路的鼎盛，改革開放三十年的經驗證明，沒有擴大開放就沒有陜西經濟的發展，而今推進開放型經濟發展更是順應世界發展潮流的必然選擇。我們要把握機遇，乘勢而上，銳意進取，扎實工作，全力加快陜西融入經濟全球化的進程，不斷提高國際化水平和經濟外向度，促進全省經濟社會持續、快速、健康發展。