第一篇：王觀花同志在市直有關(guān)單位反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議上的講話

著眼大局 協(xié)調(diào)配合努力推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平

――王觀花同志在市直有關(guān)單位反腐倡廉

宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

（2008年5月9日）

同志們：

這次市直有關(guān)單位反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議，是經(jīng)市紀(jì)委研究確定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：根據(jù)全市2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工會(huì)議精神及《關(guān)于健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局的意見》要求，對(duì)2008年反腐倡廉宣傳教育工作進(jìn)行調(diào)度分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平。應(yīng)該說，近年來，各有關(guān)單位對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作高度重視，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，深化內(nèi)容，不斷加大宣傳教育力度，取得了明顯的成效,收到了良好的社會(huì)效果，在此，我代表市紀(jì)委向大家表示衷心的感謝！

剛才康偉同志宣讀了《市直有關(guān)單位貫徹落實(shí)2008年反腐倡廉宣傳教育工作部署的分工方案》，這個(gè)方案是按照市委、紀(jì)委的安排部署，對(duì)今年反腐倡廉宣傳教育工作的三大項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了具體細(xì)化分工，希望各有關(guān)單位按要求抓好落實(shí)。下面，我就做好2008年反腐倡廉宣傳教育工作，講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好反腐倡廉宣傳教育工作的責(zé)任感和緊迫感

胡錦濤總書記在黨的十七屆二中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，良好的思想輿論環(huán)境，是保證事業(yè)順利發(fā)展的重要條件，也是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。必須看到，反腐倡廉宣傳教育工作在反腐倡廉建設(shè)中具有十分重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人們思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象。在這種情況下，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，使廣大黨員干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的侵蝕，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有更為重要的意義和作用。一方面開展反腐倡廉工作，不論是部署任務(wù)，還是推動(dòng)、總結(jié)工作，都離不開宣傳教育。抓好反腐倡廉宣傳教育工作還是黨員干部拒腐防變的第一道防線。通過加強(qiáng)理論灌輸、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，對(duì)黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀能起到潛移默化的引導(dǎo)作用，有利于提升思想境界，激發(fā)進(jìn)取精神；通過查處案件，剖析反面典型，能對(duì)黨員干部起到警戒防范作用，使他們吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。因此，反腐倡廉無論是治本策略，還是治標(biāo)措施，宣傳教育都是其中的基礎(chǔ)性工作。另一方面加強(qiáng)和深化反腐倡廉建設(shè)，需要通過宣傳教育來統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，營造良好的思想輿論環(huán)境。沒有教育先行，黨員干部的素質(zhì)不會(huì)提高，法紀(jì)觀念和接受監(jiān)督的意識(shí)不會(huì)增強(qiáng)，再好的制度在執(zhí)行中也會(huì)因此打折扣，甚至流于形式。宣傳教育抓好了，才能有力地促進(jìn)辦案、糾風(fēng)、廉潔自律、源頭治理等其他各項(xiàng)工作的深入開展，就可以使黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線，不犯或少犯錯(cuò)誤。我們抓反腐倡廉，對(duì)絕大多數(shù)黨員干部來說是立足于教育，著眼于防范，打?qū)嵒A(chǔ)。只有經(jīng)常性地開展反腐倡廉宣傳教育，幫助黨員干部筑牢思想道德防線，才能使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，思想更加純潔，情操更加高尚，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二、進(jìn)一步明確任務(wù)，增強(qiáng)做好反腐倡廉宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性

中央紀(jì)委副書記李玉賦同志在最近召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、圍繞大局、推進(jìn)體系、改革創(chuàng)新。這是對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括和總結(jié)，體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉宣傳教育工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。我們一定要牢牢把握這五個(gè)方面的基本要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)反腐倡廉宣傳教育工作深入開展，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力的思想保障和輿論支持。

（一）扎實(shí)開展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)

按照省紀(jì)委、省委組織部、省委宣傳部統(tǒng)一部署，經(jīng)市委同意，決定從現(xiàn)在起至10月，與“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)的總體部署結(jié)合，以自我教育、正面教育為主，在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)。

市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部要重點(diǎn)抓好這項(xiàng)工作。一是抓好廉潔勤政主題教育。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論、黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委九屆三次全會(huì)和市紀(jì)委四屆二次全會(huì)精神，省紀(jì)委編印的《做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展教育讀本》。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行，做勤政廉政的表率。三是進(jìn)行正反典型教育。發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳一批勤政廉政、模范實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，通過舉辦報(bào)告會(huì)、表彰會(huì)和運(yùn)用新聞媒體宣傳等多種形式，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用；以典型腐敗案件特別是發(fā)生在身邊的案例為反面教材，利用省紀(jì)委組織制作的《段義和腐敗案件警示錄》，在全市深入開展警示教育。四是注重解決突出問題。把“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”主題教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、樹立正確的權(quán)力觀和政績觀、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定等方面，進(jìn)行對(duì)照檢查，針對(duì)存在的突出問題，制定措施，認(rèn)真整改。

市委組織部、市委黨校、市人事局要把反腐倡廉教育列入黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，在各級(jí)黨校主體班次等開設(shè)廉政教育課程。同時(shí)要在干部提拔任用、公務(wù)員上崗、入黨時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)方面的教育。

（二）完善宣傳教育工作格局，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)成果宣傳

黨的十七大鮮明地提出了反腐倡廉建設(shè)的重大命題，并將其確定為黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)和基本內(nèi)容。我們要緊緊圍繞加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大宣傳力度，進(jìn)一步豐富反腐倡廉宣傳的內(nèi)容，強(qiáng)化反腐倡廉宣傳的效果。

市紀(jì)委、市委宣傳部要充分發(fā)揮媒體作用，深入開展反腐倡廉理論政策、形勢任務(wù)、成果經(jīng)驗(yàn)宣傳。大力宣傳新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、方針政策，廣泛宣傳反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代背景、重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心和作出的重大決策部署，引導(dǎo)廣大黨員干部既充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，又切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感。

大力宣傳各級(jí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的顯著成績、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干部群眾對(duì)反腐敗斗爭必勝的信心。組織開展黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十周年紀(jì)念活動(dòng)，撰寫有關(guān)紀(jì)念文章，廣泛宣傳30年來反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展、取得的重大成果。

東營日?qǐng)?bào)社、東營人民廣播電臺(tái)、東營電視臺(tái)要注重加強(qiáng)反腐倡廉宣傳陣地建設(shè)，積極開展反腐倡廉宣傳報(bào)道，拓展宣傳渠道，探索有效形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。進(jìn)一步辦好東營日?qǐng)?bào)的《反腐倡廉》、電臺(tái)的《行風(fēng)熱線》以及電視臺(tái)等媒體的反腐倡廉專題、專欄，加大宣傳報(bào)道力度，提高宣傳報(bào)道質(zhì)量。年內(nèi)組織開展1—2次集中宣傳報(bào)道活動(dòng)。結(jié)合總結(jié)階段性工作和貫徹落實(shí)市紀(jì)委四屆二次全會(huì)精神，適時(shí)對(duì)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的新聞線索進(jìn)行集中梳理，形成一批有份量的稿件，在市內(nèi)各新聞媒體集中宣傳全市反腐倡廉取得的重大成效和工作進(jìn)展。積極為中央紀(jì)委第二屆反腐倡廉優(yōu)秀新聞欄目評(píng)比活動(dòng)報(bào)送高質(zhì)量的欄目，同時(shí)積極參加第四屆“山東省反腐倡廉好新聞”評(píng)選活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)

為切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，去年市紀(jì)委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，總結(jié)了加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)作出了具體部署，各牽頭單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。

市直機(jī)關(guān)工委要重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀和權(quán)力觀、政績觀、從政道德、廉潔自律等教育，促進(jìn)黨員干部真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。市民政局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)社區(qū)。結(jié)合創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)，開展豐富多彩的群眾性廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。利用社區(qū)宣傳設(shè)施設(shè)立廉政警示欄或廉政宣傳櫥窗等，烘托濃厚的廉政文化氛圍。市教育局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)學(xué)校。結(jié)合加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，精心設(shè)計(jì)、深入開展符合學(xué)生身心健康發(fā)展要求的廉潔教育活動(dòng)。市農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)農(nóng)村。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把廉政文化建設(shè)與村鎮(zhèn)文化建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的遵紀(jì)守法、廉潔自律、公正辦事意識(shí)。市經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)企業(yè)。把廉政文化融入到企業(yè)文化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中去，深入開展遵紀(jì)守法和廉潔誠信教育。在企業(yè)經(jīng)營管理人員中大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。市婦聯(lián)重點(diǎn)抓好廉政文化進(jìn)家庭。結(jié)合創(chuàng)建文明家庭、廉潔家庭，以“樹廉潔家風(fēng)”為主題，在黨員干部家庭中開展家庭美德、家庭助廉教育活動(dòng)。

活動(dòng)中，要積極搞好廉政文化示范點(diǎn)的創(chuàng)建。“六進(jìn)”責(zé)任單位必須要有過硬的示范點(diǎn)，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的有效開展。總之，要把廉政文化建設(shè)與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育結(jié)合起來，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力推動(dòng)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平

新形勢下宣傳教育工作必須依靠各級(jí)黨組織、各職能部門和全社會(huì)各方面的力量，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力。這就需要各有關(guān)單位進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取靈活多樣的形式，積極開展反腐倡廉宣傳教育，推動(dòng)我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新水平。反腐倡廉宣傳教育是全黨的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。希望各有關(guān)單位要增強(qiáng)責(zé)任心，更加積極主動(dòng)地做好工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)作，形成反腐倡廉宣傳教育工作的整體合力。

這次會(huì)議上，我們制定的分工方案，目的是使大家工作中有個(gè)參照。各有關(guān)單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各盡其責(zé)，制定方案、抓好落實(shí)。要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流，做到資源共用、陣地共辦、工作共抓、成果共享。做到各展所長，各司其職，密切配合，形成整體合力，推動(dòng)反腐倡廉教育工作的深入開展。

同志們，今年的反腐倡廉宣傳教育工作任務(wù)重，要求高，希望大家以當(dāng)前正在開展的“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，爭當(dāng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)排頭兵”活動(dòng)為動(dòng)力，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，努力使我市反腐倡廉宣傳教育工作再上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：王軍民同志在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話

王軍民同志

在全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，在總結(jié)全省三年工業(yè)調(diào)整振興工作的基礎(chǔ)上，研究“十二五”期間全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)。去年底，國務(wù)院印發(fā)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號(hào)）,這是我國自改革開放以來第一個(gè)由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的工業(yè)中長期規(guī)劃。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的部署，省政府出臺(tái)了貫徹國發(fā)47號(hào)文件的意見（魯政發(fā)〔2012〕17號(hào)），對(duì)全省“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行了部署和落實(shí)。剛才，省經(jīng)信委全面匯報(bào)了我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)、任務(wù)和措施打算，部分行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)發(fā)了言，講了很好的意見，希望各部門、各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)定應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，工業(yè)整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。一是規(guī)模總量進(jìn)一步壯大。“十一五”期間，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增 17.6%，2011年增長14%，工業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.9%，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。二是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。“十一五”期間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤年均分別增長25.4%、24.2%和24.0%，2011年收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”期間，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87.1%；2011年，制造業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)高0.9個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的27.3%；“四新一海”及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。萬元GDP能耗由1.33噸降到0.85噸標(biāo)煤，全面超額完成了“十一五”和“十二五”開局之年的節(jié)能目標(biāo)，受到國務(wù)院通報(bào)表彰。四是技術(shù)創(chuàng)新能力和市場影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。研發(fā)成功了一批關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備，高效短流程嵌入式復(fù)合紡紗技術(shù)（如意紡）、MDI生產(chǎn)技術(shù)、巨型工程子午輪胎成套技術(shù)與設(shè)備、時(shí)速250公里動(dòng)車組高速轉(zhuǎn)向架等一批創(chuàng)新成果獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到109家，增加了65家。五是骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競爭力增強(qiáng)。2011年，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到110戶，其中過1000億的8戶；銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到368個(gè)，其中銷售收入過50億元的195個(gè)、過100 2 億元的108個(gè)。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)和山東能源集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

在看到成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，國際金融危機(jī)影響仍在不斷深化，歐債危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。各經(jīng)濟(jì)體為擺脫困境，重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)領(lǐng)域展開激烈競爭。我省工業(yè)在國際金融危機(jī)的沖擊下，進(jìn)一步暴露了一些深層次矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，粗加工產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈的中低端。二是自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，研發(fā)投入低于全國平均水平，自主創(chuàng)新成果遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要。三是發(fā)展方式還比較粗放，能源資源消耗偏高，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載壓力進(jìn)一步增大。這些問題都有待于通過轉(zhuǎn)型升級(jí)加以解決。

國務(wù)院制定出臺(tái)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，這是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措，為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。“轉(zhuǎn)型”就是要通過轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)高效、綠色低碳、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型；“升級(jí)”就是通過全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及思想觀念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn) 略性、全局性、系統(tǒng)性的深刻變革過程，是突破工業(yè)發(fā)展瓶頸制約，解決深層次矛盾和問題，打造競爭新優(yōu)勢的根本之策。

5月28日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。姜異康書記在省第十次黨代會(huì)報(bào)告中指出，山東正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，要求我們必須創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、求好求強(qiáng)、以強(qiáng)勝出，努力保持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，保持持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益的良好態(tài)勢。工業(yè)是在我省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須迅速行動(dòng)，刻不容緩。我們要牢牢把握難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，理清思路，積極作為，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，努力打好工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬戰(zhàn)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、把握主題主線，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) “十二五”時(shí)期是全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要取得新突破。按照中央和省第十次黨代會(huì)的部署，“十二五”時(shí)期，全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求是：圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；全面優(yōu)化技術(shù)、組織、布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為助力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過五年的努力，全省工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)新能力大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%以上；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益水平不斷提高。圍繞創(chuàng)新改造、品牌質(zhì)量、節(jié)能減排、信息化、中小企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，在今后的工作中要努力做到“七個(gè)更加注重”：

一是更加注重提質(zhì)增效。把提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，大力實(shí)施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持質(zhì)量興省，正確處理好工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)等方面的關(guān)系，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，改善和提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力克服“路徑 依賴”和“低端鎖定”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)附加值，加快推動(dòng)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要做強(qiáng)做大，進(jìn)一步提升競爭力；原材料工業(yè)要向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用水平和保障能力；消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展要走大品牌、高質(zhì)量、多品種的發(fā)展道路，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，增強(qiáng)市場知名度和影響力；“四新一海”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要掌握核心、關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，盡快發(fā)展成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新、特、優(yōu)”轉(zhuǎn)變。三是更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系，努力突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加大企業(yè)技術(shù)改造投入，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升裝備、工藝和技術(shù)水平，以先進(jìn)生產(chǎn)能力替代落后生產(chǎn)能力，以高附加值新產(chǎn)品更新低利潤老產(chǎn)品，加快推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四是更加注重綠色低碳發(fā)展。把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。加大落后產(chǎn)能淘汰力 度，提升安全生產(chǎn)保障能力，加快促進(jìn)發(fā)展理念向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

五是更加注重集約發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮藍(lán)、黃兩區(qū)兩大引擎作用，推動(dòng)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群、魯南經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。完善公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小企業(yè)協(xié)作共贏的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。按照省推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力工作會(huì)議的部署，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)能布局，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

六是更加注重融合發(fā)展。把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，提高生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備和經(jīng)營管理的信息化水平，促進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)營模式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。抓好寬帶提速、光纖入戶工作，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要統(tǒng)籌國防工業(yè)與民用工業(yè)，寓軍于民，融 合發(fā)展，形成國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國防建設(shè)的強(qiáng)大支撐力、國防科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大牽引力。

七是更加注重改革開放。把深化改革、擴(kuò)大開放作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極參與國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場競爭，在改革中實(shí)現(xiàn)自我完善，在開放中增強(qiáng)素質(zhì)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，千方百計(jì)開拓市場，積極承接國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體活力，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)工業(yè)運(yùn)行向市場體系健全、宏觀調(diào)控改善、內(nèi)需外需協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，形成加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大合力

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性的系統(tǒng)工程，任務(wù)復(fù)雜而艱巨，需要全省上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議在我省三年工業(yè)調(diào)整振興過程中發(fā)揮了重要作用，省政府根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整工作重心，決定將省工業(yè)調(diào)整振興聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)全省工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)三年調(diào)整振興 過程中形成的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)部署措施，加強(qiáng)重大問題的研究，努力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)對(duì)形勢變化的預(yù)見性和工作指導(dǎo)的針對(duì)性，扎實(shí)工作，為促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二要落實(shí)責(zé)任措施。省政府的貫徹意見（魯政發(fā)〔2012〕17號(hào)）明確了全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了分工。各部門要把推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺到更加突出的位置，按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，提出本部門的貫徹落實(shí)意見，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化措施，著力解決工業(yè)發(fā)展過程中的突出問題。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，組織好本部門、本系統(tǒng)的各項(xiàng)工作，指導(dǎo)好各市、縣的工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保各項(xiàng)任務(wù)措施層層落實(shí)到位。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成促進(jìn)全省工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大合力。

三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各部門要圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善配套政策措施，健全長效機(jī)制，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、土地、財(cái)稅、環(huán)保等調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，不斷加大對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持引導(dǎo)力度。要落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅，以及國家和省支持小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事 效率，簡化辦事程序，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要切實(shí)做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅、鼓勵(lì)民間投資、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、保障性安居工程、寬帶提速、光纖入戶等擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長政策，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：張叢玉同志在市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉會(huì)議上的講話

張叢玉同志在市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉會(huì)議

上的講話

2009年3月12日

同志們：

剛才曉丹書記對(duì)我們市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2009年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署。總結(jié)的很全面，安排的也很具體。我們一定要按照講話精神，認(rèn)真抓好今年的反腐倡廉工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工作的全面發(fā)展。下面我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作，我們黨歷來十分重視，尤其是以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，胡錦濤總書記明確提出了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，這是我們今后一段時(shí)期反腐倡廉建設(shè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，因此我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨員干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的部署上來，堅(jiān)定不移的開展反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，要充分認(rèn)識(shí)“反腐倡廉建設(shè)”是“反腐倡廉工作”在新的歷史時(shí)期在內(nèi)涵上的新擴(kuò)展。2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)第一次提出反腐倡廉建設(shè)的概念。在十七大報(bào)告中第一次用整整一個(gè)章節(jié)的篇幅系統(tǒng)地論述了反腐倡廉建設(shè)，并且把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建 設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列起來，作為黨的五大建設(shè)的內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。報(bào)告還指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。把“反腐倡廉工作”提升為“反腐倡廉建設(shè)”具有深刻含義，是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略的新定位，對(duì)反腐倡廉工作的新要求。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，這種“突出”既體現(xiàn)在縱向比較中，即在反腐倡廉工作領(lǐng)域內(nèi)作歷史比較，更體現(xiàn)在橫向比較中，即在黨的各項(xiàng)主要任務(wù)之間進(jìn)行比較，更集中地體現(xiàn)了十七大對(duì)于未來反腐倡廉建設(shè)的總體要求。

第二，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)為前提。黨性決定黨風(fēng)，黨風(fēng)反映黨性。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違法犯罪道路，從根本上講，是忽視了黨性修養(yǎng)，放松了主觀世界的改造。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在黨性修養(yǎng)上放松要求，就會(huì)解除反腐倡廉的思想武裝，降 低甚至喪失拒腐防變的能力，最終滑入腐敗墮落的深淵。因此，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，作為重大而緊迫的任務(wù)，作為終身的課題，自覺加強(qiáng)“三觀”改造，著力增強(qiáng)宗旨觀念，著力提高實(shí)踐能力，著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力樹立正確政績觀，著力樹立正確利益觀，著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，充分發(fā)揮模范帶頭作用。我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要按照胡錦濤總書記的要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，大力發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的政治本色，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第三，要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢對(duì)反腐倡廉建設(shè)新的要求。剛剛過去的2008年，是不尋常、不平凡的一年，廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)勝了冰凍雨雪、干旱、病蟲等自然災(zāi)害，取得了令人鼓舞的成績，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的良好發(fā)展態(tài)勢。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，優(yōu)化和治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，機(jī)關(guān)黨建等工作，也取得了可喜的成績，得到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定和表揚(yáng)。2009年，隨著全球金融危機(jī)影響面的不斷擴(kuò)大，各類社會(huì)矛盾的不斷碰頭疊加，不僅給我們農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也使黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。如果我們干部黨性不純、作風(fēng)不正，腐敗和官僚主義嚴(yán)重，那從中央到地方出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策舉措就無法落實(shí)，必將 給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。這就需要我們更好地履行監(jiān)督檢查職責(zé)，抓好反腐倡廉建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。今年，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的監(jiān)督檢查，一是貫徹執(zhí)行中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速；二是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；四是項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范嚴(yán)格；五是項(xiàng)目建設(shè)是否安全合格等。在監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，毫不放松地抓好反腐倡廉建設(shè)，為保農(nóng)業(yè)發(fā)展、促農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

二、堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)必須長期抓好的重要任務(wù)，也是反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。在中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上，胡錦濤總書記明確提出了要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題。目前，我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍中，還不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)有：宗旨意識(shí)不牢，嚴(yán)重脫離群眾；責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)飄浮；思想解放不夠，進(jìn)取精神不強(qiáng)；政績觀發(fā)生偏差，心浮氣躁；大局觀念不強(qiáng)，本位主義嚴(yán)重；自己無所事事，還議論別人和指責(zé)別 人干事；管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛，計(jì)較個(gè)人得失，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)；辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作得過且過、不貪不占也不干等等。這些問題嚴(yán)重地影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，制約了我們各項(xiàng)工作的開展。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢，要想保持我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就要求我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨員干部一定要發(fā)揚(yáng)“不畏艱難、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的優(yōu)良作風(fēng)，為加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

1、牢固樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。解決損害群眾利益的突出問題，關(guān)乎百姓民生、關(guān)乎國家穩(wěn)定，是純潔黨員干部隊(duì)伍、端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。我們要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)系民生的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立親民為民的作風(fēng)，始終把解決民生問題放在突出位置，抓緊抓實(shí)抓好。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政審批，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，規(guī)范農(nóng)資市場，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造“安心工程”；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保農(nóng)民利益不受損害，打造“安農(nóng)工程”；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，讓群眾放心，打造“安濟(jì)工程”；四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用，努力把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成“廉政項(xiàng)目”、“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”，打造“安金工程”。

2、牢固樹立清正廉潔的作風(fēng)，認(rèn)真解決黨員干部廉潔自 律方面存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)政風(fēng)的關(guān)鍵。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。對(duì)于此類問題，近年來，在我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)仍有發(fā)生，并且有向基層蔓延的趨勢。去年我們紀(jì)檢組就查處了一起基層干部利用職務(wù)便利，違規(guī)參與商業(yè)活動(dòng)謀取利益的案件。針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)的工作講話中，用了大篇幅的文字來重申領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，這在歷次中紀(jì)委全會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講話和工作報(bào)告中是不常見的，可見黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的重視程度。因此，我在這里再一次特別強(qiáng)調(diào)“五個(gè)嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國(境)等事項(xiàng)報(bào)告登記制度，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為；認(rèn)真治理違規(guī)集資建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、多占住房等問題；認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資中違規(guī)違紀(jì)的問題。嚴(yán)禁利用和操縱招商引資項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益，繼續(xù)治理規(guī)范津貼補(bǔ)貼，糾正超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車和公車私用、公車私駕，從嚴(yán)控制出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)持以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律為重點(diǎn)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層站、所、場、隊(duì)延 伸。

3、牢固樹立勤儉節(jié)約的作風(fēng)，認(rèn)真解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)的問題。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的傳家寶。在當(dāng)前形勢下，堅(jiān)持艱苦奮斗，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)黨員干部要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制非事業(yè)性支出，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，用在事業(yè)發(fā)展和改善民生上。尤其要加強(qiáng)車輛管理，辦公用品管理，公務(wù)接待管理，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，項(xiàng)目前期開支，特別是出國（境）考察的管理，精減會(huì)議，減少文件，降低管理成本，提高資金效益，盡最大限度壓縮不必要的支出，真正從節(jié)約一滴水、一張紙、一度電做起，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處 黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，我們各級(jí)黨組織必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨政齊抓共管，各方積極參與，形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。

一是各單位“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨的工作總體部署，與其他工作通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要正確處理反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓農(nóng)業(yè)建設(shè)，一手抓反腐倡廉建設(shè)。各單位主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，重要工作親 自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性。班子成員要恪盡職守、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，自覺把反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作之中，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好反腐倡廉工作，看好自己的陣地，管好自己的隊(duì)伍。要按照市委落實(shí)中央《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法的分工要求，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好反腐倡廉工作。

三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。要搞好責(zé)任分解，把中央、省和市部署的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到每一位責(zé)任人。局黨委和局紀(jì)檢組要繼續(xù)抓好一年兩次的檢查考核，并嚴(yán)格責(zé)任追究，用好考核結(jié)果，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，特別是違反黨性原則、黨風(fēng)黨紀(jì)問題嚴(yán)重的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)經(jīng)教育不改的要作出組織處理。

新形勢、新任務(wù)對(duì)我們提出了新的要求，完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，使命艱巨，責(zé)任重大。現(xiàn)在已進(jìn)入三月份，全年的工作已全面鋪開，我們要收攏思想，迅速把精力集中到工作上來，形成濃厚的工作氛圍。要振奮精神，銳意進(jìn)取，勇于拼搏，以堅(jiān)定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、廉潔的本色，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作新局面。

第四篇：某某同志在2011年全市第一次金融聯(lián)席會(huì)議上的講話

把握政策 創(chuàng)新發(fā)展 全力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

--***同志在2011年全市第一次金融聯(lián)席會(huì)議上的講話

(2011年4月25日)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)在，我就人民銀行各級(jí)行會(huì)議的主要精神作簡要傳達(dá)，通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，并就如何貫徹穩(wěn)健貨幣政策、做好今年的貨幣信貸和各項(xiàng)金融工作、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展，代表人行**中支講幾點(diǎn)意見。

一、掌握政策，準(zhǔn)確理解穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵及要義。

（一）人民銀行各級(jí)行會(huì)議的主要精神。

今年1-3月，人民銀行總行、**分行和**中支相繼召開了2011年工作會(huì)議，各級(jí)會(huì)議總結(jié)了2010年的人民銀行工作，深入分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢，研究部署了2011年的工作任務(wù)，提出了2011年各級(jí)人民銀行工作的總體要求：即全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)金融改革，加快金融創(chuàng)新，完善金融法律法規(guī)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，提升金融服務(wù)和管理1 水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民銀行的主要任務(wù)：一是穩(wěn)物價(jià)。二是促轉(zhuǎn)變。三是防風(fēng)險(xiǎn)。四是推改革。各級(jí)人民銀行將采取四大措施推動(dòng)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理，全力落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策。二是繼續(xù)加大金融改革力度，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。三是切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。四是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)與管理水平。

（二）準(zhǔn)確把握穩(wěn)健貨幣政策內(nèi)涵和要義。

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，是針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜形勢，尤其是應(yīng)對(duì)國內(nèi)通脹預(yù)期增強(qiáng)、流動(dòng)性管理難度加大等挑戰(zhàn)的重大決策，對(duì)于加強(qiáng)通脹預(yù)期管理、防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)都具有十分重要的意義。

1、深刻理解穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)質(zhì)。穩(wěn)健的貨幣政策是相機(jī)抉擇的貨幣政策，也是在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)期采取的一種貨幣政策，既包括防止通貨緊縮，也包括防止通貨膨脹，要求在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持貨幣供應(yīng)量適度增長，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，具體包括四個(gè)方面的含義：一是控制貨幣信貸總量。貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健意味著以M2為代表的貨幣供應(yīng)總量增長應(yīng)低于適度寬松時(shí)期，逐步回歸常態(tài)。二是保持社會(huì)融資總量合理適度增長。隨著資本市場的發(fā)展和直接融資比例的提高，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2 的資金供給逐漸體現(xiàn)在社會(huì)融資總量上，社會(huì)融資總量調(diào)控應(yīng)該按照滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的正常需要進(jìn)行。銀行信貸作為社會(huì)融資總量的重要組成部分，其增長要與實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)相吻合，尤其要考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和通脹控制目標(biāo)，從應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期的非常態(tài)增長，轉(zhuǎn)向合理適度增長。三是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，嚴(yán)格控制對(duì)高污染、高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。四是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展中流動(dòng)性寬松、信貸投放量較大等可能積累的順周期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。

2、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的重要意義。一是有利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為穩(wěn)定的貨幣環(huán)境。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策可以更加有效的控制流動(dòng)性，防止經(jīng)濟(jì)過熱，全面鞏固我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭。二是有利于加強(qiáng)通脹預(yù)期管理。貨幣政策回歸穩(wěn)健，控制物價(jià)上漲過快的貨幣條件，彰顯政府把穩(wěn)定物價(jià)放在更加突出位臵、治理通脹的決心，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱和大的波動(dòng)。三是有利于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策回歸穩(wěn)健，有利于引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資金規(guī)模管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理把握信貸投放節(jié)奏，控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，避免銀行體系風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積累，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。四是有利于促進(jìn)3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有助于銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)投資和消費(fèi)行為，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源配臵效率提供平穩(wěn)適度的貨幣環(huán)境。

3、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問題 第一，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不能簡單理解為壓縮貸款總量，而是使貨幣政策從應(yīng)對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步回歸常態(tài)，讓信貸增長回歸到合理水平，既要管理好流動(dòng)性，又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求，對(duì)商業(yè)銀行信貸管理提出了更高的要求，需要更加注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)，更加有效地體現(xiàn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。

第二，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不能只關(guān)注信貸增量而忽視社會(huì)融資總量。隨著我國金融市場的不斷發(fā)展，以股票、債券等方式進(jìn)行直接融資的渠道日益擴(kuò)大，而以銀行信貸為主的間接融資占比有所下降。一季度，全國金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款占社會(huì)融資總量的53.5%，同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)融資呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，不能只關(guān)注銀行信貸總量，而要把社會(huì)融資規(guī)模作為貨幣政策的中間目標(biāo)，更加注重發(fā)揮除銀行貸款以外的其他融資方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

第三，貨幣政策從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)整的過程。貨幣政策正處于從適度寬松向穩(wěn)健過渡的階段，通4 過利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等價(jià)格和數(shù)量工具引導(dǎo)貨幣信貸回歸常態(tài)，并把貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與健全宏觀審慎政策框架結(jié)合起來，逐步加強(qiáng)對(duì)金融市場的流動(dòng)性及風(fēng)險(xiǎn)管理，保持金融體系穩(wěn)定，擠出資產(chǎn)價(jià)格泡沫，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，控制好流動(dòng)性總閘門。

4、實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策應(yīng)處理好“四個(gè)關(guān)系” 一是要正確處理好執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從信貸供給看，穩(wěn)健貨幣政策要求信貸增長從刺激經(jīng)濟(jì)增長的非常態(tài)回歸到常態(tài)，這一過程必然伴隨著適度信貸收縮。而從信貸需求看，今年是“十二五”的開局之年，全市正處于新一輪西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和加速發(fā)展的追趕階段，要實(shí)現(xiàn)2011年全市16%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，資金需求量很大。從近年來看，**信貸增速除少數(shù)年份外，大多低于全國平均水平，這說明我們貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策還有較大的操作空間。因此，我們要找準(zhǔn)金融支持**加快發(fā)展的切入點(diǎn)，既要貫徹好穩(wěn)健的貨幣政策，又要用足、用活、用好中央支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，努力滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。

二是要正確處理好保持合理信貸總量與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。**經(jīng)濟(jì)金融總量小，抓住新一輪西部大開發(fā)和國家支持**發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，有效擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，保持合理社會(huì)融資總量是**發(fā)展的迫切需要。但同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、5 融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)長期不合理所積聚的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要下大力氣去解決。尤其是在穩(wěn)健貨幣政策背景下，信貸總量增長將有所放緩，全市金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)該把精力放在調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)上。在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，對(duì)于那些符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，要給予大力支持，繼續(xù)為“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供更多支持；嚴(yán)格限制對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)的資金投放，逐步退出不符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域和行業(yè)。通過調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高自身可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步化解金融風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是要正確處理好落實(shí)宏觀調(diào)控政策與自身發(fā)展的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變自身業(yè)務(wù)發(fā)展方式和經(jīng)營模式，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面增強(qiáng)自身實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的互利共贏。

四是要正確處理好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)既要滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理信貸需求，又要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐步改變信貸投放中“貸大、貸長、貸集中”的狀況，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施，積極引導(dǎo)貨幣信貸合理適度增長。

2011年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照“總量適度、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則和宏觀審慎管理的要求，合理確定全年信貸總量，科學(xué)制定信貸投放規(guī)劃，合理安排信貸投放節(jié)奏，提高全年信貸投放的均衡性，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)人總行精神要求，今年將對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行主動(dòng)按照各自總行信貸管理計(jì)劃，平滑貸款投放，加強(qiáng)自我約束。對(duì)放貸過快地方法人金融機(jī)構(gòu)的貸款力度和節(jié)奏進(jìn)行控制，促使其按照宏觀審慎管理框架，建立完善自我把握、自我約束的信貸行為彈性機(jī)制，保持月度間、季度間平穩(wěn)合理的貸款投放節(jié)奏。對(duì)經(jīng)過提示、約見談話后信貸投放仍不符合宏觀審慎要求的地方法人金融機(jī)構(gòu)，向其發(fā)警示函，如果仍然不聽勸導(dǎo)的，對(duì)其實(shí)施差別準(zhǔn)備金措施，并實(shí)行零利率。

二、科學(xué)研判，正確把握我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢 2010年，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大信貸投入，金融總量穩(wěn)步增長，金融運(yùn)行平穩(wěn)有序，呈現(xiàn)出存款、貸款、保險(xiǎn)證券業(yè)務(wù)量、銀行經(jīng)營效益四個(gè)增長和金融服務(wù)水平整體7 提升的良好態(tài)勢，贏得了地方黨政、社會(huì)各界的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。2010年末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額354.18億元，當(dāng)年新增64.58億元，增長22.3％。其中：儲(chǔ)蓄存款余額233.30億元，占各項(xiàng)存款余額的65.9％，當(dāng)年新增34.17億元，增長17.2％； 各項(xiàng)貸款余額139.97億元，當(dāng)年新增35.35億元，同比多增3.66億元，主要投向“三農(nóng)”、石油煤炭開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和個(gè)人消費(fèi)等方面，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)；金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額13.97億元，較年初減少7.7億元，不良率為9.98%，較年初下降10.73個(gè)百分點(diǎn)，貸款安全性有了較大改善；金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈余3.71億元，同比增盈1.45億元，經(jīng)營效益不斷改善；全市保費(fèi)收入7.49億元，同比增加2.46億元，增長48.97%，保費(fèi)支出1.19億元，增長8.67%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)；兩家證券分公司累計(jì)新增開戶3627個(gè)，增長150.7%，股票基金開戶總數(shù)達(dá)到8998個(gè)，累計(jì)交易量34.37億元，同比下降19.65%，居民投資意識(shí)不斷加強(qiáng)。

2011年一季度，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的穩(wěn)健開局，高位起步，為半年乃至全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效突破、跨越發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策及各級(jí)經(jīng)濟(jì)金融工作會(huì)議精神，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融雙贏為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了較大進(jìn)展。一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新高”、“三個(gè)高起點(diǎn)”、“二個(gè)高位”的基本特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)增長跨越初顯，發(fā)展增量創(chuàng)新高。一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值77.11億元，增長24.5%，總量同比增加18.63億元，增幅同比提高12.3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.18億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值49.32億元，增長37.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.61億元，增長10.8%。二是重大項(xiàng)目推力增強(qiáng)，投資規(guī)模創(chuàng)新高。一季度，全市開工的500萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目585個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資57.08億元，同比增長46.2%。其中長慶油田完成20億元，增長37.9%。三是財(cái)政稅收總量擴(kuò)大，增長速度創(chuàng)新高。一季度，全市完成大口徑財(cái)政收入21.34億元，凈增10.51億元，增長97.1%，其中地方財(cái)政收入8.34億元，增長94.7%。四是農(nóng)村春耕備耕扎實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高起步。一季度，農(nóng)業(yè)投入、頂凌覆膜、植樹造林、畜牧業(yè)生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)進(jìn)展順利。財(cái)政支農(nóng)資金2.2億元，同比增長5.0%。完成秋冬播面積251.35萬畝、覆膜玉米208.6萬畝，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的81.8%。五是骨干工業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高起步。一季度，**石化的發(fā)力和長慶油田的加力，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值44.67億元，增長42.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.83億元，增長43.6%。原油產(chǎn)量超過百萬噸大關(guān)，達(dá)到106.38萬噸，凈增27.459 萬噸，同比增長34.8%。實(shí)現(xiàn)原油加工量80.34萬噸，凈增47.59萬噸，增長1.45倍。六是出口結(jié)匯形勢向好，城鄉(xiāng)消費(fèi)高起步。一季度，全市外向型企業(yè)大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加出口產(chǎn)品供給，打破了連續(xù)兩年外貿(mào)出口低迷的局面，實(shí)現(xiàn)出口供貨總值1.77億元，增長14.6%，出口結(jié)匯形勢得以好轉(zhuǎn)。全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.36億元，同比增長22.1%。七是居民收入渠道拓寬，生活水平保持高位。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3761元，同比多增584元，增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出2769元，同比多支488元，增長21.4%。全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入928元，同比多增164元，增長21.5%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1002元，同比多支521元，增長1.1倍。八是物價(jià)翹尾因素顯現(xiàn)，物價(jià)水平持續(xù)高位。一季度居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)107.4%，上漲7.4個(gè)百分點(diǎn)，八大類主要消費(fèi)品價(jià)格均呈漲勢，其中食品類上漲15%。商品零售價(jià)格總指數(shù)107.2%，上漲7.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)106.2%，上漲6.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品價(jià)格指數(shù)113.4%，上漲13.4個(gè)百分點(diǎn)。

一季度，金融機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主攻方向，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理安排信貸投入，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，金融運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)。一是各項(xiàng)存款穩(wěn)步增加，個(gè)人存款增長較快。一季度末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為375.42億元，新增21.29億元，10 增長6.01%。單位存款新增5.99億元，增長5.77%，余額達(dá)109.75億元，其中活期存款余額100.62億元，占單位存款余額的91.68%，主要原因是各級(jí)財(cái)政等部門專款、公路建設(shè)等股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、工程款以及企業(yè)資金往來款項(xiàng)所致；個(gè)人存款穩(wěn)步增長，新增20.26億元，增長8.68%，同比多增6.05億元，余額達(dá)253.69億元，增量占全部存款增量的95.16%，個(gè)人存款仍是存款的主渠道；財(cái)政性存款繼續(xù)回落，較年初減少5.23億元，下降 31.39%。二是各項(xiàng)貸款適度增長，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。一季度末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為149.88億元，新增 9.91億元，增長7.08％，同比增幅降低1.59個(gè)百分點(diǎn)。從貸款期限看，新增貸款以中長期貸款為主，新增中長期貸款11.79億元，余額達(dá)96.59億元，占各項(xiàng)貸款余額的64.44%，占比較同期提高14.99個(gè)百分點(diǎn)。從貸款投向看，信貸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，支持重點(diǎn)更為突出。一季度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款新增9.91億元，同比多增0.83億元。用于支持抗旱減災(zāi)、春耕生產(chǎn)等“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)放貸款3.59億元；支持煤業(yè)、礦業(yè)、交通設(shè)施、建筑安裝等項(xiàng)目貸款1.18億元；支持糧油收購、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款0.86億元；支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)貸款0.31億元；支持中小企業(yè)及個(gè)人貸款3.97億元。從投放主體看，地方性法人機(jī)構(gòu)是信貸投放的主體。一季度，地方性法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款6.07億元，同比多增2.23億元，增11 長9.41％，新增貸款占全市全部貸款增量的61.25%，依然是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。其他金融機(jī)構(gòu)貸款有增有降，投放節(jié)奏不一。建設(shè)銀行新增貸款0.76億元，增長8.21%，同比多增0.52億元；郵政銀行新增貸款1.29億元，增長30.64%，同比多增0.91億元，同比增幅提高14.74個(gè)百分點(diǎn)，貸款增長較快；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新增貸款0.37億元、工商銀行新增貸款0.76億元、農(nóng)業(yè)銀行新增貸款0.48億元、中國銀行新增貸款0.17億元，以上四家機(jī)構(gòu)貸款增長緩慢，貸款增量同比下降；小額貸款公司貸款新增619萬元，同比多增346萬元。三是保險(xiǎn)市場持續(xù)活躍，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。一季度，全市13家保險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.61億元，同比增加0.74億元，增長39.6%。其中：壽險(xiǎn)類收入1.77億元，財(cái)險(xiǎn)類收入0.84億元；全市保險(xiǎn)支出0.28億元，增長 42.3%。其中，壽險(xiǎn)類給付支出0.11億元，財(cái)險(xiǎn)類理賠支出0.17億元。四外匯收支下降。一季度，全市金融機(jī)構(gòu)跨境資金收支總量776萬美元，外匯收支順差710萬美元，下降38.48%。結(jié)售匯順差764萬美元，同比下降25.32%。農(nóng)副產(chǎn)品出口收匯核銷1008萬美元，下降34.33%。外匯收支下降的主要原因是受國際金融危機(jī)的影響，企業(yè)出口訂單減少，出口價(jià)格下跌，原料價(jià)格和工人工資提高，企業(yè)生產(chǎn)成本加大，利潤空間縮小，部分出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益較好，支付能力穩(wěn)定。全市金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈12 余0.94億元，同比增盈0.15億元。農(nóng)村信用社繳存人行備付金存款16.23億元，庫存現(xiàn)金3.56億元，備付金率為26.86%，金融機(jī)構(gòu)支付能力穩(wěn)定。

正確分析全市金融形勢，我們既要看到良好的發(fā)展方向也應(yīng)看到目前金融運(yùn)行中仍存在一些突出問題：

1、法人機(jī)構(gòu)的信貸規(guī)模調(diào)控與抗旱、春耕等“三農(nóng)”資金需求形成矛盾。今年年初開始，對(duì)全市地方性法人金融機(jī)構(gòu)的2011年特別是一季度的信貸增量進(jìn)行嚴(yán)格管控，原則上，要確保2011年轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸增量較上年有所回落，并保持月度、季度間貸款的平穩(wěn)投放，受調(diào)控的地方性法人金融機(jī)構(gòu)均為全市支持“三農(nóng)”的主力軍，而一季度恰恰是抗旱減災(zāi)與春耕備耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，資金需求量大，造成了規(guī)模調(diào)控與重點(diǎn)支持的相互矛盾。

2、金融保障措施不力與加大信貸支持力度形成矛盾。一是一些中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，以10萬元2年期貸款為例，包括評(píng)估、登記、公正和保險(xiǎn)等中介收費(fèi)就達(dá)2248元，相當(dāng)于利率提高了30％；二是金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行二套及二套以上房貸新政策時(shí)，在核查客戶家庭成員住房情況時(shí)，一些部門配合不積極；三是財(cái)政貼息類貸款貼息資金到位不及時(shí)。如在全市開展的婦女創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員等擔(dān)保貸款，財(cái)政貼息資金均未完全到位或到位不及時(shí)，影響了金融機(jī)構(gòu)支持弱勢群體的積極性。

3、信貸快速增長與信貸集中的潛在風(fēng)險(xiǎn)形成矛盾。2010年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款增長較快，2011年貨幣政策的重心已由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，但信貸擴(kuò)張的慣性仍然存在，貸款集中度問題較為嚴(yán)峻，形成的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是貸款行業(yè)集中度高。新增貸款主要集中在交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，貸款額大、貸款期限長、貸款收回慢，部分企業(yè)負(fù)債率過高，潛在一定信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是法人客戶貸款集中度高。風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱的地方法人金融機(jī)構(gòu)，最大單家客戶貸款集中度平均達(dá)14%，最大十家客戶貸款集中度平均達(dá)70%。且小額信用貸款、財(cái)政貼息類貸款比例較高，使金融機(jī)構(gòu)信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度加大。

三、審時(shí)度勢，正確處理實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

2011年，是“十二五”的開局之年，從全市的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、要求看，金融工作任務(wù)很重，信貸支持的壓力很大。各金融機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)決貫徹好統(tǒng)一的貨幣政策，又要堅(jiān)持解放思想，立足全市經(jīng)濟(jì)大開放、大開發(fā)、大發(fā)展這個(gè)實(shí)際，用足用活用好各項(xiàng)信貸政策，尋找貨幣信貸合理增長與經(jīng)濟(jì)適度快速發(fā)展的均衡點(diǎn)，尋找貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的切入點(diǎn)，盡力滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸資金的合理需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持和服務(wù)保障。

（一）調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展14 方式轉(zhuǎn)變。

1、圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，突出信貸投放重點(diǎn)。我們研究提出了《2011年**市銀行信貸增長指導(dǎo)意見》，今天發(fā)給大家，回去后要認(rèn)真研究，提出修改意見或建議，會(huì)后2日內(nèi)有無意見都要反饋到市人行貨幣信貸科，我們將以正式文件印發(fā)執(zhí)行。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，按照國家新一輪西部大開發(fā)和全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，突出信貸投放重點(diǎn)。

2、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。各金融機(jī)構(gòu)要按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，選準(zhǔn)支持重點(diǎn)，不斷改善和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。一是要加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要通過農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高涉農(nóng)貸款比例，全市涉農(nóng)貸款增幅要高于全市新增貸款增長的平均水平。要圍繞各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施，加大糧食生產(chǎn)的支持力度，加大對(duì)農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目扶貧等領(lǐng)域的金融支持，不斷擴(kuò)大信貸服務(wù)領(lǐng)域和范圍。二是要加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。研究和拓展商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款等新的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展；探索創(chuàng)新符合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)流程，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)信貸覆蓋面。三是要加大民生工程的信貸支持力度。繼續(xù)按照“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)”15 相結(jié)合的模式，大力開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。加大對(duì)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體的支持，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，為巾幗創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供資金支持。四是要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持。要以綠色能源化工基地和西電東送基地為載體，加大對(duì)交通、水利、石油化工、煤炭開發(fā)、電力等重點(diǎn)建設(shè)的信貸支持，推進(jìn)資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。五是要進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作。要嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格審核高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排控制行業(yè)的融資申請(qǐng)。在從嚴(yán)控制的同時(shí)，要積極加大對(duì)合規(guī)項(xiàng)目的合理信貸支持，不斷建立和完善金融業(yè)支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制。

（二）認(rèn)真落實(shí)差別化住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。要在新“國八條”和“市政六條”的框架范圍內(nèi)，積極踐行社會(huì)責(zé)任，通過信貸調(diào)控措施，既要大力支持公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村危窯危房改造等保障性安居工程建設(shè)，也要對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和前景好的項(xiàng)目，積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)，滿足房地產(chǎn)開發(fā)的合理融資需求，增強(qiáng)16 房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。在支持好居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二、三套住房購房貸款管理，對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，嚴(yán)控部分投機(jī)商和炒房者的信貸資金需求沖動(dòng)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，遏制房價(jià)過快上漲趨勢，有效解決群眾居住困難。

（三）拓寬貸款抵押擔(dān)保范圍，努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。全市在重點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)抵押和專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作，各金融機(jī)構(gòu)要高度重視，按照市政府印發(fā)的**市林權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。人民銀行將與工商、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)溝通，擬在合水縣和西峰區(qū)分別開展林權(quán)抵押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，地方性法人金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押和專利權(quán)質(zhì)押貸款的大突破，國有商業(yè)銀行要努力向上級(jí)行爭取政策和授權(quán)，積極開展此項(xiàng)工作。

四、轉(zhuǎn)變觀念，努力提高金融管理和服務(wù)水平2011年人民銀行總行工作會(huì)議明確要求，各級(jí)人民銀行要在貫徹落實(shí)好宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，正確處理金融管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中”的理念，充分履行金融管理和服務(wù)職責(zé)，全面促進(jìn)金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）創(chuàng)新金融管理方式，全面加強(qiáng)“兩管理、兩綜合”17 工作

人民銀行各級(jí)行全面加強(qiáng)以“開業(yè)管理、營業(yè)管理、綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的“兩管理、兩綜合”金融管理工作。“兩管理、兩綜合”金融管理制度的建立和實(shí)施，是我國汲取國際金融危機(jī)教訓(xùn)、維護(hù)金融體系穩(wěn)定的重要舉措，是我國中央銀行金融監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升，是我國金融監(jiān)管制度體系的創(chuàng)新完善，是強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理職能的客觀需要。全市各金融機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)對(duì)“兩管理、兩綜合”相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)管理措施，積極配合人民銀行各項(xiàng)工作，大力提升金融管理水平和金融服務(wù)效率。

全面實(shí)施新設(shè)金融機(jī)構(gòu)開業(yè)管理制度。從今年起，全市獲準(zhǔn)籌建的新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行管理服務(wù)系統(tǒng)，都必須嚴(yán)格按照《**金融機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》明確的管理與服務(wù)項(xiàng)目、條件、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，及時(shí)提出加入人民銀行金融管理服務(wù)體系的申請(qǐng)。我中支在集中受理、分項(xiàng)審核、統(tǒng)一集中測試核驗(yàn)及分級(jí)審批后，按照屬地管理的原則反饋處理意見。市縣人民銀行將嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在新設(shè)金融機(jī)構(gòu)開業(yè)申報(bào)審核中采取約見談話、現(xiàn)場輔導(dǎo)培訓(xùn)、非現(xiàn)場審查、資格測試、現(xiàn)場核驗(yàn)等方式進(jìn)行全面的評(píng)估審核，確保新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在開業(yè)運(yùn)營前落實(shí)好支付清算、金融統(tǒng)計(jì)、反假幣、反洗錢、金融18 科技等方面的監(jiān)管要求，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

認(rèn)真落實(shí)以重大事項(xiàng)報(bào)告為內(nèi)容的營業(yè)管理制度。各金融機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的要求，及時(shí)主動(dòng)、全面真實(shí)地向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)告經(jīng)營管理過程中發(fā)生的、可能影響區(qū)域金融穩(wěn)定或造成重大社會(huì)影響的重要事件、重大案件、重大重組改制投資活動(dòng)、高級(jí)管理人員變更與風(fēng)險(xiǎn)管理情況等事項(xiàng)，為人民銀行實(shí)施宏觀審慎管理、確保整個(gè)金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行提供信息支撐。市縣人民銀行將盡快統(tǒng)一銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)需要報(bào)送的數(shù)據(jù)、資料及時(shí)限，前移金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測關(guān)口，及時(shí)分析金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理過程中存在的突出問題，加大風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握形勢和政策，自覺約束經(jīng)營行為，依法、規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展。

依法開展金融綜合執(zhí)法檢查。市縣人民銀行將按照“整合力量、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、提高效能”的要求，合理安排綜合執(zhí)法項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法人員，重點(diǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金管理、再貸款管理、金融市場管理、支付結(jié)算、反洗錢、金融統(tǒng)計(jì)管理、現(xiàn)金管理、國庫經(jīng)理、征信管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)金融法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)良好的金融市場秩序。

積極建立金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系。我們將研究制定《**19 市金融機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)辦法》，建立符合**實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。對(duì)評(píng)級(jí)高的金融機(jī)構(gòu)在管理與服務(wù)方面予以傾斜，對(duì)評(píng)級(jí)低的金融機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)管理對(duì)象，依法加強(qiáng)監(jiān)管，全面增強(qiáng)金融管理的有效性。

（二）不斷夯實(shí)金融服務(wù)功能，進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)人民幣管理。規(guī)范現(xiàn)金收支和存取行為，做好殘損幣和硬幣兌換工作，及時(shí)查處現(xiàn)金收支過程中的拒收、拒兌、拒鑒行為。積極配合人民銀行及公安部門嚴(yán)厲打擊制販假幣犯罪活動(dòng)。

二是加快現(xiàn)代支付體系建設(shè)。大力推動(dòng)電子商業(yè)匯票在全市的應(yīng)用普及，力爭年內(nèi)使電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)達(dá)到全部商業(yè)匯票業(yè)務(wù)總量的20%。不斷改善農(nóng)村支付環(huán)境，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村支付的覆蓋面，加大現(xiàn)代支付機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布放力度，積極推廣新興支付工具在農(nóng)村地區(qū)的普及應(yīng)用，逐步縮小城鄉(xiāng)支付差距。加強(qiáng)賬戶實(shí)名制管理，完善客戶身份識(shí)別機(jī)制，確保《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》有效落實(shí)。積極做好公務(wù)卡、中職學(xué)生保障卡、軍人保障卡、農(nóng)民工銀行卡等推廣普及，深入開展以“安全用卡、打擊犯罪”為主題的銀行卡安全宣傳活動(dòng)，大力促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)反洗錢監(jiān)督管理。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國反洗錢法》和《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確人員，狠抓培訓(xùn)，認(rèn)真抓好反洗錢工作。

四要加強(qiáng)信貸征信體系管理。認(rèn)真執(zhí)行信貸征信業(yè)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面提高信貸征信工作管理水平，下功夫提高企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面，確保所有企業(yè)和個(gè)人信貸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全額入庫，及時(shí)更新。積極開展信用信息查詢，堅(jiān)決禁止給無卡或持無效卡的借款人貸款。積極配合推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。金融機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)主動(dòng)參與外部評(píng)級(jí)，并逐步將外部評(píng)級(jí)結(jié)果納入信貸決策流程。擔(dān)保機(jī)構(gòu)也要積極參加市場信用評(píng)級(jí)，提高自身信用，尋求業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)。

五要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)管理。依法開展統(tǒng)數(shù)報(bào)數(shù)工作，提高金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅(jiān)決克服遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、估報(bào)等違規(guī)行為，確保上報(bào)數(shù)據(jù)與本系統(tǒng)會(huì)計(jì)、信貸等業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)完全一致，與報(bào)送上級(jí)行和人行金融統(tǒng)計(jì)、貨幣信貸管理部門數(shù)據(jù)一致，認(rèn)真配合做好金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。承擔(dān)銀行家問卷調(diào)查工作的金融機(jī)構(gòu)行長或主管信貸工作的副行長要親自填寫問卷，提高問卷質(zhì)量。承擔(dān)居民儲(chǔ)戶問卷調(diào)查和企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)問卷調(diào)查等經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的金融機(jī)構(gòu)，行長要積極支持調(diào)查員開展調(diào)查工作，確保問21 卷調(diào)查工作按期保質(zhì)保量完成。

（三）推進(jìn)金融改革和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，維護(hù)金融安全穩(wěn)健運(yùn)行

繼續(xù)深化金融企業(yè)改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，大力發(fā)展以糧棉油收購貸款為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為兩翼的“一體兩翼”信貸業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善雙軌運(yùn)行模式，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。已改制國有大型商業(yè)銀行要進(jìn)一步優(yōu)化管理架構(gòu)和流程，提高公司治理和內(nèi)部控制的有效性。農(nóng)業(yè)銀行要重點(diǎn)推動(dòng)三農(nóng)金融事業(yè)部改革，農(nóng)村信用社要繼續(xù)鞏固改革成果，人民銀行將對(duì)全市農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)情況繼續(xù)開展專項(xiàng)檢查與評(píng)估，對(duì)農(nóng)村信用社開展專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核，進(jìn)一步探索深化改革的措施，不斷改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估方法。市人行將組織對(duì)全市銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)部分機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場評(píng)估，這是貫徹落實(shí)宏觀審慎管理要求的具體措施，各金融機(jī)構(gòu)要密切配合，抓好落實(shí)。

切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。高度關(guān)注各類金融風(fēng)險(xiǎn)案件，增強(qiáng)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的敏感性。

（四）建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法金融權(quán)益。

一要加強(qiáng)信息披露。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善涉及金融消22 費(fèi)者信息的管理辦法，細(xì)化信息披露內(nèi)容，合理選擇信息披露方式，確保信息披露的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

二要完善投訴處理機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要建立健全金融消費(fèi)爭議解決機(jī)制，明確相關(guān)部門、崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步整合客戶服務(wù)、客戶投訴處理、后臺(tái)支持等資源，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立高效的投訴處理操作平臺(tái)，及時(shí)妥善解決金融消費(fèi)者投訴。市縣人民銀行將盡快建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

三要重視媒體監(jiān)督作用。各金融機(jī)構(gòu)要建立金融服務(wù)和金融消費(fèi)者領(lǐng)域的輿論監(jiān)測制度，密切關(guān)注媒體報(bào)道和社會(huì)輿論影響，采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。正確對(duì)待媒體監(jiān)督，加強(qiáng)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)管理，努力與媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真聽取相關(guān)意見，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，努力維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

四要積極開展金融知識(shí)普及活動(dòng)。市縣人民銀行將定期組織各金融機(jī)構(gòu)開展形式多樣的金融知識(shí)普及活動(dòng)，編制金融知識(shí)宣傳資料，建立金融知識(shí)教育載體，定期發(fā)布金融消費(fèi)者資訊，接受金融消費(fèi)者信息咨詢，增進(jìn)公眾對(duì)金融產(chǎn)品或者金融服務(wù)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)金融消費(fèi)者提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。

同志們，今年是“十二五”開局之年，也是國家貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一23 年。我們要緊緊圍繞市委市政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：×××同志在全市學(xué)校交通消防安全工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

××× 同 志

在全市學(xué)校交通消防安全工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

（2011年12月2日）

同志們：

市政府決定召開這次聯(lián)席會(huì)議，主要目的是：分析當(dāng)前我市學(xué)校、幼兒園接送車和消防安全方面存在的問題，部署落實(shí)今后一個(gè)時(shí)期校車安全管理和冬季學(xué)校消防工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)措施，切實(shí)預(yù)防和杜絕校車安全事故、校園火災(zāi)事故的發(fā)生。下面，我就做好當(dāng)前全市學(xué)校交通消防安全工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢，正視問題，高度重視全市校車管理和校園消防工作

11月16日，甘肅省正寧縣發(fā)生了一起特大校車交通安全事故，造成21人死亡、44人受傷。從日前國務(wù)院安委辦對(duì)這起事故的通報(bào)看，認(rèn)定該事故存在“車輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車輛以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題”。這起事故引起了全社會(huì)對(duì)當(dāng)前校車安全的強(qiáng)烈關(guān)注，同時(shí)也給我市校車安全敲響了警鐘。

剛才，相關(guān)部門通報(bào)了情況，從現(xiàn)狀和前期抽查的情況看，全市學(xué)校交通、消防安全工作面臨的形勢不容樂觀。一是交通、消防安全責(zé)任落實(shí)不夠到位。個(gè)別地方、部分學(xué)校和幼兒園輕視、淡化學(xué)校交通、消防安全工作。二是非法舉辦幼兒園、非法營運(yùn)接送學(xué)生車輛禁而不絕。據(jù)了解，全市無證幼兒園集中取締了一批，但仍有10多家 — 1 —

非法“黑園”在繼續(xù)舉辦，社會(huì)上用于接送學(xué)生的車輛沒有一個(gè)具有合法手續(xù)，屬于非法營運(yùn)的“黑車”，這些“黑園”、“黑車”的存在對(duì)學(xué)生、幼兒的成長、身心健康和生命安全構(gòu)成了極大的威脅，通過前一階段的整治，雖然有所好轉(zhuǎn)，但并沒有得到徹底根治。三是校園消防隱患整治不夠徹底。今年以來，雖然已先后多次開展了校園消防隱患整治，也加大對(duì)校園消防安全經(jīng)費(fèi)的投入，全市校園消防安全狀況明顯改觀，但一些城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，尤其是少數(shù)民辦幼兒園和農(nóng)村寄宿制學(xué)校集體宿舍仍然存在消防設(shè)施配備不足、維護(hù)保養(yǎng)不到位、消防安全標(biāo)志缺失、安全出口數(shù)量不足、集體宿舍門窗設(shè)臵鐵柵欄以及師生防火意識(shí)淡薄等問題。因此，綜合各方面因素，今后一段時(shí)期，學(xué)校交通、消防安全工作任務(wù)仍很十分艱巨。

中小學(xué)、幼兒園交通安全和消防安全工作是當(dāng)前學(xué)校安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是校車安全引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，溫家寶總理已責(zé)成有關(guān)部門制定校車安全條例。希望全市各地、各相關(guān)部門必須把保護(hù)廣大中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上學(xué)、放學(xué)安全和學(xué)校消防安全擺在突出位臵，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)的屬地管理責(zé)任，依法嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)各類中小學(xué)校、幼兒園落實(shí)校車安全和消防安全的主體責(zé)任，細(xì)化交通安全管理規(guī)章制度，確保師生安全出行，堅(jiān)決杜絕因管理不善、麻痹大意和僥幸心理引發(fā)的安全事故。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，深入開展學(xué)校交通、消防安全隱患大排查工作

校車安全問題事關(guān)千萬個(gè)家庭的幸福。對(duì)學(xué)校交通安全管理必須形成高壓態(tài)勢。會(huì)后，教育主管部門要主動(dòng)會(huì)同公安、交運(yùn)等部門，組成若干個(gè)檢查組，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，現(xiàn)場查糾問題，確定整改時(shí)限，留存檢查記錄，落實(shí)整改責(zé)任，跟蹤復(fù)查，超時(shí)問責(zé)。教育部門要逐校逐園逐生對(duì)學(xué)生上下學(xué)乘車情況進(jìn)行全面檢查了解，學(xué)校組織重大活動(dòng)需要學(xué)生集體乘車外出的，必須租用專業(yè)交通運(yùn)輸部門安全性能可靠的客車，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批手續(xù)；公安交通管理部門要加大路面巡視檢查力度，對(duì)違法行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。當(dāng)前和今后較長時(shí)期，一定要通過督查、通報(bào)、限期整改等各種形式，保持對(duì)學(xué)校交通安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查麻痹大意、消極懈怠的責(zé)任人，確保不流于形式、不走過場。

冬季是火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)，學(xué)校又是人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的重大后果。當(dāng)前，教育部門和全市中小學(xué)校、幼兒園要迅速開展校園消防隱患的排查整治工作。這里，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一要立即開展一次冬季校園防火大檢查。這次會(huì)議結(jié)束后，教育部門和各學(xué)校要組織專門力量嚴(yán)格排查校園安全方面的管理漏洞和事故隱患，并認(rèn)真落實(shí)整改措施。二要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校建筑工程的消防安全監(jiān)督，特別是建筑材料耐火等級(jí)把關(guān)、建筑施工場所的現(xiàn)場管理。三要提高廣大師生防范火災(zāi)的本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善各學(xué)校消防安全預(yù)案，并開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)對(duì)全體師生的消防安全知識(shí)教育。四要完善后勤保障措施，確保消防通道、疏散通道、安全出口暢通，消防設(shè)施和滅火器材配合齊全并保持性能良好。

三、明確責(zé)任，齊抓共管，全力保障學(xué)校交通、消防安全工作的長治久安

一要全面落實(shí)學(xué)校交通、消防安全管理的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)在落實(shí)安全工作時(shí)，要把轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園的安全工作當(dāng)作重要組成部分，切實(shí)承擔(dān)起屬地管理的責(zé)任；各相關(guān)部門要發(fā)揮好職

能作用，履行好工作職責(zé)。教育部門要牽頭建立學(xué)校安全聯(lián)合會(huì)辦、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；各相關(guān)部門要按各自職責(zé)，切實(shí)履行各部門的監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管頻率，提升監(jiān)管水平，為學(xué)校教育管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要按照全員、全過程、全天候、全方位的全面管理原則，建立學(xué)校安全的長效管理機(jī)制，采取綜合治理的措施，多管齊下，多措并舉，確保學(xué)校、幼兒園的長治久安。教育部門要進(jìn)一步明確校長園長是學(xué)校安全工作第一責(zé)任人、全體教職工都是安全工作者的責(zé)任，要加強(qiáng)校園內(nèi)部防范管理，嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度，建立健全各種安全組織，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)教師、學(xué)生、家長頭上，對(duì)校園內(nèi)外各種安全隱患進(jìn)行定期或不定期排查、整治，真正做到安全貫穿每一天的教育教學(xué)工作，讓安全伴隨每一個(gè)師生。

二要加快形成學(xué)校交通、消防安全監(jiān)管的強(qiáng)大合力。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)學(xué)校、幼兒園在學(xué)校交通、消防安全中的主體地位、主體責(zé)任的同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)要舉全社會(huì)之力保障學(xué)校安全，確保學(xué)校安全工作不落空、無盲區(qū)。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的牽頭部門，要經(jīng)常性地深入學(xué)校檢查指導(dǎo)，為學(xué)校培訓(xùn)安全工作骨干，支持學(xué)校進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)和演練，幫助學(xué)校排查各種安全隱患，并做好整改措施落實(shí)的跟蹤督查工作，力求防患于未然。公安部門要在接送車整治工作中積極主動(dòng)地承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)。一是要全力爭取市公安交管部門的支持，配備充足的警力，設(shè)卡檢查，并對(duì)群眾舉報(bào)的違法接送行為及時(shí)接警處臵，該抓人的抓人，該扣車的扣車，讓頂風(fēng)接送的非法車輛受到應(yīng)有的處罰。二是要落實(shí)公安派出所的責(zé)任，對(duì)有違規(guī)接送行為的學(xué)校、幼兒園實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，杜絕反彈，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是在近階段，要組織精干力量，深入到重點(diǎn)部位，著力解決拼載、三輪車

接送的問題，可以設(shè)立專門的舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，通過多種途徑向社會(huì)公布，造濃專項(xiàng)治理的氛圍。四是貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，落實(shí)消防部門關(guān)口前移，抓教育引導(dǎo)、抓拉網(wǎng)檢查、抓隱患治理，確保學(xué)校消防工作萬無一失。交通部門要提高對(duì)搭乘學(xué)生車輛正常檢查和突擊檢查的頻率，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)治理，積極參加對(duì)非法接送學(xué)生車輛的整治。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起屬地管理的責(zé)任，從源頭上治理非法接送車輛問題和學(xué)校消防安全問題；要教育引導(dǎo)群眾拒乘“黑車”、拼裝車、農(nóng)用車等一切存在安全隱患的車輛；要深入到學(xué)校幼兒園，明查暗訪，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；要和轄區(qū)內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任；要積極配合相關(guān)部門開展整治行動(dòng)，教育非法從事接送學(xué)生、幼兒的車主，講清利害關(guān)系，使之自覺守法。

三要著力加強(qiáng)交通、消防安全教育和宣傳引導(dǎo)的力度。市教育系統(tǒng)要重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園的安全教育，提升老師學(xué)生的自我保護(hù)能力。各有關(guān)部門要集中進(jìn)行一次中小學(xué)生及其家長交通安全教育，以典型事故為反面教材，教育中小學(xué)生堅(jiān)決不乘拼裝車、報(bào)廢車、農(nóng)用車、貨運(yùn)車等非法運(yùn)營車輛和超員車輛上下學(xué)，教育提醒步行上下學(xué)的中小學(xué)生遵守交通規(guī)則，主動(dòng)安全避讓行駛車輛，并要提醒學(xué)生家長提高安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，不得租用不符合安全規(guī)定的車輛接送學(xué)生。同時(shí)，教育部門要將消防知識(shí)納入有關(guān)教育課程，加強(qiáng)學(xué)生消防安全教育和培訓(xùn)，年內(nèi)要在全市率先培植2至3個(gè)消防安全試點(diǎn)學(xué)校，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，迅速在全市推廣。

同志們，包括校車安全、消防安全在內(nèi)的學(xué)校安全工作，任務(wù)艱巨、刻不容緩，我們務(wù)必以扎實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的工作，常抓不懈，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧安定的環(huán)境。