第一篇：卷煙市場監管信息分析、評價情況表

卷煙市場監管信息分析、評價情況表

本月稽查各中隊通過集中檢查和稽查員日常自行檢查等多種形式的市場檢查，了解到的市場信息主要有以下三點：

一、市場檢查情況

本月稽查中隊組織市場集中檢查9次，自行檢查13次,參加檢查共642人/次，檢查卷煙零售戶10263戶/次。對轄區3991戶持證卷煙零售戶采取自行檢查和集中檢查相結合的方式，查處、糾正違規經營零售戶91戶，本月共查處市場案件20宗，涉案非法經營卷煙71條37包，依法對其涉案的卷煙予以先行登記，并移交局專賣辦按有關規定處理。主要品牌有：盒好日子（精品）、硬盒七匹狼（豪情）、軟盒紅梅（白）深圳的卷煙，還有少數沒有噴碼和外省的非煙。

一、卷煙需求分析。

隨著年關的來臨，卷煙市場迎來了今年最后的一次銷售高峰期，市場卷煙的零售需求持續上升，特別是一些高檔卷煙的消費需求較高。現有公司的暢銷品牌供應量多數難以滿足銷售需求，加上

地區卷煙銷售差異，牡丹、椰樹、雙喜系列、好日子系列需求最高，高檔類卷煙因節日消費的需求，市場需求量也較大，軟盒牡丹、軟盒好日子（精品）、軟盒紅玟王（至尊）等品牌卷煙比較暢銷，特別是暢銷類卷煙：好日子系列，高檔類卷煙：中華系列、芙蓉王系列等，這些品牌卷煙基本上處于供不應求的狀態；甲天下、硬盒白沙（精品）、紅金龍、嬌子、紅旗渠等品牌比較滯銷；其他品牌的卷煙，因不符合地區的吸食習慣，銷量平平。以上各種因素綜合的影響下，年末卷煙市場非煙監控管理難度也會有所加大。，通過日常檢查中與零售戶的交流溝通可以發現，現有公司的暢銷品牌供應量較難滿足零售戶的日常零售需求，雖然公司營銷部門已經盡最大的努力，盡量滿足中小戶的實際零售需求。但是根據實際市場情況反饋來看，總體上，卷煙供不應求的狀況，還是沒有得到較為有效的緩解。這種情況的出現，一方面是因為臨近年末，卷煙的供應量不足，另一方面，也是受地區消費習慣存在較大影響，例如：蘇煙、軟萬寶路、甲天下、軟金許昌、軟芙蓉、硬盒雄獅、紅旗渠等卷

市場監管方面，因卷煙的利潤率較高，零售戶的情緒普遍比較穩定，很多零售戶都能自覺按要求擺放經營的卷煙品牌，有利于稽查檢查工作的開展，保證并進一步提升卷煙市場的凈化率。

綜合來看，卷煙市場的需求與供應保持一個較平衡但偏緊張的狀態，存在部分卷煙零售戶私自購進非煙。

三、分析總結

經過前期的努力，經營戶的守法意識也有所增強，為消費者創造了良好的消費環境，也是對我們階段來努力的驗證。但是，我們絕不能放松思想，應一如既往地保持力度，保證卷煙市場健康持續地發展。另一方面，年終將至，卷煙的供應趨于緊張，我們更應保持強有力的監管力度，中隊各線路稽查員要進一步加強對重點路段和關鍵區域的卷煙零售戶的市場監管力度，加強煙草專賣法律、法規及相關政策的宣傳，提高卷煙零售戶守法經營的自覺性。通過稽查員日常巡回檢查督促零售戶守規經營，加上中隊集中檢查對卷煙市場加強監管，違規經營現象在較大程度上得到有效的控制，但仍存在一些死角，必須保持查處的力度，毫不放松地對市場進行監控，增強零售戶的自律守法意識，使零售戶

進一步自覺守法經營。同時，注重對銷售渠道，從源頭上進行控制，逐步減少零售戶私自購進假、私、非煙的數量；并增加暢適銷品牌卷煙的公司供應量，進一步杜絕假、私、非煙銷售現象。如果能夠保證卷煙的供應，同時結合稽查部門的市場監控，并對外市流入的卷煙進行多種方式的監控查處，從源頭上進行堵截，市場的凈化率一定可以保持并逐漸提升。

簽名：

2011年 11月 30日

備注：主要分析、評價卷煙銷售、市場巡查、四員互動情況。

第二篇：卷煙市場監管長效機制和評價體系建設.

卷煙市場監管長效機制和評價體系建設

隨著市場經濟的發展和煙草行業改革的不斷深入，卷煙零售市場監管難已成為當前專賣管理一個不可回避的事實。當前，卷煙零售市場的經營業態發生了較大的變化，違規經營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執法權限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應不足，加強卷煙市場監管，維護煙草市場秩序，保護國家和消費者利益，已成為專賣管理工作的重點。如何在新形勢下做好卷煙市場監管工作，建立卷煙市場監管長效機制，是專賣管理人員所需研究的重要課題。

一、影響卷煙零售市場監管的因素

（一）市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，煙草行業正處在重要的調整時期，特別是專賣管理的職能的轉變，重服務輕管理。有的同志特別是有的領導干部也在認識上產生了偏差，認為現在市場平穩了，效益增長了，只要努力搞好網建，搞好經營服務，就能實現企業的發展，因此開始忽視專賣管理。隨著煙草打假工作的不斷深入推進，利用私家車自運和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。

（二）專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發改委第51號令）等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。隨著打假破網的不斷深入，涉煙

違法活動由公開轉入地下，給專賣執法帶來一定的難度。《煙草專賣文明執法行為規范》明文規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。基層執法人員發現違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現象并不少見。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

（三）零售業態的變化對卷煙零售市場監管產生一定的影響。當前，一些大型超市、商場、購物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進入卷煙零售領域，并成為整個卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型業態在銷售對象、管理方式和資金供應上與傳統的零售業態相比占有很大的優勢。在給卷煙銷售網絡建設增添新活力的同時，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進面廣、銷售品種多等特點，給卷煙零售市場的監管帶來很大的難度。在這種情況下，如何通過我們的工作方法引導卷煙零售市場向良性軌道循環發展，是當前和今后一段時間內專賣管理部門必須面臨的新課題。

（四）貨源供給不足對卷煙零售市場監管提出了嚴峻的考驗。好賣的煙不供，供給的煙不好賣，卷煙供應不能滿足市場需求。在查處違法經營過程中，有些經營戶還振振有辭：“我們訂的煙，煙草公司不給，有些雜牌煙我們剛打開銷路，又沒有了，我們不賣別的煙賣什么?”矛盾焦點由此產生，抗拒執法時有發生也就在所難免。這種狀況在農村卷煙市場緊俏卷煙供應上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道卷煙趁機填補市場空白，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家利益和消費者利益。制假、販

假、售假活動分工的專業化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，給零售市場的監管提出了嚴峻的考驗。

二、加強市場監管長效機制建設的主要任務

（一）建立“教育為主、打防結合”的市場預防機制 1.新辦證戶培訓制度。

協同營銷部門，每月辦好一期新客戶培訓班，做好卷煙營銷、法律法規、卷煙經營記分管理宣傳，簽定《卷煙誠信經營雙向承諾協議書》，變事中、事后監管為事前宣傳培訓，提高行政管理效率。

2.違法、規客戶法制培訓制度。

每季度舉辦一次違法違規客戶法制培訓班，以案說法，加強警示教育，對一年兩次以上違法客戶給予黃牌警告。第三次違法的，將依收回許可證，取消其卷煙經營資格。

3．卷煙市場巡查制度。加強對農村集鎮、交通要道、繁華商業街、火車站汽車站、賓館飯店、娛樂場所、名煙名酒店等薄弱環節的日常巡查。稽查中隊采取“分片包干、責任到人”的形式，落實市場日常巡查責任，切實消除監管空白。4.卷煙市場警示制度。通過《服務天地》向卷煙零售戶發布市場檢查情況，通報違法、違規客戶存在的問題，對卷煙零售戶的違章違法行為，及時警示、依法處理。

（二）建立“守信褒獎、失信懲戒”的市場誠信機制

1、加強卷煙經營違法違規行為記分管理。通過宣傳、實施《卷煙經營戶記分管理辦法》，對信譽好的市場主體提供便捷服務，激勵守信；對經常違法違規零售戶，采取違規記分，停止供貨等措施，加大卷煙違法經營成本，教育、勸誡零售戶守法經營，營造公平誠信的卷煙市場環境。

2、指導卷煙經營戶成立自律小組，通過卷煙零售戶自律組織，在廣大卷煙經營戶中形成自我管理、自我約束、自我監督機制。

目前，我市已經成立自律小組31個，現有成員783戶。自律小組民主選舉產生組長和副組長，制定小組章程和協約，每位成員繳納自律保證金300-500元。凡違反協約規定，低價競銷卷煙或銷售假冒煙者，自律小組將扣除一定數額的保證金。自律小組自成立以來，在穩定零售價格，提供稽查信息方面發揮了積極的作用。

3、深入開展誠信經營創建活動。在政府領導下，與放心消費創建辦、工商、消費者協會等有關部門積極配合，深入開展“卷煙放心消費示范店”、“卷煙放心消費一條街”等誠信主題活動，逐步在全社會形成依法經營、誠實守信的良好的社會氛圍。

4、完善信用激勵與懲戒制度。制定和完善有關制度，加強對卷煙經營主體信用的監督。在一年內無銷售假私非卷煙行為，誠信經營、明碼標價工作突出的卷煙零售戶中開展《卷煙放心消費示范店》評選、授牌活動，激勵守信。對信用缺失的卷煙經營主體，采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

（三）建立“政府牽頭、整體聯動”的市場整治機制

1、健全組織。由政府牽頭，相關執法部門參加，成立打擊卷煙非法經營工作領導小組，進一步明確職能，完善機制，形成黨委政府統一領導、分管部門認真負責、執法部門積極參與、有關部門主動配合齊抓共管的長效機制。

2、健全制度。建立定期聽取工作匯報制度和聯動部門聯席會議，解決打假打私、打擊卷煙非法經營工作中遇到的問題。市政府每季度聽打擊卷煙非法經營工作領導小組的工作匯報，協調各方力量，及時解決在工作中遇到的問題，督促有關部門和執法單位加大涉煙案件查處和追刑力度。

3、加強協作。由政法委牽頭，部署協調重大市場整治行動，形成監管執法合力，共同維護煙草市場秩序。

4、健全舉報協查和消費維權網絡。以“12313”煙草行政執法網絡體系為依托，通過在社區、街道和鄉鎮和卷煙零售戶中建立群眾舉報聯絡點，鼓勵社區和農村居民加入市場整治義務協查員隊伍，建立基層舉報協查和消費維權網絡。

5、加大查處力度。嚴厲各各類煙草違法行為（非法制售煙絲、銷售非法生產卷煙及假煙、“卷煙”回流、無證經營等），維護正常的市場秩序。對查處的典型案件，通過新聞媒體及時曝光，震懾不法分子。認真執行最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局《關于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會紀要》精神，做到有法必依，違法必糾、執法必嚴。

（四）建立“反應靈敏、處置果斷”的市場突發案件應急處理機制

1、加入110聯動系統，建立突發案件應急處理機制，方便廣大群眾舉報涉煙違法犯罪行為，提高煙草專賣執法部門的快

速反應和現場處置能力。同時，煙草執法部門查處涉煙違法活動受到抗拒或暴力侵犯時，可向公安“110”中心求援，并及時得到附近警力的配合，保證煙草稽查執法到位。

2、實行中隊值班備勤制度，形成24小時聯動的稽查防控體系。晚間及節假日稽查中隊輪流值班備勤，確保市場突發案件及時查處到位。每天晚上及雙休日，至少輪流安排一個稽查中隊駐局值班備勤，中隊長和隊員24小時保持開機狀態，值班中隊5分鐘內可以確保集中到位，其他稽查人員20分鐘可以集結15人以上，出動三到四臺稽查車。

（五）建立“守土有責、失土必究”的責任追究機制 1．明確市場監管責任。各稽查中隊按照誰監管、誰負責的原則承擔監管責任。

2．突出市場監管重點，落實監管措施。加大對重點地區、重點市場、重點經營戶的監管力度。稽查中隊在做好對“四種類型”違法戶監管，確保市場凈化的基礎上，突出重點，對轄區內暗中從事卷煙倒買、倒賣的煙販子和違法批發卷煙的經營大戶實行掛牌督辦。

3、強化市場監管責任追究。每月加強市場凈化率考核，對監管不力，導致市場秩序混亂，造成嚴重后果或者惡劣影響的，追究稽查中隊主要負責人和其他直接責任人的責任。

三、市場監管長效機制的評價體系和評價指標

市場監管長效機制建設主要有四大評價體系，八大評價指標。

（一）四大評價體系

1、社會評價體系

把地方政府組織的行風評議作為社會評價的主要指標。通過每年定期組織人大代表、政協委員座談會；走進行風熱線；聘請行風監督員和向公眾發放問卷調查等方式，建立社會評價體系。

2、消費者評價體系

消費者維權體系進一步完善，全市所有卷煙銷售網點（持證零售戶）公布煙草監督舉報電話12313和消費者協會投訴電話88924315，消費者申（投）訴處理率達100%，消費者申訴滿意率達到90%以上。消費環境更加和諧。消費者滿意度達到80%以上。

3、工作評價體系

卷煙市場監管合力進一步增強。煙草、公安、工商等執法部門相互協作，加大執法合力，全市卷煙市場凈化率達到97%以上，銷售假冒偽劣卷煙、非法渠道進貨、價格欺詐等消費領域經濟違法行為得到有效打擊和遏制，卷煙無證經營戶控制在4%以下。

4、客戶評價體系。卷煙零售戶守法經營意識、自律意識和誠信意識進一步提高。全市卷煙零售戶參與卷煙放心消費創建活動達95%以上，建立一批卷煙放心消費示范店、示范街、示范鄉鎮，并充分發揮其示范、引導作用。

（二）八大評價指標

1、市場凈化率指標： 市場凈化率達97%以上。

2、無證戶控制指標： 控制在4%以下。

3、卷煙規范經營指標：

所有卷煙打碼到條，配送到戶，卷煙銷售入網、落地、入戶率3個100%。

4、網絡案件指標：完成省局下達的網絡案件任務。

5、消費者申（投）訴處理率指標（處理率100%）：今年以來共受理消費者投訴?起，處理率100%。

6、消費者滿意度指標：經網上調查，消費者滿意度為91.3%。

7、卷煙零售戶參與卷煙放心消費示范店創建活動指標：全市卷煙零售戶積極參與卷煙放心消費示范店評比活動，公開向消費者承諾卷煙銷售明碼標價，假一賠。

8、地方政府行風評議指標：排名靠前。

第三篇：卷煙相關信息

煙草在線高郵消息針對近期市場“卷煙出樣”不豐滿、不突出、不到位現象，日前，江蘇高郵分公司積極組織開展零售終端特別是標準店“卷煙出樣率”調查活動。

活動從全市70戶標準店中開始，客戶經理負責調查各自線路中標準店卷煙出樣情況，統計出未出樣品牌規格數量、品牌名稱、占在銷品牌的比例及未出樣原因。調查統計結果顯示沒有及時出樣的情況歸納有三種：一是高檔卷煙空缺，近期高檔卷煙未投放，節前投放數量已售完；二是中檔暢銷卷煙空缺，暢銷品牌銷售斷檔，供不應求；三是低檔卷煙空缺，客戶不愿意訂貨，動銷慢，銷售難。

此次調查信息，為更好促進標準店卷煙出樣工作提供了依據，該分公司及時制定計劃、落實措施，責任到人，全力引導標準店客戶豐滿出樣，美觀出樣，充分利用“卷煙出樣”載體展示終端窗口形象。如果數據在D1：D100中，F1中輸入 =SUM(--(N(OFFSET(D$1,IF(D$1:D$100=13,ROW(D$1:D$100),4^8),))=ROW(A1)))同時按下CTRL+SHIFT+回車，輸入數組公式，將F1的公式用自動填充柄下拉，就會出現13下面的一個單元格中1有幾個，2有幾個，3有幾個，如果想一個單元格中顯示清楚些，公式也可改為 =“13下面”&ROW(A1)&TEXT(SUM(--(N(OFFSET(D$1,IF(D$1:D$100=13,ROW(D$1:D$100),4^8),))=ROW(A1))),“有0個”)也是三鍵齊按的數組公式，下拉。

第四篇：六安卷煙打假和煙草市場監管

六安卷煙打假和煙草市場監管

工作簡報

第八期

（總計第八期）

六安市政法煙草聯席會議和煙草市場行政執法聯席會議辦公室編印2009年9月21日

六安卷煙打假“百日會戰”取得重大戰果 涉案金額400多萬元的假煙網絡日前收網

我市“9.03”掛牌的卷煙販假售假網絡案件于9月17日正式收網，截止9月19日，先后抓獲嫌疑人7名并均已刑事拘留。

今年以來，市委、市政府和市委政法委領導對煙草專賣和卷煙打假工作十分重視，市卷煙打假領導小組部署自6月25日至10月5日開展卷煙打假“百日會戰”后，為充分發揮公安煙草卷煙打假的主力軍作用，煙草與公安機關緊密配合，多次召開協調會議，加大聯合行動力度，一是在市卷煙打假領導小組卷煙打假“百日會戰”行動方案的基礎上，專門制定煙草公安聯合行動方案，成立由市公安局局長為指揮長、市煙草局局長和公安分管局長為副指揮長的指揮部，切

實加強組織領導；二是聯合召開專門會議，及時動員各個警種和煙草專賣相關力量積極投身此次行動之中，并聯合設立專案組，特設立秘密辦公場所，組織專案人員對各種涉煙違法信息進行研判，專司經營偵查涉煙網絡案件；三是組織煙草公安人員先后奔赴廣東、福建、河南、山東等五省及其省市內進行內查外調，查對不法煙販的來往賬單等，收集和固定販售假冒煙涉案金額400多萬元的相關證據，確定上下線；四是在鎖定兩名上線（均在廣東）和若干個下線的基礎上，制訂一攬子抓捕行動計劃。9月6日，市公安局許剛局長親自下達收網令，專案組人員南下廣東，在當地公安機關的配合下，通過各種手段實施跟蹤布控，伺機抓捕上線，經過十余天的艱苦努力，9月17日中午一舉抓獲廣東煙販陳少俊，當日，其他專案行動人員兵分兩路分赴舒城和霍邱，先后抓獲霍邱煙販楊鳳芹及其兒子馬錦陽和舒城煙販曹杰及其堂弟曹勇以及正在實施交易的兩名福建南安籍煙販（均姓林）。幾名主要犯罪嫌疑人成功抓獲后，市公安機關及時抽調干警，連夜進行突審和開展重點搜查，分別在舒城和霍邱兩處查獲中華、玉溪、熊貓、蘇煙、黃鶴樓、南京等品牌卷煙300余條。現已初步查明，廣東煙販陳少俊自2007年以來，根據楊鳳芹和曹杰等人的訂單，通過秘密渠道供應真假卷煙貨值達430萬元，其中楊鳳芹和曹杰的貨值達到260萬元，案件獲得重大進展。

這起案件是從若干個小案線索中經過苦心經營查獲的，實現了我市打團破網的重大突破，煙草局和公安機關主要領導多次聽取情況匯報，市公安局局長指示要集中精力和警力，將此案辦成鐵案、精品案件。煙草局將不惜一切財力、人力、物力和精力，全力以赴配合進一步偵破。目前此案尚在全力開展之中。

編輯：翁曉明簽發：楊成明抄送：省煙草專賣局，市委政法委、市委辦公室、市人大辦

公室、市政府辦公室、市政協辦公室，市政法煙草聯席會議組成單位，市煙草市場管理行政執法聯席會議組成單位，各縣區委政法委、政府辦、政法煙草聯席會議組成單位、煙草市場管理行政執法聯席會議組成單位，市有關新聞單位。

第五篇：卷煙上水平之市場監管.

33煙草專賣局(公司 市場管理上水平實施意見（送審稿）

專賣監管上水平是實現“卷煙上水平”的基礎。為貫徹省局和市局（公司）“卷煙上水平”規劃，推進專賣管理上水平工作有效開展，為“卷煙上水平”營造公平競爭的市場環境，為我市煙草行業持續健康發展保駕護航，結合我市專賣管理工作實際，就“市場管理上水平”提出以下實施意見。

一、基本情況

“十一五”以來，全市專賣管理工作，堅持和維護專賣制度不動搖，嚴格履行“監督、管理、查處、服務”專賣職能，內管外打并重，管理服務并舉，以保持行業持續穩定健康發展為第一要務，以加強市場監管為抓手；以聯合開展卷煙打假為己任，以規范內部經營為關鍵；以提升隊伍整體素質為契機，不斷完善管理制度，不斷優化管理方法，不斷提高管理水平，使全市專賣管理工作在“十一五”期間，實現了市場狀況由初步治理向平穩有序；內部監管由運行不暢向規范自律；隊伍建設由基礎管理向整體提升；終端客戶由各自為政向同心協力的轉變，促進了卷煙市場秩序穩定和行業發展，為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的33煙草奠定了堅實基礎。

1、強化職能，市場監管不斷創新。

十一五期間，全市始終堅持“守土有責、守土盡責”方針，緊抓重點市場、重點區域、重點環節，按照“規范執法行為、提高執法效率、降低執法成本;構建和諧網絡終端，努力實現‘共建、共御、共贏’的卷煙市場氛圍”這個主題，深入開展卷

煙市場監管，充分發揮自律小組功能，加強法律法規宣傳教育，截止2010年底，全市共有零售戶自律小組480個，共開展教育培訓56次，培訓人數達12000余人次，為卷煙市場管理從“監管服務型”成功過渡為“服務監管型”奠定扎實基礎。2010年，“三級九檔”市場管理新模式的產生，使市場監管工作在總結過去五年優秀經驗的基礎上，達到了質的飛躍，通過細分市場、細分零售戶、細分執法崗位，進一步加強了市場管理的有效性和針對性，節約了執法成本，提升了監管效能。

2、聯合協作，卷煙打假成果顯著

“十一五”期間，全市積極與公、檢、法、工商部門配合，充分發揮聯合打假的強大威力，始終保持高壓態勢，以“端窩點、打源頭、破網絡、控終端”為重點，多層次、全方位打擊卷煙制售假、走私等違法犯罪活動。2005年至2010年，共查獲各類涉煙案件aaa起，其中真煙案件aaa起，假煙案件aaa起，搗毀100萬元以上的網絡aaa個，涉案卷煙共aaa件，其中真煙aaa件，假煙aaa件，查獲非法煙葉aaa擔，罰沒收入共計172.08萬元。刑拘共，判刑。這期間共制做宣傳標語1540幅，召開了一次對涉煙違法犯罪人員的公判大會，舉行了兩次大型的公開銷毀假煙大會。

3、“三嚴”管理，隊伍素質明顯提升。

“十一五”期間，全市高度重視隊伍建設，不斷加強思想道德素質建設和專賣執法作風形象建設，始終堅持按照“三嚴”原則，嚴帶隊伍，嚴管隊伍，嚴考隊伍，使專賣執法隊伍從過去的打打殺殺向能文能武，高效便民，文明執法，樹立形象方面轉變。通過以考促學、以德育人、以干提能，不斷提高思想認識，提高工作效率，提高執法水平，相繼組織大型培訓20次，參加培訓學習達到950人次，并自09年以來，陸續組織執法人員參加技能鑒定，截止目前共有175人次參加鑒定，通過人數達121人，通過率達69%，處于全省前列，進一步提升了專賣執法隊伍綜合實力。

4、完善體系，內部環境有序規范。

“十一五”期間，不斷增強內管意識，深入開展內管定期檢查，落實信息化監管平臺，完善長效工作機制，內部監管體系不斷完善。監管任務與職責、流程明確。相繼制訂了《專賣內管卷煙營銷同級監督工作流程》、《報廢煙草專賣品監督銷毀工作流程》、《卷煙生產企業監管流程》等8個流程，完善相關制度18個，建立了一套比較完整的專賣內管工作規范，明確了市縣兩級專賣內管工作職責、流程、標準和責任追究，解決了誰來管、管什么、怎么管、負什么責任的問題，嚴肅了行業紀律，全市行業自律意識明顯增強，“兩煙”生產經營秩序明顯規范。

“十一五”期間，全市專賣管理工作取得了一定成績，但是依然存在一些亟待解決的問題。一是創新市場監管不夠深入，監管水平有待進一步提高；二是違法行為的隱蔽性和違法手段的先進性使得專賣打假打私的難度進一步加大；三是內部監管工作認識不足，自律能力、監管能力有待提高。四是專賣人員素質參差不齊，專賣隊伍建設有待加強。

二、總體思路和目標任務

全市專賣管理工作總體思路是：深入落實科學發展觀，堅持“統一領導、垂直管理、專賣專營”的行業管理體制，牢固樹立專賣管理是行業各項工作基石的意識，從轉變觀念、創新管理、規范行為、提升效能入手，以市場凈化為基礎，以規范經營為目的，以創建優秀縣級局為契機，以創新管理為手段，以隊伍建設為保障，推動專賣管理工作取得新成效。按照總體思路，制定以下目標：

1、卷煙市場監管：落地銷售達100%，落戶銷售達100%，無證經營有效控制，非法卷煙流動得到有效治理，暗中銷售假煙行為基本滅絕，保證市場凈化率在98%以上。

2、卷煙打假打私：互聯網涉煙活動得到有效監控，全面完成上級下達的各項卷煙打假打私任務。

3、專賣內部監管：流程清晰，制度完善，操作規范，執行到位，網上監管預警處理率達到95%以上，發現問題核查率達到100%，全市行業內部煙草生產經營無重大違規違法行為發生。

三、保障措施

1、實現科學監管，提高市場控制力。

一是深化市場監管分類管理工作。統籌規劃，科學制定市場監管評價及監管服務標準，進一步優化監管服務流程，完善監管創新激勵機制，將注重頻率的監管方式向注重效率的監管方式轉變，提高對零售終端市場監管的針對性和有效性。積極探索專賣管理新模式，運用信息技術，逐步實現市場監管的數字化模式，建立系統化、數字化、信息化的專賣管理體系。

二是構建聯合監管長效機制。積極推動當地政府將卷煙市場清理整頓工作走向常態化和制度化，定期組織開展卷煙市場清理整頓專項行動，嚴厲打擊“假、私、非”銷售行為、名煙名酒店等特殊經營場所非法經營煙草專賣品行為、無證經營煙草專賣品行為、利用物流非法運輸分銷假煙行為、非法過境煙葉行為等涉煙違法犯罪行為。

三是建立規范有序的日常監管體系。按照突擊檢查與日常監管相結合，清理整頓與信息收集相結合，聯合檢查與部門檢查相結合，市場日常監管與“打假破網”相結合的原則，加大市場監管力度。深入開展轄區卷煙零售戶自律小組建設，抓好與自律小組銜接平臺制度的建設，充分發揮平臺作用，加大檢查考核力度，增強日常監管實效。

2、保持高壓態勢，凈化卷煙市場。

一是完善協作機制，加大打假合力。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，落實打假聯席會議制度，加大打假破網的追刑力度；通過與交警、公路部門的協作機制，加強對煙葉非法流通的堵截；通過與交通運輸部門的協作機制，加強對物流涉煙活動的監管；通過與公安、工商部門的協作機制，有效打擊名煙名酒店售假和無證經營行為；通過與公安、工商、通信管理部門的協作機制，有效打擊利用互聯網非法經營卷煙；通過與當地政府部門的協作機制，強化對煙葉出境、走私卷煙的打擊力度。

二是建立“信息共享、線索移交、串并案件”打假機制，上下結合、標本兼治、多管齊下、綜合治理，注重線索情報收集，健全打假信息網絡，充分利用專管員、客戶經理、送貨員和零售戶等信息資源，拓展信息渠道，廣泛收集案件線索。建立卷煙零售戶信息庫、無證經營信息庫、運輸企業信息庫、涉煙違法人員信息庫和歷史案件信息庫。加強人員、信息等方面互動，保障打假信息渠道暢通.在已建立跨區域協作機制的基礎上，積極構建跨區域學習交流、信息互通、案件移交、聯動辦案等機制，重點在案件中挖掘新線索，在有價值的線索上尋求大案要案的突破。

三是提高案件經營能力。要高度關注市場違法違規變化趨勢，進一步夯實打假打私工作任務，積極推動打假打私工作

由數量型向質量型轉變。堅持“見物見人、見人見網，以煙找人、以人找網”，做到一案一分析、一案一交流、一案一總結，不斷提高專賣人員案件經營能力，做到善于從零星查獲的案件中尋找線索，對無價值的線索露頭就打，對有價值的線索，先經營后打擊，對市場查到的違法煙草制品，要積極向上游延伸辦案，追蹤流向及來源，追查源頭，擴大打假打私成果。

3、深化內部監管，規范“兩煙”生產經營。

一是不斷完善長效監督機制。堅持“以內管促內控、以內控促規范，以規范促發展”的工作思路，進一步建立完善有效的內控制度和監管機制，抓好內管任務、工作程序、監管流程、工作考核的規范化建設，夯實專賣部門和業務部門的監管責任，堅持以內控制度為準則，以監管機制為保障，強化以內管促內控、以內控促規范的監管模式運行，不斷提高專賣內部監管水平。

二是夯實監管任務。深入貫徹落實省局《內管工作規范落實細則》，以《細則》為標準，大力開展教育培訓，進一步提高全員規范意識，積極建設專業化內管隊伍，實現所有內管專職人員持中級以上技能鑒定證書上崗。結合全市實際，科學改進監管方式方法，進一步明確業務部門兼職內管員工作職責、定期對《細則》執行情況進行檢查，確保《細則》規定全面落實到位。

三是扎實開展“兩煙”生產經營監管。在監管工作常態化開展的同時，統籌兼顧，確保提高三個“實效”。按系統預警條件，規范預警處理流程，注重預警處理的工作質量和效果，提高專賣內管預警處理實效；提升調查核實的工作能力和技巧，運用多種手段，及時、客觀、準確地處理不規范行為，提高異常情況核查實效；通過數量較大、品牌和來源集中的真煙案

件，深入排查內部違規經營線索，嚴厲打擊收購倒賣真煙行為，落實案件上報制度，嚴肅查處內外勾結行為，提高真煙案件查處實效。要積極做好內部監管信息系統上線運行工作，加大違規問題查處力度，堅持“一案雙查”，強化對“兩煙”生產經營事前、事中、事后的全程監管。

4、狠抓基礎建設，增強發展活力。

一是進一步提升執法隊伍綜合素質。結合ISO9000質量體系建設，進一步優化專賣部門的程序文件，做到職責清晰、程序科學、標準明確、崗位落實。建立專賣行政處罰自由裁量權實施標準，嚴格執行各項細分裁量標準，保障公平、公正地行使自由裁量權。不斷開展崗位練兵活動，加大全員學習培訓力度，深入推進專賣職業技能鑒定工作，嚴格落實專賣管理技能人員持證上崗制度。不定期開展作風紀律整頓，堅持依法辦案、文明執法，全面提升隊伍的綜合素質。

二是強力推進專賣信息化建設。通過專賣信息化實現專賣管理工作的現代化。2012年底，對專賣管理信息平臺進行完善升級，針對不同信息系統制定操作手冊，全面提高專賣人員應用信息系統的能力。把對信息系統的操作應用情況納入專賣工作考核之中、通過考核促進應用能力的提升，不斷提高專賣管理工作效率和水平。

三是嚴格規范專賣管理考核工作。按照導向型、激勵性、公平性兼顧的原則，以打假破網、市場監管、內部監管、隊伍管理和基礎建設為重點，進一步細化和量化專賣人員的考核標準，堅持過程考核與結果考核并重，將專賣管理考核與縣局主要領導業績和單位年終考評掛鉤，加大考核力度，通報考核情況，通過嚴格考核促進專賣管理工作的全面提升，為卷煙上水平增添后勁。