第一篇：治理卷煙非法流通要抓住關(guān)鍵

治理卷煙非法流通要抓住關(guān)鍵

卷煙非法流通是指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的行為。卷煙非法流通，不僅會(huì)擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還會(huì)使制假售假者混雜其間，影響消費(fèi)者權(quán)益。卷煙非法流通的社會(huì)危害性極大，必須堅(jiān)決制止。

當(dāng)前，卷煙非法流通主要呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一是高端煙，如中華、境界玉溪等。因?yàn)楦叨藷熛M(fèi)潛力很大，加上一些零售商會(huì)借助節(jié)假日囤貨炒作等，讓煙販有機(jī)可乘；二是低端煙，一般為3—5元的低端煙，由于零售商進(jìn)貨少或者不進(jìn)貨，讓煙販鉆了空子。

卷煙非法流通的原因有很多，主要表現(xiàn)為專賣店與煙販勾結(jié)、流通渠道監(jiān)管不嚴(yán)、煙販惡意炒作、香煙回收倒賣等。要杜絕卷煙非法流通，必須從解決根本性問題上入手，采取強(qiáng)有力的手段，做到治標(biāo)又治本，堅(jiān)決遏制住卷煙非法流通有所抬頭的勢(shì)頭。

一是肅清流通渠道，確保卷煙合法流通。加強(qiáng)對(duì)專賣人員的宣傳教育，提高對(duì)卷煙非法流通問題的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清卷煙非法流通的危害性和產(chǎn)生問題的根源，從源頭上杜絕卷煙非法流通問題的發(fā)生。

二是加強(qiáng)真煙條碼管理工作，讓煙販無機(jī)可乘。要加強(qiáng)真煙條碼錄入的監(jiān)督檢查，提高碼段的錄入率和準(zhǔn)確率，切實(shí)發(fā)揮卷煙條碼錄入對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的作用。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員的考核，切實(shí)提經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任意識(shí)。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。要定期開展對(duì)零售戶的實(shí)地核查，看當(dāng)前經(jīng)營(yíng)檔位是否符合其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，將信息反饋營(yíng)銷部門提出升降檔意見；要定期抽查零售戶的訂單，若出現(xiàn)異常訂單、異常客戶、異常品牌等異常情況，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管人員反饋；要切實(shí)加大對(duì)貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

四是維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保供需平衡。促進(jìn)高端品牌的有序流通，堅(jiān)決打擊囤貨炒作行為；要確保低端品牌卷煙按比例投入市場(chǎng)，切實(shí)滿足廣大低端煙消費(fèi)者的需求；要積極促進(jìn)省外重點(diǎn)品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實(shí)減少省外卷煙的非法流通。

五是要嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。不打假就是打真，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)非法收購(gòu)卷煙戶和為不法煙販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場(chǎng)；要摸清不法煙販的活動(dòng)地點(diǎn)、范圍和活動(dòng)規(guī)律，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為予以堅(jiān)決打擊。

此外，還要加強(qiáng)法律保障，制定專項(xiàng)的法律法規(guī)，方便對(duì)卷煙非法流通行為進(jìn)行界定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，使治理有法可依。總而言之，治理真品卷煙非法流通要抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實(shí)促進(jìn)卷煙專賣市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產(chǎn)生的原因及治理對(duì)策三個(gè)方面來探討真品卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國(guó)家煙草制度，阻礙煙草市場(chǎng)的發(fā)展，加大煙草工作人員的考核追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。真品卷煙非法流通的產(chǎn)生是實(shí)現(xiàn)全國(guó)煙草市場(chǎng)一盤棋、打破地方封鎖加大競(jìng)爭(zhēng)力度、以賽馬的方式淘劣擇優(yōu)這一過程中的小插曲，即是這一發(fā)展變化的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標(biāo)本兼治，不斷提升規(guī)范水平，努力構(gòu)建起嚴(yán)格規(guī)范、富有效率的專賣體制，引導(dǎo)并建立卷煙產(chǎn)品中國(guó)特色的市場(chǎng)規(guī)律，提升我國(guó)煙草行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對(duì)策

隨著煙草事業(yè)的發(fā)展，真品卷煙非法流通成為了各個(gè)地區(qū)煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業(yè)規(guī)范水平的不斷提升，對(duì)真品卷煙非法流通問題的考核與追責(zé)力度上升到一個(gè)嶄新的高度。“打假破網(wǎng)出成績(jī)，非法流通丟飯碗”的共識(shí)越來越深入人心。作為一個(gè)基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭(zhēng)的第一線。如何有效確保所管轄區(qū)、客戶不出現(xiàn)重大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務(wù)。同時(shí)，真品卷煙非法流通問題絕非一人、一部門可以解決，這是一個(gè)需要全局齊心協(xié)力將規(guī)范意識(shí)上升到新的層次。

君子慎獨(dú)，踐行行業(yè)規(guī)范不能心存僥幸、試探規(guī)范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨(dú)，個(gè)人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點(diǎn)出發(fā)，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規(guī)，損害專賣制度。

根據(jù)專賣法律規(guī)定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規(guī)行為，必然違法《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，屬未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場(chǎng)的過程中必然包含運(yùn)輸環(huán)節(jié)，涉嫌無證運(yùn)輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發(fā)、非法經(jīng)營(yíng)等等違背煙草專賣法律法規(guī)的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場(chǎng)秩序，違背專賣專營(yíng)的管理制度。

(二)破壞全國(guó)一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序，損害廣大零售戶利益。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的改革發(fā)展，國(guó)家局力圖構(gòu)建全國(guó)大市場(chǎng)大品牌格局，以市場(chǎng)規(guī)律淘劣擇優(yōu)，提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)力。真品卷煙非法流通是對(duì)改革的阻礙、是構(gòu)建全國(guó)大市場(chǎng)大品牌發(fā)展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴(yán)重?fù)p害了品牌培育工作的開展，不利于地方品牌的全國(guó)化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響公司零售指導(dǎo)價(jià)的落實(shí)，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網(wǎng)絡(luò)。煙草公司花費(fèi)巨大成本建設(shè)物流中心，購(gòu)入各類設(shè)備、車輛等硬件設(shè)施，聘用并培訓(xùn)了客戶經(jīng)理、司機(jī)、配送員、收款員，建設(shè)服務(wù)品牌、制定各類措施等軟件設(shè)施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費(fèi)的卷煙重新匯集、轉(zhuǎn)運(yùn)再分配給下線客戶。從物流角度來看，存在重復(fù)與浪費(fèi)。當(dāng)然，從另外一個(gè)角度來看，這是市場(chǎng)的再調(diào)節(jié)，對(duì)改革發(fā)展起到潤(rùn)滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實(shí)，拖慢了全國(guó)大市場(chǎng)大品牌的建設(shè)進(jìn)程，降低了全國(guó)大市場(chǎng)大品牌的建設(shè)力度，是局部效率對(duì)全局效率的沖擊，加大了改革發(fā)展的成本。

(四)沖擊流入地市場(chǎng)，引發(fā)連鎖效應(yīng)，加劇真品卷煙非法流通態(tài)勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)對(duì)任何商品的消費(fèi)量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費(fèi)量是由人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平等宏觀因素所確定。原本一個(gè)供需相對(duì)平衡、消費(fèi)偏好正在多樣化、健康發(fā)展的煙草市場(chǎng)，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力大小及活動(dòng)區(qū)域，煙販分為三個(gè)層次。一是街道級(jí)別煙販，負(fù)責(zé)收購(gòu)少許周邊零售客戶的煙，收購(gòu)的煙用于自售及交給當(dāng)?shù)厣霞?jí)煙販。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)煙販，負(fù)責(zé)收購(gòu)較多零售客戶的煙及下級(jí)煙販的煙，收購(gòu)的煙在全市（縣）范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于自售（無證批發(fā)）及交給本地區(qū)上級(jí)煙販。三是縣（市）級(jí)煙販，資金充裕，實(shí)力雄厚，具有跨省銷售網(wǎng)絡(luò)，在本地卷煙市場(chǎng)具有較大影響力，控制大量零售戶及下級(jí)煙販，收購(gòu)的煙用于自售（無證批發(fā)）及外流，同時(shí)從外地倒煙進(jìn)入本地市場(chǎng)。無論是那一層次的煙販，其經(jīng)營(yíng)行為都涉嫌違法違規(guī)。煙販的形成需要時(shí)間的積累，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)其都應(yīng)有一定的了解。在煙草行業(yè)日益規(guī)范的大背景下，在對(duì)涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場(chǎng)監(jiān)控水平和能力不斷提高的今天，一個(gè)煙販能夠長(zhǎng)期存在、持續(xù)經(jīng)營(yíng)在并在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)具有一定影響力，背后緣由值得深思。

二、真品卷煙非法流通產(chǎn)生的原因(一)銷售計(jì)劃與地方卷煙需求之間的差異。

當(dāng)前卷煙的貨源供應(yīng)是按計(jì)劃供應(yīng)，某一地區(qū)卷煙貨源的品種、數(shù)量是提前制定計(jì)劃，計(jì)劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結(jié)構(gòu)、規(guī)模的提升與地區(qū)消費(fèi)水平、消費(fèi)偏好的結(jié)合需要較長(zhǎng)的磨合期。

(二)地方利益沖動(dòng)與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業(yè)績(jī)，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動(dòng)損害了全國(guó)一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實(shí)需求得不到體現(xiàn)，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購(gòu)倒賣者以謀利空間。

(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的推動(dòng)作用。

地區(qū)內(nèi)部卷煙投放結(jié)構(gòu)與零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不盡相符。由于零售戶的經(jīng)營(yíng)能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時(shí)，煙草實(shí)行按計(jì)劃限量供貨，部分經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的零售戶，卷煙供不應(yīng)求。以有余補(bǔ)不足，這就是地區(qū)內(nèi)卷煙無序流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產(chǎn)生的卷煙地區(qū)內(nèi)部無序流動(dòng)與跨區(qū)無序流動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，但是單個(gè)零售戶在卷煙數(shù)量小、市場(chǎng)信息不暢、資金有限等的現(xiàn)實(shí)條件的限制下，使得這種內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為效益的成本太高。而一些熟悉市場(chǎng)，資金充裕、有銷售網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系熟絡(luò)的不法煙販子就充當(dāng)了紐帶作用，在利益的推動(dòng)下沖在了破壞國(guó)家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙供需對(duì)接。

客戶的真實(shí)卷煙需求與銷量指標(biāo)任務(wù)之間存在矛盾即是規(guī)范與效率之間的矛盾，當(dāng)這種矛盾不能很好地平衡必然會(huì)出現(xiàn)真品卷煙的非法流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)供需的更好結(jié)合，需要營(yíng)銷部門加大客戶基礎(chǔ)工作，深入了解客戶真實(shí)需求實(shí)現(xiàn)合理投放。通過走訪客戶，根據(jù)其店面形象、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所處商圈及周邊同類零售戶經(jīng)營(yíng)情況來預(yù)估客戶級(jí)別與銷量，對(duì)該客戶進(jìn)行級(jí)別與銷量上限控制。

(二)推動(dòng)卷煙銷售發(fā)展由增數(shù)量向轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

卷煙的消費(fèi)量是跟人口數(shù)量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關(guān)。當(dāng)前，控?zé)熜蝿?shì)日益嚴(yán)峻、人們健康意識(shí)日益強(qiáng)烈、人口增長(zhǎng)速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們消費(fèi)水平的提升、生活質(zhì)量的提升及人們健康意識(shí)的加強(qiáng)，以提升卷煙銷售結(jié)構(gòu)來提升卷煙銷售額更能順應(yīng)時(shí)代的浪潮。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過實(shí)地走訪，綜合考慮客戶店面規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力與其進(jìn)貨數(shù)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系及與周邊同類客戶進(jìn)貨數(shù)量的對(duì)比，排查出市場(chǎng)上一些經(jīng)營(yíng)能力與進(jìn)貨數(shù)量不相符合的客戶。對(duì)這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，必要時(shí)可以采取對(duì)其貨源進(jìn)行限制、甚至給予停業(yè)整頓直至取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格處罰等措施。通過實(shí)地走訪，清查許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更而未提出變更申請(qǐng)的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉(zhuǎn)讓的許可證，清查經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與煙、酒、食雜無關(guān)的零售戶，清查中、小學(xué)校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執(zhí)政零售戶，清查那些不購(gòu)進(jìn)卷煙或僅購(gòu)進(jìn)少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥。

(四)充分運(yùn)用行政許可權(quán)利，實(shí)現(xiàn)零售許可證與卷煙零售客戶的深入對(duì)接。

深入開展零售許可證管理工作，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，同時(shí)密切監(jiān)控后續(xù)經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)確有卷煙銷售能力與規(guī)模的客戶要及時(shí)辦理發(fā)放煙草專賣零售許可證。但凡有真實(shí)需求與經(jīng)營(yíng)能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定的辦證條件即應(yīng)發(fā)放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤(rùn)來源，而是為豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搭配銷售，以拉動(dòng)店內(nèi)商品的銷量。有經(jīng)營(yíng)能力與實(shí)際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購(gòu)入卷煙，大戶需要為無證戶供煙，必將加大對(duì)小戶的控制，加劇非法流通。通過加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對(duì)卷煙的需求，一方面實(shí)現(xiàn)卷煙銷售的分散提高非法收購(gòu)倒賣的成本，一方面提高零售戶對(duì)卷煙貨源的珍惜，使其自覺自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發(fā)展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營(yíng)銷部門反饋的同時(shí)向內(nèi)管部門備案，以碼段來核查客戶的經(jīng)營(yíng)情況及實(shí)際卷煙需求情況、倒查管理不規(guī)范情況及內(nèi)部違規(guī)行為。

(六)實(shí)行片區(qū)包干，稽查員、客戶經(jīng)理、配送員對(duì)真品卷煙非法流通實(shí)行捆綁考核。

稽查員、客戶經(jīng)理、送貨員都需對(duì)真品卷煙非法流通負(fù)責(zé)。現(xiàn)在衡陽市進(jìn)行“三員互動(dòng)”改革，客戶經(jīng)理承擔(dān)市場(chǎng)管理職責(zé)，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔(dān)任。根據(jù)“三員互動(dòng)”工作模式，客戶經(jīng)理（市管員）在做好卷煙營(yíng)銷工作的同時(shí)，亦要關(guān)注規(guī)范經(jīng)營(yíng)，及時(shí)掌握零售客戶經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化等異常情況，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋；送貨員由正式員工擔(dān)任，加大了配送員的工作責(zé)任，配送員除了保證卷煙及時(shí)準(zhǔn)確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握異常變化，并向有關(guān)部門反饋。

通過捆綁考核，稽查員、客戶經(jīng)理（市管員）、送貨員可以在市場(chǎng)監(jiān)管中形成合力，節(jié)約人力資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率，有效預(yù)防真品卷煙非法流通的發(fā)生。

(七)加大對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)大戶的監(jiān)管控制。

卷煙經(jīng)營(yíng)大戶為真品卷煙非法流通起到了推動(dòng)作用，是對(duì)專賣管理制度的破壞，也給卷煙營(yíng)銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來阻礙。我們可以深入轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸查從事套購(gòu)倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經(jīng)營(yíng)大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范性要求的同時(shí)，加大查處力度，采取端倉庫、移送公安等措施嚴(yán)厲打擊套購(gòu)倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責(zé)要求，做實(shí)基礎(chǔ)工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責(zé)、做實(shí)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要堅(jiān)持工作痕跡化，確保工作過程經(jīng)得起檢查。

第三篇：淺談卷煙非法流通的分析和治理(定稿)

淺談卷煙非法流通的現(xiàn)狀和治理

張尚濤1

1尋烏縣煙草專賣局，專賣內(nèi)管派駐組,江西省贛州市尋烏縣城北長(zhǎng)安大道 342200 摘要：卷煙非法流通，不僅擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序和價(jià)格，危害流入地重點(diǎn)品牌培育，對(duì)流出地造成虛假繁榮的假象，更嚴(yán)重的是，卷煙非法流通經(jīng)常與制假售假行為混雜在一起。國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)趙洪順曾說過：“我們要清楚的看到，真煙非法流通是當(dāng)前行業(yè)的一大隱患，如果任其蔓延擴(kuò)散，必然導(dǎo)致行業(yè)’自毀長(zhǎng)城’”。筆者在借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在縣卷煙經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行膚淺分析，并從內(nèi)管角度提出治理卷煙非法流通問題的措施和對(duì)策。關(guān)鍵詞：卷煙；非法流通；危害；治理

1、引言

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購(gòu)進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無煙

①草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。2014年在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局凌局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“對(duì)今年全國(guó)煙草工作會(huì)議之后，仍然在搞真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，地市級(jí)公司一把手就地免職，情節(jié)嚴(yán)重的撤職。”這顯示了國(guó)家局在治理真煙非法流通方面的決心。同時(shí)也說明加強(qiáng)卷煙非法流通的監(jiān)管和治理是今后專賣內(nèi)管監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

2、卷煙非法流通現(xiàn)狀

2.1卷煙非法流通存在的普遍性

當(dāng)前，不論從時(shí)間跨度還是地域角度看卷煙非法流通都是存在于卷煙市場(chǎng)的一個(gè)普遍性問題。以尋烏縣市場(chǎng)為例，2011年尋烏縣查處非法真煙11015.8條，占全年查處總量的93.47%；2012年尋烏縣查處非法真煙19598.7條，占全年查處總量的99.08%；2013年尋烏縣查處非法真煙7325條，占全年查處總量的68.68%；2014年1月—4月，尋烏縣煙草專賣局共查處涉煙案件149起，涉案卷煙11156.0條，假私煙248.5條。涉案真煙比例達(dá)97.77%。

①高志強(qiáng)，熊偉.遏制真煙非法流通 維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序[J].中國(guó)煙草，2013.512（22）：52--52

2500020000***00002011年19598.7涉案真煙假私煙110***07.5334***年2013年248.52014年（1-4月）2011年---2014年尋烏縣局卷煙查處情況

通過觀察以上數(shù)據(jù)圖表，我們可以發(fā)現(xiàn)在整治當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)秩序中，卷煙非法流通首當(dāng)其沖，從尋烏縣近幾年的查處數(shù)據(jù)看，卷煙非法流通情況尤為嚴(yán)重。這突出顯示了卷煙非法流通的普遍性和整治卷煙非法流通的必要性。2.2卷煙非法流通的地域差異性

1%5%15%9%23%廬山系列雙喜五葉神系列白沙系列紅玫系列金圣系列其他品牌47% 2014年1月—4月查處非法流通品牌情況

卷煙作為一種商品，具備商品的基本屬性，受供求關(guān)系影響，所以哪里有需要，哪里就會(huì)有流通。但是卷煙又主要是一種受國(guó)家專賣管理的特殊商品，必須實(shí)現(xiàn)專賣專營(yíng)，在專賣制度的管理框架下100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，不允許出現(xiàn)非法流通，沖擊其他地區(qū)卷煙市場(chǎng)。通過多年的經(jīng)驗(yàn)積累我們發(fā)現(xiàn)：卷煙非法流通呈現(xiàn)出地域差異性，即卷煙非法流通的規(guī)模、流通品牌與地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、吸食習(xí)慣密切相關(guān)。以我所在縣為例，尋烏位于贛州市東南端，處在江西省、福建省和廣東省三省接壤處。主要受廣東地域文化影響，當(dāng)?shù)責(zé)熋竦奈沉?xí)慣和特點(diǎn)以廣東雙喜煙、紅玫系列和省產(chǎn)金圣系列卷煙為主。縱觀2014年1月—4月我縣查處的涉案卷煙品牌，雙喜五葉神系列占總查處量的47%，究其原因就是市場(chǎng)上該系列品牌為本地暢銷卷煙品牌，零售戶在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中往往供不應(yīng)求，所以經(jīng)常有

不法煙販子從廣東的梅州、汕頭收購(gòu)五葉神卷煙偷運(yùn)至本地市場(chǎng)，再以高于市場(chǎng)批發(fā)價(jià)2-4元/條的利潤(rùn)銷售給有需要的零售戶；據(jù)已掌握的信息情報(bào)看，因?yàn)閺V東和福建地區(qū)卷煙制假販假較多，煙販為渾水摸魚，往往會(huì)收購(gòu)低價(jià)卷煙、次品煙絲作為原料，因此每年各地被收購(gòu)流向廣東的廬山卷煙數(shù)量也比較大。2.3卷煙異常流動(dòng)以跨區(qū)域、走量為主

1233.5, 11%1645,15%本地亂碼非法收購(gòu)無證運(yùn)輸8029,74% 2014年1月—4月尋烏縣卷煙非法流通形式具體情況

通過對(duì)查獲的非法煙販詢問我們發(fā)現(xiàn)，卷煙流動(dòng)以跨區(qū)域?yàn)橹鳎揖頍熓召?gòu)過程中除了高檔卷煙（如中華，白沙（和天下）等）外，其他卷煙單條利潤(rùn)相對(duì)較少，因?yàn)闊熦溤谑召?gòu)卷煙的時(shí)候往往會(huì)高于當(dāng)?shù)責(zé)煵莨九l(fā)價(jià)2-4個(gè)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，加上卷煙存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，數(shù)量少的話根本賺不到錢，所以不法煙販往往是采取走大批量的方式牟取最大利益，今年尋烏縣查處的2個(gè)過境無證運(yùn)輸案件和1個(gè)非法收購(gòu)卷煙案件，查獲的卷煙數(shù)量占總查處量的89%，而且通過翻閱近幾年的數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)我縣真煙非法流通的主要形式是無證運(yùn)輸和非法收購(gòu)。

3、卷煙非法流通的危害性

也許，很多人不理解，同樣都是你們煙草公司的卷煙，為什么換個(gè)店家、換個(gè)地方就違法了，就不讓賣了？其實(shí)，卷煙非法流通的危害性遠(yuǎn)不止我們想的那么簡(jiǎn)單。

（1）非法流通侵蝕弱勢(shì)品牌份額。以尋烏市場(chǎng)為例，廣東雙喜系列卷煙和芙蓉王卷煙表現(xiàn)非常強(qiáng)勢(shì)，雙喜（硬金五葉神）在本地十分暢銷，批發(fā)價(jià)格為97元/條，零售指導(dǎo)價(jià)為110元/條，零售戶可以賺取13元每條利潤(rùn)，但是由于是省外卷煙，貨源供應(yīng)稍緊，在貨源緊缺的情況下，不少消費(fèi)者可以選購(gòu)?fù)瑱n次零售價(jià)格為110元/條的金圣、利群等品牌，這樣的話，零售戶也能賺取同等的利潤(rùn)，但是如果不法煙販子從廣東地區(qū)以100元/條的價(jià)格向本地傾銷雙喜（硬金五葉神），由于是暢銷卷煙，零售戶非常樂意接受從煙販?zhǔn)种心秘洠@樣就把本來能被消費(fèi)者買掉的金圣、利群卷煙的銷售空間剝奪了，這樣就給守法經(jīng)營(yíng)的零售戶帶來了致命的打擊，他們的金圣、利群沒有銷售機(jī)會(huì)了。

（2）非法流通危害重點(diǎn)品牌培育。今年伴隨國(guó)家局凌成興局長(zhǎng)提出全行業(yè)盡力思考、謀劃、布局行業(yè)“三大課題”（即改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里），我省提出了江西煙草到2020年實(shí)現(xiàn)卷煙產(chǎn)銷200萬箱、煙葉收購(gòu)200萬擔(dān)、稅利200

億元“三個(gè)兩百”新目標(biāo)、新任務(wù)。其中主要的一項(xiàng)內(nèi)容就是突出對(duì)“金圣”重點(diǎn)品牌的培育。在全省轟轟烈烈推廣金圣品牌戰(zhàn)略的浪潮中，我縣局提出以“金圣煙銷量論英雄”的口號(hào)，在進(jìn)一步促進(jìn)金圣系列擴(kuò)銷方面制定了相關(guān)的政策予以扶持，在保證銷量、稅利增長(zhǎng)的同時(shí)，我們對(duì)本縣強(qiáng)勢(shì)品牌（如雙喜系列、芙蓉王卷煙）進(jìn)行限量投放，騰出金圣系列卷煙的生長(zhǎng)空間，但是卷煙非法流通迅速占據(jù)，狠狠的打壓金圣重點(diǎn)品牌成長(zhǎng)的空間。

（3）非法流通有礙市場(chǎng)穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，我就聽到一位零售戶向我們倒苦水，他說：“你們煙草公司能不能統(tǒng)一零售價(jià)，我旁邊的那個(gè)（經(jīng)營(yíng)戶）總是以低于卷煙指導(dǎo)價(jià)賣煙，我倒是守法經(jīng)營(yíng)，但是他都把我的生意搶走了。”可以說一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格秩序?qū)τ诹闶蹜羰胤ń?jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)熱情十分重要。試想想如果看著別人因?yàn)閾碛袕牟环熦準(zhǔn)种心脕淼脑丛床粩嗟木o俏卷煙，靠著“薄利多銷”的經(jīng)營(yíng)理念，搶走那些守法經(jīng)營(yíng)戶的客源，這無異于生意場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重還會(huì)造成卷煙市場(chǎng)的惡性“價(jià)格戰(zhàn)”，造成卷煙市場(chǎng)“動(dòng)蕩不安”。

（4）非法流通催生制假售假。墨菲定律告訴我們“凡是可能存在的情況就一定會(huì)發(fā)生”。因此我們可以肯定的說卷煙非法流通是“孕育”制假售假的溫床。雖然我們查處的卷煙非法流通中涉及到的多為真煙，但是因?yàn)閿?shù)量大，供貨商為了獲得更大的利潤(rùn)報(bào)酬，就存在故意性往真品卷煙中摻混假冒偽劣卷煙的可能性。這樣假煙就不知不覺地流入到市場(chǎng)上，損害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

4、卷煙非法流通的根源

在實(shí)際工作中，我們通過實(shí)地走訪零售客戶，面對(duì)面的和他們交流；整理綜合查處的不法煙販的供述；以及邏輯推斷對(duì)卷煙非法流通的根源進(jìn)行分析，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面： 4.1主要原因

（1）貨源供應(yīng)問題是造成卷煙非法流通首當(dāng)其沖的根源。我們做一個(gè)假設(shè)，如果某一零售客戶在銷售旺季一月能銷售500條卷煙，但是我們煙草公司只給他配了400條貨，也就是說客戶還有100條的卷煙貨源沒有保障，為了保護(hù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或者維系客戶，他們就極有可能會(huì)從其他地方或者煙販?zhǔn)种心脽熞詮浹a(bǔ)貨源，這樣就促成卷煙非法流通。特別是本地暢銷、緊俏高檔卷煙，在我們專賣管理員的查處過程中，零售戶對(duì)串碼煙的陳述總結(jié)就是一句話“這個(gè)煙太好賣了，煙草公司配的又不多，我只好從別的地方拿了”。當(dāng)然市場(chǎng)上還存在一種問題，對(duì)于新品上市和本地滯銷卷煙，因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)新品接受程度不一，滯銷卷煙不符合當(dāng)?shù)鼐頍熛M(fèi)習(xí)慣和特點(diǎn)等因素，造成客戶卷煙庫存積壓，零售戶為盤活流動(dòng)資金，就會(huì)想方設(shè)法通過煙販子把這些積壓的卷煙賣出去。

（2）其次我們認(rèn)為客戶的利益追求是造成卷煙非法流通的根源。有的零售戶追求卷煙銷售利潤(rùn)的最大化，積極向不法煙販提供貨源以謀取利益，更有甚者受利益驅(qū)使主動(dòng)參與到收購(gòu)倒賣卷煙的隊(duì)伍中去，還有一些零售戶受資金周轉(zhuǎn)、營(yíng)銷方式、地理位置等因素影響，對(duì)不好賣、賣不掉的卷煙就只能通過不法煙販變通的方式消化掉。

（3再者我們認(rèn)為單純的銷售業(yè)績(jī)考核是造成卷煙非法流通的根源。當(dāng)前，卷煙商業(yè)企業(yè)在做大做強(qiáng)省產(chǎn)卷煙、實(shí)現(xiàn)工商稅利增長(zhǎng)的大環(huán)境下，縣級(jí)煙草公司面臨巨大的考核壓力。為了完成銷量考核、品牌銷量考核、品牌培育工作等任務(wù)，不根據(jù)本地卷煙市場(chǎng)實(shí)際需求，不根據(jù)零售戶實(shí)際需求，不根據(jù)本地卷煙消費(fèi)習(xí)慣和特點(diǎn)，一味的追求數(shù)據(jù)和業(yè)績(jī)，盲目超本地市場(chǎng)需求投放，迎合銷量考核，造成卷煙未落地入戶銷售形成非法流通。4.2次要原因

一方面是卷煙營(yíng)銷人員綜合素質(zhì)尤其是把握市場(chǎng)、現(xiàn)代營(yíng)銷、品牌培育、引導(dǎo)消費(fèi)等水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場(chǎng)難以鞏固與壯大，潛力市場(chǎng)難以挖掘與啟動(dòng)，銷量與結(jié)構(gòu)徘徊不前、難以提升與增長(zhǎng)。二是專賣

管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機(jī)可乘。三是卷煙價(jià)格差異。由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)嶋H行情價(jià)格存在較大差異，煙販利用這一特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)卷煙倒賣，從區(qū)域差價(jià)中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。四是消費(fèi)偏好差異。卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)特定品牌的卷煙具有相對(duì)固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，②甚至是獲利，便會(huì)將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。

5、卷煙非法流通治理對(duì)策

真煙治理是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的工程，要切實(shí)有效的解決這一問題，需要多部門的通力合作，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

5.1營(yíng)銷部門：以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)卷煙適銷對(duì)路

上部分我們分析了當(dāng)前造成卷煙非法流通的主要原因就是貨源投放不合理造成，所以解決真煙非法流通問題就要抓住矛盾的主要方面，要集中力量解決市場(chǎng)上卷煙供求的不平衡關(guān)系，做到客戶要什么品牌就有什么品牌，客戶要多少煙就有多少煙。具體來說應(yīng)該從以下幾方面入手：

（1）落實(shí)客戶拜訪制度，做好市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)。所謂沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。客戶經(jīng)理要落實(shí)走訪制度，落實(shí)客戶拜訪制度，要多下市場(chǎng)，多走客戶，著重了解轄區(qū)內(nèi)的卷煙消費(fèi)習(xí)慣、卷煙人均消費(fèi)條數(shù)、緊俏卷煙、滯銷卷煙品牌的社會(huì)庫存等要素。要做好市場(chǎng)評(píng)估，按照“適度從緊”的原則提出卷煙需求預(yù)測(cè)和供貨策略等。合理分析市場(chǎng)、準(zhǔn)確做好預(yù)測(cè)，盡量滿足零售客戶的貨源需求，讓客戶有煙可賣，貨不積壓，讓卷煙通過零售渠道真正流到消費(fèi)者手中，而不至于留到外地，盡量不給煙販留空檔。

（2）按訂單需求組織貨源，業(yè)績(jī)考核多元化。現(xiàn)實(shí)中，我們走訪過多位經(jīng)營(yíng)戶，他們都像我們大吐苦水，眾多經(jīng)營(yíng)戶描述：“我想要的煙要么不夠，要么不給。比如芙蓉王緊俏，中華利潤(rùn)高，要卻沒有！不好賣的煙，比如新品牌，嬌子、七匹狼低焦油的卻是硬性要訂。”為了找到問題的根源，我們也與不少客戶經(jīng)理交流探討類似問題。他們這樣講，“沒辦法！每個(gè)月的任務(wù)這么重，總銷量、新品培育或者重點(diǎn)品牌銷量掉一個(gè)點(diǎn)，那就得扣錢，必須按照考核方案去賣煙，只要完成任務(wù)就好。”“公司也明確了要按客戶訂單組織貨源，但是銷售任務(wù)這么重，考核的壓力這么大，實(shí)在沒辦法！”??因此，營(yíng)銷部門要改變以往單純以銷量論英雄的考核方式，多元化考核客戶經(jīng)理的銷售業(yè)績(jī)。銷售任務(wù)、考核方案的制定要逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，只有市場(chǎng)需要什么煙，我們就賣什么煙，供需平衡了，卷煙非法流通的問題就解決了。切莫因?yàn)閱渭兊臉I(yè)績(jī)考核而出現(xiàn)強(qiáng)壓銷售、搭配銷售等違反煙草行業(yè)規(guī)定、損害煙草專賣體制的不良行為。

（3）加大價(jià)格管理力度，積極引導(dǎo)客戶價(jià)格自律。營(yíng)銷部門要將零售戶卷煙零售價(jià)格執(zhí)行情況以及守法經(jīng)營(yíng)情況納入到客戶等級(jí)評(píng)價(jià)體系，改變以往單純以訂購(gòu)量、訂貨結(jié)構(gòu)為主的客戶等級(jí)評(píng)定辦法。要積極引導(dǎo)客戶建立卷煙價(jià)格自律小組，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)零售價(jià)格波動(dòng)大的，或者通過以價(jià)換量的方式擾亂卷煙經(jīng)營(yíng)秩序的客戶，營(yíng)銷部門要制定相應(yīng)的措施并聯(lián)合專賣、內(nèi)管部門加以整治。5.2內(nèi)管部門：全過程監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng) ②吳明儉.深入開展綜合治理有效遏制卷煙非法流通[J].湖南煙草，2012年03期.（1）事前內(nèi)管系統(tǒng)預(yù)警把關(guān)。所謂“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。首先內(nèi)管部門要落實(shí)市場(chǎng)走訪制度和重點(diǎn)監(jiān)管大戶管理辦法，著重了解轄區(qū)內(nèi)的卷煙消費(fèi)習(xí)慣、卷煙人均消費(fèi)條數(shù)、紅色品牌的社會(huì)庫存等要素。要及時(shí)了解市場(chǎng)的“微變化”。只有這樣，內(nèi)管人員才能更好的利用內(nèi)管情報(bào)系統(tǒng)對(duì)零售戶訂單、貨源供應(yīng)投放、客戶信息等預(yù)警進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)客戶卷煙訂購(gòu)數(shù)量、單品牌銷量環(huán)比上升幅度較大的，客戶訂單結(jié)構(gòu)異常的預(yù)警，內(nèi)管人員才能更為準(zhǔn)確地分析預(yù)警的客戶訂購(gòu)的卷煙是否為真實(shí)需求，異常品牌卷煙是否為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)自己消化，發(fā)現(xiàn)問題要會(huì)同營(yíng)銷部門研究，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略。內(nèi)管部門要根據(jù)市場(chǎng)走訪、專賣案件查處情況、零售戶的本地重點(diǎn)關(guān)注品牌庫存情況及時(shí)合理向營(yíng)銷部門提供供貨策略建議，要積極參與到營(yíng)銷供貨策略制定，利用好專銷聯(lián)席會(huì)議。

（2）事中查獲卷煙追本溯源。嚴(yán)格按照國(guó)家局關(guān)于非法真煙案件處理程序，對(duì)查獲真煙非法流通后要記錄32位卷煙噴碼，并及時(shí)錄入國(guó)家局系統(tǒng)，追溯“卷煙”來源。對(duì)于卷煙流出的零售戶嚴(yán)格按照《省煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注品牌監(jiān)督管理辦法》對(duì)涉及的品牌規(guī)格實(shí)行不同層次的停供限供，會(huì)同營(yíng)銷部門對(duì)主要外流品牌進(jìn)行專題研究，分析、查找問題存在的原因，及時(shí)調(diào)整供貨策略。

（3）事后責(zé)任追究一查到底。對(duì)于卷煙外流嚴(yán)重的區(qū)域，內(nèi)管部門要重點(diǎn)監(jiān)控。要深入挖掘涉案信息和涉案人員，查找出是否存在行業(yè)內(nèi)部人員參與卷煙非法流通或者為卷煙非法流通提供便利的可能。對(duì)內(nèi)部人員不規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行“零容忍”，絕不姑息遷就，嚴(yán)格參照《江西省煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)專賣內(nèi)管工作實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》（贛煙管〔2013〕138號(hào)）文件，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。要加大對(duì)違規(guī)客戶的處罰力度，對(duì)真煙非法流通案件的涉案經(jīng)營(yíng)戶，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)納入到內(nèi)管重點(diǎn)監(jiān)管大戶檔案，每月重點(diǎn)走訪，查看經(jīng)營(yíng)狀況和卷煙庫存，核實(shí)其進(jìn)貨數(shù)量是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力相符，對(duì)不落地入戶銷售的紅色品牌，按照《內(nèi)管重點(diǎn)監(jiān)管大戶管理辦法》向營(yíng)銷部門提出降低供貨標(biāo)準(zhǔn)的建議。

5.3專賣部門：疏堵結(jié)合防止真煙非法流通

（1）認(rèn)真做好法規(guī)宣傳。目前有的零售戶對(duì)于專賣法律法規(guī)了解不透徹，不深入，認(rèn)為只要不賣假煙就不違法，不了解合法渠道進(jìn)貨的真實(shí)含義。因此專賣部門在日常的市場(chǎng)檢查和走訪過程中要加大對(duì)煙草專賣法、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和“12313”熱線的宣傳，各級(jí)煙草專賣局要充分利用好“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12.5法制宣傳日”等重大節(jié)假日的宣傳機(jī)會(huì)，廣泛深入宣傳協(xié)助辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好投訴舉報(bào)服務(wù)，要讓零售戶明白，當(dāng)?shù)責(zé)煵莨臼俏ㄒ坏暮戏ㄟM(jìn)貨渠道，從別的零售戶或者其他地方拿煙都是違法行為，要通過激勵(lì)機(jī)制讓更多的群眾主動(dòng)參與到斗爭(zhēng)不法煙販的隊(duì)伍中來。

（2）嚴(yán)厲打擊真煙非法流通行為。繼續(xù)加強(qiáng)與公安部門開展的“金網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”，完善與公安、工商等多部門的聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制。

（3）建立卷煙監(jiān)管情報(bào)體系。專賣內(nèi)管部門要做好卷煙監(jiān)管情報(bào)的日常工作，通過多渠道搜集卷煙銷售情報(bào)信息、對(duì)卷煙異動(dòng)情報(bào)進(jìn)行分類、加工與處理和建立日常卷煙銷售信息資料庫等方式，不斷的積累發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)卷煙非法流通的品牌特征，可疑人員、運(yùn)作方式等。要不斷改進(jìn)與完善獲取、分析、利用涉煙情報(bào)信息的方法，多層面、多渠道搜集卷煙經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)信息，建立起卷煙監(jiān)管情報(bào)研究與跟蹤、獲取與反饋、協(xié)作與共享等體制，準(zhǔn)確有效的對(duì)卷煙違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。

卷煙非法流通關(guān)系到煙草行業(yè)的生死存亡，我們必須高度重視，只有尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按客戶需求、按訂單組織貨源，加大專賣市場(chǎng)查處，切斷不法煙販利用卷煙非法流通的“致富”之路，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管部門的事前預(yù)警、事中控制、事后追責(zé)功能，多部門溝通、多手段治理，那么卷煙非法流通這一困擾行業(yè)多年的難題就一定能被解決。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：卷煙非法流通現(xiàn)象之淺談

卷煙非法流通現(xiàn)象之淺談

2013-11-13

■ 周浩生 劉雙喜

卷煙非法流通是指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經(jīng)營(yíng)卷煙產(chǎn)品的行為，包括卷煙異地市場(chǎng)外流和本地亂碼行為。卷煙非法流通，不僅擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還與制假售假行為混雜在一起，影響消費(fèi)者權(quán)益，社會(huì)危害性大。加強(qiáng)卷煙非法流通的監(jiān)管，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)凈化水平，提升社會(huì)滿意度，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益，是專賣監(jiān)管工作的重點(diǎn)。本文就卷煙非法流通現(xiàn)狀進(jìn)行膚淺分析，并從內(nèi)部監(jiān)管角度提出遏制卷煙非法流通現(xiàn)象的一些措施。

卷煙非法流通的現(xiàn)狀

當(dāng)前，卷煙非法流通主要呈現(xiàn)兩大現(xiàn)狀：一是卷煙非法外流至轄區(qū)外市場(chǎng)，沖擊其他卷煙正常市場(chǎng)秩序。理論上講，受卷煙貨源供應(yīng)、市場(chǎng)剛性需求等多種因素影響，一些高端品牌卷煙如黃鶴樓（1916）、中華（軟）等卷煙品牌的價(jià)格一般是市級(jí)市場(chǎng)高于縣級(jí)市場(chǎng)，省級(jí)市場(chǎng)高于市級(jí)市場(chǎng)，給煙販造成了事實(shí)上的利潤(rùn)空間。一般低端品牌卷煙由于市場(chǎng)供需矛盾的存在也會(huì)成為煙販賺取利潤(rùn)差價(jià)工具，并且低價(jià)格，低結(jié)構(gòu)卷煙極容易成為一些制假窩點(diǎn)的首選目標(biāo)。二是本地亂碼卷煙逐漸增多。就目前查獲真煙案件情況來看，各地查獲真品亂碼案件有增無減，而本地亂碼卷煙查獲性質(zhì)與卷煙非法外流性質(zhì)其實(shí)是一致的，唯一區(qū)別只是在本地查獲還是外流到其他地市被查獲而已，因此，本地亂碼卷煙同樣需要引起我們的重視。

卷煙非法流通存在的原因剖析

我們?cè)诠ぷ髦型ㄟ^認(rèn)真分析和總結(jié)，得出導(dǎo)致卷煙非法流通的主要原因有以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)不到位，卷煙外流未引起高度重視。一些行業(yè)內(nèi)單位思想松懈，對(duì)卷煙外流現(xiàn)象未引起高度重視，甚至放任自由。對(duì)于非法流通卷煙往往是查處流入的多，查處流出的少，對(duì)治理卷煙非法流通行為抱“僥幸”心理，甚至認(rèn)為查到別人是本事，被別人查到是倒霉。

貨源投放不合理，主觀上造成卷煙非法外流事實(shí)。首先，商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)簽訂訂貨合同時(shí)，除了組織一些適銷對(duì)路的品牌卷煙，也會(huì)由于各種原因搭配一些新品或本地未投放的卷煙，即對(duì)本地來講是滯銷卷煙。商業(yè)企業(yè)為了完成任務(wù)，保銷量，同時(shí)也要及時(shí)消化庫存，就會(huì)不顧當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的實(shí)際消費(fèi)能力和品牌培育的情況盲目投放卷煙。為了完成卷煙銷售任務(wù)，甚至不得不捆綁、搭配銷售，將一些在本轄區(qū)無銷路或者銷路不暢的貨源盲目投放市場(chǎng)，造成零售戶庫存積壓，而有的零售客戶為了降低庫存壓力，甚至?xí)幌б缘陀谂l(fā)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給一些煙販。

大戶控制小戶，大戶倒賣卷煙套活資金造成卷煙外流。有的單位為了完成銷售任務(wù)，簡(jiǎn)單地將銷量層層下壓；客戶經(jīng)理為了完成上級(jí)分配的任務(wù)，明知一些大戶存在違規(guī)情況，仍然鼓勵(lì)他們多訂煙，甚至掌握他們的網(wǎng)訂密碼，幫助他們代訂卷煙；同樣，有些零售客戶為了保級(jí)保檔樂于為大戶代為打單，增加每月賬面上的卷煙銷售數(shù)量，提貨時(shí)只將自己店面日常銷售的卷煙提走，其他卷煙讓大戶代為銷售；而大戶為了盤活資金，只要有利可圖，每條煙只要有1-2元的利潤(rùn)就會(huì)甩賣出去，這些行為為卷煙非法流通埋下了隱患。

卷煙送貨不規(guī)范，給煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙提供便利條件。部分送貨人員并未嚴(yán)格落實(shí)送貨到戶、貨到簽收的相關(guān)制度，特別是在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于道路交通不暢，一些零售客戶無法送貨上門，只能實(shí)行二次配送或默認(rèn)將卷煙送至某個(gè)大戶店內(nèi)，讓他們自行取貨的方式，嚴(yán)重影響了專賣稽查人員對(duì)這部分客戶的監(jiān)管。

卷煙非法流通的遏制措施

卷煙非法流通問題的形成原因復(fù)雜，表現(xiàn)形式多樣，只有抓住非法流通問題的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥、內(nèi)外兼治，同時(shí)念好“四字訣”，狠抓工作落實(shí)，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

轉(zhuǎn)。國(guó)家局多次強(qiáng)調(diào)要求：煙草行業(yè)必須眼睛向內(nèi)、管住自己,切實(shí)解決卷煙非法流通問題,努力實(shí)現(xiàn)專賣內(nèi)管新突破。因此，講規(guī)范首先要從領(lǐng)導(dǎo)層面做出表率，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清卷煙非法流通的危害性和產(chǎn)生問題的根源，由被動(dòng)監(jiān)管向自我約束轉(zhuǎn)變。其次，全體干部職工一定要吃透上級(jí)文件精神，在日常工作中積極廣泛地宣傳治理卷煙非法流通的相關(guān)政策，公布舉報(bào)電話，耐心講解卷煙“非法流通”的嚴(yán)重性和危害性，提高廣大零售戶的認(rèn)知度，提升廣大零售戶自律意識(shí)，自覺遵紀(jì)守法的意識(shí)，并努力取得其理解和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

打。內(nèi)管部門與專賣稽查部門要有效配合，互通信息，查找問題，以許可證管理、真煙案件處理為切入點(diǎn)，對(duì)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)地址變更、許可證轉(zhuǎn)讓等情況應(yīng)立即現(xiàn)期改正或停業(yè)整頓等措施；對(duì)外流的真品卷煙大要案第一時(shí)間向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，構(gòu)成追刑的移送相關(guān)部門從重、從快處理；對(duì)本地查獲的亂碼卷煙視同非法流通卷煙，列入考核。

疏。對(duì)于目前市場(chǎng)上的卷煙非法流通情況也不能一味地采取窮追猛打的態(tài)度，要注意方法和策略，在打擊卷煙收購(gòu)行為的同時(shí)更多地要考慮一下卷煙零售市場(chǎng)的實(shí)際情形。一是對(duì)于一些卷煙庫存壓力偏大，客觀上有導(dǎo)致卷煙外流風(fēng)險(xiǎn)的客戶，我們要及時(shí)認(rèn)識(shí)到這一問題，加強(qiáng)對(duì)其聯(lián)系溝通，切實(shí)了解他們的困難，會(huì)同營(yíng)銷部門為這部分客戶制定科學(xué)的營(yíng)銷計(jì)劃，確保他們依法依規(guī)將庫存卷煙在本地消化處理。二是營(yíng)銷部門緊密與工業(yè)企業(yè)協(xié)商溝通，均衡有序的調(diào)撥貨源，切實(shí)滿足不同階層煙消費(fèi)者的需求，減少卷煙非法流通的概率。

責(zé)。一條假煙背后必有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，每一條真煙的外流背后必是行業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范的體現(xiàn)。對(duì)待真品卷煙外流案要，采取“零容忍”的態(tài)度，實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追究行業(yè)內(nèi)人員違規(guī)責(zé)任。對(duì)相關(guān)人員該通報(bào)批評(píng)的通報(bào)批評(píng)，該上報(bào)上級(jí)部門處罰的報(bào)上級(jí)部門，絕不姑息，做到懲前毖后，治病救人，防止在非法流通問題上發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)行為。

第五篇：卷煙非法流通的成因及對(duì)策

卷煙非法流通的成因及對(duì)策

摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業(yè)正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為，又有損于行業(yè)的責(zé)任形象樹立。采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門深入思考和認(rèn)真對(duì)待。

關(guān)鍵詞：卷煙

非法流通

成因

對(duì)策

隨著“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，煙草專賣管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷完善，市場(chǎng)秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤(rùn)的驅(qū)使以及卷煙貨源供應(yīng)失衡的影響下，卷煙市場(chǎng)存在著非法流通現(xiàn)象，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購(gòu)進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會(huì)擾亂正常的卷煙專賣市場(chǎng)秩序，還會(huì)影響國(guó)家利益，影響消費(fèi)者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會(huì)危害性、影響性極大，必須堅(jiān)決制止。

二、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

卷煙作為一種國(guó)家計(jì)劃調(diào)撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質(zhì)屬性，又有其專賣專營(yíng)的特點(diǎn)。就現(xiàn)階段卷煙市場(chǎng)實(shí)際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識(shí)淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤(rùn)把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級(jí)較高，能夠購(gòu)買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時(shí)，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應(yīng)不緊張時(shí)，囤積卷煙，當(dāng)小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)時(shí)，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對(duì)零售戶的月供貨量進(jìn)行了核定，最高不超過1500條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對(duì)卷煙銷售的帶動(dòng)因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購(gòu)進(jìn)。

第三類是臨時(shí)批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見性不夠，出現(xiàn)了斷貨的情況，這一時(shí)間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準(zhǔn)備充足的零售戶那兒臨時(shí)批發(fā)購(gòu)進(jìn)所需求的卷煙進(jìn)行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，卷煙消費(fèi)的吸食習(xí)慣也因?yàn)閰^(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機(jī)。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結(jié)，套購(gòu)煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)販N、市場(chǎng)銷量有限而投放過多及消費(fèi)者不認(rèn)可的卷煙品牌貨源，轉(zhuǎn)手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價(jià)獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購(gòu)了一些市場(chǎng)敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購(gòu)買時(shí)，零售客戶會(huì)出于“薄利多銷”的心理，以低于市場(chǎng)零售價(jià)高于批發(fā)價(jià)將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數(shù)量的卷煙后進(jìn)行外流。

第三類是零售戶向煙販購(gòu)買卷煙。零售戶從煙販的手里購(gòu)買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價(jià)值和知名度較高、當(dāng)?shù)赜惺袌?chǎng)、可賺錢的卷煙品牌進(jìn)行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)直接訂購(gòu)卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購(gòu)進(jìn)卷煙進(jìn)行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經(jīng)理處理不當(dāng)造成的非法流通

零售戶對(duì)卷煙市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經(jīng)理對(duì)零售戶的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌。客戶經(jīng)理為了給零售戶消化庫存，降低損失風(fēng)險(xiǎn)，沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行處理，而是直接調(diào)劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營(yíng)銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營(yíng)銷人員違規(guī)造成非法流通，體現(xiàn)為兩類。一類是本地卷煙市場(chǎng)容量已達(dá)上限，卷煙營(yíng)銷人員為了完成計(jì)劃任務(wù)，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購(gòu)后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營(yíng)銷人員通過工作之便，套購(gòu)、回收卷煙外流銷售以賺取高額利潤(rùn)。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對(duì)卷煙市場(chǎng)的具體調(diào)研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）計(jì)劃與市場(chǎng)矛盾

單位確定的卷煙銷售計(jì)劃，與市場(chǎng)實(shí)際需求不一致。當(dāng)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)任務(wù)超過當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)真實(shí)容量與實(shí)際需求，下級(jí)單位為完成卷煙經(jīng)營(yíng)任務(wù)，只得弄虛作假，搞非法流通；當(dāng)卷煙貨源供應(yīng)不能滿足市場(chǎng)需求，零售戶就會(huì)從其他非法渠道購(gòu)進(jìn)卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購(gòu)粗放

貨源采購(gòu)不實(shí)事求是，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)與消費(fèi)需求不了解或了解不夠，所購(gòu)進(jìn)的卷煙適銷不對(duì)路，造成所訂購(gòu)的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計(jì)劃，導(dǎo)致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關(guān)人員工作不到位

一是卷煙營(yíng)銷人員綜合素質(zhì)尤其是把握市場(chǎng)、現(xiàn)代營(yíng)銷、品牌培育、引導(dǎo)消費(fèi)等水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場(chǎng)難以鞏固與壯大，潛力市場(chǎng)難以挖掘與啟動(dòng)，銷量與結(jié)構(gòu)徘徊不前、難以提升與增長(zhǎng)。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機(jī)可乘。

（四）市場(chǎng)供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場(chǎng)合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應(yīng)時(shí)間與市場(chǎng)需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機(jī)。

（五）零售戶間的差異

受現(xiàn)金存量、店面設(shè)計(jì)、營(yíng)銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶與小戶對(duì)卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會(huì)想方設(shè)法從銷售疲軟的區(qū)域調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙，反之亦然。同時(shí)，部分零售戶對(duì)卷煙網(wǎng)上訂貨等要求無法適應(yīng)，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價(jià)格差異。由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)嶋H行情價(jià)格存在較大差異，煙販利用這一特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)從非正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)卷煙倒賣，從區(qū)域差價(jià)中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。二是消費(fèi)偏好差異。卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)特定品牌的卷煙具有相對(duì)固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，甚至是獲利，便會(huì)將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應(yīng)對(duì)措施

為確保卷煙良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”，樹立行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。針對(duì)卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認(rèn)識(shí)

1、端正思想，嚴(yán)肅對(duì)待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)卷煙非法流通對(duì)行業(yè)的影響；以對(duì)行業(yè)、對(duì)單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待治理卷煙非法流通工作，真抓實(shí)干，努力遏制卷煙非法流通，守護(hù)好本土市場(chǎng)，維護(hù)好經(jīng)營(yíng)秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實(shí)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)管制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种小⒘魅刖頍熓袌?chǎng)。

（二）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升

1、強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)行業(yè)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿腔熱情地做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個(gè)至上”，做到“三個(gè)始終”，樹立“五種意識(shí)”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務(wù)行政。配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

3、提升營(yíng)銷人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)狀。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)他們服務(wù)客戶、培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘市場(chǎng)的業(yè)務(wù)能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的精神，努力實(shí)現(xiàn)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4、加強(qiáng)規(guī)范教育。切實(shí)加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經(jīng)營(yíng)是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺性和主動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí) “六嚴(yán)禁一嚴(yán)控”等行業(yè)有關(guān)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運(yùn)作的工作機(jī)制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達(dá)卷煙銷售計(jì)劃

科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營(yíng)的主要指標(biāo)任務(wù)。要深入市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)出該市場(chǎng)卷煙真實(shí)的市場(chǎng)容量，本著“稍緊平衡”的原則，據(jù)此確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，又能夠滿足市場(chǎng)需求，不出現(xiàn)脫銷、斷檔的情況。對(duì)于零售戶，月供貨量的核定要合理。客戶經(jīng)理、稽查員要加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的掌控，真實(shí)、準(zhǔn)確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該零售戶重新進(jìn)行合理評(píng)價(jià)、核定供貨量。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)行為

對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。細(xì)化工作措施，抓住工作重點(diǎn)，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購(gòu)卷煙和為不販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場(chǎng)。摸清煙販的活動(dòng)地點(diǎn)、范圍和活動(dòng)規(guī)律，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為予以堅(jiān)決打擊。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

1、加強(qiáng)卷煙條碼管理工作。切實(shí)發(fā)揮卷煙條碼對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的作用。

2、切實(shí)加大對(duì)貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進(jìn)省外重點(diǎn)品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實(shí)減少省外卷煙的非法流通。

4、對(duì)網(wǎng)上訂貨“一戶一機(jī)、自主操作”的監(jiān)管。利用現(xiàn)有平臺(tái)上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析能力，從品牌、線路、營(yíng)銷策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實(shí)施差異化管理，全方位、多層次調(diào)動(dòng)群眾參與煙草市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)零售客戶的守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建高效有力的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。

1、反復(fù)宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經(jīng)理每次面對(duì)零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，為搞好卷煙市場(chǎng)有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加大在流通環(huán)節(jié)對(duì)卷煙非法流動(dòng)的整治，加強(qiáng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，提升卷煙貨源投放科學(xué)性，切實(shí)做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。