第一篇：綜合治理“卷煙非法流通”工作實施方案

xxx縣局（營銷部）

綜合治理“卷煙非法流通”工作實施方案

為貫徹落實全國煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，切實加強內部專賣管理監督，規范卷煙經營秩序，結合xxx縣局（營銷部）實際，就綜合治理“卷煙非法流通”工作，制定如下實施方案：

一、明確目標

一是完善內管制度，強化內管措施。站在維護專賣制度的高

度，召開縣局專題會議，提升全員內管意識，使全員知曉行業形勢和規范經營政策。

二是了解市場動態，摸清市場底子。全面掌握客戶真實情況，了解轄區零售戶的具體分布，具體到業態，以及卷煙的銷量、經營卷煙的能力等。

三是正視自身問題，杜絕非法流通。積極開展自查，深入查

找自身存在的苗頭性問題，不回避、不隱瞞，及時糾正，及時整改，敢于處理，善于處理，確保卷煙非法流通行為得到根本遏制和嚴厲打擊，取得治理工作實效。

二、工作安排

一是廣泛宣傳。一線人員要吃透精神，在日常工作中積極廣

泛的宣傳此次治理卷煙非法流通的相關政策，公布舉報電話，耐性講解卷煙“非法流通”的嚴重性和危險性，提高廣大零售戶的認知度，提升零售戶的自律意識，促進市場規范有序發展。

二是摸家底。專賣人員積極開展市場大摸底活動，清醒認識市場狀態，詳細掌握不法煙販的活動時間、活動范圍、活動規律及卷煙非法流通的走向。客戶經理全面了解品牌落地情況，掌握滯銷品牌的品種、數量及流向，并及時、準確的向專賣部門反饋，為市場清理提供依據。

三是清市場。專銷密切配合，對轄區非法收購卷煙戶和為煙販提供方便的零售戶進行整頓，對零售戶經營業態、等級與實際經營能力不符的零售戶進行整改，徹底清理整頓卷煙市場。

四是查問題。內管部門切實履行同級監管職責，通過市場檢查、系統調閱等方式，查找苗頭性、傾向性的不規范經營問題，自查自糾，分析原因，提高整改措施。

xxx縣局（營銷部）

xxx年xxx月xxx日

第二篇：綜合治理“卷煙非法流通”工作落實情況匯報

綜合治理“卷煙非法流通”工作

貫徹落實情況匯報

為貫徹落實全國煙草工作會議和專賣管理工作會議精神，切實加強內部專賣管理監督，規范卷煙經營秩序，根據《xxx煙草專賣局（公司）“卷煙非法流通”綜合治理工作方案》的要求，結合xxx縣局（營銷部）實際，我們開展了一系列工作，現就綜合治理“卷煙非法流通”工作貫徹落實情況做匯報如下：

一、組織動員 提高認識

縣局（營銷部）組織召開專題會議，傳達學習了《xxx地區煙草專賣局（公司）“卷煙非法流通”綜合治理工作方案》的精神和具體要求，進一步提高了縣局員工對于“卷煙非法流通”相關內容的認知度，并對縣局（營銷部）真品卷煙非法流通治理工作進行了動員和具體部署。

二、廣泛開展宣傳教育 提高零售戶認知度

為提高廣大零售戶的認知度，提高零售戶自律意識，縣局（營銷部）通過在日常拜訪中宣傳、利用協會QQ群溫馨提示、組織專題宣講等形式，積極宣傳卷煙非法流通的相關規定及政策。宣傳工作取得了較好的效果，在很大程度上取得了零售戶的理解和支持，進一步促進了卷煙市場的有序發展。

三、加強與營銷部門的聯動

縣局（營銷部）通過召開專銷聯席會議的形式，促使專銷信息資

源共享，從內部監管入手，突出對重點客戶、重點品牌在卷煙訂購環節的監控，進一步摸清了轄區內零售戶的真實經營情況、庫存狀態和卷煙流向，徹底排查違規經營行為，同時把品牌上柜率列為考核客戶經理、市管員市場走訪效果的重要依據，切實督促卷煙落地銷售。

四、加強與執法單位的聯動

縣局（營銷部）積極聯合縣工商部門，加大了對無證戶的清查整頓力度，對不符合辦證條件又不停業的無證戶予以堅決取締，檢查持證戶是否存在為無證戶提供卷煙的行為，并嚴懲對無證戶存在批發行為的持證戶。另外，通過定期抽查、回訪等措施，確保了整個整治過程的有序開展，取得了較好的實效。

五、加強與社會力量的聯動

以召開零售戶座談會、舉辦專題培訓班，、上門宣傳等形式，倡導零售戶參與到規范經營和對其他經營戶的監督中來，提高整治的針對性；同時借助現代信息手段，不斷拓寬線索反饋渠道，通過公布xxx投訴舉報電話、協會QQ群提醒等方式，發動廣大群眾對卷煙非法流通進行監督和舉報。

六、落實問責制 嚴把考核關

縣局（營銷部）在各項工作中始終貫穿“嚴格規范”這條主線，較好的杜絕了內部人員違規行為；繼續完善相關考核內容，將真品卷煙非法流通治理工作納入績效考核，直接與市管員、客戶經理考核掛鉤，絕不走形式。

以上是對xxx縣局（營銷部）綜合治理“卷煙非法流通”工作貫

徹落實情況的匯報，下一步，我們將繼續嚴格按照xxx相關要求，認真結合轄區市場形勢，明確目標，強化措施，將真品卷煙非法流通治理工作進一步推進。

xxx縣局（營銷部）

xxx年xxx月xxx日

第三篇：淺論卷煙非法流通及其治理

淺論卷煙非法流通及其治理

摘要：本文從真品卷煙非法流通的危害、產生的原因及治理對策三個方面來探討真品卷煙非法流通問題。真品卷煙非法流通損害國家煙草制度，阻礙煙草市場的發展，加大煙草工作人員的考核追責風險。真品卷煙非法流通的產生是實現全國煙草市場一盤棋、打破地方封鎖加大競爭力度、以賽馬的方式淘劣擇優這一過程中的小插曲，即是這一發展變化的阻礙，也是一種過渡。在治理真品卷煙非法流通的過程中，要標本兼治，不斷提升規范水平，努力構建起嚴格規范、富有效率的專賣體制，引導并建立卷煙產品中國特色的市場規律，提升我國煙草行業的國際競爭力。

關鍵詞：煙草專賣 真品卷煙 非法流通 危害 原因 對策

隨著煙草事業的發展，真品卷煙非法流通成為了各個地區煙草專賣局（公司）不可回避的問題。隨著煙草行業規范水平的不斷提升，對真品卷煙非法流通問題的考核與追責力度上升到一個嶄新的高度。“打假破網出成績，非法流通丟飯碗”的共識越來越深入人心。作為一個基層專賣稽查人員，工作在與各類涉煙違法行為做斗爭的第一線。如何有效確保所管轄區、客戶不出現重大非法流通問題是擺在每位稽查員面前的首要任務。同時，真品卷煙非法流通問題絕非一人、一部門可以解決，這是一個需要全局齊心協力將規范意識上升到新的層次。

君子慎獨，踐行行業規范不能心存僥幸、試探規范的紅線、鉆制度的空子。君子慎獨，個人利益要始終與全局利益保持一致，不能因小私而廢大義。筆者愚鈍，從自身片面的觀點出發，小議真品卷煙非法流通。

一、真品卷煙非法流通的危害

(一)違背專賣法律法規，損害專賣制度。

根據專賣法律規定，無論是真品卷煙本地串碼還是外地亂碼都是違法違規行為，必然違法《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二十五條規定，屬未在當地煙草專賣批發企業進貨違法行為。外地亂碼卷煙，在流入本地市場的過程中必然包含運輸環節，涉嫌無證運輸煙草專賣品。若深究這兩類真品卷煙非法流通行為，背后亦有可能存在無證批發、非法經營等等違背煙草專賣法律法規的行為。真品卷煙非法流通擾亂煙草市場秩序，違背專賣專營的管理制度。

(二)破壞全國一盤棋的大格局，不利于品牌培育工作開展，擾亂卷煙市場秩序，損害廣大零售戶利益。

經過長時間的改革發展，國家局力圖構建全國大市場大品牌格局，以市場規律淘劣擇優，提升中國煙草整體競爭力。真品卷煙非法流通是對改革的阻礙、是構建全國大市場大品牌發展大流中的逆流、是變相的地方主義，嚴重損害了品牌培育工作的開展，不利于地方品牌的全國化。真品卷煙非法流通擾亂卷煙市場秩序，嚴重影響公司零售指導價的落實，損害廣大零售戶的利益，讓公司確保零售戶卷煙銷售平均毛利率在10%左右的目標難以實現，損害了零售戶的積極性。

(三)降低卷煙商品流通效率，增加卷煙商品流通成本。

專賣制度包括煙草專賣品的流通制度，明確了卷煙的流通渠道和網絡。煙草公司花費巨大成本建設物流中心，購入各類設備、車輛等硬件設施，聘用并培訓了客戶經理、司機、配送員、收款員，建設服務品牌、制定各類措施等軟件設施。這一切都是為了提升專賣體制下卷煙商品的流通效率。而真品卷煙非法流通是反其道而行，煙販子將原本配送到戶、安排落地消費的卷煙重新匯集、轉運再分配給下線客戶。從物流角度來看，存在重復與浪費。當然，從另外一個角度來看，這是市場的再調節，對改革發展起到潤滑作用。但是，這種非法流通行為破壞了專賣制度的貫徹落實，拖慢了全國大市場大品牌的建設進程，降低了全國大市場大品牌的建設力度，是局部效率對全局效率的沖擊，加大了改革發展的成本。

(四)沖擊流入地市場，引發連鎖效應，加劇真品卷煙非法流通態勢。

一個地區對任何商品的消費量都是固定的，卷煙亦不例外，這種消費量是由人口數量、經濟水平等宏觀因素所確定。原本一個供需相對平衡、消費偏好正在多樣化、健康發展的煙草市場，受到了外地流入卷煙的沖擊。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人員存在尋租的可能。

根據經營能力大小及活動區域，煙販分為三個層次。一是街道級別煙販，負責收購少許周邊零售客戶的煙，收購的煙用于自售及交給當地上級煙販。二是鄉鎮（區）級煙販，負責收購較多零售客戶的煙及下級煙販的煙，收購的煙在全市（縣）范圍內進行流轉，用于自售（無證批發）及交給本地區上級煙販。三是縣（市）級煙販，資金充裕，實力雄厚，具有跨省銷售網絡，在本地卷煙市場具有較大影響力，控制大量零售戶及下級煙販，收購的煙用于自售（無證批發）及外流，同時從外地倒煙進入本地市場。無論是那一層次的煙販，其經營行為都涉嫌違法違規。煙販的形成需要時間的積累，當地管理部門對其都應有一定的了解。在煙草行業日益規范的大背景下，在對涉煙違法犯罪行為的打擊力度不斷提高的大前提下，在市場監控水平和能力不斷提高的今天，一個煙販能夠長期存在、持續經營在并在當地卷煙市場具有一定影響力，背后緣由值得深思。

二、真品卷煙非法流通產生的原因(一)銷售計劃與地方卷煙需求之間的差異。

當前卷煙的貨源供應是按計劃供應，某一地區卷煙貨源的品種、數量是提前制定計劃，計劃具有一定的超前性。而卷煙銷售結構、規模的提升與地區消費水平、消費偏好的結合需要較長的磨合期。

(二)地方利益沖動與全局利益之間的矛盾。

地方總是希望提升本地銷量，有了銷量才有效益，有了效益才有工作業績，有了效益才能提升地方各單位工作人員收入。但這種地方利益沖動損害了全國一盤棋的大格局，使得各地卷煙的真實需求得不到體現，降低了專賣體制的效率，給非法從事卷煙收購倒賣者以謀利空間。

(三)市場經濟規律的推動作用。

地區內部卷煙投放結構與零售戶實際經營結構不盡相符。由于零售戶的經營能力不同，使得部分零售戶某些卷煙存在積壓情況。與此同時，煙草實行按計劃限量供貨，部分經營能力強的零售戶，卷煙供不應求。以有余補不足，這就是地區內卷煙無序流動的內在動力。

煙販子的推波助瀾。雖然如上兩種因素產生的卷煙地區內部無序流動與跨區無序流動的內生動力，但是單個零售戶在卷煙數量小、市場信息不暢、資金有限等的現實條件的限制下，使得這種內生動力轉化為效益的成本太高。而一些熟悉市場，資金充裕、有銷售網絡、關系熟絡的不法煙販子就充當了紐帶作用，在利益的推動下沖在了破壞國家煙草專賣制度的前線，起到極其惡劣的帶頭示范作用。

三、治理真品卷煙非法流通的措施(一)進一步加強卷煙供需對接。

客戶的真實卷煙需求與銷量指標任務之間存在矛盾即是規范與效率之間的矛盾，當這種矛盾不能很好地平衡必然會出現真品卷煙的非法流動。為實現供需的更好結合，需要營銷部門加大客戶基礎工作，深入了解客戶真實需求實現合理投放。通過走訪客戶，根據其店面形象、經營規模、所處商圈及周邊同類零售戶經營情況來預估客戶級別與銷量，對該客戶進行級別與銷量上限控制。

(二)推動卷煙銷售發展由增數量向轉結構轉變。

卷煙的消費量是跟人口數量、吸煙人口比例及每人日均吸煙量相關。當前，控煙形勢日益嚴峻、人們健康意識日益強烈、人口增長速度放慢，試圖從銷量上提升卷煙銷售額的困難較大，而隨著社會經濟的發展、人們消費水平的提升、生活質量的提升及人們健康意識的加強，以提升卷煙銷售結構來提升卷煙銷售額更能順應時代的浪潮。

(三)加強市場清理整頓工作，凈化卷煙零售戶。

通過實地走訪，綜合考慮客戶店面規模、經營能力與其進貨數量的對應關系及與周邊同類客戶進貨數量的對比，排查出市場上一些經營能力與進貨數量不相符合的客戶。對這些客戶，一方面要加大宣傳教育力度引導其規范經營；一方面要加大查處力度，查出其背后的卷煙經營大戶，必要時可以采取對其貨源進行限制、甚至給予停業整頓直至取消從事煙草專賣零售業務資格處罰等措施。通過實地走訪，清查許可證登記事項發生變更而未提出變更申請的零售戶，清查以買賣、出租、出借等形式非法轉讓的許可證，清查經營內容與煙、酒、食雜無關的零售戶，清查中、小學校周邊及基于安全因素不適宜銷售卷煙的執政零售戶，清查那些不購進卷煙或僅購進少許卷煙供家庭自用的零售戶，以凈化卷煙零售戶，騰籠換鳥。

(四)充分運用行政許可權利，實現零售許可證與卷煙零售客戶的深入對接。

深入開展零售許可證管理工作，嚴把發證關，同時密切監控后續經營情況。對確有卷煙銷售能力與規模的客戶要及時辦理發放煙草專賣零售許可證。但凡有真實需求與經營能力的客戶，只要符合煙草專賣法律法規規定的辦證條件即應發放零售許可證。有些從事食雜生意的零售戶，并不將卷煙銷售作為重要的利潤來源，而是為豐富產品結構，搭配銷售，以拉動店內商品的銷量。有經營能力與實際需求的零售戶，若煙草公司不將其列為客戶，其必從大戶手中購入卷煙，大戶需要為無證戶供煙，必將加大對小戶的控制，加劇非法流通。通過加大零售許可證辦理力度，一方面滿足各類零售戶對卷煙的需求，一方面實現卷煙銷售的分散提高非法收購倒賣的成本，一方面提高零售戶對卷煙貨源的珍惜，使其自覺自主推廣培育品牌，倒逼培育品牌的發展。

(五)加大一般案件中本地串碼真品卷煙來源的追查力度。

在查處真品卷煙案件的過程中，除了采取行政處罰以外，亦要做好真品卷煙來源的倒查工作。專賣部門要做好真品卷煙的抄碼工作，抄錄每條卷煙的32位噴碼。在將卷煙碼段向營銷部門反饋的同時向內管部門備案，以碼段來核查客戶的經營情況及實際卷煙需求情況、倒查管理不規范情況及內部違規行為。

(六)實行片區包干，稽查員、客戶經理、配送員對真品卷煙非法流通實行捆綁考核。

稽查員、客戶經理、送貨員都需對真品卷煙非法流通負責。現在衡陽市進行“三員互動”改革，客戶經理承擔市場管理職責，稽查員則專注于案件的查辦，送貨員都由正式員工擔任。根據“三員互動”工作模式，客戶經理（市管員）在做好卷煙營銷工作的同時，亦要關注規范經營，及時掌握零售客戶經營主體、經營地址、經營規模的動態變化等異常情況，并及時向相關部門反饋；送貨員由正式員工擔任，加大了配送員的工作責任，配送員除了保證卷煙及時準確配送外，亦要利用每周送貨到門的工作優勢，及時掌握異常變化，并向有關部門反饋。

通過捆綁考核，稽查員、客戶經理（市管員）、送貨員可以在市場監管中形成合力，節約人力資源，提升市場監管效率，有效預防真品卷煙非法流通的發生。

(七)加大對卷煙經營大戶的監管控制。

卷煙經營大戶為真品卷煙非法流通起到了推動作用，是對專賣管理制度的破壞，也給卷煙營銷部門的品牌培育、落地銷售工作帶來阻礙。我們可以深入轄區各鄉鎮摸查從事套購倒賣真品卷煙的大戶，建立卷煙經營大戶檔案，并一一約談。在宣傳煙草專賣法律法規、行業規范性要求的同時，加大查處力度，采取端倉庫、移送公安等措施嚴厲打擊套購倒賣真品卷煙的行為。

(八)履行職責要求，做實基礎工作，留下工作痕跡。

真品非法流通問題，在一定程度上具有必然性和偶然性。一線工作人員，在履行工作職責、做實基礎工作的同時，要堅持工作痕跡化，確保工作過程經得起檢查。

第四篇：卷煙非法流通現象之淺談

卷煙非法流通現象之淺談

2013-11-13

■ 周浩生 劉雙喜

卷煙非法流通是指一切未取得卷煙銷售許可證，非法經營卷煙產品的行為，包括卷煙異地市場外流和本地亂碼行為。卷煙非法流通，不僅擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還與制假售假行為混雜在一起，影響消費者權益，社會危害性大。加強卷煙非法流通的監管，維護卷煙市場秩序，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者的利益，是專賣監管工作的重點。本文就卷煙非法流通現狀進行膚淺分析，并從內部監管角度提出遏制卷煙非法流通現象的一些措施。

卷煙非法流通的現狀

當前，卷煙非法流通主要呈現兩大現狀：一是卷煙非法外流至轄區外市場，沖擊其他卷煙正常市場秩序。理論上講，受卷煙貨源供應、市場剛性需求等多種因素影響，一些高端品牌卷煙如黃鶴樓（1916）、中華（軟）等卷煙品牌的價格一般是市級市場高于縣級市場，省級市場高于市級市場，給煙販造成了事實上的利潤空間。一般低端品牌卷煙由于市場供需矛盾的存在也會成為煙販賺取利潤差價工具，并且低價格，低結構卷煙極容易成為一些制假窩點的首選目標。二是本地亂碼卷煙逐漸增多。就目前查獲真煙案件情況來看，各地查獲真品亂碼案件有增無減，而本地亂碼卷煙查獲性質與卷煙非法外流性質其實是一致的，唯一區別只是在本地查獲還是外流到其他地市被查獲而已，因此，本地亂碼卷煙同樣需要引起我們的重視。

卷煙非法流通存在的原因剖析

我們在工作中通過認真分析和總結，得出導致卷煙非法流通的主要原因有以下幾個方面：

思想認識不到位，卷煙外流未引起高度重視。一些行業內單位思想松懈，對卷煙外流現象未引起高度重視，甚至放任自由。對于非法流通卷煙往往是查處流入的多，查處流出的少，對治理卷煙非法流通行為抱“僥幸”心理，甚至認為查到別人是本事，被別人查到是倒霉。

貨源投放不合理，主觀上造成卷煙非法外流事實。首先，商業企業與工業企業簽訂訂貨合同時，除了組織一些適銷對路的品牌卷煙，也會由于各種原因搭配一些新品或本地未投放的卷煙，即對本地來講是滯銷卷煙。商業企業為了完成任務，保銷量，同時也要及時消化庫存，就會不顧當地卷煙市場的實際消費能力和品牌培育的情況盲目投放卷煙。為了完成卷煙銷售任務，甚至不得不捆綁、搭配銷售，將一些在本轄區無銷路或者銷路不暢的貨源盲目投放市場，造成零售戶庫存積壓，而有的零售客戶為了降低庫存壓力，甚至會不惜以低于批發價的價格轉手賣給一些煙販。

大戶控制小戶，大戶倒賣卷煙套活資金造成卷煙外流。有的單位為了完成銷售任務，簡單地將銷量層層下壓；客戶經理為了完成上級分配的任務，明知一些大戶存在違規情況，仍然鼓勵他們多訂煙，甚至掌握他們的網訂密碼，幫助他們代訂卷煙；同樣，有些零售客戶為了保級保檔樂于為大戶代為打單，增加每月賬面上的卷煙銷售數量，提貨時只將自己店面日常銷售的卷煙提走，其他卷煙讓大戶代為銷售；而大戶為了盤活資金，只要有利可圖，每條煙只要有1-2元的利潤就會甩賣出去，這些行為為卷煙非法流通埋下了隱患。

卷煙送貨不規范，給煙販收購卷煙提供便利條件。部分送貨人員并未嚴格落實送貨到戶、貨到簽收的相關制度，特別是在一些邊遠山區，由于道路交通不暢，一些零售客戶無法送貨上門，只能實行二次配送或默認將卷煙送至某個大戶店內，讓他們自行取貨的方式，嚴重影響了專賣稽查人員對這部分客戶的監管。

卷煙非法流通的遏制措施

卷煙非法流通問題的形成原因復雜，表現形式多樣，只有抓住非法流通問題的癥結所在，對癥下藥、內外兼治，同時念好“四字訣”，狠抓工作落實，才能達到標本兼治的效果。

轉。國家局多次強調要求：煙草行業必須眼睛向內、管住自己,切實解決卷煙非法流通問題,努力實現專賣內管新突破。因此，講規范首先要從領導層面做出表率，提高思想認識，認清卷煙非法流通的危害性和產生問題的根源，由被動監管向自我約束轉變。其次，全體干部職工一定要吃透上級文件精神，在日常工作中積極廣泛地宣傳治理卷煙非法流通的相關政策，公布舉報電話，耐心講解卷煙“非法流通”的嚴重性和危害性，提高廣大零售戶的認知度，提升廣大零售戶自律意識，自覺遵紀守法的意識，并努力取得其理解和支持，進一步加強對卷煙零售戶的監督管理，促進市場規范有序發展。

打。內管部門與專賣稽查部門要有效配合，互通信息，查找問題，以許可證管理、真煙案件處理為切入點，對無固定經營場所、經營地址變更、許可證轉讓等情況應立即現期改正或停業整頓等措施；對外流的真品卷煙大要案第一時間向上級和領導匯報，構成追刑的移送相關部門從重、從快處理；對本地查獲的亂碼卷煙視同非法流通卷煙，列入考核。

疏。對于目前市場上的卷煙非法流通情況也不能一味地采取窮追猛打的態度，要注意方法和策略，在打擊卷煙收購行為的同時更多地要考慮一下卷煙零售市場的實際情形。一是對于一些卷煙庫存壓力偏大，客觀上有導致卷煙外流風險的客戶，我們要及時認識到這一問題，加強對其聯系溝通，切實了解他們的困難，會同營銷部門為這部分客戶制定科學的營銷計劃，確保他們依法依規將庫存卷煙在本地消化處理。二是營銷部門緊密與工業企業協商溝通，均衡有序的調撥貨源，切實滿足不同階層煙消費者的需求，減少卷煙非法流通的概率。

責。一條假煙背后必有一個網絡，每一條真煙的外流背后必是行業內部管理不規范的體現。對待真品卷煙外流案要，采取“零容忍”的態度，實行“一案雙查”制度，嚴肅追究行業內人員違規責任。對相關人員該通報批評的通報批評，該上報上級部門處罰的報上級部門，絕不姑息，做到懲前毖后，治病救人，防止在非法流通問題上發生內外勾結行為。

第五篇：淺談卷煙非法流通的分析和治理(定稿)

淺談卷煙非法流通的現狀和治理

張尚濤1

1尋烏縣煙草專賣局，專賣內管派駐組,江西省贛州市尋烏縣城北長安大道 342200 摘要：卷煙非法流通，不僅擾亂正常的卷煙專賣市場秩序和價格，危害流入地重點品牌培育，對流出地造成虛假繁榮的假象，更嚴重的是，卷煙非法流通經常與制假售假行為混雜在一起。國家煙草專賣局副局長趙洪順曾說過：“我們要清楚的看到，真煙非法流通是當前行業的一大隱患，如果任其蔓延擴散，必然導致行業’自毀長城’”。筆者在借鑒前人經驗，結合所在縣卷煙經營情況進行膚淺分析，并從內管角度提出治理卷煙非法流通問題的措施和對策。關鍵詞：卷煙；非法流通；危害；治理

1、引言

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規，違法購進、銷售、運輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運輸行為、未在當地煙草批發企業進貨行為、無煙

①草專賣批發企業許可證批發卷煙行為。2014年在全國紀檢監察工作會議上，國家煙草專賣局凌局長強調“對今年全國煙草工作會議之后，仍然在搞真煙違法違規經營活動的，一經查實，地市級公司一把手就地免職，情節嚴重的撤職。”這顯示了國家局在治理真煙非法流通方面的決心。同時也說明加強卷煙非法流通的監管和治理是今后專賣內管監管工作的重點。

2、卷煙非法流通現狀

2.1卷煙非法流通存在的普遍性

當前，不論從時間跨度還是地域角度看卷煙非法流通都是存在于卷煙市場的一個普遍性問題。以尋烏縣市場為例，2011年尋烏縣查處非法真煙11015.8條，占全年查處總量的93.47%；2012年尋烏縣查處非法真煙19598.7條，占全年查處總量的99.08%；2013年尋烏縣查處非法真煙7325條，占全年查處總量的68.68%；2014年1月—4月，尋烏縣煙草專賣局共查處涉煙案件149起，涉案卷煙11156.0條，假私煙248.5條。涉案真煙比例達97.77%。

①高志強，熊偉.遏制真煙非法流通 維護卷煙市場秩序[J].中國煙草，2013.512（22）：52--52

2500020000***00002011年19598.7涉案真煙假私煙110***07.5334***年2013年248.52014年（1-4月）2011年---2014年尋烏縣局卷煙查處情況

通過觀察以上數據圖表，我們可以發現在整治當地卷煙市場秩序中，卷煙非法流通首當其沖，從尋烏縣近幾年的查處數據看，卷煙非法流通情況尤為嚴重。這突出顯示了卷煙非法流通的普遍性和整治卷煙非法流通的必要性。2.2卷煙非法流通的地域差異性

1%5%15%9%23%廬山系列雙喜五葉神系列白沙系列紅玫系列金圣系列其他品牌47% 2014年1月—4月查處非法流通品牌情況

卷煙作為一種商品，具備商品的基本屬性，受供求關系影響，所以哪里有需要，哪里就會有流通。但是卷煙又主要是一種受國家專賣管理的特殊商品，必須實現專賣專營，在專賣制度的管理框架下100%入網、落地、入戶銷售，不允許出現非法流通，沖擊其他地區卷煙市場。通過多年的經驗積累我們發現：卷煙非法流通呈現出地域差異性，即卷煙非法流通的規模、流通品牌與地區地理環境、經濟狀況、吸食習慣密切相關。以我所在縣為例，尋烏位于贛州市東南端，處在江西省、福建省和廣東省三省接壤處。主要受廣東地域文化影響，當地煙民的吸食習慣和特點以廣東雙喜煙、紅玫系列和省產金圣系列卷煙為主。縱觀2014年1月—4月我縣查處的涉案卷煙品牌，雙喜五葉神系列占總查處量的47%，究其原因就是市場上該系列品牌為本地暢銷卷煙品牌，零售戶在實際經營過程中往往供不應求，所以經常有

不法煙販子從廣東的梅州、汕頭收購五葉神卷煙偷運至本地市場，再以高于市場批發價2-4元/條的利潤銷售給有需要的零售戶；據已掌握的信息情報看，因為廣東和福建地區卷煙制假販假較多，煙販為渾水摸魚，往往會收購低價卷煙、次品煙絲作為原料，因此每年各地被收購流向廣東的廬山卷煙數量也比較大。2.3卷煙異常流動以跨區域、走量為主

1233.5, 11%1645,15%本地亂碼非法收購無證運輸8029,74% 2014年1月—4月尋烏縣卷煙非法流通形式具體情況

通過對查獲的非法煙販詢問我們發現，卷煙流動以跨區域為主，而且卷煙收購過程中除了高檔卷煙（如中華，白沙（和天下）等）外，其他卷煙單條利潤相對較少，因為煙販在收購卷煙的時候往往會高于當地煙草公司批發價2-4個點的價格進行收購，加上卷煙存儲、運輸等費用，數量少的話根本賺不到錢，所以不法煙販往往是采取走大批量的方式牟取最大利益，今年尋烏縣查處的2個過境無證運輸案件和1個非法收購卷煙案件，查獲的卷煙數量占總查處量的89%，而且通過翻閱近幾年的數據我們發現我縣真煙非法流通的主要形式是無證運輸和非法收購。

3、卷煙非法流通的危害性

也許，很多人不理解，同樣都是你們煙草公司的卷煙，為什么換個店家、換個地方就違法了，就不讓賣了？其實，卷煙非法流通的危害性遠不止我們想的那么簡單。

（1）非法流通侵蝕弱勢品牌份額。以尋烏市場為例，廣東雙喜系列卷煙和芙蓉王卷煙表現非常強勢，雙喜（硬金五葉神）在本地十分暢銷，批發價格為97元/條，零售指導價為110元/條，零售戶可以賺取13元每條利潤，但是由于是省外卷煙，貨源供應稍緊，在貨源緊缺的情況下，不少消費者可以選購同檔次零售價格為110元/條的金圣、利群等品牌，這樣的話，零售戶也能賺取同等的利潤，但是如果不法煙販子從廣東地區以100元/條的價格向本地傾銷雙喜（硬金五葉神），由于是暢銷卷煙，零售戶非常樂意接受從煙販手中拿貨，這樣就把本來能被消費者買掉的金圣、利群卷煙的銷售空間剝奪了，這樣就給守法經營的零售戶帶來了致命的打擊，他們的金圣、利群沒有銷售機會了。

（2）非法流通危害重點品牌培育。今年伴隨國家局凌成興局長提出全行業盡力思考、謀劃、布局行業“三大課題”（即改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里），我省提出了江西煙草到2020年實現卷煙產銷200萬箱、煙葉收購200萬擔、稅利200

億元“三個兩百”新目標、新任務。其中主要的一項內容就是突出對“金圣”重點品牌的培育。在全省轟轟烈烈推廣金圣品牌戰略的浪潮中，我縣局提出以“金圣煙銷量論英雄”的口號，在進一步促進金圣系列擴銷方面制定了相關的政策予以扶持，在保證銷量、稅利增長的同時，我們對本縣強勢品牌（如雙喜系列、芙蓉王卷煙）進行限量投放，騰出金圣系列卷煙的生長空間，但是卷煙非法流通迅速占據，狠狠的打壓金圣重點品牌成長的空間。

（3）非法流通有礙市場穩定。在實際工作中，我就聽到一位零售戶向我們倒苦水，他說：“你們煙草公司能不能統一零售價，我旁邊的那個（經營戶）總是以低于卷煙指導價賣煙，我倒是守法經營，但是他都把我的生意搶走了。”可以說一個穩定的價格秩序對于零售戶守法經營意識的培養和經營熱情十分重要。試想想如果看著別人因為擁有從不法煙販手中拿來的源源不斷的緊俏卷煙，靠著“薄利多銷”的經營理念，搶走那些守法經營戶的客源，這無異于生意場上的不正當競爭，嚴重還會造成卷煙市場的惡性“價格戰”，造成卷煙市場“動蕩不安”。

（4）非法流通催生制假售假。墨菲定律告訴我們“凡是可能存在的情況就一定會發生”。因此我們可以肯定的說卷煙非法流通是“孕育”制假售假的溫床。雖然我們查處的卷煙非法流通中涉及到的多為真煙，但是因為數量大，供貨商為了獲得更大的利潤報酬，就存在故意性往真品卷煙中摻混假冒偽劣卷煙的可能性。這樣假煙就不知不覺地流入到市場上，損害國家和消費者的利益。

4、卷煙非法流通的根源

在實際工作中，我們通過實地走訪零售客戶，面對面的和他們交流；整理綜合查處的不法煙販的供述；以及邏輯推斷對卷煙非法流通的根源進行分析，我認為主要有以下幾個方面： 4.1主要原因

（1）貨源供應問題是造成卷煙非法流通首當其沖的根源。我們做一個假設，如果某一零售客戶在銷售旺季一月能銷售500條卷煙，但是我們煙草公司只給他配了400條貨，也就是說客戶還有100條的卷煙貨源沒有保障，為了保護經營利潤或者維系客戶，他們就極有可能會從其他地方或者煙販手中拿煙以彌補貨源，這樣就促成卷煙非法流通。特別是本地暢銷、緊俏高檔卷煙，在我們專賣管理員的查處過程中，零售戶對串碼煙的陳述總結就是一句話“這個煙太好賣了，煙草公司配的又不多，我只好從別的地方拿了”。當然市場上還存在一種問題，對于新品上市和本地滯銷卷煙，因為消費者對新品接受程度不一，滯銷卷煙不符合當地卷煙消費習慣和特點等因素，造成客戶卷煙庫存積壓，零售戶為盤活流動資金，就會想方設法通過煙販子把這些積壓的卷煙賣出去。

（2）其次我們認為客戶的利益追求是造成卷煙非法流通的根源。有的零售戶追求卷煙銷售利潤的最大化，積極向不法煙販提供貨源以謀取利益，更有甚者受利益驅使主動參與到收購倒賣卷煙的隊伍中去，還有一些零售戶受資金周轉、營銷方式、地理位置等因素影響，對不好賣、賣不掉的卷煙就只能通過不法煙販變通的方式消化掉。

（3再者我們認為單純的銷售業績考核是造成卷煙非法流通的根源。當前，卷煙商業企業在做大做強省產卷煙、實現工商稅利增長的大環境下，縣級煙草公司面臨巨大的考核壓力。為了完成銷量考核、品牌銷量考核、品牌培育工作等任務，不根據本地卷煙市場實際需求，不根據零售戶實際需求，不根據本地卷煙消費習慣和特點，一味的追求數據和業績，盲目超本地市場需求投放，迎合銷量考核，造成卷煙未落地入戶銷售形成非法流通。4.2次要原因

一方面是卷煙營銷人員綜合素質尤其是把握市場、現代營銷、品牌培育、引導消費等水平不足，服務質量不高，開拓市場能力不強，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動，銷量與結構徘徊不前、難以提升與增長。二是專賣

管理人員執法不嚴，市場監管不到位，對違規經營行為與煙販打擊不力，使違規與違法行為有機可乘。三是卷煙價格差異。由于吸食習慣和供求差異，導致不同區域實際行情價格存在較大差異，煙販利用這一特點，鋌而走險從非正規渠道購進卷煙倒賣，從區域差價中謀取非法利益，從而導致卷煙非法流通。四是消費偏好差異。卷煙消費具有較明顯的地域性，不同地區的消費者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會導致某些地區的暢銷煙在另一地區成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉，②甚至是獲利，便會將部分滯銷煙轉售給暢銷區域的煙販。

5、卷煙非法流通治理對策

真煙治理是一項復雜且龐大的工程，要切實有效的解決這一問題，需要多部門的通力合作，我認為應從以下幾方面入手：

5.1營銷部門：以市場化需求為導向，實現卷煙適銷對路

上部分我們分析了當前造成卷煙非法流通的主要原因就是貨源投放不合理造成，所以解決真煙非法流通問題就要抓住矛盾的主要方面，要集中力量解決市場上卷煙供求的不平衡關系，做到客戶要什么品牌就有什么品牌，客戶要多少煙就有多少煙。具體來說應該從以下幾方面入手：

（1）落實客戶拜訪制度，做好市場需求預測。所謂沒有調查就沒有發言權。客戶經理要落實走訪制度，落實客戶拜訪制度，要多下市場，多走客戶，著重了解轄區內的卷煙消費習慣、卷煙人均消費條數、緊俏卷煙、滯銷卷煙品牌的社會庫存等要素。要做好市場評估，按照“適度從緊”的原則提出卷煙需求預測和供貨策略等。合理分析市場、準確做好預測，盡量滿足零售客戶的貨源需求，讓客戶有煙可賣，貨不積壓，讓卷煙通過零售渠道真正流到消費者手中，而不至于留到外地，盡量不給煙販留空檔。

（2）按訂單需求組織貨源，業績考核多元化。現實中，我們走訪過多位經營戶，他們都像我們大吐苦水，眾多經營戶描述：“我想要的煙要么不夠，要么不給。比如芙蓉王緊俏，中華利潤高，要卻沒有！不好賣的煙，比如新品牌，嬌子、七匹狼低焦油的卻是硬性要訂。”為了找到問題的根源，我們也與不少客戶經理交流探討類似問題。他們這樣講，“沒辦法！每個月的任務這么重，總銷量、新品培育或者重點品牌銷量掉一個點，那就得扣錢，必須按照考核方案去賣煙，只要完成任務就好。”“公司也明確了要按客戶訂單組織貨源，但是銷售任務這么重，考核的壓力這么大，實在沒辦法！”??因此，營銷部門要改變以往單純以銷量論英雄的考核方式，多元化考核客戶經理的銷售業績。銷售任務、考核方案的制定要逐步適應市場經濟發展的總要求，只有市場需要什么煙，我們就賣什么煙，供需平衡了，卷煙非法流通的問題就解決了。切莫因為單純的業績考核而出現強壓銷售、搭配銷售等違反煙草行業規定、損害煙草專賣體制的不良行為。

（3）加大價格管理力度，積極引導客戶價格自律。營銷部門要將零售戶卷煙零售價格執行情況以及守法經營情況納入到客戶等級評價體系，改變以往單純以訂購量、訂貨結構為主的客戶等級評定辦法。要積極引導客戶建立卷煙價格自律小組，對一定區域內零售價格波動大的，或者通過以價換量的方式擾亂卷煙經營秩序的客戶，營銷部門要制定相應的措施并聯合專賣、內管部門加以整治。5.2內管部門：全過程監督促進規范經營 ②吳明儉.深入開展綜合治理有效遏制卷煙非法流通[J].湖南煙草，2012年03期.（1）事前內管系統預警把關。所謂“沒有調查就沒有發言權”。首先內管部門要落實市場走訪制度和重點監管大戶管理辦法，著重了解轄區內的卷煙消費習慣、卷煙人均消費條數、紅色品牌的社會庫存等要素。要及時了解市場的“微變化”。只有這樣，內管人員才能更好的利用內管情報系統對零售戶訂單、貨源供應投放、客戶信息等預警進行監控。對客戶卷煙訂購數量、單品牌銷量環比上升幅度較大的，客戶訂單結構異常的預警，內管人員才能更為準確地分析預警的客戶訂購的卷煙是否為真實需求，異常品牌卷煙是否為當地市場自己消化，發現問題要會同營銷部門研究，及時調整營銷策略。內管部門要根據市場走訪、專賣案件查處情況、零售戶的本地重點關注品牌庫存情況及時合理向營銷部門提供供貨策略建議，要積極參與到營銷供貨策略制定，利用好專銷聯席會議。

（2）事中查獲卷煙追本溯源。嚴格按照國家局關于非法真煙案件處理程序，對查獲真煙非法流通后要記錄32位卷煙噴碼，并及時錄入國家局系統，追溯“卷煙”來源。對于卷煙流出的零售戶嚴格按照《省煙草專賣局內部專賣管理監督重點關注品牌監督管理辦法》對涉及的品牌規格實行不同層次的停供限供，會同營銷部門對主要外流品牌進行專題研究，分析、查找問題存在的原因，及時調整供貨策略。

（3）事后責任追究一查到底。對于卷煙外流嚴重的區域，內管部門要重點監控。要深入挖掘涉案信息和涉案人員，查找出是否存在行業內部人員參與卷煙非法流通或者為卷煙非法流通提供便利的可能。對內部人員不規范卷煙經營行為實行“零容忍”，絕不姑息遷就，嚴格參照《江西省煙草專賣局關于進一步加強商業企業卷煙經營專賣內管工作實施細則（暫行）的通知》（贛煙管〔2013〕138號）文件，對相關責任人進行責任追究。要加大對違規客戶的處罰力度，對真煙非法流通案件的涉案經營戶，達到標準要及時納入到內管重點監管大戶檔案，每月重點走訪，查看經營狀況和卷煙庫存，核實其進貨數量是否與實際經營能力相符，對不落地入戶銷售的紅色品牌，按照《內管重點監管大戶管理辦法》向營銷部門提出降低供貨標準的建議。

5.3專賣部門：疏堵結合防止真煙非法流通

（1）認真做好法規宣傳。目前有的零售戶對于專賣法律法規了解不透徹，不深入，認為只要不賣假煙就不違法，不了解合法渠道進貨的真實含義。因此專賣部門在日常的市場檢查和走訪過程中要加大對煙草專賣法、相關法律法規知識和“12313”熱線的宣傳，各級煙草專賣局要充分利用好“3.15消費者權益保護日”、“12.5法制宣傳日”等重大節假日的宣傳機會，廣泛深入宣傳協助辦案獎勵機制，切實做好投訴舉報服務，要讓零售戶明白，當地煙草公司是唯一的合法進貨渠道，從別的零售戶或者其他地方拿煙都是違法行為，要通過激勵機制讓更多的群眾主動參與到斗爭不法煙販的隊伍中來。

（2）嚴厲打擊真煙非法流通行為。繼續加強與公安部門開展的“金網專項行動”，完善與公安、工商等多部門的聯合作戰機制。

（3）建立卷煙監管情報體系。專賣內管部門要做好卷煙監管情報的日常工作，通過多渠道搜集卷煙銷售情報信息、對卷煙異動情報進行分類、加工與處理和建立日常卷煙銷售信息資料庫等方式，不斷的積累發現轄區內卷煙非法流通的品牌特征，可疑人員、運作方式等。要不斷改進與完善獲取、分析、利用涉煙情報信息的方法，多層面、多渠道搜集卷煙經營違法違規信息，建立起卷煙監管情報研究與跟蹤、獲取與反饋、協作與共享等體制，準確有效的對卷煙違法犯罪活動進行打擊。

卷煙非法流通關系到煙草行業的生死存亡，我們必須高度重視，只有尊重市場經濟規律，按客戶需求、按訂單組織貨源，加大專賣市場查處，切斷不法煙販利用卷煙非法流通的“致富”之路，強化內部監管部門的事前預警、事中控制、事后追責功能，多部門溝通、多手段治理，那么卷煙非法流通這一困擾行業多年的難題就一定能被解決。

參考文獻

[1]高志強.熊偉.遏制真煙非法流通 維護卷煙市場秩序[J].中國煙草，2013.512（22）：52--52 [2]吳明儉.深入開展綜合治理有效遏制卷煙非法流通[J].湖南煙草，2012，（03期）.[3] 凌成興.謀劃三大課題 提升五個形象 努力實現煙草行業稅利總額超萬億元目標[J].中國煙草： 2014,3(517期）：15-21.作者簡介：張尚濤（1990），本科，專賣內部監管，電話***，電子郵箱1546689079@qq.com