第一篇：傳媒業產權體制的缺陷及對策

傳媒業產權體制的缺陷及對策

王聲平

［提要］建立健全的傳媒業產權制度應該是目前中國傳媒業體制創新的突破口。傳媒業要真正走向市場，就必須要進行產權多元化改革。媒體的產權多元化意味著，多元化的投資主體通過互相參股形成媒體混合所有制經濟，建立股份制媒體企業以及改變媒體國有產權單一的局面。通過不同手段對非經營性傳媒產業和經營性傳媒產業進行多元化改革，使媒體最終實現外部完善的市場體系和內部健全的組織結構。這是現代企業制度的生命力之所在，是媒體體制的一項重大創新。

［關鍵詞］傳媒業 體制 產權多元化

我國傳媒業［l］正在進行的體制改革，是建國以來傳媒體制改革最為深刻的。不僅涉及到傳媒業的微觀體制，而且也包括對傳媒業進行監督管理的宏觀體制。目前建立健全的傳媒業產權制度應該是我國傳媒業體制創新的突破口，并且在今后中國傳媒的深層次改革方面將占據十分重要的地位。因此，分析我國傳媒業體制缺陷及其應對措施是傳媒業產權體制創新的出發點。

一、我國傳媒業產權體制的缺陷

上世紀八、九十年代，我國引入了西方經濟學中的“產權經濟”理論。普遍認為，產權指所有權和從所有權衍生出來的其他財產權構成的財產權系統的統稱。［2］《中國百科全書（1998年版）》給“產權”（property right）下的定義是：“法定主體對構成生產或經營要素的資產享有的最終所有、占有、使用、收益和處置等權利的總稱。”實際上“所有權”的出現要比“產權”早得多，“產權”顯然起源于“所有權”，但又比“所有權”包含著更豐富的內容。所有權是對某項資產的占有和處分的原始權利，而產權是由這種占有和處分所帶來的各種衍生權利。西方企業股份有限公司制度出現以后，所有權與占有權、使用權、收益權、處置權在一定條件下可以互相分離，可以被不同的自然人或法人擁有。而產權制度可以使這些權利擁有者之間的權責利關系獲得平衡。“所有權”本質上是一定社會中財產權在法律上的表現。一旦從法律關系領域進入經濟活動領域，它就演化為產權關系。產權的“法律規定”和“契約”原則，體現的是制度安排，其內涵要比所有權寬泛得多。因此本文在論述傳媒業 1

體制創新過程中，很少提及所有權制度改革，因為這一話題比較敏感。本文更多的強調傳媒業產權制度改革。在塑造媒體市場主體獨立性的過程中，更多的強調產權制度中的契約約束。

經過多年的改革，我國傳媒業有了長足的發展。“事業單位企業化管理”制度很大程度上解放了媒體的發展手腳，但是事業單位管理體制的弊端，如媒體核心領導行政權力任命、只生不死、市場反應遲緩等等，使得媒體融資困難，內部治理機構和現代法人治理結構相距甚遠。媒體遭遇了體制瓶頸。其中，傳媒業國有產權制度存在著嚴重的缺陷，這也是體制約束傳媒進一步發展的瓶頸之一。目前，我國傳媒業產權制度存在的缺陷最主要表現在以下一些方面。

1、傳媒業媒體產權虛置，產權主體缺位。

建立在全民所有制基礎上的媒體和國有企業一樣，一直存在著產權主體缺位的現象。我國媒體產權主體是國家，國家是媒體資產的直接擁有者，但是對媒體資產管理存在著弊端。由于媒體國有資產產權體系沒有相應變革，媒體資產產權實際上處于“虛置狀態”。建國以來，媒體一直處于不斷變革之中，但多頭管理、行業所屬、部門所有、條塊分割的媒體體制，使得政府相應機關缺乏監督傳媒的積極性和主動性。媒體主管部門廣電局、出版局或黨委宣傳部并不是法律意義上的媒體資產的國家代表卻能行政干涉媒體資產運營。同時，媒體經營者的經營風險只在于主管部門評價的好壞，并不是來自于資產的減少。［3］媒體市場產權缺位，使得媒體市場的產權不清，規則不明。媒體的資產運營很難是市場化的選擇，也影響了市場的效率。

2、傳媒業產權結構單一。

按性質劃分，產權可分為兩大類：公有產權和私有產權。我國企業公有產權主要體現在國有產權和集體產權中。由于產權主體缺位，沒有誰能夠真正為國有產權負責，連帶著也使媒體占有權、使用權、收益權、處分權與所有權之間充滿了種種矛盾和沖突。九十年代以來，我國陸續組建了一些出版集團、報業集團、廣電集團。有些媒體集團也進行了股份制改選，但是更多的還是國有獨資，只有一些出版集團國家控股與其他國有企業參股，媒體只存在著國有產權。近些年，雖然媒體和業外資本合作，或創辦報刊，或承包報業的版面、專欄或廣播電視節目，但都是不合法行為。［4］目前較為成功的利用業外資本的方式是把媒體經營資產組建公司，吸納業外資本來合資或合作經營。如2000年6月30日上海東方明珠股份有限公司36億余元總資產中，國有控股占股份總數的77%。［5］目前，普遍的做法是傳媒成立一家具有獨立法人資格的企業，將經營性業務注入企業，再利用這一企業和業外資本合作。但是子公司的產權結構不能改變母公司（媒體）的產權結構。傳媒業產權結構的單一化，束

縛了媒體成為獨立的市場主體，在經營中受到非經濟因素的影響和制約的局面很難改變。私有產權制度包括個私產權和外資產權等，最鮮明的特點是，產權“人格化”所有者十分明確。私有資產所有者能夠直接對產權負責，有利于構建獨立的市場主體。

由于媒體作為社會公器的特殊性，我國不允許出現私營媒體或外資媒體。但是我們可以以股份制為主要形式，使公有產權與私有產權在混合所有制經濟中互相滲透，互相融合，揚長避短，形成利益共同體，最終形成權責分明的獨立市場主體。目前，創建股份制媒體已經得到業界和主管部門的重視。可以預見，私有產權將出現在股份制媒體中。私有產權雖然不能控股媒體，由于股份的加大（最多可達媒體股份的49%），對媒體的影響力將增強，產權主體地位增強，有利于媒體獨立市場主體的形成。

二、傳媒業產權體制創新的實現途徑——產權多元化

產權多元化指企業的產權關系由原來的一元轉為多元，由產權的集中轉為分散，形成投資主體的多元化。產權的多元化是現代企業制度的基本特征之一，具體到新聞出版業，是指媒體產權結構多元化，其主要實施途徑是通過投資主體多元化，互相參股形成媒體混合所有制經濟，建立股份制媒體企業，改變媒體國有產權單一的局面。

媒體產權多元化改革的積極作用是明顯的。一是有利于解決中國媒體長期存在的所有人“缺位”問題，所有者對經營者的約束和激勵“不到位”的問題。通過產權多元化，包括國內民間資本和境外資本在內的國有資本允許進入媒體，私有產權和國有產權并存于媒體，有利于形成獨立的市場經濟主體。二是產權多元化有利于動員社會資本，刺激民間投資、境外投資的增長。中國“入世”后，媒體面臨著和境外著名傳媒競爭的局面，而整個傳媒業都感到勢單力薄，亟需資金。三是產權多元化有利于完善我國媒體尤其是媒體集團公司治理結構。產權多元化使得媒體產權主體清晰，產權實現過程中不同權利主體之間的責、權、利關系清楚，我國媒體（或媒體集團）公司治理結構在外部和內部都將得到進一步改進和完善。［6］

傳媒多元化企業的重要特征是財產所有者都外在于企業，而且對企業只承擔有限責任。根據我國國情和傳媒業發展來看，我國媒體實施產權多元化改革的重要形式應是股份有限責任公司，尤以股份公司為主。

由于傳媒業在中國政治和社會中的獨特地位，媒體產權多元化變革是一個敏感而復雜的問題，不能操之過急也不能畏縮不前，應該按照中央精神有計劃、有步驟地推進。目前中國傳媒業體制改革涉及所有媒體，但是不同媒體體制創新的程度也有較大差異。黨的十六大把文化單位分為兩類：一類是公益性的單位，即為公共事業服務，隸屬于國家的一些事業性質的部門；另一類是經營性的產業，它以生產的產品上市，通過市場實現它的價值。因此，中

央規定，公益性文化事業和經營性文化產業在改制中要分別對待。就傳媒而言，黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺、人民出版社為非經營性產業，屬于公益性文化事業范疇；除了黨報、黨刊、人民出版社以外的報紙、期刊、音像電子出版、圖書出版社，包括科技類、行業類、專業類等報紙出版單位，納入經營性文化產業范疇。［7］

1、非經營性傳媒產業多元化改革

在非經營性媒體中，將經營部門從媒體剝離，使得媒體出版權（編輯權）和經營權相分離。編輯出版部門仍作為事業單位。剝離之后的經營部門組建成公司，實行產權多元化改制。寧波市《東南商報》是寧波報業集團的子報，是寧波文化體制改革的試點單位。2004年5月28日，該報將經營業務和采編業務相分離，經營部門組建成寧波東南商報有限公司。該公司注冊資金1億元，寧波日報報業集團出資5500萬元，民營企業雅戈爾集團出資4500萬元，實現了報業經營資本多元化。［8］

目前，傳媒業探索資本多元化之路形式多樣化，傳媒上市是其中代表。媒體介入上市公司通常做法是將經營性資本剝離后成立一家公司，并由該公司作為發起人上市或“借殼上市”。如中視傳媒背后的中央電視臺，電廣傳媒背后的湖南省廣電媒體，博瑞傳媒背后的《成都商報》等，媒體都是通過子公司上市實現傳媒資本多元化。

無論是業外資本注入還是媒體子公司上市，都有一個共同的特點，那就是媒體核心業務（編輯出版）沒有納入公司化改制。現代企業制度要求，在法律意義上，企業對其開發、生產、經營的產品應該具有法人財產所有權。因此，由于媒體公司不擁有包括出版權和經營權在內的完整權益和完整的法人財產權。因此，它不是一個合格的市場主體。同時，這一類型媒體產權多元化改革體現在子公司的產權中，沒有觸動“母公司”（媒體集團）的產權結構。雖然媒體集團可以憑借其媒體“概念股”的優勢獲得業外資本，但其旗下媒體不是嚴格意義上的市場主體。

2、經營性傳媒產權多元化改革

和新聞出版業的體制改革相一致，經營性傳媒產權多元化改革可以分兩步走。新聞出版總署副署長柳斌杰認為，“新聞出版業的轉制，第一是指在計劃經濟體制下新聞出版業的事業體制邁向市場經濟的過程中，一部分經營性的事業單位要轉制為企業，就是事業單位轉為企業；第二就是已經轉制為企業體制的新聞出版單位，由單一的國有企業轉變為股份制多元化企業體制，就是由單一的國有制轉變為股份制。”

轉制為企業的經營性傳媒需要的是整體轉制，而不同于非經營性傳媒的“剝離轉制”，以報業而言，整理轉制是將原屬事業單位性質的報社整體轉制為企業，取消事業法人、事業

編制和行政級別。［9］從理論上而言，整體轉制后的企業可獲得包括編輯權（出版權）和經營權在內的完整權利，實現內容產品生產和經營的統一，成為真正的報業出版企業，為產權多元化改制打下堅實的基礎。

媒體企業轉變為股份制多元化企業，實質上是建立混合所有制企業，就是混合產權。這種企業的產權結構既不是單純的公有產權，也不是單純的私有產權，而是公有產權和私有產權緊密結合融為一體。因此，經營性傳媒只要條件具備，要盡快建立國有資本、集體資本與非公有資本互相參股的規范的股份有限公司。新組建的新聞出版業股份有限公司，一律要走投資多元化之路，進而實現產權多元化，以便企業內部不同產權之間形成互相制衡、互相激勵的新機制，為完善公司法人治理結構打下堅實的基礎。目前，中國證券報社、中國保險報社的轉制方案已獲得新聞出版署的批準。

目前，關于股份制媒體企業國有股絕對控股的規定，目的是防止一旦對媒體失去控制而影響輿論宣傳。而國有股權絕對控股，必然導致媒體企業的經營者仍然由國有資產相應的主管部門任命，造成媒體企業“新瓶裝舊酒”，媒體企業經營機制得不到徹底改變。媒體企業國有股完全不必要絕對控股，相對控股就可以了。政府可以制訂專門法規加大對媒體企業的監控力度，并通過現代企業制度下的法人治理結構實現對傳媒宣傳業務的調控。

媒體企業產權多元化改制可以通過兩種方式實現：一是存量資本轉讓，即按照媒體“蛋糕”的現有規模，重新切分資產，部分國有資產和進入媒體的非國有資產置換，國家收回部分國有資產。二是增量資產投入，即保持國有股的存量資產不動，通過外來資本的投入來做大媒體，再改變媒體的產權結構。這兩種方式都是改變媒體的產權結構，把國有媒體改制成為投資主體多元化的公司制企業。不同的是，存量改變的只是媒體企業的產權主體，轉讓資金被原所有者拿走，改制媒體本身并沒有獲得任何資金投入，而增量投入首先做大了企業規模，增量資金不是被原所有者拿走，而是進入了改制媒體企業。由于我國媒體普遍缺乏資金，因此，增量資產投入更適合媒體產權多元化改制，而媒體實際操作中也主要是這種方式。

十六屆三中全會《決定》指出，“要通過大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”這為國有企業以產權制度為核心的改革指明了方向，同時也適用于中國傳媒業。因此為了貫徹2003年6月27日召開的全國文化體制改革試點工作會議，新聞出版署落實了《新聞出版體制改革試點工作實施方案》，為全面深化媒體體制改革創造新的經驗。2004年11月28日頒布的《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》允許境外廣播電視企業與中國廣播電視節目制作機構和境內其他投資者在中國境內合資、合作設立專門從事或兼營廣

播電視節目制作發行業務企業。政府相關部門也正在制定相關政策進一步解放媒體的束縛。業外資本大舉進入傳媒，傳媒企業身份，股份制媒體出現等現象將成為共識，傳媒業產權多元化將一步步得到相關部門的認可和肯定。

參考文獻：

［l］本文的傳媒業是指中國大眾傳播媒介產業，具體包括報紙、期刊、圖書、廣播、電視等媒體的產業。

［2］李曉丹.國有資產管理與經營[M].北京：中國統計出版社.1997年版第35頁.［3］王聲平.媒體產權虛置——當前媒體集團化經營進一步發展的瓶頸[J].新聞傳播.2003.(11)：26-28.［4］魏永征.中國傳媒業利用業外資本合法性研究[J].新聞與傳播研究.2001.(2)：2-11.［5］上海東方明珠股份有限公司2000年中期報告摘要[N].上海證券報.2000-7-31

［6］劉東、卞琳、高俊山.中外媒介集團公司治理結構比較研究[J].新聞與傳播.2004.(10).［7］柳斌杰.出版單位轉制中的六個重要問題[J].傳媒.2004.（6）.［8］張秉孔.趙曉亮.朱學文.東南商報：經營性資產剝離的探索[J].傳媒.2004.(10).［9］朱學東、高江川.轉制：主體之美[J].傳媒.2004.(8).作者：王聲平（1969-），男，浙江萬里學院文化與傳播學院講師，碩士，主要從事媒介管理研究。郵政編碼：315100

E-mail：happywangsp@yahoo.com.cn

文字總數：約5400

第二篇：美國金融監管體制本身的缺陷

美國現行金融監管體制的形成始于20世紀30年代。1929—1933年經濟大危機后，美國開始采取金融分業監管體制。在經過幾十年的發展變化之后。美國形成了當今世界上最為復雜的多邊金融監管模式——雙層多頭金融監管模式。所謂“雙層”是指聯邦和州均設有金融監管機構；“多頭”則是指聯邦設立多種監管機構，并主要采用“機構性監管”，按照銀行、證券和期貨業、保險業分別設立專門的監管部門。如對商業銀行的監管由美聯儲(Fed)、貨幣監理署(OCC)和聯邦存款保險公司(FDIC)共同負責；對證券期貨機構及證券期貨市場的監管則由證券交易委員會(SEC)、商品期貨交易委員會(CFTC)和美國投資者保護公司(SIPC)共同負責；對信用合作社的監管由全國信用社監管署(NCUA)負責；對儲貸會的監管由儲蓄機構管理局(OTS)負責；而保險行業則由州一級進行監管，各州及華盛頓特區和美國屬地的保險監管者組成全國保險專員聯合會(NAIC)作為一個自律組織協調各地保險監管。

金融分業監管模式雖然可以發揮監管專業化分工優勢，但在1999年實施《金融服務現代化法案》后，標志著美國金融業實現了從分業經營向混業經營的轉變，這對現行的美國金融分業監管體制提出了挑戰。特別是次貸危機的爆發，更加彰顯了美國現行金融監管體制的缺陷：

一是監管機構過于復雜，易導致監管重疊和監管沖突，降低了監管效率，例如美國證券交易委員會對證券機構和全國性證券市場擁有排他性的監管權，而期貨交易委員會對商品期貨的交易機構和產品擁有排他性監管權，但是兩者在金融衍生產品、特別是金融期貨和金融期權的監管上存在交叉和沖突。此外，監管機構過多也容易造成監管缺位，如對投資銀行的活動基本沒有監管，而在美國次貸危機的形成過程中，恰恰是投資銀行起了重要作用。二是“多頭”監管易造成監管標準不一致，加大了合作協調的難度，提高了監管成本，同時還容易導致監管信息交流不暢，從而錯失處置危機的有利時機。如次貸危機從2007年年初顯露跡象到7月份最終爆發，期間相隔了近半年時間。而在此期間，美聯儲、證監會等監管機構并沒有共同采取有效的應對措施，最終導致危機愈演愈烈。

三是以機構性監管為重點的金融分業監管體制已難以適應混業經營的新形勢。盡管美國的分業監管既是“機構性監管”，又有“功能性監管”，但兩者并沒有很好地結合，其重點仍然是機構性監管。功能性監管主要體現在金融控股公司上，所有類型金融控股公司的子公司，均由相應的行業監管機構監管。例如，銀行控股公司的證券子公司由證監會監管。另外，行業內的控股公司由各自的行業監管機構監管。因此，銀行控股公司(BHC)、儲貸會控股公司(THC)與證券控股公司(SIBHC)分別由聯儲、儲貸會監管局和證監會監管。

四是缺乏一個對跨行業的系統性風險負責的監管部門。如在次貸危機發生前，從抵押貸款發起到最終證券化銷售，每個市場參與者均假定抵押貸款的發起人已對貸款申請人的信用質量做了可靠的盡職調查，因此抵押貸款的信用評級質量是有保證的。而事實上這個假定是不成立的，而且沒有機構為此負責。最終，抵押貸款市場的問題通過資產證券化牽連到了投資銀行業，引發次貸危機

第三篇：中國鄉鎮財政體制缺陷及完善措施分析

中國鄉鎮財政體制缺陷及完善措施分析

【摘 要】本文闡述了中國鄉鎮財政的主要現狀，分析了我國鄉鎮現行財政制度帶有的缺陷，通過筆者的學習經歷與感悟，提出了有關想法，力求為全面展現我國鄉鎮財政的對新農村建設的影響、提高促進我國鄉鎮財政制度的改革給出有意義的建議，為鄉鎮各企業制度改革給出關鍵性的參照。

【關鍵詞】鄉鎮財政制度；缺陷；資金管理

現今中國鄉鎮財政制度中存在著一定程度上的缺陷，限制了農村經濟的發展，存在行政管理上的漏洞，本文為完善我國鄉鎮財政資金管理體制、全面展現財政在地方經濟進步的影響給出一定的參照，也給我國鄉鎮政府機構的財政資金管理帶來有價值的參考。

一、中國鄉鎮財政的影響

1.推進中國農業與農村經濟進步的主要動力

中國是個農業大國，農村占地面積廣，農村人口眾多，“三農”問題向來是國家的主要問題，綜合建立小康社會的關鍵點與難點還是農村，農業、農村與農民問題，這一直是中國經濟發展與社會進步的本質性問題，唯有農村有著較好的發展以后，才可進入全面小康社會，才可真正地達到共同富裕。要有效解決“三農”問題就要求鄉鎮財政機構加大力度，提高對農業的投入，平衡鄉鎮單位的進步，推動農村基礎設施建設，使改革惠及農民，推動農村經濟的不斷發展。

2.為底層政府實行行政權利給出財力保證

鄉鎮財政是中國現行財政制度里最底層的財政機構，是鄉鎮政府機構執行行政職責的財力保障。中國鄉鎮政府的職權是為轄區里的公民給出加工與生活所需要的共用產品與服務，實現農村地方的文教衛生業務。在實行這一職責的過程里，鄉鎮政府所要資金的籌備、分配以及應用狀況的監測都要有由鄉鎮財政機關執行。鄉鎮財政在維持農村地方穩固，確保鄉鎮政府的照常運行，確保鄉鎮政府每項制度按實際執行，還有確保鄉鎮組織的工資準則體制等各層面有著無法代替的作用，是鄉鎮政府最有力的財力保證。

二、中國鄉鎮現行財政制度帶有的缺陷

1.財政體系單位太細致化，很難做到事權和財權相平衡

筆者認為，縣級是底層財政制度最合適的機構。由于它是地方共有產品的主力支持方，帶有和財力相符合的巨大權利，并且在基礎教學、公共衛生、城市維持建立等職責上有一個突出特征，即投資準線帶有很大的變動空間，所以縣級財政也就可以很大程度地達到職權和財力的統一。這些職權可比作自然界的“河流”，對財力的高低有調動影響。反看鄉鎮財政，因為教育、衛生、制度、策劃設計等職權的上收，鄉鎮職權就很單調，通常只是余下的行政事業資金等硬支出與城鄉小區業務等小額支出，變構成財力、職權統一的難度：資金太少，吃飯便成了問題，造成底層政權浮動；資金提升太快與過多，就造成浪費，行政投資膨脹。若一縣當中鄉鎮財力相差太大，就易導致津補貼給予、公職人員酬勞的不合理下降，對公務員的穩固與地方的統籌統一進步很不利。

2.缺少過硬的財務管理者

如今中國鄉鎮財政組織員工的財務管理水平較差，工作者大多是行政管理出身，缺少專業的財務管理知識，就造成了財政資金管理出現不正規性，其體現有憑證管理錯亂，許多財政來源的原始憑證丟失；會計課程調配不當，部分資金的流動僅有簡單票子，未嚴格按照會計準則做賬；沒有嚴格的資金管理制度，某些教育、衛生、農業進展專項費用被動用；預算決算不當，有些地方政府為了財政進出吻合，在編輯決算時部分領導選擇掩蓋、降低收入，作假、增加支出的方法在賬上調節收支。這一弊端造成了資金使用效率大大降低，資金用途不明確，并成為滋生腐敗的搖籃。

3.鄉鎮財政預算的制約被慢慢撤掉

編輯財政預算的目標就是為了較好地引領與監管財政費用的使用狀況，確保財政資金可以原有的作用，避免有關人員濫用職權，使用鄉鎮財政費用建立“外表工程”、“政績工程”甚至出現貪污腐敗現象。

三、中國鄉鎮財政制度完善的意見

1.改善轉移支付體制

在不變動鄉鎮財政地位的基礎上，縣級要嚴整與改善對鄉鎮的轉移支付體制。可按照人員組織大小、人口和地方面積等元素，預測給出縣上的鄉鎮標準進出，經過挖峰平谷，把轄區鄉鎮間的支出數目達到平衡。對補助或上報內容，要依照城鄉籌備、向農村地方合理傾斜的原則給出配置準則或負擔準則，提高基本公共服務水平在縣域內達到均衡，為更廣地方的基本公共服務平衡化提供條件與基礎。

2.使鄉鎮機構預算達到正規式管理

在保證鄉鎮財政水平均衡的基礎上，鄉財縣管作為一過渡性、基礎性的方法，要從提高對鄉鎮部門預算設定工作的指引與核查著手。應做到：①縣級要清楚給出鄉鎮機構預算設定的指引性建議，需要鄉鎮進行預算內外結合、全面詳細的組織預算。對鄉鎮預算內外多余財力應用的走向與程度都需給出準確制度。②鄉鎮機構預算要和縣本級機構預算一同擬定，按同樣過程讓縣級審核、審定。根據縣級核查建議更改完成后再交給鄉鎮人代會定奪。③項目預算的整治、預備費的使用、超額資金的動用，在讓鄉鎮人大監管的同時，需要經縣級政府核查批準。

3.對未來鄉鎮財政的確認

在預算變更改善中，提倡把“一級政府一級預算”的準則用于縣級以上政府，清晰解除鄉鎮財政制度，由縣級對執行機構預算與效績審查。財政收入還由鄉鎮進行當地管制，用此鼓舞鄉鎮守土有責，美化投資環境，積極為公共服務，但財政提高主要和個人犒勞有關。鄉鎮人民代表大會擬定與監管的主要點不在是本級收支總預算而是較詳細的鄉鎮機構預算，尤其是大項目收支的預算和實施狀況。

總的概括，要想改善中國鄉鎮財政制度，推進鄉鎮財政原有的影響力，還需財政管理者牢記人民財政是人民的責任，主動地在日常實務中服從財政事務的各項規定和紀律，全面推動鄉鎮財政體制改革對中國農村經濟進步的影響。

參考文獻：

[1]楊墨.我國鄉鎮財政體制研究―以浦東新區改革為例[D].復旦大學，2010

[2]李森.論我國鄉鎮財政困境的癥結與出路[J].當代財經，2012（12）

第四篇：事業單位會計準則缺陷及改進對策

事業單位會計準則缺陷及改進對策

編輯: 會計職稱考試

【摘要】我國會計準則理論和方法體系雖然經歷了二十多年的發展,但仍然存在著許多不合理和不完善的地方,與國際慣例和西方發達國家的一些做法比較存在著許多不協調。本文就我國現行事業單位會計準則中存在的一些問題提出改進對策。

為了規范事業單位會計核算,保證會計信息質量,財政部于1997年制定并發布了《 事業單位會計準則》(試行)及有關財務規則,并規定該準則于1998 年1月1日起在全國范圍內實行。我國現行事業單位會計準則和制度自頒布實行至今對規范事業單位會計核算,加強事業單位財務管理起到了巨大的作用。但隨著我國經濟體制改革不斷深入發展,事業單位與市場的關系越來越密切,事業單位的會計環境也隨之發生了巨大的變化,這就使得現行的事業單位會計準則和制度已不能適應事業業務發展的需求,急待改進。

一、事業單位會計準則存在的缺陷

(一)現行事業單位會計準則“固定資產不計提折舊”,致使在核算上存在著缺陷

《事業單位會計準則》第三章中對事業單位固定資產是否要計提折舊沒有明確說明,只對固定資產的增加、減少、報廢、毀損等作了一般性的闡述,而會計制度通用科目中沒有折舊這一科目。在實務操作中,事業單位大多不按固定資產原值和使用年限計提固定資產折舊,而是按收入的一定比例提取修購基金作為凈資產的一部分。這樣資產實有的價值就不能真實可靠的反映,無法保證其會計信息質量。另外,有些事業單位為了盤活閑置或不適用的固定資產,增加本單位的經濟效益,便對現有的一些房屋或專用設備等固定資產轉為經營性資產獲取利益。但事業單位會計準則沒有規定固定資產計提折舊,這就導致了單位固定資產價值的虛增,不能真實、完整反映單位占用的經濟資源及使用情況,會計信息被扭曲披露,鑒于固定資產是企業的重要資產之一,歪曲的披露就嚴重影響會計信息的質量。

(二)現行事業單位會計準則和制度適用的范圍受到限制

事業單位會計準則第二條規定:本準則適用于各級各類國有事業單位。這樣一來,一些社會團體、行業協會和民間組織等非國有事業單位遵照什么會計準則和制度進行會計核算沒 有一個統一的規定標準。這就使得一些非國有事業單位在財務的管理上無章可循,勢必導致這些單位的財務行為難以規范,財務管理問題很多,從而阻礙著這些單位的健康發展,甚至造成不必要的損失。如一些非國有事業單位的領導及財務人員利用無明確的會計準則和制度來約束本單位會計核算,模糊財務核算,使他們的非法意圖有實施的空間和可能。

(三)事業單位收入的不合理劃分引起會計核算的缺陷

事業單位會計準則規定:“ 事業收入”是指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入,“ 經營收入”是指事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入,其中,對事業收入的確認又作了如下規定:按規定應上繳財政預算的資金和應繳財政專戶的預算外資金不計入事業收入;從財政專戶核算的預算外資金和部分經財政部門核準不上繳財政專戶管理的預算外資金,計入事業收入。按照上述定義,事業收入和預算外資金有嚴格的區別。預算外資金屬財政性資金,不是單位自有資金,故核撥給單位的預算外資金不應作為事業收入;經財政批準自留的預算外資金也不應作為事業收入。同時,對事業單位而言,經營活動與專業業務活動及輔助活動沒有嚴格的區別和界限,事業單位的所謂經營活動補償是與業務活動相聯系的,從業務活動中產生,為業務活動服務,不同的只是市場化程度較高,受市場調節較強,故經營收入不應與事業收入分開。(四)事業單位會計報表的缺陷

由于目前企業單位會計核算的基礎是權責發生制,現金流量表能夠動態地反映企業在未來會計期間獲得現金流量的能力,是企業管理部門編制現金預算的依據,已成為企業最重要的財務報表之一;而事業單位會計核算基礎是收付實現制,目前并未編制現金流量表,不能動態反映其經營活動產生的現金流量。現金流量表已經成為與會計主體有利益關系的各方了解其現金變動及支付能力的重要報表。與企業會計報表相比,事業單位會計報表兩個最大的不足是:1.從會計報表體系上看,事業單位不編制現金流量表;2.從具體會計報表的結構上看,資產負債表采用“ 科目余額表”的結構形式。

二、事業單位會計準則的改進對策(一)事業單位會計準則適用范圍被逐步擴大到能適用于非國有事業單位

讓非國有事業單位的會計管理有章可循,更有利于其健康發展。另外,隨著社會主義市場經濟的發展,事業單位的業務也日趨多樣化,有很多事業單位實行企業化管理,有一些事業單位開辦企業在匯總或合并下屬單位會計報表時,就有應遵循什么樣的會計準則和制度的問題。目前,事業單位改革正處在加快步伐進行之中,有的轉向行政單位,有的保留原有性質,有的走向市場,因此,事業單位會計準則和制度也需要進行相應的調整,以適應改革的需要。

(二)調整事業單位收入的相關規定

1.在收入類中增加則政返還收入。規定從財專戶核撥的預算外資金和部分經財政部門核準不上繳財政專戶管理的預算外資金,計入財政返還收入;將經營收入并入事業收入。

2.重新界定事業收入的范圍。規定事業收入是指事業單位開展專業業務活動、經營活動及輔助活動所取得的全部收入。把原預算外資金計入事業收入的規定取消。

(三)事業單位會計報表中會計報表的改進策略

我們可以參考企業現金流量表準則的基本原理,結合事業單位的實際情況編制內部管理報表——事業單位現金流量表,反映事業單位一定期間的現金流入和流出的整體情況,說明現金從哪里來,又運用到哪里去,對資產負債表和收入支出表起到補充說明的作用。現金流量信息能夠表明事業單位的資金是否緊張,使收入支出表中的事業收入和經營收入排除了會計核算采用權責發生制、配比原則等人為選擇會計處理方法的影響,便于領導層理解和搞好資金運籌。事業單位現金流量的主要內容:

1.編制基礎。現金流量表是采用現金和現金等價物作為編制基礎的。所謂“ 現金”,不僅包括“ 現金”賬戶核算的庫存現金,還包括“銀行存款”賬戶核算的存入金融單位、隨時可以用于支付的存款,也包括“ 其他貨幣資金”賬戶核算的外埠存款、銀行匯票存款、銀行本票存款和在途貨幣資金等其他貨幣資金。所謂“現金等價物”是指三個月內的流動性強、易于轉換為已知金額現金、價值變動風險很小的投資。

2.現金流量的分類。事業單位在收入來源及其構成、成本費用核算的內容和方法、結余形成及其分配等方面與企業相比有較明顯的區別,從而直接影響現金流量的分類。根據事業單位的特點及現金流量項目的實際情況,將事業單位的現金流量分為三類,即業務及其他活動產生的現金流量、投資活動產生的現金流量和籌資活動產生的現金流量。(1)業務活動及其他活動主要包括財政撥款、上級補助、接受單位或個人的捐贈、提供勞務(如開展科學研究、技術轉讓、學術交流、科學普及、經營服務、工程承包等)、經營租賃、購買材料物資、接受勞務等。(2)投資活動主要包括取得和收回投資等。(3)籌資活動主要包括對外借入的款項以及償還債務等。

第五篇：現在政府門戶的缺陷和對策

電子政務模擬實訓

結課論文

專業：公共事業管理

學號：111208114

姓名：賈夢輝

政府信息門戶的缺陷和對策分析

【摘要】 政府信息公開已成為透明政府的必要條件之一，公開的信息內容包括政府組織，政府決策和政府管理。目前我國政府信息公開的實踐表明還存在一些問題，如領導不重視、公開內容狹窄、缺乏統一性和協調性等，針對這些問題，提出合理科學化的建議對政府信息公開制度建設的具有重大的意義。我國政府門戶網站自上個世紀九十年代開始建設以來取得了很大進步，但由于我國政府網站建設起步較晚，也存在著許多矛盾和問題，阻礙了政府網站科學的可持續發展。

關鍵詞：政府信息信息公開信息體系

一、政府信息門戶的缺陷

政府網站的發展是硬件與軟件即技術、內容、信息和服務為內涵的不斷充實與完善的長期過程。我國自改革開放以來，各行各業取得了驚人的成績，經濟的發展，也對地方政府行政管理提出了更高的要求，根據實際情況我國自黨的十六大提出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正嚴明、廉潔高效的行政管理體制”，明確提出大力發展電子政務。眾多各級地方政府機構都對電子政務。眾多各級地方政府機構都對電子政務進行建設，取得了長足的進展，形成一定規模，但在建設發展的過程中也凸現了一些問題。

（1）互動性不強

通過政府網站與民眾、企業進行溝通和交流可以化解矛盾，增強政企溝通。上海市委市政府信箱、市長信箱、委辦局信箱10月份建成，在申請對象同意的前提下，將過程和結果信息在網上同步公開；將辦結率、在辦率、辦的較好或差的動態信息都公開，使公信度和誠信度逐步走上軌道

（2）服務意識有待加強。

從整體上看,我國政府門戶網站的水平還處于政府信息發布的階段,門戶網站的服務意識和服務能力亟須加強。電子政務的核心理念是全心全意為公眾服務，在在線服務欄目中個人辦事里面包括戶籍管理、婚姻家庭、文化娛樂、納稅、消費維權等很多項服務其實都是空白服務，沒有標注具體文件內容。

（3）透明度不高

互動性欄目里面的過程信息和結果信息沒有通過網絡的方式向社會公開。加強在線訪談，實行圖文制全程直播，訪談現場解決不了的問題，在5個工作日內辦理政府公開是目前地方政府功能實現最好的一個，但除了個別地方政府網站外，大部分網站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務信息如新聞動態、政策法規和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開；深度政務信息如辦事指南、統計數據和各部門業務動態等表現一般；關鍵性政務信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有網站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網站政務信息公開的全面性亟待提高，尤其應當加大對深度和關鍵性政務信息的公開力度。一些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通，政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持，只能轉載媒體對政務活動的報道填充各個欄目。

（4）協同性不足

在互聯網或在政府網站的最大優勢，就是信息的積累和沉淀，可以完整的、縱深的、橫向的在網上體現，關聯性強的可以利用超級鏈接，也可以形成專題。各地政府各部門電子政務之間協調不夠，各自為政現象突出，政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機制。各級

政府的電子政務還沒有形成網絡，相互封閉、互不相通，業務內容調重復，造成新的重復建設，大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。政府網站建設的交互性、應用性差，表現在政府與民眾之間，還表現在政府各部門之間存在的“信息孤島”現象。盡管許多政府部門都接入了互聯網，但各部門網站之間在交互性、應用性上十分欠缺，這就不僅使得民眾在線辦理各種事務的便利性大打折扣，同時又影響跨部門、跨區域共性業務的處理和政務的有效監管。

（5）管理機制有待健全

管理體制是政府門戶網站建設成功的保障,但是目前我國的政府門戶網站建設中有很多管理上的不足亟待完善。[1]建立網站之后更重要的工作體現在隨著技術的改進和用戶的需求,要不斷更新和維護網站。如果政府網站存在著多頭管理的現象。政府門戶網站的信息更新不及時,甚至落后于媒體網站,那么就會漸漸地失去瀏覽者,因此也就發揮不了政府門戶網站服務公眾、以公眾為中心的功能。

（6）信息內容不充分

信息比較陳舊，網站維護跟不上，延續性不夠。政府網站在建設和運行的過程中存在的網站內容單一貧乏，信息陳舊，脫離社會，脫離公眾等“痼習”，其公布的各項信息大多也無法及時更新，給有需要查詢相關人事信息的群眾帶來很多不便。一是信息發布和更新慢，許多地方政府網站信息更新的間隔時間是一個月或幾個月，更新間隔時間長，訪問者寥寥無幾；經濟參考報的報道說，通過搜索引擎找到了4萬多個政府網站，在隨意抽查的幾個中，90%以上的首頁可以顯示近期的新聞信息，[2]由此，政府門戶信息的及時更新成為一比計較棘手的問題。

二、解決政府電子建設問題的對策

政府門戶網站的功能定位可以簡單地概括為四句話，即“發布政府信息、收集公眾意見、提供辦事指南和受理公眾業務”。[3] 電子政務健康、有序的建設發展離不開一個良好的法律法規環境，要加快立法步驟，解決電子政務相關法律法規遲滯的局面。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。通過分析，現在政府電政務門戶存在種種弊端，我提出以下幾點對策。

（1）、強化服務意識。

要從以往以政府為中心的內視角服務模式向以人為本、以用戶為中心的外視角理念轉變,強化服務意識。網站建設務必要結合實際情況,選擇最能產生直接效果、需求最迫切、最容易實施的關鍵點作為提升的突破口,讓民眾感覺到實實在在的轉變。”，即網站工作人員對收集到的網民反映的問題以及意見和建議，要規范如何辦理、如何回復、如何落實責任，要有章程可循，依法辦事，避免隨意性和盲目性。

（2）完善有關法律法規

要建立完善實施電子政務的基礎性法律法規。實施電子政務需要協調政府間的信息行為關系和政府部門間的信息行為關系。如制定統一的《電子政務法》時，內容上可考慮包含電子政務組織法、電子行政行為法、電子政務監督法等相關內容，及加大配套單行法的制定和修改力度。要加強政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信息網絡的安全，制定相應的管理法律法規，對政府信息網絡的建設、管理、維護、內容和形式的規范進行必要的規定和約束，保障政府信息網絡的規范、安全運行。五是要建立“監督機制”，即在解決問題方面，對何時解決、解決到何種程度，對群眾的訴求政府應該列出時間表，自覺接受社會的監督。督促相關部門盡快解決，把處理結果在網上公布，對解決不了的問題應給予情況說明。

（3）擴大政府信息公開的范圍

對于政府信息公開范圍,世界各國有兩種不同的方式:一種是列舉政府信息公開的事項;一種是采用概括式加排除式的規定。首先概括規定行政主體的信息應該予以公開,然后再采用排除式的規定例外事項,例外事項一般為國家秘密、商業秘密和個人隱私。根據我國的實際情況,第二種方式更為適用。同時,政府應該開通多種形式的信息公開渠道,設立信息查詢點,賦予行政人一定的程序權利,使其獲取所需信息。

（4）強化輿論監督和公眾監督

新聞媒體對政府和行政人員的行為有很大的監督作用。要有效發揮其監督作用,關鍵要建立起一套科學、法制的監督運行機制。雖然我國的法律在這方面有規定,但比較抽象,應制定更加具體詳細、適用性更強的法律規章,保護公民的言論自由權、建議批評權、檢舉控告權和新聞機構的監督權、采訪權、批評權等。

三、結語

政府電子政務進入民主化、科學化和國際化是政府發展先進潮流的明證。當然在我國，就政府信息公開制度的構建和完善而言，任務還非常艱巨，還需要作出更多的努力。必須把制定一部先進的《政府信息公開法》作為我國實現行政法治的長遠目標，并且要使這部法律成為真正落實憲法關于公民知情權保護的實施法。我們有理由相信，只要不懈的努力，一定會把地方政府的電子政務建設好，發展好。回顧中國政府信息公開的實踐歷程,我們有目共睹,我國政府的透明度在不斷提高,公民的知情權在不斷增強。構建廉潔、高效、服務型的人民政府是一個長期過程，要腳踏實地，穩步推進。相信在我國政府和人民的不懈努力下，這一個目標最終會實現。

參考文獻:

[1]田桂枝.淺談地級市電子政務建設存在的問題.[J].山西統計，2003（11）.45.[2]戚春成.目前地方政府電子政務建設中存在的問題及對策[M].檔案管理,2007（01）.[3]黃瀾.建立基于“網站群”理念的政府門戶網站發展觀[J].電子政務工程服務網，2006(12).